以责任教育先行 以效能服务惠民

第一篇：以责任教育先行 以效能服务惠民

以责任教育先行 以效能服务惠民 ——嵊州市强化乡镇干部责任教育的实践与思考

中共嵊州市委组织部课题组

内容提要：乡镇干部队伍建设是乡镇党委政府面临的重大课题。本文结合嵊州市在部分乡镇、街道开展的强化乡镇干部责任意识教育活动的实践，深入分析了当前乡镇干部中存在的责任意识缺失的应付型、浮躁型、退缩型、麻木型等四种类型及其形成原因，介绍了乡镇、街道在强化干部责任意识教育活动中开展广泛调研、组织系列责任教育、健全究责体系、树立正确用人导向等做法，并在此基础上总结了调研带动、机制触动、典型推动、上下联动等实践经验。

主 题 词：责任教育 乡镇干部 队伍建设

乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，承担着社会管理、公共服务等重要职责。乡镇干部作为最基层的干部，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。乡镇干部责任意识和服务能力的强弱，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。在“创先争优”活动中，嵊州市围绕“组织创先进，党员争优秀”的要求，在部分乡镇、街道开展了乡镇干部责 1 任意识教育活动。近期，我们对有关乡镇、街道的干部责任意识教育活动进行了全面调研和总结，形成了以下调研报告。

一、开展乡镇干部责任教育的基本动因

嵊州市21个乡镇、街道共有乡镇、街道干部1286人，主要由五大块组成：一是机关工作人员（公务员）；二是乡镇、街道农技站工作人员（事业）；三是编制在市级机关的机关、事业单位工作人员，主要是司法、畜牧、文化、村镇建设、计生服务等；四是工办人员（参照事业）；五是临聘人员。近年来，嵊州市高度重视乡镇干部队伍建设，多渠道充实，多途径培养锻炼，多来回交流使用，逐步形成了“干部到基层培养、干部在基层成长、干部从基层选拔”的用人导向，有效激发了乡镇干部的工作责任感，推动了乡镇经济、社会各项事业的发展。但不可否认，也有部分乡镇干部脚跟站不稳、板凳坐不住，工作沉不下心、干事沉不下身，存在着岗位责任意识不强、履行职责不力的问题，因此，非常有必要对乡镇干部进行针对性、操作性都很强的责任教育。

1、强化干部责任教育，是党员干部积极“创先争优”的题中之义。只有能够承担责任的人，敢于承担责任的人，才能被赋予更多的使命，才能带头争创佳绩、带头服务群众，也才能在创先争优中体现先锋模范作用。“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部的责任意识、工作状态直接影响到党群、干群关系，影响到人民群众对党的信任和党在人民群众中的形象，影响到党的方针、政策的实施和贯彻，事关改革、发展、稳定的大局和建设的成败。开展乡镇干部责任教育活动，是以建设服务型基层党组织为主要内容的“创先争优”活动的题中之义，通过不断强化责任意识，切实增强乡镇干部的创先争优意识，创新工作理念、载体和方式方法，才能推动“创先争优”活动深入开展。

2、强化干部责任教育，是加强农村干部队伍作风建设的迫切需要。作风影响党风，党风影响民风。责任意识是干部最重要的从政从业意识，是做好本职工作的基本素质，也是衡量一名干部是否称职的重要标尺。但从当前农村实际情况看，一些农村基层组织软弱涣散，组织和服务能力不强；党员干部热情不高，服务意识不强；制度执行不力，群众反响较大；集体经济薄弱，发展后劲不足等，尤其是农村干部在处理一些群众敏感事件、信访问题时，“拖”、“推”、“混”、“糊”、“懒”等现象较为普遍，致使一些突出问题一直得不到解决甚至激化。究其根源，就在于少数党员干部责任意识不强。因此，强化乡镇干部队伍责任教育势在必行，只有促使处于最基层的乡镇干部树立强烈的责任感和事业心，把精力和智慧集中于为民谋利的事业，知其责、践其责、担其责，整个基层干部队伍才有战斗力、凝聚力和创造力。

3、强化干部责任教育，是完成基层组织建设各项任务的重要抓手。随着经济社会的快速发展、利益格局的不断调整，各类矛盾问题日益凸显，尤其是我市明年换届更加严峻的形势及当前农村基层组织面临的新情况和新问题，农村基层组织建设工作任务重、头绪多、时限要求紧、工作压力比较大，特别是农村信访工作面临严峻考验，维护社会稳定任务更加艰巨，能否圆满完成既定的目标任务，比的是速度、要的是措施、最终靠的就是工作责任心。开展强化责任教育活动，是当前完成农村基层组织建设各项任务的重要抓手，能促使乡镇干部未雨绸缪、进一步激发迎 3 难而上的勇气，奋力攻坚的锐气和集中突破的志气，始终保持只争朝夕的精神状态，真正把心思和精力集中到经济发展、民计民生和农村各项工作上来，确保农村基层组织建设完各项工作任务的落实和完成。

二、加强乡镇干部责任教育的主要做法

去年底以来，特别是“创先争优”活动开展后，嵊州市以“尽职责、讲奉献、求实效”为主线，在乡镇、街道机关干部中开展了强化干部责任意识教育活动，通过思想触动、考核推动、典型带动，在广大乡镇机关干部中树立了“责任比能力更重要、敬业比水平更重要”的工作理念，进一步提升了干部履行职责、服务发展、促进和谐的工作能力，切实提高了基层政府的行政效能和服务水平。具体做法为：

1.摸清一本责任“家底”，全面掌握干部责任意识现状。组织开展一次基层干部责任意识大调研，通过干部自我梳理、自我评价，领导谈心谈话、多方听取意见等多种形式，摸清每位乡镇干部的责任“家底”。在此基础上，分析归纳干部责任意识缺失的类型，并深挖其内在原因，为针对性开展教育活动奠定基础。

通过分析，我们把基层干部责任意识缺失的情况大致分成以下四类。

应付型。有的乡镇干部工作上只求过得去，不求过得硬，得过且过、敷衍塞责，混日子、求安逸、图清闲，满足于“应付”工作、“应付”组织、“应付”群众，执行上级方针政策打折，完成工作任务走样。工作靠“拖”，业务靠“混”，责任靠“推”，矛盾靠“绕”，不深入不细致，办事凭经验、拍脑袋，影响工作效果。平时进村入户较少，调查研究、帮助指导较少；工作电话联系较多，凭经验、凭印象、凭下级汇报较多，因此有时造成掌握情况不够全面深入，引起矛盾蔓延、事态激化，陷入工作被动局面。

浮躁型。有的乡镇干部思想空虚、心浮气躁，宗旨意识淡薄，缺乏爱岗敬业精神，却又一心想着职位的升迁，总觉得组织亏待了自己，“三年不动就有失落感”，工作沉不下心，出工不出力，消极无为的思想严重。如在去年我市届中考核时，228名乡镇领导干部中有115人向考察组提出了个人意愿，占50.4%，其中想进城关部门或街道工作的有65人，想换个工作环境和转岗的有50人。有部分干部不要求组织考虑职务，只求安排个实惠一点的部门就行；有部分新进班子的干部工作时间不长，就有想提拔或到机关工作的想法和要求。

退缩型。有的乡镇干部不思进取，工作缺乏耐心，抓工作仅凭一时的热情，缺乏一抓到底的毅力，致使一些工作抓不到位，制度执行不彻底，面对改革发展中出现的新问题、新矛盾，或畏难退缩，不敢大胆解决；或怨天尤人，唉声叹气，束手无策，一筹莫展。有的干部缺乏敢于碰硬的勇气，在大是大非面前，不坚持真理，不敢讲真话、讲实话，对不正之风不闻不问，不顶不碰；在群众遇到困难时，不做群众的主心骨，不想方设法解决问题，而是回避矛盾，逃避职责；在重点工作推进时、面对复杂信访问题和急难险重任务时，拈轻怕重、避重就轻，畏缩不前。

麻木型。有的乡镇干部在一个岗位上工作时间长了，就满足于过得去，不求有功但求无过，看似淡泊名利，实则淡薄事业，甚至贻误了很多工作机遇；有的“事不关已、高高挂起”，工作睁 5 一只眼，闭一只眼，发现了问题不向上级反映，工作上出现了问题和矛盾，不是积极主动做工作，而是讲风凉话，甚至帮倒忙，出歪点子，把自己当局外人。有的乡镇干部虽然人在基层，却严重脱离群众，对群众的疾苦和要求漠不关心，对存在的各种隐患麻木不仁，导致干群关系疏远、紧张。

上述四种类型，其造成原因是多方面的，既有主观思想偏差方面的原因，也有客观能力不强方面的原因，还有社会环境负面影响以及干部管理制度不完善方面的原因。

一是作风不佳。有人认为，实干不如讨巧，能干不如能说，会干不如会跑，因此投机取巧，敷衍了事；有的年轻干部对群众不够尊重，做工作不够深入，“骄气”比较重，“官气”比较足；有的干部认为自己年龄偏大，在政治上也没有多大前途了，工作好坏对自己的意义不大，倒不如什么都不干，落得个轻松。据统计，我市乡镇干部队伍中，45岁及以上的公务员有278人，占乡镇公务员人数的45.3%;45岁以上的农技站工作人员有178人，占现有总人数的67.9%。这些干部在乡镇工作时间较长，一方面基层工作经验比较丰富，另一方面也有少数干部形成了工作经验主义，马虎应付的不良风气。

二是能力不足。有的干部在乡镇工作时间较长，自认为工作经验丰富，疏于学习，对党的方针政策缺乏全面深入的了解，对新知识没有及时学习掌握，对新形势没有及时了解把握，导致知识储备不足，业务能力低下，工作只能被动应付；有的年轻干部虽然拥有较高的文化学历，但社会阅历比较单一，工作经验相对不足，对基层群众缺乏感情，平时下村入企较少，甚至不敢直接 6 面对群众，不善于做细致的群众工作，工作上不讲究方法、简单粗暴，任务一来搞突击，导致一些矛盾激化。

三是利益驱使。税费改革后，乡镇工作职能发生了很大的改变，乡镇权力弱化，干部权责不对称，硬性任务少、维稳任务重，加上一些乡镇工作环境和条件相对较差，收入偏低，因此一部分乡镇干部特别是一些边远就、贫困乡镇的领导干部表现出不平衡心理、攀比心理，不安心乡镇工作，把精力花在调动上。有的乡镇、街道干部缺编比较严重，导致产生大量临聘人员。据统计，嵊州市目前共有乡镇、街道临聘人员210名，占干部总人数的16.3%。这些临聘人员在乡镇、街道参与的是和正式编制人员同样的工作，却有很大一部分人不能享受同等的工资和福利待遇，影响了工作积极性。

四是制度缺陷。首先是干部考核评价机制不够健全，工作责任没有落实，导致一些干部认为“干好干坏一个样”、“干和不干一个样”、“应付和实干一个样”；其次是乡镇干部管理机制不够顺畅，管理权与调配权分离，乡镇、街道只负责对干部实行日常管理，而没有干部调配权，难免影响管理力度；再次是有的乡镇督查机制不到位，乡镇领导不愿做“恶人”，对责任性不强、工作不力的的干部缺少治懒治庸手段等等。

2.开展一系列责任教育，全面提升干部尽职履责能力。在摸清责任“家底”的基础上，各乡镇结合自身实际，创设载体，通过组织干部学习、开展各类活动，加强干部责任教育，促进干部提升履责服务能力。

一是通过多形式、多层面的学习，强化干部责任意识。如长 7 乐镇建立健全了中心组理论学习“五个一”制度，即中心组成员每年至少精读一本政治理论书、有一本理论学习笔记本、作一次中心发言、撰写一篇学习体会和调研报告、作一次理论辅导报告，确保中心组全年集中学习时间不少于12次。同时，健全片办周一学习制度，通过每周一次的干部学习会、理论辅导讲座、典型案例分析等形式，加强对干部的责任教育。组织开展机关干部“责任在我心中”演讲会，让每位干部畅谈开展责任教育的心得和体会，使责任意识深深扎根于干部心中。黄泽镇创办了年轻干部读书会，组织40周岁以下的机关干部定期开展读书交流活动，学习上级党委政府的重要方针政策、会议精神和领导讲话精神，交流学习和工作体会。

二是通过形式新颖的活动，促使机关干部提高履职、尽责意识。如甘霖镇通过搭建“责任讲坛”、组织“责任考试”，强化干部责任意识。“责任讲坛”，即镇党委每月一次，组织机关干部介绍自己尽职履责情况，认真剖析自我，分析前期工作，阐述今后思路，使每一位干部的工作在全体干部面前亮相；“责任考试”以随机抽考形式，对每一位干部进行面对面的责任考试，就所联系片、村的基本情况及对所在片、村的发展现状、思路等进行随机考问。今年来，甘霖镇已组织这样的干部岗位责任考试两次，全镇干部受到很大触动，对自身责任的认知程度有了很大提高。浦口街道开展了“作风建设主题月”活动，以“一争二创三服务”，即“争一流业绩、树先锋形象；创新管理机制、提高办事效率，创新工作方式、转变工作作风；服务基层、服务群众、服务发展”为内容，做到组织保障、思想认识、查摆问题和集中整改“四个 8 到位”，使党员干部的思想认识和工作作风得到切实改变。

三是通过加强典型宣传，强化干部履职、尽责意识。对责任教育活动中的各类先进典型，及时进行深入挖掘并加强宣传，充分发挥典型带动效应，引导树立真抓实干的工作作风。如甘霖镇围绕该镇经济发展、招商引资、社会稳定等方面重点工作，将首问责任制、履职奖惩制、失职追究制等一系列制度及相关典型事迹收集刊印成册，加强宣传，广泛发放，影响和熏陶干部。同时充分发挥典型带动效应，对干部在工作中的创新做法及时进行宣传推广，推动了教育活动不断深入。对在教育活动中涌现出的先进事迹和成功做法，先后在嵊州电视台、《今日嵊州》和越乡先锋网等媒体中进行报道，发挥了很好的示范带动作用。

3.形成一个究责体系，全面推动责任落到实处。强化责任意识，仅仅依靠教育是不够的，还必须有相应的制度作为保证。活动中，各乡镇纷纷结合当地实际，建立完善相关制度，强化岗位责任考核，严格责任追究，形成了“定责、履责、亮责、问责”四位一体的责任工作机制，推动工作责任真正落到实处。

一是定责求细。结合年度工作重点建立工作目标责任制考核办法，突出权、职、利、责相结合，定性与定量相结合，明确并细化乡镇、街道各片、局办（中心）的年度工作目标和工作任务，做到责任主体明确，责任内容具体，责任层级分解合理，责任考核指标准确完备。有的乡镇针对基层稳定压力相对较重的实际情况，还建立了信访单独考核制度，健全首问责任制，实施每月社会稳定分析、每季督查通报、半年工作点评、突发性事件应急、重点信访事件包案、年终总结考核等六项镇村联动工作机制，使 9 信访工作从原来镇里几个人单兵作战到全体镇机关干部和村干部齐抓共管。

二是履责求实。强调履行职责的严肃性和公正性，在落实每位干部工作职责基础上，通过实行全程跟踪、定期抽查等形式，对干部履职尽责情况进行监督检查，确保各项工作职责落实到位。如北漳镇以抓镇干部联村工作为突破口，创新实施“联村工作三级聘任制”、“联村小组包干负责制”、“联村绩效捆绑考核制”等三项联村制度，激励乡镇干部“勤下村、下好村”，达到“身子沉下去，情况摸上来，问题快解决，工作有实招，作风树起来”的效果。里南乡建立了“五考五看”机关干部考核评价机制，以效能、执行力、绩效、平移、稳定等五方面为切入点，通过“考效能，看平时在岗的工作状态；考督查，看重点工作执行力；考绩效，看年度工作完成实绩；考评议，看组织和群众的认可度；考稳定，看分管属地的和谐程度”，特别强调对干部平时工作和群众满意度的考核和评价，切实提高了干部的责任意识。

三是亮责求明。要求乡镇、街道定期在党政班子联席会议、工作交流会、责任落实督查会上，公开每名班子成员和机关干部各项工作任务的完成情况，提高全体干部的工作紧迫感，确保各项工作责任落到实处。甘霖镇在镇公示栏内设立了“工作责任绩效亮相公示表”，把各办的重点工作和各片的社会稳定工作分成好、一般、差三档予以绩效评价，分别以绿色、黄色、红色的标记每月通报警告。从实际效果看，甘霖镇在3月有3个工作片、5名干部，4月有1个工作片和2名干部被亮“红灯”或“黄灯”，此后，就再也没有工作片和干部被“亮灯”。

四是问责求严。实行“百项岗位责任追究制度”，凡岗位责任被追究三次（含三次）以上，且倒扣分最多者或发生重大责任事故、负面影响较大的其他事件，造成严重后果的直接责任人，由镇领导进行诫勉谈话，同时取消本年度市考核奖，原职称解聘一年或新评职称暂缓聘用，并发文通报，待岗3-6个月。活动开展以来，全市共有20余名干部因工作责任问题受到扣奖金、通报批评甚至调离的责任追究处分。

4.树立一个用人导向，全面调动干部尽责积极性。积极倡导狠抓落实的工作作风，通过进一步完善干部竞争机制、激励机制和退出机制，激励乡镇干部尽职履责。

一是建立干部竞争机制。建立健全了《嵊州市乡镇、街道中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》、后备干部选拔培养储备办法等制度，鼓励乡镇打破干部身份界限，在全镇范围内实行双向选择、竞争上岗，促进干部合理流动，优化干部队伍结构。如北漳镇实施干部联村工作三级聘任制，把全镇分成三个片，每片以行政村为单位设立联村小组。镇党委政府聘任片长, 片长聘任联村组长，联村组长再聘任各联村小组联络员，层层聘任，真正让想干事、会干事、干成事的干部有舞台、有奔头。甘霖镇今年在中层干部竞争上岗中，让镇临聘人员也积极参与，并有一名镇城监中队队员被提拔到工作片担任总支委员职务。极大调动了干部勤勉履职、创业干事、创新成事的积极性和主动性。

二是建立干部激励机制。如甘霖镇实施干部履职挂钩奖励制，考核结果与干部年度考核等次挂钩，按得分多少评出相应的等次。同时作为干部选拔任用、职务升降、职称聘任的重要依据，明确 11 规定凡提拔干部的，原则上要从考核评定为优秀的干部中考虑。北漳镇实行干部绩效捆绑考核制。考核以联村小组为单位进行，联村小组的得分为所联系村工作岗位目标责任制考核得分乘以联村小组人数，各联络员考核得分由联村组长根据所在组联络员工作业绩和工作表现，在联村小组得分中适当拉开档次进行统筹调配，考核得分直接与年度奖金挂钩。

三是建立干部惩戒机制。对于考核结果为基本称职及以下的，进行诫勉谈话，限期整改，视具体情况，作出调整职务、免去现职、停聘一年职称、调离岗位等处理。如北漳镇对于没有被聘用的机关干部规定其联村考核为零分；甘霖镇对1名工作表现较差的城镇规划员，建议有关部门调离了工作岗位。

三、强化乡镇干部责任意识教育活动取得的成效

我市乡镇机关干部责任教育活动取得了明显的成效，极大地推动了创先争优活动的开展。具体成效表现为：

一是责任意识明显增强，乡镇干部创先争优的氛围进一步形成。通过干部责任意识教育活动，乡镇干部牢固树立了一种“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感，想干事、会干事、干成事的人多了，讲责任、讲奉献、讲实效的人多了，敢抓敢管、恪尽职守、敢于负责蔚然成风，求真务实抓发展、创业干事尽责任、创先争优促发展的良好工作局面迅速形成。如北漳镇三项联村制度中，聘任制解决了选人、用人的问题，包干负责制解决了责任分工的问题，量化考核制解决了工作实绩与年终奖金绩效挂钩的问题。三项制度的实施使镇干部树立了怕失聘的危机意识，失聘 一方面是自己的形象受损，这是精神损失，另一方面年终收入也拉开差距，这是物质损失。因此镇干部责任心明显增强，尤其是各联村小组联络员的工作责任心大大增强,形成了在联村组长领导下,全组成员齐心协力、各司其职的良好氛围。如在土地整理等各项中心工作中，各联村组长带领联络员一起与村干部做好政策处理，综合协调等各项工作，按期完成任务，对全镇工作起到了很好的推动作用。

二是责任追究落实到位，农村干部队伍作风建设进一步加强。全方位责任追究监督体系的形成，责任追究力度的加大，使乡镇干部队伍作风得到全面整转。受责任追究处分的干部成为反面典型，干部中不负责任、推卸责任，对群众反映的问题和困难推诿塞责、漠不关心、办事拖拉、效率低下等现象得到有效遏制，切实改进了干部作风，密切了党群干群关系、凝聚了人心。如甘霖镇设立“工作责任绩效亮相公示表”后，各办各片的工作人员思想重视程度明显提高，特别是被“亮灯”的工作片和工作人员，其“红灯”或“黄灯”从三、四月份开始一直亮到现在，成为每位干部的“警示灯”，其教育作用不言而喻。

三是责任成效得到保障，促发展保稳定的目标进一步实现。建章立制，强化责任，使乡镇做到了事有专管之人、人有明确职责、责有限定之期，扎实推进了基层创新发展、平稳发展。如甘霖镇，1-9全镇完成工业总产值89.4亿元，同比增长12.3％；工业性投入6.7亿元，同比增长7.9％。同时，今年以来共受理市长专线270件，办结率100%，共交办调处各类信访案件111批次，报结率达100%，信访量较往年有较大幅度下降，报结率明显提高。13 北漳镇小柏村由四个自然村撤并而成，村书记和主任原来矛盾积怨很深，思想难以统一，直接影响工作的开展。该村联村组长上任后，千方百计、不厌其烦地做好两个村主职干部之间的思想工作,在他的努力下,现在该村主要干部统一了思想，遇事共商量，责任共承担,该村今年被列为省级一般整治村,各项工作顺利推进,并作为嵊州市一般整治村代表迎接省验收。

四、关于加强乡镇干部责任意识教育的几点思考

责任意识是干部最重要的从政从业意识，是做好本职工作的基本素质，也是衡量一名干部是否称职的重要标尺。嵊州市开展乡镇干部责任教育活动，有几点经验值得总结。

1．搞好责任教育要注重调研启动。没有调查研究就没有发言权。在责任教育活动实施之前，要由乡镇主要领导带队组织开展深入调研，广泛征求干部群众对镇党委政府工作的意见、建议和要求，倾听群众对基层干部工作态度、工作方法、工作作风等方面的反映；通过多种途径全面深入了解干部责任意识的状况，深入分析干部责任意识不强的种种表现及其形成的内在原因，把好脉，着力探索解决责任意识不强问题的办法和措施，为全面实施强化干部责任教育活动打下基础。从实际效果看，调研工作比较细致的乡镇如甘霖镇、北漳镇等乡镇，制定的方案、采取的措施就比较有针对性和可操作性，教育活动取得的成效也比较明显。

2．搞好责任教育要注重机制促动。健全制度、完善机制是促进工作规范化、制度化、长效化的根本保证。责任教育活动也要把机制创新作为重要抓手，建立较为科学的工作目标责任制考核办法，才能起到事半功倍的效果。如甘霖镇针对信访工作制定 建立的“分析、通报、点评、应急、包案、考核”等六项制度，责任追究实打实，做到了“事前分析到位、事中监督到位，事后奖惩到位”，实现了“干与不干不一样”、“应付与实干不一样”、“干好与干坏不一样”，从而使“尽职责，讲奉献，求实效”深入人心，成为干部的自觉行动。北漳镇建立的三项联村制度，使各个层面的干部积极性得到调动，在强化干部责任意识的同时，还培养了干部的团队精神和全局观念。

3．搞好责任教育要注重典型带动。典型带动有利于推开工作，打开工作新局面。通过发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，增强责任教育的说服力和感染力，提高责任教育的针对性和有效性，也使每位干部进一步认识到“思责敢为，知责奋进，守责务实，履责有方，尽责创效”是自己履行责任的基本要求。如北漳镇联系金兰村的干部带领村干部对该村的新安自然村实施了村内道路硬化，卫生厕所新建，自来水工程改造等项目，促进了中心村和各自然村的协调发展，得到了群众的一致好评。北漳镇党委及时对这样的典型实例进行肯定，通过党员手机党报进行宣传，在全镇党员干部中树立了正面典型，推动责任教育不断深入。

4．搞好责任教育要注重上下联动。开展乡镇干部责任意识教育，不能局限于对一般干部的要求，而要按照“同步动员、错时推进、镇村联动、镇级先行”原则，做到班子成员与一般干部同期开展，片办与村同步推进，把工作责任从镇、片延伸到村，从而形成“镇村分级负责、相关部门分工合作、目标责任明确、工作上下联动、检查考核有力”的工作目标责任体系，自上而下 15 强化责任意识，形成一股合力，从而推动各项目标任务顺利完成。同时，市级层面要及时做好统筹、推广工作，及时总结经验，加大宣传推进力度，不断提高基层干部服务群众、服务发展的责任意识和工作能力，不断提升基层党委政府引领发展、建设和谐嵊州的行政效能和服务水平。

第二篇：落实惠民政策 以服务求发展

落实惠民政策 以服务求发展

―― 范坑中心小学 “免费营养早餐”工作汇报材料

为了深入贯彻落实４月２６日福安市教育局“关于办好免费营养早餐专题会议”精神，如何立足当地，办好寄宿制学校，并能让学生吃得健康，快乐学习，让家长放心。我校进行积极深入的探讨，特别是如何做好做足寄宿生免费早餐工程我们也积累了点滴的经验现汇报如下：

为了实现学生吃饱吃好，一年来我校提高食堂优质服务功能，抓好食堂建设动态管理。

一、加大监管，收支公开。

近年来我校充分发挥工会的职能作用，进一步加大对学校食堂建设的监督力度，对食堂收支落实“每天一公布，每月一公开”制度，每天购买开支做到有两个经办同志经手，食堂员工过称，带班班子同志证明，财务人员审核，分管校长把关，最后校长审批；每天做到“菜样、重量、价格、总额”菜谱四公布。

二、优质服务，适当贴补。

为了提高寄宿生伙食质量，关爱寄宿生生活。我校对食堂进行改革，取消以往学校食堂个人承包制，严格落实寄宿生免费早餐惠民政策，做好做足寄宿生每天补贴3元钱文章，早餐做到每生一瓶高钙牛奶、一个鸡蛋加馒头，做到专款专用；每天中、晚餐做到每桌“四菜一汤”（两荤两菜一汤、花样交替）；每学期初召开家长委员会和全体寄宿生家长会，在家长自愿的原则下，对寄宿生中、晚两餐伙食费每生每学期收取３００元，做到统一管理，精打细算，让学生吃得饱，吃得好。现聘请2名炊事员，学校对他们进行培训、体验，做到持征上岗，学校并定期定额给她们做好社保，使他们安心、热心服务于学校食堂工作。

三、注重安全，把好源头。

学校后勤工作，安全永远是第一位的。为了把好食品卫生安全关：一是把好物品采购关。班子会议通过定点采购商，立定物品安全协议书，每天采购由带班班子协同两位生管师上街监督购买，严把食品新鲜、卫生、无污染质量关，并办好采购索证手续，确保食品采购安全。二是把好食堂卫生关。每周由寝室长、值日师、带班班子对食堂卫生安全情况进行不定期一次检查。对菜谱栏公布进行核实，对卫生死角、不留过夜菜进行检查，做到有记录，发现问题及时纠正。三是把好留样关。对当天的菜进行48小时保鲜留样，让学生吃得放心。

四、文明餐桌，促进规范。

科学的寄宿生管理制度，增强了学校对寄宿生的约束力、凝聚力，有助于培养学生朝气蓬勃的精神。为此我们以争创文明寝室、文明餐厅、文明餐桌建设活动为载体。每天饭前三集队唱一首歌，早、中、晚由生管师组织按桌列队，先唱歌后由桌长领队，就桌单有序就餐，文明就餐。

我校经过近年来的积极探索，在做好做足免费早餐营养工程的同时，一是规范管理，确保安全，让家长放心；二是改善住宿，优化管理，让学生住的舒心；三是丰富课余生活，让学生学得好、玩的开心等方面取得初步成效，群众赞声频传。我们看到成绩的同时，清醒地认识到存在的差距。“一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子！”我们相信只要时刻牢记使命和责任，柳暗花明定将是指日可待！

福安市范坑中心小学 2012年5月8日

第三篇：以制度提升效能 以服务促进发展

以制度提升效能 以服务促进发展

象山县地方税务局西周分局创建市 “群众满意基层站所（服务窗口）”示范单位工作情况

象山县地方税务局西周分局负责主管象山县西周镇和泗洲头镇范围内632余户纳税户地方税费的征收管理。2011年1-9月份分局共组织地方税收收入及基金附加16723.37万元，完成全年计划的100.8%，比上年同期增长51.88%。分局下设综合股、征收股、管理股3个股室，现有正式干部职工10人，协税员7人，党、工、团、妇组织齐全。在县局及当地党委政府的正确领导下，始终坚持“以任务为中心、以服务为先导、以改革为动力、以管理为基础、以素质为根本”的工作方针，将“群众满意基层站所”创建工作同税收业务工作同规划、同检查、同落实，不断优化创建工作机制，丰富创建工作内涵，构建了“条块结合、上下联动、内外互动、人人参与、齐抓共建”的立体式创建格局。分局2006年被评为县级“群众满意基层站所”先进单位，2007年被评为市“群众满意基层站所”先进单位，今年又提出了创建市“群众满意基层站所”示范单位的创建目标。五年来，“群众满意基层站所”的创建工作有力地促进了四个文明建设的快速协调发展，分局荣获了市级青年文明号、市级巾帼文明岗、市财税系统基层文明创建先进单位，县级先进党组织，县局基层文明工程建设优胜单位等多项荣誉称号。今年以来，结合三思三创、创先争优、千局万站优环境促发展等主题教育，分局深入开展市“群众满意基层站所”示范单位创建活动，努力改进工作作风，优化服务质量，提高行政效能。现将创建活动情况汇报如下：

一、领导重视，责任落实，措施到位，增强创建工作的责任心和紧迫感

1、加强组织领导。基层税务分局是直接与纳税人接触的“前哨”、“窗口”和“信息港”，必须依法行政，努力提升窗口形象，真正成为联系和服务纳税人的“互通口”。创建“群众满意基层站所”示范单位”是一项长期工程，分局充分认识到不断推进“群众满意基层站所”示范单位创建工作的重要性，专门成立了以分局长为组长，副分局长为副组长，各股室负责人为成员的创建活动领导小组，在组织领导上做到责任分工明确、创建氛围浓厚、措施落实有力;在依法治税上做到规范程序，公开办税，强化管理职能；在优化服务上做到创新思维，立足实际，多管齐下。结合今年开展的“三思三创”和民主评议行风工作，分局及时走访社会不同阶层，倾听不同声音，征求多方意见建议，汇集纵向横向作比对，认真剖析原因，查找问题所在，寻求解决办法，不断整改提高。

2、完善责任落实。按照党风廉政建设责任制的要求，把“群众满意基层站所”示范单位创建活动的各项任务，落实到领导、各股室和一线人员。分局领导小组负总责，主要领导主抓，小组成员分工负责合力抓，什么问题突出就抓什么问题，一抓到底，抓出实效。领导小组以身作则，带头解决作风建设上的突出问题，对基层和群众反映的问题，严肃认真地查处，做到事事有着落，件件有回音。要求分局全体同志要以饱满的热情，积极投入到创建活动中去，做到心往一处想、劲往一处使，努力形成创建工作合力。

3、加大监督检查。分局建立以分局长为主，综合股、管理股、征收股配合的督查小组，加强对各股落实创建“群众满意基层站所”示范单位活动开展情况的指导，开展督促检查，及时解决出现的问题。专门设立监督电话（65836519），对外公布。把开展创建“群众满意基层站所”示范单位活动纳入今年的年终目标考核，并作为考察干部绩效的重要内容。建立“群众满意基层站所”示范单位督查制度。由各股室按出勤情况、服务态度、服务质量、服务效率、廉洁自律五个指标，对全体干部员工进行实时考评。通过开展督查、调研和民主评议等形式，推动作风建设突出问题的解决。

二、因地制宜，细化措施，提高服务质量，建设服务型基层窗口单位

1、优化服务平台。一方面，努力推进办税大厅规范化服务。制定统一的办税服务厅工作规范，设置统一的办税服务厅示意图和公告栏，明示窗口职责、收费标准、工作纪律、投诉部门和电话；大力推行文明办税“八公开”，积极实施“五零工程”（办税服务零距离、办税程序零障碍、办税质量零差错、办税对象零投诉、规定之外零收费），开展服务纳税人“五勤”（有问必答勤宣传、温馨服务勤提醒、重点环节勤辅导、互相监督勤改进、自我提升勤学习）和“五提醒”（新办登记“及时提醒”、纳税申报“按期提醒”、税款缴纳“错时提醒”停歇业、减免税“到期提醒”、税收政策“更新提醒”）活动。结合办税服务厅工作实际，探索开展了“窗口服务之星”评比活动，对窗口工作人员的服务态度、工作纪律、办事效率、业务水平四个方面进行打分评比，并设置了投票箱，按分数高低每季末取第一名为本单位季度“窗口服务之星”。通过这项活动，让窗口工作人员天天有压力，月月添动力。不断优化办税流程，以纳税人满意为导向，从方便纳税人、提高服务效能出发，通过整合工作事项、简化优化企业业务流程、简并报送资料等方式，切实把方便留给纳税人。

2、创新服务载体。分局积极拓展宣传渠道，印发了《西周地税信息》600份和《办税小贴士》500份，主动、免费分发当地企业和个体纳税户。对新开户进行带机培训，引导和鼓励纳税人实行网上申报；在办税大厅设立网上申报自助区，提供服务电脑和电话咨询，由专人为纳税人解疑释惑；开通税企QQ群，就纳税事宜和纳税人实时交流信息，解答税收财务政策咨询、发布最新税收政策、提供网上申报远程服务、方便税务机关、企业之间相关资料传递，目前已有辖区200余户的办税人员加入。使纳税人免于奔波，大大提高了办税效率。

3、拓展服务内涵。分局积极发挥税收杠杆优势，帮助企业增强发展后劲。结合产业发展、企业生产的实际情况，指导企业充分了解、合理运用税收扶持政策，促进企业发展，帮助企业改善财务管理。分局业务尖子定期对企业财务人员进行税收相关内容的培训辅导，同时，分局干部经常主动为新办企业和财务核算不太健全的企业提供上门服务，帮助建章立制，规范财务管理。落实减税轻费、新企业所得税法、个人所得税税率调整等税收政策，暂停征收150项行政事业性收费等。

4、完善服务机制。做好对所辖纳税人的税法宣传工作，通过集中培训、送法上门、个别辅导等形式，加大宣传力度，特别是抓住纳税人普遍关心的税收优惠政策、税前扣除等问题。做好税收相关业务的事前、事中、事后纳税辅导工作，对新办企业的针对性“一对一”辅导，尽量避免纳税人由于对税务知识了解不全面而造成自身的时间损失和经济损失，积极引导企业依法经营，诚信纳税，实实在在地贴近了纳税人。为重点工业企业建立“服务直通车”，派专人负责，提供预约服务、上门服务，努力创造良好的投资环境。牵头与华翔集团几十家企业财务老总举办税务联谊会，宣讲税务政策法规，畅谈税企鱼水情，构建和谐税收征纳关系。

三、严格依法治税，提高精细化管理水平，保证国家税费应收尽收

1、抓征管基础规范。分局上下牢固树立重基础、抓基础、强基础的思想，坚持“一手抓征管基础，一手抓收入任务”的工作思路，实行科学化、精细化的管理措施，大力推行税收管理员制度，规范征管基础。在实际工作中，我们以征管质量考核为龙头，以征管“六率”考核为指标，明确岗位职责，细化、量化工作指标，实行税源管理工作月度报告制。从税务登记着手，抓好“六率”考核相关内容，分月统计汇总，按月公开公告。

2、抓征收入库规范。分局始终把组织收入作为税收工作的中心，通过经济税收预测分析，规范重点税源监控，规范小税种征收，规范股权转让税源控管，规范日常稽核评税、规范个体工商户定额核定等一系列措施，确保税收收入持续、稳定、快速增长。今年尽管由于诸多因素影响，税源形势相对严峻，但经过分局上下齐心协力，进度增幅显著。

3、抓政策执行规范。一是做好税收政策公开和程序公开。充分利用网上通知公告、手机短信群发系统、QQ平台、资料宣传、办税服务厅等多元化平台，及时公告政策法规，公开办税申请、调查、审核、审批程序，公开接受纳税人和社会监督。二是做好政策执行流程规范。严格执行税收征收与税源管理分离制度，落实执法责任和过错责任追究，坚持政策处理前期调查双人上岗制，坚持重大政策集体议事制，尽力避免人情、人为因素影响。三是依托计算机网络，加大执法监督力度，重点监督滞纳金征收、国产设备抵免税、政策性减免税、非经营业务的计税价格确认等。经过多年努力，规范执法意识深入人心，得到了广大纳税户的好评。

4、抓精细管理规范。一是认真做好纳税人基础信息维护工作，切实做好户籍管理，把好源头关。二是针对不同行业、不同区域、不同规模、不同税种的纳税人，实施动态分类管理，全面准确掌握企业生产经营状况、财务核算情况和涉税信息变动规律。三是有计划、有目的地对辖区进行巡察，发现漏征漏管户线索，并督促其限期改正，并视情节轻重向稽查部门提出处罚建议。四是加强发票管理，通过对纳税人使用、取得、保管、缴销发票情况实行监控，把发票控管与掌握企业生产经营信息结合起来，认真审核确认生产经营行为的真实性，实现以票控税。五是实行动态监控。定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，通过纵向比对、横向比对、账实比对，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势。六是建立重点税源企业的管理台账，积累重点税源企业档案资料，做好重点税源企业税收计划的编制和落实，实时监控税源变动，定期编写上报重点税源调查分析、预测报告。七是开展纳税评估，每一纳税申报期结束后，对所辖纳税人纳税申报的真实性和准确性做出初步判断，并有重点地对有偷漏税嫌疑和日常征管中发现有疑点的纳税人进行综合分析，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析。

四、立足行风民主评议，开展“三思三创”活动，惩防并举，加强党风廉政和队伍作风建设

1、内外结合筑牢干部思想防线。年初，分局与全体干部职工、协税员签订了二〇一一党风廉政建设责任状,落实党风廉政建设责任。今年5月份，分局党支部和7名党员签下了“创先争优新一轮公开承诺书”。通过健全服务内容、优化纳税程序、发放便民资料、设立席卡台签等方式，积极开展亮身份、亮承诺、亮形象活动。每人一句服务承诺，分局7个“党员示范岗”全部挂牌亮相。对内，我们抓廉政建设，要求每一个干部都要做到请客不到，送礼不要。秉公执法，为税清廉。很大程度上杜绝人情税、关系税以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为。分局通过在大厅设立意见箱、举报箱，公布举报、监督电话，对工作人员的廉洁勤政、规范执法、文明服务等情况做出承诺，主动接受社会各界和纳税人的监督，以执法的公正、公平保障纳税人的合法权利。今年分局通过对前来办税的纳税人分别发放问卷调查表，征询党风廉政建设、办事效率、服务水平等方面的意见和建议，通过回收的情况来看，纳税人对我们办税服务工作均评价优良。对外，今年我们重新聘请了新一轮义务监督员队伍，由党政机关负责人、人大代表、政协委员、企业法人代表等12位同志组成，经常“面对面”交流，及时听取意见与建议，把反馈回来的信息进行逐一落实。比如多进行税企沟通，开展一系列的培训辅导，加大政策扶持力度、减轻中小企业税收负担等等。

2、承诺践诺引导党员创先争优。分局深入开展解放思想和“对接大桥我承诺，服务发展我先行”大讨论，采用“请进来、走出去”等形式，通过开展党支部理论学习、组织专题报告会、讨论会、撰写学习文章等多种形式，参与讨论活动，真正做到真学、真找、真问、真抓、真改，找出问题，找准差距。结合“三思三创”和民主评议行风工作，开展服务发展、服务基层、服务群众活动。分局充分发挥财税工作的职能优势，多为广大企业、群众办实事、办好事、解难事。践行“一线工作法”，坚持党员干部下企业服务活动，详细了解掌握企业生产经营情况，帮助企业加快转型升级步伐，密切税企关系。分局党支部与西周镇湖边村党支部开展城乡基层党组织结对共建，通过与村干部座谈交流、实地察看等形式，了解村集体经济现状、基础设施建设、今后发展规划等情况，同心协力理清发展思路，挖掘发展潜力，谋求科学发展，增加村集体收入和村民收入。同时开展为群众送观念、送技术、送温暖等活动，走访慰问了湖边村困难党员，力所能及地为他们办实事、解难事。党员走在干部前列，“创先争优”争一流。组织动员党员干部深入开展结对共建活动和新一轮公开承诺践诺活动，充分发挥党员的先锋模范作用，提高社会满意度，推进在本职岗位上争创一流业绩。

3、机制长效保障队伍作风优良。不断深化政务公开，切实提高服务效率和工作水平，严格执行机关效能建设“四条禁令”，重点落实好首问责任制、限时服务制、责任追究制等制度，坚持“依制度管人，按制度理事”，确保提高行政效率。同时，加强监督考核，促使全员牢固树立起勤政意识。畅通监督渠道，通过特邀行风监察员和特邀执法监督员、对外公布监督电话、设置意见箱等形式，给纳税人及社会各界提供一个监督、反映渠道。对服务工作有提速，对待办税人员及时办、上门办，使办事人员能满意而回。进一步深化创建学习型单位活动，大力开展政治理论学习研讨、岗位练兵和业务技能竞赛，推进队伍专业化建设。找榜样、找标杆、找差距、找动力，做到有决心、有奉献精神。以服务为中心，以专项行动使工作惰性有实质性转变。努力培养先进的廉政文化，引导财税人员模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，丰富财税人员精神生活。

群众满意是动态的过程，服务永无止境，只有更好，没有最好。西周分局紧紧围绕“群众满意”这个抓手，通过民主评议，群众满意度达到了99%。在今后的工作中，我们将把创建活动进一步融入到服务当地建设之中，贯穿到税收工作中，严格按照创建工作的标准和要求，不安于现状，不断查找差距和不足，改进工作，全力把分局建设成为一个名副其实的“群众满意基层站所”。

第四篇：以九项承诺提升效能,优化服务

以九项承诺提升效能，优化服务

开展党的群众路线教育实践活动，以优化服务为载体，在提升机关效能，优化服务方面做出九项承诺。

1.今天的事今天办；

2.限时的事按时办；

3.要紧的事抓紧办；

4.民生的事优先办；

5.困难的事协调办；

6.琐碎的事抽空办；

7.份外的事协助办；

8.个人的事下班班；

9.所有的事认真办；

并将九项承诺纳入制度建设，作为办事指南，长期坚持，为企业提供更加快捷便利的服务。

第五篇：落实责任-教育惠民

落实责任 教育惠民

——诸城市龙源学校半年工作总结

为了贯彻落实教育局教育惠民文件精神，深入推进我校“落实责任 教育惠民”工作，实现教育政风行风的根本好转，切实办好人民满意的教育，我校组织全体教师上级文件，交流心得体会，开展回头看，认真组织开展了对服务对象的电话回访，结合回访结果与学校自查情况，总结取得的成绩，疏理了存在的问题，本着有则改之，无则加勉的原则，改进学校的服务水平和服务质量，让“落实责任 教育惠民”工作真正成为促进教育自身良性发展的不竭动力。现将工作开展情况总结如下：

一、值得肯定的方面

1.整体工作作风比较扎实。学校严格遵守中央“八项规定”，切实加强学校自身作风建设。广大教师围绕上级的要求，服务学校，服务学生，服务群众，学校办学质量不断提升。

2.办学行为规范有序。坚持校务公开，实行民主决策，设立服务电话、征求意见箱，开通电子邮箱，广纳民意；严格规范办学行为，无乱办班、乱补课现象，切实注重减轻学生课业负担。

3.教师师德师风比较严谨。广大教师以高度的责任感，全身心地关爱学生，严格自律，做到了不以教谋私，不接受和索要学生及家长钱物，不接受学生家长宴请，不违规推销教辅材料，不搞有偿家教。4.学校财务管理严格执行财经纪律。学校严格执行财务管理制度，严格落实食堂财务管理规定，学生资助资金管理规范。

5.教育收费合理合规。各学校严格执行上级收费政策。严格执行教辅材料使用管理规定，落实“一科一辅”要求和遵循学校推荐、学生自愿原则，从未强制学生订购教辅材料。

6.后勤保障有力。认真落实上级关于中小学学生安全管理的规定，扎实开展宣传教育，学校安全档案建设规范齐全。

二、存在的问题和不足

1.个别领导干部作风不够扎实，工作中存在畏难情绪。有的对待学校工作缺乏大局意识，要求不高，眼光不长远，“不求无功，但求无过”，看似兢兢业业，实际上事倍功半；有的在工作中遇到棘手的事，办法不多，方法简单，办事效率不高，甚至于对工作中出现的与学校制度不符的现象，因抹不开情面，要么网开一面，要么视而不见，不能严格执行学校管理制度。

2、教师中还存在个别不符合师德规范的现象。一是还存在变相体罚学生现象，极少数教师教育教学工作方法简单，工作不够耐心细致，出现超量布置作业、对未完成作业的学生让其站着上课、罚抄作业及批评学生言语过度等现象，有违教师职业道德规范的要求。二是个别教师对自身要求不严，存在坐着讲课、不用普通话讲课、靠在学生课桌上讲课、上课接打手机等现象。

三、整改措施

为切实推进“落实责任 教育惠民”工作建设，践行学校“落 实责任 教育惠民”的承诺，决心从以下方面切实进行整改：

1.加强政策宣传，统一思想认识。要求严格执行“落实责任 教育惠民”要求，召开党员会、干部座谈会和教职工大会，积极开展批评与自我批评，深挖思想根源，剖析问题本质，切实提高思想认识。

2.健全常规制度，强化学校管理。针对教师队伍中存在的问题，建立和完善学校各项常规管理制度，彻底消除有违师德的现象，在学生、家长及社会上树立广大教师的良好口碑，进而维护教育的良好形象。

3.建立长效机制，狠抓督办落实。将不定时开展检查，强化督。

“落实责任 教育惠民” 工作是教育自身发展的需要，是推动学校规范管理，创新发展的不竭动力。相信在上级教育主管部门的指导和支持下，我校做到以问题促整改，以整改促发展，一定会打造出龙源学校更加美好的明天，向社会各界交上一份满意的答卷。