巢湖市医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作任务

第一篇：巢湖市医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作任务

巢湖市医药卫生体制五项重点改革

2010年度主要工作任务

（征求意见稿）

按照《安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知》（皖政办„2010‟32号）要求，经省医改领导小组同意，确定你市2010年医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作目标任务如下：

一、加快推进基本医疗保障制度建设

1.城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保人数达到81万人。基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。新型农村合作医疗（以下简称新农合）参合率稳定在95％以上。

2.对新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年120元，其中：新农合县区级财政补助不低于15元；城镇居民医保市级财政补助不低于30元，县区级财政补助不低于15元。城镇居民医保门诊统筹的地区达到60%以上；所辖县（市、区）全面实行新农合门诊统筹，参合农民门诊费用报销比例不低于30%，庐江县、无为县、居巢区实现以村为单位门诊统筹“全覆盖”；探索城镇职工医保门诊统筹，确保基层医疗卫生机构门诊费用报销比例明显高于医院。

3.城镇职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到75%、60%、60%以上，城镇居民医保住院医疗费用按35%的比例兜底结算。确保所有统筹地区城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、当地居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上。

4.资助农村五保户、低保对象和重点优抚对象参加当地新农合，资助城市低保对象中的“三无”人员、贫困残疾人和大病重残人员参加医疗保险。对农村五保户、农村低保对象、重点优抚对象，在住院治疗时一律不设起付线；城市低保对象住院治疗，可根据各地情况适度降低起付标准。对救助对象中的大病及重症慢性病患者，视情实施医前、医中或医后救助；逐步开展门诊救助，取消住院救助病种限制。对农村五保户和城市低保对象中的“三无”人员和贫困残疾人，可给予小额门诊医疗救助。对低保对象、五保户经医保报销后仍难以负担的医疗费用给予补助。对有特殊困难的重点救助对象，实施重点救助。在全市范围内开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点。

5.大力推广就医“一卡通”等办法，引导城镇职工医保参保人员持卡就医，70%以上的县（市、区）参合农民实现持IC卡就诊、刷卡报销。加强新农合经办机构建设，完善 城镇职工医保、城镇居民医保和新农合信息系统，实现网上实时监控医院、即时审核结算、及时监测分析、按时汇总信息。在90%的城镇职工医保、城镇居民医保统筹地区实现医疗费用即时结算（结报）；80%以上的市级新农合定点医疗机构与有病人来源的县实现医疗费用即时结算（结报），省级新农合定点医疗机构即时结报覆盖2/3以上的县（市、区）。

6.做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作，改进和完善以异地安置退休人员为重点的就地就医、就地结算服务工作，有条件的统筹地区探索实行参保人员异地就医直接结算。

7.积极推行按人头付费、按病种付费、总额预付等支付方式。各统筹地区选择50种左右临床路径明确的疾病开展按病种付费的试点，庐江县、无为县、居巢区开展新农合门诊统筹总额预付试点。探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制。巩固和完善城镇居民医保市级统筹政策，探索开展城镇职工医保市级统筹。科学论证、积极探索城乡基本医疗保障的统筹和衔接，有序开展基本医疗保障经办管理资源整合。积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

二、初步建立国家基本药物制度

8.深入推进基层医药卫生体制综合改革。在总结试点经验的基础上，在全市范围内全面实施基层医药卫生体制综合 改革。推进基层医疗卫生机构管理体制改革，建立政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制。深化基层医疗卫生机构人事制度改革，按照乡镇卫生院和社区卫生服务中心机构编制标准，指导所辖县（市、区）科学合理核定基层医疗卫生机构编制，并加强日常管理，实行能进能出、竞争择优、全员聘用、合同管理的人员聘用制。推进基层医疗卫生机构分配制度改革，全面落实基层医疗卫生事业单位和公共卫生事业单位绩效工资政策；建立完善对农村基层医疗卫生机构及工作人员的两级考核机制，进一步细化量化绩效考核评价标准；加强对所辖县（市、区）绩效考核工作的督导及考核结果的复核，复核比例不少于农村基层医疗卫生机构的5%。推进国家基本药物采购配送制度改革，贯彻执行基本药物和补充药品省级集中网上公开招标采购和统一配送等有关规定，监督检查中标目录在本地区的执行情况；组织本地区医疗卫生机构按规定报送基本药物和补充药品采购信息，签订并落实药品购销合同，保障药品质量和及时供应；全市范围内所有政府办基层医疗卫生机构执行国家、省确定的基本药物和补充药品有关规定，取消药品加成，实行基本药物和补充药品零差率销售。改革基层医疗卫生机构补偿机制。进一步完善基层医疗卫生机构补偿机制，积极探索多渠道补偿办法，落实政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售后的政府投入政策，确保补偿资金及时足额到位，保障其正 常运行。探索通过购买服务的方式，发挥医保基金对基层医疗卫生机构的补偿作用。探索将非公立社区卫生服务机构纳入国家基本药物制度实施范围，制定规范合理的补偿办法。

8.进一步落实国家基本药物制度政策。密切跟踪监测基本药物和补充药品的市场价格与供应变化。推行基本药物临床应用指南和基本药物处方集，开展合理用药培训和基本药物推广使用工作；检查落实医疗卫生机构临床首选和合理使用基本药物，监督检查医疗卫生机构配备使用非基本药物情况。强化对基本药物和补充药品生产经营企业的监管和质量抽验，积极推进基本药物全品种覆盖抽验和全品种电子监管，完善地市级药品不良反应监测、报告和评价体系。落实国家基本药物医保报销政策，确保基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。城镇职工医保参保人员使用的国家基本药物，按照基本医疗保险的规定全额给付；城镇居民医保的报销比例提高15个百分点；新农合的报销比例提高8个百分点。积极开展基本药物制度监测和绩效评估等工作。密切跟踪了解实施国家基本药物制度对药品流通行业的影响，积极研究解决办法。积极引导企业重组、组建药品流通联系体。

10.转变基层医疗卫生机构运行机制。推动基层医疗卫生机构主动服务、上门服务，开展巡回医疗，为城乡居民提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，使乡镇卫生院和社 区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例明显提高。

三、健全基层医疗卫生服务体系

11.进一步加强基层医疗卫生机构建设，按照中央预算内投资项目管理有关规定，抓好居巢区人民医院、庐江县中医院等县级医院项目建设，建设5个中心乡镇卫生院、11个乡镇卫生院、396所村卫生室和2个社区卫生服务中心，确保项目地方配套资金及时足额到位，确保项目按时竣工投入使用。

12.启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，加强全科医学师资培养，为乡镇卫生院订单定向免费培养医学本科生35人；落实国家全科医生制度相关政策，开展专科方向的住院医师规范化培训，启动首批全科方向的住院医师规范化培训，开展基层医疗卫生机构在岗人员全科医生转岗培训47人。加大农村在岗卫生技术人员成人大专学历教育工作力度。巩固和完善三级医院及按照三级医院管理的综合性医院与县级医院的长期对口协作关系。加强县级医院医疗卫生人才培养，完成县级医院骨干人员到三级医院进修学习项目人员选送任务。探索开展全科医生县乡联动试点。

13.鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务。继续组织公开招募医药卫生类专业大专以上毕业生和招聘执业医师到 乡镇卫生院工作，为乡镇卫生院招聘执业医师3人。积极督促庐江县做好公开招募医学卫生类专业毕业生的相关工作。组织实施中央财政补助农村卫生人员和城市社区卫生人员培训项目，其中在岗培训乡镇卫生院公共卫生人员137人次、乡镇卫生院卫生技术人员274人次、一般卫生院管理人员103人次、村卫生室卫生人员1111人次、县卫生局长4人次，培训社区全科医师骨干20人次、全科医师70人次、社区护士及其他卫生技术人员120人次，并组织参加全省统一考试。

14.加强村卫生室和乡村医生队伍建设，加大技术支持力度，落实乡村卫生服务一体化管理指导意见，深入推进乡村卫生服务一体化管理。探索并完善乡村医生保障机制，落实乡村医生实行基本药物零差率销售、承担公共卫生服务等任务的补助政策，保障乡村医生的合理收入。将实行一体化管理的村卫生室纳入新农合门诊统筹的定点医疗机构范围，门诊报销比例不低于30%，并逐步提高。

四、促进基本公共卫生服务逐步均等化

15.在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重型精神疾病患者管理等9类基本公共卫生服务项目。城市居民健康档案规范化建档率达到40%以上，农村居民健康档案建档率达20%以上，积极探索建立电子健康档案、逐步提高信息化水平。16.制定基本公共卫生服务项目考核办法，提高服务的效率和效益。

17.继续组织对15岁以下的人群补种乙肝疫苗，2010年全市补种148932人，其中2010年补种147933人，2009年追加999人。

18.在2009年基础上，再完成适龄妇女宫颈癌检查30000人，乳腺癌检查2000人；对36000名农村孕产妇住院分娩进行补助，农村孕产妇住院分娩率达到95%以上；继续开展农村生育妇女免费补服叶酸项目。

19.为700例贫困白内障患者免费开展复明手术。20.完成2009年9000户农村无害化卫生厕所建设任务。21.对重大公共卫生服务项目实施情况进行考核评估。

五、推进公立医院改革试点

22.自主开展公立医院改革试点工作，探索政事分开、管办分开、医药分开的有效实现形式，推进公立医院管理体制和运行机制改革。开展公立医院基本情况调研，摸清所辖公立医院布局、数量、结构、功能和床位规模，研究、探索公立医院区域规划设置，按照省下达大型医用设备配置规划数合理配置、使用大型医用设备。建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，加强人员培训交流和业务指导。建立社会监督机制，加强信息公开。进一步优化诊疗流程，推广预约诊疗，实行同级医疗机构检查结果互认，缩短 群众就医等候时间，加强临床护理工作，改善就医环境。逐步推广全国统一的医院电子病历标准和规范。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、用药行为，大力推进临床路径管理试点工作。

六、推进中医药事业发展

23.实现全市80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心有1个标准化中医科，有1名以上中医执业医师或中医专业本科毕业生。

24.完成辖区内乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）中医药适宜技术推广任务，实现中医药适宜技术服务全覆盖。

25.按期完成中央扩大内需计划县级中医医院项目建设任务。

第二篇：医药卫生体制五项重点改革

医药卫生体制五项重点改革

2010主要工作安排

2009年4月医药卫生体制改革启动实施以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各有关部门积极行动，协调配合，精心实施，五项重点改革有序推进，取得明显进展。为进一步明确任务目标，扎实推进改革，现提出医药卫生体制五项重点改革2010主要工作安排。

一、总体要求

深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”，突出惠民措施，提高服务水平，增强改革实效，充分发挥中医药作用，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，为全面完成三年既定目标任务奠定基础。

二、工作任务

（一）加快推进基本医疗保障制度建设。

1.巩固扩大基本医疗保障覆盖面。主要工作目标：

（1）扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，参保人数达到4.1亿。进一步做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工的参保工

（2）基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。（人力资源社会保障

（3）巩固新型农村合作医疗覆盖面，参合率稳定在90％以上。（卫生部负责）

2.进一步提高基本医疗保障水平。主要工作目标：

（1）提高筹资标准。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年120元，适当提高个人缴费标准。（卫生部、人力资源社会保障部、财政部分别负责）

（2）加快推进门诊统筹。城镇居民医保门诊统筹扩大到60%的统筹地区，新农合门诊统筹达到50%（力争达到60%）的统筹地区，城镇职工医保在有条件的地区先行探索、总结经验。基层医疗卫生机构门诊费用报销比例明显高于医院。（人力资源社会保障部、卫生

（3）提高报销比例。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例有所提高。所有统筹地区城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上。（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）

（4）加大医疗救助力度。在资助城乡所有低保对象、五保户参保的基础上，对其经医保报销后仍难以负担的医疗费用给予补助。逐步开展门诊救助，取消住院救助病种限制。探索开展重特大疾病救助办法。（民政部负责）

（5）开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点。（卫生部、民政部、3.提高基本医保基金管理水平。主要工作目标：

（1）大力推广就医“一卡通”等办法，方便参保人员就医和医疗费用结算。在80%的城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算（结报），患者只需支付自付的医疗费用。（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）

（2）推行按人头付费、按病种付费、总额预付等支付方式。选择50种左右临床路径明确的疾病开展按病种付费试点。探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）

（3）积极做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作，开展以异地安置退休人员为重点的就地就医、就地结算服务。（人力资源社会保障部、卫生部负责）

（4）鼓励有条件的地方提高基本医疗保险统筹层次。科学论证、有序开展基本医疗保障经办管理资源整合。探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

（二）初步建立国家基本药物制度

4.进一步推进国家基本药物制度实施。主要工作目标：

（1）继续扩大基本药物制度实施范围，在不少于60％的政府办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）实施国家基本药物制度。（发展改革委负责）

（2）规范基本药物招标配送，落实基本药物以省（区、市）为单位招品种规格、招数量、招价格、招厂家，逐步实现基本药物全省（区、市）统一价，保障基本药物的质量和供应。（卫生部负责）

（3）密切跟踪监测基本药物市场价格和供应变化，适时调整零售指导价格。（发展改革委负责）

（4）推行基本药物临床应用指南和基本药物处方集，确保临床首选和合理使用基本药

（5）全面提高和完善307种国家基本药物的质量标准，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，完善地市级药品不良反应报告评价体系。（食品药品监管局负责）

（6）落实国家基本药物医保报销政策，确保基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。（人力资源社会保障部、卫生部负责）

（7）密切跟踪了解实施国家基本药物制度对药品流通行业的影响，积极研究解决办法。

5.改革基层医疗卫生机构补偿机制。主要工作目标：

（1）进一步完善基层医疗卫生机构补偿机制，积极探索多渠道补偿，落实政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售后的政府投入政策，保障其正常运行。（财政部、卫生部、人力资源社会保障部负责）

（2）鼓励地方探索通过购买服务的方式，发挥医保基金对基层医疗卫生机构的补偿作用。（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）

（3）鼓励有条件的地方将非公立基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，探索规范合理的补偿办法。（卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责）

（4）支持基层医疗卫生机构实行综合改革，中央财政通过以奖代补的办法，对实施基本药物制度进展快、基层医疗卫生机构体制机制综合改革成效好的地区给予奖励补助。（财政部、发展改革委负责）

6.深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革。主要工作目标：

（1）落实基层医疗卫生事业单位和公共卫生事业单位实施绩效工资政策。（人力资源社会保障部、财政部、卫生部、人口计生委负责）

（2）实行能进能出的人员聘用制，建立以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的考核机制，制定和完善绩效考核办法。（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）

（3）研究拟定乡镇卫生院机构编制标准，科学合理确定乡镇卫生院人员编制。（中央编办、卫生部、财政部负责）

7.转变基层医疗卫生机构运行机制。主要工作目标：

推动基层医疗卫生机构主动服务、上门服务，开展巡回医疗，为城乡居民提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，使乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例明显提高。（卫生部负责）

（三）健全基层医疗卫生服务体系

8.进一步加强基层医疗卫生机构建设。主要工作目标：

在2009年基础上，再支持县级医院（含中医院）、1900个左右中心乡镇卫生院、1256个左右城市社区卫生服务中心和8000个以上村卫生室建设。（发展改革委负责）

9.启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。主要工作目标：

（1）制定农村医疗卫生岗位需求计划，启动实施高等医学院校农村订单定向免费培养项目，积极引导面向基层卫生人才培养的高等医学教育改革，加强全科医学师资培养。

（2）启动首批全科方向的住院医师规范化培训，安排1.5万名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。研究出台建立全科医生制度的文件。（卫生部、人力资源社会保障部、发展改革委负责）

（3）巩固和完善900个三级医院与2000个县级医院长期对口协作关系。加强县级医院医疗卫生人才培养，安排6000名县级医院骨干人员到三级医院进修学习，开展专科方向的住院医师规范化培训。

（4）鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务。

（5）健全基层医疗卫生人才使用机制，鼓励地方开展全科医生县乡联动试点。

（6）制定培训基地管理办法和国家示范基地建设方案。建立健全全科医生职称评定办法。完善全科医生培训大纲和配套教材，研究规范化培训的考核办法。

10.发挥村卫生室在农村三级卫生服务网络中的网底功能。主要工作目标：

（1）发挥政府、集体、个人等多方力量加强村卫生室建设，政府重点加强对村卫生室和村医的技术支持，积极稳妥地推进乡村一体化管理。（卫生部负责）

（2）落实乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策，保障村医的合理收入。鼓励地方将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围，提高报销比例。（卫生部、财政部负责）

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化

11.完善9类基本公共卫生服务。主要工作目标：

（1）在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。城市居民健康档案规范化建档率达到40%以上，农村居民健康档案建档率达到20%，并提高信息化水平。（卫生部负责）

（2）制定基本公共卫生服务项目考核办法，提高服务的效率和效益。（卫生部负责）

12.继续实施重大公共卫生服务项目。主要工作目标：

（1）继续对15岁以下的人群补种乙肝疫苗，2010年再补种2810万人左右，累计补种5688万人左右，占应补种人群的83％。（卫生部负责）

（2）在2009年基础上，再完成适龄妇女宫颈癌检查400万人，乳腺癌检查40万人；农村孕产妇住院分娩率达到95%以上，继续开展农村生育妇女免费补服叶酸项目。（卫生部负责）

（3）为35万例贫困白内障患者免费开展复明手术，累计完成三年任务的55%。（卫生部负责）

（4）完成2009年87万户燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶任务，做好55万户改炉改灶前期准备工作。（卫生部负责）

（5）完成2009年411万户无害化卫生厕所建设任务，做好347万户无害化卫生厕所建设前期准备工作，无害化厕所覆盖率达到65%。（卫生部负责）

（6）实施艾滋病母婴传播阻断项目。（卫生部负责）

（7）对重大公共卫生服务项目实施情况进行考核评估。（卫生部负责）

13.加强公共卫生服务能力建设。主要工作目标：

启动实施精神卫生防治体系建设与发展规划，2010年中央投资重点支持100所左右精神卫生专业机构建设。（发展改革委负责）

（五）推进公立医院改革试点

国家重点在16个城市开展公立医院改革试点，各省（区、市）可自主选择1至2个城

市开展公立医院改革试点。

14.调整公立医院布局和结构，完善管理体制。主要工作目标：

（1）优化调整公立医院区域布局和结构，明确行政区域内公立医院的设置数量、布局、主要功能和床位规模、大型医疗设备配置。研究探索将部分公立医院转制为非公立医疗机构。（卫生部负责）

（2）出台进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见，鼓励社会资本进入医疗服务领域。（发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部负责）

（3）建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，加强人员培训交流和业务指导，探索建立社区首诊、双向转诊等分级诊疗制度。（卫生部负责）

（4）探索政事分开、管办分开的有效形式。完善医院法人治理结构。深化人事制度改革，推行聘用制和岗位管理制度。（卫生部、中央编办、人力资源社会保障部负责）

（5）研究拟定公立医院编制标准，科学合理确定公立医院人员编制。（中央编办、卫生部、财政部负责）

（6）建立社会监督机制，加强信息公开，探索多方参与的公立医院质量监管和评价制度。（卫生部、人力资源社会保障部负责）

（7）研究出台住院医师规范化培训制度实施意见，启动实施住院医师规范化培训。鼓励地方开展注册医师多点执业试点。（卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责）

15.改革公立医院补偿机制。主要工作目标：

（1）探索医药分开，逐步取消药品加成，使试点公立医院逐步实现由服务收费和政府补助进行补偿。（卫生部、财政部、发展改革委负责）

（2）指导试点地区合理确定医疗技术服务、药品、医用耗材和大型设备检查的价格，推进按病种收费试点改革，改进医疗服务收费方式。（发展改革委、卫生部负责）

16.加强公立医院内部管理。主要工作目标：

（1）进一步优化诊疗流程，推广预约诊疗，实行同级医疗机构检查结果互认，缩短群众就医等候时间，加强临床护理工作，改善就医环境。（卫生部负责）

（2）拟定全国统一的医院电子病历标准和规范，加快推进医院信息化建设。（卫生部、（3）修订医院财务会计制度，加强成本核算和控制。（财政部、卫生部负责）

（4）规范公立医院临床检查、诊断、治疗、用药行为，制定100种常见疾病临床路径，继续推动临床路径管理试点工作。（卫生部负责）

三、保障措施

（一）落实目标责任制。2010医改工作的实施时间为2010年4月至2011年3月。为进一步落实责任，确保各项工作如期完成，国务院医改领导小组办公室将与各省（区、市）医改领导小组签定责任状，各地区也要与基层实施单位建立目标责任制。军队贯彻落实国家医改的具体措施由军队卫生主管部门协调落实。

（二）加强财力保障。各级政府要将2010年医改所需政府投入资金纳入财政预算并及时落实到位。要积极调整医改资金支出结构，完善补偿办法，将建立机制与增加投入有效衔接起来。要加强监督管理，提高资金使用效益，切实防止各种违法违规使用资金的行为。

（三）强化评估考核。国务院医改领导小组办公室要会桐油关部门加强对改革进展和效果的督导评估，建立定期考核和信息通报制度，及时分析新情况、新问题，积极研究解决办法，并组织开展五项重点改革实施效果中期评估工作。

（四）正确引导舆论。坚持正确的舆论导向，合理引导社会预期，主动向社会公布医改进展情况，对各界关注的热点问题进行及时解答和回应，调动各方参与和推进医改的积极性、主动性和创造性，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

第三篇：医药卫生体制五项重点改革（共）

医药卫生体制五项重点改革

一、加快推进基本医疗保障制度建设

（一）巩固和扩大基本医疗保障覆盖范围

（二）继续巩固和提高医疗保障水平

（三）提高基本医疗保障经办管理水平

二、初步建立国家基本药物制度

（四）巩固国家基本药物制度实施范围

（五）进一步规范基本药物采购制度

（六）进一步深化基层医疗卫生机构综合改革

三、健全基层医疗卫生服务体系

（七）继续加强基础医疗卫生机构能力建设

（八）加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设

（九）转变基层医疗卫生机构服务模式

四、促进基本公共卫生服务逐步均等化

（十）全面开展十类基本公共卫生服务

（十一）完成重大公共卫生服务项目

（十二）加强专业公共卫生服务能力建设

（十三）做好自治区确定的试点项目

五、积极稳妥推进公立医院改革试点

（十四）不断深化体制机制改革试点

（十五）深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制（十六）以病人为中心完善公立医院内部运行机制（十七）加强卫生人才队伍建设

（十八）鼓励和引导社会资本举办医疗机构

2011.10

第四篇：黔西县2009-2011医药卫生体制五项重点改革工作总结

黔西县2009-2011医药卫生体制

五项重点改革工作总结

三年来，我县在市医改办的指导下，在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实国家、省、地医改工作会议和相关文件精神，严格执行深化医药卫生体制改革五项重点工作任务，着力加强组织领导，深入落实工作责任，积极创新工作模式，全面形成整体合力，确保了医改工作扎实推进并取得明显成效。现将工作完成情况总结如下：

一、改革的动因

一是为了缓解群众反映强烈的“看病难、看病贵、看病远"的问题，减轻群众的疾病负担，实现“病有所医”，维护群众的健康利益，二是解决医药卫生领域长期以来形成和积累的深层次矛盾，推动医药卫生事业可持续健康发展，三是应对工业化，城镇化、人口老龄化、疾病普遍化和环境变化等给医药卫生带来的新挑战。

二、主要做法及措施

2009年医改工作启动以来，根据中央和省、市三年医改方案的决策部署，黔西县委、县政府高度重视医改工作，把此项工作作为一项重要的民生工程切实抓紧抓好，采取切实有效的措施统筹推进各项工作。

（一）成立机构，充实力量。2009年，成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，6个县直部门负责人为成员的县医改工作领导小组。后来又按照市的要求调整了领导小组成员，调整后的

领导小组组长由副县长高亚丽亲自担任，小组成员由原来的6个增加到11个。2010年，县医改办正式挂牌办公，并从县卫生、财政、人社、民政等部门抽调精干力量加以充实。

（二）精心组织，出台文件。按照省、市要求，结合实际情况，我县及时出台了《黔西县深化医药卫生体制改革实施方案》综合性文件，制定印发了《关于印发黔西县基层医疗卫生机构综合改革实施方案的通知》《黔西县乡村卫生服务一体化管理实施方案》、《关于印发黔西县基层医药卫生体制综合改革实施方案的通知》等配套文件。基层综改期间，我县制定印发了5份配套文件，指导全县各部门开展基层综改工作。

（三）开展调研，摸清底细。医改启动以来，我县由医改办牵头，组织医改领导小组成员单位多次深入全县医疗卫生单位开展调查摸底。特别是在建立基本药物制度、核定基层医疗卫生机构编制和基层医疗卫生机构历史债务等工作上，我县组织了专门的联合调研组深入基层机构，对基层机构的机构设置、人员编制、工资福利、供给渠道、历史债务等方面进行了较为全面的调查摸底。通过多次的实地调研，全面摸清了全县医疗卫生机构的基本情况，做到底子清、情况明，为我县深入开展医改工作提供了决策依据。

（四）加强宣传，扩大影响。2009年以来，我县采取印发资料大力宣传医改的惠民政策和举措，并及时公布医改政策和医改推进情况。

（五）加大投入，强化保障。根据我县医改方案安排，我县积极统筹安排医改资金，为医改工作提供保障。三年来，我县根据医改工作需要逐年增加投入，县级财政累计投入4708.93万元，平均增

幅达69.5%；同时根据工作需要及时调整财政支出结构，合理分配五项重点改革资金投入。至2011年底，我县医改累计在基本医疗保障制度建设投入3203.39万元，健全基层医疗卫生服务体系投入245.32万元，促进基本公共卫生服务均等化投入60.2万元。

（六）加强协调，统筹推进。我县医改领导小组成员单位采取“分散办公，集中议事”的方式统筹推进各项工作。医改办及时收集和了解医改推进过程中碰到焦点、难点问题，并及时提交领导小组成员工作会议集中研究解决。基层综改期间，医改领导小组成员单位在医改办的组织下多次召开医改会议，集中研究解决五项体制机制改革中碰到的困难和问题，部门之间不能解决和无法达成共识的，医改办及时向医改领导小组主要领导汇报并提交领导小组会议商议确定，各项工作得到有力推进。

三、医药卫生体制改革取得了良好的成效

通过采取扎实有效的措施，我县医改工作按照三年医改方案扎实推进，改革取得了预期效果。取得的主要成效有以下几方面：

（一）基本医疗保障制度建设加快推进

1、全面完成了市下达的医保参保任务，按照“稳定、提高、调整、规范”的要求，新型农村合作医疗不断得到完善和提高。

我县应参合农民610347人，已参保598934人，参合率占98.13%，新农合筹资总额6542.61万元，其中，县级财政实际补助额382万元，个人缴纳1745.94万元；人均补助额每人每年200元，其中，地、县两级财政补助每人每年 15.4 元；及时调整了新农合补偿方案，各级别门诊、住院补偿比例提高了5个百分点；将住院补偿封顶线从4万元/人/年调整到8万元/人/年，儿童保持12万元/人/年；

将先心病、癌症、尿毒症等特殊重大疾病，提高到15万元/人/年，达到当地农民人均纯收入的6倍以上；将门诊全年补偿封顶线从100元/年/人调为200元/年/人；将检测发现为乙肝表抗阳性的孕产妇所分娩的新生儿，接种乙肝免疫球蛋白的费用除项目报销部分外，剩余部分按住院比例予以报销。将狂犬疫苗纳入新农合报销范围，县、乡级定点医疗机构均按75%的比例报销，进一步完善了管理措施。

2、城镇居民：我县应参保城镇居民23817人，现已参保23341人，参保率98%，城镇居民医保基金收入总额589.52万元，其中，地级财政补助额15.77万元，县级及以下财政补助额176万元，个人缴纳费用数128.11万元；人均补助额每人每年200元，其中，地、县两级财政补助每人每年49.4 元；同时将居民医保的补偿统一按照新农合补偿方案执行。

3、城镇职工：我县应参保职工人数22453人，已参保22453人；参保率达100%，“一卡通”发放22453万个，政策范围内住院费用报销比例达52.4 %。实现了参保人员统筹区域内医疗费用即时结算（或结报，下同）。加强异地就医结算能力建设。逐步开展省内异地就医即时结算，探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。

4、积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保政策。所辖区内省地县关闭破产企业退休人员137人，实际参保137人，参保率为100%；困难企业职工1275人，实际参保1275人，参保率达100%。

5、对新农合暨城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年200元，其中中央补助124元。新农合省级财政补助60.6元，地级财政补助2.4元，县级财政补助13元；城镇居民医保省级财政补助26.6元，地级财政7.6元、县级财政补助41.8元。城镇居民基本医疗保险配套资金应到位 97.6万元，实到位 176 万元，到位率 100％；新型农村合作医疗1-11月门诊补偿1420944人次，住院补偿58136人次，6160.08万元。居民医保补偿门诊35020人次，67.11万元，住院2811人次，500.37万元。

6、巩固城镇居民医保、新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围。积极探索职工医保门诊统筹。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。

7、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例在乡镇卫生院分别达到80％、85％、85 ％；在县级医疗机构分别达到 80%、75%、75%；在地级医疗机构分别达到70%、55%、55%。其统筹基金最高支付限额分别提高到20万元（当地职工年平均工资6倍）、15万元（当地居民可支配收入17倍）、15万元（全国农民人均纯收入的25倍）。

8、开展了提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平试点工作。

9、资助特殊困难人群（低保对象、五保户、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体）医疗救助77663人次，救助资金达720万元。开展了门诊救助，取消了医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例达50%；探索开展特重大疾

病救助试点。鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道。

10、加强医疗保险基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率。我县从2011年4月1日调整方案，使资金使用率得到提高，到11月底，资金使用率为72%。

11、大力推行了按病种付费和门诊总额预付的支付方式改革。

12、加强了医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。

13、推行了新农合居民医保的整合，从4月1日起统一执行新农合补偿方案。

14、支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。

（二）、认真实施国家基本药物制度

1、全面配备和使用基本药物

（1）所有政府办基层医疗卫生机构（25院、2中心、360个村卫生室）实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。

（2）所有实施国家基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构都通过贵州省基本药物集中采购平台采购基本药物（包括省增补品种），占实施基本药物的政府办基层医疗卫生机构的100%。

（3）落实了政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购的统计，并编制采购计划，按照临床必需和基层用药实际确定基本药物

采购的具体剂型、规格、质量要求、采购数量。按时向省药品采购机构上报基本药物采购计划。

（4）基层医疗卫生机构按照协议定期向省药品采购机构提出基本药物用药需求，及时（不超过3天）验收采购药品，并按协议约定将基本药物采购货款划入省药品采购机构专用账户。

（5）认真贯彻落实国家基本药物制度，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物。加强基本药物监管。

（6）强化社会宣传和组织引导。鉴于客观历史原因，我县着力加强社会宣传和舆论引导，普及基本用药常识，把群众逐步接受使用安全、有效、价廉的基本药物，同时把基本药物全部纳入医保和新农合药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物，引导患者使用基本药物。加强对药品零差率实施情况的监督检查，实行动态监测，及时处理违规行为。

2、落实专项经费，实行药品零差率销售

（1）落实基本药物医保支付政策。基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度后，基本药物制度补助资金由省、地、县三级财政按6︰2︰2的比例分级负担。县级财政对2010年至2011年实施基本药物制度的基层医疗卫生机构补助资金按20%的应补助金额是300万元，实际补助300万元，到位率100%；2010年和2011年省、地补助资金全部全额划拨到基层医疗机构。对已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构，已按照有关要求，积极稳妥地推进其进行综合改革，实施综合改革后的基层医疗卫生机构，其经常性收支差额，已按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助” 的办法进行补助。

（2）建立了基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，下一步将推行“收支两条线”。

（3）深化人事制度改革，推动各乡镇实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。完成基层医务人员竞聘上岗，结合实际妥善分流安置未聘人员17名，确保社会稳定。

目前推行院长（主任）竞聘上岗的工作正紧锣密鼓地进行，已完成测评，正在考察中。

（4）健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。

（5）完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开了医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。

（6）进一步落实对村医的补助和扶持政策，村医补助由原来的300元/人/月提高到400元/人/月。

（三）基层医疗卫生服务体系逐步健全

1、加强基层医疗卫生机构基础设施建设，不断完善三级医疗

卫生服务网络

（1）完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。在前两年基础上再建设了3所乡镇中心卫生院。认真组织实施，落实地方配套资金，及时足额到位，按时完成项目建设任务，现已有1所县级医院基本达到二甲水平、1所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，并配置流动巡回医疗服务车。

(2）在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，使用和管理好涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平。

2、加强基层医疗卫生机构卫生人才培养

（1）开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。

(2)为乡镇卫生院招收10名（其中中医专业1名）定向免费医学生。安排42名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。加大乡镇卫生院执业医师招聘力度。为乡镇卫生院培训医疗卫生人员513人次；为村卫生室培训卫生人员1534人次；开展城市社区卫生服务机构卫生人员培训70人次。免费培训基层医疗卫生机构计算机扫盲105人。

（3）鼓励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗。鼓励有条件的地方积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务。鼓励基层医疗

卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。

（4）创新机构编制管理方式，实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整，对基层医疗卫生机构重新核定编制，核编后编制为1025人，并积极开展人才招考工作，2011年全县招考235名卫生技术人员，充实到基层卫生服务机构工作。

（5）大力推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率。结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用。

（6）乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的明显提高，达到20%。

3、大力推进信息化建设。开展了小型医疗机构信息系统管理工作，信息系统的完善，不仅让病人受益，医院工作效益已得到提高，医疗资源已得到充分利用，医院信息系统已为医院各项工作提供系统性、基础性和服务性的支撑，并促使医院文化内涵发生改变。

（四）基本公共卫生服务逐步均等化明显提高

1、加强组织领导，落实工作责任。进一步完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院的公共卫生管理科，建立健全相关工作制度，制定项目工作实施计划及岗位规范，细化考核内容，指导其完成公共卫生服务任务。

2、落实基本公共卫生服务经费保障。拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，中央财政补助标准为20

元/人，实际到位784万元；省级财政补助标准为4.3元/人，实际到位196万元；县级财政配套0.7元/人，应到为 1622 万元，实际到位 1622 万元，到位率 100 %。

2、严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到59%，建档人数达493908人。进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量，做好农民工基本公共卫生服务。其中3岁以下儿童系统管理了78849人，管理率达72%；孕产妇系统管理管理6972人次，管理率达87%；为43785名60岁及以上老年人进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别为20569人、7005人，发现的588名重性精神疾病患者全部纳入管理范围，为35岁以上人群免费测血压95603人。

3、开展健康教育网络宣传，采取多种方式宣传普及健康知识。发放健康教育资料110269份，播放影像资料269次，更换健康教育宣传栏782次，举办256次健康主题日咨询活动，举办了529次健康教育知识讲座。进一步完善基层健康宣传网络，普及健康知识，积极倡导健康的生活方式，提高全民健康水平。

4、认真做好重大公共卫生服务项目，继续实施结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防控和国家免疫规划项目。

（1)在前两年基础上，农村孕产妇住院分娩率达到97.69%，住院分娩人数达7846人，继续为8889名农村生育妇女开展免费补服叶酸。为300例贫困白内障患者免费开展复明手术。无害化卫生厕所建设任务数位0，完成数为0；实施艾滋病母婴传播阻断项目检查

了8558例。

(2)依托县级医院建立县域内农村院前急救体系，配置必要的救护车和指挥系统，同步建立体现公益性的运行机制，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时完成项目任务。

(3)落实了传染病和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。

（五）积极探索公立医院改革试点

我县开展了县级公立医院调研摸底工作，积极配合市医改办做好了县级公立医院调研和填报工作。据初步统计，我县1家县级公立医院共有在编在职人员396人，2011年人均年收入3.9万元。目前正积极探索公立医院在人员定编、岗位绩效工资制度、临床路径管理、检查检验结果互认等改革工作。

三年来，我县医改工作积极稳妥有序推进，医改工作实现“零”上访，医改成果惠及广大百姓，“看病难”、“看病贵”问题得到有效解决。

1、积极探索县级医院综合改革，着力提高县级医院服务能力。

2、进一步巩固和深化城市三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制，安排100名县医院骨干人员到三级医院进修学习，三级医院与对口的县级医院建立远程医疗系统。

3、引导有资历的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。组建县级医疗专家库，为边远乡镇提供巡回医疗服务。

4、县中心医院优化门诊诊疗流程，实行错峰、分时段诊疗，全 12

面推广叫号服务，合并挂号、收费、取药等服务窗口，简化就医手续，缩短群众等候时间。推行双休日和节假日门诊。广泛开展优质护理服务。

5、制定并落实控制医疗费用过快增长的政策措施。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对医疗、用药行为全过程追踪监管，鼓励公立医院优先使用基本药物和适宜技术。加强公立医院财务管理和成本核算。完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，降低检查费用；按照省级要求逐步推开植（介）入类医用耗材集中招标采购。加大对开“大处方”行为的查处力度。合理调整医疗技术服务价格，开展按病种等收费方式改革试点。

6、鼓励开展临床路径管理。推行电子病历，利用信息化手段加强医疗行为管理。

7、加强对医疗服务行为和质量的监管。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理商业贿赂，加大违法违规行为惩处力度。健全多方参与的社会监督机制。

8、加强卫生人才队伍建设。开展住院医师规范化培训。积极开展执业医师多点执业试点。鼓励卫生技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动。保障医疗卫生人员合理待遇。

9、严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，新增或调整医疗卫生资源在符合准入标准的条件下优先考虑社会资本。

10、落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，促进非公

立医疗机构发展。鼓励社会资本举办普通医疗机构，支持社会资本举办高端医疗机构，控制公立医院开展特需服务的比例。

11、实行了乡村卫生服务一体化管理。

现我们以我县钟山乡卫生院为例来了解我县医改取得的成效： 钟山卫生院曾经是黔西县的片区医院，为黔西东部片区人民的医疗保健作出了不可磨灭的贡献。80年代随着“六.二六”指示支边的医疗人员的回乡调动，县级医疗机构的人才选调，大多数骨干医师离开了医院。医院留下的人员虽然技术力量较之以前不可同日而语，但基本的医疗服务勉强应付，90年代撤区建乡，使一个乡镇卫生院变成了两个，使本来就奄奄一息的乡镇卫生院立即就处于医疗工作的瘫痪状态。不仅如此，就是最基本的防疫保健工作也几乎处于瘫痪的边缘。

至2001年初，钟山卫生院部分业务用房被当地的老百姓用来关猪，关牛，就是住院病房的三楼也被百姓用来喂养鸡鸭，另外一部分危房卖给了私人。医院内空地全被当地百姓占用作为耕地栽种农作物。

面对这严峻的形式，黔西县委、县人民政府、县卫生局高度关注钟山卫生院，多次进行实地考察调研，最终拟定出解决方案——允许县级医院医师到乡镇领办乡镇卫生院，并提出谁投资谁受益，前提是要确保防疫妇保工作能完成，确保国有资产保值增值。这对扭转钟山卫生院半瘫痪的局面、为钟山卫生院的发展提供了政策支撑。

随后，从2001年4月起，钟山卫生院经历了个人领办、县中医

院领办、县中心医院领办三个阶段，至2011年，发展成黔西县东部片区较为先进的乡镇卫生院。

钟山乡卫生院现有在编职工25人，招聘职工36人。中级职称3名，初级职称23名，还未取得职称的医学院校毕业生20名。科室齐全、拥有医疗用房5000平方米（新建3000平方）配备有X光机，CR系统、黑白B超、彩色B超、心电，全自动生化仪，脑电地形图等先进仪器，实现全空调病房，有救护车四台，交通车三台，固定资产达到800万元的股份制乡镇卫生院，2011年医院收治住院病人3700多人次，业务性收入900余万元。钟山卫生院2009年新型农村合作医疗报销金额为2559268元；2010年报销金额为2674139元；2011年报销金额为2985397元。2011年与2007年相比较，翻了近六倍。其通过“德”、“能”、“勤”、“绩”四个方面来综合评分的分配制度，如果学历高、职称高，月薪金更高。充分体现了“多劳多得”，一般职工平均年薪约为5万元，多的达10万元。科学合理的分配制度留住了卫生技术人才，激发了全院职工的工作积极性。多次得到了省、地、县的表彰。

四、存在的问题

虽然我县在医药卫生体制改革中做了大量工作，也取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，仍存在一些困难和问题，主要有：基层医疗卫生及中医工作仍是薄弱环节，中医机构普遍较弱，各乡镇卫生院中医科有待于进一步完善。

五、下一步的打算

针对我县医改工作中碰到的困难和问题，我县将加强研究分

析，认真总结问题存在的主要原因，采取更加有效的措施巩固完善和加快推进医改各项工作。同时，结合我县工作实际，提出几点建议：一是建议将医改办设为常设机构，定员定岗定编制，经费纳入财政预算。二是建议市加强医改培训工作，统一组织县（区）医改工作人员开展培训，进一步提高我县医改工作水平。三是建议市统筹解决基层医疗卫生机构常用药品的使用问题，缓解基层机构用药压力。四是建议市在开展县级公立医院改革时，全市一盘棋统一铺开，避免医疗队伍骨干技术人才阶段性流失。五是建议市出台具体的指导意见和操作流程，指导我县加快推进村卫生室实施国家基本药物制度工作。

第五篇：国家医药卫生体制五项重点改革纲领

医药卫生体制五项重点改革

围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革。确保基本医疗保障制度覆盖城乡居民，保障水平显著提高；确保国家基本药物制度基层全覆盖，基层医疗卫生机构综合改革全面推开，新的运行机制基本建立；确保基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成，服务能力明显增强；确保基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目有效提供，均等化水平进一步提高；公立医院改革试点不断深化，体制机制综合改革取得实质性进展，便民惠民措施普遍得到推广。中医药服务能力和水平进一步提高。医疗费用过快增长得到进一步控制。医药卫生体制改革近三年重点任务基本完成，为下一步深化改革奠定坚实基础。

二、工作任务

（一）加快推进基本医疗保障制度建设。

1.巩固扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。

2.全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。

3.提高基本医疗保障经办管理水平，方便群众就医结算。

（二）初步建立国家基本药物制度。

4.扩大国家基本药物制度实施范围，实现基层全覆盖。

5.建立规范基本药物采购机制，重塑基层药品供应保障体系。

6.全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制。

（三）健全基层医疗卫生服务体系。

7.继续加强基层医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。

8.加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才。

9.转变基层医疗卫生机构服务模式，提高服务质量和效率。

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。

10.全面开展9类基本公共卫生服务，提高居民健康素质。

11.完成重大公共卫生服务项目，落实预防为主方针。

12.加强专业公共卫生服务能力建设，提高服务可及性。

（五）积极稳妥地推进公立医院改革。

13.不断深化体制机制改革试点，形成公立医院综合改革经验。

14.深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗体系整体效率。

15.以病人为中心完善公立医院内部运行机制，方便群众就医。

16.加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性。

17.鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。

三、保障措施

2011医改工作的实施时间为2011年2月到2012年2月。各地区、各有关部门要切实加强领导，精心组织实施，强化督促检查，将医改实施情况纳入政绩考核，确保如期完成各项改革任务。

（一）建立目标责任制。

国务院医改办公室将继续与各省（区、市）医改领导小组签订责任状。牵头部门对牵头任务全国范围内的完成情况负总责，要及时将任务分解到各地，制定进度计划，加强督促指导。地方各级政府主要负责同志是本地区医改工作第一责任人，对本地区医改任务完成情况负总责，分管负责同志要具体负责、亲自抓。

各有关部门、各省（区、市）要层层分解任务，层层落实责任，2011年2月底前完成各项任务分解，作出具体安排。要督促县级政府实行包干负责制，按照“一人一院（中心）”的要求确定干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。

（二）强化财力保障。

各级政府要将2011年医改任务所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。要重点落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保基本药物制度和基层综合改革顺利推进，按确定的任务和进度尽早将基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费拨付到基层医疗卫生机构。要建立政府投入长效机制，完善政府投入方式，提高资金使用效益，将医改任务完成情况（特别是基层医疗卫生机构综合改革情况）和绩效考核结果与财政补助安排挂钩。

（三）严格绩效考核。

国务院医改办公室会同有关部门要进一步加强对各地医改进展情况和效果的监测评估，建立严格的绩效考核机制，每月对各地工作情况进行汇总通报，每季度进行进度考核，年终对医改三年目标任务完成情况进行全面评估。要建立定期督导机制，每季度开展一次全国范围内的集中督导检查。

（四）加强宣传引导。

要继续加强对医改政策的培训，增强各有关方面的政策执行力。要坚持正确的舆论导向，调动各方参与和推进医改的积极性、主动性和创造性。要及时公布医改工作进展，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，解答社会各界关心的问题。要加强正面引导，统一思想，凝聚共识，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。