第一篇：汕头市人民政府关于印发汕头市节约集约用地试点示范工作实施方案
【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府办〔2009〕83号 【发布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市
汕头市人民政府关于印发汕头市节约集约用地试点示范工作实施方案的通知
(汕府办〔2009〕83号)
各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕头市节约集约用地试点示范工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二○○九年五月十四日
汕头市节约集约用地试点示范工作方案
我市的土地后备资源缺乏，人均土地面积仅为0.67亩，人均耕地面积仅为0.15亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。随着我市经济社会的持续发展，建设用地需求量不断增加，土地供需矛盾日益突出。今后较长一段时期，我市的建设用地需求量仍将较大，走内涵挖潜、节约集约用地模式是保障我市经济建设用地需求，促进汕头可持续发展、科学发展的必由之路。根据温家宝总理关于“希望广东成为全国节约集约利用土地示范省”的重要指示和广东省人民政府《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电〔2009〕16号）、广东省人民政府办公厅《转发省国土资源厅关于广东省建设节约集约用地试点示范省工作分工方案的通知》（粤府办明电〔2009〕27号）要求，为切实推进我市节约集约用地试点示范工作，制定本工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕如何实现节约集约用地的中心思想，以构建保障科学发展新机制为主线，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡用地布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为汕头市经济社会又好又快发展提供有效的土地资源保障和服务。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标。
在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，加强规划控制和引导，优化土地空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。设立单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗指标等，实现至2012年，每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全市单位建设用地第二、三产业增加值达到全省平均水平，节约集约用地水平明显提升。严格落实耕地占补平衡，按质按量完成国家下达的耕地和基本农田保护任务，使汕头成为经济相对发达、社会和谐稳定、生态环境良好的节约集约用地示范市。
（二）基本原则
1、坚持解放思想，改革创新。以思想解放推动观念创新、政策创新、制度创新、机制创新、体制创新和手段创新。通过改革创新，破解资源保障与保护的难题，使改革创新和保障促进科学发展贯穿于试点工作的始终。
2、坚持统筹规划，开源节流。发挥国土规划的宏观引导作用，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。坚持开源与节流并举，不断拓展建设用地和开发耕地新空间，整合用地，重点盘活现有建设用地，大力提高农村建设用地的利用效率。
3、坚持市场调节，政策激励。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大土地有偿使用范围。合理调整供地政策，建立节约集约用地奖励机制，充分发挥土地占用成本的约束和产出激励作用。
4、坚持区别对待，有保有压。建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜，优先保障基础设施、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。
5、坚持强化监管，落实责任。建立健全土地市场动态监测调查制度和节约集约用地考核制度，强化建设用地批后监管，切实落实政府耕地保护和节约集约用地的目标责任制。
6、坚持结合实际，以点带面。充分考虑各地实际和优势，认真选准试点工作的切入点，认真总结试点经验做法，及时推广应用。
三、主要任务及分工
（一）严格管理制度，切实落实保护耕地特别是基本农田保护目标。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，严格土地用途管制，严格执行土地规划，引导建设项目按规划用地并少占或不占耕地。
1、加强对农业结构调整的引导，制定相应农业政策的实施方案和配套措施并组织落实，提高耕地的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地以至增加耕地的方向发展。（市农业局牵头，会同市委农办等部门和各区县人民政府负责）
2、制订鼓励耕地保护和基本农田保护优惠政策的实施方案和配套措施并组织落实，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，保证当地农民享有基本相同的经济社会发展水平。（市国土资源局牵头，会同市财政局、农业局等部门以及各区县人民政府负责）
3、全面摸清耕地后备资源，大力推进土地整理复垦开发，切实落实耕地保有量和基本农田保护目标。加强组织领导，加大资金投入，加快工程进度，努力增加补充耕地储备指标。（市国土资源局牵头，会同市财政局、农业局等部门以及各区县人民政府负责）
（二）科学规划、统筹安排各行各业用地，促进建设用地布局优化和产业结构调整。充分发挥土地利用总体规划的控制和引导作用，按照主体功能区的设置要求，制订地区间差别化供地政策措施。新增建设用地优先保障重点发展地区、产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进城乡区域协调发展、公共服务均等化和产业结构调整。限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。
1、研究制订用地效率评价体系，按照国家产业政策、供地政策，制订全市不同地区、不同项目的供地指南，鼓励高效用地。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、规划局、经贸局、建设局等部门负责）
2、整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。（市经贸局牵头，会同市发展改革局、外经贸局、科技局、国土资源局、建设局、规划局等部门和各区县人民政府负责，区级工业区由各区县人民政府牵头负责）
（三）合理配置土地资源，严格控制新增建设用地。
1、健全完善各类建设用地定额指标体系，严格执行用地定额标准。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、建设局、规划局、经贸局、交通局、水利局等部门负责）
2、探索完善现行土地税费制度，提高新增建设用地成本。（市财政局牵头，会同市国土资源局、地税局等部门负责）
3、建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。（市国土资源局负责）
4、探索改革土地使用权转让增值收益分配办法。（市财政局牵头，会同市国土资源局等部门负责）
5、制订新增建设用地配置政策。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、规划局等部门负责）
6、研究探索宅基地管理政策，加强农村宅基地管理。（市国土资源局牵头，会同市委农办、市建设局、规划局、财政局等部门以及各区县人民政府负责）
（四）深入挖潜，整合盘活现有建设用地。
1、开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台激励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃地、空闲地和低效用地。（市国土资源局牵头，会同市发改局、规划局、财政局等部门以及各区县人民政府负责）
2、制订扶持政策和试点办法，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造（以下简称“三旧”改造）。（市国土资源局牵头，会同市旧城办、规划局、财政局、经贸局等部门以及各区县人民政府负责）
3、鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。制订利用地下空间资源政策措施。（市国土资源局会同市规划局、财政局等部门负责）
4、统筹城乡协调发展用地，推进土地开发整理与地质灾害治理相结合，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、规划局、建设局、农业局、财政局等部门负责）
（五）健全经济调节机制，加大市场配置土地资源的力度。
1、合理调整建设用地的取得和保有成本，约束粗放浪费用地行为。（市国土资源局牵头，会同市财政局、规划局、建设局等部门负责）
2、继续完善国有土地使用权公开交易制度，深化国有土地使用权有偿使用制度改革。严格执行工业用地招拍挂制度。（市国土资源局牵头，会同市财政局、监察局等部门负责）
3、在确保国家土地收益不流失的前提下，探索改革现行一次性征收国有土地使用权出让收入的方式。（市财政局牵头，会同市国土资源局等部门负责）
4、深化征地制度改革试点，控制征地规模，完善征地补偿机制。积极开展农村集体建设用地使用制度改革，探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，建立健全城乡统一的土地市场，推进农村集体土地的节约集约利用。（市国土资源局牵头，会同市委农办、市劳动与社会保障局、财政局等部门负责）
5、建立土地储备专项资金，完善具体管理办法。（市财政局会同市国土资源局负责实施）
6、完善土地储备投入与利益分配机制，拓宽投融资渠道，吸引更多的社会资金参与土地储备项目。积极收储国有改制企业划拨土地，盘活国有土地资产。（市国土资源局牵头，会同市财政局、市国资委等部门负责组织实施）
（六）开拓土地开发利用的新途径，减轻建设占用耕地压力。
1、在符合生态环境要求和充分论证的前提下，做好专项规划，积极改造开发部分低效园地和山坡地，按项目管理规定可将新增加的耕地用于耕地占补平衡。（市国土资源局牵头，会同市农业局、财政局、林业局等部门负责统筹协调，各区县人民政府负责组织实施）
2、积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专项规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡和增加建设用地的有益补充。（市国土资源局牵头，会同市农业局等部门以及各区县人民政府负责）
3、结合汕头海岸线长、沿海滩涂多的特点，按照省、市海洋功能区划和符合生态保护、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制订专项规划，科学合理开展围海造地工程，增加建设用地，减少建设对农用地的占用。（市国土资源局牵头，会同市规划局、海洋渔业局、环保局、财政局、建设局、海事局、东部城市经济带开发建设管理中心等部门以及各区县人民政府负责）
4、研究制订围海造地的鼓励政策措施。（市国土资源局牵头，会同市海洋渔业局、财政局等部门负责）
5、研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行农用地和建设用地开发整理。（市国土资源局牵头，会同市国资委、人事局、财政局、农业局等部门负责）
6、从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展“三旧”改造、低效园地和山坡地改造、围填海工程和生态保护用地等重大土地整理复垦开发工程。（市财政局牵头，会同市国土资源局、农业局、林业局、海洋渔业局等部门以及各区县人民政府负责）
（七）建立节约集约用地定期评估机制。
定期对土地利用情况进行调查分析，评估节约集约用地水平，并根据节约集约用地实际效果的好坏、国家法律的修改和形势的变化对试点示范工作进行及时的修正。（市国土资源局牵头负责）
四、实施步骤
（一）制订方案阶段（2009年5月完成）。
（二）推进实施阶段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案开展节约集约用地试点示范建设工作，逐项落实工作任务，不断完善相关政策体系和操作办法。
（三）总结推广阶段（2012年5月至2012年8月）。全面总结建设节约集约用地试点示范工作的阶段性情况，形成专题报告报省政府。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确工作职责。
市原成立的“围海造地先行先试专题试点工作领导小组”更名为推进“节约集约用地试点示范工作领导小组”，并增补部分成员，名单如下：由市长任组长，分管国土资源、规划、财政、建设的副市长任副组长，市发改、国土资源、规划、财政、建设、农业林业、海洋渔业、经贸、劳动保障、交通、水利、环保、监察、国有资产、科技、地税、港口管理、海事等部门和市委农办、东部经济带管理中心、各区县人民政府、高新区、保税区的负责人为成员。领导小组负责统筹协调解决试点工作中的重大政策问题。
市政府建立国土资源管理联席会议制度（另文规定）。
各区县政府也要建立国土资源管理联席会议制度，落实政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理共同责任和联合执法机制，明确政府和相关部门的具体职责，确保各项工作责任落到实处。（各区县人民政府负责）
（二）强化用地监管。
1、建立和完善土地管理问责制，构建覆盖土地审批、供应、使用全过程、各工作环节紧密衔接、相关部门协作配合的监管体系。（市国土资源局、监察局会同相关部门负责）
2、加强国土资源执法监察队伍建设，完善动态巡查通报和社会监督机制；强化乡（镇）村两级土地巡查执法力度，积极推进基层协管员制度和国土资源管理志愿者制度的开展。（协管员制度由市国土资源局牵头会同市人事局等相关部门和各区县人民政府负责；志愿者制度由团市委牵头会市国土局负责）
3、加大土地执法监察力度，从严查处违法案件，最大限度减少违法违规用地行为的发生。（各级人民政府领导，国土资源部门牵头会同市处理土地违法问题督导组成员单位负责）
（三）加快土地利用总体规划的修编工作。
1、按照《广东省土地利用总体规划（2006―2020年）》确定的规划指标，将规划控制指标自上而下逐级分解，抓紧汕头市新一轮土地利用总体规划的修编，并同步开展区（县）、镇（街道）的规划修编工作。（市国土资源局牵头会同各区县人民政府和市土地利用总体规划修编工作领导小组成员单位负责）
2、实施节约集约用地试点示范的项目和工程，需优化土地利用布局调整基本农田的，可按照与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，先补后调，确保基本农田面积不减少、质量等级不降低以及土地节约集约利用水平有明显提高的原则，编制涉及基本农田调整的土地利用总体规划修改方案，待省级土地利用总体规划大纲审查同意后，由省政府批准实施，并报国土资源部备案。（市国土资源局牵头会同各区县人民政府和市土地利用总体规划修编工作领导小组成员单位负责）
（四）加强新技术、新手段和第二次土地调查工作成果的应用。
充分应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术等现代高新技术，提升相关调查、清查工作的科技含量，提高土地利用监管水平和效率。完善卫星遥感监测体系，构建国土监察动态监测网络。在加快完成第二次土地调查工作的基础上，按广东省土地利用总体规划的耕地保护目标，准确核定各地耕地保有量和基本农田面积。进一步细化土地的类别，科学界定水域归类。在规划中探索水面不计入建设用地规模的做法，小水库的水面列入坑塘水面，与河流相连的水库水面可不作为建设用地统计。（市国土资源局牵头市农业局、海洋与渔业局、水利局负责）
（五）建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制。
按照“约束要严、激励要实、责任要明”的原则，推行节约集约用地。建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系的相关指标列入汕头市经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。市政府每年对各区县节约集约用地工作成绩突出的区县予以奖励，并在分配下一年度新增建设用地指标时予以倾斜。鼓励开发区高效利用土地，对土地集约利用评价达到要求的开发区，可以申请整合依法依规设立的开发区，或利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚，集中布局。（市国土资源局牵头，会同市委组织部以及市人事局、规划局、建设局、统计局等部门负责）
（六）鼓励扶持“三旧”改造。对开展“三旧”改造需要新增建设用地和占用农用地的，按照“增加建设用地流量，不增加建设用地规模”的原则，利用上级下达的国家专项的“周转指标”安排解决。对历史形成的无合法用地手续的建设用地，符合土地利用总体规划并属已建成使用的，按“区别对待、调减规模、依法处置”改造，以促进用地布局优化和现有建设用地的集约利用。（市国土资源局牵头负责）
（七）对重点项目加大支持，建立各类工程节约集约用地设计标准。
1、支持国家重点交通、能源、水利等基础设施项目建设，探讨国家重点建设项目多途径、多渠道实现耕地占补平衡的办法。严格执行建设项目用地定额标准，并根据土地资源条件，鼓励各行业在各类工程设计中积极实施节约集约用地标准。严格执行《工业项目建设用地控制指标》，建立和完善投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等标准。（市国土资源局牵头市规划局负责）
2、鼓励技术创新，支持通过工程技术措施节约用地。（市建设局牵头负责）
（八）营造试点示范建设的良好社会氛围。
大力宣传节约集约用地理念和有关政策，通过广播电视、报刊杂志、互联网等广泛进行宣传和教育，增强全社会的土地资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，确保试点示范建设顺利开展。（市国土资源局会同市文广新局、各区县人民政府、各新闻单位负责）
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：汕头市园区知识产权试点示范工作方案
汕头市园区知识产权试点示范工作方案
汕府办〔2004〕143号
各区县人民政府，市政府有关部门：
市知识产权局关于《汕头市园区知识产权试点示范工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
汕头市人民政府办公室
二○○四年九月十五日
汕头市园区知识产权试点示范工作方案
汕头市知识产权局
（二○○四年九月六日）
为贯彻落实市政府《批转市知识产权局关于运用知识产权制度加快提升我市企业竞争力的意见》（汕府〔2004〕29号）和《关于印发汕头市知识产权试点工作方案的通知》（汕府〔2004〕16号）中有关在工业园区开展知识产权试点示范工作的要求，制定《汕头市园区知识产权试点示范工作方案》。
一、指导思想
开展园区知识产权试点示范工作，要坚持科学发展观，与时俱进，不断适应加入世贸组织后形势发展的需要，以试点为契机，发挥园区在运用知识产权制度推动当地技术创新与经济发展中的示范作用，提高园区自主知识产权拥有量，提升园区竞争力。
二、试点园区范围及试点期限
试点园区包括工业园区、科技园区、行业科技创新中心、行业园区、专业镇（街道）等。从2004年开始，市知识产权局每年选择1—2个园区开展知识产权试点示范工作。被确定为试点园区的，试点期限为3年。
三、试点目标
（一）建立健全知识产权工作机构。试点园区（以下简称园区）根据各自的实际，建立相应的工作机构，配备相应工作人员，采取各种有效形式，及时为区内企业提供知识产权咨询、申请、维权、培训等方面的服务，确保园区知识产权工作的有效开展。
（二）建立健全园区知识产权管理制度。重点包括推动企业的科技创新、知识产权产出、管理、运用、实施、保护、人才培养等方面的内容。
（三）园区知识产权保护意识明显增强。园区内各企业领导重视知识产权工作，将知识产权纳入企业发展总体目标，并有具体工作计划和安排；知识产权宣传、教育培训在园区扎实有效开展，园区干部职工和科技人员知识产权意识明显提高。
（四）园区知识产权投入逐年增加。园区设立知识产权发展或资助资金，重点扶持具有竞争优势的自主知识产权项目，确保园区拥有自主知识产权数量和质量的不断提高。
（五）专利信息利用系统基础建设得到加强。针对本园区的产业特点，建立与之产业相适应的专利信息数据库，并重视相应产业的专利战略研究，发挥专利信息在园区企业科技创新和经济发展中的作用。
（六）园区专利技术实施取得明显成效。利用专利技术改造传统产业取得实质性进展，专利技术产品占园区产品比例逐年增大，专利产品产值占园区工业产值的比例逐年增加，专利技术及专利产品对园区经济增长的贡献不断提高，园区竞争实力明显增强。
（七）运用知识产权制度保护园区科技和经济的能力明显增强。园区企业基本上拥有自主专利技术；园区总体专利申请量增长率高于同类园区专利申请量增长率，专利申请质量逐年提高；企业运用专利制度维护自身知识产权权益的能力明显增强，市场竞争力明显提高。
四、扶持措施
（一）对纳入试点的园区，由市政府在相关的专项经费中给予适量的扶持经费，专项用于园区知识产权试点工作的支出。各区县也配备相应的扶持资金。
（二）市知识产权局会同各区县知识产权局加强对试点园区的工作指导，及时解决试点过程中出现的问题。
（三）试点园区企业申报国家、省、市专利奖评选，在同等条件下优先推荐。
（四）试点园区企业申报省区域知识产权试点、省专利技术实施计划、省百家知识产权优势民营企业，在同等条件下优先予以推荐。
（五）试点园区可集中组织园区企业申报市专利申请补助资金。
（六）市知识产权局支持帮助园区成立专利服务机构，帮助园区培训知识产权管理和服务人才，引导园区开展专利维权活动。
（七）市知识产权服务中心免费为园区提供知识产权培训及专利信息咨询服务。
五、申报及确定
（一）申报条件
1、园区高度重视专利等知识产权工作，已将专利等知识产权工作纳入日常工作议程。
2、设有专利等知识产权工作机构或专兼职工作人员。
3、园区工业经济基础较好，具有明显的行业特点，企业自主创新能力较强。
4、专利申请量在同等园区中领先或者年专利申请量增幅达到20%。
（二）申报与确定程序
园区申报知识产权试点，采取自愿申报。先由园区向所在地的区县知识产权局提出书面申请，填写申报表，制定区域试点方案，经区县知识产权局提出推荐意见后报市知识产权局。经市知识产权局组织评审确定后，发给“汕头市知识产权试点园区”牌子。
六、组织管理及考核
（一）试点园区每年应向市知识产权局书面汇报试点进展情况。
（二）市知识产权局每年组织对园区试点工作进行检查指导，落实扶持措施。
（三）园区试点工作结束后，应进行总结，由市知识产权局组织进行验收。验收合格的，颁发“汕头市知识产权示范园区”匾牌。
第三篇：1印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知
印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知
粤府明电〔2009〕16号
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构: 现将由国土资源部和我省共同制订，并经国务院领导审阅同意的《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。
国土资源部、广东省人民政府合作推进节约集约用地试点示范省建设工作，是国土资源部和我省全面落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放的一项重大举措，对我省创新发展模式，推动产业结构升级，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要认真按照方案要求，切实加强对试点示范工作的组织领导，建立健全政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的节约集约用地共同责任机制，明确各级政府和相关部门的具体职责，保证各项工作责任和任务落到实处，确保节约集约试点示范工作取得实效。各单位在工作中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
附件:国土资源部、广东省人民政府建设节约集约用地试点示范省领导小组人员名单
广东省人民政府 2009年2月4日
广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案
改革开放以来，广东经济社会发展取得巨大成就，国内生产总值年均增长13.7% , 2007年达到30673亿元，占全国经济总量的八分之一。但经济发展的同时，消耗了大量的土地资源。广东省土地后备资源不足，国土面积仅占全国的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45亩，远远低于联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线。未来一段时期，广东用地需求量仍然较大，走内涵式挖潜的模式、节约集约用地是广东发展的必由之路。2008年3月，温家宝总理在参加十一届全国人大第一次会议广东代表团审议政府工作报告时提出，希望广东成为全国节约集约利用土地的示范省。为落实温家宝总理重要指示精神，全面贯彻科学发展观的要求，广东省人民政府经商国土资源部，拟以省部合作方式在广东开展节约集约用地试点示范省工作。为全面推进广东节约集约用地试点示范省工作，为全国探索和提供可借鉴的土地管理新经验，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕如何实现节约集约用地的中心思想，以构建保障科学发展新机制为主线，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为广东省经济社会又好又快发展提供宝贵的土地资源保障。
二、工作目标和基本原则
(一)工作目标。在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。设立单位GAP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗指标等。从而实现至2012年，每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全省单位建设用地第二、三产业增加值约达到每平方公里2.93亿元，比2007年增长约80%，节约集约用地水平居全国前列。严格落实耕地占补平衡，按质按量完成国家下达的耕地和基本农田保护任务，使广东成为经济发达、杜会和谐、环境优美、生态良好的节约集约用地示范省。(二)基本原则。
——坚持解放思想，改革创新。以思想解放推动观念创新、政策创新、制度创新、机制创新、体制创新和手段创新，在发展中破解资源保障与保护的难题，使改革创新和保障促进科学发展贯穿于试点工作的始终。
——坚持统筹规划，开源节流。发挥广东省国土规划的宏观引导作用，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。坚持开源与节流并举，不断拓展建设用地和开发耕地新空间，重点盘活现有建设用地，大力提高农村建设用地的利用效率。
——坚持市场调节，政策激励。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大土地有偿使用范围。合理调整供地政策，建立节约集约用地奖励机制，充分发挥土地占用成本的约束和产出激励作用。
——坚持区别对待，有保有压。建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜，保障基础设施、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。
——坚持强化监管，落实责任。建立健全土地市场动态监测调查制度和节约集约用地考核制度，强化建设用地批后监管，切实落实政府耕地保护和节约集约用地的目标责任制。
三、主要任务
(一)严格管理制度，切实落实保护耕地特别是基本农田保护目标。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，引导建设用地少占或不占耕地。加强对农业结构调整的引导，制定相应的农业政策，提高耕地的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地以至增加耕地的方向发晨。制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，保证当地农民享有基本相同的经济社会发展水平。大力推进土地整理复垦开发，切实落实耕地保有量和基本农田保护目标。(二)统筹安排各行各业用地，促进建设用地布局优化和产业结构调整。充分利用国土规划试点成果，按照主体功能区的设置要求，制订地区问差别化供地政策。新增建设用地优先保障重点发展地区、产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进区域协调发展、公共服务均等化和产业结构调整。限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。研究制订用地效率评价体系，制订全省不同地区、不同项目的供地指南，鼓励高效用地。整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。
(三)合理配置，严格拉制新增建设用地。健全完善各类建设用地定额指标体系，严格执行用地定额标准。探索完善现行土地税费制度，提高新增建设用地成本。建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。探索改革土地使用权转让增值收益分配办法，制订新增建设用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加强农村宅基地管理。
(四)深入挖潜，盘活现有建设用地。开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台激励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃地、空闲地和低效用地。制订扶持政策，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造(以下简称“三旧”改造)，鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。统筹城乡协调发展用地，推进土地开发整理与地质灾害治理相结合，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。(五)健全经济调节机制，加大市场配置土地资源的力度。合理调整建设用地的取得和保有成本，约束粗放浪费用地行为。继续完善国有土地使用权公开交易制度，深化国有土地使用权有偿使用制度改革。在确保国家土地收益不流失的前提下，探索改革现行一次性征收国有土地使用权出让收入的方式。深化征地制度改革试点，控制征地规模，完善征地补偿机制。积极开展农村集体建设用地使用制度改革，探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，建立健全城乡统一的土地市场，推进农村集体土地的节约集约利用。(六)开拓土地开发利用的新途径，减轻建设占用耕地压力。在符合生态环境要求和充分论证的前提下，科学实施工程和生物措施，积极整理开发部分低效园地和山坡地，按项目管理规定新增加的耕地用于耕地占补平衡。积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专项规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡和增加建设用地的有益补充。结合广东海岸线长、沿海滩涂多的特点，按照广东省海洋功能区划和符合生态保护、防潮、防洪等要求的前提下，科学合理开展围海造地工程，用于建设用地，减少建设对农用地的占用。研究制订围海造地后的鼓励政策。研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行农用地和建设用地开发整理。从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展“三旧”改造、低效园地和山坡地改造、围填海工程和生态保护用地等重大土地整理复垦开发工程。
(七)建立节约集约用地定期评估机制。定期对土地利用情况进行调查分析，评估节约集约用地水平，并根据节约集约用地实际效果的好坏、国家法律的修改和形势的变化对试点示范进行及时的修正。
四、实施步骤
(一)制定方案阶段(2008年10月完成)。由国土资源部和广东省人民政府将试点工作方案上报国务院。
(二)推进实施阶段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，广东省人民政府和国土资源部共同开展节约集约用地试点示范省建设工作，逐项落实工作任务，不断完善相关政策体系。
(三)总结推广阶段(2012年9月至2012年底)。全面总结建设节约集约用地试点示范省的阶段性工作情况，形成报告报国务院。
五、保障措施
(一)加强组织领导，明确工作职责。广东省政府拟与国土资源部联合成立“建设节约集约用地试点示范省工作领导小组”，统筹协调解决试点工作中的重大政策问题。广东省各级政府要建立国土资源管理联席会议制度，落实政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理共同责任和联合执法机制，明确各级政府和相关部门的具体职责，确保各项工作责任落到实处。
(二)强化用地监管。建立和完善土地管理问责制，构建覆盖土地审批、供应、使用全过程、各工作环节紧密衔接、相关部门协作配合的监管体系。加强国土资源执法监察队伍建设，完善动态巡查通报和社会监督机制;强化乡(镇)村两级土地巡查执法力度，积极推进基层协管制度的开展。加大土地执法监察力度，从严查处违法案件，最大限度减少违法违规用地行为的发生。
(三)加快土地利用总体规划的修编和审批。广东省按照《全国土地利用总体规划纲要(2006——2020年)(以下简称《全国纲要》)确定的规划指标，抓紧广东省规划修编的各项工作；同时，将规划控制指标自上而下逐级分解，同步开展市、县、乡(镇)的规划修编工作。国土资源部尽快组织广东省和广州、深圳等须报国务院批准的城市土地利用总体规划审查工作。省内同步开展审查报批，在依法发挥规划自上而下控制作用的前提下，上下结合，提高效率。实施节约集约用地试点示范的项目和工程，需优化土地利用布局调整基本农田的，可按照与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，先补后调，确保基本农田面积不减少、质量等级不降低以及土地节约集约利用水平有明显提高的原则，编制涉及基本农田调整的土地利用总体规划修改方案，待省级土地利用总体规划大纲审查同意后，由省政府批准实施，并报国土资源部各案。
(四)加强新技术、新手段和第二次土地调查工作成果的应用。充分应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术等现代高新技术，提升相关调查、清查工作的科技含量，提高土地利用监管水平和效率。完善卫星遥感监测体系，构建国土监察动态监测网络。在加快完成第二次土地调查工作的基础上，按广东省土地利用总体规划的耕地保护目标，准确核定省内各地耕地保有量和基本农田面积。进一步细化土地的类别，科学界定水域归类。在规划中探索水面不计入建设用地规模的做法，小水库的水面列入坑塘水面，与河流相连的水库水面可不作为建设用地统计。
(五)建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制。按照“约束要严、激励要实、责任要明”的原则，推行节约集约用地亡建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系的相关指标列入广东省经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。省政府每年对各市节约集约用地工作成绩突出的市县(区)予以奖励，并在分配下一新增建设用地指标时子以倾斜。鼓励开发区高效利用土地。对土地集约利用评价达到要求的开发区，可以申请整合依法依规设立的开发区，或利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚，集中布局。(六)鼓励扶持“三旧”改造。对开展“三旧”改造需要新增建设用地和占用农用地的，按照“增加建设用地流量，不增加建设用地规模”的原则，创立国家专项的“周转指标”安排解决。对历史形成的无合法用地手续的建设用地，符合土地利用总体规划并属已建成使用的，按“区别对待、调减规模、依法处置”的原则，一并纳入“三旧”改造，以促进用地布局优化和现有建设用地的集约利用。
(七)对重点项目加大支持，建立各类工程节约集约用地设计标准。支持国家重点交通、能源、水利等基础设施项目建设，报国务院批准用地的线型工程，对征用土地的可按地市为单位分段报批。对一些国家重点项目确急需用地的，可批准控制性工程先行用地，再办理建设用地报批手续，对省的一些特殊重点项目探讨用地的保障措施。探讨国家重点建设项目多途径、多渠道实现耕地占补平衡的办法。严格执行建设项目用地定额标准，并根据土地资源条件，鼓励各行业在各类工程设计中积极实施节约集约用地标准。严格执行《工业项目建设用地控制指标》，建立和完善投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等标准。鼓励技术创新，支持通过工程技术措施节约用地。
(八)营造试点示范省建设的良好社会氛围。大力宣传节约集约用地理念和有关政策，通过广播电视、报刊杂志、互联网等广泛进行宣传和教育，增强全社会的土地资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，确保试点示范省建设顺利开展。
附件
国土资源部、广东省人民政府建设节约集约
用地试点示范省领导小组人员名单
一、领导小组
组 长:徐绍史(国土资源部部长)黄华华(广东省省长)副组长:鹿心社(国土资源部副部长)林木声(广东省副省长)成 员:国土资源部有关司局、广东省有关厅局和各地级以上市人民政府主要负责人。
二、领导小组办公室(一)北京办会室
主 任:国土资源部司长 成 员:相关工作人员。(二)广州办公室
主 任:罗 欧(广东省政府副秘书长)副主任:招玉芳(广东省国土资源厅厅长)成 员:相关工作人员。
第四篇：汕头市人民政府印发汕头市开展安全生产应急救援体系建设综合试点
【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府〔2009〕93号 【发布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市
汕头市人民政府印发汕头市开展安全生产应急救援体系建设综合试点工作实施方案的通知
(汕府〔2009〕93号)
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市开展安全生产应急救援体系建设综合试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程遇到的问题，请迳向市安委办反映。
汕头市人民政府
二○○九年五月十一日
汕头市开展安全生产应急救援体系建设综合试点工作实施方案
为落实省政府开展安全生产应急管理综合试点工作的精神，迎接国家今年底在我省召开的全国安全生产应急管理综合试点工作现场会，进一步加强我市安全生产应急救援体系建设，全面提高预防和应急救援能力，根据《广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案》（粤府函〔2009〕52号）的部署要求，特制定本方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照安全发展的要求，围绕建立“一案三制”（预案、体制、机制和法制）的要求，突出抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设，全面加强安全生产应急管理，提高应急保障管理水平和救援能力，有效应对各类安全生产事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全市安全生产形势稳定好转，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。
（二）目标任务。通过试点，推动形成覆盖各区县、各部门、各生产经营单位，“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制，市、区县二级安全生产应急救援指挥机构；建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，全面提高我市预防和处置突发生产安全事故的能力。
二、试点内容
（一）推进安全生产应急救援指挥机构建设上新台阶。目前我市安全生产应急救援指挥中心虽已建立，但在机构、编制、人员、经费的明确上距省试点工作要求还有差距，需在试点过程中完善落实；市直负有安全生产监督管理职责的相关部门现有的安全生产应急指挥机构要相应巩固加强；各区县也要抓紧建立安全生产应急救援指挥中心，其中安全生产应急救援任务比较艰巨的金平、澄海、潮阳、潮南等区在今年上半年前要率先建立。
（二）启动安全生产应急救援指挥平台建设。市安全生产应急救援指挥中心要启动指挥平台建设，实施应急资源管理系统、视频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和桌面演练系统等5大系统建设。并开展企业视频接入试点，力争年底前每个区县有1-2家企业接入试点。同时，与公安、交通、海事等部门初步实现安全生产应急信息资源共享。
（三）加强安全生产应急救援队伍建设。一是要推进各级政府的专业应急救援队伍建设。摸清全市安全生产应急队伍资源情况，依托公安消防、公安交警、汕头海事局等部门现有的专业应急救援力量，在国土资源局、交通局、建设局、质监局、卫生局、水利局、电力局等有关部门整合建立一批专业应急救援队伍。二是要推进村居应急救援队伍建设。市将在澄海区抓试点，探索与村居安全协管员聘用相结合的村居安全事故初始化自救应急救援队伍建设。
（四）推进安全生产应急救援物资装备建设。开展安全生产应急物资调查，整合安全生产应急物资资源，力争今年在市中心区域建设一个安全生产应急物资储备库。
（五）加强安全生产信息管理。一是建立完善安全生产值班制度。各级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要建立专门值班室，建立值班制度和工作规范，认真做好安全生产日常值班和紧急状态下应急值守工作，确保24小时不间断值班。二是严格生产安全事故报告制度。按照《生产安全事故报告和调查和处理条例》（国务院令493号）第九条规定：生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人应1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时，确保生产安全事故每宗必报，一宗一报，坚决防范和杜绝迟报、漏报或者谎报、瞒报事件的发生。市安委办、市安监局建立安全生产值班室，实行24小时值班，各区县安监局和市级各负有安全生产监督管理职责的有关部门接到生产安全事故信息报告后，在按规定逐级上报同时，应报市安委办、市安监局值班室，电话：88992004，传真：88992029。三是做好安全生产应急管理有关信息的统计分析工作。认真开展安全生产事故灾难应对分析评估，及时总结上报事故救援工作情况，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。
（六）加强安全生产应急预案管理。各地各部门要及时修订辖区或行业（领域）内的安全生产应急救援预案，增强预案的针对性、科学性、实用性。要继续组织应急预案的演练，今年10月份之前，市、区县安委会和市直负有安全生产监督管理职责的有关部门要各组织一次综合性协同演练，并将演练方案、总结及相关材料报市安委办。
（七）加大应急救援宣传教育工作的力度。各地各部门要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系，使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。要认真搜集总结和宣传报道应急救援的先进经验，推动应急救援工作向纵深开展。
（八）积极建立安全生产应急救援联动协调机制。制定出台《汕头市安全生产应急管理部门职责》，理顺各级安全生产应急救援指挥机构与各专业应急救援指挥机构的工作关系。明确生产安全事故应急救援处置的综合协调及各类事故处置的主要负责部门，明确各部门在事故应急处置中的职责、权限、分工和要求，进一步加强在生产安全事故救援工作中的相互协调、相互配合和相互支持，提高应对事故灾难的协同作战能力，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。
三、实施步骤
（一）动员部署（4月底前）。各地、各有关部门和生产经营单位要按照4月中下旬召开的省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议以及我市贯彻会议精神的工作部署，积极参与安全生产应急救援体系建设试点各项活动。各地、各有关部门和生产经营单位要结合实际制订本地区、本部门、本企业安全生产应急救援体系建设试点工作实施方案，明确工作目标、任务和要求，扎实有序地推进安全生产应急救援体系建设的各项工作。
（二）全面推进（5月1日至9月30日）。按照省的试点方案及各地、各有关部门和生产经营单位制订的实施方案的要求，全面推进安全生产应急救援体系建设各项工作，重点推进安全生产“一案三制”建设、应急救援指挥平台建设、专业应急救援队伍和村居安全事故初始化自救应急救援队伍建设、应急救援物资装备建设等工作。
（三）总结评估（10月1日至10月31日）。各地、各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法，要树立典型推广应用，并上升为管理的规章制度，更好地巩固安全生产应急救援体系建设试点活动成果。
四、组织领导
（一）加强领导，精心组织。各地、各有关部门要切实加强领导，建立相关工作协调机制，主要领导亲自部署，认真分析和研究解决试点工作中存在的问题。要把试点的每一项工作内容分解到具体单位，确保工作任务落到实处。对措施不落实、工作不及时、效果不明显的，要提出批评，督促改进。市安委会将对各地、各单位落实安全生产应急救援试点内容情况进行督促检查。
（二）加大投入，保障经费。安全生产应急管理综合试点工作是国家安监总局给我省下达的一项光荣而艰巨的任务，也是省政府推进安全发展的一项重点建设项目。我市各级政府应对这一建设项目工作给予相应的投入，建立政府安全生产应急管理工作经费投入保障机制，为安全生产应急救援指挥平台建设，应急预案编制、管理、培训、演练及应急队伍、物资装备等提供必要的经费保障。
(三）认真总结，广泛宣传。各地、各有关部门要认真做好安全生产应急救援体系建设相关信息报送工作，及时上报试点工作中好的做法和发现的问题。利用广播、电视、网络及报刊、墙报等多种途径广泛宣传安全生产应急救援体系建设好的典型、案例，形成试点工作良好的舆论氛围。
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第五篇：中共汕头市委、汕头市人民政府关于印发《关于实行党风廉政建设责
【发布单位】81914 【发布文号】
【发布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共汕头市委、汕头市人民政府关于印发《关于实行
党风廉政建设责任制的实施办法》的通知
各区县（市）党委和人民政府，中央和省驻汕单位，市直局以上单位：
现将《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共汕头市委
汕头市人民政府
1999年8月11日
关于实行党风廉政建设责任制的实施办法
第一章 总则
第一条 第一条 为切实加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部在党风廉政建设中应负的责任，确保中央、省和市关于党风廉政建设的决定和部署的贯彻落实，维护我市改革、发展、稳定大局，促进两个文明建设的健康顺利发展，根据中共中央、国务院《 关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）和省有关精神，特制定本实施办法。
第二条 第二条 实行党风廉政建设责任制的指导思想
以邓小平理论为指导，坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，认真贯彻落实《规定》，用规章制度的形式对各级党政领导班子和领导干部在党风廉政建设中应负的责任予以明确和规范，严格责任考核和责任追究，逐步实现党风廉政建设由虚到实，由软到硬的转变。督促各级领导班子和领导干部认真履行职责，防止各自职责范围内发生违法违纪案件和腐败现象，以良好的党风政风促进我市两个文明的健康发展。
第三条 第三条 实行党风廉政建设责任制应遵循的原则
（一）坚持“两手抓”、“两手都要硬”的原则。各级党政领导班子和领导干部在其职责岗位上，同时肩负着抓好经济建设、业务工作和党风廉政建设的双重责任。
（二）谁负责谁承担相应责任的原则。各级党政领导班子和领导干部对管辖地区、分管部门的党风廉政建设负直接领导责任，集体领导与个人分工负责相结合，谁负责谁承担责任。
（三）严格奖惩的原则。把落实党风廉政建设责任制情况作为考核评价各级党政领导班子和领导干部是否讲政治，是否具备抓好党风廉政建设的能力和业绩的重要依据，并根据考评结果对目标责任单位及责任人实施奖惩，与单位评先进、干部使用相挂钩。
（四）动态管理原则。各级党政领导班子和领导干部必须根据职责范围承担的任务和形势的变化，对党风廉政建设进行动态管理。
第二章 责任主体及其责任
第四条 第四条 各级党委（党组）、政府以及属下职能部门的领导班子，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
各级党委（党组）、政府以及属下职能部门领导班子正职（主要负责人）为第一责任人，对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
第三章 责任内容
第五条 第五条 各级党政班子及职能部门领导班子的责任内容
（一）贯彻落实上级党委、政府以及上级领导机关关于党风廉政建设的部署和要求。贯彻落实中央、省和市的党风廉政法规制度。制订本地区、本部门的党风廉政规章制度，并组织实施。
（二）研究和制订本地区、本部门党风廉政建设工作计划，并组织实施。每年进行二次以上专题研究党风廉政建设工作。
（三）组织党员干部学习邓小平理论，学习党风廉政法规，进行党性党纪和廉政教育。
（四）督促、指导管辖地区、部门认真落实党风廉政建设责任制。对下属各级党政领导班子抓党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况进行监督、检查、考核和奖惩。每年组织一次以上全面检查。
（五）建立和完善对领导干部的管理和监督机制。
（六）严格按规定选拨任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（七）组织查办重大违纪违法案件。
（八）支持纪检监察机关和其他执纪执法机关依纪依法履行职责。
（九）及时上报本地区、本部门党风廉政建设工作情况。
第六条 第六条 党政及职能部门领导班子正职（主要负责人）的责任内容和要求
（一）对上级党委、政府、纪委部署的党风廉政建设工作负总责。
（二）掌握本地区、本部门的党风廉政建设工作情况。重视和支持纪检监察机关的工作，每年至少听取党风廉政建设工作汇报二次以上，提出指导性意见，及时解决工作中碰到的问题。抓好党风廉政制度建设。
（三）以身作则、廉洁自律，带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定。对管辖的领导干部严格要求、严格管理、严格监督。管好班子，带好队伍，管好家属子女和身边工作人员。督促领导班子成员抓好自身建设和责任范围内的党风廉政建设工作。组织开好领导干部廉洁自律民主生活会。
（四）认真组织力量对上级党委、政府、纪委批办的信访件和重大违纪违法案件进行查处。
（五）认真督促党风廉政建设责任制的落实。
第七条 第七条 领导班子其他成员的责任内容及要求
（一）协助班子正职（主要负责人）制订党风廉政建设工作计划和措施，确定工作目标，并抓好组织实施。
（二）认真抓好分管部门、分管单位的党风廉政建设工作，每年至少二次听取分管部门、分管单位的党风廉政建设工作汇报，组织进行一次检查。
（三）每年二次以上分析党风廉政建设工作形势，注意发现和解决工作中的苗头性、倾向性问题。并有针对性地组织制订防范措施。经常督促分管部门、单位开展对党员干部的党风廉政建设、遵纪守法教育，增强党员干部拒腐防变能力。
（四）认真了解和掌握分管部门、分管单位领导干部的廉洁自律情况，参加分管部门、分管单位的领导干部廉洁自律民主生活会。督促解决存在问题，防止违纪违法问题的发生。
（五）组织或协助有关部门查处分管部门、分管单位的违法违纪案件。
第四章 组织领导
第八条 第八条 市成立党风廉政建设责任制领导小组，其职责主要有：
（一）领导、组织、全市贯彻执行《规定》和省的有关精神，部署和抓好各项具体工作的落实。
（二）调查、分析各地各单位贯彻执行《规定》的情况，对在工作中遇到的政策性或其他重大问题进行研究，提出处理意见。
（三）协调纪检监察机关、党委组织部门及其他有关职能部门共同落实好《规定》。督促各区县（市）和市直单位党政领导干部在廉洁自律专题民主生活会和述职报告中如实报告执行党风廉政建设责任制的情况。
（四）检查、督促各地各单位贯彻妨行《规定》，组织全市性或重大的检查活动，总结、交流各地各单位的情况和经验。
（五）领导、组织对各区县（市）和市直属单位党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行定期或不定期的考核，将考核结果按有关规定送市纪委、市委组织部，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。
（六）组织并执行党风廉政建设责任制的责任追究制度，对各区县（市）和市直单位党政领导班子及领导干部违反《规定》的问题组织调查核实，提出纪律处分和组织处理的建议，交有关部门处理。
第九条 第九条 市党风廉政建设责任制领导小组下设办公室，其职责主要有：
（一）具体组织贯彻落实《规定》以及有关精神，及时掌握各地各单位贯彻执行《规定》的情况。
（二）制订党风廉政建设责任制的具体考核制度、责任追究制度等有关保障制度，并组织实施。
（三）加强党风廉政建设责任制工作的调查研究，及时向领导小组提出建议。
（四）对执行党风廉政建设责任制过程中的有关情况及时向党委、政府和领导小组报告。
（五）其他的日常事务。
各区县（市）也应相应成立机构，明确职责。
第五章 责任考核制度
第十条 第十条 全市责任考核工作在市委领导下，由市纪委、市委组织部牵头，市人事局、市监察局共同组织实施。各地各单位的责任考核工作由党委（党组）按照干部管理权限具体负责。
第十一条 第十一条 责任考核要与组织部门组织的领导班子和领导干部考核相结合，同步进行，必要时可组织专门考核。
第十二条 第十二条 责任考核要在平时检查考核的基础上，依据有关考核标准，由被考核领导班子作总结，领导干部作述职报告，再通过民主评议或民意测验，作出综合评价。考核结果作为单位评选和干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。
具体考核标准和办法按省的有关规定执行。
第六章 责任追究制度
第十三条 第十三条 各级党委（党组）应坚持实事求是，从严治党，依法治政，认真执行《规定》中关于责任追究的要求，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与重要领导责任。
第十四条 第十四条 纪检、监察部门和党风廉政建设责任制领导小组办公室要加强对各级领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。对不认真履行党风廉政建设责任制，工作任务不能按期完成，单位存在问题而不采取措施解决，影响工作开展的领导班子和领导干部，纪检、监察机关和党风廉政建设责任制领导小组办公室要及时通过责成、进行廉政诫勉谈话、发出通报等形式给予提醒和警诫，督促其落实责任，规范行为，廉政勤政。
第十五条 第十五条 对违反《规定》第十二条所列应进行责任追究的六种情形之一的，要按照有关规定和程序，视情节给予党纪、政纪处分，或作出相应的组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
市将制订具体的责任追究制度，使责任追究落到实处。
第七章 附则
第十六条 第十六条 本实施办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。
人民团体、国有企业、事业单位参照执行。
第十七条 第十七条 本实施办法由中共汕头市纪律检查委员会、汕头市监察局负责解释。
第十八条 第十八条 本实施办法自发布之日起施行。
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