《乐清在城市园林建设中实现城乡一体化》

第一篇：《乐清在城市园林建设中实现城乡一体化》

乐清在城市园林建设中实现城乡一体化

【摘要】面对20世纪60年代以来全球、区域和地方的环境污染和生态退化的状况，人类对城市发展与建设模式进行了反思，做出了重新选择，提出了生态城市的理想。

乐清的城市园林建设过程中也存在着同样的问题。诚如吴良镛院士所说：园林在当代已不仅仅是传统上的公园概念，在区域高度整合化的今天，它应走向宏观尺度，向大地景观、郊野景观和人类生态学领域拓展。

在城市建设上，乐清也提出大生态、大园林、大环境，但大字的真正含义尚未充分体现。在城市园林的规划和建设实践中，较为缺少系统的生态学原理的贯穿，绿地建设显得零星破碎。生态园林的建设，不能再动辄建造了几座公园、绿化了几条路，而要进行大尺度的生态区域建设，注重区域整体性。因此，向城乡一体化方向发展是城市生态系统可持续发展的重要保证

关键词：生态城市 城乡一体化 绿地系统结构

园林建设

第一章、绪论

城市是人类集聚生活的重要场所，伴随着人类对城市与自然隔膜的不满，对接近自然、亲近自然的探寻，在城市建设过程中，生态思想经历了由自发一失落一觉醒一自觉几个阶段，反映了人与自然的关系从顺从适应一征服破坏一保护利用一和谐共处的历程。随着城市的快速发展，生态危机日益凸显。

国家建设部从中国城市发展的实际出发，提出在国家园林城市的基础上，把创建生态园林城市做为实现生态城市理想的阶段性目标，是完全正确的，可操作性也是极强的。但是由于生态园林城市的建设目前仅有评估标准做为指导，且有的标准在一些有识之士看来还值得商榷，对生态园林城市的认识还比较模糊、感性，导致创建过程中不能很好地贯彻生态思想，甚至出现伪生态问题。

从根本上改善城市的环境，唯一出路是将城市与郊区做为统一的复合生态系统，使城市生态与农村生态之间发生频繁的物质、能量与信息交流，城乡绿地成为一个开放的整体体系。乐清自改革开放以来，由于过度重视工业化生产而忽视了环境保护和生态建设，因此城乡融合为统一的复合生态系统的观念较为淡薄，对城乡结合部的绿化及将乡村景观纳入城市生态系统等均做得很不够。城市的生态园林建设，不可孤立地做市区的生态建设，也不可城、乡各建各的，而要把市区、郊区及乡村做为一个区域整体进行规划和建设，注重其生态效益的综合发挥。

第二章、本论

一、调整绿地系统结构，发挥城市绿地系统的综合效益

首先，城市园林绿地建设滞后于城市规模的发展。近年由于城市规模的急剧扩大，乐清市每年绿地面积有很大增长，但在新区开发建设中，要强化生态意识，坚持园林绿化优先原则，更加严格地执行绿化面积达到总用地面积的40％标准，真正做到开发一片，绿化一片。

其次，点、线、面结合的城市绿地系统①尚未形成。乐清城市绿地以市区公园和自然山体绿地为主体，城区内部绿地较为缺乏。绿地分布不均，市区人均公共绿地面积21.02平方米，柳市镇人均还不足4平方米，呈现东高西低的格局。绿带、蓝带建设步伐不大，如道路绿化，虽也建成像旭阳路、宁康路、104国道等道路绿化带，但道路绿化精品少，甚至被人们引以为傲的中心大道也得让位于城市交通的需要而将绿化带加以大幅压缩。河流生态廊道除了少数滨河景观道外，像乐清乐琯运河等生态廊道均需完善。

有鉴于此，乐清市在城市园林绿地中，对不合理的绿地结构与布局需尽快调整，以使每一块绿地都能有机地结合起来，从而营造出保持自然过程整体性和连续性的动态绿色系统，发挥其综合效益。应提高城市绿化覆盖率，奠定良好的绿化基础，改善城市大环境。点线面结合，以公园、游园、小区绿化等专属绿地为点，以道路为线、以城市为面，建立城市绿化体系。

二、深化城市园林管理体制，加大市场化和社会化的步伐

多年来，乐清在城市园林绿化建设与管理方面进行了一系列的改革，促进其向着社会化、市场化发展。

首先，城市园林绿化建设市场框架已形成，但不健全，政企不分、事企不分的现象仍不同程度地存在。为此，要进一步调整园林绿化管理机构的职能，理顺管理渠道。把主要精力用于绿化规划的制订与实施上，绿化市场的监控与引导上，绿化法规的实施上以及发展科学技术和人才培养上。在管理范围上要由侧重于对行政序列内的单位管理，转向对社会绿地、树木的管理。在管理手段上由直接管理转向间接管理，逐步建立如市场管理、招投标管理、质量管理、工程管理等中介组织。

其次，在改革逐步深入的形势下，各种经济成分的园林企业大量涌现，园林市场丰富多彩但不够规范。面对多样化的园林市场，乐清市园林主管部门的行政管理尚需加大力度。为此，要进一步建立、健全相应的规划和计划来引导园林市场的有序运行；运用法律、法规来规范园林市场经营行为；同时，建立行业协会等行业组织，加强行业的自律性。

再次，园林绿地建设和养护资金投入不足，融资渠道有待拓宽。市每平方米绿地的养护经费大多不足4元。近年来采取的租地绿化及社会认建、认养等措施，收到了一定的效益，但还未能从根本上解决园林绿化资金不足的问题。依照 国家相关政策规定，城市公园绿地的创建是城市基础设施的建设内容之一，坚持以政府投资为主；政府支持多渠道筹集城市绿化建设资金，按照发展社会主义市场经济的要求，建立稳定的、多元化的园林绿化筹资机制，积极拓宽资金来源。

成都的易园给我们很好的启示，易园是一座新型的民营园林，由私营企业投资建成，突破了我国公园过去由政府包揽、单一投资管理的格局，经营管理上通过项目工程和高档优质的服务来赢利。

三、提高城市园林方面的科研能力，增加科学性，避免盲目性

乐清的城市园林建设由于缺少系统理论的指导，城市园林规划与建设的科学性不够强，系统性、前瞻性、远景性不足，斤斤计较于文明城市、生态园林城市等指标建设，对城市园林建设中突出自身特点等自主创新缺乏较为准确的把脉。其实，文明城市创建也好，生态园林城市创建也好，都只是为促进城市园林建设而采取的措施，一个城市的园林建设不可仅仅局限于此，而要结合城市自身的发展，有更系统、更深入、更长远的思考与追求。

乐清市园林绿化科学技术落后，科技成果转化率低。植物新优品种引进推广、绿地植物群落配置等技术落后于绿化建设的要求。如有些地方盲目栽植的热带植物，因耐寒性差，基本上被冻坏；在环城西路栽植棕榈，没有树荫绿量、且长势不好。为此，要加强技术研究，努力提高乐清城市园林绿化的技术含金量，切实促进其科学发展。

随着城市园林绿化事业的快速发展，人才不足的矛盾逐步突出，尤其是管理人才缺乏、养护技术人员水平不高。技术管理人才缺少，技术人员专业素质较低。为此，除了加强专业人才培养，加大人才引进力度以外，加强园林从业人员职业培训也很重要。

四、加强管理，进一步提升管理水平

城市园林绿化，要建设与管理并重，尤其是园林绿地，它是以有生命的植物为主体构成的，绿地建设的完工只是意味着建设阶段的结束，又恰是养护管理的开始。从一定意义上说，养护管理工作更细致、更持久、更重要。

(一)强化管理，不断提高管理水平。

加强制度建设，坚持依法治绿。制度、法规是实施园林管理的依据与保障，乐清市贯彻认真执行国务院和国家建设部的相关园林绿化规定，逐步完善了园林绿化设计、绿化施工、绿化养护、工程验收、质量等级评定等一系列管理制度，园林绿化管理趋于规范化。

（二）以创建促管理，提高园林绿化管理水平。

近年来，通过创建省园林式单位、市花园单位、创建文明城市、创建生态园林城市等一系列活动，大大提高了市民的园林环境意识，大大促进了园林绿化管理工作，管理水平大幅提升。

乐清市的园林绿化养护管理工作一定程度上还是粗放式的，尚未实施分级养护，也存在失管现象，失之于软、失之于宽。如：免费向市民开放的东塔公园，是市民休闲娱乐的场所，但是由于管理不力，却成了宠物、花鸟、音像制品、食品的大卖场，虽经多次整治，仍未能解决问题。已建成的绿地管理也让人堪忧，侵占、破坏绿地现象严重，绿地内车辆随意停放，植物上挂置各类衣物，乱倒乱堆垃圾等。

由此可见乐清的城市园林绿化应从以下方面加强管理，提升管理水平。

首先，园林行政主管部门要加强自身队伍建设：第一，转变观念，适应园林管理体制、机制改革，提高自身的管理水平。

第二，提高政策水平，加强依法治绿，制订不同的养护质量标准，以立法的形式进行落实，并依法进行检查，根据养护情况分别给予奖励和处罚。

第三，努力提高自身的业务水平，园林绿化是专业性、技术性很强的工作，不可外行做领导。

第四，提高引导、指导园林绿化市场的能力，进一步明确职责，理顺管理渠道，消除城市园林绿化管理的盲区。

第五，积极引进、采用先进技术、设备，革新管理手段，不断提高科学管理水平。

五、广开思路，拓宽渠道，重视立体绿化、特色绿化.（一）思想先行，规划先导。

城市园林建设的合理与否，首先取决于规划水平的高低。注重城市园林规划，将之做为城市整体规划的重要组成部分。城市园林规划要有适当的超前意识，又不可标准太高，而要立足于实际。城市园林规划还要有发展的眼光，规划时要对城区的人口变化、经济发展进程做出科学的预测，以便适时调整。规划中还应重视和研究以下几个方面的转变:(1)园林绿化应由简单的配置向高层次的艺术设计转变。(2)见缝插针式的绿化模式应向整体,有序的系统组织转变。

(3)应由平面的绿化向立体的、空间的综合绿化转变。

(4)应由过去绿化与历史人文景观的分离向两者之间的有机结合转变。

（二）社会绿化，重点推进。

国家法律、法规明确规定城市建设、改造和一切建设项目都要配套进行一定面积比例的绿地建设，并严格规定规划范围内的绿化用地要严加控制不容侵占，为城市绿化用地提供了保障。多年来，乐清市在城市园林绿化工作中，把社会绿化与重点园林工程建设结合起来，既做到了园林绿化的普及化，又建成了一批高质量的园林精品工程，在全社会积极营造了建绿、爱绿、护绿的良好氛围。

积极推进单位、社区绿化。乐清市以创建省园林式单位、市花园单位为抓手，大力开展企事业单位、机关、学校及居住区等社会单位环境绿化。新建住宅小区十分注重园林绿化，保证绿地率达到40％，先后建成了一批园林式小区。同时，对一些老旧住宅小区进行综合整治，建设一批社区游园和小型绿地，改善了市民的居住环境。

在新区建设过程中，将园林绿化同步规划、优先安排，做到开发一片绿化 一片，且严格执行绿化面积达到总用地面积的40％以上的硬性标准。乐清的城市园林建设与拆字结下了不解之缘，园林绿地很大一部分是拆出来的。一是拆除老城区的危旧房屋，建成街头游园；二是拆墙透绿，园林绿化成果共享；三是拆违章建筑，进行绿化，实施了拆违建绿的无缝对接。

在普及社会绿化的同时，乐清市以重点园林项目建设为突破口，强力推进城市园林绿化工作。一是建设滨河生态廊道，如中塘河等绿廊建设；二是公园建设，新建了中心公园，并已规划每个乡镇（街道）都要建设一个以上公园；三是广场建设，相继建成晨沐广场、市府广场等；四是道路交通网络绿化，如104国道、宁康路等道路绿化借鉴杭州钱江新城一些主干道行道树建设的经验来改造；五是水系综合治理，乐成街道率先完成乐琯运河“两拆两绿”拆违任务。“我们想把乐琯运河丹霞桥到双雁桥这一带打造成绿化示范点。”乐成街道的相关人员说，目前绿化设计方案已经完成，等水利方案通过就可以开始护岸工程，再因地制宜进行绿化。

(三)拓宽绿化领地，增加绿量和绿视率。

城市园林绿化用地毕竟十分有限，尤其是中心城区的建设用地和铺装路面几乎占整个城市用地的2／3以上，用于园林绿化的土地数量就更加紧张，因此，我们必须拓宽绿化领地，增加绿量和绿视率②，改善城市的环境质量和形象。

诸如屋顶绿化、墙体绿化、窗台绿化、檐口绿化、高架道路悬挂绿化、生态停车场等都是有效的途径。

乐清市在破墙透绿等方面也做了些尝试，但是做得还远远不够。以后在城区尽力扩大绿地面积之外，必须拓宽思路，想方设法，大力发展立体绿化、空中绿化等特色绿化，来有效缓解绿化面积增长与用地紧张的矛盾，提高生态效应，美化城市形象。

不少城市也在探索开发生态经济型的园林绿化。如天津的城市规划中就明确提出要将市区内的空地转变为果园、花圃、苗圃等生产性绿地,这样的做法显然是在挖掘园林绿化的经济潜能,使开发园林绿化形成良性循环并产生好的经济效益。

租地绿化是一条加快城市园林绿化的新途径，2011年乐清市在全市开展了租地绿化。根据乐清市城市绿地系统规划，在城郊结合部通过租赁农民承包的集体土地进行植树绿化，并已向全市推广。市政府委托市市政园林局与镇（街道）、镇（街道）与村、村与农户层层签订土地租赁合同。租期30年。租地绿化土地 性质不变，使用权归国家所有，既有效扩大了城市绿地面积，又避免了征地绿化所需一次性支付巨额资金，也促进了农业产业结构调整、增加了农民收入，还很好地控制了沿路、沿河两侧的违法建设，保护了城市生态环境，实现了经济效益与社会效益的统一。

第三章、结论

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综 合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居。民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展

乐清市在城市园林建设中应提倡城乡一体化，加快编制《乐清市城乡绿化一体化发展规划》。加强城郊绿化，这既是城市园林绿化新的增长点，更是将乡村景观引入城市绿地系统，建设城乡一体化③生态系统的必要途径。

温家宝总理曾说过：把扩大城市绿化面积与调整城乡经济布局和用地结构、增加农民收入结合起来。为此，可通过大力发展都市农业、经济林、苗圃基地等途径，既直接增加绿量，又能带动农村经济的发展，促进农村产业结构的调整，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

注释：

注①由城市中各种类型和规模的绿化用地组成的具有较强生态服务功能的绿色斑块、廊道系统。广义的城市绿地系统包括城市绿色和蓝色空间，即城市范围内一切人工的、半自然的以及自然的植被、水体、河湖、湿地。

注②指人们眼睛所看到的物体中绿色植物所占的比例，它强调立体的视觉效果，代表城市绿化的更高水准。

注③以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

参考文献：

[1]李敏.生态绿地系统与人居环境规划[J].建筑学报,1996,(2).[2]王立军.当前城市建设与发展中的五个误区,城市开发[J].1997,(11).[3]宋启林.论我国旧城改造与新征地建设的技术经济比较[J].城市研究,1996,(6).致谢：在论文写作过程中，受到了陈碎东老师的悉心指导，深表感激。乐清电大的学习氛围很好，同学们能够互相帮助，也让我受益匪浅，值此论文提交之际，一并致谢。

第二篇：如何实现我市城乡客运一体化

如何实现我市城乡客运一体化

“十一五”以来，我市大力实施城乡道路基础建设，实现了村村通公路的宏伟目标。基本具备了村村通客车的道路条件，在省、市、县

如何推进我市城乡公交一体化建设的启示

近年来，我市把建设农村交通运输网，推进城乡客运一体化，建设社会主义新农村作为重要内容，在探索实践中，取得了阶段性的成果，摸索了一些经验。下面就如何推进我市城乡公交一体建设笔者浅显地谈点自己的看法。

一是借势利导 理顺体制

推进城乡公交一体化发展，增强道路客运竞争力，必须遵循市场经济规则，进行营运组织、营运结构、营运方式、营运行为的战略性调整。首先我们必须在主管部门的指导下理顺机制。高台县安信运输公司在城乡客运公交一体化改造过程中，不搞“一刀切”，严格按照省运管局和市运管处有关文件精神，结合本县实际情况，选择合适的形式，既保证城乡客运一体化改造工作的顺利开展，又努力兼顾各方利益，减少推进中的阻力和矛盾。他们主要采取了以下二种形式：一是整合社会闲散车辆，进行集约化公司化运营。在整

合过程中由高台县安信运输公司公交分公司收购社会车辆8辆，进行资源整合实行资产重组，统一经营。二是以县城为中心高台县安信运输有限责任公司经营城区20公里以内的宣化、五坝、南华、火车站和骆驼城等部分短途客运班线改造为公交班线，加大发车密度，进行循环滚动发车，实现了城乡客运一体化。他们的做法值得我们学习和推广。目前，我市共有公交线路21条，公交车辆155辆。除甘州区，高台县已成功进行公交化改造，开通了城乡公交车，其它县区均在探索阶段。笔者认为全市运输企业应该抓住农村公路网络村村通建设的有利时机，加快城乡公交一体化进程的发展，实现公交下乡，农村班车进城的目标。二是实地调查 因地制宜发展城乡公交

面对农村客运市场散、小、弱、乱的现状，我们应该深入实地调查，因地制宜，发展城乡公交。目前，随着城镇化的推进，客源相对流向工业，商业较为发达以及具有开发潜力的城镇，这样便为城乡公交一体化提供了有利的发展条件。城乡公交客运的特点是便捷、直达，要改变“舍近求远”的运营布局，发挥全程运输的优势，确定合理的远距离行程，积极发展中短途客运。中短途客运虽然运距不长，运价低，但是客源密集，营运实载率高，客运经营业户可获得较大的利

益空间，进一步提高自身的竞争力。

安信运输公司在发展城乡公交中，本着多带通村庄、多覆盖人口、多带通旅游景点，方便群众就近乘车的原则，制定了以原有的客运线路辐射乡村循环客运线，大村直通客运线，形成以县城为中心，乡镇为集点，中心村辐射周边村的客运网规划。根据线路和道路情况，在还未通柏油路的宣化镇寨子村，站北村，巷道乡元丰村、元新村、元号村、南华镇小海子等村开通了公交车。在全县范围内形成了“半小时交通圈”和系统完整的农村道路客运网络，极大地改善了城乡招商引资硬环境，方便了群众出行，实现了“村村通客车”工程，并向深层次拓展服务和延伸，有力地促进了城乡经济社会的协调发展。公路修到村里头，客车通到家门口，乘车方便了，群众满意了。

三是加快客运网络建设 规范运行

根据交通部和省公路运输管理局《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》精神，我们应该借鉴外地短途客运公交化改造的做法和经验，结合我市实际，制定出适合自己发展的<城乡客运公交化运行规划或实施方案>，以便操作运行。日前，我市甘州区昌运公司，高台县安信公司已完善了农村客运网络，改造了现有农线，在周边20公里以内形成公交运营辐射。基本达到了以“三化”(经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化)、“五定”(定线、定班、定站、定票价、定经营期限)、“五统一”(统一管理主体、统一营运车型、统一营运标识和编号、统一调度排班、统一服务标准)为主要内容的城乡公交客运一体化的改造目标。

为了确保城乡公交高质量的运行和服务，应该选择科学的运行规则和服务方式。首先应该把住司乘人员的上岗关。客运从业人员素质差参不齐，严重影响着服务质量。我们不仅坚决禁止未经主管部门培训合格的从业人员上岗，还在运营中出现服务质量事故给予惩戒和黄牌也不准上线路营运。其次要根据市场需求，把好运力投放“关口”，加快运力结构的调整。从严控制普通客运车型进入市场，尽快淘汰破旧车辆，投放适应公交的车辆，要实施政策引导，鼓励客运经营业户上档次，上水平，满足不同层次旅客的要求，提高道路客运的安全性。三是规定严格的发车，行车时间，全程限时到达，并健全有效的监督管理机制。目前，有些企业运行中实行的指纹监点器在路途中监点，提高了科学化管理的程度，减少了人为因素。这些措施的应用既优化了运力结构，又方便了城乡居民乘车。在服务中欺客、甩客、压班压点等不规范经营行为逐

步减少，三轮摩托车，出租“黑车”抢客现象得到有效遏制。企业在市场中的竞争力将大大增强。四是提升服务理念 创建城乡公交品牌

城乡公交一体化在开放竞争中已步入一个新的阶段，道路客运经营业户只要不断自我规范，自我调整，就能够不断提高竞争，在旅客运输业中取得更大的优势，得到更大的发展，形成独具特色的服务品牌。规范的公交化模式运营一段时间后，一个特定的范围内的客运服务品牌也就随之产生。目前，统一的车型及颜色，统一的服装及票价，规范的服务用语等都在逐步被群众所认识，所接受，所传送。

为了让乘客满意，充分发挥城乡公交一体化的优势，我们还应该不断积累经验，完善服务。一是继续开展以“三优三化”、诚实守信为内容的业务培训，进一步强化了服务规范、服务秩序、文明用语，提倡做到“迎乘、随乘、送乘”全程服务，提倡“七报二宣”及开车前一分钟宣传。二是进一步优化服务举措。如打造车厢文化，让班线经营者细心经营车厢，使乘客走进公交车，感受到公交服务工作的温馨。设立老人、孕妇、军人专座，张贴了温馨卡通提示画和换乘车次发车时刻表，方便乘客转乘。三是实行城乡公交月票优惠卡，以优质的服务，低廉的价格给广大农民兄弟直

接带来公交化改造的便利和实惠。同时，在服务上，对乘务员提出了十分严格的要求，包括讲普通话、微笑服务、礼貌待客等。让城乡公交服务真正树起一块叫得响的品牌。

第三篇：发展城乡公交 实现城乡交通一体化

万合集团股份有限公司

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区＋峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里；98.27%的乡（镇）、86.40%的建制村实现了通公路；近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡（镇）、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路；83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出；而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际；二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车；三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行；二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施；三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境；同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

二○一一年五月十五日

第四篇：城乡一体化

以生态城镇建设为抓手

推进城乡环卫一体化发展进程

各位领导、同志们：

下面，我把***加强小城镇建设及环卫服务设施建设情况，向各位做一下简要汇报：

近年来，***县以科学发展观为指导，坚持“”的小城镇发展战略，统筹城乡一体化发展，为推进城乡一体化提速加力。作为部门，全力做好服务小城镇和新农村建设，提高乡镇驻地、社区的生活环境，是我们的职责。为此，自年起，我们实施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加强对乡镇的镇容、环境、规划、绿化、市政设施的管理。截至目前，我县已经建立乡镇城管执法分局***处，有力的推动了我县的小城镇建设，提高了乡镇居民的生活环境质量。

为切实改善小城镇的环境卫生质量，我县积极探索环卫工作新思路，制定了城乡环卫一体化政策，积极地开展了“户集、村收、镇运、县处理”四级环卫体系，并把****作为全市实施这一体系的试点乡镇，着力加强环卫服务设施建设。各相关乡镇也十分重视环卫工作，相继建立环卫管理机构，落实专人负责，加大财政投入，配备环卫保洁队伍，购置、建设环卫基础设施。目前，各项工作正在有条不紊的开展。

城乡环卫一体化工作的重点在于农村，我县把农村环境卫生

整治作为小城镇、新农村建设的重要环节来抓，将生活垃圾处理列入乡镇重点工作。我局在小城镇建设工作中，针对各乡镇的实际，重点加强环卫服务设施建设。一是全面加强小城镇环卫服务基础设施建设。在****实施环卫一体化工作中，投资 万元治理了乡镇驻地、社区、村庄的环境卫生，购置了 辆保洁三轮车，修建了 处全封闭垃圾收集池，在 个行政村按照标准安排了保洁员。乡镇驻地和村庄环境明显改善，垃圾集中处理已经开始运行，1

增强了对小城镇的服务功能和承载力。二是不断加强小城镇环境管护长效机制建设。建立完善依法管理约束机制，确保有监管。实行环卫保洁日常监管制度，由乡镇城管执法分局负责划区分片监管全乡镇环卫保洁工作，及时落实巡查监管记录和通报制度，确保巡查密度全覆盖，全天候保洁无缝隙。三是建立完善市场化、物业化运作机制，确保有人干。成立乡镇环卫保洁所、管理区保洁站、村保洁队三级保洁网络体系，确保一级抓一级，层层抓落实。四是建立完善投入机制，确保有经费。实行“县里投一点、镇里出一点、包扶单位担一点、相关企业捐一点、市场运作筹一点”的多元化投入方法，多方筹措资金，破解了资金投入难题。五是积极推动乡镇环卫工作向科学化、机械化、无害化发展。根据具体情况，适时建设压缩式垃圾中转站、小型污水处理厂，购置先进的道路保洁、垃圾清运机械车辆，实现城乡统筹发展，让乡镇居民真正享受到与城里人一样的生活、生产环境。

总之，我县在小城镇建设中的环卫服务工作，虽然初见成效，但是各项工作还处在探索阶段，很多问题还有待于完善和改进。今后，我们会借这次各位领导来我县调研的契机，再接再厉、开拓创新，切实为加强小城镇建设，推动城乡环卫一体化的长足发展，建设生态文明先进县做出积极的贡献！

谢谢大家！

第五篇：城乡一体化

【背景材料】

目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段。加快推进城镇化建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，保持经济社会又好又快发展的战略选择。

统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策，是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。今年中央一号文件明确提出，要加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展、推进城乡一体化是广大人民群众的迫切要求，是推动区域经济快速发展的重大举措，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会新目标的具体体现。

【题目】

加快城乡一体化发展，成为促进农村经济快速发展、农民增收的一个重要途径。你认为应该如何加快城乡一体化发展?请结合社会实际情况，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：1.观点明确，见解独到，认识深刻;2.结构完整，条理清晰，内容充实;3.语言流畅，字数1200左右。

【范文】

加快城乡一体化发展 强健经济发展筋骨

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。社会主义新农村建设，要紧紧围绕这一发展战略，树立新型的农村变革观念和发展理念，探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：

第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。

第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此就需要我们继续认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，积极探索出一条切实可行的城乡统筹发展之路。

【中公点评】

本文以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为总论点，经过总述后，提出了三个对策分论点，在布局上先总后分。然后就如何统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着重论明了应取之策，属于策论文。

文章首段首先明确了当前加强城乡一体化发展的重要意义，并进一步将其上升到建设社会主义新农村的战略高度上来，使文章的立足点足以贯览全局，具有一定高度。在对策的提出上，首先总体而论，从宏观上论述了统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，搞好统筹和规划等措施，接下来几段分别从加强投入、发挥工业企业对农业农村的反哺和大力发展农村社会事业三个方面具体论述，有针对性地论述了几个方面的具体措施，措施的步骤详尽，考虑全面，可操作性强。文尾亮出我国农业农村发展中存在的困难、问题，令人深思的同时顺势提出要贯彻十七大精神、以坚持科学发展观为指导，探索一条切实可行的城乡统筹发展之路的发展目标，严密扣题的同时，使文章收笔圆满。