第一篇：汕头市人民政府关于印发汕头市实现所有公路基本无“三乱”考核实
【发布单位】汕头市
【发布文号】汕府办〔2003〕83号 【发布日期】2003-06-13 【生效日期】2003-06-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
汕头市人民政府关于印发汕头市实现所有 公路基本无“三乱”考核实施方案的通知
(汕府办〔2003〕83号)
各区县（市）人民政府（筹备组）及其治理公路“三乱”工作机构，市府直属有关单位：
市人民政府查禁公路“三乱”督察队《汕头市实现所有公路基本无“三乱”考核实施方案》，业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
汕头市人民政府办公室
二○○三年六月十三日
汕头市实现所有公路基本无“三乱”考核实施方案
汕头市人民政府查禁公路“三乱”督察队
（二○○三年六月十日）
为落实国家、省治理公路“三乱”工作的总体部署，力争在2004年上半年实现全市所有公路基本无“三乱”的目标，根据《 关于印发广东省实现所有公路基本无“三乱”考核实施办法的通知》（粤府督〔2003〕3号，附后），结合我市实际情况，现制订本实施方案。
一、总体目标
依照粤府督〔2003〕3号文，省人民政府将自今年8月底起，分四批公布实现所有公路基本无“三乱”的考核达标市名单。根据我市实际，经研究并报市人民政府同意，我市将按全省第二批申报达标考核时间，力争在2004年2月底前实现全市所有公路基本无“三乱”的目标，并按期向省政府督察队提交申请报告，确保在2004年4月底前成为省人民政府第二批公布的实现所有公路基本无“三乱”的达标市，在此基础上，建立起有效、完善的监督机制，巩固成果，防止反弹，深化治理，常抓不懈。
二、实施要求 总的要求是：高度重视、工作到位、制度健全、责任落实。
（一）高度重视，周密部署。各区县（市）人民政府（筹备组）及其治理公路“三乱”工作机构和有关责任部门要把治理公路“三乱”工作提高到防腐倡廉，维护党和政府形象，改善投资环境和促进本地区经济健康发展的高度来认识，深刻领会治理公路“三乱”工作的重要性、紧迫性和任务的长期性、艰巨性，树立常抓不懈的思想，把治理公路“三乱”工作列入重要议事日程，按照市的工作部署和要求，结合本地区、本部门的实际，加强对治理公路“三乱”工作的领导，周密部署，采取切实有效措施，加大治理工作力度，在巩固成果、防止反弹、深化治理上下大功夫，把工作抓实抓好，保证按时按要求完成实现所有公路基本无“三乱”的工作目标。
（二）落实责任，强化监督检查，保持治理工作高压态势。各区县（市）人民政府（筹备组）及其治理公路“三乱”工作机构和有关责任部门，要切实落实治理公路“三乱”工作责任制，将治理公路“三乱”工作纳入党风廉政建设责任制，主要负责人要对本地区、本部门的治理工作负总责，按照本“考核实施方案”的要求，狠抓落实。对发生公路“三乱”问题的单位和地方，其上级单位和主管部门要采取积极措施限期整改，并按照党风廉政建设责任制的要求坚决追究当事人和有关领导的责任。
（三）加强组织协调，重点整治。各区县（市）人民政府（筹备组）及其治理公路“三乱”工作机构和纠风办要加强组织协调，健全工作机制，加大工作力度，对重点地区、重点单位、重点路段、重点问题进行重点治理，严格执行国务院国发〔1994〕41号、国办发〔2002〕31号、省政府粤府〔1995〕6号文等规定，规范路上执法执收行为，禁止任何部门和个人以执法为由违规上路查车；发现公路“三乱”问题，要积极稳妥地处置，对查实的公路“三乱”问题，要严格按照省纪委、省监察厅《关于公路“三乱”行为党纪政纪处分的暂行规定》（粤府督〔2002〕8号）追究有关责任人的纪律责任。对本地区、本部门重大公路“三乱”案件及公路“三乱”新情况、新动态，要及时报告市人民政府查禁公路“三乱”督察队。各区县（市）人民政府（筹备组）和市交通局、公安局、林业局要根据本“考核实施方案”，结合实际制订具体的实施细则，坚持高标准严要求，切实抓好落实，迎接市的检查验收和省的达标考核。
（四）加强宣传发动，充分发挥社会监督和新闻舆论监督作用，形成多层次、全方位的社会监督网络，提高群众和企业对治理公路“三乱”工作的满意率。各区县（市）人民政府（筹备组）治理公路“三乱”工作机构和有关责任部门要印发宣传资料，特别要通过电视、报纸等新闻媒体宣传治理公路“三乱”工作，以唤起群众和企业保护自己合法权益的意识，并参与到治理监督工作中来。同时，要加大案件查处力度，及时解决群众和企业反映的问题,维护群众和企业的合法权益，取信于民，提高群众和企业对治理公路“三乱”工作的满意率。对重大的、有代表性的，特别是顶风违纪行为的典型案件要公开曝光，表明政府治理工作的决心，维护政府的权威，形成强大的舆论震慑，推动工作的深入开展。
三、考核标准
实现所有公路基本无“三乱”检查验收和量化考核，原则上按照交通部、公安部、国务院纠风办关于实现国道省道基本无“三乱”考核标准执行，具体为：
（一）未经省政府批准的收费站、检查站撤除率达到100%。经批准设置的收费站、检查站符合国家规定标准，并达到以下要求：
1、经省政府批准的检查站、收费站，必须公布设站的批准文件、工作范围、主管部门和监督电话，收费站还应同时公布收费单位、收费标准和收费期限。各检查站、收费站工作人员必须持有省人民政府或省人民政府授权部门核发的有效证件，证件上应有持证人的姓名、照片、工作单位、证件号码和工作地点。持证人没有超越工作范围和工作地点拦车检查、罚款、收费的行为。
2、按照国务院有关规定，对本辖区内的公路收费站进行了彻底的清理整顿，及时撤销了不符合规定的和已还清贷款的非经营性收费站点，调整了不合理的收费标准，严格执行了新建公路收费站点的设置标准和条件。
（二）除交通、公安、林业部门以外，没有其他任何部门、单位在公路上设站、检查、罚款、收费，偶尔上路查车收费、罚款，也及时得到查处。
（三）在本辖区范围内，各级政府及有关部门没有向上路的执收执罚单位和人员下达收费、罚款指标。
（四）对发现的交通、公安、林业上路执法人员的乱收费、乱检查、乱罚款问题，查处率达到100%。
（五）公路上和城市入口处无强制拦车清洗行为。
（六）通过对运输企业和驾驶人员的问卷调查，对本考核前五项表示满意和比较满意的要达到70%以上。
四、申报考核的程序
按粤府督〔2003〕3号文规定，我市将先对本辖区内的治理公路“三乱”情况进行检查验收，在全部区县和各系统均达到所有公路基本无“三乱”考核标准的基础上，由市人民政府查禁公路“三乱”督察队向省政府督察队提出申请报告，并按要求准备好有关材料，分送省政府督察队和省纠风办、交通厅、公安厅、林业厅，并接受上述部门分别派员组成的检查组的检查验收和量化考核。经考核合格，由省政府督察队和纠风办、交通厅、公安厅、林业厅共同研究，报省人民政府批准后向社会公布。
按上述程序，全市按以下时间表和分工安排工作：
（一）各区县（市）人民政府（筹备组）负责对本辖区，市交通局、公安局、林业局负责对市辖区内本系统各个单位，按照《广东省实现所有公路基本无“三乱”量化考核评分标准》（见粤府督〔2003〕3号文附件一）、《XX市实现所有公路基本无“三乱”申报表》（见粤府督〔2003〕3号文附件二）和考核标准的要求，在今年11月底前完成对本辖区、本系统各个单位实现所有公路基本无“三乱”考核达标情况的检查验收工作，并将情况书面报告市人民政府查禁公路“三乱”督察队。
（二）在今年12月底前，由市人民政府查禁公路“三乱”督察队牵头，市纠风办、交通局、公安局、林业局、物价局等单位派员参加，组织开展对全市治理公路“三乱”工作的检查验收，重点是对报告已达到所有公路基本无“三乱”考核标准的各区县和交通、公安、林业等系统进行抽查考核，共同研究评估我市的考核达标情况，对存在问题提出整改意见并责成有关区县、单位贯彻落实。必要时将情况进行通报，以先进促后进。
（三）如经最后研究评估全市符合达标考核标准，由市人民政府查禁公路“三乱”督察队拟草申请报告和准备好有关资料，报市政府同意后，于2004年2月底前上报省政府督察队。
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第二篇：关于印发《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》的通知
关于印发《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》的通知
国纠办发„2006‟9号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、公安厅（局）、纠正行业不正之风办公室、农业厅（局）、林业厅（局）：
目前，全国31个省、自治区、直辖市实现了公路基本无“三乱”的阶段性目标，为进一步巩固治理成果，建立长效工作机制，交通部、公安部、国务院纠正行业不正之风办公室、农业部、国家林业局共同制定了《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院纠风办交通部
公安部农业部国家林业
二〇〇六年十二月十一日
关于取消公路基本无“三乱”
地区资格的暂行办法
第一条 为巩固治理公路“三乱”工作成果，建立长效机制，促进依法行政，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《收费公路管理条例》、《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》等法律法规,制定本办法。
第二条 本办法所指公路“三乱”，是指任何部门、单位、组织和个人违反国家法律和相关规定，在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。
第三条 本办法适用于已取得公路基本无“三乱”资格的地区。
第四条 下列行为属于公路“三乱”：
（一）地方各级人民政府及其有关部门越权批准在公路上设
立任何形式的检查站、收费站的；
（二）除交通、公安、林业部门及由省、自治区、直辖市人民政府依据《中华人民共和国动物防疫法》、《植物检疫条例》，在发生重大疫情时批准设置的临时性动物防疫监督检查站、植物检疫检查站以外，任何部门、单位、组织和个人，在公路上设置任何形式的检查站、收费站或拦截车辆进行检查、罚款、收费的；
（三）违反《收费公路管理条例》有关规定设置公路通行收费站或收费经营期已满不及时撤站的;
（四）向上路执收、执罚单位、个人下达或变相下达罚款指标，或擅自设立收费、罚款项目的；
（五）不具备执法主体资格的人员上路检查、收费、罚款的；
（六）上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、收费、罚款，或超标准收费、罚款，或对同一违法行为重复处罚的；
（七）执法人员利用检查、收费、罚款权力进行索拿卡要及
发生其他违法违纪行为的；
（八）其他没有法定依据，或违反有关规定，在公路上设站、收费、罚款的。
第五条 出现本规定第四条第（一）、（二）、（四）、（七）款所列情形；对上级交办的公路“三乱”问题，敷衍塞责、弄虚作假、不严肃查处；多次发生公路“三乱”问题，群众反映强烈，不及时纠正和有效治理；因公路“三乱”问题在社会上造成恶劣影响、或造成人员伤亡、重大财产损失或引发恶性群体性事件的，属于严重公路“三乱”行为。
第六条 对发生公路“三乱”问题的地区，视情节轻重，由上一级人民政府予以 “公开通报批评”或取消公路基本无“三乱”地区资格，并依据有关规定追究有关人员的责任；发生严重公路“三乱”问题的地区，可以由交通部、公安部、国务院纠风办、农业部、国家林业局组成的治理公路“三乱”部际协调会议（以下简称部际协调会议）直接取消其公路基本无“三乱”地区资格，并责成有关政府或部门实行责任追究。
第七条 被取消公路基本无“三乱”资格的地区，经认真整
改，在取消之日一年后，可提出书面申请，省、自治区、直辖市)经部际协调会议检查验收合格，恢复其公路基本无“三乱”地区资格；市（地、州、盟）、县（市、区、旗）经上一级人民政府检查验收合格后，恢复其公路基本无“三乱”地区资格，并报部际协调会议备案。
第八条 本办法由部际协调会议和各省、自治区、直辖市人民政府分级组织实施，并由交通部、公安部、国务院纠风办、农业部、国家林业局负责解释。
第九条 本办法自2007年1月1日起施行。
第三篇：印发汕头市落实治理公路“三乱”工作责任制方案的通知(汕府〔2005〕84号)
【发布单位】汕头市
【发布文号】汕府〔2005〕84号 【发布日期】2005-05-17 【生效日期】2005-05-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市
印发汕头市落实治理公路“三乱”工作责任制方案的通知
(汕府〔2005〕84号)
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市落实治理公路“三乱”工作责任制方案》印发给你们，请遵照执行。
汕头市人民政府
二○○五年五月十七日
汕头市落实治理公路“三乱”工作责任制方案
根据省政府治理公路“三乱”督察队等六部门关于《广东省2005年治理公路“三乱”工作实施意见》（粤府督〔2005〕3号）、汕头市党风廉政建设责任制领导小组《关于市直有关部门落实2005年党风廉政建设和反腐败工作部署分工的通知》（汕责任制发〔2005〕1号）、市政府办公室《关于贯彻落实市2005年党风廉政责任制和反腐败工作分工的通知》（汕府办通〔2005〕9号）精神和各区县、各有关部门职能，为进一步明确和落实我市治理公路“三乱”的职责，巩固我市治理公路“三乱”工作成果，保持全市所有公路基本无“三乱”和不反弹，特制定此方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级和市委、市政府总体部署，加强监督检查，加强制度建设，完善领导责任制，完善治理公路“三乱”长效机制，为保证公路通行安全顺畅，改善投资环境，促进经济发展，构建和谐社会做贡献。
二、总体目标
通过实行严格的责任考核、责任追究和考评制，巩固我市治理公路“三乱”工作成果，保持全市所有公路基本无“三乱”和不反弹，经得起上级对我市的明查暗访和检查考评。
三、组织领导
市政府查禁公路“三乱”工作领导小组负责统一领导和协调治理公路“三乱”工作。
组 长：罗仰鹏（市委常委，市政府常务副市长）
副组长：章万多（市政府副秘书长、市法制局局长）
张明新（市监察局副局长）
四、责任制方案
（一）市法制局（市政府查禁公路三乱督察队）
1、责任人
（1）第一责任人：章万多（市政府副秘书长、局长、市督察队队长）
（2）直接责任人：马天山（副局长）
2、主要职责
（1）牵头报请并组织召开全市治理公路“三乱”工作会议，提出工作方案、要求，布置工作任务，加强检查监督。
（2）市政府查禁公路“三乱”督察队办公室负责市政府查禁公路“三乱”工作领导小组日常事务，负责接受及处理投诉，接受市政府查禁公路“三乱”工作领导小组和市政府查禁公路“三乱”督察队的直接领导，接受省督察队的领导和指导。
（3）协助省督察队办案；及时查处省督察队转（交）办的案件及我市自查中发现和市领导批办的公路“三乱”案件。
（4）将治理公路“三乱”的任务分解到部门，并督促有关单位落实治理公路“三乱”责任制，使有权上路检查的单位依法依规执法，无权上路检查的单位不违规越权上路检查。
（5）组织做好治理公路“三乱”的宣传工作，发挥社会和舆论监督的作用。聘请义务信息员，及时掌握情况，对查处的典型案件予以通报或曝光。
（6）对公路“三乱”行为进行检查、督察时，凡涉及应给予有关责任人党纪政纪处分的公路“三乱”案件，及时移送有关纪检监察机关并提出对有关责任人的党纪政纪处分建议。对涉嫌触犯刑律的有关责任人，及时移送司法机关依法追究其刑事责任。对在治理公路“三乱”工作中做出突出贡献的单位与个人，建议市政府或有关部门予以表彰或奖励。
（7）配合上级督察队开展督察、检查工作。
（二）市公安局
1、责任人
（1）第一责任人：黄锦华（市委常委，局长）
（2）直接责任人：罗美胜（纪委书记）
2、主要职责
（1）公安机关在公路上的日常值勤执法工作，主要由公安交警部门负责，其他警种和部门除特殊情况并经县以上公安机关领导批准外，一律不准擅自上路拦车检查。
（2）严禁在城乡公路和国、省、县道上不按规定设卡，坐地随意拦车检查罚款或强行推销交通器材和其它物品。
（3）对检查站、治安工作站和道路交通拯救组织进行监督管理，规范其执法行为。
（4）加强对所属执法人员特别是上路检查单位执法人员的教育培训和管理，规范执法行为，做到公正、严格、文明、高效执法，严禁不符合执法资格的人员上岗执法。
（5）公安交警检查车辆应以不影响交通畅通为前提，不得逢车必查，一次拦查车辆不得超过两辆，不得在同一路段双向查车，不得违法委托和代其他部门查车、收费、罚款，不得擅自提高收费、罚款标准。
（6）确保被查扣车辆在暂扣期间需支付的费用符合物价部门的有关规定。
（7）收费要严格实行“收支两条线”管理，罚款要按有关规定实行罚缴两分离制度和全额上缴财政；收费、罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。
（8）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（三）市交通局
1、责任人
（1）第一责任人：黄锦招（局长）
（2）直接责任人：赖在显（纪检组长）
2、主要职责
（1）加强地方公路路政管理，完善公路附属设施，保障公路完好、安全、畅通。
（2）抓好所属路桥收费站的管理，规范站容、站貌，竖立统一规格式样的标志牌，标明批准单位、收费内容及标准、收费期限和监督电话，方便群众监督。
（3）进一步规范车辆通行费管理，加强对公路收费站收费情况的检查监督工作，收取车辆通行费应纳入规范化、法制化轨道，凡发现违反规定擅自改变车辆通行费计量标准的，一律按乱收费查处。
（4）坚决落实“未经培训并获得执法证人员不得上路检查”的规定，加强对所属执法人员特别是上路检查单位执法人员的教育培训和管理，规范执法行为，做到公正、严格、文明、高效执法，严禁不符合执法资格的人员上岗执法。
（5）交通管理和稽查人员要严格执行国家和省有关政策和规定，在经省政府批准的交通稽查站按规定的时间、地点以及法律、法规规定地点定点检查，不得任意上公路查车，不得引诱司机违法。
（6）依法管理全市各客、货运站、场，维护站、场秩序，不得有乱收费、乱罚款行为。
（7）交通执法人员检查车辆应以不影响交通畅通为前提，不得逢车必查，一次拦查车辆不得超过两辆，不得在同一路段双向查车，不得违法委托和代其他部门查车、收费、罚款，不得擅自提高收费、罚款标准。
（8）确保被查扣车辆在暂扣期间需支付的费用符合物价部门的有关规定。
（9）收费要严格实行“收支两条线”管理，罚款要按有关规定实行罚缴两分离制度和全额上缴财政；收费、罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。
（10）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（四）市农业局、林业局
1、责任人
（1）第一责任人：李耿坚（局长）
（2）直接责任人：苏华渠（副局长）
2、主要职责
（1）加强对基层林业部门和森林公安的监督管理，依法行使林业管理职能，治理林区公路“三乱”。
（2）只能在省批准的木材检查站定点检查车辆运输的木材、林副产品和野生动植物，或在经省批准设立的临时检查点检查指定涉嫌违法的车辆及货物，不得随意上路、超范围、超职权查车、罚款和收费，规范行政执法行为，做到公正、严格、文明执法。
（3）按规定加强对所属执法人员的教育培训和管理，严禁不符合执法资格的人员上岗执法。
（4）在管理过程中，严格执行国务院及省有关收费及罚款的规定。
（5）执法人员检查车辆应以不影响交通畅通为前提，不得逢车必拦，一次拦查车辆不得超过两辆，不得在同一路段双向查车。
（6）确保被查扣物品在暂扣期间需支付的费用符合物价部门的有关规定。
（7）收费要严格实行“收支两条线”管理，罚款要按有关规定实行罚缴两分离制度和全额上缴财政；收费、罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。
（8）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（五）市物价局
1、责任人
（1）第一责任人：陈细弟（局长）
（2）直接责任人：董思永（副局长）
2、主要职责
（1）进一步规范车辆通行费管理，加强对公路收费站收费情况的检查监督工作，凡发现违反规定擅自改变车辆通行费计量标准的，一律按乱收费查处。
（2）巩固和完善路桥收费公示制度、收费许可证制度和收费员证制度，提高收费的透明度，规范收费行为。
（3）认真贯彻落实《汕头市机动车辆路桥通行费年票制收费管理暂行办法》，开展对机动车辆路桥通行费年票制执行情况的调研工作，进一步完善机动车辆路桥通行费年票制收费管理工作。
（4）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（六）市公路局
1、责任人
（1）第一责任人：李建忠（局长）
（2）直接责任人：邓绍安（工会主席）
2、主要职责
（1）依法实施路政管理，完善公路附属设施，保障公路完好、安全、畅通。
（2）依法在规定的点、场、站、所、码头、施工工地检查车辆缴纳公路规费情况。
（3）管好所属路桥收费站，公开收费批准单位、内容、标准、期限及监督电话，加强服务，文明收费，收费人员持证上岗。
（4）执法人员检查车辆应以不影响交通畅通为前提，不得逢车必查，在收费车道一次拦车检查车辆不得超过两辆，不得违法委托和代其他部门查车、收费、罚款，不得擅自提高收费、罚款标准。
（5）确保被查扣车辆在暂扣期间需支付的费用符合物价部门的有关规定。
（6）在管理过程中，严格执行国务院、省和我市有关收费及处罚的规定。
（7）收费要严格实行“收支两条线”管理，罚款要按有关规定实行罚缴两分离制度和全额上缴财政；收费、罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。
（8）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（七）市经贸局
1、责任人
（1）第一责任人：周勤宜（局长）
（2）直接责任人：谭孝恩（副局长）、朱乔德（副局长）
2、主要职责
（1）加强对本局执法队伍的监督管理，依法行使法定职能。
（2）所属的盐政、生猪屠宰、再生资源利用等执法队伍不得上公路执法或超范围、职权上路查车、罚款和收费。
（3）加强对所属执法人员的教育培训和管理，严禁不符合执法资格的人员上岗执法。
（4）在管理过程中，严格执行国务院及省有关收费及罚款的规定。
（5）确保被查扣物品在暂扣期间需支付的费用符合物价部门的有关规定。
（6）收费要严格实行“收支两条线”管理，罚款要按有关规定实行罚缴两分离制度和全额上缴财政；收费、罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。
（7）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（八）市城市管理局、市城市管理行政执法局
1、责任人
（1）第一责任人：马伟义（局长）
（2）直接责任人：王炳南（副局长兼支队长）
2、主要职责
（1）加强对本系统及下属单位的监督管理，依法行使城市管理和城市管理行政执法职能。
（2）本系统执法机构不得超范围、超职权上公路查车、罚款和收费；规范执法行为，做到公正、严格、文明执法。
（3）加强对所属执法人员的教育培训和管理，严禁不符合执法资格的人员上岗执法。
（4）在管理过程中，严格执行国务院、省和我市有关收费及罚款的规定。
（5）确保被查扣物品在暂扣期间需支付的费用符合物价部门的有关规定。
（6）收费要严格实行“收支两条线”管理，罚款要按有关规定实行罚缴两分离制度和全额上缴财政；收费、罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。
（7）配合上级督察队开展督察、检查工作，及时办结上级治理公路“三乱”工作机构交办的案件和其他有关工作事项。
（九）区县人民政府
1、责任人
（1）第一责任人
金平区人民政府：陈文毓（区长）
龙湖区人民政府：方利旭（区长）
澄海区人民政府：陈棉生（区长）
濠江区人民政府：蔡炳锐（区长）
潮阳区人民政府：林平（区长）
潮南区人民政府：黄 陵（区长）
南澳县人民政府：叶先华（县长）
（2）直接责任人
金平区人民政府：吴海澜（常务副区长）
龙湖区人民政府：罗晓勤（常务副区长）
澄海区人民政府：黄常新（副区长）
濠江区人民政府：吴开展（副区长）
潮阳区人民政府：陈邦津（常务副区长）
潮南区人民政府：邱长奕（副区长）
南澳县人民政府：吴俊深（常务副县长）
2、主要职责
（1）根据国家、省、市有关治理公路“三乱”的规定与要求，结合本地工作实际，制定具体措施，巩固治理公路“三乱”工作成果，保持所管辖区域所有公路基本无“三乱”和不反弹。
（2）牵头组织有关部门召开治理公路“三乱”工作会议，进行路上执法的监督检查。
（3）加强对所属执法人员的教育培训和管理，严禁不符合执法资格的人员上岗执法。
（4）负责治理公路“三乱”的日常事务，接受和处理群众投诉。
（5）协助上级治理公路“三乱”工作机构办案，及时处理上级治理公路“三乱”工作机构转（交）办案件及本辖区自查中发现的公路“三乱”案件；及时上报有关情况。
（6）督促办事处（镇乡）和有关单位落实治理公路“三乱”责任制。
（7）规范公路执法行为，严防严查多家越权上路，杜绝以废品回收、生猪屠宰、矿山资源管理、打假打私、城监等多种借口违规越权上路检查、罚款、收费等行为。
（8）做好治理公路“三乱”的宣传工作，发挥社会和舆论监督力量的作用，聘请义务信息员，及时掌握情况，对查处典型案件予以通报或曝光。
（9）对在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费或侵犯驾驶员人身权利和危害公私财物安全的，视情节轻重，组织或建议纪检监察等部门对有关责任人员给予党纪或政纪处分；涉嫌触犯刑律的有关人员，移交司法机关处理。
（10）配合省、市政府治理公路“三乱”工作机构对所辖区域的督察、检查工作。
五、有关要求
1、要切实加强领导，明确责任，统一思想，狠抓落实。各区县、各有关部门要结合即将实施的全省治理公路“三乱”工作考评办法，切实加强对治理公路“三乱”工作的领导，落实我市治理公路“三乱”工作责任制，把治理公路“三乱”工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，在党委、政府统一领导下，各司其职，密切配合，协调共管，共同把治理工作落到实处。
2、要充分发挥民主监督和舆论监督的作用。自觉接受民主监督和舆论监督，将监督看成是改进工作作风，树立自身形象，始终保持先进性的强大动力。要进一步拓宽治理公路“三乱”工作渠道，充分发挥人大代表、政协委员参政议政、民主监督的积极作用；要加强与新闻单位的沟通，加大宣传力度，宣传有关查禁公路“三乱”的规定，既要树立先进典型，又要有选择地曝光典型案件，促使有关单位积极整改，促进依法行政。
3、对违反责任制而发生公路“三乱”的区县或部门，按照《中共广东省纪委、广东省监察厅关于公路“三乱”行为党纪政纪处分的暂行规定》（粤纪发〔2002〕18号），严肃追究有关领导人、责任人的行政责任和党内责任；对涉嫌触犯刑律的有关人员，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
4、要做好总结工作。各区县、各有关部门要在每年12月20日前将全年治理公路“三乱”情况以书面形式报市政府查禁公路三乱督察队。
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第四篇：中共汕头市委、汕头市人民政府关于印发《关于实行党风廉政建设责
【发布单位】81914 【发布文号】
【发布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共汕头市委、汕头市人民政府关于印发《关于实行
党风廉政建设责任制的实施办法》的通知
各区县（市）党委和人民政府，中央和省驻汕单位，市直局以上单位：
现将《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共汕头市委
汕头市人民政府
1999年8月11日
关于实行党风廉政建设责任制的实施办法
第一章 总则
第一条 第一条 为切实加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部在党风廉政建设中应负的责任，确保中央、省和市关于党风廉政建设的决定和部署的贯彻落实，维护我市改革、发展、稳定大局，促进两个文明建设的健康顺利发展，根据中共中央、国务院《 关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）和省有关精神，特制定本实施办法。
第二条 第二条 实行党风廉政建设责任制的指导思想
以邓小平理论为指导，坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，认真贯彻落实《规定》，用规章制度的形式对各级党政领导班子和领导干部在党风廉政建设中应负的责任予以明确和规范，严格责任考核和责任追究，逐步实现党风廉政建设由虚到实，由软到硬的转变。督促各级领导班子和领导干部认真履行职责，防止各自职责范围内发生违法违纪案件和腐败现象，以良好的党风政风促进我市两个文明的健康发展。
第三条 第三条 实行党风廉政建设责任制应遵循的原则
（一）坚持“两手抓”、“两手都要硬”的原则。各级党政领导班子和领导干部在其职责岗位上，同时肩负着抓好经济建设、业务工作和党风廉政建设的双重责任。
（二）谁负责谁承担相应责任的原则。各级党政领导班子和领导干部对管辖地区、分管部门的党风廉政建设负直接领导责任，集体领导与个人分工负责相结合，谁负责谁承担责任。
（三）严格奖惩的原则。把落实党风廉政建设责任制情况作为考核评价各级党政领导班子和领导干部是否讲政治，是否具备抓好党风廉政建设的能力和业绩的重要依据，并根据考评结果对目标责任单位及责任人实施奖惩，与单位评先进、干部使用相挂钩。
（四）动态管理原则。各级党政领导班子和领导干部必须根据职责范围承担的任务和形势的变化，对党风廉政建设进行动态管理。
第二章 责任主体及其责任
第四条 第四条 各级党委（党组）、政府以及属下职能部门的领导班子，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
各级党委（党组）、政府以及属下职能部门领导班子正职（主要负责人）为第一责任人，对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
第三章 责任内容
第五条 第五条 各级党政班子及职能部门领导班子的责任内容
（一）贯彻落实上级党委、政府以及上级领导机关关于党风廉政建设的部署和要求。贯彻落实中央、省和市的党风廉政法规制度。制订本地区、本部门的党风廉政规章制度，并组织实施。
（二）研究和制订本地区、本部门党风廉政建设工作计划，并组织实施。每年进行二次以上专题研究党风廉政建设工作。
（三）组织党员干部学习邓小平理论，学习党风廉政法规，进行党性党纪和廉政教育。
（四）督促、指导管辖地区、部门认真落实党风廉政建设责任制。对下属各级党政领导班子抓党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况进行监督、检查、考核和奖惩。每年组织一次以上全面检查。
（五）建立和完善对领导干部的管理和监督机制。
（六）严格按规定选拨任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（七）组织查办重大违纪违法案件。
（八）支持纪检监察机关和其他执纪执法机关依纪依法履行职责。
（九）及时上报本地区、本部门党风廉政建设工作情况。
第六条 第六条 党政及职能部门领导班子正职（主要负责人）的责任内容和要求
（一）对上级党委、政府、纪委部署的党风廉政建设工作负总责。
（二）掌握本地区、本部门的党风廉政建设工作情况。重视和支持纪检监察机关的工作，每年至少听取党风廉政建设工作汇报二次以上，提出指导性意见，及时解决工作中碰到的问题。抓好党风廉政制度建设。
（三）以身作则、廉洁自律，带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定。对管辖的领导干部严格要求、严格管理、严格监督。管好班子，带好队伍，管好家属子女和身边工作人员。督促领导班子成员抓好自身建设和责任范围内的党风廉政建设工作。组织开好领导干部廉洁自律民主生活会。
（四）认真组织力量对上级党委、政府、纪委批办的信访件和重大违纪违法案件进行查处。
（五）认真督促党风廉政建设责任制的落实。
第七条 第七条 领导班子其他成员的责任内容及要求
（一）协助班子正职（主要负责人）制订党风廉政建设工作计划和措施，确定工作目标，并抓好组织实施。
（二）认真抓好分管部门、分管单位的党风廉政建设工作，每年至少二次听取分管部门、分管单位的党风廉政建设工作汇报，组织进行一次检查。
（三）每年二次以上分析党风廉政建设工作形势，注意发现和解决工作中的苗头性、倾向性问题。并有针对性地组织制订防范措施。经常督促分管部门、单位开展对党员干部的党风廉政建设、遵纪守法教育，增强党员干部拒腐防变能力。
（四）认真了解和掌握分管部门、分管单位领导干部的廉洁自律情况，参加分管部门、分管单位的领导干部廉洁自律民主生活会。督促解决存在问题，防止违纪违法问题的发生。
（五）组织或协助有关部门查处分管部门、分管单位的违法违纪案件。
第四章 组织领导
第八条 第八条 市成立党风廉政建设责任制领导小组，其职责主要有：
（一）领导、组织、全市贯彻执行《规定》和省的有关精神，部署和抓好各项具体工作的落实。
（二）调查、分析各地各单位贯彻执行《规定》的情况，对在工作中遇到的政策性或其他重大问题进行研究，提出处理意见。
（三）协调纪检监察机关、党委组织部门及其他有关职能部门共同落实好《规定》。督促各区县（市）和市直单位党政领导干部在廉洁自律专题民主生活会和述职报告中如实报告执行党风廉政建设责任制的情况。
（四）检查、督促各地各单位贯彻妨行《规定》，组织全市性或重大的检查活动，总结、交流各地各单位的情况和经验。
（五）领导、组织对各区县（市）和市直属单位党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行定期或不定期的考核，将考核结果按有关规定送市纪委、市委组织部，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。
（六）组织并执行党风廉政建设责任制的责任追究制度，对各区县（市）和市直单位党政领导班子及领导干部违反《规定》的问题组织调查核实，提出纪律处分和组织处理的建议，交有关部门处理。
第九条 第九条 市党风廉政建设责任制领导小组下设办公室，其职责主要有：
（一）具体组织贯彻落实《规定》以及有关精神，及时掌握各地各单位贯彻执行《规定》的情况。
（二）制订党风廉政建设责任制的具体考核制度、责任追究制度等有关保障制度，并组织实施。
（三）加强党风廉政建设责任制工作的调查研究，及时向领导小组提出建议。
（四）对执行党风廉政建设责任制过程中的有关情况及时向党委、政府和领导小组报告。
（五）其他的日常事务。
各区县（市）也应相应成立机构，明确职责。
第五章 责任考核制度
第十条 第十条 全市责任考核工作在市委领导下，由市纪委、市委组织部牵头，市人事局、市监察局共同组织实施。各地各单位的责任考核工作由党委（党组）按照干部管理权限具体负责。
第十一条 第十一条 责任考核要与组织部门组织的领导班子和领导干部考核相结合，同步进行，必要时可组织专门考核。
第十二条 第十二条 责任考核要在平时检查考核的基础上，依据有关考核标准，由被考核领导班子作总结，领导干部作述职报告，再通过民主评议或民意测验，作出综合评价。考核结果作为单位评选和干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。
具体考核标准和办法按省的有关规定执行。
第六章 责任追究制度
第十三条 第十三条 各级党委（党组）应坚持实事求是，从严治党，依法治政，认真执行《规定》中关于责任追究的要求，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与重要领导责任。
第十四条 第十四条 纪检、监察部门和党风廉政建设责任制领导小组办公室要加强对各级领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。对不认真履行党风廉政建设责任制，工作任务不能按期完成，单位存在问题而不采取措施解决，影响工作开展的领导班子和领导干部，纪检、监察机关和党风廉政建设责任制领导小组办公室要及时通过责成、进行廉政诫勉谈话、发出通报等形式给予提醒和警诫，督促其落实责任，规范行为，廉政勤政。
第十五条 第十五条 对违反《规定》第十二条所列应进行责任追究的六种情形之一的，要按照有关规定和程序，视情节给予党纪、政纪处分，或作出相应的组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
市将制订具体的责任追究制度，使责任追究落到实处。
第七章 附则
第十六条 第十六条 本实施办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。
人民团体、国有企业、事业单位参照执行。
第十七条 第十七条 本实施办法由中共汕头市纪律检查委员会、汕头市监察局负责解释。
第十八条 第十八条 本实施办法自发布之日起施行。
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第五篇：在全市实现所有公路基本无“三乱”专项行动再动员再部署会议上的讲话
同志们：
去年11月28日，省政府在**召开了实现所有公路基本无“三乱”专项行动再部署会议，省纪委常委、省监委副主任、省纠风办主任***，省政府副秘书长、省专项行动领导组办公室主任***在会议中都作了重要讲话，并对下一步全省专项工作进行了再动员再部署。会上还通报了省专项行动领导组派第四督导组在我市检查中发现的四个突出问题：一是**市交警二中队在207国道口则段随意罚款的问题；二是**县交警二中队在杨寨河收费站前路口执勤时逢车就拦的问题；三是**市煤运公司西南庄营业站未公示设站许可证的问题；四是**县六泉乡动检站无检疫设施的问题。省督导组在我市检查中发现的问题，说明我市治理公路“三乱”工作形势不容乐观，仍需加大治理力度。
近年来，我市治理公路“三乱”工作在全省一直处于排头兵地位，但为什么在此关键时期会出现这样的问题呢？原因很简单，就是我市的一些部门和单位对专项治理工作还没有引起足够的重视，对治理公路“三乱”工作抱有松懈情绪，甚至还有厌倦情绪。立党为公、执政为民、执法为民的理念还没有真正树立起来，至少是工作落实的不到位。从现在开始，我市各级各部门要不折不扣地落实省政府会议精神，认真贯彻省纪委常委、省监委副主任、省纠风办主任**同志在省政府会议上提出的四点要求：一是继续保持高态势，做到力度不减、口子不开；二是进一步规范各涉路站卡，做到“四公开”，即公开设站许可证、公开收费许可证、公开举报电话、公开工作人员身份；三是严格规范涉路工作人员行为，做到文明执法、文明收费、工作规范，特别是交警部门不能乱收费、票据要规范，确保道路畅通；四是继续加大明察暗访力度，严查重处公路“三乱”的人和事。
我市各级各部门要坚决打好今年治理公路“三乱”的攻坚战，将治理公路“三乱”工作放到实践“三个代表”的高度来认识，把治理公路“三乱”工作作为保持当前社会稳定、密切联系党群、干群关系，维护党和政府形象的大事来抓。下面，我就今后一段时间内集中治理公路“三乱”问题讲几点意见：
一、继续保持高压态势，严防死守
全市各级政府和各涉路部门要严格执行《国务院关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的通知》（国发（1994）41号）、《山西省人民政府关于治理公路三乱的通告》（晋政发（2002）16号）以及“两部一办”治理公路“三乱”的相关文件规定，凡未经省政府批准，任何地方、任何部门、任何人不得以任何理由上路设点设卡检查、罚款、收费，这是一条政治纪律，是一条“高压线”，各部门各单位要严格执行，不打折扣。哪一级哪一部门违反此规定，出现了“三乱”问题就要坚决查处这个部门这个单位，谁违反规定在公路上乱设站卡，就撤谁的职，并追究上一级领导责任，从重处理，决不手软。
二、切实加强组织领导，落实责任追究制度
按照“谁主管谁负责、属地包干负责”的原则，全市各级政府和各涉路部门要切实负起责任，进一步把责任制落实到基层，逐步在全市形成党政齐抓共管，政府具体领导，部门密切配合，专门机构组织协调，积极依靠广大人民群众支持参与的治理公路“三乱”的工作机制，对存在的问题，拿出切实有效的治理办法。要加强队伍管理，管好自己的人，严格规范涉路工作人员的执法行为，使广大执法人员真正做到执法为民、依法行政，同时要牢固树立常抓不懈的思想，认真落实治理工作责任制和责任追究制度，提升依法行政的能力，提高治理工作整体水平；做到文明执法、文明收费、工作规范，兑现年初市政府同各部门签订的治理公路“三乱”目标责任书。市政风行风评议办公室在今年的评议考核中，决定实行治理公路“三乱”一票否决制，哪一级哪一部门出现了公路“三乱”问题，影响了市委、市政府的形象，影响了全省实现所有公路基本无“三乱”目标验收，就对谁进行一票否决。在专项行动期间，对在省、市专项行动督查组和国纠办检查验收中发现的公路“三乱”问题，要坚决追究有关县（市、区）和涉路部门领导的责任，决不手软。
三、继续加大明察暗访力度，严查“三乱”案件
全市各级政府分管领导和各涉路部门的领导，要亲自上路检查，亲自研究解决难点问题，建立查处公路“三乱”问题的快速反应机制和监督网络，做到出现公路“三乱”问题要及时发现，发现问题要速查快办。要充分发挥督察检查组的作用，加大明察暗访的力度，特别是要加大夜间突查的力度，不间断地暗访突查，对重点地方、重点路段、重点站卡盯住不放，发现问题，及时纠正处理。对发生有影响的公路“三乱”问题，要实行“五个不”，问题不查清不行、当事人不检讨不行、处分追究不到位不行、单位不自查整改不行、不良影响不消除不行。对社会上的闲杂人员、不法分子乘机制造“三乱”、敲诈勒索的，各级政府要组织公安、司法力量有目标有针对性地进行强有力打击。非涉路部门也要对此引起高度重视，严格执行治理公路“三乱”的规定，从根本上防止公路“三乱”现象的滋生和蔓延。
四、严查快办，起到震慑作用。
各级专项行动督察检查组要认真履行职责，加大治理力度，强化监督，严肃执纪，对群众举报的问题，随时查处，采取明察暗访等多种形式加大检查力度，对群众反映强烈的“三乱”问题要派专人负责，一查到底。要加大办案力度，依法严肃查处各类案件，对一些特别严重的问题，造成恶劣影响和后果的典型案件，要通过曝光，起到有效的震慑作用。特别是对顶风违纪的、严重损害群众利益的，造成恶劣影响的，要从严从快处理，决不能姑息迁就。对于个别害群之马，在处理上不留情、不护短、不手软、不受说情风的干扰，坚决清理出执法队伍，同时要按照党风廉政责任制的规定，严肃追究其上级领导责任。
五、遏制公路“三乱”反弹，建立健全长效机制。
全市各级各部门要把治理公路“三乱”工作作为今后纠风工作的重点来抓，特别要对一些重点地方、重点部门、重点路段进行重点治理，以点带面。对一些引发公路“三乱”的源头问题、深层次问题，要认真分析研究，找出症结所在，积极采取措施，在机制和制度上拿出解决问题的办法，坚决防止抓一阵好一阵，不抓就出现反弹问题的发生，坚决禁止一些地方和部门从地方和部门利益出发对待公路“三乱”问题。同时，我们还要抓好队伍自身建设，加强涉路执法队伍的培训教育，提高执法水平，规范执法行为，从源头上遏制公路“三乱”行为的发生。
同志们，我们一定要认清当前治理公路“三乱”工作的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，采取切实有效措施打赢这场攻坚战，胜利迎接国纠办及省政府的考核验收，向全市人民交一份满意的答卷。
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