惩防并举 注重预防（精选）

第一篇：惩防并举 注重预防（精选）

加 强 党 风 廉 政 建 设 为创建教学研究型大学提供政治和纪律保障 ——中共江苏工业学院纪律检查委员会向江苏工业学院第二次党代会的工作报告 王 凯 全（2008年7月4日）各位代表、同志们： 我受中国共产党江苏工业学院纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

一、过去四年工作的回顾 江苏工业学院第一次党代会以来，校纪委在上级纪委和校党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学校的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实履行党章赋予的职责，依靠各级党组织和广大师生员工，在深入开展党风廉政教育，加强制度建设，强化对领导干部的监督，积极治理商业贿赂等方面，取得了明显成效，发挥了维护学校和广大教职工的利益，教育、约束和保护干部的积极作用。

（一）深入开展反腐倡廉宣传教育，拒腐防变思想防线更加牢固 校纪委坚持把党风廉政教育纳入学校“大宣教”体系中，开展了思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律等方面内容丰富、形式多样的宣传教育活动，坚持日常教育与集中教育相结合，面上教育与重点教育相结合，常规教育与典型案例教育相结合，收到了明显成效。

——在广大党员中广泛开展党风廉政教育和思想道德教育。学校每年召开党风廉政建设工作会议，传达上级纪检监察工作会议精神，部署学校党风廉政建设和反腐败工作任务；围绕“两个务必”及树立正确的权力观、地位观和利益观，开展党员先进性教育、党章知识教育和社会主义荣辱观主题教育；

结合《党纪处分条例》和《党内监督条例》的学习，开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育；围绕《实施纲要》的贯彻落实，组织全体科以上干部参加《实施纲要》和《学习纲要》知识竞答，开展“三个一”学习教育活动；通过干部培训、党课、专题报告等形式，向党员干部宣传反腐倡廉形势。

——在重点部门、重点岗位积极开展预防职务犯罪教育。校纪委认真抓好重点部门、重点岗位的预防职务犯罪教育，坚持在节假日来临之际召开有关部门工作人员及工程队、供应商集体廉政提醒会；校纪委对新聘任上岗的机关科级干部进行任前集体谈话提醒，做到教育在先，预防在前。

——在领导干部中坚持不懈抓好廉洁自律和党纪政纪教育。校党委中心组坚持反腐倡廉理论的学习；校纪检、组织、宣传以及党校等部门密切配合,在党员干部中开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党纪政纪条规学习教育活动，组织参观“江苏省反腐倡廉成果展”，开展廉政文化教育，多次邀请省市有关领导为干部作专题报告，组织观看《任长霞同志先进事迹报告会》、《一心为民的好干部牛玉儒》、《勤廉风采》、《王怀忠的两面人生》、《从政警示录》等数十部正反典型电教片；下发《党风与党纪》、《党风廉政教育参考资料》、《预防职务犯罪》、《治理商业贿赂》等各类学习材料1500多份；组织党员干部到常州监狱开展现场警示教育活动。纪委领导坚持对新任及轮岗处级领导干部进行廉政谈话，对在工作中出现违纪违规苗头、群众有反映的干部及时进行诫勉谈话，增强了领导干部的廉洁自律和廉洁从政意识，形成积极预防腐败的思想道德防线。

四年来，先后有处级以上领导干部30余人次上交各类礼品礼金折合人民币119300元；领导干部个人重要事项报告及收入申报率保持在100%。

（二）深入推进惩防体系建设，反腐倡廉制度更趋完善 学校建立了各级领导干部“一岗双责”的党风廉政建设责任机制，形成了“谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的责任制网络，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力做到“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”。

——协助党委全面落实《实施纲要》。党中央《建立健全教育、制度、2

监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党风廉政建设和反腐败工作的基本规范。校党委制定了《实施意见》，进一步明确各级领导班子及成员在党风廉政建设工作中的政治责任。校纪委将党风廉政建设和反腐败工作任务逐项细化分解，与其它重要工作同部署、同落实、同检查、同考核；校纪委制定了《处级领导干部报告个人重要事项规定》、个人收入申报等廉洁自律制度，坚持抓好廉洁自律制度执行情况的检查，有效地落实了党风廉政建设责任制。

——坚持民主集中制原则，建立健全各项规章制度。学校制定了《院（部）党政联席会议制度的有关规定》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党政领导班子议事决策机制，推进决策的制度化、科学化和民主化。《基本建设招标投标办法（试行）》、《基建、修缮工程项目审计办法》、《基建工程签证工作程序》、《基建工程签证工作程序》、《基建工程变更程序》、《系部二级管理有关财务管理的暂行规定》、《图书教材采购招标办法》、《内部审计工作规定》、《货币资金内控制度（试行）》、《票据管理办法》、《预算管理办法》《基建财务管理办法》、《采购管理办法》、《国有资产管理办法》等数十项规章制度的制定和落实，构成了较为完善的保障体系，制约了权力运行，规范了领导干部依法行政行为。

——建立健全责任考核和责任追究制度。根据党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，校纪委加强党风廉政建设责任制建设、检查与考核，制定了《党风廉政建设责任书》制度，校党政领导与分管单位、分管部门逐级签订党风廉政建设责任书，坚持领导干部年终述职必述廉制度。同时，还在《处级党政领导干部选拔任用工作暂行规定》、《关于选拔任用科级干部的暂行规定》、《关于发展党员工作的若干意见》、《招生监察工作实施办法》、《招生工作有关纪律规定》、《教职工职业行为规范》等有关制度中突出了党风廉政建设的要求和责任追究的规定，形成了较为完善的反腐倡廉制度体系。

（三）积极推进权力的阳光运行，监督制约更加有效 校纪委紧紧围绕学校中心工作，切实加强对权力运行的监督,促进权力运 3

行的民主透明。

——加强对学校重大决策执行情况的监督。校纪委高度重视对学校重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项的决策及执行落实情况的检查监督；加强对学校本科教学水平评估工作、保持共产党员先进性教育等重要工作的监督检查；认真贯彻落实学校有关规定，积极履行监督职能，做好各项督办督查工作，确保了各项工作的顺利进行。

——加强对干部和人事工作的监督。校纪委通过配合党委组织部进行干部考察、召开教职工座谈会、听取兼职监察（信访）员意见以及个别了解等方式，掌握党员干部遵纪守法和勤政廉政情况，为组织人事部门提拔任用干部和管理干部提供相关信息；通过建立组织部门和纪检监察部门联席会议制度、干部提拔征求纪检监察部门意见制度，加强对选拔任用干部工作的监督；通过对领导干部开展任期经济责任审计，加强干部任职工作监督，四年来，对25名处级领导干部进行了任期经济责任审计；校监察处还加强了对专业技术职务评聘、教职工奖惩、人事招聘等工作的监督检查。

——加强对财务、资金管理的监督。校监察处通过参加财务工作领导小组、进行财务审计和开展专项治理等，加强对学校财务资金管理的监督检查；深入开展行风建设和治理教育乱收费工作，对全校各学院、各单位的教育收费情况和资金管理情况进行专项检查，巩固了清理小金库工作成果；加强对二级单位的财务审计，督促和帮助各学院、单位健全财务管理，完善了财务管理制度，规范了财务管理程序。

——加强对基建及大宗物资采购的监督。校纪委注重监督关口前移，安排专人参与基建工程项目招投标、工程建设材料采购招标等工作，实施全过程跟踪监督；加强对大型科研仪器设备、图书教材采购的事前和事中监督，及时发现并解决问题；召开主要施工单位负责人和材料设备供应商负责人会议，与供应商签订《廉政协议书》，杜绝商业贿赂与职务犯罪行为的发生。四年来，共参与大宗物资采购招标监督160余项，采购金额6430余万元，参与基建维修工程项目招标280余项，招标金额25328万元。

——加强对招生考试的监督。校纪委领导参加学校招生领导小组工作，制定招生工作管理办法和纪律要求，对招生录取工作实施全过程监督，推进招生“阳光工程”，保证了招生工作顺利进行；校纪委还参与对大学英语四、六级考试、计算机等级考试、研究生招生考试等工作的全过程监督。

（四）深入开展专项治理工作，树立学校风清气正的良好形象 ——认真开展治理商业贿赂工作。根据上级部署，学校下发《关于开展治理商业贿赂专项工作的通知》，成立校党政领导及有关职能部门负责人组成的治理商业贿赂领导小组，传达贯彻教育部“加强高校管理，进一步治理商业贿赂”视频会议精神，通过校园网、院报、纪检监察网站、工作简报等进行宣传教育；组织十场次专题报告（学习）会，对重点岗位、重点部门工作人员进行《反腐倡廉与防止商业贿赂》专题教育。在江苏省高校（常州片）治理商业贿赂专项检查中，我校治理商业贿赂工作得到充分的肯定，被评为优秀等次。

——扎实有效开展图书教材采购回扣清理工作。学校在2002年对图书教材采购进行清理的基础上，于2005年11月、2006年6月先后对图书教材采购回扣进行了再清理与回头看工作，经过自查自纠，我校图书教材采购已实行明折明扣；2006年3月，学校制定了《图书教材采购招标办法》，对图书教材实行公开招标采购，并在招标中实行廉政准入，对投标供应商提出廉政建设承诺要求，规范了图书教材采购管理工作，提高资金使用效益，促进廉政建设。

——认真对照中纪委《若干规定》开展自查自纠工作。中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布后，校纪委及时将《若干规定》在纪委网站进行链接，并印发到各二级党委、党总支、直属党支部，组织党员干部进行学习；召开校纪委委员、二级党委、党总支书记会议，对我校自查自纠工作进行布署，提出具体要求；纪委办、监察处印发自查自纠报告表，全校科以上干部以严肃认真的态度，对照《规定》所列八个方面的情况，认真负责地完成了自查自纠工作。

（五）做好信访案件查办工作，确保学校的和谐稳定 ——畅通信访举报渠道。修订《江苏工业学院纪检监察信访工作制度》，制定《纪检监察信访监督通知书暂行办法》、《纪检监察信访举报工作目标管理实施办法》、《兼职监察（信访）员工作暂行规定》，开通网络信访举报信箱，从工作程序、岗位目标、领导责任、信息报告、保障当事人合法权利、信访保密、内部管理制约机制等方面规范信访工作。

——加大信访监督力度，促进和谐校园建设。四年来，共收到群众来信16件，按期办结率保持在100%；对有关来信，及时进行认真调查核实；对在调查中发现的问题，向有关部门发出纪检监察信访监督通知书要求予以改进。同时，还受理了2名学生对纪律处分的申诉、多名学生对在奖学金评定、竞赛活动成绩评定及收费等问题的反映，协调有关学院、部门做好教职工意见的处理，化解矛盾，维护学校的稳定。

——发挥查办信访案件的治本功能。四年来，共立案查处违纪案件1件，1人受到党纪处分；通过信访案件调查，对1名当事人予以解除聘用，追回违纪所得10000元；先后发出信访监督通知书5份，信访整改建议书2份，对16人（次）进行了党风廉政谈话提醒。充分发挥查办信访案件的治本功能，通过分析案件发生的深层原因,举一反三，及时通报案件查处情况,开展警示教育,起到改进学校管理的积极作用。我校纪检监察信访工作连续多年通过常州市纪委信访工作目标管理达标考核。

（六）大力加强自身建设，纪检干部素质得到新的提升 建设一支政治素质高、业务能力强的纪检监察干部队伍，是高质量完成纪检监察工作的基本前提和保证。在党委领导下，纪委按照“为民，务实，清廉”的要求，不断加强自身建设，队伍素质得到新的提升。

——改进工作作风，树立服务意识。校纪委加强纪委班子和纪检监察干部理论学习研究和思想作风建设，开展“严格自律、秉公执纪”专题教育，多次参加上级纪委组织的纪检监察业务知识测试，并取得优秀的成绩；树立服务意识，把监督融于服务之中，在服务中履行监督职能，做好“人的工作”。6

在预防腐败工作中，从保护干部出发，加强对党员领导干部的思想教育，构筑起拒腐防变的思想防线；在信访工作中，变等待“上访”为主动“下访”，把矛盾化解在萌芽状态；在效能监察工作中，紧紧围绕学校的中心工作和领导关注的重点、管理的难点、教职工关心的热点问题及重大经济活动，抓住影响学校资金使用效益的重点环节，由事后监督向事前控制、事中跟踪转变，使监督工作融入学校经济活动与经济运行决策之中，保证了学校资金的有效运行。

——健全内部监督制约机制。校纪委坚持纪委会例会制度，坚持民主决策、情况通报、调查研究等制度；坚持做好会议纪要，加强内部管理，强化工作纪律，规范工作程序，形成有效的内部监督制约、民主决策机制，营造积极向上、团结协作、追求卓越的团队精神。

——不断提升工作水平与层次。四年来，校纪委有三篇论文分获省教育纪检监察研究会二、三等奖和论文奖，校纪委、监察处同时获组织奖；完成学校实践课题一项，立项理论课题一项；多次在省教育纪工委、市纪委、市检察院组织的会议上作交流发言；有关信息被省《教育纪检监察信息》录用8条；我校实行的纪检监察信访监督通知书制度，在市纪委编发的《情况反映》上予以报导；编辑工作简报十二期，在校报刊登稿件30余件；出版反腐倡廉、预防职务犯罪宣传专栏6期；建立纪检监察网页，累计登出廉政宣传信息1100余条；有2人获江苏省高校优秀党务工作者、江苏省教育纪检监察优秀干部荣誉，4人（次）被评为校优秀思政工作者、校优秀共产党员、校优秀党务工作者、校优秀教育工作者。

各位代表、同志们：

四年来，在贯彻落实《实施纲要》、建立惩治与预防腐败体系、推进反腐倡廉工作的实践中，我们深刻体会到：

——必须全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，才能为学校改革、发展、稳定提供有力的政治保证。

——必须坚持教育、制度、监督并重，加大从源头上预防腐败的力度，才能未雨绸缪，防患于未然。

——必须不断健全完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，才能深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

——必须坚持与时俱进，创新思路，改进方法，才能不断提高反腐倡廉工作的整体水平。

——必须始终坚持党委的统一领导，依靠广大师生员工的积极支持和参与，才能为创建教学研究型大学提供政治和纪律保障，实现校党委的战略目标。

应该特别指出的是，四年来，在学校进行大规模基本建设、扩大办学规模、扩充办学层次、深化高校改革、实现跨越式发展的进程中，各级党组织、党员干部和广大教职工经受住了反腐倡廉斗争的考验，为完成第一次党代会提出的各项任务提供了重要保证。在此，我代表校纪委向全校共产党员和师生员工表示衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，我们还应清醒地看到，全校党风廉政建设和反腐败工作与上级领导和学校党委的要求以及广大师生员工的期望还有一定差距。主要表现在：违纪违法案件苗头仍然存在；校园廉政文化建设还需要加强；党风廉政建设责任制落实情况还不平衡；反腐倡廉规章制度的执行和监督检查还不够到位。我们要高度重视存在的问题，更加勤奋努力地工作，不辜负全校师生员工的期望。

二、今后五年的工作建议

党的十七大将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的新的重大决策。

胡锦涛同志在十七届中纪委二次全会中进一步指出：当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基 8

本要求。坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设和勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。胡锦涛同志强调：各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。胡锦涛同志的重要讲话，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。

今后五年是学校事业发展的关键时期。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，全面落实党的十七大和胡锦涛同志讲话精神,为实现我校第二次党代会提出的各项目标任务提供坚强有力的政治和纪律保障。

1、贯彻落实《实施纲要》，加快推进惩防体系建设。《实施纲要》总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是我们当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要从建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制入手，进一步落实党风廉政建设责任制，加强对贯彻《实施纲要》情况的监督检查，建立对二级学院的巡视制度，建立党风廉政问责制，健全督查考评机制，形成符合我校实际、切实可行的惩治和预防腐败体系基本框架。

2、大力开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想基础。要继续发挥“大宣教”格局的作用，为廉政文化建设搭建展示平台，将反腐倡廉教育和廉政文化建设纳入学校宣传教育和校园文化建设的总体部署，突出学校各单位各部门的特色，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。

要进一步发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，把反腐倡廉教育列入校、院两级中心组学习和党校培训的内容。要加强对新提拔任用的中层领导干部和转入新岗位的领导干部以及重要岗位科以上干部的廉政谈话和上岗 9

廉政培训工作。

要在教师中开展师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育和遵纪守法教育，形成“执教为民、廉洁从教”的文化氛围。在学生中开展崇尚廉洁教育，把廉洁教育融入相关政治理论课程，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的道德评价氛围。

3、加强干部作风建设，规范干部廉洁从政行为。要严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止和纠正作风浮躁、急功近利、弄虚作假的行为，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

要进一步加强制度建设，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为。健全组织和纪检部门工作联席会议制度，将廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入干部考察考核内容，融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节。要以人财物管理为重点，进一步强化民主决策行为，积极推进校务公开、招生管理、财务管理、采购管理、科研管理、学术行为规范、国有资产管理、审计等制度的进一步完善，保证学校事业健康有序发展。

4、加大监督检查力度，促使权力运行公开透明。要以保证廉洁从政为目标，认真落实监督措施，拓展监督渠道，整合监督力量，提高监督效果。要通过民主生活会、述职述廉、廉政和诫勉谈话、个人重要事项报告、干部廉政档案和干部任期经济责任审计等制度的实施，加强对领导干部和领导机关的监督。要加大对学校重点工程、重点部门和重点岗位人员的监督力度，加强对人事调配、职称评定、干部选拔任用、招生、收费、大额资金、科研经费使用等监督；加大对基建、维修工程以及设备、物资、教材、图书、药品、代办学生用品、大宗食品等招标工作的监督，健全监督程序，完善监督措施，防止权力失控、决策失误、行为失范。

要健全民主集中制，保障党员权利，认真开展批评与自我批评，提高及时发现和纠正错误的能力。同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾 10

向。要加强民主监督检查，深化校务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，充分发挥工会、共青团等群众组织以及教代会、学术委员会的监督作用，充分发挥兼职监察（信访）员、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和离退休干部的监督作用，做到党内监督与党外监督、组织监督与群众监督相结合，促使权力运行公开透明。

要拓宽、畅通信访举报渠道，切实把问题解决在基层和萌芽状态。要特别重视涉及师生员工切身利益的信访，提倡和鼓励实名举报，实事求是地保护信访举报人合法权益。坚持依法执纪、依法办案，有案必查，绝不姑息。要加强对案件的剖析和研究，把查处案件与教育干部、维护学校和群众利益相结合，发挥查办案件的治本功能和综合效果。要加强与上级纪检监察机关的联系与沟通，互通信息，协调配合，提高工作质量和效率。

5、进一步加强自身建设，提高执纪能力和水平。纪检监察部门处在党风廉政建设的最前沿，要进一步加强自身建设，不断提高工作能力，适应新形势新任务的要求。纪检监察干部要认真学习贯彻党的方针政策，自觉地围绕学校中心工作，服务于学校事业发展大局，加强理论研究和业务学习，改善知识结构，提高工作能力和业务水平，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头遵纪守法，自觉接受党组织、广大党员和全体师生员工的监督，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

各位代表，同志们：

江苏工业学院第二次党代会的召开，为学校今后五年的发展描绘了宏伟的蓝图，对学校党风廉政建设提出了新的要求。新一届纪委会将在上级纪委和校党委的领导下，依靠学校各级党组织、广大党员干部和全体师生员工的大力支持，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于全校师生员工，为实现我校建成教学研究型工业大学的发展目标而奋斗！

第二篇：坚持惩防并举更加注重预防. 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争.

坚持惩防并举 更加注重预防 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 ——中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告（2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过）党的第十六次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在党中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十六大和十六届历次中央全会精神，全面履行党章赋予的职责，坚持从严治党，维护党的纪律，维护党的团结统一，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设小康社会提供了重要保证。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议，向党的第十七次全国代表大会报告如下，请予审查。

一、过去五年的工作 党的十六大以来的五年，是全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程并取得显著成就的五年。以胡锦涛同志为总书记的党中央面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内任务，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线，创造性地提出并贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。大力加强党的执政能力建设和先进性建设，号召全党学习贯彻党章，作出关于认真学习《江泽民文选》的决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要求各级领导干部牢记“两个务必”，弘扬求真务实精神，自觉接受监督，努力做到为民、务实、清廉。确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。这些重大决策和部署对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。在党中央坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得新的明显成效。特别是在查办大案要案、深挖腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。——切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。围绕贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等重大决策，会同有关部门对加强宏观调控、调整经济结构、转变经济增长方式、节约资源、保护环境以及地方各级党委集中换届等工作开展监督检查。严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护中央权威，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致。——认真抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强以坚定理想信念、树立正确权力观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育，广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，发扬党的光荣传统和优良作风。树立社会主义荣辱观，加强廉政文化建设。反腐倡廉宣传教育工作格局逐步完善。严格执行“四大纪律八项要求”，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题，取得比较明显的效果。严禁领导干部谋取预期不正当利益，以交易形式收受财物，借委托他人理财的名义获取不正当利益等行为，促进领导干部廉洁从政。23 ——坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作；同时，针对损害群众利益的新情况新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。深入开展民主评议政风行风活动，积极推进纠风工作长效机制建设。——严肃查处违反党纪的案件。保持查办案件的强劲势头，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。认真开展治理商业贿赂专项工作，取得积极成果。加强信访举报工作，开通举报网站。完善查办案件协调机制，不断增强有效突破案件的能力。坚持依纪依法办案，改进办案措施，规范办案程序，加强案件审理和申诉复查工作，保障被审查人员合法权利。为一批受到诬告错告的党员干部澄清事实。——不断加大对领导干部的监督力度。颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，修订发布《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内重要法规。建立健全民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。建立巡视机构，加强巡视工作。对各省（区、市）和新疆生产建设兵团以及部分金融机构、国有重要骨干企业进行巡视。各省（区、市）党委对所辖市（地）进行巡视，并将巡视范围延伸到部分县（市、区）。通过巡视，加强对领导干部的监督，发现了一大批廉洁勤政的好干部，也发现了一些在执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制、干部选拔任用、廉洁自律等方面存在的问题和违纪违法案件线索。中央和省级纪检监察机关派驻机构统一管理工作基本完成，对驻在部门领导班子及其成员的监督得到加强。进一步加大对党风廉政建设责任制落实情况监督检查的力度。政务公开、厂务公开、村务公开进一步深化，党务公开逐步推进。——深入开展治本抓源头工作。配合有关部门推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革。积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度。深化公务员工资制度改革，规范津贴补贴，推进公务接待和差旅费管理改革工作。一些地方和部门运用现代科技手段和管理方式，加强预防腐败工作，收到良好效果。——全面履行纪检与监察两项职能。各级纪检监察机关在合署办公的体制下，充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察。围绕贯彻《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，开展监督检查。参与重特大责任事故调查，开展清理纠正党政机关工作人员和国有企业领导人员投资入股煤矿等专项治理工作。颁布实施《行政机关公务员处分条例》、《行政监察法实施条例》，严肃查处违反行政纪律的案件，促进政府机关及其工作人员依法行政、廉政勤政。加强反腐败国际交流与合作，签署并加入《联合国反腐败公约》，探索与有关国家建立执法合作、司法协助等工作机制。从总体上看，五年来纪律检查工作逐步制度化、规范化，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，腐败现象进一步得到遏制，党员违纪案件有所减少，人民群众的满意程度有所提高。同时，我们也要清醒地看到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。少数党员领导干部政治信念动摇，思想作风不正，形式主义、官僚主24 义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。损害群众利益的不正之风还比较严重。一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。反腐倡廉工作存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多。纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。对此，我们必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，决不辜负党和人民的期望。

二、过去五年工作的体会 改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，积累了宝贵经验。党的十一届三中全会以后，随着党和国家工作中心转移到经济建设上来，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，探索在不搞政治运动的条件下端正党风、反对腐蚀的新途径。党的十三届四中全会以后，在建立社会主义市场经济体制的过程中，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局，筑起思想道德和党纪国法两道防线，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。党的十六大以来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济社会发展发生深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。五年来，在反腐倡廉新的实践中，主要有以下认识和体会： ——坚持求真务实、与时俱进，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。反腐倡廉工作的创新和发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；必须认真学习邓小平反腐倡廉理论和江泽民反腐倡廉思想，坚决落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大决策和部署；必须坚持党在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验，加强对全局性、战略性问题的研究，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题；必须坚持一切从实际出发，适应国内外形势的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。——坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务。反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行，始终放在全局中谋划和部署，促进经济社会又好又快发展。全面履行党章赋予的职责，切实加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查。深入经济社会各个领域，解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题，加强综合治理，优化发展环境。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩。既严明党的纪律，坚决查处违纪案件，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。——坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风。始终保持党同人民群众的血肉联系，是党风政风建设的核心问题。好的风气是抓出来的，更是带出来的。端正党风政风，必须全面加强领导干部作风建设，着力解决在廉政勤政方面存在的突出问题；必须始终关注民生，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，适时调整和充实专项治理的工作内容；必须坚持纠防结合，常抓不懈，既要解决苗头性、倾向性问题，防止蔓延成风，又要建立健25 全维护群众利益的长效机制。——坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系。坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。坚持这个方针，就是要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬。查办违纪案件是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件，任何时候都不能放松。推进体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程，必须完善领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，形成全党动手一起抓的局面；必须与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，着眼长远、立足当前，整体规划、分步实施；必须寓于改革发展各个方面，在重点领域和关键环节取得突破；必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。——坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败。与中国特色社会主义事业总体布局相适应，必须把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。抓住正确行使权力这个关键，规范领导干部从政行为，加强对权力运行的制约和监督。抓住防止谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动，发挥市场配置资源的基础性作用。抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设。抓住维护群众利益这个根本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。——坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。民主和监督是防治腐败的有力武器。党内民主是党的生命，党内监督是最重要的监督，必须以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督。坚持和完善民主集中制，增强党组织工作透明度，保障党员权利，使党员更好地了解和参与党内事务。认真落实党内监督各项制度，拓宽监督渠道，切实加强对领导干部的监督。加强监督，既是严格要求，也是关心爱护，领导干部要自觉接受监督。这些认识和体会，是我们党在探索中国特色反腐倡廉道路、全面推进党的建设新的伟大工程中取得的，反映了党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作规律认识的深化。我们要在新的实践中加以坚持、完善和发展。

三、今后五年的工作建议 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制初步建立，同时一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。社会主义民主政治建设不断推进，同时形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程。社会主义精神文明建设不断得到加强，同时拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估。党的执政能力建设和先进性建设取得重要进展，同时仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散的问题。这些特点决定了现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们既要树立忧患意识，居安思危，增强紧迫感，又要坚定信念，充满信心，树立长期作战的思想。实践证明，党中央对反腐败的认识是清醒的，旗帜是鲜明的，态度是坚决的，措施是有力的；党的干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。我们有党中央的坚强领导，有这些年来积累的成功经验，有广大人民群众的支持和参与。只要认真贯彻党中央确定的战略部署，将反腐倡廉26 贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，坚持不懈地抓下去，就一定能把腐败现象遏制到最低程度。今后五年是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的落实，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。

（一）深入开展理想信念和廉洁从政教育 加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，在全党深入开展党风党纪教育，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，深刻认识社会主义初级阶段基本国情，始终坚持党的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义道路。坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，严守政治纪律。认真遵守党章和其他党内法规，模范遵守宪法和法律法规。坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记权力是人民赋予的，决不能用来谋取私利。要把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益。严格执行领导干部配偶、子女个人经商办企业等有关规定。决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。对领导干部身边工作人员要严格教育、严格要求、严格管理。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为。针对新情况新问题，修订党员领导干部廉洁从政准则。反腐倡廉教育要面向全党全社会，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。党员干部要坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气。要制定关于加强廉政文化建设的意见，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会反腐倡廉意识。运用正面典型进行宣传引导，运用反面案例进行警示教育。改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，增强宣传教育的针对性和有效性。

（二）全面加强领导干部和领导机关作风建设 良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。要协助党委加强党的作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进领导干部作风的进一步转变。制定关于加强领导干部作风建设的意见，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。把作风建设纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见。切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，制定国有企业领导人员作风建设的规定，规范和完27 善国有企业领导人员的薪酬管理。切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费。认真执行中央关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的规定。严格执行公务员的工资、津贴补贴标准。严格控制公务消费，规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为。逐步完善并认真执行住房、医疗、公务用车、公务接待和秘书配备等方面的规定。大力精简会议和文件，改进学风和文风。坚持以良好的作风贯彻落实科学发展观，促进和保证政令畅通。按照党的十七大的战略部署，围绕加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、提高质量和效益、健全就业和社会保障制度、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施开展监督检查。要配合有关部门加强对固定资产投资调控政策落实情况的检查，加强对土地调控政策执行情况的检查，加强对节能降耗和污染减排工作情况的检查，保证中央方针政策的贯彻落实。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。

（三）切实解决损害群众利益的突出问题 坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理，会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作。同时，各地要结合实际，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题，坚决维护社会公平正义。坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。大力开展创建文明行业活动，健全民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线。加强基层党组织建设，发挥人民团体、城乡基层群众性自治组织和其他社会组织联系群众的作用，促进社会和谐稳定。

（四）着力推进改革和制度建设 制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持改革创新的精神，按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度体系。配合有关部门积极推进各项改革。深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。进一步加大干部轮岗、交流力度。加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。深化财政管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，严禁设立“小金库”，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。深化金融体制改革，强化金融监管，加强内控机制建设，依法落实金融账户实名制。深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。推进国有资产经营管理体制等其他方面的改革。督促有关部门按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设。规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。出台招标投标法实施条例。加强社会信用体系建设，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制。不断完善规范市场竞争行为和防治商业贿赂的法规制度。28 制度建设必须与完善社会主义市场经济体制相适应，对现有制度该完善的要完善，该废止的要废止。既要重视制定和完善制度，更要严格执行制度。建立健全督办机制，加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度落到实处。建立国家预防腐败局是党中央、国务院为加大预防腐败力度采取的一项重大措施。要发挥国家预防腐败机构的职能作用，切实抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定。建立预防腐败的信息共享机制，分析识别腐败高风险的领域和部位，推动建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，努力提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。

（五）加强对权力运行的制约和监督 加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真落实党内监督条例。加强对民主生活会的指导和监督，切实提高会议质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。进一步加强和改进巡视工作，制定巡视工作条例。重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平。继续加强对各省（区、市）的巡视，扩大对金融机构、国有重要骨干企业的巡视范围，开展对国家重点工程项目的巡视。地方巡视工作的范围逐步延伸到县（市、区）。开展对中央和国家机关及各省（区、市）直属机关的巡视。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，发挥机关党的纪检组织的职能作用。抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善党风廉政建设责任制。对党内监督条例和党员权利保障条例的实施情况，适时开展专项检查。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，拓宽监督渠道，增强监督合力。发展党内民主，健全民主集中制。健全党委常委会向委员会全体会议定期报告工作、接受监督的制度。充分发挥党的代表大会代表的监督作用。坚持党员主体地位，保证党员行使各项民主权利，积极推进党务公开。适应社会主义民主政治发展的要求，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度。认真实施政府信息公开条例，扩大公开的范围和层次，让权力在阳光下运行。积极开展行政监察工作，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通。加强对重特大责任事故的调查处理。严肃查处违反政纪的案件。配合有关部门继续推行对地（厅）级及以下党政主要领导干部的经济责任审计，试行对省（部）级主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。加大组织处理工作力度。对确有问题、不宜继续担任领导职务的，应按照《党政领导干部辞职暂行规定》等相关规定，采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织措施予以处理；构成违纪的，按照纪律处分条例的规定予以处理。要建立健全党委统一领导、纪检监察机关和组织人事等部门相互协调的工作机制，进一步明确组织处理范围，规范组织处理程序，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。

（六）保持查办案件工作力度 查办违纪案件是纪检机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。29 继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。加大对企业和其他取得收入的组织在国（境）内外经营活动中商业贿赂行为的惩处力度，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。加强与司法机关、行政执法机关的协调配合。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子必须坚决查处、决不姑息。严格依纪依法办案，增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平。正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督，保障被审查人员的合法权利。加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道，对实名举报实行反馈和回复制度，健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。加强案件审理工作，探索和推进审理方式的改革创新。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果和社会效果。修订案件检查工作条例、控告申诉工作条例和案件审理工作条例。剖析典型案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查办案件在治本方面的作用。加强纪检机关自身建设。纪律检查干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须在党委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪律检查工作的能力。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。坚持党性原则，严格遵守党章和国家法律法规，自觉接受党代会代表的监督，接受党组织和人民群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。各级纪委要严格工作纪律特别是办案纪律，对不适合在纪检机关工作的要坚决调离，违纪违法的要严肃查处。进一步加强纪检监察机关领导班子建设，加大干部轮岗、交流和培训力度。中央和国家机关各部门纪检组长（纪委书记）、地方各级纪委书记（纪检组长）都要按照有关规定轮岗交流。各级反腐败协调小组组长，应由同级纪委书记担任，要进一步加强有关单位的协调和配合。反腐倡廉任务艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，锐意进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗！30

第三篇：惩防并举狠抓落实

惩防并举狠抓落实

扎实做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作

（2010年3月11日）

同志们：

按照会议安排，受局党组和贾局长的委托，我就民政系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、过去一年工作的回顾

2009年，我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府的正确领导下，结合民政工作实际，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实党风廉政工作“一把手负总责”和“一票否决”制度，全面落实党风廉政建设责任制各项工作，有效预防违纪违法事件发生，实现全县民政干部队伍稳定、思想情绪稳定和工作大局稳定，确保了各项民政工作任务圆满完成。

（一）党风廉政宣传教育效果明显。年初，局党组组织局纪检组、机关支部，结合科学发展观学习实践活动，专题研究党风廉政建设工作，制定有效措施，狠抓党风廉政宣传教育工作。一是把每周五作为专门的“学习日”，利用周五下午半天时间组织全体职工干部进行集中学习，实施点名签到制度并纳入考核，确保学习组织到位、时间到位、人员到位、内容到位、考核到位。二是每月创办一期黑板报，其中有关党风廉政宣传教育知识的板报全年不少于4期。三是确定一名宣传干部，利用民政网站进行广泛宣传。宣传干部主要负责网站内容的收集、报道和更新，确保信息及时、新颖、全面、真实。四是制定详细的奖励政策，对在中、省、市、县不同层次的报刊网络发表的稿件制定不同档次的奖励政策，刺激和鼓励广大职工干部踊跃投稿。

（二）党风廉政责任制得到落实。一是健全制度。根据县委、县政府绩效考评内容，局党组围绕党风廉政责任制工作多次召开会议，建立健全相关制度。将党风廉政建设列入对各股室的百分制考核，建立了绩效考核制度；认真贯彻落实“五项制度”，建立了党风廉政建设责任制报告制度、村民监督委员会工作制度、领导干部挂牌点名接访制度等，使党风廉政建设和反腐败工作有效开展；认真落实“五书”制度，与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书、按照局党组安排向各股室站下发工作任务通知书、将党风廉政建设任务告知给各分管领导、建立了对未完成任务的股室和个人下发建议书制度、还建立了各股室站长和工作人员报告全年工作的报告书制度。二是规范操作。与各个股室站办负责人签订了《旬阳县民政局党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，按照平时考查与年中、年末考核相结合的办法，对各股室逐项计分，逐条评比，考核汇总，并实行党风政风行风建设一票否决制度。三是严格督查。去年，局党组组织综合考核2次，围绕干部作风开展专项督查10余次。由于责任制工作进一步规范，全体职工干部党风廉政责任制意识进一步增强，全年未发生任何事故，也无一人受到党纪、政纪和行政问责追究。

（三）政务公开全面推行。一是制定了各项制度并挂牌上墙，将《优化投资环境服务承诺》、《股室职责划分》、《职能和机构设臵》、《岗位职责明白牌》、《领导干部廉洁自律十不准》、《收费项目标准公布》、《群众点名接访指南》、《机关效能建设制度》等内容全部放大上墙。二是在各项制度挂牌上墙的基础上，进一步完善了公开形式。利用法制宣传日、行风评议等机会在祝尔慷广场印发有关民政法律法规资料和宣传单，对前来咨询政策的群众耐心细致进行讲解；利用民政网站全面公开相关的民政政务；确定了两名新闻发布人，专门负责接待社会各界新闻媒体报道和监督等事宜，并对人大代表建议和政协委员议案的办理进行督查。三是为进一步加强单位财务监督管理，进一步规范财务支出行为。制定出台了《旬阳县民政局财务支出“一签三审”制度》，并在职工大会上投票推选出3名理财小组监督员，直接参与并全程监督局机关财物收支和管理。

（四）信访督办查办进展顺利。一是严格按照“八有”标准和“软件从实，硬件从优”的原则，创建局机关规范化信访接待室；二是建立健全群众来信来访登记制度，做好来信来访记录，并对来访者做好政策解释，能立即答复的及时予以答复，不能立即答复的由分管领导带队，深入实地及时解决，确保来信来访事事有回音，件件有落实，杜绝推脱现象发生；三是结合民政工作实际建立健全点名接访制度，推进信访工作的制度化、规范化、法制化；四是加强信访信息工作，及时向县纪委报送有价值的信访信息；五是切实加大信访案件查办力度，对上级转办信访件报结率达100%、跟踪信访件报结率达95%以上。去年，我局 1

被县委、县人大、县政府表彰为“信访工作先进单位”，并在信访工作会议上作经验交流。

（五）行风评议再创佳绩。按照省市民政和纪检工作要求，我局通过慎重研究，开展了“创佳评差”竞赛活动和民政系统服务窗口单位行风评议工作。此项工作的有效开展，将有利于全县民政系统进一步转变工作作风，坚持公开、公正、民主，切实纠正损害群众切身利益的不正之风，不断促进民政基层窗口的行业作风建设，为顺利完成各项目标任务奠定良好基础。去年，在全县的行风评议工作中，我局的行风建设工作得到社会各界的肯定，荣获全县第三名。

一年来的实践表明，党风廉政建设和反腐败工作的有效开展，取得了实实在在的成效，广大民政干部为民、务实、清廉、高效的作风逐步形成，全县民政系统团结、稳定、和谐的局面得到保持。民政系统干部作风建设和机关效能建设显著增强，行风建设成效明显。县民政局先后荣获省级文明单位、卫生单位，市级廉政文化进机关示范单位，2007、2008连续两年被县纠风办评为行风评议免评单位，去年又名列前茅。连续两年被县人大常委会评为人民满意单位。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到工作中还存在许多问题，主要表现是：反腐倡廉学习教育还不够深入，联系实际还不够紧密；一些地方落实民政有关政策不够到位，程序上有待进一步完善；民政干部还要努力适应新时期新形式发展要求。特别是在低保对象审定、申报和低保、五保资金发放，救灾救济资金发放，村务公开等工作中一些乡镇存在这样那样的问题，个别干部特别是村组干部以权谋私、损人利己问题时有发生，甚至构成违纪违法行为，严重影响了全县民政系统整体形象。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭，而民政部门掌握着大量的救灾救济资金物资的发放工作，过去没出问题，不等于今后不发生问题，大家一定要高度重视，充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性，在资金物资发放上，切不可夹杂个人利益。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。以更加扎实的作风和更有成效的工作，不断开创民政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。这也是全县民政工作会上专门讲党风廉政建设和反腐败工作的背景和初衷。

二、充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来，我们深入贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位臵。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必须充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

（一）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是保障民政对象利益的需要

社会救助、社会福利、优待抚恤是我们民政部门的重要工作内容。这些工作大多都是要通过我们把党的关怀和温暖送到千家万户，把政府的资金、物资发放到民政对象手中。党和政府要求我们切实保障民政对象权益，有效维护社会稳定，构建社会和谐；民政对象期盼我们及时把救命钱、救命粮送到他们手中，为他们实实在在解决困难，服好务。这就要求我们认真做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是树立民政系统形象的需要

我们民政部门承担社会事务管理服务重要职能，“以民为本、为民解困、为民服务”是我们的核心理念，“落实民权、解决民生、维护民利”是我们的核心职能，心系群众、吃苦奉献、清正廉洁是我们民政系统的光荣形象。这个形象是我们全体民政干部共同树立的，是我们全体民政干部的光荣和骄傲，要靠我们全体民政干部共同珍惜、共同维护、发扬光大。我们必须进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍的纯洁。

（三）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是促进民政事业健康发展的需要

随着各级党委政府对民生问题关注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、资金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；随着民政职能的逐步增强，民政服务领域的逐步拓展。我们民政部门掌握的资金、物资越来越多，数额巨大，民政事业发展的步伐越来越快。在看到大好形势、良好机遇的同时，我们必须清

醒的认识到：掌握使用好民政项目、资金、物资，最大限度地发挥其保障、发展民生的效益，促进民政事业健康快速发展是民政系统面临的严峻考验。我们务必进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，倾力打造“法制民政”、“阳光民政”。

三、把握重点，扎实做好今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作

今年，全县民政系统反腐倡廉工作要在县纪委和局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中纪委五次全会精神，紧紧围绕民政工作大局，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政风行风作风建设，切实加强民政专项资金监管，着力解决民政对象最关心的突出问题，全面落实反腐倡廉各项责任，以卓有成效的工作助推全年目标任务完成，保障民政事业健康快速发展。

反腐倡廉，事后惩处是必要的，但惩处不是目的，开展反腐败斗争既是为了消除已经产生的腐败，但更重要的是为了避免产生新的腐败。必须立足于超前防范，把监督关口前移，紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。

（一）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持关口前移，首先要着眼防范，防微杜渐，全体民政干部要从思想上筑牢拒腐防变的坚固堤坝。大量案例表明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深。在这种情况下，我们必须从思想上强化防腐机制的建设，不断加大思想教育力度，自觉抵制和防范各种腐朽落后思想的影响和侵蚀。

通过对民政系统广大干部扎实有效的教育，首先要使大家真正明白，权力是谁给的，手中的权力应该为谁谋利；凡滥用权力者，必将受到制裁。从而做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理。要在突出权力观教育的基础上，加强纪律教育，增强党员干部的纪律观念和廉洁从政意识；加强革命传统教育，牢记“两个务必”，保持共产党人的本色；加强形象教育，大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气，深入剖析反面典型，发挥警示作用。要通过各种教育，不断提升民政干部的精神境界，使我们的广大民政干部不仅能顶得住各种诱惑，而且成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。

（二）注重体制制度建设，完善反腐倡廉的制度体系。今年，我们要从以下三个方面完善反腐倡廉制度体系：一是科学合理，切实可行。我们要在对反腐倡廉的有关体制创新和制度建设的实际情况做到心中有数，对各种存在的问题研究透彻的基础上，努力使制度建设符合事物发展的客观规律，避免主观随意性。要注意抓好体制与制度建设上的系统配套，使之相互衔接、相互照应、相应补充，形成一个完整的反腐倡廉的制度体系。体制与制度建设要广泛听取方方面面的意见和建议，有些还要先行试点，在取得经验的基础上再加以推广。二是保证制度建设的与时俱进。要根据形势发展和实践需要，从容易滋生腐败的环节入手，及时研究制定从源头上预防和治理腐败的制度和规定，提高建章立制的质量和水平。要抓紧对现有制度规定进行梳理，过时的要停止，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要及时制定新的制度，改革和建立新的体制，拓宽从源头上治理腐败的领域。当前，要进一步完善敬老院管理制度、城乡低保复审制度、“三议一公示”村级民主决策制度等制度，继续深入推进政务、村务公开，用公开、透明的制度，保障权力运行的公正、合理，防止和减少腐败的发生。三是在狠抓落实上下功夫。要对反腐倡廉各项制度规定的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究，努力使制度规定成为党员干部必须遵守的行为准则，努力维护制度和规定的严肃性。

（三）强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。没有监督的权力，必然会导致腐败。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，运用各种监督形式，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从深化改革入手，科学配臵权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权。要建立健全责任追究机制，对因管理不严、监督不力而导致出现违纪违法行为的，根据党风廉政建设责任制，严肃追究责任人及负责机关的责任。继续搞好行风热线，进一步强化舆论监督，切实保障宪法赋予的人民对国家机关和国家工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对群众举报要认真受理、及时核查，对打击、报复举报人的要严肃处理。

我们每一个民政干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。民政系统的每位党员干部都要自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党

性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部要率先垂范，做好榜样，用自身的模范行为带动和引领干部群众，要对自己所分管的干部时刻加强党风廉政教育和政风行风教育。大家要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，求真务实，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展做出应有的贡献。

四、认真做好群众来信来访工作

认真做好来信来访工作，及时查处信访案件，化解社会矛盾，确保社会稳定。近几年来，随着社会转型期各类矛盾的加剧，民政信访问题呈较快上升趋势，重复访、越级访、集体访时有发生，给机关正常工作秩序和社会稳定造成了一定影响。尽管导致群众上访的原因多种多样，他们的诉求有合理与不合理之分，反映问题的手段有时不够理智，但有一点可以肯定，他们对政府是信任和抱有希望的。我们必须认真对待，妥善处理。

一是接待上访群众要态度真诚。对来访群众要做到一脸热情相迎，一杯热茶相待，一把椅子让座，认真倾听他们的诉求，切不可冷眼相对、恶语相向或拒之门外。二是处臵信访要稳妥得当。对于我们能够帮助解决的问题，一定要依照政策规定，耐心尽力帮助解决。对于无力解决的问题，也要说明情况和原因，做好解释工作，促其息诉罢访，不能一推了之，造成不断上访。对于涉法上访，要注意做好解释和引导，尽快将其导入司法程序依法解决问题。三是查办信访案件要得力。对信访案件要切实加大查办力度，要深入实地，认真调查，做到有访必查，查必有果，力求将矛盾化解在萌芽状态。特别要注意做好退伍军人上访工作，避免他们越级上访，四要注意分析群众上访的主客观原因，研究解决群众上访问题的对策，从源头上控制群众上访势头，确保大局稳定。对因我们民政干部工作作风不实、敷衍塞责，或责任心不强、方法简单，或综合素质低下、办事不公等原因引起群众不满而上访的，要认真查明情况，在一定范围进行通报批评，教育大家引以为诫。后果严重的要给予党纪、政纪处分，对不胜任工作的，要调整其岗位。要教育广大民政干部常怀爱民之情、常表爱民之心、常做爱民之事，为困难群众做实事、干好事、解难事，及时化解他们心中不平、生活之忧，促其尽快退出上访之路。

五、强化宣传，为顺利完成各项目标任务营造良好舆论氛围

宣传对于一项工作的作用和影响非常重要，对于民政工作更是如此。因此，要利用好报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，进行大张旗鼓的宣传。要主动宣传，把我们的工作尤其是重要工作主动宣传好；要连续宣传，很多工作要选好切入点，连续报道、形成宣传链条；要参与宣传，对媒体关于民政工作的很多正负面报道，进行及时地参与，把主动权握在自己手里；要策划宣传，民政需要宣传，宣传需要策划，策划需要典型。要深入研究如何宣传民政工作。既要思考对民政日常工作进行宣传，更要思考对民政重要、重点、重大工作和事件进行宣传；既要重视对民政单项工作的宣传，更要重视对民政整体工作的宣传。民政系统宣传的阵地较多，如党报党刊、中国民政、陕西民政、安康民政、社会保障报等，还有各级政府网站、各级民政网站，这些都是我们的宣传阵地。特别是我们自己的网站，不但要多投稿，还要经常点击浏览，提出有利于宣传的好建议，使我们的网站办得更有特色。我局还制定了民政宣传工作奖励政策。希望大家踊跃投稿，使我县的民政宣传工作有声有色，形成大宣传格局。

同志们，2010年的党风行风建设工作任务艰巨而繁重，让我们在县纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实党十七届三中、四中全会和县委十三届九次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，全面落实党风廉政建设工作任务，努力开创旬阳民政事业发展的新局面，为推进我县经济平稳较快发展作出更大的贡献。

第四篇：惩防并举反腐败

惩防并举反腐败

本文来源于财经网 2013年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部级高官被查，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民权利

10月22日，最高检在时隔24年后，再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告。统计显示，自2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公诉167514人。法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。检察机关立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人；立案侦查贪污受贿100万元、挪用公款1000万元以上案件4834件。而今年1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪大案18283件，占立案总数的80.8%，同比上升5.7%。立案侦查贪污贿赂要案1761人(含厅级以上129人)，占立案总数的5.7%。

中纪委书记王岐山最近在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上的讲话中强调，要建立让干部不想不能不敢腐的体制和机制。“不想腐”，就是加强领导干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是强化制度建设和监督管理；“不敢腐”，就是坚持有腐必惩、有贪必肃。从上述最高检的报告来看，中国的反腐败面临着严峻的形势。

目前对腐败的治理以惩为主，十八大后，已有10位省部级高官被查，包括国资委主任蒋洁敏。最新一例是南京市长季建业。这样一个高官落马频率，是过去10年所没有的，反映了中共对腐败的打击力度确实在加强。预计前一阶段的巡视在集中收网后，还会有更多官员落马。

但问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中国的反腐就必须做好如下几项事情。

首先，整合现有的反腐机构和职能，使之更具效率。中国拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领

域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。

鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政府节制，而由中央实行垂直领导。

其次，加强对权力的制衡和预防，使之从目前偏重于惩治，转向偏重于防范，将权力关进制度的“笼子”。对腐败的预防也包括两个方面。一是在反腐机构的内部职能设置上，加强预防功能，使之从偏惩治转向偏防范。关于这一点，官员财产公示制作为治本措施可以先行出台。先治标后治本办法，从策略角度考虑，未尝不可，但为了更好地推进反腐，有必要在治标的同时，对一些社会已有高度共识的治本措施，尽快出台。而官员财产公示制就是这样一项制度，不仅民众对它有高度共识，官员中也有一定支持力量。因此，国家必须尽快制定一个财产公示的具体方案和时间表。

二是在更广泛的国家权力层面上，加强制衡和限权。法国思想家孟德斯鸠曾说，“权力总要被官员使用到边界为止”，制度防腐的重点，就是要严格厘清公权与私权边界，降低公权对经济社会资源的直接配置能力，压缩公权的自由裁量空间。腐败滋生的一大根源是政府管得过杂过宽，政府通过投资、审批、资格准入和价格管制等手段来调节和控制经济社会的运行，管理经济和社会活动，因此，要减少腐败发生的几率，就得消减政府权力，将一些可管可不管的事情交由市场和社会组织去行使，转变和限制政府的职能及其作用范围，科学合理地设置权力，切断以权谋私的纽带。在这方面，一些学者曾提出应制定“重大决策程序条例”、“信息公开法”“、行政组织和编制法”等法律制度，以解决一把手权力过于集中、确保按法定权限和程序行使职权，实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

最后，还需要发挥社会力量参与反腐。反腐不仅仅是反腐部门的事情，也是全社会的公共事务，每个公民都有责任参与对腐败的治理。说穿了，公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民的权利。某种意义上，社会尤其是媒体对公权力的监督所起作用比官方的反腐机构对腐败的惩治效果更大。而在当下网络时代，技术发展也给公众提供了参与反腐的手段。所以，面对公众的反腐诉求，如何设计一套机制，用法律去保障包括新闻媒体和网络在内的对公权力的监督，推进公民的反腐积极性，是一个亟待考虑的问题。

根本而言，反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。而最好的限权和公开化的方式，是行民主和法治，所谓制度反腐，必须落实到这一层面上来。但这并非是说在民主化前，加强反腐就没有意义和效果。只要高层有足够决心，对腐败采取攻防并举的战略，虽不能做到完全降伏腐败，起码能使腐败局限在一定范围和层级，而不至成为一个影响全局的大问题。

作者邓聿文系英国诺丁汉大学访问学者

【作者：邓聿文 】

第五篇：坚持标本兼治、惩防并举

坚持标本兼治、惩防并举 大力推进预防腐败工作

胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调，要坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度。这是党中央反腐倡廉方针的重大战略转变。我们一定要深刻理解、全面把握其精神实质，把思想和行动统一到这一要求上来，加大预防腐败的工作力度，进一步提高有效惩治和预防腐败的能力。

一、突出重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设反腐倡廉是一项系统工程，随着党中央反腐倡廉方针的重大战略转变，所涉及的领域更宽，任务更加繁重。我们必须坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度，采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题。具体到湖南省，要重点在以下五个方面下功夫。

1.加强教育。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。要把反腐倡廉教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。要深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，引导党员特别是党员领导干部牢 1

固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。在教育活动中，要总结推介一批勤政廉政先进典型，掀起学赶先进的热潮。要加强警示教育，使干部举一反三，吸取教训，防微杜渐，拒腐防变。同时，要大力加强廉政文化建设，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

2.完善制度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一是要抓紧反腐倡廉制度体系建设，建立健全基础性制度。要完善从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和各项制度；完善党委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；完善有关廉洁从政的法律法规制度；完善政务公开等办事公开制度；完善对腐败行为的惩处制度；等等。把一些经过实践检验、比较成熟的规定转化为国家法律法规和地方法规。二是抓紧建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部门要按照中央和省里反腐倡廉法规制度建设的要求，结合本地本部门实际，制定具体实施的配套性制度。针对本地本部门在党风廉政方面存在的突出问题，及时制定相关规定和制度。三是注重反腐倡廉法规制度的统一性。既要针对突出问题和倾向性、苗头性问题制定新的规范，又要注重规范与规范之间前后贯通，相互承接，保持一致；既要注重制度创新，又要注重制度的可操作性；既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设；既要有执行和落实制度的要求，又要有惩处违反制度、破坏制度行为的措施，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.强化监督。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、司法活动、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招标投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要认真贯彻党内监督条例和党员民主权利保障条例，逐步推进党务公开，加强党内监督。健全巡视制度，切实抓好对纪检监察机关派驻机构的统一管理工作，进一步增强人大、纪检、监察、司法、审计等专门机关监督的权威性。扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处理机制。把党内监督与党外监督和事前监督、事中监督、事后监督结合起来，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。

4.深化改革。要深化党的领导体制和工作机制的改革，提高依法执政水平；深化干部人事制度改革，切实贯彻《党

政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决“跑官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的问题；深化司法体制改革，加强对司法活动的监督，解决影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域的腐败现象；深化行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，创新审批方式，规范行政行为，有效防止行政管理和社会管理活动中腐败行为的发生；深化财政管理体制改革，积极稳妥地推进公务消费改革，遏制相关领域腐败现象的滋生和蔓延；深化经济监管方面的改革，规范和完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，减少公共资源配置领域中的腐败；逐步推进分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序，减少公务人员腐败行为的发生。对于已经全面推行的改革措施，要继续深入推进；对于条件已经成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；对于全面推行一时条件尚不成熟的改革，如公车改革等，各地和相关部门要认真进行改革试点，不断积累经验，为改革积极创造条件，然后全面推行。

5.维护纪律。要突出抓三件事：一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审

批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采购等领域的案件，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究。

二、真抓实管，狠抓反腐倡廉工作任务的落实

中央对反腐倡廉工作已经作出明确、具体的部署，现在关键是要狠抓落实。各级党委、政府和各部门要切实加强对反腐倡廉工作的领导，做到“三个落实”。

1.落实领导责任。各级各部门党政领导班子特别是“一把手”要担负起反腐倡廉的重要职责。实践证明，一个地方、一个单位的党风廉政建设抓得好不好，风气正不正，与党政领导班子特别是“一把手”能否切实负责有很大关系。如果能够管住自己，管住领导班子，管住下一级党政“一把手”，管住配偶子女和身边的工作人员，带头树一方正气，这个地方和单位的风气就好，领导班子就有凝聚力。党政主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设负总责，对重要工作和重大问题亲自抓，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。在当前和今后一个时期，尤其要重视和加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导。进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，全党动手反腐败的工作局面。

2.落实工作部署。各级各部门党政领导班子要按照中央

和省里的部署，结合本地区本部门实际，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，研究制定具体实施办法，确保惩防体系建设的各项工作落到实处。

3.落实真抓实管的措施。当前，要重点抓好对领导干部收送红包礼金，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等问题的专项治理；重点抓好纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、教育乱收费等突出问题；重点抓好工程建设招投标、产权交易、经营性土地使用权挂牌出让等领域中问题的治理和规范。各地各部门还要结合各自实际，重点抓好本地本部门在党风政风行风方面存在的其他突出问题。各级纪检监察机关要围绕反腐倡廉工作的部署认真抓好监督检查。发现有不落实的情况，要认真分析查 找原因，及时采取措施，确保反腐倡廉工作任务落到实处。