浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

第一篇：浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

（浙政发〔２００１〕６８号）

事业单位分布面广，涉及领域宽，各类人才密集，是实施科教兴省战略的重要阵地，是精神文明建设的重要依托，对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。改革开放以来，特别近几年，我省在事业单位改革方面进行了积极探索，取得了一定成效。但从总体上看，事业单位仍严重不适应市场经济发展的客观要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效益不明确等问题日益突出。当前我省改革开放和现代化建设已经进入一个新的历史时期，面对经济全球化和知识经济的浪潮，随着党政机关机构改革、企业改革以及科技、教育、文化、卫生体制改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。根据中央有关精神，结合浙江实际，现就深化我省事业单位改革提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、改革的指导思想和原则

事业单位改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分工，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。事业单位改革遵循以下原则：

（一）政事分开原则。合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。

（二）分类指导原则。根据社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，选择确定相应的改革目标和改革途径。

（三）市场化原则。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向

市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要改变国家包办的格局，引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。

（四）因地制宜原则。事业单位改革实行分级负责，在国家和省的总体要求下，结合各地区域特点、经济社会发展水平和市场发育程度，从实际出发稳步推进，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）监督管理类事业单位。指依据法律、法规授权或政府委托承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，经费来源主要靠财政供给的事业单位。

对现有监督管理类事业单位，要严格清理和规范，按照精简机构、转变职能的要求，重新定编、定岗、定职能，提高人员素质、办事效率和服务质量；对新成立监督管理类事业单位，要从严控制、依法设立。监督管理类事业单位依照公务员制度管理。

（二）社会公益类事业单位。指承担国家交办或鼓励支持的公益事业职能，面向社会提供公共服务的事业单位。

对纯粹为满足社会公共需要，不允许或没有条件取得市场收入的公益类事业单位，在调整布局、改善结构、优化配置的前提下，由财政保障其经费供给，同时加强内部管理，强化自身功能，提高服务质量。对既承担社会公益职能，又可通过市场获取收入的准公益类事业单位，对其公益职能部分核定财政专项或定额补助经费，同时在政府宏观管理下，努力拓宽有偿服务和经营领域，有条件的经过努力要实现自收自支。在通过市场化运作能够满足社会公共需要的领域，可以不再保留相应的事业单位，创造条件转为企业。

（三）中介服务类事业单位。指利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务的事业单位。

中介服务类事业单位应打破部门所有、条块分割格局，与原主管部门、挂靠单位脱钩，按照各单位行业特性进行改制，成为自主经营并独立承担经济、法律责任的社会中介机构。

（四）生产经营类事业单位。指以营利为主要目的，面向市场从事生产经营活动，为社会提供产品和服务的事业单位。

现有生产经营类事业单位要加快改制为企业，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。今后不再新设立生产经营类的事业单位。

三、改革的主要任务

除监督管理类事业单位依照公务员制度实行管理外，对其他事业单位根据不同类型，突出重点，进行积极的改革探索。

（一）理顺管理体制。变政府对事业单位直接、微观的管理为间接、宏观的管理。政府主管部门对事业单位管理主要是政策引导、依法监督、搞好服务，不应干预事业单位日常事务，使其拥有决策、人事、财务等方面的自主权，真正成为独立的法人实体。

结合事业单位改革，探索非经营性国有资产管理的有效方式，提高事业单位国有资产配置效率。对转为国有控股或参股企业的，要建立国有出资人制度，国有股权由相关国有资产营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，进行资产保值增值责任制考核。对仍为非经营性的事业单位国有资产，按照隶属关系，由国资部门委托事业单位主管部门进行监督管理，保证国有资产在使用单位的安全完整。

（二）调整布局结构。按照区域覆盖、就近服务、优势互补的要求，统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤销和重组设置不合理的机构。对职能雷同而

重复设置以及服务对象单

一、设置过于零散的，要予以合并；对主要为单位内部提供后勤服务的，要视情予以剥离后独立运作；对主要为所在地服务的省、市属事业单位，原则上改为属地管理。鼓励和支持事业单位加强联合，发挥整体效益。

（三）改革经费管理方式。规范事业单位财政供给范围，对经费核拨实行动态管理。改革财政资金供给方式，变“以钱养人”为“以钱办事”。强化对经费运作的监控，提高财政经费使用效益。对从事教育、基础研究、公共文化、公共卫生等公益性事业单位，严格按重新核定的人员编制安排定额补助经费，根据专项任务和建设项目需要安排定项补助资金。对其他原财政补助的事业单位，在经费安排上逐步递减。同时引进社会事业服务价格市场调节机制，除少数社会事业服务价格和收费标准由国家定价外，大部分价格和收费可在国家宏观指导下逐步放开，实行市场调节。

（四）推进产权制度改革。坚持有所为、有所不为，重点对生产经营类、中介服务类以及其他符合条件的事业单位实行产权制度改革，通过多种有效途径将事业单位转为企业。事业单位转为企业时，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，提倡业务骨干多人股、经营者持大股。积极引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等方式参与事业单位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事业单位领导人员单一的委任制，引入直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用方式。建立健全事业单位领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。在事业单位内部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，有条件的单位可试行固定岗位与流动岗位相结合的用人方式。在人员选拔使用中引入竞争机制，实行公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用，实现人员能进能出、能上能下。深化职称改革，实行评聘分离，加强聘后管理，建立政府

宏观指导和管理下的社会化评价机制。完善收入分配制度，事业单位可自主选择岗位工资、项目工资、协议工资、结构工资、年薪制、兼职兼薪等多种分配形式，合理拉开收入档次，使分配向绩效和关键岗位倾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善处置事业单位资产。事业单位改革的资产处置工作，要坚持“公开、公平、公正”的原则，按照《事业单位财务规则》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《国有资产评估管理办法实施细则》等规定，核实资产价值，理顺产权关系，妥善处理债权债务。

事业单位转为企业的，其资产评估、产权界定、资产核销、非经营性资产剥离、土地使用权处置、国有股权管理等，可参照各地企业改革的政策规定执行。

（二）搞好未聘人员分流安置。事业单位改革过程中，要以单位、行业或系统为基础，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。对事业单位因撤销、合并、改制等而产生的富余人员，各地要结合实际，从改革、发展和稳定的大局出发，制定切实可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，为他们继续发挥作用创造条件。

（三）认真解决事业单位人员社会保障问题。各地要逐步建立和完善覆盖事业单位职工的基本养老、医疗、失业保险制度。事业单位转为企业的，要按照国家和省有关规定，参加城镇企业职工各项社会保险，此前的职工连续工龄经认定，视同保险缴费年限。各级政府可以规定由单位补缴有关社会保险费用。

事业单位转为企业前已离退休的人员，保留国家和省规定的事业单位养老、医疗待遇。事业单位转为企业后继续在职的人员，执行企业职工基本养老、医疗保险制度，各地可根据实际，制订相应的保险待遇衔接政策。

（四）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。为更好地推动事

业单位改革，对主要靠财政拨款的事业单位，建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。做好事业单位人事争议的处理工作，切实维护单位和职工的合法权益。

五、改革的组织领导

事业单位改革牵涉面广、政策性强，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到广大事业单位职工的切身利益，各级政府必须充分认识到这项改革的重要性和艰巨性，切实加强领导；各级人事（编制）、体改、劳动保障、财政（国资）、税务、工商等部门要密切配合，搞发指导与协调，为事业单位改革提供良好的组织保证。

鉴于事业单位情况较为复杂，各地要根据本指导意见，从实际出发，研究制定切实可行的政策和措施。实施时要统筹规划、落实责任、试点先行、逐步推进。要注意改革中出现的新情况、新问题，并积极探索解决问题的办法。

事业单位改革涉及资产重组、人员调整，改革中要切实加强国有资产管理，严禁隐瞒、侵占、私分单位国有财产，坚决防止国有资产流失。要严格遵守组织人事纪律，严禁突击提职、突击调动、突击评聘职称。各级监察、审计部门要加强监督检查，对违法违纪行为，要严肃追究有关人员责任，切实保证改革的顺利进行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日

第二篇：浙江省人民政府关于进一步深化供销合作社改革大力推进体制创新的意见

【发布单位】81102

【发布文号】浙政发[2001]49号 【发布日期】2001-08-15 【生效日期】2001-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步深化

供销合作社改革大力推进体制创新的意见

（浙政发〔2001〕49号）

当前，我省农业和农村经济发展很快，各地正在推进农村经济结构的战略性调整，大力发展效益农业，广大农民迫切要求提供各种经济、技术、信息服务和联合起来进入市场。这对各级供销合作社的管理体制、经营机制、服务领域和服务体系提出了新的要求。为适应新的形势和要求，必须进一步深化供销合作社改革，大力推进体制创新。为此，现提出如下意见，请各地、各部门结合实际，认真贯彻执行。

一、一、进一步明确供销合作社的性质和职能，坚持为“三农”服务的宗旨

供销合作社是农民的合作经济组织。供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民问题。对供销合作社的性质和职能定位问题，各地、各部门必须要有明确的认识。

1999年以来，各地按照省政府《关于进一步深化供销合作社改革的通知》（浙政发〔1999〕142号）要求，大力推进社有企业和基层社的产权制度和人事、劳动、分配制度改革，减人增效，搞活内部机制，实现了全系统扭亏增盈，为深化改革，推进体制创新，坚持为“三农”服务打下了较好的基础。今后一个时期，各级供销合作社要继续认真落实中央关于“把供销合作社真正办成农民的合作经济组织”和“坚持为农业、农村、农民服务的宗旨”的要求，充分发挥自身优势，紧紧围绕当地的主导产业，积极兴办各种专业合作社和农业龙头企业，通过建基地、联农户，提供各种有效的服务，帮助农民调整优化农业和农村经济结构，提高农业专业化、区域化程度和农民的组织化程度，使千家万户农民以供销合作社为依托，实现与大市场的对接，解决农民面临的“结构难调、市场难找、效益难提高”的突出问题，为农业增效、农民增收和农村稳定作出新的贡献。

二、二、大力推进开放办社，努力实现供销合作社的体制创新

开放办社是新形势下进一步深化供销合作社改革，努力实现体制创新的重要举措。各级供销合作社要适应市场经济发展和我国加入ＷＴＯ的新形势，冲破长期形成的自我封闭的组织体系束缚，广泛吸纳农村各类合作经济组织，逐步形成“民用、民管、民享”的供销合作社新构架；要对传统的社有企业进行产权制度改革，逐步形成合作经济实现形式多样化的格局；要加强与国内外合作社以及农业、科技、工业、内贸等系统部门的联系和合作，逐步形成贸工农、产加销一体化经营的新格局。

基层社是开放办社的重点。要把主要精力放在兴办专业合作社上，通过牵头领办、参股控股、提供服务等多种途径，将当地的各种专业合作组织联合起来，努力拓宽为农服务领域，增强为农服务功能，真正成为农民自己的合作经济组织。要以从事专业化、商品化农业生产的种养殖大户、购销大户、加工大户和服务大户为社员主体，重组基层社。要通过民主选举产生理事会、监事会，农民群众不仅可以参加理事会、监事会，符合条件的，也可以担任基层社领导。要适应城市化与产业化进程，把发展中心集镇基层社与兴办专业合作社结合起来，夯实供销合作社基础。

市、县两级供销合作社的体制，由当地党委、政府根据省政府〔1999〕142号文件规定和各地实际情况确定。各地要从实际出发，坚持改革方向，对各县已搞的“县基一体化”、新型合作经济联合试点等做法，要继续鼓励积极探索，并在实践中不断完善。县（市）联社处于开放办社关键环节，要切实加强对基层社实行开放办社的指导、协调和监督，依托本县（市）的优势产业和主导产品，重点扶持发展县域范围或跨县（市）的专业合作社联合社，通过龙头企业带动，形成“龙头企业＋专业合作社＋基地和农户”的产业化经营格局，提高农民的组织化程度，增加农民的收入，促进效益农业发展。县（市）联社的社务委员会应当吸收农民代表参加。

省供销合作社要按照中央有关文件精神，与所属企业实行社企分开。在所属企业改制改革之后，行使本级社有资产的所有权代表和管理者职能，负责监督社有资产保值增值，并参照省级国有资产营运机构的运作方式，对所属企业进行监管。省供销合作社所属企业为独立的企业法人，拥有经营、用工、分配等自主权。企业要在自主经营、自负盈亏的基础上，相互协作，平等竞争。省、市供销社所属企业较多、规模较大的，经省、市政府批准，可以建立控股（集团）公司，负责社有资产营运。

省、市、县供销合作社要切实履行好以下职能；负责研究制定供销合作社的发展战略和发展规划，指导供销合作社系统的改革和发展；组织协调农业生产资料的供应和各项为农服务工作，按照政府授权承担重要农业生产资料、农副产品的储备，适时调控市场；维护各级供销合作社组织及其所办企业的合法权益；协调同有关部门的关系，指导社办企业和基层社的业务活动，促进城乡物质交流，开拓农村市场；宣传贯彻党委、政府有关农村经济工作的方针政策，参与组织联办农村专业合作社和专业协会，提高农民的组织化程度，积极参与农业产业化经营，促进效益农业发展；代表本级联合社参加上级联合社的各项活动。

三、三、切实加强对供销合作社工作的领导，认真抓好各项政策措施的落实

供销合作社担负着为农村经济、农业生产、农民生活提供服务的重任。在新的历史条件下，供销合作社的作用应当进一步加强，不能削弱。各级政府要切实加强对供销合作社工作的领导。

要依法维护供销合作社的权益，任何单位或个人都不得平调它的财产，不得随意改变供销合作社及所属企业的隶属关系。

要积极支持供销合作社拓展服务领域，开拓农村市场。只要农民需要，供销合作社有条件做到的，各级政府和有关部门都要给予支持。鼓励基层社与乡镇农技部门联合，依托农村专业合作社，建立区域化、专业化、综合性的农业服务组织，逐步形成农民自我服务的新型服务网络。要采取有效措施，推动开放办社。“十五”期间，省财政每年安排一定资金用于农村专业合作社发展的贴息，各市、县可视财力状况尽力安排资金予以扶持。加入供销合作社的农村各类专业合作社享受供销社社办企业的待遇。

各级政府和各有关部门要对贯彻执行省政府〔1999〕142号文件的情况进行一次检查，确保各项扶持供销社政策的落实。要切实帮助解决供销社改革和发展中出现的重大问题和实际困难，推动全省供销合作事业更快更好地发展。

浙江省人民政府

二00一年八月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：浙江省深化普通高中课程改革

浙江省深化普通高中课程改革 课改资讯 第二期

浙江省基础教育课程改革工作领导小组办公室主办

2012年10月

目 录

课改动态

1.刘希平在温州调研教育工作时强调注重“四抓” 2.韩平到安吉高级中学调研深化普通高中课程改革工作 3.《中国教育报》连续专版报道我省普通高中课程改革 4.在差异交流中探求共同发展

5.我省高校面向普通高中学生开发开设大学先修课程 6.我省第二批普通高中精品选修课程征集工作正式启动

7.教育部调研组来我省调研普通高中通用技术课程标准实施情况 8.省教研室继续组织深化普通高中课程改革调研 9.我省加快普通高中学业水平考试研究

各地快讯

10.宁波市公布15所“宁波市普通高中课程改革实验基地学校” 11.温州市召开普通高中学分管理经验交流会 12.嘉兴市开展“深化普通高中课程改革”专题巡查工作 13.衢州市力推“中职+普高”合作的普高课改新模式

学校风采

14.温岭中学在新生中尝试按学程选班跑课 15.天台中学高一年级学生进行第一轮选课 16.青田船寮高中加强2012级新生选课指导 17.普陀三中教师全员参与选修课开发开设

典型经验

18.行动才能带来完美

选修课堂

19.深化普通高中课改：五花八门选修课 带动高中新课改迈步走

规律；要加大课程改革探索力度，让学生能多学些自己想学、自己有能力学、自己学得好且对实现自己志向有用的东西，把“选择”的理念真正贯彻到位；要加强教师队伍建设，舍得把钱花到教师培训上，真正落实教师专业发展培训制度，把培训选择权交给老师；要认真抓好教育制度规范和学校管理规范，只有制度和管理规范了，教育公平才有保证。

韩平到安吉高级中学调研深化普通高中课程改革工作

11月5日，省教育厅副厅长韩平在相关人员陪同下，到安吉高级中学调研。韩平副厅长在调研中指出，课改是一项系统的长期工作，安吉高级中学要以深化普通高中课程改革为契机，转变育人模式；以课堂改革为重点，提高教学效率；以队伍建设为抓手，提升教师素质，要积极行动起来，有规划、有举措地推进深化课改工作。

湖州市教育局金毅伟副局长、县教育局宋焕新局长等领导也陪同参加。

《中国教育报》连续专版报道我省普通高中课程改革

今年9月，中国教育报连续专版报道我省深化普通高中课程改革情况，9月11日《中国教育报·校长周刊》特别以专版深入报道《樊欣军：一位农村普高校长的课改思考与探索》。该报道从对奉化武岭中学校长课改思考与实践的访谈切入，真实地记载了深化课改对“一所生源、师资都不是太理想的农村普高”所产生的积极影响。

在同一篇报道中，省教育厅刘希平厅长从决策者的角度对浙江省以“交给学生更多的课程选择权”为特征的普通高中课改方案作了解读，提出这次课改是我省在普及十五年教育后“寻找适合学生的教育”的主动出击，它的根本出发点是“有效减少必修，全面加强选修，把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的课程开发选择权交给教师，把更多的课程设置选择权交给学校。在这三个选择权中，尤以学生学习选择权最为根本”。希望“通过这次深化改革，逐步建立起浙江

教育厅教研室主任和北中心高中校长分别代表中方与美方作大会主旨报告。中方主旨题为“增强教育选择性 创造适合学生发展的教育”，着重介绍了浙江深化普通高中课程改革的总体思路与改革的现状与思考，并从适当减少必修、切实加强选修，分类建设选修课程，选课制与弹性学制，扩大学校课程自主权，完善学业水平考试制度，高考招生改革，利用社会资源开发课程等七个期待突破的问题进行了深入阐析。北中心高中校长、学监Evans Branigan先生，以他任职的北中心高中为例，从学校的组织机构、教师配置、经费来源与分配、学制设计与课程建设、学生生涯指导、学生社团建设、学校与社区的合作机制、升学考试与评价等方面，整体前面介绍美国高中学校的运作情况，并就美国高中课程如何强调选择性，并提供给每个学生有差异的、个性化的课程的设计与实施方式进行了重点介绍。

随后的分论坛围绕课程建设、教学管理、学生指导三个中心议题，两地教育同仁以观点报告、互动交流的形式进行了深入的交流与研讨。在美方代表的“美国高中教育管理体系”、“美国科学课程的发展”、“引导学生实践与研究的项目式课程”、“GPA体系及其应用：美国高中的学业评价”、“学生选课指导”、“开展生涯规划指导的经验与做法”等主题报告中，他们以印地安纳州高中学校的生动案例，立体细致地呈现了课程建设、学业评价、选课指导、生涯规划等方面实践思路。我省代表的“学校课程建设的建议”、“美国高中教学安排的特点与启示”、“从大学招生视角分析美国高中学业评价”、“尊重学生：加快建立选课指导制度”、“美国高中学生指导工作的启示”等观点报告，结合我省乃至我国的高中课程改革的实践，理性分析美国高中教育的经验，从比较研究的视角，给出了进一步实践的思考与建议。在热烈的互动交流环节，与会同志更是就两国高中学校课程管理体系、教师培养机制、课程计划制订等方面进行深入的交流，互换经验、分享智慧，相互启迪。

2012年，时值浙江省和印地安纳州建立友省州友好关系25周年。本次交流活动是继今年5月，省教育厅派遣了一批优秀校长到美国印地安纳州考察后，我省为进一步学习借鉴美国先进的教育理念，提升我省教育质量和水平而策划举办的。通过论坛，以专家讲座、座谈研讨等更直观的形式，让我省更多的高中教育

次学校的相同专业。随着先修课程建设的推进，将逐步建立全省性的课程审核和学分认定制度。

我省第二批普通高中精品选修课程征集工作正式启动

10月上旬，为增加教育选择性，加快推进高中多样化、特色化进程，丰富普通高中选修课程资源，省教研室正式启动全省第二批普通高中精品选修课程征集活动。本次征集活动由学校自主申报，县（市、区）教育局教研室组织初审，市教育局教研室组织复审，省教研室在各市推荐基础上，组织专家评审，并统一送省教材审定委员会审定，为我省普通高中选修课网络课程输送更多高质量的课程资源。

本次征集活动截止于12月10日，要求各级教研部门认真做好精品选修课程申报的动员、初审和推荐工作，相关材料报送到省教研室课程部（联系人：葛炳芳，电话：0571-56870069，邮箱：zjybxx@126.com.）。

教育部调研组来我省调研普通高中通用技术课程标准实施情况 10月22-25日，教育部调研组华东师范大学潘苏东教授一行来浙江省调研普通高中通用技术课程标准实施情况。调研组在浙江省教育厅教研室通用技术教研员的陪同下，到杭州、金华、衢州三市，通过与市、县通用技术教研员、名师以及学校领导、教师、学生座谈、问卷调查的方式对实施情况进行全面、深入调研。

调研组对浙江省通用技术课程实施情况给予了充分的肯定，认为浙江省的实施经验对于教育部深化通用技术课程改革具有很好的借鉴作用，调研中提出的课程标准和课程实施的意见和建议对于教育部下一步修订普通高中通用技术课程标准具有较高的参考价值。

省教研室继续组织深化普通高中课程改革调研 继9月到杭州、宁波和嘉兴三市调研以后，10月中旬省教研室组织相关人员继续到义乌、绍兴、台州、丽水调研，共调研了义乌中学、义亭中学、义乌六中、绍兴一中、绍兴柯桥中学、台州中学、临海市杜桥中学、三门县三门中学、三门县亭旁中学、遂昌中学、庆元中学、龙泉市第一中学等12所普通高中。到目前为止，省教研室共现场调研了23所普通高中，采用网络形式调研了18所试点学校。

从调研情况看，全省普通高中都已积极行动起来了，各个学校已制定课程规划，积极开发各类选修课程，选修课程开设情况好于预期。但也发现一些学校存在着文理分班提前、周课堂教学时间超过26小时的倾向以及必修、选修课程安排与学业水平考试安排不尽合理的问题，10月底，调研组已初步形成调研报告。

我省加快普通高中学业水平考试研究

在总结2006年浙江省学生成长记录和综合素质评价工作的基础上，根据我省深化普通高中课程改革方案精神，经过大量调研和广泛征求意见工作，10月底，省教研室组织相关专家起草完成了《普通高中学生成长记录与综合素质评价实施指导意见》。同时，省教研室还组织学科专家开展了学业水平考试标准和学业水平考试导引研究制定工作。

加强校际合作；四是进一步加强领导班子建设和党风廉政建设。

衢州市力推“中职+普高”合作的普高课改新模式 10月中旬，衢州二中与衢州市工程技术学校教学正式签署了合作协议。衢州二中是省一级重点普通中学，衢州市工程技术学校是全国重点中职学校。两校为加快推进普通高中选修课尤其是职业技能类选修课程建设，加强普通高中教育与职业技能教育的对接，加快育人模式的转变，促进学生全面而有个性的发展，本着优势互补、资源共享、互利互惠、携手共进的原则，两校就教学合作项目，达成正式协议。协议具体事宜包括领导机构职能确立、职业技能培训基地、文化课教学帮带、合作交流等事项。

此前，衢州高级中学与衢州中专签订教学合作协议，衢州中专将为高级中学学生选修职业技能类选修课提供课程、教师、场地和设施，高级中学为学校提供文化课支持教学。通过合作，衢州中专将成为高级中学的学生职业技能培训基地，为学生开展相关选修课程的学习培训活动提供师资、设备。目前，已有彩绘乐园、走进理财、旅游部落、计算机实用技巧等19门选修课可供学生选择。对于中职学校来说，文化课的教学工作一直是他们薄弱的一个环节，今后衢州高级中学将为衢州中专的文化课教学提供支持，选派老师任教，现已有3名老师在衢州中专任教。此外，双方还将开展教学、科研、课程改革方面的定期合作交流。

0 类选修课、兴趣特长类和职业技能类选修课的开设情况，学生可以选择自己喜欢的课程和老师。并希望同学们能够在丰富多彩的选修课堂里培养自己的兴趣爱好，找到今后的努力方向。会后，学校还将分班分组对学生加强选课指导。

普陀三中教师全员参与选修课开发开设 为深入实施深化高中课改,舟山市普陀三中结合学校实际情况，积极采取有效措施，全面、稳妥地开始高中多样化选修课程职业技能类试点学校的实践探索。在完善课程规划，组织全面培训的基础上，学校要求高一段全体教师（40周岁以下），包括体育组、艺术组、现代科技组等人手开发一门有关兴趣类或职业技能类课程，以9课时或18课时为基准，上交课程纲要与教案，由学校课程学术委员会进行审核。在原有开发了44门选修课程基础上，增加到了80门以上，课程的丰富性与特色化能进一步得到保证。同时分步实践，尝试走班走学。目前在在高一段年段，开设了数学、英语、物理、化学四大学科知识拓展类课程的开设，每门课每周开设二节。高一段462个学生根据自身能力、兴趣进行自主选课。根据学生选课情况，将11个行政班重新编为10个选修班，实行走班上课。计划从11月期中考试后增开职业技能和兴趣特长类课程。

真正地体现了现代高中教育实现学生个性化发展的要求，是我们应该追求与坚持的方向。

走访中，记者也发现在软硬件建设上还存在一些问题。如硬件建设上，教学设施、教室还不能完全满足“选课走班”的要求；软件建设上，教师们还不能完全适应“选课走班”的教学模式，同时，学校和教育行政部门没有制定有利于“选课走班”的配套制度，且执行力度和检查监督力度还不够。

如现在一般都实行大班额的教学，一个班级有50名学生甚至更多。因为有固定的教室，固定的班主任，这样的班额在管理上的矛盾还不是很突出。但是，从实施走班教学的情况来看，要确保选修课程的教学质量和学生管理，走班教学的班额一般要控制在30人以下，考察芬兰、美国等国的高中，他们实行的是完全走班制教学，班额都控制在28人以下。按这样的要求，目前学校的教室非常紧张。而且，学校采取的是不完全走班制，学生还有固定的年级教室，管理“两条线”带来了具体困难。

教师观念、心态的改变，是决定选修制度落实与否的关键。特别是选修制度的实施，改变了班级成员组成的固定方式，冲击到原有班级运作与校园秩序维持的基本模式，不免会引起学校行政人员、教师与家长的诸多担忧，如行政班常规打乱、班级凝聚力下降、学生管理困难等问题。

“选课走班”也对教师们提出了较高要求，逼得教师们不断地学习。“我们压力也大的。选修课花费了我们很多精力，怕影响必修课。”“我们开选修课没有额外的报酬，全凭我们的奉献精神。”一些教师这么告诉记者。确实，教师既要平衡好必修课与选修课的关系，又要满足提高拓展学生知识的选修课程要求，还要面对高考的压力，确实不容易。同时，考核和评价也是存在的实际问题。因此，如何通过好的制度设计，激发学校和教师投身课改的内在动力，保证改革的可持续性，这值得教育行政部门关注。

所以，开出选修课，让学生“走”起来只是第一步，怎么保证这样的走班教学质量才是关键。

者渔利。”通过科学的制度设置，使改革者不成为心寒的独行者，观望者不会成为投机的得利人。

不少教师表示，走班教学与现行的教学组织方式有很大的变化，当然会出现很多的情况和问题，只要我们认准走班教学是符合学生个性发展需要的，也是一种高效的教学组织方式，就值得我们去做，并努力把它做好。只要我们抱定改革的信念，在行动中研究，相信我们一定可以很好地解决实际问题，最终实现美好的愿景。

确实，没有完美的计划，只有行动，并在实践中科学调整，才会带来完美！

征稿启事

《课改资讯》由浙江省基础教育课程改革工作领导小组办公室主办，面向全省各级教育行政、教研部门及所有普通高中发放。旨在建立良好的课改交流平台，及时了解各地课改新进展，总结推广改革优秀经验，为各级教育行政部门的教改推进提供参谋，为一线学校教师的教改实践提供服务。

为进一步提高资讯的质量，能够全面反映我省深化普通高中课程改革的现状，现长期征集各地深化课改方面的新闻稿件，欢迎各级部门、学校及教育工作者踊跃供稿。

联系人：李荆（电话：0571-56870087，邮箱：li56870087@163.com）。

类选修课，有近九成学生报名，现有360名学生将分10个班级开课，“这门课之所以受欢迎，在于它提供知识的系统性和基础性，原先是高考的模块之一，在取消后学校将其作为选修课，希望对学生高中阶段化学知识的学习有所帮助。”徐丹青说。

职业技能类无疑是二十一中的特色。该校教科处副主任张文静告诉记者，学校共开出22门职业技能类课程，其中18门为学校自行开发，3门课程由职业中专老师来校授课，还有工艺品数控加工这门课则是学生到市职业中专走读。戏剧课堂、电影课堂……不少学校开出的课程被学生评价为“很潮”。

职教老师成了外援

刚刚兴起的选修课如何保证教学质量？教具设施能否跟得上？家长郑祥军对学校开设的选修课还是有点担忧，“就怕必修、选修两手都抓不住。”

“一般班级人数确定在40人以内，但也有例外，以我校开设的《金庸小说十三讲》为例，报名人数达到80人，但目前配备的讲课老师仅一人，因此前期班级人数可能会‘超标’。”温二高有关老师告诉记者，在班级人数上会尽量控制以保证教学质量。同样的，不少学校都在选修课上限制人数，“尤其是操作类课程一般人数在20人左右，以使每位学生都能在课堂上接受老师手把手的指导。”市区一学校的相关负责人说。

五花八门的课程开发，可费了各校不少心思，“力求能巩固知识、促进发展又兼具趣味性的课程。”张文静以该校《工艺品数控加工》课程制作金属小陀螺为例告诉记者，“涉及数学的图纸设计、物理的力学原理、化学的金属反应等内容，与学科知识进行了紧密结合，对提高学习效率以及应用书本知识有积极影响。” 另外，市第二十一中还通过找“外援”来开课，“苹果造型小音箱制作”、“小飞机及动画设计制作”等课程就依托于市职业中专开发。记者了解到，学校正计划采用服务购买方式引进课程，聘请社会上的专业人员进校教学，并购买由该教师开发的课程；聘请专业人员来校上课，累积形成校本课程。

第四篇：恩施州人民政府对于深化殡葬改革实施意见

恩施州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见

发布部门

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

发布日期

: 2018.12.31

实施日期

: 2018.12.31

时效性

: 现行有效

效力级别

: 地方规范性文件

法规类别

: 殡葬管理

恩施州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见

各县市人民政府，州政府各部门：

为进一步深化殡葬改革，推行生态文明安葬，保护生态环境，保障人民群众基本殡葬需求，促进殡葬事业科学发展，根据《殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》《湖北省殡葬公共服务体系建设“十三五”规划》有关精神，结合我州实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众殡葬需求为导向，以殡葬服务公益化为方向，强化政府责任和投入，坚定不移深化殡葬改革，完善殡葬服务体系，理顺殡葬管理体制，树立殡葬改革新风，促进全州殡葬事业健康有序发展。

二、工作目标

到 2022 年，完成县市城区公益性殡葬服务设施（殡仪馆、公墓、火化炉）建设，基

本满足城市公共殡葬服务需求，在城市规划区内全面实行火葬，启动农村公益性公墓建设试点，建立惠民殡葬制度，基本形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设。

三、主要任务

（一）加快公益性殡葬服务设施建设。各县市按照满足城市规划区内总人口 20 年以上的殡葬需求标准进行殡葬服务设施规划，并纳入城乡总体规划。进一步完善殡葬事业公共投入机制，将殡葬服务设施建设作为县市重大民生工程项目列入财政预算，实行一体化建设。到 2022 年，各县市城区完成城市公益性公墓、殡仪馆、火葬场等殡葬服务基础设施建设任务。及时启动农村公益性公墓试点，实行集中安葬。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州发改委、州规划局、州财政局、州国土资源局）

（二）统筹推行土葬火葬改革。各县市把推行火葬作为深化殡葬改革的重点，严禁火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬，确保火化区内火化率稳定增长。制定和完善殡葬改革发展规划，细化火葬区与土葬改革区的划分标准、划分程序和调整周期。在乡镇（街道）、村（社区）土葬改革区，按照规划引导群众实行集中安葬。（责任单位：各县市人民政府，州发改委、州民政局、州国土资源局）

（三）积极倡导生态文明殡葬。加快节地生态安葬设施建设，大力推行树葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遗体深埋等生态安葬方式。积极推广现代文明殡葬礼仪和殡葬用品，大力倡导鲜花祭扫等文明低碳祭扫方式。弘扬厚养薄葬等优秀传统殡葬文化，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州文体新广局）

（四）完善惠民殡葬政策。各县市制定基本惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围。鼓励有条件的县市逐步免除普通车辆遗体运送费、3 日内普通冷藏（冻）柜遗体存放费、遗体火化消毒费、100 元以下骨灰盒等基本丧葬费用，到 2022 年，基本实现城区居民基本丧葬费用免除全覆盖。各县市对进入公益性公墓实行树葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等节地生态安葬的，给予奖补；对火葬区外自愿实行火化的，免除基本丧葬费，并给予奖补。恩施市辖

区内的奖补经费由州市财政各承担 50%，其他县市由县市财政全额承担。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州财政局）

（五）加强殡葬规范管理。严格控制墓位占地面积，安葬骨灰盒的独立墓位占地面积不得超过 0.5平方米，合葬墓位占地面积不得超过 0.8平方米；安葬遗体的土葬墓位（含合葬墓）占地面积不得超过 4平方米，墓碑高度不得超过 0.8 米。禁止修建活人墓、豪华墓和大碑大墓，禁止演出类节目进公益性殡仪馆，禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序、污染环境和侵害他人合法权益的殡葬行为，禁止生产、销售、使用环保不达标殡葬祭祀用品。对在国省道主干道和高速路出口周边 300 米和县道 200 米范围内生产和销售棺木、墓碑、墓体石材等丧葬品的经营活动予以规范管理。加强经营性殡仪馆和公墓服务项目、收费标准、服务内容、服务程序等方面的日常监督检查。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州环保局、州工商局、州国土资源局、州物价局、州文体新广局）

（六）理顺殡葬管理体制。各县市依法依规设立公益性殡葬管理服务机构，配齐工作人员。将公益性殡葬机构事业经费列入财政预算，落实公益性殡葬服务机构税费减免等配套优惠政策，其收入上缴财政，实行“收支两条线”。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州财政局、州编办）

（七）强化综合管理。依法查处在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益、阻碍殡葬执法人员执行公务等违法犯罪行为，加强非正常死亡证明和医疗机构死亡证明管理，加大对医院太平间遗体存放和殡仪服务机构尸体接运卫生防疫工作的监管力度。禁止寺庙、教堂等宗教活动场所对外存放骨灰。加强党员干部教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。加强参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放管理。各级工会、共青团、妇联等人民团体和村（居）委会、红白理事会、老年人协会要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州环保局、州公安局、州卫生计生委、州人社局、州工商局、州国土资源局、州物价局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门将深化殡葬改革作为促进社会主义精神文明

和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容纳入议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。各级政府建立由分管领导负责，民政部门牵头，发改、财政、公安、国土、林业、规划、环保、工商等部门参与的殡葬改革联席会议制度，定期研究殡葬改革中存在的突出困难和问题，制定完善相关政策措施，指导督促做好殡葬改革各项工作。

（二）加强引领示范。进一步落实《州委办公室、州政府办公室关于党员干部带头推动殡葬改革的通知》（恩施州办文〔2014〕19 号）精神。全州党员干部、国家公职人员带头实行文明节俭办丧事，树立时代风尚；带头实行火葬和生态安葬，保护生态环境；带头文明低碳祭扫，传承先进文化；带头支持殡葬改革，弘扬新风正气。党员干部要加强对直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗。

（三）加强宣传引导。各级各有关部门要把宣传引导作为深化殡葬改革的重要环节，充分利用各种媒体和传播手段，广泛深入宣传深化殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性，宣传殡葬法规政策，普及殡葬科学知识，传递生态文明安葬理念，引导群众转变观念，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

（四）加强绩效评估。各级各有关部门要建立健全殡葬改革工作的考核评价机制，把火化率、节地生态安葬率、公益性安葬设施覆盖率等衡量改革绩效的重要指标纳入政府目标考核范围。对殡葬改革推进不力、散埋乱葬问题突出，造成严重影响和后果的，严肃追责问责。

各县市按照此意见的要求，结合本地实际制定工作方案，推进殡葬改革顺利实施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第五篇：深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深圳市人民政府

关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深府〔2012〕89号

各区人民政府，市政府直属各单位：

我市行政机关公务员分类管理改革自2010年全面启动以来，以综合管理、行政执法、专业技术三大职类为基础的公务员职位体系和分类管理制度体系基本建立，有效提高了公务员管理的科学化水平，拓宽了公务员职业发展通道，搞活了机关用人机制，优化了机关人力资源配置和行政运行机制，但也存在职位分类比较粗、配套制度不够健全、日常管理尚需磨合等问题。为深化改革，进一步提高我市公务员管理的规范性和科学性，全力打造专业、高效、公正、廉洁的公务员队伍，为深圳经济社会全面发展提供有效的人事制度支持和有力的公务员队伍保障，现提出如下意见。

一、进一步健全公务员职位体系

（一）研究探索综合管理类共通性职位管理机制。为促进政府内部管理的统一和规范，借鉴发达国家和地区公务员管理先进经验，开展职位调研分析，探索提出对政府内部财务、人事、行政后勤、电子政务等共通性职位实施职系管理的思路。

（二）增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系。根据部分执法工作的专业性要求，研究将市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等职位设置为专业执法职系。适应机关专业技术队伍建设的需要，拓宽专业技术类职位范围，将审计部门中财务审计、工程审计等职位设置为专业技术类职系，研究在规划、统计等部门中设置专业技术类相应职系。围绕精细化管理，对行政执法类专业执法职系和专业 —1—

技术类各职系开展职位分析工作，以职系为单元制定职位规范，明确各职系的主要职责、入职条件、能力要求、晋升资格等，为实施更有针对性的招考、培训、考核等制度奠定基础。

二、不断完善精细化管理制度体系

（三）创新年轻处科级领导干部管理机制。根据我市公务员队伍梯次建设需要，借鉴发达国家和地区对通用型领导人才的培养经验，在现有干部人事制度基础上，研究制定精细化的选拔、培训、交流、晋升、考核等管理办法，建立行政机关年轻处科级领导干部的长效培养机制。采取公务员主管部门牵头、各部门联合培养的管理模式，根据各层级公务员结构特点，有针对性地拟定选拔条件，定期遴选一批年纪轻、素质好、潜力大的公务员，通过有计划的内部轮岗、跨部门交流、挂职锻炼、集中调训等方式进行强化培养锻炼，使其在较短时间内具备通用型领导所需的基本能力。同时实行严格的考核评价机制，定期对培养对象的工作实绩进行考核，对其能力提升情况、发展潜力进行评估，按一定条件或一定比例确定继续培养人选，对特别优秀的予以破格提拔和重用。争取用5至8年时间，培养一支具有大局意识、战略眼光和领导指挥才能的年轻处科级领导干部队伍。

（四）进一步完善分类招考制度。适应专业技术类和行政执法类职系细分的要求，以职位规范为依据，研究建立相应的专业笔试题库，逐步形成针对性强、覆盖面广、题量丰富的专业题库，为实施更精细的分类招考提供支持。加强面试考官队伍建设，加大从高校、科研机构、知名企业、行业协会中引进考官的力度，出台考官管理办法，对面试考官实施分类分级管理，建设一支人员稳定、结构合理、专业素质高、测评能力强的面试考官队伍，进一步提高面试的科学性。

（五）积极探索分类考核制度。研究制定公务员分类考核指导意见，指导各单位开展分类考核工作。各单位要结合本单位职位分类情况，制定分类考核工作方案，按照职位类别设置考核内容和标准，在同职类人员间进行考核评比，提高考核的针对性。根据行政执法类和

专业技术类职位工作内容相对固定、容易量化的特点，探索建立量化考核指标体系，提高考核的科学性。对综合管理类公务员，探索个人工作计划与平时考核相结合的方式，按下管一级的原则，定期对公务员履职履责情况进行讲评，变结果评判为流程管理，提高考核的指导性。同时加强考核的激励机制研究，进一步强化考核结果的运用。

（六）建立健全分类培训制度。根据不同职位类别对公务员能力素质的不同要求，在市、区集中统一组织的初任、任职等培训中，按职位类别分别设置班级和课程，实施分类培训。加强对行政执法类、专业技术类公务员培训内容、培训方式和培训结果使用的研究，提出行政执法类和专业技术类公务员培训指导意见。各区、市各部门在自行组织的培训中，要根据本单位各类职位的具体工作特点及要求，制定分类培训工作方案或培训计划，探索菜单式、学分制培训，着力提高培训的系统性、针对性和实效性。

（七）规范和完善公务员交流机制。加大行政执法类公务员内部交流轮岗力度，定期组织行政执法类公务员跨部门、跨地域交流。研究完善公务员跨职类交流制度，进一步明确跨职类交流的条件、程序和任职规则。探索开展公开遴选工作，定期从基层单位公开遴选公务员到市直机关工作。加大公开选拔领导干部力度，拓宽各职类公务员竞争领导职务的通道。

三、进一步完善聘任制公务员管理制度

（八）加强聘任合同管理。制定聘任制公务员合同管理办法，完善合同文本，进一步规范合同的订立、履行、变更、续签和解除。强化对聘任合同签订和执行情况的监督管理，确保合同管理落到实处。

（九）完善考核制度。制定新聘任公务员试用期管理办法和聘期考核办法。创新考核工作方式，加强公务员考核管理信息系统建设，利用信息化手段提高考核与公务员日常业务工作的结合度，增强考核的客观性和公信力。加强考核结果在聘任制公务员转正、续聘、解聘等管理环节中的运用。

（十）完善聘任制公务员福利保障制度。进一步细化职业年金的投资运营、缴交、领取、奖罚、收回和转移等管理办法，保障用人单位和聘任制公务员双方的合法权益。

四、加快解决改革遗留问题

（十一）完成全市地税系统公务员职务套转。按照《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号）要求，参照其他系统行政执法类公务员职务套转的有关政策，2012年底前完成全市地税系统各基层局有关公务员套转行政执法类职务工作。

（十二）抓紧完成公安专业化改革既定任务。

1．完成全市公安系统人员归类和职务套转工作。按照《关于印发深圳市公安系统公务员专业化试点改革方案的通知》（深府〔2006〕197号）及有关配套文件要求，认真研究公安系统警员6大职系人员归类和技术警察职务套转及管理有关问题，2012年底前完成相关人员的职务套转工作，实现公安专业化改革管理制度的全面入轨运行。

2．完善全市公安系统公务员绩效考核制度。根据队伍精细化管理和专业化建设的要求，明确市公安系统各级各类公务员的能力素质要求及考评标准，完善绩效考核制度，强化考核结果的使用，将考核结果与职务晋升挂钩，真正发挥考核的奖优罚劣功能，进一步增强公安队伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日