浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见

第一篇：浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见

浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见

浙政发〔2014〕6号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为深入贯彻落实《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》（浙委发〔2013〕22号）精神，根据《国土资源部关于浙江省推进节约集约用地实施亩产倍增行动计划的批复》（国土资函〔2013〕372号）要求，现就实施“空间换地”、深化节约集约用地提出如下意见：

一、实施“空间换地”工作的总体要求

（一）指导思想。认真贯彻资源节约优先战略，深化以亩产论英雄、以集约促转型的理念，紧紧围绕节约集约用地、提高土地资源要素保障能力这一核心，从全面加强差别化精细化管理、建立健全节约集约用地长效机制入手，大力实施“空间换地”，充分挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率和效益，努力为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供更有力的土地资源要素支撑。

（二）主要目标。力争2014—2017年，累计推进城镇低效用地再开发20万亩；累计开发城市地下空间8000万平方米；累计新建（改扩建）多层标准厂房2500万平方米。到2017年，全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP比2012年提高38%，全省节约集约用地水平显著提高。

（三）基本原则。实施“空间换地”，旨在进一步优化国土空间布局、转变土地利用方式、提升土地利用效率。

1．优化国土空间布局，要遵循“宜农（林）则农（林）、宜建则建、宜聚则聚”原则，促进产业集聚、人口集中、用地集约，大力实施“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡综合开发模式，合理调整土地利用空间结构，切实保护耕地，实现生产、生活和生态空间均衡协调。

2．转变土地利用方式，要遵循“宜高则高、宜深则深、宜密则密”原则，大力推进存量用地盘活挖潜，加大地上地下空间开发利用力度，提高土地利用效益，实现建设用地从外延扩张向内涵挖潜转变。

3．提升土地利用效率，要遵循“市场配置、完善政策、优化扶持”原则，充分发挥市场作用，完善相关政策，大力扶持节约集约用地，促进产业转型升级，提升土地亩产效率。

二、强化政策激励约束，全力推进“空间换地”

（四）强化规划空间管控。科学编制土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划以及林业规划等各类规划，强化各类规划的有机融合。强化规划实施管理，严格执行规划确定的功能、规模、布局、空间管制及地下空间利用等规定。按照“台地产业、坡地村镇”的模式，加强建设项目的科学选址，鼓励和引导工业、城镇向未利用地、劣质农用地等区域集聚，充分发挥低丘缓坡、滩涂围填海和废弃矿地等资源优势，减少对平原优质耕地的占用。

（五）推进产业项目集聚。突出区域产业导向，加快推动先进装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等的集聚发展，提高产业用地亩产效益。推进产业用地在产业集聚区、国家级和省级开发区（园区）、高新技术开发区（园区）等区域内集中配置，加大对国家级和省级开发区（园区）的整合提升力度。项目所在县（市、区）有产业集聚区、项目性质符合产业集聚区主导产业定位的产业项目，原则上应进入产业集聚区。建立开发区（园区）建设用地节约集约利用定期评价考核制度，评价考核成果将作为开发区（园区）整合、提升、扩区、升级的重要依据。

（六）规范产业分类指导。建立健全产业分类目录体系，完善战略性新兴产业等优先发展产业指导目录，制订浙江省限制、禁止用地项目目录，并按照细化用地分类标准和产业目录进行项目认定和管理。加强产业用地供应分类管理，严禁向淘汰类产业项目供地，严格控制限制类项目用地。加大鼓励类项目用地支持力度，修订完善省重大产业项目的准入标准和奖励政策，确保重大产业项目顺利落地。对通过“腾笼换鸟”方式利用存量土地安排已列入省重大产业库项目用地的，给予一定比例的年度用地计划指标奖励。对一般性传统产业项目，除需要升级改造外，原则上不再单独安排新增建设用地。对省全额奖励新增建设用地计划指标的重大产业项目，由审计部门会同有关部门对其投入、产出、税收情况进行审计。

（七）加强建设项目准入管理。根据经济发展水平，修订完善《浙江省工业等项目建设用地控制指标》等用地标准。各地在省建设用地控制标准的基础上，结合当地实际和产业导向，制订适用于当地的建设项目用地控制标准。继续探索建立新增项目用地准入评估制度，对没有具体用地标准或因安全生产、特殊工艺等要求需超标准用地的建设项目，应把节约集约用地评价的结果作为供地的依据。

（八）推行工业用地分阶段管理制度。探索工业用地分阶段出让、弹性出让管理办法，对新增工业项目建设用地，根据产业特点和项目情况，在土地出让合同中约定开发建设、投产运行期限和投入产出达标条件，以及相应的转让限制条件和未达标退出方法，并在土地和房屋权证中注明限制条件。鼓励各地在法定土地使用权出让最高年限内，按照不同产业类型和特点，灵活确定工业用地出让年限。积极推行工业用地按产业类型公开出让。探索工业用地年租制，对企业以租赁方式使用国有建设用地的，各地可按规定给予相关税费等方面的优惠。

（九）实行差别化地价政策。修订完善工业用地最低价政策，提高工业用地最低价标准，严格用地准入门槛，促进产业层次提升。实施差别化的地价政策，对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且用地集约的项目，可按不低于所在地土地等别对应工业用地出让最低价标准的70％确定土地出让底价；对研发、设计、信息、文化创意、养老设施等生产性服务业和民生项目，符合《划拨用地目录》的，可以采取划拨方式供地；以有偿方式供地的，可以按照成本逼近法等评估结果确定土地出让底价。

（十）加强土地出让合同管理。完善土地出让合同内容，新增项目用地出让合同、招商投资协议应明确约定规划条件、开竣工时间、出让金额、投入产出要求和违约责任等。全面实行土地出让合同履约保证金制度，土地出让公告和合同应明确合同履约保证金缴纳金额；工业用地土地出让合同履约保证金可按土地成交总价的10%—20%收取，其他项目也可按照一定比率或定额收取；对未按时开（竣）工的，应追究其违约责任，并不得享受相关优惠政策。各市、县（市、区）政府应在2014年6月30日前制订具体办法，明确土地出让合同履约保证金收取标准和返还方式等，从2015年1月1日起全省全面实施。

（十一）支持工业企业节地挖潜。鼓励工业企业充分利用现有工业用地，采用多种方式推进旧厂区、旧厂房改造，加大技改投入力度，调整产业结构，提高土地利用效率。在符合城镇控制性详细规划、不改变土地用途的前提下，企业扩大生产性用房，或通过新建、扩建、翻建多层厂房，提高现有工业用地容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费；企业利用老厂房翻建多层厂房和利用厂内空间建造三层以上厂房，建成使用后3年内按规定纳税确有困难的，报经地税部门批准，可减免房产税。对新增工业用地，经批准建设厂房面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。对在现有工业用地上新建或将原有厂房改造后容积率超过省工业项目建设用地控制指标40%以上的，各地可给予一定的奖励或补助。

（十二）鼓励建设多层标准厂房。鼓励和引导民间资本参与多层标准厂房投资建设。多层标准厂房用地容积率一般应达到1.4以上，建筑密度一般不低于35%，厂房层级一般应达到4层及以上。多层标准厂房建设期间不得转让国有建设用地使用权，建成后可以通过租赁等形式经营，也可以按土地出让合同约定分割转让，但不得改变功能和土地用途；分割转让限制条件由当地政府根据有关政策制定。对小微企业建设项目，原则上不再单独供地，鼓励和引导其进入标准厂房；对入驻标准厂房的科技型小微企业，当地政府应优先安排，并可给予租金优惠或其他补贴奖励。

（十三）推动城市空间综合开发。建设、人防等部门要抓紧研究建立地上、地表、地下空间有效衔接、综合开发的机制，充分发挥土地空间的综合利用效能。各地要积极开展地下空间资源调查与评估，于2015年底前完成城市地下空间专项规划编制。各地要在符合消防安全、城市防洪安全的前提下，根据地质条件，统筹地下各类设施、管线布设，实现地下空间合理开发利用。鼓励在符合规划、满足建筑物（构筑物）安全和消防安全、城市防洪安全、环保要求等的前提下，开发利用高架桥桥下空间和城市公共设施、公共广场绿地、学校操场等的地下空间，建设停车场（库）和商业服务、物流仓储及人防与避灾等设施。利用地下空间建设非营利性生产、生活设施，符合《划拨用地目录》的可以采取划拨方式供地，并结合当地实际免收或减收城市基础设施配套费。将地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，地下首层部分土地出让金可按所在地基准地价对应用途楼面地价的20%以下收取，并逐层递减，地下三层以下（含三层）可免收土地出让金。

（十四）加快低效利用建设用地再开发。鼓励社会各方参与城镇低效利用建设用地再开发，对符合条件的城镇低效利用建设用地，可依据法律法规和有关政策规定，由原土地使用权人、市场主体自行开发或收购后集中开发；也可由原集体经济组织实施自主开发。鼓励企业加快“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”。对因实施低效利用再开发由政府收回、收购的存量建设用地，各市、县（市、区）政府可在依法补偿的基础上，对原土地使用者再给予一定奖励。对城市规划区内，不符合现行规划用途、需要搬迁且符合国家和省产业政策的工业用地，收回原国有建设用地使用权后，可以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。

（十五）推动城乡用地空间调整。深入开展农村土地综合整治，按照“先复垦，后挂钩”的要求，在农民自愿和补偿到位的情况下，加快“空心村”、小散村集中连片整治，推动农村人口向中心村、中心镇集聚。探索建立农村宅基地退出机制，鼓励农民进城镇居住。进一步规范城乡建设用地增减挂钩指标管理，在满足当地农民和村集体建设需要、充分尊重农民意愿前提下，结余指标挂钩安排城镇建设用地的，要实行有偿使用。同时探索结余指标在省内跨县有偿调剂政策，所得收益专项用于农村土地综合整治，改善农民生产、生活条件，支持新农村建设。

（十六）加强建设项目用地批后监管。建立健全建设用地开发利用全程动态监管制度。各地应把建设用地批后监管工作延伸到乡镇（街道），加强动态巡查，确保项目按照合同约定开发建设。加快探索工业项目投产后评价制度，各地可对项目用地投入产出效率排名前列的企业，给予表彰奖励，并优先考虑安排企业扩大再生产用地。进一步加大建设用地供应和开发利用情况定期通报力度，对供地率低、供而未用和闲置土地问题突出的市、县（市、区）政府负责人进行约谈，督促采取有效整改措施，整改不力的要予以问责。

（十七）推进城镇土地使用税政策调整试点。各地要充分发挥税收调节作用，促进土地资源节约集约利用，促进产业转型升级和经济发展方式转变。继续扩大城镇土地使用税政策调整试点范围，通过税收政策的调整促进企业提高土地使用效率。

三、加大组织保障力度，全面落实“空间换地”

（十八）加强组织协调。实施“空间换地”是深化节约集约用地的重大举措，政策性强，涉及面广，任务繁重。省发改委、省经信委、省科技厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省审计厅、省地税局、省统计局、省人防办等省级有关部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，形成工作合力，并抓紧研究制订相关具体政策和措施，加快落实各项任务。各市、县（市、区）政府要加大本地区“空间换地”的推进力度，及时制订具体推进方案，确保把各项政策措施落到实处。

（十九）加大评价考核力度。构建覆盖市、县（市、区）和建设项目的多层次建设用地节约集约利用评价考核机制，把建设用地节约集约利用水平纳入市县领导班子实绩考核评价指标体系，并赋予相应权重。省国土资源厅等部门要进一步完善区域建设用地节约集约利用评价体系，并将区域建设用地节约集约利用评价结果作为规划计划指标调整和分配的重要依据。省经信委、省科技厅、省商务厅等部门要将节约集约用地纳入开发区（园区）综合评价考核，促进开发区（园区）土地节约集约利用。

附件：近期重点任务分工及进度安排表

第二篇：河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见

河北省人民政府

关于促进节约集约用地的实施意见

冀政〔2008〕59号 2008年6月23日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，完善制度，建立机制，推进土地的节约集约利用，促进经济社会又好又快发展，提出如下意见：

一、加强规划管理，严格用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制

（一）科学修编土地利用总体规划。在扎实做好第二次土地调查工作、全面掌握土地利用现状的基础上，按照保护耕地为前提、控制新增为重点、节约集约为核心的方针，遵循布局集中、产业集聚、用地集约的原则，做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，引导工业向工业区（开发区、园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，进一步优化土地利用结构和布局。

（二）充分发挥土地利用总体规划的控制作用。各类与土地利用有关的规划要在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。城乡规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则和城乡规划控制标准编制，各类交通、能源、水利等基础设施建设规划要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则编制，产业发展规划要按照统筹与重点相结合、继承与创新相结合、环境与人本相结合、链式发展与集群发展相结合的原则编制。严格按照规划进行建设，防止盲目投资和低水平重复建设。

（三）认真落实土地供应政策。严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。实行“绿色审批”，严禁向高耗能、高排放、淘汰类工业项目供地，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目用地。严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，严格控制行政机关办公楼用地标准，停止别墅类房地产开发、高尔夫球场项目以及行政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目的土地供应。推广节能节地的中小户型住宅建设，增加服务业发展用地。

（四）严格执行工业项目用地标准。制定工业用地出让方案或者签订工业项目用地合同，必须确定或者约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求。方案确定或者合同约定的各项控制性指标，必须符合国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定。在各类开发区（园区），新上工业项目用地的固定资产投资强度，国家级开发区不得低于3750万元/公顷，省级开发区（园区）不得低于3000万元/公顷。

（五）严格执行农村宅基地标准。农村村民申请宅基地，必须符合法定条件，一户只能申请一处宅基地，其面积不得超过法定标准。宅基地审批必须落实到户和地块，坚持“三榜公布”和“三到现场”制度，防止违反规划、超出标准建住宅，杜绝“合规部分发证、超占部分放任”的错误做法。村内有空闲宅基地可以利用的，不得批准新增建设用地建住宅。因实施村庄规划等原因确需调整宅基地的，取得新宅基地后必须交出旧宅基地。要通过交回或者转让等办法逐步解决历史遗留的一户多宅问题，防止形成“空心村”。

二、鼓励集约用地，抑制粗放用地，建立健全节约集约用地的激励机制

（六）努力拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求，科学规划城市空间布局，合理开发利用城市地上和地下空间。在符合城市规划的前提下，鼓励城市向空中发展，提高建筑高度和容积率，建设高层商业、办公及住宅楼。对食品、饮料、纺织、服装、家具、文体用品、医药、电子设备、工艺品等各类适合多层生产厂房的工业项目，必须采用多层生产厂房。新建、改建大型商场和住宅小区，必须建设地下停车场，在满足车辆集散要求的前提下，最大限度地开发利用地下空间。

（七）积极推进城市旧区改造。各地要根据本地实际，制订城市旧区和“城中村”改造方案，逐步实施。要搞好原有居住小区的改造。城市中心区内的高耗能、重污染工业企业要限期搬迁，退城进区。在搬迁过程中，要运用先进设备和高新技术进行改造，优化升级。原企业用地统一收回，纳入储备，按照规划用于服务业、住宅、公共设施和公益事业建设，“黄金地段”、“金边银角”优先用于服务业建设。鼓励工业企业对现有厂区的建设用地进行追加投资、挖潜利用，在符合规划、不改变用途的前提下，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地利用率和增加容积率的不再增收土地价款。

（八）依法处置闲置土地。新增建设用地或者土地征收经依法批准后，市、县满两年未供地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。超过《土地出让合同》约定或者《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满一年的，按出让或者划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并按国家规定征收增值地价。土地闲置满两年依法应当收回的，市、县政府应当在半年内报经原批准机关批准收回闲置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改变用途、等价置换、临时使用、纳入储备等多种办法，及时盘活利用。新增建设用地经依法批准后超过两年未供地的，以及供地后超过两年未动工建设而在之后的半年内又未依法收回的，扣减当地下一新增建设用地计划指标。

（九）依法复垦利用废弃地。对因各种原因停止使用的建设用地，应当依法收回，重新安排项目建设使用；不再适宜安排建设项目的，可按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则调整使用。因建设项目施工、地质勘查、采矿、取土等原因挖损、塌陷、压占土地的，按照“谁破坏，谁治理”的原则落实复垦责任。在批准建设用地或者发放采矿许可证时，责任单位应当依法向市、县国土资源部门缴纳土地复垦费。挖损、塌陷、压占耕地的，土地复垦费按照不低于每平方米10元的标准缴纳。

（十）积极引导使用未利用地。开展未利用地适宜性评价，做好未利用地开发规划，要坚持科学开发、保护环境，将适宜开发建设的未利用地，优先开发为建设用地。在符合规划的前提下，加强西部、北部低丘缓坡土地和东部沿海滩涂的开发利用，拓展城乡建设用地空间。

（十一）鼓励开展农村建设用地整理。按照从农村实际出发、尊重农民意愿、体现地方和农村特色的要求，尽快编制乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围，优化村庄空间布局和用地布局。农村建设用地整理要按照土地利用总体规划和乡规划、村庄规划进行，加快中心村庄建设，迁建一批人口较少、不适合生存和发展的村庄。在条件允许的情况下，积极引导农民建设多层住宅。结合新农村建设，推进农村建设用地整理，治理“空心村”，提高农村现有建设用地利用率，减少对新增建设用地的需求。将村庄土地开发整理纳入全省新增建设用地土地有偿使用费土地开发整理专项资金预算。

（十二）建立土地节约集约利用评价制度。省国土资源厅要会同有关部门组织研究建立土地节约集约利用评价指标体系，开展土地节约集约利用评估工作。把单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量，作为上一级政府对下一级政府考核的内容，并将考核结果与土地利用计划挂钩，对考核成绩突出的在安排下一土地利用计划指标时予以奖励，对未达到考核标准的削减其新增建设用地计划指标。对土地利用评估达到要求的开发区（园区），确需扩区的，可以利用符合规划的现有建设用地扩区，也可以申请整合依法依规设立的开发区（园区）。对符合产业集聚、布局集中、用地集约要求的开发区（园区），优先安排建设用地指标。

三、扩大有偿范围，规范市场行为，建立健全节约集约用地的市场机制

（十三）扩大土地有偿使用范围。严格执行国家《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围。除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续以划拨方式供地外，逐步将国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地纳入有偿用地的范围。

（十四）规范土地价格形成机制。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者的其他用地，都必须以招标拍卖挂牌方式公开出让。原行政划拨用地改变用途或者转让权属，拟用于工业用地、经营性用地或者同一宗土地有两个以上意向用地者的，也要纳入招标拍卖挂牌出让范围。在不改变用途的情况下原划拨土地使用权人申请办理出让手续的、因公共利益或者实施城市规划需要政府要求企业搬迁的，经市、县政府批准，可以协议方式出让土地使用权。工业用地出让价格和协议出让土地价格不得低于国家规定的最低价。对非经营性用地，在签订《土地出让合同》或者颁发《土地划拨决定书》时，应当约定或者规定改变为经营性用地时，政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

（十五）健全建设用地储备制度。土地储备工作由市、县国土资源部门所属的土地储备机构负责。已办理转用征收手续的土地、收购的土地、依法收回的土地、行使优先购买权取得的土地、工矿仓储等非经营性用途改变为商业旅游娱乐商品住宅等经营性用途的土地，纳入储备范围。土地储备机构应当对储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要通过公开招标方式选择施工单位。储备土地完成前期开发后，由市、县国土资源部门统一组织供地。（十六）规范农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，且不得用于商品住宅开发。进行农民集体所有建设用地流转，由当事人提出申请，经集体经济组织同意，市、县国土资源部门审查，报市、县政府批准，严禁集体建设用地非法流转。经依法批准，集体建设用地使用权可以通过出让、出租、入股、转让、转租、抵押等方式进入市场。集体建设用地使用权的价格，可以参照当地征地补偿标准确定。集体建设用地使用权流转，应当依法办理土地变更登记手续。经依法登记的集体建设用地使用权，受法律保护。

（十七）完善土地市场监管体系。国土资源部门要加强对房地产开发用地投标人、竞买人的资格审查，建立房地产开发企业信誉评价和公布制度。凡不具有相应级别、信誉低、长期拖欠土地出让金、大面积闲置浪费土地的房地产开发企业，不得参与土地招标拍卖挂牌出让活动。加强对土地估价行业的日常监管，及时公示土地估价机构诚信档案，严格土地估价报告抽查制度，提高土地估价报告质量。加强土地市场监管，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源和低价出让、非法转让土地使用权的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

四、加强组织领导，落实共同责任，建立健全节约集约用地的监管机制

（十八）加强节约集约用地的组织领导。各级政府要把节约集约用地摆在突出位置，加强组织领导，切实抓出成效。要层层签订《土地管理目标责任书》，把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容，严格落实责任考核与奖惩制度。

（十九）落实节约集约用地的共同责任。健全由国土资源、发展改革、城乡规划、商务等部门组成的协调机构，建立节约集约用地协调联动机制。供地总量、供地政策、供地标准、供地方式、供地价格由国土资源部门负责，产业政策、项目准入由发展改革部门负责，土地利用的规划参数由城乡规划部门负责，开发区（园区）投资强度由商务部门负责。建立完善国土资源部门与监察、公安、检察、审判机关协作配合的工作机制，加大对破坏、浪费、闲置土地资源重大违法案件的监管力度，加强节约集约用地的司法保护。设区市国土资源部门会同同级农业部门建立破坏耕地鉴定机构，负责对破坏耕地情况进行认定，其认定意见作为追究行政责任和刑事责任的依据。（二十）强化节约集约用地的舆论监督。加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，不断提高社会公众特别是领导干部的土地资源忧患意识、依法依规用地意识和节约集约用地意识。对节约集约用地先进典型给予表彰奖励，对破坏、浪费、闲置土地资源的典型案件要进行公开调查处理并予以曝光。充分发挥舆论监督作用，为扎实推进节约集约用地营造良好的社会氛围。

第三篇：如何促进节约集约用地的意见（范文模版）

如何推进节约集约用地的建议

为加强土地资源保护，优化土地利用结构，提高土地资源集约利用效益，积极盘活和利用存量闲置土地，全力保障我县城市化、工业化发展用地，促进经济社会的可持续发展。依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(2008)3号)精神，结合实际，现就如何推进节约集约用地提出如下建议：

一、坚持科学发展观，切实提高节约集约用地的认识 我们要站在保障粮食安全，保护“生命线”，维护最广大人民群众的根本利益，牢固树立和落实科学发展观的高度，充分认识节约集约用地的重要性，自觉树立忧患意识。进一步增强紧迫感和责任感，大力宣传和推广节约集约用地的典型经验和做法，普及节约集约用地知识，增强全社会节约土地资源的责任意识，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地政策，把开展节约集约用地变成全社会的自觉行动，努力实现建设资源节约型社会的目标。

二、加强规划管理，优化土地利用结构

(一)科学规划，统筹安排各业用地。土地利用总体规划是一切土地管理的基础龙头，是对国土资源空间管制和用途管制的基本制度。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，编制土地利用总体规划就要本着节约集约用地的原则，发挥宏观调控作用，严格贯彻控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的方针，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定建设用地规模。做到“以规划定方向，以项目定土地，以投入产出定面积”。

(二)优化土地利用结构，调整招商引资策略。严格控制低附加值、高耗能、高污染项目用地，着力提高高附加值生产性项目用地比例。重点引进用地面积小、投资密度大、科技含量高、资金到位及时、能带动上下游产品形成产业链的项目，要在新一轮发展中，变“招商引资”为“招商选资，招商选项”，从源头上改变“是项目就招，有资就引”的落后招商引资理念和粗放式管地、用地方式。适度提高建筑密度和容积率，鼓励引导合理开发利用地上地下空间，提倡企业按统一标准，建造标准厂房，支持企业建造高层、多层厂房。

(三)发挥区域土地集聚效应。要按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，搞好工业集中区建设，改变工业分散布局的模式，鼓励和引导跨乡镇集中建立工业小区。在公共及公益性基础设施建设项目上，要充分论证，优化设计，科学选址，节约用地，提高区域性社会资源的共享程度。

三、严格土地供应管理，提高土地利用效率

(一)严格执行土地管理政策。土地利用计划指标，优先安排用于国家和省、市重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目及已落实的招商引资项目，优先保证高新技术产业、先进制造业、农产品加工等工业项目用地。对限制类项目，严格限制供地；对列入禁止和淘汰类项目，一律禁止土地供应。

(二)严格建设项目用地预审管理。要坚持规划先行，超前介入的原则，强化对建设项目用地的预审和论证，从源头上控制建设用地供应。坚决杜绝假借工业项目名义圈占土地、违法改变规划用途的行为。工业项目的建筑系数不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积，不得超过工业项目总用地面积的7%。从严控制厂区绿化率，不准圈占土地搞“花园式工厂”，厂区绿化率不得超过总用地面积的20%。鼓励建设多层厂房。工业项目用地范围内，禁止建造成套住宅、写字楼、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对于新建和改建、扩建工业项目，不符合《工业项目建设用地控制指标(试行)》规定、达不到投资强度的，不得通过预审，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破控制指标的，报批用地时应提供充分的论证材料。不得随意调整土地规划用途，严禁将工业用地改变为经营性用地。要严格控制低密度，大套型住房的土地供应，住宅用地供应要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建设，防止大套型和利用率不高的商品房开发多占土地。

四、积极盘活存量土地，促进土地的合理利用，开辟节约集约用地新空间

(一)建立存量和闲置空闲土地档案。要通过存量土地清查，建立城镇和各类开发区现有存量和闲置空闲土地动态档案，全面、及时、准确掌握本辖区范围内存量土地批准时间、面积、类型、用途、权属、分布与处理情况。

(二)健全土地收购储备办法。要合理确定储备规模，积极筹集资金，采取多种方式储备土地，增强政府对土地市场的调控能力。对城市规划区内需要调整使用的存量土地及依法收回、收购、置换的国有土地和新增经营性建设用地，都要纳入政府统一收购储备范围。加强对土地储备的投资融资、开发成本核算和资金管理，努力做到“净地”出让，防范和降低土地储备风险。

(三)鼓励盘活利用存量土地。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地。对原有划拨用地的“关、停、破”国有工矿企业，要鼓励其以地、以设备招商，对不改变用途的可暂保留划拨土地使用权；凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率(增加容积率)的，不再收取调整土地有偿使用费；凡城区内“退二进三”企业和改制、破产企业的划拨用地，要依法收回土地使用权，纳入政府土地储备库，通过招拍挂出让方式重新供给急需用地的项目使用。

(四)积极消化利用闲置和空闲土地。开展闲置和空闲土地的清查工作，在摸清底数的基础上，对清查出的闲置和空闲土地，本着“先易后难，先优后劣，先国有后集体，先城市后农村”的原则，通过司法、经济、行政等多种途径妥善处理债权债务关系，依法有序进行处置。要有效调整低效用地，针对占地大、用地少、效益差的企业适当调整和压缩用地面积：对出让合同生效或建设用地批准书颁布之日起1年以上未动工开发建设的，依法征收土地闲置费，并责令限期开发建设；对闲置两年以上的，依法收回统一储备，优先安排给符合国家产业政策、急需和高效益的建设项目使用。

第四篇：(辽政发[2008]21号)辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见

辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意

见

（辽政发[2008]21号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

我省经济社会发展正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾日趋突出。为切实保护耕地，大力促进节约集约用地，全面落实科学发展观，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）精神，结合全省实际，现就促进节约集约用地提出如下实施意见。

一、明确节约集约用地的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促进辽宁老工业基地振兴和经济社会可持续发展。

（二）基本原则。坚持科学规划，从严从紧管理，各类规划的编制和实施要立足省情，把节约集约用地放在优先位臵，切实保护生态环境，促进经济发展方式的转变；坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地；坚持深化改革，充分发挥市场机制作用，切实提高资源配臵效率；坚持科技创新，充分运用科学技术手段提高用地和管地水平；坚持依法行政，严格执法监察，切实落实土地管理的法律法规。

二、严格土地利用规划计划管理，从严控制建设用地总量

（三）强化土地利用总体规划的整体性控制作用。各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。不符合土地利用总体规划和计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。在规划编制过程中组织进行环境影响评价，综合考虑规划实施后对各种环境因素及其所构成生态系统可能造成的影响。现行规划建设用地指标紧缺的地区，有关建设应主要通过挖掘存量建设用地解决，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关程序和规定，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准。

（四）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。对已纳入国家有关规划和省“十一五”经济社会发展规划的重大交通、能源、环保、水利等基础设施项目，要最大限度地保障用地需求；对市以下规划建设的交通、能源、环保、水利基础设施项目，要在土地利用总体规划范围内安排，纳入土地利用计划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（五）从严控制城市用地规模。城市规划要按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。城市建设用地要控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，严格执行人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，按照有关标准进行各项城市基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。城市基础设施和公益项目要优化设计，科学选址，严格按照建设规模、类别及相关控制指标等规定供地。

（六）加强各类开发区用地管理。开发区用地必须纳入所在市、县土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，不得突破规划设立各类开发区。开发区的用地规模必须控制在经国家审核公告的范围内，确需扩区的，应在对开发区用地效率进行评估并符合扩区条件的基础上，按法定程序报原批准机关批准。省国土资源厅要建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。要按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步优化开发区用地结构。工业类开发区内的生产和基础设施用地比例不得低于70%。各类开发区的基础设施建设要统一规划，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。

（七）严格执行土地利用计划。非农业建设项目用地必须符合土地利用计划，严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。土地利用计划实行分类下达、突出重点、区域平衡、奖励挂钩的管理方式，建立用地计划执行评估制度，对集约高效用地的地区，在指标分配上给予适当优惠。要通过加强建设用地预审、建设用地审批、执法检查以及卫星遥感监测等手段确保土地利用计划的实施。各地实际新增建设用地不得突破上级政府下达的新增建设用地计划指标，实际用地超过计划的，要核减该地区下一新增建设用地指标。

三、严格土地使用标准，努力提高土地利用效率

（八）实行供地目录制度。认真落实国家产业政策，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格控制高能耗、高污染等限制性产业项目用地，坚决禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场、各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。省国土资源厅和省发展改革委要按照国家产业政策与宏观调控的要求，适时调整完善限制和禁止供地政策，对禁止类项目严禁供地，限制类项目必须符合准入条件，鼓励类项目也要节约集约用地。

（九）健全各类建设用地标准体系。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取降低路基高度、提高桥隧比例等先进节地技术，降低铁路、公路、水利等基础设施工程用地和取弃土用地标准，尽量减少占用耕地。

（十）严格执行土地使用标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。对超标准用地的，要核减用地面积。根据我省区域经济发展的实际状况，国家级开发区土地投资强度一般不得低于2400万元/公顷，省级开发区土地投资强度一般不得低于2000万元/公顷，其他工业园区土地投资强度一般不得低于1500万元/公顷。对进入开发区的固定资产投资额小于500万元的项目，一般不再单独供地。工业项目的建筑容积率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，绿地率一般不高于15%，并严格控制工业项目内的行政办公和生活服务设施用地面积，不得圈占土地搞“花园式工厂”。

（十一）强化对建设用地项目的审查。严格按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。对一些分期实施的大型建设项目可以预留规划用地，但必须根据其实际到账资金和生产建设进度分期确定供地数量。申请扩建的用地单位，要优先使用自有建设用地，核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地量一并计算。教育、工业、科技等项目用地范围内原则上不得建造成套职工住宅、宾馆和招待所等设施。

四、积极挖掘建设用地潜力，大力提高建设用地利用效率

（十二）全面开展建设用地普查评价。各地要结合第二次土地调查，主动开展建设用地普查评价，对现有建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行综合评估，对低效利用的土地和空闲、闲臵土地，要明确利用方向，采取措施促进土地提高利用的效率。普查评价工作由省国土资源厅统一组织，市、县国土资源部门具体实施，评价结果向社会公布，并作为调控建设用地总量的重要依据。

（十三）完善节约集约用地的激励政策。各地要抓紧研究制定鼓励盘活存量土地的政策措施。对利用城镇存量土地进行开发建设的项目，市、县政府可按照有关规定减征、免征城市基础设施配套费。对金融机构和资产经营公司抵贷的土地，要区分情况，按照“以用为先”的原则，采取政府收购、统一出让的方式重新安排使用，出让收益可用于偿还银行贷款。对司法机关查封的土地，经法院同意，统一由政府组织拍卖，拍卖所得可部分用于偿还债务。鼓励企业在不改变土地用途的前提下，利用存量土地采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营。

（十四）加大闲臵土地处臵力度。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，土地继续归农民集体经济组织所有并使用；已实施征地满两年未供地的，在下达下一农用地转用计划时扣减相应指标。对因土地使用者自身原因造成土地闲臵满两年的，依法无偿收回；土地闲臵满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲臵费。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价。对因规划调整等原因造成的闲臵土地，应通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价臵换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处臵、充分利用。对因政府或政府有关部门行为造成的闲臵土地，可以按实际支付土地取得费用的比例折算，确定相应的土地给原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。依法开发利用滩涂、苇地等未利用地和废弃盐田，为“五点一线”沿海经济带开发建设拓展用地空间。积极复垦利用废弃工矿地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴地价款。要严格落实被损毁土地的复垦责任，今后，国土资源部门在批准建设用地、临时用地或发放采矿权许可证时，责任单位必须依法足额缴纳土地复垦费。

（十六）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，增加容积率和提高土地利用率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制标准的部分，不增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善节约集约用地的税收政策。城市基础设施建设要充分利用地上地下空间，大力发展城市立体交通。新建、改建大型商场和住宅小区，要最大限度地开发利用地下空间。对地上地下空间土地使用权依法予以保护。

（十七）积极稳妥推进旧城区改造。旧城区改造要坚持统一规划、分期成片集约开发，严格控制零星开发建设，同时要防止大拆大建。开发范围内的零碎地块应与周边土地整合后，再依法进行处臵。对城区内黄金地段的工业企业，要有计划地搬迁到工业园区，腾出土地发展第三产业，最大限度地发挥不同地段土地的经济价值。结合城市建设，逐步对“城中村”实施改造，提高土地利用率。城市规划区内的集体土地应依法征收，合理补偿，并落实被征地农民社会保障制度。

五、充分发挥市场配臵土地资源的基础性作用，健全节约集约用地长效机制

（十八）深入推进土地有偿使用制度改革。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围。省国土资源厅要根据国家供地政策，抓紧制订《辽宁省划拨用地目录》。今后，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地，要积极探索实行有偿使用。2008年底前，先行对党政机关和事业单位的非办公用地、高速公路服务区内的经营性用地、发生出租或改变用途的原划拨土地实行有偿使用。各级国土资源部门要采取有效措施，积极推动相关用地的有偿使用工作。

（十九）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。对工业和商业、旅游、娱乐、金融、房地产等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须严格实行招标拍卖挂牌出让等方式公开出让，严禁以其他任何形式出让工业和经营性用地。市、县国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门，共同制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前臵条件，其出让价格不得低于国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

（二十）规范国有土地协议出让行为，加强划拨土地供应管理。国有土地需确协议出让的，其价格不得低于《辽宁省协议出让国有土地使用权最低价标准》，严禁低价出让国有土地使用权，或以各种补贴、返还等形式变相减免土地出让金。市、县政府可以在不低于省政府出台的协议出让土地最低价标准的基础上，制定地价与土地集约度的调节系数，对利用率较低的项目适当提高供地价格。协议出让土地要向社会公示有关土地的位臵、用途、面积、土地使用条件和价格等信息。对以划拨方式供应的土地，除有保密要求的外，要将项目名称、土地使用权人、地块位臵、面积、空间范围、土地使用条件、开竣工时间等信息向社会公示。

（二十一）合理确定出让土地的规划条件和宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。擅自改变或擅自批准改变规划条件的，要依法依纪追究有关责任人员的责任。要合理确定出让土地的宗地规模，控制开发建设周期，防止产生新的土地闲臵，防范开发企业“圈占”土地。沈阳市、大连市主城区房地产开发用地每宗地不得超过20公顷，其他省辖市不得超过15公顷，其他地区不得超过10公顷。对已供土地，要督促用地单位及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。严格执行每宗地开发建设时间原则上不超过3年的规定。

（二十二）切实落实房地产市场土地调控政策。为解决城市中低收入家庭住房困难，各地要优先保障住宅用地供应，优化住宅用地结构。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，严控低密度、大套型商品房土地供应。

（二十三）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应约定政府可以收回土地使用权，重新依法出让。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放国有土地使用证，不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书，不得办理土地使用权抵押登记。

（二十四）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将批而未供、闲臵、空闲、低效利用土地优先纳入政府土地储备。储备土地出让前，应妥善处理土地的产权、安臵补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，形成建设用地条件。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县政府国土资源部门统一组织出让。严禁未经拆迁安臵补偿、收回国有土地使用权等程序而直接供应土地，发放建设用地批准文件。要落实土地储备资金来源，控制土地储备规模，确保土地储备资金专款专用。

六、切实加强农村土地管理，积极推进农村集体建设用地节约集约利用

（二十五）强化农村集体建设用地的规划管理。利用农民集体所有土地进行非农建设，要符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，纳入土地利用计划，并依法办理农用地转用和使用土地审批手续及规划建设许可手续。严禁突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途，擅自将农用地转为建设用地。当前，要从严控制乡镇土地利用总体规划的调整和修改。在开展新一轮土地利用总体规划修编工作中，要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，合理划定村镇发展和撤并复垦范围。

（二十六）严格控制使用农民集体土地的范围和规模。除乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设等三类用地可以使用农民集体土地外，不得批准其他项目使用农村集体土地。严禁以兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设为名，非法占（租）用农村集体所有土地进行非农建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设要尽量利用原有建设用地、村内空闲地和闲臵宅基地，不占或少占农用地特别是耕地。如使用已承包土地的，应当先征得承包方的同意，并经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。各地在开展城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地整理、集体建设用地流转等试点中，要严格落实土地用途管制制度，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少。

（二十七）稳步推进农村集体建设用地整理。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，采取鼓励措施，积极盘活农村建设用地，稳妥推进农村集体建设用地整理，提高农村建设用地的利用效率，逐步改善农民生产、生活条件。开展农村建设用地整理要以城乡结合部和农村居民点为重点，因地制宜，量力而行，不得违背农民意愿强拆强建。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府要给予一定的奖励或补助。

（二十八）严格执行农村一户一宅政策。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》规定的标准。各市、县政府应结合本地实际，完善人均住宅面积等相关标准和宅基地申请条件，控制农民超用地标准建房。不符合申请条件的，不得批准宅基地。要逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再批准宅基地。

（二十九）全面开展农村集体建设用地调查。各地要结合第二次土地调查，对三类农村集体建设用地的实际状况进行全面调查摸底，摸清农村集体建设用地的分布、面积、用途和权属。重点对各宗地是否依法办理农用地转用手续，是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划，建设项目是否经合法审批等情况进行全面调查。对清理出的各类违法违规用地，要根据现行农村集体建设用地有关法律法规和政策规定，进行分类处理。

七、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

（三十）进一步建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供地结果及实际开发利用情况等动态信息。各级国土资源部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，定期开展土地市场分析和土地开发利用情况评价等相关工作，研究完善土地调控、促进节约集约用地的政策措施。

（三十一）加强建设用地批后管理，完善建设项目竣工验收制度。各类建设用地必须严格按照依法批准的用途使用，未经批准不得擅自改变用途。要将建设项目履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。建设项目竣工投产时，应由国土资源部门对项目建设规定的投资强度、容积率等各项指标进行检查验收，凡投资强度、规划建设条件未达到土地出让合同或划拨决定书约定标准的，必须责令限期整改到位。没有国土资源部门的检查验收意见，或检查验收不合格的，不得通过竣工验收。

（三十二）强化对节约集约用地工作的监管。各级国土资源部门要会同监察等有关部门持续开展建设用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲臵土地资源，严重违反规定国家产业政策、严重侵害群众利益的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要加强信息沟通，将企业违法用地、闲臵土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满1年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。

（三十三）建立节约集约用地考核制度。要制订并落实新增建设用地供地率标准，对新增建设用地供地率不足70%的地区，从严控制新增建设用地规模，直至暂停办理用地审批手续。要统一制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，促进建设用地集约高效利用，提高土地产出效益。实行上一级政府对下一级政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，并与下一新增建设用地计划指标分配相挂钩。

（三十四）加强对土地利用状况的监测。在第二次土地调查的基础上，继续运用遥感等现代技术手段，做好土地变更调查，及时更新土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化情况。从今年起，我省将运用卫星遥感等技术开展全省行政区域的土地利用状况监测，重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果将作为省政府对各市政府土地管理和耕地保护责任目标履行情况的主要依据。

（三十五）落实节约集约用地的共同责任。各级政府、各有关部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实到政府决策中，落实到各项建设中。国土资源部门要切实履行职责，严格土地管理，严把供地闸门，严肃查处各类违法用地、浪费土地行为。发展改革、财政、建设、监察等部门要各负其责，密切配合，形成合力，共同做好节约集约用地工作。各地要积极探索，勇于实践，认真总结推广节约集约用地的经验和典型，不断提高集约用地水平。

辽宁省人民政府 二○○八年七月三日

第五篇：关于进一步加强工业园区节约集约用地的意见（精选）

新余市人民政府关于进一步加强工业园区节约集约用地的意见

余府发〔2010〕11号颁布日期：2010-04-01

各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

为充分合理利用土地，切实保护耕地，优化用地结构，提高土地利用率，进一步规范工业园区企业用地管理，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）和《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强建设用地供应管理意见的通知》（赣府厅发〔2008〕15号）精神，经市人民政府常务会议研究，就我市工业园区用地管理提出如下意见：

一、加强用地领导，严把入园项目关

县（区）人民政府（管委会）分别成立由分管领导为组长，发改、国土、环保、规划、建设、财政、经贸、招商、监察等部门领导为成员的工业园区投资项目联审领导小组。在项目落户工业园区前，由项目联审领导小组对项目实行联审，坚持按照“高技术含量、高市场占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，严把项目入园关，杜绝高污染、高能耗、产业技术落后及国家禁止类或限制类企业入园，引导产业集聚，以集中促集约发展。

二、严格用地标准，提高用地要求

㈠严把 “投资”关。新余高新技术产业园区内的项目投资强度必须在150万元/亩以上，总投资额必须在5000万元以上；分宜城西工业园区内的项目投资强度必须在60万元/亩以上，项目总投资额必须在3000万元以上；良山工业平台的项目投资强度必须在80万元/亩以上，项目总投资额必须在3000万元以上（其他工业平台参照执行）。低于以上标准的工业项目一般不单独供地。

㈡严把“面积”关。用地面积小于20亩的工业项目，原则上不单独供地，企业可采取租（购买）标准厂房的形式获取生产经营场所。

㈢严把“规划”关。按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）和《江西省建设用地指标》相关规定，入驻企业项目的容积率不低于0.6，建筑系数不低于30%，企业内部行政办公及生活服务设施用地面积比例不高于7%。

㈣严把“税收”贡献率关。项目达产后，新余高新技术产业园区内的项目年税收必须在5万元/亩以上，分宜城西工业园区和良山工业平台内的项目税收必须在4万元/亩以上。

发改、国土、环保、规划、建设、财政、经贸、招商、监察等相关部门，按照各自职责，把好入园项目的投资、面积、规划、税收贡献率关。

三、严格用地管理，落实供应政策

㈠严格执行用地目录和标准。认真按照国土资源部、国家发改委《限制用地项目目录》（2006年本）和《禁止用地项目目录》（2006年本）、国土资源部《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）中规定，对禁止、限制类的投资项目要禁止和限制供地。在承接沿海产业转移的同时严格项目准入，合同中要严格约定开工、竣工、建设、投产时间、投资强度、容积率、建筑系数等内容。

㈡严格控制项目供地规模，大型工业项目实行分期供地制度。工业项目单宗供地面积原则上不超过100亩，大型工业项目确需100亩以上用地的，实行统一规划、分期供地，根据项目建设进度和投资总额实际到位情况，决定是否供应后期预留地。

㈢严格控制工业项目改变土地用途。工业用地改为经营性用地，必须经市、县人民政府批准，由国土部门收回国有建设用地使用权后，向社会进行公开出让。

㈣优先保障 “三高三低”项目用地。加强园区投资项目的筛选，用地重点向“三高三低”（高技术、高投入、高产出，低能耗、低材耗、低污染）项目倾斜。认真落实国家产业政策，对发展前景好、无环境污染、占地少、高技术含量、高附加值的产业，尤其是支柱产业，优先保证项目所需的土地供应。

四、节约集约用地，提高土地利用效率

㈠严格执行规划引导土地集约利用。在符合产业布局和城市规划的前提下安排招商引资项目落户，原则上新能源产业项目落户在新余高新技术产业园区，钢铁产业项目落户在良山镇，新材料产业落户在分宜县。

㈡大力推行多层标准厂房建设。凡适合建造多层标准厂房的行业，如纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等行业必须建造二层以上的多层厂房。企业兴建二层标准厂房的，按工业用地土地成交价款扣除土地出让成本、费用和廉租住房资金后50%拨付工业园区用于该项目基础设施建设；兴建三层及三层以上标准厂房的，按工业用地土地成交价款扣除土地出让成本、费用和廉租住房资金后75%拨付工业园区用于该项目基础设施建设。其他行业除生产安全、工艺流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房。

㈢大力实施“零地技改”。原已取得土地使用权的企业，在不改变土地用途的前提下，鼓励企业改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层来增资扩股、扩大生产。为提高土地利用率而增加容积率的，不再增收土地价款。

㈣积极引导企业使用未利用地和废弃地。各级政府要引导和鼓励企业优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加强批后监管，加大闲置土地清理力度

㈠建立工业用地动态监测监管制度。国土资源部门会同园区主管部门依照《国有建设用地使用权出让合同》内容，对园区的工业项目用地进行动态巡查，未按期开工、竣工的，督促限期开工、竣工。每年6月底和12月底，由园区企业投资项目联审成员单位对园区工业用地使用情况进行定期检查。对检查中发现的问题要及时纠正，需要依法依规处理的，应严肃查处。

㈡建立工业项目招商合同联审制度。在签订招商合同前，由园区企业投资项目联审成员对招商合同内容进行联审，确保招商合同中的内容符合国家及地方政策。

㈢建立工业项目用地竣工验收制度。由园区企业投资项目联审成员组成园区企业工业项目竣工验收领导小组，按照《国有建设用地使用权出让合同》中的投资强度、投资总额、建筑系数、容积率等内容进行项目竣工验收，未通过竣工验收的，按《国有建设用地使用权出让合同》约定进行处理。

㈣盘活存量土地，加大闲置土地清理力度。对供而未用的工业项目用地，闲置满一年未满两年的，按土地成交价款的20%缴纳土地闲置费，闲置满二年的，无偿收回土地使用权；对用而未尽的工业项目用地，通过与园区企业协商，根据《招商合同》核定其实际投资额，按比例核减用地，并按实际供地价予以收回；对停产半停产、低效益的工业项目，采取协议转让、厂内嫁接自主招商等措施，盘活使用。对不转让、不嫁接的项目，依法收回土地，重新进行配置。

㈤建立供地率考核制度。实行全市新增建设用地供地率考核机制，对工业园区内本批准的新增建设用地供应量低于该已批准总量50%的，前一供应量低于该已批准总量80%的，相应扣减下一建设用地指标；情节严重的，暂停该地区建设用地审批。

㈥建立税收贡献率、投资强度评价制度。项目达产后，其投资强度和税收贡献率低于本意见规定的，企业因享受政府优惠政策而少交的有关费用应予以补缴；由政府奖励给企业的有关费用应予以收回。

㈦建立企业信用信息基础数据库。国土部门要建立企业闲置土地信息基础数据库。金融部门应根据国土部门信息基础数据库，对工业园区项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足三分之一或投资总额不足四分之一的企业要审慎贷款。

六、本意见自2010年4月1日起执行