汕头市人民政府转发汕头市粮食局2009年汕头市粮食清仓查库工作实

第一篇：汕头市人民政府转发汕头市粮食局2009年汕头市粮食清仓查库工作实

【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府办〔2009〕36号 【发布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

汕头市人民政府转发汕头市粮食局2009年汕头市粮食清仓查库工作实施方案的通知

(汕府办〔2009〕36号)

各区县人民政府，市政府有关部门：

汕头市粮食局制订的《2009年汕头市粮食清仓查库工作实施方案》，业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

汕头市人民政府办公室

二○○九年三月五日

2009年汕头市粮食清仓查库工作实施方案

汕头市粮食局

根据广东省粮食局《关于印发〈2009年广东省粮食清仓查库工作实施方案〉的通知》（粤粮监〔2009〕10号）的精神，为了全面查清我市库存粮食的数量和质量，准确掌握粮食库存的真实情况，确保我市粮食安全，结合我市实际，制订本方案。

一、清仓查库的范围和内容

本次清仓查库的范围包括辖区内所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮，国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查

重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。

（二）库存粮食账务检查

重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。

（三）库存粮食质量检查

重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。库存粮食质量检查重点安排在省级复查和国务院部门联合抽查两个阶段进行，企业自查和市级普查阶段原则上不安排统一扦样，但应对粮食质量情况进行感观检查，发现质量异常的单独扦样检验。抽查的样品统一由市粮油品质检所检验。

（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查

重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。

（五）成品粮库存情况检查

重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。

（六）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查

重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业，最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。

（七）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查

重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。我市选择汕头市粮丰集团有限公司、汕头经济特区金源米业有限公司和正大康地（汕头）有限公司3家具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。

二、清仓查库的组织领导

（一）领导机构

为加强对我市粮食清仓查库工作的组织领导，成立汕头市粮食清仓查库领导小组，由市政府分管领导任组长，协调粮食工作的市政府副秘书长、市发改局、粮食局、财政局领导任副组长，市监察局、农业局、审计局、质监局、统计局、物价局、农发行、中储粮汕头直属库领导为成员。领导小组办公室设在市粮食局，负责落实清仓查库的巡查督导、协调处理等各项具体工作，由市粮食局局长任办公室主任，市发改局、粮食局、财政局、物价局、农发行派员参加办公室。下设5个清仓查库工作小组，人员从相关单位抽调，并邀请市人大代表、政协委员对清查工作的全过程进行监督。各区县人民政府要成立由政府分管领导牵头的粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并报市粮食清仓查库工作领导小组办公室备案。

（二）职责分工

市粮食清仓查库工作领导小组的主要任务：一是按照国务院和省政府的统一部署，组织领导全市清仓查库工作。二是制定全市粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将本市各区县、中储粮和市直有关企业2009年3月末粮食库存统计报表下达到各工作小组。四是汇总全市的粮食库存普查结果，并向省粮食清仓查库工作领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合国务院和省工作组对重大案件的核查。

区县粮食清仓查库工作领导小组的主要任务：一是组织领导本辖区清仓查库工作，督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。二是审核、汇总企业自查结果，向市粮食清仓查库领导小组办公室提交工作报告。三是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。

三、检查时点和方式

（一）检查时点

以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。

（二）检查方式

本次清仓查库按区县人民政府组织和督导企业自查，市人民政府全面普查，省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。其中，普查阶段由市粮食清仓查库工作领导小组按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查。对辖区内中央和省直属企业不同性质粮食库存的清查，按照在地原则，由市、区县粮食清仓查库工作领导小组统一组织。

清仓查库具体检查操作方法另文下发通知。

四、清仓查库进度安排

（一）准备阶段（4月1日前）

1、成立机构。2009年2月底前，市、区县人民政府、中储粮汕头直属库、市储备粮有限公司、市粮食企业集团公司均要相应成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。

2、制定实施方案。2009年2月底前，各区县、中储粮汕头直属库、市储备粮有限公司、市粮食企业集团公司要根据国办发〔2008〕118号文件精神和省、市粮食清仓查库工作实施方案要求，结合本地、本单位的实际，制定和下发本辖区内、本单位清仓查库的具体实施方案，并报上一级清仓查库领导机构备案。

3、动员和培训。按省的培训安排，2009年3月中旬前，市粮食清仓查库工作组代表、各单位技术骨干参加全省粮食清仓查库工作培训。3月下旬，各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。

4、清仓查库信息资料的准备

（1）中储粮汕头直属库、市粮食局负责向市粮食清仓查库领导小组办公室提供辖区内2009年3月末，分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮、省级储备粮、市级储备粮和市直企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。

（2）各级农业发展银行分支机构向同级粮食清仓查库工作领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。

（3）各区县粮食清仓查库工作领导小组办公室负责向市粮食清仓查库领导小组办公室提供2009年3月末分实际承储库点的地方储备粮和区县属国有粮食企业储存的商品粮统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划。

各级粮食清仓查库工作领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。市粮食清仓查库领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料，及时抄报省级粮食清仓查库工作联席会议办公室。

5、其它准备。区县粮食清仓查库工作领导小组办公室和被查企业，应按照具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。各地要备齐经质量技术监督部门严格校正的称重、计量和质量扦样等检查工具。

市粮食清仓查库工作领导小组办公室负责备齐普查所需的复印机、笔记本电脑、数码相机、录像机、卷尺、计算器、抽样工具及装样品的薄膜袋等必要的硬件设施。所需费用由财政专项拨付。

（二）自查阶段（4月1日―4月5日）

区县人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。区县粮食清仓查库工作领导小组和中储粮汕头直属库、市储备粮有限公司、市粮食企业集团公司粮食清仓查库工作领导小组要督促和指导本地、本单位纳入检查范围的所有企业（包括中央、省、市直属企业）认真自查，并在4月5日前完成对上述所有企业自查情况的汇总，上报市粮食清仓查库领导小组办公室（中心城区非国有粮食企业的自查情况直接报市粮食清仓查库领导小组办公室）。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。

（三）普查阶段（4月6日―4月20日）

市普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保不留死角。具体要求：

1、普查范围应严格与3月末国有粮食库存统计月报口径一致。

2、检查人员及编组方式。

（1）市清仓查库工作小组人员由市发改、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、物价、农发行、中储粮汕头直属库、市储备粮有限公司、市粮食企业集团公司和各区县粮食部门工作人员组成，其中市发改、监察、财政、农业、审计、质监、统计、物价、农发行等单位和部门人员1至2人，市粮食局、中储粮汕头直属库、市储备粮有限公司、市粮食企业集团公司和各区县粮食部门人员32人。

（2）全市分为5个工作小组，由市粮食清仓查库工作领导小组办公室按本地回避的原则对抽调人员进行合理分配，每个工作小组8人左右，设正、副小组长各一名。各小组要根据本区域内清查企业个数和数量，合理安排人员，要指定专人负责资料统计、账务检查、实物测量计算等工作，既分工又合作。各小组每天要向市粮食清仓查库工作领导小组办公室汇报当天的工作进度及有关情况，在清查工作结束时要写出工作总结并汇总各种报表。

（3）根据我市的情况，第一工作小组负责中央储备粮的检查工作，第二工作小组负责市级储备粮的检查工作，第三工作小组负责潮阳区、潮南区列入本次清查范围内容的检查工作，第四工作小组负责澄海区、南澳县列入本次清查范围内容的检查工作，第五小组负责市级成品粮储备、中心城区国有粮食企业储存商品粮的情况、纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况，并对汕头经济特区金源米业有限公司、正大康地（汕头）有限公司进行粮食库存情况的典型调查。汕头市粮丰集团有限公司因储存有中央储备粮，为避免重复检查，该公司列入本次清查范围的市、区级成品粮储备、粮食流通统计制度执行情况和企业典型调查工作统一由第一工作小组负责。

3、为确保清查效果，市清仓查库工作小组先集中至汕头西港地方储备粮库进行实地练兵，让每个参加清查人员都熟悉清查工作的环节和方法后，再全面铺开。具体清查办法按《2009年全国粮食清仓查库检查办法》（另发）执行。

4、检查经费。由市粮食局根据省、市粮食清仓查库工作实施方案先做预算报市财政局审核，按工作进度预拨，清查完毕后按实结算，由市财政向省级财政申报本次经费补助。

5、普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。普查工作结束后及时将结果汇总上报省级粮食清仓查库工作联席会议办公室。

6、各区县负责本区域内市普查人员的接送，并按规定标准安排市普查人员食宿。中心城区普查的交通工具和食宿由市粮食清仓查库工作领导小组办公室负责安排。被检查单位应抽调专人配合工作组开展工作。

（四）复查阶段（4月21日―4月30日）

省级粮食清仓查库工作联席会议组织开展全省复查工作，复查比例为全省纳入检查范围粮食库存总量的20%~30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。复查样品实行跨省交叉检验，具体安排由国家另行通知。

（五）抽查阶段（5月10日开始）

根据国家粮食清仓查库工作的安排部署，5月10日开始，国务院抽查工作组对重点省（区、市）粮食库存情况进行随机抽查，每个省（区、市）抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，抽查样品实行集中统一检验。

（六）检查结果汇总上报和整改阶段（6月15日前）

4月25日前市清仓查库各工作小组应将清仓查库总结报告及相关汇总表报市粮食清仓查库领导小组办公室。5月10日前，市清仓查库领导小组办公室将清仓查库总结报告及相关汇总表报省级粮食清仓查库工作联席会议办公室。6月15日以前，市、区县粮食清仓查库工作领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。

五、清仓查库工作要求

（一）逐级落实责任

本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。

各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和区县以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。

（二）保证质量和进度

各级人民政府和有关部门要根据国务院的统一部署，依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》（另发）的有关规定，结合当地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。

（三）真实反映粮食库存状况

各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

（四）严明纪律，公开透明

清仓查库工作人员要廉洁自律，严明纪律，严格要求，不得参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反廉政工作纪律的要严肃查处。要增强粮食清仓查库工作的透明度，加强宣传报道和舆论引导，接受社会监督，及时查处各类违规违法案件。

（五）加强保密工作

国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。

（六）切实做好总结和整改工作

各地要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责

六、清仓查库的经费保障

各级粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。

七、清仓查库文件资料的保存

粮食清仓查库工作中形成的大量文件资料，是清仓查库工作的真实记录，对于今后工作查考、经验借鉴具有十分重要的意义。各级粮食清仓查库工作领导机构和检查小组要指定专人负责，做好每个阶段清仓查库相关文件材料的收集和整理工作，保证文件材料齐全完整。检查结束后，要将全部资料移交同级粮食行政管理部门。

需要整理归档的资料包括：清仓查库有关文件、通知、工作方案、领导讲话、会议纪录；自查、普查、复查、抽查工作原始纪录、工作底稿、汇总表格；各级粮食清仓查库工作报告；检查期间收到的举报材料、原始记录及相关处理材料；其他库存检查相关资料、文件、报表、凭证。资料形式包括纸质文件、电子文档、照片、音像材料等。资料归档按照国家档案管理的有关要求办理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于汕头市政务公开工作调查报告

关于汕头市政务公开工作调查报告

一、目前现状与工作成绩

政务大厅是我市实施西部大开发以及改革行政审批制度，建设服务型政府而设立的一个对外开放的窗口。一直以来，政务大厅管委会及其办公室成员始终坚持“服务至上、效率第一”的宗旨以及“特事特办、急事急办”的原则，针对我市经济发展的实际情况，确立工作思路。采取“一个窗口对外”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”的方式，建立健全各项规章制度，改进工作方法，规范工作程序，加强监督管理，不断提高服务质量和办事效率，使大厅工作运作平稳有序，服务功能日渐凸显，受到了投资者和各业主的欢迎。具体工作体现在以下几方面：

１、加强窗口建设，规范服务职能

为了建立规范、科学、高效的运作机制，切实把政务大厅建成我市对外开放的文明窗口，大厅管委会及其办公室加强阵地建设，购置了办公常用软件系统、网络考试系统，安装了学习软件。狠抓了业务培训，组织各成员单位工作人员采取集中培训、个别辅导、重点加强等办法，强化训练，苦练内功，提高了业务素质和操作技能。制定了工作人员守则、设备管理、服务窗口考核办法、投诉管理、党风廉政建设等各项规章制度。开展了宣传与交流工作，创办了“情况反映”刊物，及时传播党和国家有关深化行政审批改革的大政方针、经济发达地区行政审批改革的新动态和成功经验以及我市政务公开工作的新情况。

２、敞开政务大门，实行阳光作业

在推行政务公开中，为了杜绝职能部门暗箱操作，减少工作人员的随意性和不恰当的裁量权，敞开大门接受社会各界和人民群众的监督，维护投资者的合法权益，大厅采取“八公开服务方式”，即公开管理办法、公开服务事项、公开审批权限、公开办事程序、公开申报材料目录、公开办结时限、公开收费标准及依据、公开相关部门领导和窗口电话号码。大厅还采取了“公开知情权”，编印发行了《延安市政务大厅工作资料汇编》、《延安市政务大厅服务指南》，设立了“政务公开咨询窗口”和“政务公开举报电话”，安装了电子触摸屏仪器。通过这些措施，提高了以法办事的透明度和工作责任性。３、协调各方关系，确保工作互动

政务大厅建立后，许多工作处于探索尝试初期，需要多方协调统一，不断总结完善。一些部门在审批事项上出现了该进厅的不进厅，进了厅的大多体外循环；一些部门需要上下理顺、协调解决的事项，不愿意协调关系，出现了不放权、不授权、办事人员等待观望等问题；一些部门开户银行不统一，有的收费项目在基层单位，银行内部也时常遇到一些技术上的壁垒，给大厅实行一个窗口收费造成了许多困难。针对这种情况，大厅管委会办公室积极采取“走出去”、“请进来”的办法，通过多层次、多形式的联系协调，座谈讨论，形成共识，促使成员单位专题研究工作，重新确定审批和收费事项，确定了大厅的审批运行方式和程序，统一开设了行政性收费和事业性收费待缴过

渡户，１３个单位的现金收费、转帐收费项目全部纳入大厅统一监管，确保大厅工作的连续性和互动性。

４、加强监督管理，维护合法权益

大厅管委会办公室建立了一整套监督管理制度，设立投诉中心和举报电话。市监察局专门设立了驻厅监察室，强化了对行政审批工作的监督制约。大厅先后受理投资者和业主投诉案件２８宗，及时召开有关部门联席会议，在解剖症结分析原因，澄清是非责任、把握政策法规的基础上，及时进行纠正，使每一宗案件所涉及的问题得到比较圆满的解决，维护了业主的合法权益。

二、存在问题与不足

政务大厅在历经迁徙的条件下，基础性工作扎实努力，富有成效，推动市上领导召开了许多高层次高规格的会议，协调解决有关问题，确保各项工作正常运行。但按照成熟的市场经济的要求和《行政许可法》的规定，还有一定的差距。随着机构改革的变化和市场经济形势的发展，引发了一些内在矛盾，出现了一些问题和不足。

１、机构定位尚未完善，审批工作没有完全理顺，规范运作机制没有健全，人员素质有待提高。虽然市上机构改革工作已过去了两年时间，但对政务大厅的机构依然没有定论，给大厅协调、监督、管理等工作带来了不利因素。一些部门职能转变没有到位，从自身利益出发，重视审批权力，轻视服务工作，普遍存在审批事项体外循环的现象。一些部门派驻大厅的工作人员，缺乏一定的综合协调和办事能力，有悖于”政治素质好、业务水平高、办事能力强、服务质量优"的人员

选调要求。一些部门只派员上岗，不充分授权，致使受理事项时还须电话请示部门领导，影响了工作效率和服务质量。

２、工作性质和行政职能没有明确定位，难以发挥综合协调功能和规范管理作用，不利于对依法行政的有效监督制约。政务大厅成立至今，市政府对大厅没有赋予综合协调、监督管理和行政制裁等职能。

３、审批事项环节繁杂，审批程序不够规范。政务大厅作为改革行政审批制度、建立服务型政府的一个标志性窗口，审批事项应方便快捷，审批方式应科学规范。但从大厅目前的运行中可以看出，由于缺乏规范的程序和内部的协调配合，致使审批工作环节多。

三、几点建议

１、争取领导重视，形成齐抓共管的合力。必须加强管理，协调统一，创造更加成熟、更加有利的条件，用法律的形式规范行政审批工作，使政府部门从侧重于行政审批，转变到主要做好监管和服务上来。政府部门只有转换角色，用“裁判员”代替做“运动员”，才能当好“服务员”，为创造良好的市场环境而发挥市场监管者的职能，更好地服务于经济建设。

２、以十六大和十六届三中全会精神为指导，按照省委、省政府三个文件以及市委、市政府提出的“亲商、扶商、安商、富商”政策作为招商引资的着力点，确定政务大厅的工作思路和发展趋势，努力贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度，加强宏观调控，完善服务功能，提高工作质量，创造高效廉洁的政务环境和诚信法制的投资环境。

３、完善工作机构，明确工作性质，重新定位政务大厅的行政职能、工作职责和服务功能，理顺内部工作关系和工作渠道，明确协调、管理、监督、检查、裁制、服务等权限，规范工作程序，做到有职、有责、有位、有为，以便更好地发挥职能作用。

４、规范审批事项，减少审批环节，简化办事程序，确保运行快捷畅通。政务大厅要根据市场经济的要求，认真研究科学的管理办法，制定可操作的管理细则和标准，把审批事项与规范管理结合起来，把减少审批事项的随意性与建立规范运作机制结合起来，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管。特别要注意运用信息、网络等现代管理技术，提高管理水平和工作效率。

第三篇：汕头市人民政府关于加强市县政府依法行政的意见

【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府〔2009〕168号 【发布日期】2009-10-14 【生效日期】2009-10-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

汕头市人民政府关于加强市县政府依法行政的意见

(汕府〔2009〕168号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，下称《决定》）精神，更好地落实依法治国基本方略，全面加强市县政府依法行政，继续推进法治政府建设，为我市顺利实现“五年大变化、十年大发展”的目标和任务创造良好的法治环境，现结合我市实际，提出如下工作意见：

一、抓好学习宣传工作，切实提高对加强市县政府依法行政重要性的认识

（一）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。加强市县政府依法行政是巩固党的执政基础，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设的必然要求。近年来，特别是自2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》以来，经过各级政府及其部门坚持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了较大进展，为我市努力建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，实现经济社会又好又快发展营造了较为良好的法治环境。与此同时，也要清醒地认识到，我市依法行政的水平与经济社会快速发展、人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高、维护自身合法权益要求日益强烈的形势发展要求还有一定的差距，推进依法行政的任务仍然十分艰巨。因此，各级政府及其部门要把贯彻落实《决定》、加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，采取有效措施，切实抓紧抓好。

（二）认真抓好《决定》的学习。各级政府及其部门要将学习《决定》作为当前一项重要工作，制订学习计划，通过举办学习专题讲座等形式，组织行政机关工作人员深入学习《决定》，进一步统一思想，提高认识，明确任务，增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。

（三）加大宣传力度，营造依法行政的良好社会氛围。要充分运用各种形式在全社会广泛宣传《决定》内容，开展法制宣传教育，弘扬法治精神，主动接受社会监督，努力营造学法守法用法，推进依法行政的良好社会氛围。

二、明确工作任务，全面落实加强市、区县政府依法行政的各项要求

（四）建立健全公务员学法制度，着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。各级政府及其部门要建立健全领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事意识，提高依法管理经济和社会事务，运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要将公务员特别是领导干部法制宣传教育纳入市“五五”普法规划，建立健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化；各地各单位要在今年年底前参照《汕头市人民政府常务会议学法制度》，建立并实施本地本单位的学法制度。健全集中培训制度，各级行政学院要将法制宣传教育内容纳入教学计划，安排必要课时、落实师资力量、提高教学质量，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。健全完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，将是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，纳入对领导干部任职前考察时的考查内容，必要时还要进行相关法律知识测试，并将考查和测试结果作为任职的依据之一。强化对行政执法人员的培训，要进一步加大行政执法人员的依法行政知识培训的力度并实现制度化、规范化，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

（五）完善行政决策机制，推进依法、科学、民主决策。各级政府及其部门要认真贯彻《汕头市人民政府行政决策听证规定》和《汕头市人民政府健全完善科学民主决策制度规定》，增强行政决策透明度和公众参与度。实行重大行政决策合法性审查制度，贯彻落实《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》，各地各部门研究重要事项，应当先经法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。坚持重大行政决策集体研究制度，重大决策应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。建立重大行政决策实施情况后评价制度，各地各部门做出重大行政决策，在实施一定时间后应当对实施情况进行检查、评估，对评估中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，各级监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，贯彻落实《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（六）健全规范性文件管理制度，确保政府抽象行政行为合法有效。各级政府及其部门制定规范性文件要严格按照国家、省、市关于行政机关规范性文件管理的有关规定，严格遵守规范性文件制定权限和发布程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。完善规范性文件前置审查和备案审查制度，市、区县人民政府及其工作部门、镇人民政府和街道办事处制定规范性文件，应当依法提请法律审查或报备案。政府法制机构对提请前置审查和报备案的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。建立规范性文件有效期制度，规范性文件有效期届满的自动失效，需要继续实施的，应当按程序重新审查后公布实施。要建立规范性文件定期清理制度，各地各部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（七）严格行政执法，不断提高行政执法水平。调整、完善相对集中行政处罚权工作，进一步理顺市、区（县）政府和政府部门的行政执法体制和权限，适当下移行政执法重心，建立健全行政争议协调机制。强化行政执法经费保障，行政执法机关履行职责所需经费，要纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，罚没收入全额缴入国库，纳入预算管理。严禁下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、福利待遇挂钩。积极推进规范行政自由裁量权工作，在先前开展行政处罚自由裁量权试点工作的基础上，探索建立规范行政处罚、行政许可自由裁量基准制度，总结经验后逐步在全市范围内推开。继续开展行政执法案卷评查工作，建立健全案卷评查制度，明确案卷评查量化标准和考评办法，各级政府及其执法部门每年要组织一次案卷评查。加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格合法性审查制度，行政执法人员必须经过政府法制部门组织的培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律，对考试不合格者要重新培训和补考。各级政府及其执法部门要加强对所属行政执法队伍的管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，严禁无证执法。全面落实行政执法责任制，建立和完善行政执法评议考核体系，全面开展执法责任制的评议考核工作，落实行政执法责任追究。

（八）强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督的作用。各级政府及其部门要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时，注重接受舆论和人民群众的监督。实行政务公开，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题，要认真调查、核实，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或不当行政行为的单位和个人，要依法追究有关人员的责任。贯彻落实《汕头市行政执法监督条例》，加强行政机关内部层级监督力度，不断规范各类行政行为。加强行政复议和行政应诉工作，各级政府及其部门要认真贯彻行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在有效解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会和谐稳定方面的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，积极探索建立行政复议与信访、维稳工作的协调联系机制，不断创新行政复议工作的体制机制，全面推进行政复议委员会试点工作。严格依法办理行政复议案件，不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，努力提高办案质量，做到“案结事了”、“定纷止争”。认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

（九）积极推进政府信息公开工作。各级政府及其部门要认真学习贯彻政府信息公开条例，建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加强政府网站的建设，大力推行电子政务，进一步充实网上政府信息公开的内容，规范政府公报、新闻发布会、政务公开栏、电子触摸屏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

（十）增强社会自治功能。各级政府及其部门要切实转变政府职能，探索建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。

三、加强组织领导，完善市、区（县）政府依法行政的保障措施

（十一）切实加强领导。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性、基础性工作。各级政府及其部门要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。各地各单位已成立推进依法行政工作领导机构的，要切实发挥领导机构的组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作；尚未成立领导机构的，必须在2009年年底前成立相应的领导机构，建立健全推进依法行政工作的领导机制。

（十二）抓好工作落实。各地各部门每年要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《决定》以及省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》（粤府〔2007〕85号文）所确定的任务、目标和要求，结合本意见的要求和自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的计划和方案，明确推进依法行政任务，采取有效措施，积极推动落实，确保依法行政工作有序推进。

（十三）建立并实施依法行政报告制度。各区县政府每年年初要向本级人大常委会和市政府报送上一推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和本推进依法行政的工作安排；各级政府部门也要结合自身实际，于每年年初向本级政府报送本部门上一推进依法行政工作报告和本工作安排，推动依法行政工作深入开展。

（十四）加强政府法制机构和队伍建设。政府法制机构在全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要职责，任务艰巨，责任重大；推进依法行政的政治性、综合性、专业性都很强，需要有一支高素质的队伍。各级政府和政府各部门要进一步加强法制机构和队伍建设，切实使法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，为他们提供必要的工作条件，使法制机构在推进依法行政方面更好地担当政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。各级政府法制机构要认真履行职责，加强自身建设，法制机构工作人员要进一步解放思想，适应新形势、新任务的要求，不断增强服务意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质和业务素质，为加强我市依法行政工作做出应有的贡献。

各地各单位要切实加强组织领导，完善各项制度，强化工作责任，确保我市依法行政工作顺利开展，加快推进我市依法行政进程。

汕头市人民政府

二○○九年十月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：汕头市淘汰落后产能工作考核办法

汕头市淘汰落后产能工作考核办法

为进一步推进我市淘汰落后产能工作，根据国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、省政府办公厅《印发广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知》（粤府办[2010]56号）、省经信委《关于印发广东省淘汰落后产能工作考核办法的通知》（粤经信材料

[2011]186号）、市政府办公室《印发汕头市进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知》（汕府办[2010]190号）要求，制定我市淘汰落后产能工作考核办法。

一、总体思路

按照目标明确、组织健全、责任落实、措施到位、监管有力、奖惩分明、逐级考核的总体要求，建立健全我市淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实政府和企业责任，确保顺利完成我市淘汰落后产能目标任务,加快转变经济发展方式，促进产业结构调整升级，实现汕头经济社会全面协调可持续发展。

二、考核对象、内容、方法和结果评定

（一）考核对象

各区县人民政府。

（二）考核内容

主要包括完成淘汰落后产能目标任务和落实相关政策措施等情况。

（三）考核方法

采用量化办法，相应设置淘汰落后产能目标任务完成指标和落实政策措施指标，满分110分。其中，完成市下达淘汰落后产能目标任务指标，满分60分，超额完成目标任务奖励10分，落实政策措施指标，满分40分。

（四）考核结果

考核结果分为优秀、良好、完成和未完成四个等级，具体为优秀（90分及以上）、良好（75-89分）、完成（60-74分）和未完成（60分以下）。

三、工作程序

（一）每年1月中旬前，各区县政府按照市确定的重点行业（电力、水泥、造纸、印染、化纤、电镀）淘汰落后产能标准及要求，将当地本淘汰落后产能目标任务和计划淘汰的企业名单报市淘汰落后产能工作联席会议办公室（简称市联席会议办公室，设在市经信局），由市联席会议办公室汇总后报市政府审定报省联席会议办公室。

（二）5月上旬前，市联席会议办公室将省下达我市淘汰落后产能目标任务分解下达到各区县及企业。各区县政府根据市下达的目标任务制定具体实施方案，将淘汰任务落实到企业，并在政府门户网站公告相关企业名单，各区县

政府具体实施方案于5月底前报送市联席会议办公室。

（三）11月底前，列入本地区淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产。各区县政府完成对本地区所有淘汰落后产能企业的现场核查，出具书面意见并报送市联席会议办公室。12月底前市联席会议办公室组织开展现场验收，并向社会公告各地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。

（四）次年1月10前，各区县政府将上本地淘汰落后产能工作进展情况和目标任务完成情况自查报告报市联席会议办公室。

（五）次年2月30前，市联席会议办公室组织成员单位组成考核工作组，对各地淘汰落后产能目标任务完成情况进行现场检查考核，并将考核结果报市政府。

（六）考核结果经市政府审定同意后，由市联席会议办公室向社会公告。

四、奖惩措施

（一）对考核等级为良好以上的地区，市发展改革局、经济和信息化局、财政局、国土资源局、环境保护局等部门在投资项目审批、核准、备案、财政专项资金安排和土地开发利用等方面予以倾斜。

（二）对未完成淘汰落后产能目标任务的地区和单位，被考核各地政府应在评价考核结果公告后一个月内，向市联

席会议办公室书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，市相关部门严格控制该地区的投资项目，暂停对该地区项目的环评、审批、核准和备案。

（三）对完成淘汰落后产能任务的企业，相关主管部门对企业技术改造、新建项目、土地开发利用、资产处置等方面优先予以支持。

（四）对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并依法限期吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照，必要时由当地政府或授权部门对有关企业作出停电决定，电力监管部门监督供电企业依法停止对有关企业供电。

（五）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能目标任务且未

按期整改到位的地区实行问责制，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。

附件：各区县人民政府淘汰落后产能工作考核计分表

第五篇：汕头市人民政府转发市政府纠风办关于2009年纠风工作实施意见的通%9F

【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府办〔2009〕88号 【发布日期】2009-05-25 【生效日期】2009-05-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

汕头市人民政府转发市政府纠风办关于2009年纠风工作实施意见的通知

(汕府办〔2009〕88号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府纠风办制定的《关于汕头市2009纠风工作的实施意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行，在贯彻执行中，遇到的问题，请径向市政府纠正行业不正之风办公室反映。

汕头市人民政府办公室

二○○九年五月二十五日

汕头市2009年纠风工作实施意见

市政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实中央和省、市关于今年纠风工作的部署，结合我市实际，提出2009年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2009年的纠风工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《建立惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》和省委、省政府以及市委、市政府的部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力加强作风建设，为“三促进一保持”顺利实施和构建社会主义和谐社会提供坚强保证。

二、主要任务

（一）以落实中央强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题。要认真落实中央强农惠农政策，完善农业支持保障制度，按照扩大范围、提高标准、完善办法的要求，进一步创新、规范补贴资金发放的方式和行为；认真清理整顿涉农价格和收费，巩固成果；坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实维护农民土地权益；严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为；配合有关部门做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的实行行政问责；督促加快完善农村社会保障体系，全面开展新型农村社会养老保险制度试点，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，确保农民基本生活权益；督促有关部门推进农民工市民化进程，逐步实现农民工养老保险省级统筹，维护进城务工农民合法权益。

（二）以落实地方政府监管责任为重点，确保食品药品安全。督促职能部门完善监管体系，稳步推进食品药品监管体制改革，积极推进地方政府落实食品药品安全责任，继续完善行政监督和技术监督，重点加强对食品药品生产、消费环节的监管，强化日常监管；加强安全监管的稽查工作，建立与国家相配套的安全预警和处置体系。加强法规制度建设，完善质量管理规范。强化药品和医疗器械原辅料管理，严控过程质量，严查安全风险。

（三）以全面推进网上药品集中采购为重点，继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。督促落实医药卫生体制改革各项措施，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平。加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。规范医疗服务行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。全面推行以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购办法，加强对药品集中采购的全过程监督，探索推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，合理调整医疗服务和药品价格，改善医疗服务补偿机制。配合国家基本药物制度的建立，大力推进基本用药定点生产、统一定价、集中配送、保证使用，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告。

（四）以清理涉企收费项目为重点，进一步做好企业治乱减负工作。按照省的要求，认真落实“三取消、一不准”，即凡在1997年后未征得财政部、国家发展改革委同意而新增加的涉企行政事业性收费项目一律取消，中央和省、市已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消，取消的行政事业性收费不准转为经营服务性收费。深入开展清理对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款工作，清理工业园区收费项目，对不合理加价或超出企业承受能力的收费项目进行调整；严格执行收费项目和标准的公示制度，推进收费管理改革，清理整顿代收代扣行为。坚决纠正对企业乱检查、乱评比、乱培训等“新三乱”行为，除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对企业进行检查，不得要求企业参加强制性的培训活动并收费。开展农产品加工业治乱减负专项治理。全面清理涉及农产品加工企业的政策规定和收费项目，落实中央和省对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，严肃查处向农产品加工企业的乱收费行为。

（五）以“绿色通道”建设和落实燃油税改革政策为重点，加大治理公路“三乱”工作力度。落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策，制定和完善相关配套措施；督促各地和有关部门做好政府还贷二级公路收费站点撤销工作，列出撤站名录和时间表，及时向社会公布；规范治理超限超载工作，加强对运输装载环节的监管，强化源头治超；规范涉路部门执法人员的执法行为，严禁没有上路执法权的部门上路执法；集中开展限速公路限速标准的核定工作，进一步规范“电子眼”的设置和执法。严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究。

（六）以行业协会与政府部门脱钩为重点，进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。坚持分类指导，加强对行业协会、市场中介组织的监管。自上而下，集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题。在调查研究、摸清底数的基础上，按照先易后难、分步实施的原则，会同有关部门选择一批行业协会，实现在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。自下而上开展清理整顿，解决一批群众反映强烈的突出问题。坚决纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为。加强企业和群众对行业协会和市场中介组织的监督，探索建立健全规范行业协会和市场中介组织服务与收费行为的长效机制。

（七）以建立长效机制为重点，继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。

1．加强社会保险基金监管。督促各地认真开展自查自纠，对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范。进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督察，严肃查处贪污、截留、挤占、骗取社保基金的问题，研究制定社保基金风险控制的长效机制。

2．加强住房公积金监管。督促有关部门健全和完善公积金管理机构内部管理机制，加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控，防范资金风险；加大对各类违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题；进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率，发挥住房公积金在实现住房保障等方面的作用；逐步建立公积金监管长效机制。

3．加强救灾、扶贫资金监管。重点抓好以四川汶川草坡乡 抗震救灾资金物资监管，加强对重大建设项目和重大采购项目等的靠前监督。强化以救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平；加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究；逐步建立健全救灾扶贫资金监管体系。

（八）以深化和完善免费义务教育为重点，继续下大力气治理教育乱收费。督促各级政府和有关部门切实履行投入和监管责任，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处。继续稳定各级各类学校收费标准，对各地和有关部门制定的教育收费政策规定进行清理，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规设定收费标准的行为。加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题。加强教辅材料征订管理，统一使用《广东省教学用书目录》，征订渠道必须是经省政府确认的教材发行单位，严禁教育部门和学校自行向社会个体书商征订教材。学校必须在校务公开栏公布市纠风办举报电话（88273445）。禁止开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育的均衡发展，促进教育公平。严格执行公办普通高中招收择生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。规范重点高中计划生、扩招生、择校生招生工作。大力推行“阳光招生”，在中心城区普通高中推行计算机一次性公开录满制度。落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收费和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为。

（九）以政府职能部门、公共服务行业单位和基层站所为重点，进一步加强部门和行业作风建设。

1、开展基层作风建设主题实践活动。会同有关部门，对全市基层（特别是基层站所、有服务窗口单位）作风进行督查，研究提出加强和改进我市基层作风建设的意见，部署边查边改。在部分与群众联系紧密的窗口部门和行业单位开展2009汕头市系统和行业“窗口之星”评选活动，树立一批作风建设先进集体和个人。各部门各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统的监管和指导。要教育和引导广大干部增强宗旨观念和纪律观念，树立正确的政绩观、利益观，切实做到立党为公、执政为民，树立和弘扬良好的作风；要以群众满意为标准，积极主动开展对照检查和自查自纠活动，坚决纠正和严肃查处损害群众利益的不正之风问题；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和道德规范，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制；要继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，积极探索加强政风行风建设的新举措。

2、深入开展民主评议政风行风活动。在国土资源、建设、工商、海洋渔业、安全生产监管部门等开展民主评议，大力倡导为群众办实事办好事，总结和推广先进经验。对全市文化、新闻出版系统和部分学校民主评议情况进行“回头查”。建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度，并纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容。

3、继续深化民声热线工作。逐步实现由市直部门领导上线向区县党政领导上线延伸、由室内上线向户外上线延伸、由电台直播向多种媒体直播延伸、由市级“热线”向县、区级“热线”延伸等“四个延伸”；着力建立和完善民声热线以政府为主导的责任机制、多种媒体互相配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制、不断创新的长效机制，促进民声热线提高质量、规范运作，解决问题更加有效、人民群众更加满意。建立民声热线工作情况逐级报告和向社会通报制度，并纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容。

此外，进一步规范面向乡镇（街道）检查考核活动，确保面向乡镇（街道）的检查考核活动在29个保留项目范围内进行。继续清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷井、推行强制服务、指定消费、搞价欺诈以及乱收费等损害群众消费权益的问题，严肃查处典型案件。继续巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果，纠正和查处党政机关利益举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违规行为。各地区、各部门可根据本地区、本行业存在的突出不正之风，有针对性地开展专项治理工作。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实纠风工作责任制。继续坚持和完善党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。各级、各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。牵头部门要统筹全局，制定切实可行的工作方案,积极组织有关方面抓好落实。责任部门要密切配合牵头部门工作，按照分工积极主动完成任务。纠风部门要认真履行组织协调职责，加强指导和督查。各派驻监察机构要把纠风工作作为一项经常性的重要任务，认真履行职责，切实配合做好本部门本系统的纠风工作。

（二）强化监督检查，严肃查处不正之风案件。各地各部门要突出重点、抓住关键，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。纠风办要切实履行监督检查职责，坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层，深入实际,及时发现并有效解决倾向性苗头性问题，严肃查处各类不正之风案件。各纠风专项治理牵头单位要定期组织联合检查，参与单位要按照职责分工搞好专项检查。要坚持以查案促纠风，对群众的投诉举报要及时受理、从快查处、按时办结、及时反馈。对损害群众利益、顶风违纪的典型案件，要从严查处，造成重大不良影响的案件，要追究有关部门及其领导人员的责任，并进行公开曝光。

（三）加强调查研究，推进源头治理工作。各级、各部门要按照深入学习实践科学发展观和省委解放思想学习讨论活动的要求，切实转变思想观念，树立改革创新意识，积极研究新形势下纠风工作特点和规律，分析新情况新问题，找准工作思路、工作措施、现行体制机制制度等方面存在的影响和制约纠风工作深入开展的症结，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，不断提出新思路，总结新经验，推出新举措，切实铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。

（四）改进工作作风，狠抓任务落实。按照胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会和汪洋同志在省纪委十届三次全会上的讲话精神，切实改进纠风干部队伍作风，加强自身建设。要通过加强和改进纠风干部队伍思想作风、学风、领导作风、工作作风和干部生活作风，大兴解放思想、求真务实之风，大兴密切联系群众之风，当好“党的忠诚卫士、群众的贴心人”，以高度的政治责任感和使命感，以坚决有力的措施认真推进各项纠风工作，争当“转变作风抓落实”的表率。

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