反腐倡廉非口号,惩防并举靠民主

第一篇：反腐倡廉非口号,惩防并举靠民主

反腐倡廉非口号，惩防并举靠民主

党的十七大报告明确指出：坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强民主建设、思想建设、制度建设。

教育系统，是我国培养社会主义现代化建设接班人的重要阵地，多来年被人们视为一方净土，然而随着社会主义市场经济体制的建立，社会上一些消极腐败的思想逐渐渗入到学校招生、基建、图书出版、设备采购、校属产业等各个领域，稍有不注意，很容易成为腐败问题的灾区。自党的十七大以来，我们教育系统都在一直坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败斗争，使反腐倡廉工作取得一定的进展和成效。我们的局党委机关，也都反复强调、反复教育了党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，必须认真贯彻落实党的十七大报告精神，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。但是，我们也清醒地看到，一些部门在某些环节的腐败现象依然存在，极少数领导干部违纪案件影响恶劣；有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不正；有的部门领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，一些反腐倡廉制度措施落实得不够好。因此，反腐败斗争的形势依然比较严峻。

一、腐败的表现形式

所谓腐败，是指从事行政事务性管理的工作人员滥用事务性权力谋取个人利益的行为。认清腐败的各种表现，对研究遏制腐败对策是十分必要的。以下列举一些腐败的表现形式：

（一）挥霍浪费国家资财的的腐败。如：违反规定超编超标购买小轿车，公车私用，公款吃喝，“会议开幕吃，报告结束吃；安排计划吃，总结经验吃；检查工作吃，传达精神吃”，用公款游山玩水、进行高消费娱乐活动，等等。

（二）政绩形象、工程的腐败。政绩腐败是一种是以干实事为幌子的隐形腐败，是一种急功近利，不计成本，只求政绩的腐败，政绩腐败往往表现为跟风性质。如：哪个学校搞什么工程，搞什么心理团康辅导，某些领导看到有经济效益了，就会跟风，只看效益，不看功效。

（三）门槛的隐形腐败。招投标过程中故意设置的门槛，使一个有实力的开发企业，在工程招标的时候无法取得标的物，反而是实力差一些的企业竞标成功了，原因是实力强一点的那家企业被某个人为设置的门槛卡住了，这个门槛又恰好卡不住实力差一点的那家企业。比如规定企业年限、企业是哪里的之类的门槛，让一些资质、报价上有优势的企业落选，而制定“游戏规则”的人和意向中的企业早有“默契”：你制定这样的“门槛”拦住别人，我就拿好处来回报你。

(四)“打招呼”的腐败。所谓“打招呼”，是指某些领导干部为办成某一件事情，不通过规定的办事程序，而是利用职权私下表达个人意愿的一种形式，如：工程项目“打招呼”；学校招生“打招呼”；有的通过 “招呼”施加压力，竭力推荐自己的人；有的通过“招呼”要有关单位、部门绕开政策或变通措施，为他们的哥儿们、朋友们行方便开绿灯。

（五）“休闲腐败”的腐败。“潇洒”在某些单位、某些部门已经成了一种风尚。这个词隐含着泡小姐、包二奶、豪赌、狂饮以及其他一些不宜与外人道明的含义。

（六）“文山会海”的腐败。“会风不正”己逐渐演变成为中国最大的隐形腐败。有一个民间短信小段子叫《当代会议规则》：“人多的会议不重要,重要的会议人不多;解决小问题开大会,解决大问题开小会;关键问题不开会,不解决问题老开会。”这至少反映广大干部,群众对会风不正的强烈不满。

二、防治腐败的对策

（一）加强教育，消除认识误区，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一要坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装各级领导干部，坚定理想信念，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的政治本色和革命气节。同时加强教育，必须督促领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政，并大力加强廉政文化建设。二要消除认识误区。首先要消除“没直接拿钱，算不上腐败”的认识误区；其次要消除“绕过‘高压线’，搞“曲线腐败” 的认识误区。再次要消除“隐形腐败最多算‘小腐败’的认识误区。“休闲腐败”所涉及的项目，主要是游玩吃喝、洗头按摩、桑拿唱歌、钓鱼打球、美容美发等。正因为如此，享受免费休闲者才会乐此不疲，把休闲当作逃避法纪制裁的首选“腐败盛宴”。

（二）加强制度建设，发挥制度在惩防隐形腐败中的保证作用。一要加强制度建设，二要抓好制度落实。孟子日：“徒法不足以自行。”在我们的实际操作中，制度的执行缺乏严肃性、强制性和约束力。在制度的执行上，往往出现“有形的制度硬不过无形的权力”的怪现象。因此，必须抓好现有的制度的执行和落实。

（三）加强监督，确保权力正确有效行使。一要突出对权力的制约。加大对权力的监督力度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使，特别是干部人事权、司法权和行政审批权行使的监督。二要加强监督管理。重点加强奢侈消费娱乐活动的监督，比如对高档消费领域实行实名制入会等措施。三要加强财政资金监督管理。特别是对有的单位以接待、住宿补贴和用餐招待开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，并设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违法开支，要加大查处和曝光力度，让“休闲腐败”无处藏身。四是将公家消费，浪费财政开支等列入重点监察体系。

（四）把好“四关”管好职务消费。一是管好审批关，预防铺张浪费，整顿不正当的职务消费。二是管好采购关，预防暗箱操作。必须引进政府采购制度，推行阳光采购行为。三是管好签单关，预防公款吃喝。行政一把手负责签字报销的领导必须以身作则，从严把关，坚决堵住公款消费的出口。四是管好报销关，预防夸大挪移。建立与社会主义市场经济相适应的报销制度，是规范职务消费的治本之策。

（五）整顿机关作风。一是健全完善机关管理制度。重点是建立健全岗位责任制、服务承诺制，首问负责制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制、会议制度和公车使用制度。特别是会议制度，可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文件坚决执行不发，减少文山会海。严明公车的使用制度，睹塞公车消费黑洞。二是建好监督平台。打造群众监督机关作风建设的平台，办好行风热线、民生热线、行风评议、万众评公务、机关作风建设网，引导群众积极参与监督机关作风。三是创新评价机制。在政府网站和新闻媒体设立作风建设监督平台，把整改结果向社会公布就是作风建设的一个创新，树立先进典型，抓住反面素材，以警示人。

（六）注重民主建设。民主，是源头上防治腐败的根本出路。早在1945年毛泽东在对黄炎培的著名讲话中就指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”首先要充分发展民主政治，民主的精神实质是平等。在这一民主精神下，有各种具体的制度安排，如选举制度、决策机制、监督体制和机制等等。可以说，民主政治本身就包含了制约滥用权力、以权谋私的体制和制度。这些制度运用得当，就能有效预防和治理腐败。比如，选举制度，在常态的政治生活局面下，选举是对执政者行为的最大制约，就可以遏制只对上负责不对下负责的不良风气，遏制跑官要官的不正之风。为什么当前一些地方跑官要官、买官卖官的腐败现象屡禁不止？一些高级干部严重违纪违法案件时有发生？民主生活中仍存在着不少“家长制”人物，“一言堂”现象？党政“一把手”违纪违法问题比较突出？官商勾结、钱权交易案件频发？原因固然多种多样，但从根本上说，是群众对各种违纪违法

案件的监督与检举不够。我们必须以积极鼓励广大群众的政治参与为主线，使人民群众的参与越来越多地渗透到选举、决策等多个环节中，使这种绝大多数人的参与得到体制内的支持、引导和鼓励，成为加强党风廉政建设，从源头上防治腐败的根本出路。

（七）公平性和透明度。有的领导班子对重大问题的决策，严重违背民主集中制原则，缺乏科学决策、民主决策所需要的研究、酝酿、协商、讨论、表决等程序。甚至对一些党员群众行使民主权利进行打压、排斥，以致党内产生的腐败现象得不到及时、有效地遏制，严重损害党的形象，危及党的执政地位。只有疏通党内民主渠道，才能扩大党内政治参与，保证实现党员对党内事务的参与、管理和有效监督；才能形成党内公平竞争的用人机制，保证优秀人才脱颖而出；才能形成党内的权力制约和监督机制，防止权力异化和腐败现象的发生。

(八）整顿个别干部作风。一些干部理想信念动摇，宗旨观念淡薄，习惯当官做老爷，对群众困难麻木不仁；不少干部讲排场、比阔气，铺张浪费、大手大脚；一些干部沉湎于声色犬马、灯红酒绿甚至腐化堕落、骄奢淫逸。对于这类干部，必须加强社会主义荣辱观教育，在荣与辱、廉与贪、美与丑、公与私的考验中，提高思想道德修养，坚定信念，廉洁奉公，从根本上消除腐败行为发生的思想根源。同时，令其做到自重、自省、自警、自励，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事，不断为人民群众带来实实在在的利益，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，提高拒腐防变，抵御风险的能力。

在加强领导干部作风建设方面上，必须大力倡导胡锦涛同志关于“勤奋好学、学以致用”，“心系群众、服务人民”，“真抓实干、求真务实”，“艰苦奋斗、勤俭节约”，“顾全大局、令行禁止”，“发扬民主、团结共事”，“秉公用权、廉洁从政”，“生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气，这八个

方面的良好风气是对我们党“三大作风”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等优良作风的进一步丰富和发展，对于全面加强我党各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，实现领导干部作风的进一步转变具有重大的现实意义。

[参考文献] [1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[A].学习活页文选[C].北京:学习出版社,2007,(29).[2]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[M],北京:人民出版社,2002,50.[3]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.[4]胡锦涛.全面加强新形式下的领导干部作风建设把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入——在中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话[N].人民日报,2007-01-10(1).

第二篇：惩防并举 反腐倡廉——党课学习心得体会

8月20 日下午,湘潭市统计局党组成员和全局干部职工在局党组成员、纪检组长刘慧的主持下，全神贯注聆听了湘潭市纪委正县级纪检员、机关党委谭抗援以《建立健全惩治和预防腐败体系，加强机关党风廉政建设》为题，给全局干部职工讲机关廉政建设党课。他结合自身学习和理解从五个方面讲述了自己学习《建立健全惩治和预防腐败体系——XX－XX工作规划》的体会：一是《工作规划》出台的指导思想、意义及要点。二是正确认识反腐倡廉工作的新形势，增强紧迫感。三是领会精神新内容，把握新要求。四是落实反腐倡廉新任务，要体现新作为。五是切实加强反腐倡廉建设，做干干净净为国家和人民工作的模范。

讲课旁征博引、通俗易懂、深入浅出，实例多样，亲身理解，解读出与大家密切相关的政策措施和人生哲理。我听完课，受益匪浅，联想到：为什么中国老百姓一听腐败分子某某被抓起来了，就会深恶痛绝和拍手称快。原因就在于腐败问题，损害了党和政府的形象，败坏了党的作风，破坏了社会的公平正义。通过党课辅导学习，清楚认识到：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段转型期，经济社会从计划经济向市场经济社会转型过程中，腐败的级别在升高，腐败的隐蔽性在增强，腐败的形式在多样化。一是有权部门违纪违法问题比较突出；二是极少数高级领导干部违纪违法问题比较突出；三是经济类案件比较突出；四是发生在党政机关和党政“一把手”的违纪违法问题比较突出；五是窝案、串案比较突出；六是官商勾结、权钱交易案件比较突出等等。这说明腐败是一种社会现象，无处不在，古已有之。这是对共产党长期执政的考验，必须看到惩治和预防腐败工作的艰巨性、长期性和复杂性，要把反腐败工作摆在更加突出的位置，必须清醒地认识到绝大多数领导干部经受住了考验，但少数人政治上产生了迷茫，人生观发生了偏差，务必从源头上对腐败进行斩草除根。

《工作规划》的出台，使反腐倡廉目标更加明确，内涵更加丰富，操作性更强，要求更加具体，既是新形势下反腐倡廉工作的客观需要,也是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，还是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。各级党委（党组）和每一个党员干部要领会精神，贯彻落实；要把握重点，统筹兼顾；要加强领导，落实责任；要共同努力，实现目标。一要深刻领会精神实质，把反腐倡廉工作摆在更加突出位置；二要把握“一个坚决、三个更加”的新要求，坚持标本兼治，重在治本，突出积极预防和制度建设；三要做到在源头上惩治腐败；四要把握一条走中国特色社会主义反腐倡廉道路的新要求。

深入贯彻落实《工作规划》，加强反腐倡廉工作建设，牢固树立廉洁从政的思想意识，以“两型社会”建设和新型工业化、新型城市化、新农村建设为契机，努力提高纪检监察工作水平和能力。一要加强学习，学习新知识，解决新问题；二要必须不断加强从政道德修养，“小洞不补，大洞难补”，防危杜渐，居安思危，自自觉遵守法纪法规，道德防线不能破，思想防线不能松；三是自觉遵守廉洁从政、勤政为民的各项规定，做到权力上不滥用，金钱上不伸手，生活上不留丑，日常生活中管得住小节，经得住诱惑，耐得住寂寞，干干净净做事，清清白白做人；四是要认真落实党风廉政建设责任制。

第三篇：标本兼治惩防并举,促进反腐倡廉建设

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标本兼治惩防并举，促进反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。所以要做到标本兼治反腐败，惩防并举防为先，就要从加强党内监督开始，以此来促进反腐倡廉建设。

加强党内监督，是党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，是党坚持党的性质和宗旨、保持肌体健康和活力、顺利推进事业发展的重要保证，也是党始终做到立党为公、执政为民的必然要求，对于解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，都具有十分重要的意义。

首先，党内监督的重点对象虽然是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的负责人，但行使监督权的却是我们每一位共产党员和广大人民群众。如何行使好监督权，就有个监督素质的问题，特别是党员的监督素质。党员的监督素质直接影响到党内监督体系能否正常运转，如果党员的监督意识差，法制观念淡薄，要实现党内监督是不可能的。因此，我们就要不断地加强党内监督的宣传教育，认真贯彻执行好《中国共产党党内监督条例（试行）》，以“三个代表”重要思想为指导，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，使广大党员特别是党员领导干部克服特权和等级观念，明确自己的监督权利和接受监督的义务。

党员领导干部在思想上要牢固树立公仆意识，坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，真正把自己置身于广大群众之中，提高接受监督的自觉性。

此外，必须加强反腐倡廉制度建设。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要进一步抓好制度建设，反腐倡廉建设要把预防放在更加突出的位置。要从爱护的角度出发，对于有违纪苗头的同志，要及时提醒帮助，进行必要的批评教育，真心挽救，努力化消极因素为积极因素。每个领导干部要把党和人民的监督看成是对自己的关心爱护，以“海纳百川”的宽阔胸怀，自觉接受来自各方面的监督，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。促进民主管理，全面推行政务公开制度，推动党风廉政建设责任制的落实。

我们党的反腐倡廉建设，历来坚持以人为本，从关心、爱护干部的愿望出发，今后要把更多的工作精力投入到治本、预防和制度建设中去，下大力气构建思想道德和党纪国法两道防线，铲除滋生腐败的土壤。只有提升人的内在素质，反腐倡廉才能取得治本的效果。提升人的内在素质，关键在于“心治”，在于修身明德。修身明德，重在树立正确的世界观。党员干部要立党为公，执政为民，正确对待名利地位，做党的忠诚卫士，群众的贴心人。

第四篇：惩防并举狠抓落实

惩防并举狠抓落实

扎实做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作

（2010年3月11日）

同志们：

按照会议安排，受局党组和贾局长的委托，我就民政系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、过去一年工作的回顾

2009年，我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府的正确领导下，结合民政工作实际，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实党风廉政工作“一把手负总责”和“一票否决”制度，全面落实党风廉政建设责任制各项工作，有效预防违纪违法事件发生，实现全县民政干部队伍稳定、思想情绪稳定和工作大局稳定，确保了各项民政工作任务圆满完成。

（一）党风廉政宣传教育效果明显。年初，局党组组织局纪检组、机关支部，结合科学发展观学习实践活动，专题研究党风廉政建设工作，制定有效措施，狠抓党风廉政宣传教育工作。一是把每周五作为专门的“学习日”，利用周五下午半天时间组织全体职工干部进行集中学习，实施点名签到制度并纳入考核，确保学习组织到位、时间到位、人员到位、内容到位、考核到位。二是每月创办一期黑板报，其中有关党风廉政宣传教育知识的板报全年不少于4期。三是确定一名宣传干部，利用民政网站进行广泛宣传。宣传干部主要负责网站内容的收集、报道和更新，确保信息及时、新颖、全面、真实。四是制定详细的奖励政策，对在中、省、市、县不同层次的报刊网络发表的稿件制定不同档次的奖励政策，刺激和鼓励广大职工干部踊跃投稿。

（二）党风廉政责任制得到落实。一是健全制度。根据县委、县政府绩效考评内容，局党组围绕党风廉政责任制工作多次召开会议，建立健全相关制度。将党风廉政建设列入对各股室的百分制考核，建立了绩效考核制度；认真贯彻落实“五项制度”，建立了党风廉政建设责任制报告制度、村民监督委员会工作制度、领导干部挂牌点名接访制度等，使党风廉政建设和反腐败工作有效开展；认真落实“五书”制度，与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书、按照局党组安排向各股室站下发工作任务通知书、将党风廉政建设任务告知给各分管领导、建立了对未完成任务的股室和个人下发建议书制度、还建立了各股室站长和工作人员报告全年工作的报告书制度。二是规范操作。与各个股室站办负责人签订了《旬阳县民政局党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，按照平时考查与年中、年末考核相结合的办法，对各股室逐项计分，逐条评比，考核汇总，并实行党风政风行风建设一票否决制度。三是严格督查。去年，局党组组织综合考核2次，围绕干部作风开展专项督查10余次。由于责任制工作进一步规范，全体职工干部党风廉政责任制意识进一步增强，全年未发生任何事故，也无一人受到党纪、政纪和行政问责追究。

（三）政务公开全面推行。一是制定了各项制度并挂牌上墙，将《优化投资环境服务承诺》、《股室职责划分》、《职能和机构设臵》、《岗位职责明白牌》、《领导干部廉洁自律十不准》、《收费项目标准公布》、《群众点名接访指南》、《机关效能建设制度》等内容全部放大上墙。二是在各项制度挂牌上墙的基础上，进一步完善了公开形式。利用法制宣传日、行风评议等机会在祝尔慷广场印发有关民政法律法规资料和宣传单，对前来咨询政策的群众耐心细致进行讲解；利用民政网站全面公开相关的民政政务；确定了两名新闻发布人，专门负责接待社会各界新闻媒体报道和监督等事宜，并对人大代表建议和政协委员议案的办理进行督查。三是为进一步加强单位财务监督管理，进一步规范财务支出行为。制定出台了《旬阳县民政局财务支出“一签三审”制度》，并在职工大会上投票推选出3名理财小组监督员，直接参与并全程监督局机关财物收支和管理。

（四）信访督办查办进展顺利。一是严格按照“八有”标准和“软件从实，硬件从优”的原则，创建局机关规范化信访接待室；二是建立健全群众来信来访登记制度，做好来信来访记录，并对来访者做好政策解释，能立即答复的及时予以答复，不能立即答复的由分管领导带队，深入实地及时解决，确保来信来访事事有回音，件件有落实，杜绝推脱现象发生；三是结合民政工作实际建立健全点名接访制度，推进信访工作的制度化、规范化、法制化；四是加强信访信息工作，及时向县纪委报送有价值的信访信息；五是切实加大信访案件查办力度，对上级转办信访件报结率达100%、跟踪信访件报结率达95%以上。去年，我局 1

被县委、县人大、县政府表彰为“信访工作先进单位”，并在信访工作会议上作经验交流。

（五）行风评议再创佳绩。按照省市民政和纪检工作要求，我局通过慎重研究，开展了“创佳评差”竞赛活动和民政系统服务窗口单位行风评议工作。此项工作的有效开展，将有利于全县民政系统进一步转变工作作风，坚持公开、公正、民主，切实纠正损害群众切身利益的不正之风，不断促进民政基层窗口的行业作风建设，为顺利完成各项目标任务奠定良好基础。去年，在全县的行风评议工作中，我局的行风建设工作得到社会各界的肯定，荣获全县第三名。

一年来的实践表明，党风廉政建设和反腐败工作的有效开展，取得了实实在在的成效，广大民政干部为民、务实、清廉、高效的作风逐步形成，全县民政系统团结、稳定、和谐的局面得到保持。民政系统干部作风建设和机关效能建设显著增强，行风建设成效明显。县民政局先后荣获省级文明单位、卫生单位，市级廉政文化进机关示范单位，2007、2008连续两年被县纠风办评为行风评议免评单位，去年又名列前茅。连续两年被县人大常委会评为人民满意单位。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到工作中还存在许多问题，主要表现是：反腐倡廉学习教育还不够深入，联系实际还不够紧密；一些地方落实民政有关政策不够到位，程序上有待进一步完善；民政干部还要努力适应新时期新形式发展要求。特别是在低保对象审定、申报和低保、五保资金发放，救灾救济资金发放，村务公开等工作中一些乡镇存在这样那样的问题，个别干部特别是村组干部以权谋私、损人利己问题时有发生，甚至构成违纪违法行为，严重影响了全县民政系统整体形象。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭，而民政部门掌握着大量的救灾救济资金物资的发放工作，过去没出问题，不等于今后不发生问题，大家一定要高度重视，充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性，在资金物资发放上，切不可夹杂个人利益。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。以更加扎实的作风和更有成效的工作，不断开创民政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。这也是全县民政工作会上专门讲党风廉政建设和反腐败工作的背景和初衷。

二、充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来，我们深入贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位臵。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必须充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

（一）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是保障民政对象利益的需要

社会救助、社会福利、优待抚恤是我们民政部门的重要工作内容。这些工作大多都是要通过我们把党的关怀和温暖送到千家万户，把政府的资金、物资发放到民政对象手中。党和政府要求我们切实保障民政对象权益，有效维护社会稳定，构建社会和谐；民政对象期盼我们及时把救命钱、救命粮送到他们手中，为他们实实在在解决困难，服好务。这就要求我们认真做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是树立民政系统形象的需要

我们民政部门承担社会事务管理服务重要职能，“以民为本、为民解困、为民服务”是我们的核心理念，“落实民权、解决民生、维护民利”是我们的核心职能，心系群众、吃苦奉献、清正廉洁是我们民政系统的光荣形象。这个形象是我们全体民政干部共同树立的，是我们全体民政干部的光荣和骄傲，要靠我们全体民政干部共同珍惜、共同维护、发扬光大。我们必须进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍的纯洁。

（三）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是促进民政事业健康发展的需要

随着各级党委政府对民生问题关注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、资金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；随着民政职能的逐步增强，民政服务领域的逐步拓展。我们民政部门掌握的资金、物资越来越多，数额巨大，民政事业发展的步伐越来越快。在看到大好形势、良好机遇的同时，我们必须清

醒的认识到：掌握使用好民政项目、资金、物资，最大限度地发挥其保障、发展民生的效益，促进民政事业健康快速发展是民政系统面临的严峻考验。我们务必进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，倾力打造“法制民政”、“阳光民政”。

三、把握重点，扎实做好今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作

今年，全县民政系统反腐倡廉工作要在县纪委和局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中纪委五次全会精神，紧紧围绕民政工作大局，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政风行风作风建设，切实加强民政专项资金监管，着力解决民政对象最关心的突出问题，全面落实反腐倡廉各项责任，以卓有成效的工作助推全年目标任务完成，保障民政事业健康快速发展。

反腐倡廉，事后惩处是必要的，但惩处不是目的，开展反腐败斗争既是为了消除已经产生的腐败，但更重要的是为了避免产生新的腐败。必须立足于超前防范，把监督关口前移，紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。

（一）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持关口前移，首先要着眼防范，防微杜渐，全体民政干部要从思想上筑牢拒腐防变的坚固堤坝。大量案例表明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深。在这种情况下，我们必须从思想上强化防腐机制的建设，不断加大思想教育力度，自觉抵制和防范各种腐朽落后思想的影响和侵蚀。

通过对民政系统广大干部扎实有效的教育，首先要使大家真正明白，权力是谁给的，手中的权力应该为谁谋利；凡滥用权力者，必将受到制裁。从而做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理。要在突出权力观教育的基础上，加强纪律教育，增强党员干部的纪律观念和廉洁从政意识；加强革命传统教育，牢记“两个务必”，保持共产党人的本色；加强形象教育，大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气，深入剖析反面典型，发挥警示作用。要通过各种教育，不断提升民政干部的精神境界，使我们的广大民政干部不仅能顶得住各种诱惑，而且成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。

（二）注重体制制度建设，完善反腐倡廉的制度体系。今年，我们要从以下三个方面完善反腐倡廉制度体系：一是科学合理，切实可行。我们要在对反腐倡廉的有关体制创新和制度建设的实际情况做到心中有数，对各种存在的问题研究透彻的基础上，努力使制度建设符合事物发展的客观规律，避免主观随意性。要注意抓好体制与制度建设上的系统配套，使之相互衔接、相互照应、相应补充，形成一个完整的反腐倡廉的制度体系。体制与制度建设要广泛听取方方面面的意见和建议，有些还要先行试点，在取得经验的基础上再加以推广。二是保证制度建设的与时俱进。要根据形势发展和实践需要，从容易滋生腐败的环节入手，及时研究制定从源头上预防和治理腐败的制度和规定，提高建章立制的质量和水平。要抓紧对现有制度规定进行梳理，过时的要停止，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要及时制定新的制度，改革和建立新的体制，拓宽从源头上治理腐败的领域。当前，要进一步完善敬老院管理制度、城乡低保复审制度、“三议一公示”村级民主决策制度等制度，继续深入推进政务、村务公开，用公开、透明的制度，保障权力运行的公正、合理，防止和减少腐败的发生。三是在狠抓落实上下功夫。要对反腐倡廉各项制度规定的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究，努力使制度规定成为党员干部必须遵守的行为准则，努力维护制度和规定的严肃性。

（三）强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。没有监督的权力，必然会导致腐败。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，运用各种监督形式，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从深化改革入手，科学配臵权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权。要建立健全责任追究机制，对因管理不严、监督不力而导致出现违纪违法行为的，根据党风廉政建设责任制，严肃追究责任人及负责机关的责任。继续搞好行风热线，进一步强化舆论监督，切实保障宪法赋予的人民对国家机关和国家工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对群众举报要认真受理、及时核查，对打击、报复举报人的要严肃处理。

我们每一个民政干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。民政系统的每位党员干部都要自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党

性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部要率先垂范，做好榜样，用自身的模范行为带动和引领干部群众，要对自己所分管的干部时刻加强党风廉政教育和政风行风教育。大家要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，求真务实，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展做出应有的贡献。

四、认真做好群众来信来访工作

认真做好来信来访工作，及时查处信访案件，化解社会矛盾，确保社会稳定。近几年来，随着社会转型期各类矛盾的加剧，民政信访问题呈较快上升趋势，重复访、越级访、集体访时有发生，给机关正常工作秩序和社会稳定造成了一定影响。尽管导致群众上访的原因多种多样，他们的诉求有合理与不合理之分，反映问题的手段有时不够理智，但有一点可以肯定，他们对政府是信任和抱有希望的。我们必须认真对待，妥善处理。

一是接待上访群众要态度真诚。对来访群众要做到一脸热情相迎，一杯热茶相待，一把椅子让座，认真倾听他们的诉求，切不可冷眼相对、恶语相向或拒之门外。二是处臵信访要稳妥得当。对于我们能够帮助解决的问题，一定要依照政策规定，耐心尽力帮助解决。对于无力解决的问题，也要说明情况和原因，做好解释工作，促其息诉罢访，不能一推了之，造成不断上访。对于涉法上访，要注意做好解释和引导，尽快将其导入司法程序依法解决问题。三是查办信访案件要得力。对信访案件要切实加大查办力度，要深入实地，认真调查，做到有访必查，查必有果，力求将矛盾化解在萌芽状态。特别要注意做好退伍军人上访工作，避免他们越级上访，四要注意分析群众上访的主客观原因，研究解决群众上访问题的对策，从源头上控制群众上访势头，确保大局稳定。对因我们民政干部工作作风不实、敷衍塞责，或责任心不强、方法简单，或综合素质低下、办事不公等原因引起群众不满而上访的，要认真查明情况，在一定范围进行通报批评，教育大家引以为诫。后果严重的要给予党纪、政纪处分，对不胜任工作的，要调整其岗位。要教育广大民政干部常怀爱民之情、常表爱民之心、常做爱民之事，为困难群众做实事、干好事、解难事，及时化解他们心中不平、生活之忧，促其尽快退出上访之路。

五、强化宣传，为顺利完成各项目标任务营造良好舆论氛围

宣传对于一项工作的作用和影响非常重要，对于民政工作更是如此。因此，要利用好报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，进行大张旗鼓的宣传。要主动宣传，把我们的工作尤其是重要工作主动宣传好；要连续宣传，很多工作要选好切入点，连续报道、形成宣传链条；要参与宣传，对媒体关于民政工作的很多正负面报道，进行及时地参与，把主动权握在自己手里；要策划宣传，民政需要宣传，宣传需要策划，策划需要典型。要深入研究如何宣传民政工作。既要思考对民政日常工作进行宣传，更要思考对民政重要、重点、重大工作和事件进行宣传；既要重视对民政单项工作的宣传，更要重视对民政整体工作的宣传。民政系统宣传的阵地较多，如党报党刊、中国民政、陕西民政、安康民政、社会保障报等，还有各级政府网站、各级民政网站，这些都是我们的宣传阵地。特别是我们自己的网站，不但要多投稿，还要经常点击浏览，提出有利于宣传的好建议，使我们的网站办得更有特色。我局还制定了民政宣传工作奖励政策。希望大家踊跃投稿，使我县的民政宣传工作有声有色，形成大宣传格局。

同志们，2010年的党风行风建设工作任务艰巨而繁重，让我们在县纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实党十七届三中、四中全会和县委十三届九次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，全面落实党风廉政建设工作任务，努力开创旬阳民政事业发展的新局面，为推进我县经济平稳较快发展作出更大的贡献。

第五篇：惩防并举反腐败

惩防并举反腐败

本文来源于财经网 2013年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部级高官被查，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民权利

10月22日，最高检在时隔24年后，再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告。统计显示，自2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公诉167514人。法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。检察机关立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人；立案侦查贪污受贿100万元、挪用公款1000万元以上案件4834件。而今年1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪大案18283件，占立案总数的80.8%，同比上升5.7%。立案侦查贪污贿赂要案1761人(含厅级以上129人)，占立案总数的5.7%。

中纪委书记王岐山最近在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上的讲话中强调，要建立让干部不想不能不敢腐的体制和机制。“不想腐”，就是加强领导干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是强化制度建设和监督管理；“不敢腐”，就是坚持有腐必惩、有贪必肃。从上述最高检的报告来看，中国的反腐败面临着严峻的形势。

目前对腐败的治理以惩为主，十八大后，已有10位省部级高官被查，包括国资委主任蒋洁敏。最新一例是南京市长季建业。这样一个高官落马频率，是过去10年所没有的，反映了中共对腐败的打击力度确实在加强。预计前一阶段的巡视在集中收网后，还会有更多官员落马。

但问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中国的反腐就必须做好如下几项事情。

首先，整合现有的反腐机构和职能，使之更具效率。中国拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领

域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。

鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政府节制，而由中央实行垂直领导。

其次，加强对权力的制衡和预防，使之从目前偏重于惩治，转向偏重于防范，将权力关进制度的“笼子”。对腐败的预防也包括两个方面。一是在反腐机构的内部职能设置上，加强预防功能，使之从偏惩治转向偏防范。关于这一点，官员财产公示制作为治本措施可以先行出台。先治标后治本办法，从策略角度考虑，未尝不可，但为了更好地推进反腐，有必要在治标的同时，对一些社会已有高度共识的治本措施，尽快出台。而官员财产公示制就是这样一项制度，不仅民众对它有高度共识，官员中也有一定支持力量。因此，国家必须尽快制定一个财产公示的具体方案和时间表。

二是在更广泛的国家权力层面上，加强制衡和限权。法国思想家孟德斯鸠曾说，“权力总要被官员使用到边界为止”，制度防腐的重点，就是要严格厘清公权与私权边界，降低公权对经济社会资源的直接配置能力，压缩公权的自由裁量空间。腐败滋生的一大根源是政府管得过杂过宽，政府通过投资、审批、资格准入和价格管制等手段来调节和控制经济社会的运行，管理经济和社会活动，因此，要减少腐败发生的几率，就得消减政府权力，将一些可管可不管的事情交由市场和社会组织去行使，转变和限制政府的职能及其作用范围，科学合理地设置权力，切断以权谋私的纽带。在这方面，一些学者曾提出应制定“重大决策程序条例”、“信息公开法”“、行政组织和编制法”等法律制度，以解决一把手权力过于集中、确保按法定权限和程序行使职权，实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

最后，还需要发挥社会力量参与反腐。反腐不仅仅是反腐部门的事情，也是全社会的公共事务，每个公民都有责任参与对腐败的治理。说穿了，公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民的权利。某种意义上，社会尤其是媒体对公权力的监督所起作用比官方的反腐机构对腐败的惩治效果更大。而在当下网络时代，技术发展也给公众提供了参与反腐的手段。所以，面对公众的反腐诉求，如何设计一套机制，用法律去保障包括新闻媒体和网络在内的对公权力的监督，推进公民的反腐积极性，是一个亟待考虑的问题。

根本而言，反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。而最好的限权和公开化的方式，是行民主和法治，所谓制度反腐，必须落实到这一层面上来。但这并非是说在民主化前，加强反腐就没有意义和效果。只要高层有足够决心，对腐败采取攻防并举的战略，虽不能做到完全降伏腐败，起码能使腐败局限在一定范围和层级，而不至成为一个影响全局的大问题。

作者邓聿文系英国诺丁汉大学访问学者

【作者：邓聿文 】