关于北湖区农村党支部书记队伍建设的调查与思考

第一篇：关于北湖区农村党支部书记队伍建设的调查与思考

关于北湖区农村党支部书记队伍建设的调查与思考

宋国忠

加强农村党支部书记队伍建设是提高农村基层组织建设水平，推动农村经济发展，保证农村社会稳定，建设社会主义新农村的基础和关键。最近，中央组织部、湖南省委先后下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和《关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》，为培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍进一步提供了政策支持和制度保证。为全面掌握当前全区农村党支部书记队伍建设现状，结合实际贯彻落实好中央、省委精神，北湖区委组织部集中了1个月时间，分两个调研组，采取发放调查问卷、召开座谈会、走访询问等方式，点面结合对全区128个行政村进行了调查了解，调查共发放调查问卷2560份,走访13名乡镇领导，160多名村干部以及150多名群众，召开座谈会12场次，有针对性地走访12个“重点村”。现报告如下：

一、基本情况

北湖区共有128个行政村，现有村党支部书记128人，从性别比例看，男123人，女5人，分别占总数的96%和4%；从年龄结构看，31-40岁20人，41-50岁62人，51-59岁41人，60岁以上5人，分别占总数的16%、48%、32%和4%，最大的63岁，最小的31岁；从文化结构看，小学文化3人，初中文化38人，高中（中专）文化64人，大专文化21人，本科文化2人，分别占总数的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通过调研，总体感到，近年来我区通过实施“三级联创”和“农村党员素质优化工程”，农村党支部书记队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，为发展农村经济，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村提供了坚强的组织保障。

（一）拓宽选任渠道，队伍结构进一步优化。坚持自身“造血”与外部“输血”相结合，不断扩大选人用人视野。一是“广泛选”。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，注重把群众公认、双带能力强、有农村工作经验的优秀年轻人选拔到村党支部书记队伍中来，尤其是注重从外出返乡创业青年、退伍军人和优秀大中专生中选拔村党支部书记，有效地激活了村党支部书记队伍“源头”。二是“上级派”。对村党支部书记没有合适人选的村，我区采取乡镇下派的方法，从乡镇机关干部中选派人员到该村任党支部书记。在上一届村党支部书记换届选举中，全区共16名乡镇干部下派到村里任职。三是“积极引”。主动与那些致富能力强，综合素质高的优秀外出务工人员联系沟通，引导他们返乡回村创业。目前，全区有7个村的党支部书记通过这种方式走上岗位。

（二）加强教育培训，素质能力进一步增强。持续推进党员素质优化工程和新农村建设人才保障工程，实现村党支部培训“三化”。一是培训渠道“多元化”。充分利用党校主阵地培训、远程教育、赴外参观学习、继续教育等多渠道加强对村党支部书记培训。我区每年依托区委党校平台，对全区村党支部书记开展一次为期一周的集中培训，近2年来共培训356人次。各乡镇、村每年都要举办1—2期村干部集中培训班，尤其是以农村党员冬训为契机，全方位开展村干部培训。同时，各乡镇适时组织村党支部书记外出考察学习，拓宽了视野，增长了见识，提升了素质。二是培训内容“多样化”。在素质培训方面，主要有政治理论、法律法规、市场经济及计生、综治、安全生产、农业实用技术等方面的基本素质培训。在学历培训方面，主要开展“一村一名大学生”工作，实现“村官学习、政府买单”。目前，全区有350多名村官参加了学习，其中，村党支部书记42名。三是培训手段“现代化”。充分利用远教教育等现代化培训手段，定时间、分内容、有层次、有针对性地对村干部进行培训。2007年村支部换届后，各乡镇充分利用远程教育对新任村党支部书记进行相关知识和技能培训，使他们很快转变角色，有效地开展工作。

（三）落实相关政策，待遇出路进一步改善。针对村干部保障难落实，晋升到乡镇当干部途径不复存在等实际情况，我区立足实际，积极做好“两头”文章,进一步激发村党支部书记谋事、干事的热情。一是经济上有“盼头”。我区从2006年开始实行村干部职业化管理。对村党支部书记按500元/月的标准发放补助。支书、主任“一肩挑”的，在500元的基础上增加50元/月的生活补助。将离任村干部的补助标准从20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔头”。积极开展在村干部中录用公务员工作。2007年以来，我区共有2名村干部考取了乡镇公务员。

（四）推进制度建设，管理监督进一步规范。围绕选好人、用好钱、管好事等群众最为关心热点问题，进一步完善相关制度，使管理监督更规范、更科学。一是年度考核制度。我区于2006年出台了《关于加强村干部管理的决定》，各乡镇都相应出台了村干部管理考核办法，每年年初与村支部签订目标管理责任状，将考核情况与村干部的待遇挂钩。二是日常管理制度。各村干部按照区、乡两级要求，实行了轮班制与坐班制，如郴江镇的部分村干部，上班时间基本上与区机关工作人员同步。三是财务监督制度。全面落实村帐乡管制度，各村都成立了村民理财小组，完善了民主议事制度，实行村务公开，财务公开，党务公开,对村党支部书记的监督管理工作进一步规范。

二、存在问题及原因

我区农村党支部书记队伍建设工作虽然取得了一定的成绩。但是，与新形势下全面建设小康社会，建设社会主义新农村的高标准要求，与广大农民群众的热切期盼，还存在一些不容忽视的问题,如素质不够高、能力不够强、体制不够全，教育见效慢等等，归结起来主要是“四欠四无”：

（一）素质欠高，无能干事。造成村党支部书记队伍自身素质不高、无能干事的主要是内在因素。一是年龄偏大。全区村党支部书记队伍中，40-59岁的占83.5 %，40岁以下（不含40岁）仅占12.5%，60岁以上占4%。年龄结构不合理，导致工作精力难保证。二是学历偏低。从调查统计数字来看，我区村党支部书记文化普遍偏低，仅初中、小学文化的就有41人，有高中（中专）文化的年龄都偏大，属于“老高中生”，知识老化。另外，有的村党支部书记尽管通过学历教育拿到了文凭，但是学历和文化修养不成正比，整体素质还是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，大部分村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。

（二）机制欠全，无劲干事。阻碍村党支部书记队伍建设,机制不全是主要因素。一是竞争机制不完善。缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通村党支部书记的“能上能下”渠道，一些无所作为的村党支部书记长期占据着位置，形成了事实上的“终身制”。一方面，“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不犯错误不下岗”的现象，致使部分上岗后不思进取，不求提高，缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，村党支部书记通过“两推一选”产生的比例不够大。二是用人机制不科学。村党支部书记吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，很难找到合适的人选担当村党支部书记的重任，在用人标准上就只能退而求次，“矮子里面拔将军”。另外，个别大学生“村官”把到村任职当“跳板”，最终目标是机关、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人机制不健全。目前尽管绝大多数乡镇都建立了村党支部书记后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。四是考核机制不统一。据调查分析，目前对村党支部书记工作考核的主体主要是乡镇，在考核指标、考核内容上不是一把尺子一杆秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村党支部书记”，认为村党支部书记在领导作风、民主意识等方面存在的一些问题只是“小节”，考核中往往出现重“绩”轻“德”或重“德”轻“绩”的现象。

（三）环境欠优，无心干事。阻碍村党支部书记队伍建设,环境不优是外部因素。一是经济上没甜头。在当前市场经济条件下，村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬，“当村官一辈子，不如外出打工一阵子”。另外，各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩，一些经济条件较差的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就到不了位。从调查中得知，村党支部书记实际月均补贴仅为489.5元。按目前的物价水平难于维持一个家庭的日常开支,低工资挫减了村党支部书记工作积极性。二是政治上没奔头。以前只要干得好，村党支部书记就有机会被组织上提拔使用，或进机关当公务员，或解决集体事业编制，或调任乡镇企业当领导。但现在由于《公务员法》的实施和事业单位人员的严格控制，村党支部书记原先那些可盼的机会和出路已几乎成为泡影。三是生活上没想头。在离任生活保障方面，我区规定“男年满60周岁，女年满55周岁，且任职年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，连续5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期间任职的，连续8年或累计11年以上的；1966年5月16日以后任职的，连续12年或累计15年以上的每人每月发给生活补助费50元。”大多数的村党支部书记离任后达不到任职年限，没有任何生活补贴。四是地位上没出头。由于受价值取向的影响，在少数村民乃至党员心目中，老板、大户成了新时期的农村“领袖”，以至于有困难往往找老板、找大户而不找党组织，不找村党支部书记。而一些村党支部书记由于村务、家务一起忙，一时又难以发家致富，总觉得对家庭贡献不大，帮群众能力不足，当村党支部书记没面子，因而挫伤了其工作积极性。

（四）压力欠缓，无力干事。阻碍村党支部书记队伍建设,心理压力过大是潜在因素。目前，农村工作在目标上，由原来抓农业生产变为现在促农民增收、保社会稳定；在方式上，由原来计划安排、行政命令变为现在自主管理、引导服务。在调查中发现，村党支部书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，没有集中精力干事。一是工作压力。“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是村党支部书记来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把村党支部书记推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。二是家庭压力。在调查中发现，有不少村党支部书记因个人家庭事务而分解了工作精力，特别是有致富项目的创业型村党支部书记在个人项目的发展上牵扯了大量的精力，没能很好地处理好个人致富和群众共富的关系，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。三是经济压力。多数村集体经济薄弱，尤其是税费改革后，村级提留被取消，一些没有收入来源、依靠向农民收取税费提留的村，经济十分窘迫，给村党支部书记造成很大压力，村党支部书记难以轻装上阵。据统计，被重点抽查的12个村中，近年来村级办公经费除上级拨付的一万元外，基本上没有其它来源。

三、对策和建议

我区城乡结合，有三分之二的人口在农村，要强力推进全面小康和和谐社会建设，农村的稳定发展至关重要，农村党支部书记队伍建设则是关键环节。如何破解“四欠四无”问题，我们建议：(一)选能人，解决“扶上马”的问题。一是结合“一区三中心”建设、党建示范带建设、新农村示范点建设等，注重选配思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员担任村党支部书记。在坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人等人员中选拔村党支部书记的同时，鼓励引导优秀民营企业经营管理人员，区乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。另外，对个别“领头雁”作用不发挥，不作为、乱作为的村党支部书记，可结合党建帮扶驻队工作，从区、乡镇两级优秀年轻的党员干部中选派“工作指导员”，到村担任村党支部副书记，充实村级班子，改善队伍结构，其主要职责是摸清下情，宣传上情，沟通感情，帮助村干部做难做的事，督促村干部做应该做的事。二是面向农村科技带头人、致富能手、企业家和在职村干部发展党员，面向退伍军人、优秀团员、回村大中专和高中毕业生发展党员，面向“两新”组织和优秀外出务工青年发展党员，确保农村基层党员队伍逐步壮大，使村党支部书记有可选之才。三是探索实行大学生“村官”“本土化”。在对各村毕业大学生充分调查摸底的基础上，按比例确定选聘指标定向向这部分人员招考，录取后回原籍任村党支部书记助理或村主任助理，这样，既实现大学生就业、创业的“双赢”，又可以解决大学生村官吃、住及外藉大学生村官受排斥等现实问题，更重要的是可以为村党支部书记队伍增添新鲜血液。

(二)抓培训，解决“换脑袋”的问题。一是注重培训结构的层次性。做到经常性培训和学历教育“两手抓”，特别是要把学历教育当作提高村党支部书记科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励农村党支部书记积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高村党支部书记学历层次和文化水平。要经过3－4年的努力，使我区农村党支部书记普遍达到大专以上文化程度。二是突出培训内容的针对性。培训教材要“北湖化”，建议由区委组织部和区委党校牵头，联合区科协、科技局、畜牧水产局、农业局、民政局、司法局、林业局等有关部门，在充分调查研究的基础上，编写符合我区农村实际的“本地”教材。培训课程要按照不同地域特点、不同村级性质等对培训课程进行分类，把农村政策法规、市场经济知识等作为“公共课”，把不同地域特点的村级经济发展，矛盾纠纷调处等知识作为“专业课”，“公共课”齐学习，“专业课”按“城中村”、“近郊村”、“山区村”分类而授，切实做到紧贴村党支部书记岗位要求和农村工作特点。三是讲求培训方法的灵活性。在坚持市、区党校主体班次教育基础上、将农村党员干部远程教育、产业基地现场示范教育、现场体验式教学、拓展训练、外出考察等方式相结合，使教育培训“传统＋现代”、“传授＋示范”、“传输＋体验”等多样化，切实提高村党支部书记的学习积极性，从而达到增长见识，开阔视野，提高能力、启发思维的目的。

(三)创环境，解决“难作为”的问题。一是抓好“硬”环境建设。要结合村级组织活动场所建设、驻队帮扶等工作，多渠道筹集资金，新建或改造村级组织活动场所，夯实战斗堡垒，使村党支部书记办事有场所，议事有地方。进一步提高村级组织活动运转经费，切实为村级组织运转提供保障。同时，各村要自我“造血”，充分发挥各村区位优势和自然资源优势，发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织的社会影响力。二是抓好“软”环境建设。由组织部门牵头，联合公、检、法、司等相关部门出台相关措施，制止利用宗教，宗族势利干扰村级事务，妥善处理涉及农村宗族、宗教、社会治安、民主选举等方面敏感问题，要坚决依法打击对村党支部书记实施不法行为人员，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的村党支部书记撑腰，为其创造良好的工作环境。开展“十佳村党支部书记”或“功勋村党支部书记”等评选活动，对在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记进行表彰，营造良好的社会氛围。

（四）树导向，解决“不作为”的问题。一是适时组织村党支部书记继续深入学习焦裕禄、孔繁森等先进人物的先进事迹，教育他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆。二是有关媒体要设立专刊、专栏，大张旗鼓地宣传、表彰村党支部书记先进典型，树立标杆，激发村党支部书记学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。三是推行“村党支部书记星级量化管理”、落实“百分制”考核等制度，由组织部门委托各乡镇每年对村党支部书记进行一次综合考核，考核按城区、近郊、山区分类排队，奖优罚劣，真正做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。

（五）重激励，解决“富口袋”的问题。一是建立村党支部书记结构报酬制度。以不低于本地的农村劳动力平均收入水平确定报酬底数，在保证底数并逐步提高的前提下，其报酬实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”的结构报酬制。同时，各乡镇要依据村工作量大小规定村干部数量，精减冗员，减少开支，相应提高村党支部书记的待遇。二是在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任村党支部书记按任职年限及贡献分等次发放养老金。三是根据各地实际，逐步实行定期组织村党支部书记体检，逐步探索实行大病医疗救助制度，定期走访慰问制度等。要通过以上措施，使村党支部书记“囊中不涩”，“有搞头”，“有盼头”。

（六）畅出口，解决“有前途”的问题。组织部门要建立村党支部书记档案，将村党支部书记个人履历表，学历职称材料、年度考核表、处分奖励村料装入本人档案，做为评先选优，晋升工资，提拔任用的重要依据。一是要继续加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员力度。二是各乡镇党委经过自评推荐村党支部书记人选后，组织部门会同农办、政法、计生等相关部门，根据推荐各村在经济建设、组织建设、社会事业和工作创新四个方面的工作情况考核确定，对连续五年获得“十佳村党支部书记”或“功勋村党支部书记”的，建议聘用为财政全额拨款事业单位工作人员。三是对工作上做出突出成绩、群众公认特别优秀的村党支部书记，可通过法定程序进入乡镇领导班子。

（七）强监督，解决“不出事”的问题。一是开展警示教育，增强自律意识。通过多种形式不断加强村党支部书记的思想政治教育的同时，通过剖析反面典型案例开展警示教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强村党支部书记的自律意识和防腐拒变能力。二是制定科学的考核办法，实行动态管理。首先，制定村干部工作目标量化考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，对村支书全年工作进行客观公正考核评价。其次引入“一票否决制”，对在社会稳定和计划生育等方面主抓不力，出现重大问题的村支书进行“一票否决”，年终不能评先评优。再次，采取倒排方法，对连续三年位次排后的村党支部书记，给予降职降薪或调整处理。三是监管并举，规范行为。要强化群众监督，定期召开村民大会、村民代表大会，让广大群众参与村级重大事项决策过程，对村级工作进行全程监督。认真落实村级政务、财务公开制度，及时把群众关心的财务收支等热点问题，及时进行公开，并对公开内容，公开形式作出规定，切实解决好“只公布、不公开”等问题，增加工作透明度，扩大群众知情权、监督权。要建立戒免谈话制度。对政治衰退、思想滑坡、作风懒散、工作落后的村党支书，由乡镇党委主要负责人及时找其戒免谈话。

湖南省郴州市北湖区委组织部

宋国忠

廖茂红

刘训忠

李吉中

第二篇：加强农村党支部书记队伍建设的调查与思考(课题)

加强农村党支部书记队伍建设的调查与思考

中共义县委组织部课题组

农村党支部书记是村级党组织的领头雁，是建设社会主义新农村的带头人。可以说，抓好了这支带头人队伍建设，就抓住了农村基层党组织建设的“牛鼻子”。义县共有17个农村乡镇239个行政村，现有村党支部书记234名（5个村党支部书记空缺）。近年来，义县委严格按照科学发展观的要求，坚持把农村党支部书记队伍建设放在突出位臵，依托“三向培养”工作，全面提升村党支部书记的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，为推进社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

一、义县加强村党支部书记队伍建设的主要做法

1、不断拓宽视野，在多渠道选准配强村党支部书记上做文章。在村党支部书记的选任工作中，义县委始终坚持严格标准，拓宽视野，积极探索适合本地实际和市场经济发展需要的选任方式，逐步走出了一条多渠道、宽领域、大范围、不拘一格选拔村党支部书记的新路子。一是坚持标准“选”。结合06—07年农村党支部换届，县委对村党支部书记的选任提出了明确标准，通过“公推直选”，以“三向培养”对象为代表的一大批工作能力强、群众威信高、年富力强、乐于奉献、勇于开拓的优秀人才脱颖而出，走上党支部书记的岗位。二是因地制宜“派”。在实际工作中，对现任村书记不适应、本村暂时又没有合适人选的，由乡镇下派干部到村任职。同时积极鼓励乡镇干部到村任职，制定了职务不 变、待遇不变、并给予适当补助，后备干部必须有村级工作经历，任职期间工作突出可破格提拔等一系列政策措施。目前全县已有7名乡镇机关干部走上了村支书岗位。三是依托地缘“引”。把从本地出去的大中专毕业生、退伍军人、优秀农村青年和本村在外地、县城的经济能人、致富能人聘请回本村任职，在建设好新农村中发挥带头作用。2006年以来全县从各类优秀人才中聘任村党支部书记74人，有力地推进了全县农村经济的发展进程。

2、坚持抓住根本，在切实增强“双带”能力上求突破。着眼于农民群众增收致富的迫切愿望以及义县“三农”工作的实际需要。07年以来，义县委坚持把“村组干部，特别是村支书和村主任培养成农村产业带头人”作为“三向培养”工作提档升级的重要内容，不断加大对村干部的培训工作力度，进一步增强他们带领群众发展农村经济，实现共同富裕的本领。鼓励广大村干部，特别是村支书带头领办创办各类新经济组织，积极倡导他们在各个专业合作社、专业协会、科技示范园区等各类新经济组织中成为发起人、创办人和主要负责人，做给群众看，带领群众干。同时指导各级党组织积极为党支部书记领办创办新经济组织创造条件，在政策上给予扶持，技术上给予支撑，资金上给予帮助，及时帮助解决发展过程中遇到的困难，使村党支部书记在市场经济主战场的丰富实践中，不断增强“双带”能力。在村党支部书记的带领下，07年以来，全县共创办“义县红馨香蔬菜生产专业合作社”、“大铁厂棚桃协会”等农村新经济合作组织40多个，涌现出巩凤龙、石清华、吴世军等一大批支书产业带头人。把加强村党支部书记队伍建设的点子敲在 “双带”作用上，找准了农村基层组织建 设和全面建设小康社会的切入点和结合点，进一步明确了今后村党支部书队伍建设的发展方向。

3、突出工作重点，在建立健全机制上下功夫。加大了对村党支部书记队伍建设工作的宏观管理力度，使村党支部书记队伍建设工作逐步走了制度化和规范化的轨道。一是建立和完善了目标责任管理机制。县委组织部专门研究制定了《村党支部工作规范》，根据村党支部书记的工作职责、任务确定岗位目标，实行任期目标责任制和工作目标责任制管理，对目标责任制完成情况，由县委组织部与乡镇党委共同进行考核。去年以来县委组织部先后参与考核村党支部书记110人次，建议乡镇调整村党支部书记12人。二是建立和完善了奖惩机制。根据目标责任制完成情况，对村支书进行综合评定，分类排队，并相应地实施奖惩。实行村党支部书记工资浮动机制，并探索建立了村干部“五项工资”制度，把村组干部工资划分为基础工资、工作任务完成比例工资、公共事业服务设施建设工资、富民工资、奖励工资。通过收入分配导向，引导和激励村支书带头创业、带领群众共同致富。三是建立和完善了监督制约机制。指导各村党支部建立健全了由党组织召集、村党支部书记主持的村级党组织和村委会联席会议，村级党组织和村委会向党员大会和村民代表大会报告工作等一系列民主制度，不断推进民主政治建设；加强了村党支部书记任期审计制度、经济责任审计、离任审计等制度的落实；强化了对村务公开工作的检查监督力度。07年，全县对12名存在不同程度问题的村党支部书记给予了相应的组织处理，较好地发挥了监督机制的作用。

4、加强教育培训，在努力提高整体素质上闯新路。一是健全培训机制。成立了由组织、民政、纪委、宣传、党校等部门领导组成的村级干部培训领导小组，统筹抓好全县村级干部的培训管理工作。紧紧围绕全县工作思路，制定了科学合理的村级干部培训方案，层层建立培训责任制，具体分解培训任务，明确培训目标要求，确保培训方案有计划、有组织、有步骤地推进实施。二是丰富培训内容。按照新时期基层干部教育培训的要求，紧紧围绕“怎样当好村党支部书记”，坚持注重实际、实用、实效的原则，以全面提高村干部政治业务素质、增强带领群众建设农村小康社会能力为目标，紧紧围绕我县新农村建设的各项目标任务，设臵了科学发展观、农村市场经济、依法办事、党风廉政建设等专题，增强培训的针对性，确保培训效果。三是创新培训形式。培训采取集中培训与自主学习相结合，理论学习和交流讨论相结合的方式进行，共设臵了6个培训专题。培训全程实行互动式教学，既有党校教师和有关职能部门领导讲课，又有村支部书记经验交流发言，把教学讲课、基层党支部书记交流发言有机地结合起来，做到每一专题都能贴近农村实际、贴近思想、贴近生活，激发了村干部的学习热情。四是强化培训管理。为了保证培训工作的时间、内容、人员三落实，切实提高培训质量，严把培训师资队伍和培训考核关。在具体实施中做到严格考勤制度，规定参加培训班学习的村干部没有特殊情况一律不准请假，不准迟到或早退；严格座位管理和检查督促制度，有专人检查授课工作和学员的学习情况；严格考核制度，培训班结束后，统一对参加学习的村干部进行考核鉴定，详细记录培训情况和考核结果，建立村干部培 训档案材料，增强培训的实效性。

5、坚持备用结合，在大力培养后备人才上加力度。为解决村级干部队伍，特别是村党支部书记后继乏人的问题，义县委从2004年开始，在全县农村深入开展了“三向培养”工作，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村级干部。通过“三向培养”工作，进一步优化整合了农村人力资源，努力打造优秀村组干部、优秀党员致富能手、优秀致富能手“三支队伍”。在实际工作中，坚持做到一手抓培养，一手抓使用，探索出了一条符合义县农村实际的村党支部书记后备人才队伍建设的路子。2009年，全县把党员致富能手培养成村组干部或后备干部253名，占全县村干部总数的13%，其中23名培养对象担任了村党支部书记，极大地提高了村党支部书记队伍的整体素质。

二、农村党支部书记队伍建设存在的主要问题

1、年龄知识结构还不够优化。义县234个村党支部书记中，平均年龄为52岁，其中年龄最大的为71岁，最年轻的为31岁，40周岁以下只有19人；具有高中文化以上文化程度的144人；女村支书9人。村党支部书记队伍的年龄老化问题严重。当前，农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。

2、创新意识欠缺，驾驭复杂局面的能力不强。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在 守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，旧方法没有用，新方法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。

3、村集体经济薄弱。农村工作直接与农民打交道，往往要涉及农民的切身利益，不仅头绪多，而且难度大；开展各项工作存在财务上的困难，纵使许多村党支部书记上任时都想大展宏图，干一番事业，可由于村级集体经济薄弱，无钱办事，想干事而干不成事，久而久之，丧失了信心，使得支部书记的岗位缺乏吸引力。

4、思想不够稳定。一是工资待遇没有得到有力地保障。各乡镇都把村干部工资和绩效紧密挂钩在一起的，一些经济条件较差的村，上级党委布臵的工作任务完不成，待遇就到不了位，一年到头只能打一张白条。二是后顾之忧没有根本性解决。村干部养老保险机制没有建立，村支部书记又是非脱产干部，老有所养的问题是他们最大的后顾之忧。三是工作压力依然比较大。目前，村级债务包袱、计划生育、保稳定的工作任务依然比较重，推行工作的困难还很多。

三、建议与思考

1、进一步拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。结合村党支部换届，进一步扩大选拔范围，创新选人机制，关键是要打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，逐步打破地域、身份、年龄、职业的限制，选优配强村级党支部书记。大 胆使用工作创新、作风民主、群众信赖、党性强、懂经济、会管理、善于做群众工作的企业党员业主或其他经济“能人”担任村党支部书记。

2、着眼提高素质，创新教育培训机制。要充分整合利用各类培训资源，坚持“走出去”与“请进来”相结合，更加注重村党支部书记培训的科学性、针对性和多样性，认真研究制定村党支部书记素质提升的计划，明确目标任务和县、乡镇及相关部门培训责任。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训的实效性。

3、坚持关怀帮扶，落实村党支部书记保障激励。要建立村党支部书记养老保险制度。根据国家现行的农村养老保险政策和村党支部书记队伍实际，制定村党支部书记养老保险实施细则；要拓展发展空间，调动村党支部书记工作的积极性。对优秀村党支部书记，可以列席乡镇党政联席会议；要积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。

4、壮大村集体经济，优化工作环境。一方面要节流，就是要规范财务管理，深化村务公开，管好现有资金，杜绝一些不合理的开支。另一方面是开源，积极化解村级债务，盘活集体资产，提高资产使用率，积极寻找新的集体经济增长点，保证集体经济有可靠的来源。

第三篇：加强新形势下机关党支部书记队伍建设的调查与思考

加强新形势下机关党支部书记

队伍建设的调查与思考

——***机关党办〃2011.10——

党支部是党的组织体系中最基层的一级组织,是党的一切工作和战斗力的基础，党政机关中的党支部是机关党建工作的着力点和关键环节，所有机关党建任务的完成，都离不开机关党支部的卓有成效的工作。机关党支部书记是党政机关的基层党组织的带头人，是机关党的建设的骨干力量，其素质的高低，能力的强弱，作用发挥的好坏，直接关系到机关党组织在干部群众中的凝聚力、影响力和号召力。建设好机关党支部书记队伍，事关整个机关党建工作的成败，乃至党的执政基础的巩固和国家的长治久安。为深入贯彻实施中央《党和国家机关基层党组织工作条例》（本文以下称《条例》），切实加强新形势下机关党建工作，我们试图以机关党支部书记队伍的建设为切入点，通过对北京市市直机关党支部书记队伍建设情况进行调研，并借鉴其它地方和单位的经验教训，研究分析机关党支部书记队伍建设方面的现状、问题以及原因，并提出对策和建议，以求探索一条选准、配强、激活、用好机关党支部书记队伍的新途径，从而为整个机关党建工作服务。

一、当前机关党支部书记队伍建设的现状

机关党支部书记队伍建设是机关党建工作的一个重要环节，书记队伍建设的现状也从一个侧面反映了整个机关党建工作的情况，书记队伍的建设也必须是在整个机关党建工作的大背景下进行思考。从我们此次调研掌握的情况看，当前机关党支部书记队伍建设总体情况是好的，大多数机关党支部书记能认真贯彻执行党的路线方针政策，工作勤勤恳恳、任劳任怨、起到了良好的模范带头作用，为机关党建作出了贡献。但是，面对当前深化改革开放和加快社会主义市场经济发展的社会环境，以及由此所带来的利益诉求多样化，人员思想多元化等繁杂的新形势，面对全面落实科学发展观、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新要求，机关党支部书记队伍的建设还存在着与新形势不相适应，与党中央和上级的要求不相适应，与党员群众的期待不相适应的问题。主要表现在：

（一）书记队伍的角色意识有所淡化。小平同志说过“党的建设，只能加强、不能削弱”，中央对党建工作的方针也历来是如此，但是在机关党建工作上，在部分地区和单位还存在党建工作不强的问题，一个集中表现就是书记队伍的角色意识淡化和职能作用弱化。多年以来，机关党支部书记一般由本部门行政负责人兼任，实行“一岗双责”，这样的设计初衷在于书记可以有效统筹行政与党务工作，合理分配人员、工作、时间和资源，便于协调和开展工作，实践中也确实在一定程度上促进机关党建工作的发展；但也必须看到是，实行“一岗双责”也带来了一些不可忽视的副面作用，最主要的就是书记的角色意识的淡化，实践中，书记一般都是先被任命为部门行政负责人，而后才被“选举”或指定为党支部书记，支部书记在人们潜意识中被认为属于从属地位；一人兼任两职，并且所属机构和人马只是一套，而行政工作是个人负责制，惯于使用行政职权进行命令，党组织则实行集体领导，要求民主集中制，而且机关党组织是服务而非领导业务工作，这种情况下，作为兼职的支部书记，难免倾向于用简单、“好用”的方式来开展工作，因此习惯于强化行政领导角色，而弱化支部书记角色，这在实践中有许多表现，比如不管什么场合，一律称呼为科长、处长等，几乎没有人称呼书记，甚至在党内会议上也不称呼书记，连会议记录也写成科长、处长等主持；遇上各种事务，不作区分，一律以行政方式布臵，很少召集支委会讨论研究，长期以来，书记们在思维方式上形成了定式，在角色不会转换，结果就是党务工作行政化，“双责”几成“单责”。

（二）书记队伍的职能作用有所弱化。角色意识的淡化与职能作用的弱化是相互关联的，但对机关党建工作的负面影响更进了一步。支部书记是支部工作的带头，其主要职能是要带领支委一班人落实《条例》规定的基层党组织的职责，主要有五个方面职能：包括宣传和执行党的路线、方针、政策；组织学习党的理论；管理、教育和发展党员；做好党员的思想政治工作；开展党内监督和发展党内民主。但是通过调研发现，以兼职为主的党支部书记队伍，在履行书记职能，开展党务工作上还有不少欠缺之处，比如有的书记从不组织党的方针政策和理论学习，有的书记不会做、不愿做思想政治工作，从不与所属党员谈心了解情况，有的书记不敢或不愿开展监督、民主意识差，有的书记不关心党员发展，不对入党积极分子进行培养考察，总之，书记队伍的职能作用发挥的不够好，部分书记还欠缺带领党支部履行职责的意识、意愿。

（三）书记队伍的思想观念与形势还不相适应。长期以来，机关的党组织内部对党务工作形成了一些偏见和错误看法，严重影响和制约着机关党建工作向更高层次发展。此次调研，我们通过问卷调查和座谈了解，发展这种错误的思想和观念在机关党支部书记队伍中也还有一定市场，部分党支部书记队伍对机关党建工作的相关文件、政策要求还不太清楚。比如：有的书记认为业务工作是硬指标，必须要做好，党务工作是软任务，做不做没多大区别；有的认为业务工作立杆见影，容易出政绩，而党务工作周期长、见效慢，费力不讨好；有的认为党务工作就是发展党员、收收党费、搞搞捐款，没有什么好做的；有的认为党支部只要落实好上级布臵的任务就行，不存在创新发展的问题；有的认为机关内部党员干部素质都很高，能力也很强，不需要做思想政治工作；有的认为，不管什么业务党务，反正都是部门的事，只要布臵落实了就行；有的认为支部书记只要政治坚定、作风正派就行，不需要搞什么培训学习，也无所谓提高能力素质；部分支部书记对各级关于机关党建工作的指示要求不了解，对新修订的《条例》内容不掌握。综合来看，书记队伍在思想观念上的问题可以归纳为三个不足，即对机关党建工作的重要性还认识不足，对党建工作面临的新形势新任务新要求还认识不足，对党支部的工作内容原则方法等还认识不足。

（四）书记队伍的工作方法还不够灵活全面。党务工作区别于行政工作除了性质不同、任务不一样外，党组织还有一套自身独特的工作原则和方法，它是我党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中逐渐发展和积累起来的，是我党的宝贵财富，是每一个党务工作者应该了解和掌握的。在工作原则上，我党坚持用辩证法和唯物论的来作指导，坚持用两点论看问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用科学发展统筹兼顾等等，在具体方法上也有很多具体有效的，比如抓主要矛盾法，抓两头、促中间法，群众工作法，榜样示范法，宣传造势法，自我批评法，统一战线法，团结斗争法，创先争优法等等，内容很多，不能完全列举，其实质是要善于利用我党的政治优势、思想优势、组织优势，坚持密切联系群众、理论联系实际、开展批评与自我批评。但是在调研中发展，部分支部书记工作方法简单，对我党这些优秀的行之有效的工作原则和方法不能运用，甚至不够了解，个别书记甚至只会用行政命令开展工作，使党的工作在党员群众中失去了吸引力和号召力，服务中心工作的效果也大打折扣。

二、产生当前问题的主要原因

当前机关党支部书记队伍建设还存在以上几个方面的问题，固然有着错综复杂的原因，有历史原因，也有现实原因，有体制原因、也有机制原因，有客观原因，也有主观原因，有社会环境的原因、也有机关内部的原因，但根本性的、影响面宽的主要有以下三个方面：

（一）书记队伍的选拔任用方面的原因。由于机关党支部自身职能定位的特殊性，强调以服务业务工作主为，提倡一岗双责，许多同志想当然地认为一个好的行政负责人必然就是一个好的支部书记，其实这两者之间并不存在必然性，长期以来党支部书记队伍没有单独作为一个人才序列进行培养考察和储备，对机关党支部书记队伍的能力素质要求、成长规律等研究不够，新老书记之间的衔接和帮带的工作做的不够系统和完善。导致有些书记缺乏党务工作的历练，仓促上阵，开展党务工作质量低、效果差；有的书记群众基础并不太好也被“选”上了，党员干部认同度低，开展支部工作有困难，有的书记也对自身职务也不重视、不珍惜，好像商场搞的“买一送一”，送的都没有什么好东西，调研中也发现个别单位甚至不遵守法规程序，不进行选举，随意更换和指派书记人选，破坏了党内民主，影响了书记职务的形象；有的单位支部书记缺位后，长期不补选，也不明确临时负责人，让大家感觉书记职务是个可有可无的角色，破坏了党务工作和党内职务的严肃性，这些都书记队伍建设乃至机关党建工作造成了很大负面影响。

（二）书记队伍培训使用方面的原因。书记队伍作用发挥的好坏，关键在培训，核心是使用。调研中发现的问题是培训不健全、使用不科学。在使用上，首先是支部书记作为支部工作第一责任人的要求没有落实，很多兼职书记一岗双责，工作比较繁忙，往往注重抓业务，把党务工作推给了副书记，甚至托付给组织委员，导致支部工作流于形式，机关党委对此方面要求也不到位，比如有的机关党委召开支部书记会议，有的支部书记无故缺席，派个支委甚至普通党员参会，也没有人去较真和追究。其次是对支部书记的工作指导帮助不到位，上级往往是宏观指挥、“图上作业”，落实起来任由书记们自由发挥，很少深入到支部一线进行调研和指导帮助，支部书记的工作得到的各方面的支持还不够。在培训上，存在培训内容不科学，时间不充分，形式不灵活等等问题，有的单位还不够重视培训的作用，不落实《条例》对于培训的要求，多年不组织党支部书记培训，任由支部书记“自学成才”，有的搞“以会代训”，开会搞个动员，领导到会提提要求就算搞了培训，有的把培训搞成了“游学”，组织书记们旅游休闲几天，名曰“参观见学”，有的培训起来照本宣科，读读文件，效果质量难保证。如此种种，使得党支部书记队伍的能力素质难以与时俱进的提高。

（三）书记队伍考评导向方面的原因。考评的导向是风向标、是指挥棒，对整个机关党支部书记队伍建设起着引领作用。长期以来，对机关党支部书记缺乏客观的，系统有效考评体系和机制，验以客观公正全面地反映支部书记的工作成绩。在对书记队伍的考评上存在两种错误的导向，一种是就党务考党务，把党务工作作为了一个孤立的事务性工作来考评，常见的做法有：把支部工作简单地量化，以数量来定高低；考评的层次停留于数次数，看记录本上一年开了几次会，搞了几个教育，殊不知，机关党务工作是个基础性的工作，是政治、思想、组织的工作，不能完全按量化定高低。第二是以业务代替党务，用业务工作的考评结果完全替代对党务工作的考评，业务工作评了先进，党务工作直接也被定为先进。这种倾向也是不对的，业务工作成绩和党务工作固然具有相关性，但并不具有必然性，党务工作以服务业务为主要任务之一，但并不是全部内部，这样做容易以偏概全。

三、加强新形势下机关党支部书记队伍建设的对策与措施 针对当前机关党支部书记队伍建设中存在的问题及原因，着眼于推进机关党建工作的全局，对于机关党支部书记建的问题应该标本兼治、综合施策，从选拔、培训、使用、考评、激励等多个方面同时改进、形成合力，全面提高机关党支部书记队伍的素质能力，充分发挥这支队伍的作用，从而带动机关党建工作全面进步。

（一）完善选拔任用机制，把好书记队伍的入口关。改善机关党支部书记队伍的素质结构，要从源头上抓起，注重完善培养选拔任用的机制，为建设机关支部书记队伍打下一个良好的基础。主要是注意三个方面。

1、要细化和明确支部书记的任职条件和标准。《条例》对机关党务工作者的基本条件作了一个粗略的规定，也适用于机关党支部书记，但鉴于各地区和行业所处的情况差距较大，《条例》没有定出更为细致和完善的条件标准，因此在实践中并不便于操作。从社会一些相关行业和岗位的发展情况来看，明确制定一个岗位的准入条件和标准能够大大促进其发展，机关党支部书记应该有更为细致的条件标准，为此各单位可根据实际情况，具体制定适用于本单位的党支部书记的任职标准和条件，比如党龄的要求，政治方面的要求，党务和业务经历的要求，党性修养和党务素质的要求等等，然后通过考试、考察、测试等途径进行甄别，在党支部书记推荐提名和批准的环节上进行把关。

2、要注重支部书记队伍的培养储备。支部书记作为支部工作的负责人，是支部一班人的班长，肩负重要职责和使命，有着其应该具备的特有的能力素质和要求标准，这些能力素质不能无师自通，也不可能一蹴而就，所需要的标准要求也不是先天就具有的，这就需要对有意识地对机关党支部书记的后备队伍进行培养，把他们放在党小组长、支部委员、副书记等党内岗位上进行锻炼，提前熟悉和掌握党务工作，吸取营养，增长才干。对担任机关党支部书记的同志应该要求有一定的党内任职经历或从事党务工作的经历，对于没有任何党务工作经历的同志拟任支部书记的要从严掌握，谨慎处理。对于重点培养的支部书记后备人选，根据情况还可以放到机关党委或者政工部门进行一些交流锻炼，以增强党务工作能力和政治敏感性，为胜任支部书记的岗位打下良好基础。

3、要推广和完善支部书记的竞争上岗机制。《条例》明确规定，机关党支部书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准，书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。既然是选举就应该有竞争，既可增强党员对书记的认同感，调动广大党员参与支部建设的积极性，也可增加书记对工作的责任感，还可以让优秀的人才脱颖而出。要响应党中央的号召，在机关的基层党组织中推行公推直选，赋予普通党员对书记人员的提名权，充分发扬民主，公平公正选举，尊重多数党员的选择，对于非部门行政负责人被选举为书记的，可以担任专职支部书记，这种做法在作者单位也做了很好的尝试，取得了较好效果。对于书记出现缺位的，应及时按程序进行补选，不宜强行由上级指定。

（二）完善培训教育机制，把好书记队伍的素质关。教育培训是提高书记队伍素质的重要途径，必须坚持不懈地在党支部书记教育培训上下功夫。在培训时间上，要充分保证，高效利用，《条例》对教育培训的时间作出了明确要求，规定党组织领导班子成员每年参加教育培训不得少于40个学时；在培训内容上，要坚持一切从实际出发，遵行“缺什么、补什么”的原则有针对性的安排内容；在培训形式上，要善于创新，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教育方法，以提高培训质量和实效为落脚点。在具体的培训安排，还要抓好三个阶段：

1、搞好新任书记的初任培训。以前没有担任过书记职务的同志在第一次担任书记时，必须要进行上岗前的集中强制培训，系统地讲授支部书记的作用地位意义，讲清支部书记的职责作用，传授支部书记的工作原则和方法，让成绩出色的老书记进行传帮带，通过系统的培训，使书记在上岗时能够切实肩负起支部建设的重任。

2、抓好支部书记的轮训。随着党和国家机关工作的日新月益，党的支部工作也不断面临新情况、新问题的考验，支部书记队伍更需要储备知识、更新观念、提高能力，定期交流工作和思想，轮训是解决以上问题的一个有效办法，要合理安排赶时间和人员批次，减少对正常工作的影响，杜绝形式主义，以交流经验，研究问题为主，通过建讲台、搭平台、给舞台调动支部书记的参训热情，增强培训效果。

3、抓好专项培训工作。根据阶段性或者临时的一些重大任务，如贯彻落实科学发展观，开展创先争优活动等工作，它们要么理论性强，要么要求标准高，通常支部书记难以独自理解把握并开展落实，这就需要及时组织支部书记队伍进行专项培训，以集体学习领会上级的指示精神，统一思想，掌握工作的标准和要求，制定科学合理的工作方案，预测可能出现的问题，研究对策措施，以期更好地促进专项工作的完成落实。

（三）完善管理使用机制，充分发挥书记队伍的作用。要全面落实机关党支部的工作职责，必须科学地管理和使用支部书记队伍，充分调动其主观能力性，对其明确职能、充分信任、大力支持、给予尊重，重点做好三个方面：

1、要落实支部书记作为支部建设第一责任人的要求。作为支部书记要亲自抓支部建设，肩负应有的职责，支部的工作计划要由支部书记亲自组织进行谋划制定，支部的阶段性、重要工作应当由支部书记亲自部署，支部会议应当由支部书记主持召开，理论学习应当由支部书记组织并带头落实，支部书记要定期与所属党员进行逐个谈心，做好思想工作，要带头进行自我批评，定期听取党员群众对支部工作的意见建议；单位党组（党委）和机关党委要切实督促支部书记履行抓党建工作的职责，对疏于党务工作，违反以上要求的支部书记提出批评、责令改正。

2、要引导支部书记正确认识“一岗双责”的内涵。“一岗双责”的意思是，把支部书记和部门行政领导合为一个岗位，由一人担任，但其实是两个角色，担负双重职能，其出发点是便于统筹协调工作，力争互相促进，取得双丰收，而决不是要把党务和业务混为一谈、更不是谁包括谁，谁可以取代谁的问题。因此，具体工作中要坚持党政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包办代替，《条例》对基层党组织的职责有明确规定，要以此为标准对党政工作有所区分，该是业务工作的事情就以行政负责人身份进行安排布臵，该是党务工作方面的事情要召开党的会议，以书记身份组织支委一班人按照民主集中制的原则研究决定。

3、要为支部书记履职尽责赋予职权、提供支持。机关的基层党组织虽然不直接领导本单位或部门的业务工作，但这并不意味着基层党组织就是从属地位，在本部门建设中就无所作为，它作为党在党政机关中的一级组织，有自身明确职责，支部书记也有其相应的职权。《党章》明确规定，党的领导主要是政治上、思想上、组织上的领导；《条例》也明确规定，机关的基层党组织有权“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”，党组织的意见应该被听取并得到尊重，在实际工作中应当由支部书记代表支部履行《条例》赋予基层党组织的各方面职权，充分听取并尊重支部对单位各方面工作的意见，就是支部书记工作的最大支持；除此之外，还应当在人力、物力、财力上对书记开展党务工作提供尽可能的支持，减少支部工作因客观原因而难以开展的情况。

（四）完善考核测评机制，树立正确的发展方向。对书记队伍的考评是一个重要导向，只有树立正确的考评体系和标准才能够为书记队伍建设指引一个正确的发展方向，为此要坚持好三个考评的导向：

1、要坚持综合标准，防止片面化评价。党务工作是一个综合的工作，它虽然以服务业务工作为主要任务之一，但并不是全部、更不等同于业务工作，党务工作成绩的反映除了体现在业务工作出色之外，还应该在学习掌握党的理论、人员思想稳定、理想信念坚定、完成上级党组织交办的任务，人才队伍建设等方面来展现。所以，要坚持把业务工作的成绩作为考评书记工作的一个重要标准，但不能作为唯一标准，应该综合评价一个支部的党务工作成绩和支部书记的工作成绩，各个方面的具体权重应当按照各单位和部门的实际情况合理设定。

2、要坚持评在平时，破除“一考定终身”。党务工作是一个长期、细致的工作，效果也难以立杆见影，因此对党务工作的考评也要坚持在平时经常进行，重在积累，既要看重年终的“结果”，更要看重平时过程，重过程也不意味着要搞数量的积累，还是应该坚持看每项工作的质量和效果。支部书记的工作也是慢功细活的过程，要注意观察他在平时说了什么，做了什么，对其年终的测评要作为重要参考，但也不能以测评票数作为唯一指示，搞绝对民主化，防止有些书记因为敢干事、得罪人而名落逊山。

3、要以支部集体考评为主，不搞个人孤立评价。支部书记是带头人、是“班长”，支部工作实行集体领导、民主集中，书记的重要职责是带班子、带队伍、培养人才。所以对支部书记的考评要以对支部班子集体的考评结果为主，把班子的团结凝聚力作为重要指示，把支部的民主氛围、决策机制作为重要指标，把支部的人才建设情况作为重要指标，把书记在支部中的模范带头作用作为重要指标，凡是集体出的问题和所属党员思想政治上出的问题，都要记入书记帐下。克服把书记孤立出来，搞个人单独考评的错误做法。

（五）完善服务与激励机制，增强书记队伍的活力。要做好一项工作，必须要持续不断地激发从业者的热情和动力，党支部书记也不例外，但长期以来，机关党务工作缺乏有效的激励，或者说激励的作用不大。通常对从事机关党务工作的同志的激励就是评选“优秀党务工作者，但这个荣誉基本上既没有什么物质利益，也不与提拔任用挂钩，精神上的鼓舞作用也有限，导致在一些地区和部门被视为“鸡肋奖”、“安慰奖”。以支部书记为主的很多兼职党务工作者，为党务工作付出了很多精力和心血，由于各种原因，也没有得到相应认可和回报。因此，建立和完善对支部书记队伍的激励机制是加强党支部书记队伍建设的重要方面，应及早要着力构，主要可从三个方面入手：

1、造舆论、营氛围，从精神上鼓舞。党支部书记的工作是一份职责、是一个使命，更是党组织和广大党员的肯定与信任，是一个值得光荣和自豪的岗位，要大力宣传和弘扬这种观念；要肯定和表彰机关党支部书记的作用和贡献，努力挖掘，精心树立机关党支部书记中的先进典型，大张旗鼓，理直气壮进行宣传和表扬；要倡导机关党支部书记发挥模范带头作用，号召广大党员朝书记看齐，向书记学习，增强书记队伍的自豪感和自觉性。总之，要营造一个党务工作重要，支部书记光荣的良好舆论氛围，为支部书记开展工作创造良好外部环境。

2、享待遇、给奖励，从物质上激励。要尽量给予支部书记与同级别行政负责人相同的物质待遇，满足支部书记开展工作所需的必要物质条件；对优秀的支部书记要大力表彰，给与精神奖励的同时，应该给予与其作出的贡献相对应的、有一定吸引力的物质奖励；给予支部书记一定的经费自主权，保障支部工作创新发展的需要。

3、促发展、助进步，从政治上关心。把支部书记在党务工作上做出的成绩纳入干部提拔任用的重要依据，对专职书记要尽可能解决职级问题，对支部工作出色兼职书记的要优先提拔任用，党的机关和党务部门的领导职务可留一定比例从优秀的机关党支部书记中选拔，拓宽支部书记政治上进步的途径，把党支部书记职务变成一个有发展、有前途的岗位，解除支部书记队伍的后顾之忧，让其安心投入地做好支部工作。

第四篇：农村人才队伍建设的调查与思考

我区农村基层人才队伍建设的调查与思考

宜昌市夷陵区人事局 易卿善 易家泰 饶康

基层人才队伍是一个地区经济和社会发展最具活力的人力资源之一，宜昌市夷陵区作为以柑桔、茶叶、粮食、生猪等为主导产业的农业区，农村基层人才在农村经济发展中发挥着重要作用。1997年以来，我区紧紧围绕农村产业结构调整，在稳定和发挥现有专业技术人员作用的基础上，通过改革农业科技服务体制，发挥市场机制作用，加快农村基层人才队伍建设步伐，一批农村人才逐渐成为我区农村经济发展的排头兵和农民致富的导航员。但是，随着经济社会的发展，农村基层人才队伍的建设在倍受关注的同时，也存在着一定的突出矛盾，通过调查，引人深思。

一、我区基层人才队伍的现状

据初步统计，全区区级以下拥有农村基层各类人才15663人，其中,党政人才607人,占农村基层人才总数的4%,企、事业专业技术人才和技能人才9633人,占农村基层人才总数的61.5%,农村实用人才5423人,占农村基层人才总数的34.5%;具有高级职称107人,占农村基层人才总数的0.7%,具有中级级职称2934人,占农村基层人才总数的18.73%,除教育、卫生外，其他企、事业单位高、中级仅541人，占农村基层人才总数的3.5%。

二、我区基层人才队伍建设存在的主要问题及原因分析

（一）管理制度有待进一步完善。夷陵区是一个丘陵山区，东西两部极不平衡，实用人才分布在12个乡镇205个行政村，加之他们大多是农民，居住较为分散，给人才管理带来了较大困难。在出台一些相关政策的同时，其它的配套制度还未健全，导致基层人才有困难时找不到组织、组织上想服务时又不知怎样去服务，使基层人才的管理和服务工作与基层人才的实际需求不能较好地衔接。

（二）培养机制有待进一步健全。基层人才大多是土生土长的，靠的是多年的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的极少，绝大多数为高中或高中以下文化水平。据统计，在我区农村人口中，高中及中专以上学历人员3744人，仅占乡村人口总量的0.9%，人才总量显得不足，与我区大力发展生态农业、现代农业的实际需要不相适应。虽然我们在基层人才的培育上开展了一些工作，但就整体情况看，与基层人才的需求还存在一些差距。在培训内容上，由于人员分散、种类繁多、专业杂乱，培训专业的设置难以适应基层人才的需要，多数培训只能停留在种、养殖等大众化项目上。在培训形式上，只是单一的请专家和农技人员实地讲解，没有专门的培训机构和人员对他们进行系统培训，缺乏固定的培训模式和长远的培训规划。由于培训工作缺乏针对性和实效性，导致基层人才培训工作流于形式，基层人 才的技能提升不明显，很大程度上制约了基层人才整体素质的提高。

（三）选拔方式有待进一步科学。近年来，我区比较重视基层人才的选拔工作，但由于选拔方式不够科学和选拔机制不够健全，导致选拔工作也不够规范，有计划、有组织、深层次地去选拔和开发基层人才还不够。乡、村两级干部对基层人才存在着认识上的误区，把基层人才局仅局限于种、养殖能手的范畴，片面地把基层人才同种、养专业户划等号，在一定程度上影响了选拔的质量。

（四）作用发挥有待进一步明显。基层人才一般都有报效家乡、奉献家乡的意识，但由于没有必要的激励机制，少数人缺乏奉献意识，不愿发挥其积极作用。同时，由于受传统思想的影响，大多数基层人才不愿卖手艺、不愿教徒弟，在思想上存在小农经济的想法，影响着基层人才整体作用的发挥。

分析造成我区农村专业技术人才严重匮乏的原因，主要有以下几点：一是观念滞后人才错位。由于受传统落后的观念影响，“官本位”思想突出,少数人员工资、医疗保险等方面的正常待遇落实不够，部分人才想方设法“走政道”、“跳农门”、“弃技从政”、“弃技从商”，造成人才错位、倒流和浪费。二是条件所限人才难引。全区每年考出去的大学本科生有近2000人，但急需专业的毕业生回夷陵区工作的却寥 寥无几。同时，由于受机构改革影响，想回夷陵区的大学毕业生找不到有保障的岗位。三是经济发展较慢人才难留。由于经济基础薄弱，人才工作环境较为艰苦，面对沿海发达地区工资收入高、工作和生活条件优等各种诱惑力，“孔雀东南飞”现象较为突出。四是激励机制不到位人才难吸。上级出台的政策性“津补贴”难以到位，加上同一地区行业、部门、单位之间执行的收入差距较大，挫伤了基层专业技术人员的积极性，导致了基层专业技术队伍的稳定性差。因此，加强基层人才队伍建设已成为当务之急。

三、加强基层人才队伍建设的主要对策

(一)构筑人才队伍建设领域。主要是从五个方面的人才队伍建设入手。一是以执政能力建设为核心，加强党政人才队伍建设。充分发挥各级党校、政府部门继续教育基地的主渠道作用，搞好本地培训，同时还要开辟省外培训渠道。通过教育培训不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，拓展工作视野和思维。加强后备干部队伍建设，重点做好党政正职和条件比较成熟、可提拔使用的后备干部培养；每年从应届高校优秀毕业生中选拔一批到基层锻炼，储备充足的党政后备人才资源。二是要以提高经营管理水平为核心，加强企业家队伍建设。充分发挥政府培养人才的导向作用，采取政府指导性培养和单位内部按需培养相结合、学历培训和专业进修相结合等形 式，加大经营管理人才培养力度。通过企业发展研修班、“初、中、高级职业经理人”培训班、“企业家论坛”等多种形式，培养一批掌握现代企业经营管理概念和综合管理技能的高级职业经理人，培养一大批在人力资源、市场营销、生产管理等方面拥有实际管理操作技能的初、中级职业经理人。三是以提高创新能力为核心，加强高层次专业技术人才队伍建设。加快专业技术人才知识更新步伐，实施以新知识、新理论、新技术等为重要内容的继续教育工程。大力开发、整合和充分利用各类继续教育资源，建立继续教育基地网络体系，开展专业技术人才的继续教育。定期开展专业技术人才公共培训学习活动和学术论坛活动，有计划地选送技术人才赴国内外培训或进修。加强不同层次、不同类别的专家后备人选的培养，壮大专家队伍。加大学术技术带头人选拔培养力度，根据区域的人才发展重点，有计划地选送中青年学术、技术带头人赴国内外进行中短期培训，鼓励和支持中青年科技人才参与国内外讲学、出国研修和开展科技合作等学术交流活动，培养和造就一批优秀中青年高级专家。四是以提高技能操作水平为核心，加强高技能人才队伍建设。加强高技能人才培养基地建设，整合职业教育资源，为高技能人才和紧缺技能人才的终身教育培训提供载体。组织生产一线职工，广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动，培养技能领头人。充分发挥企 业培养高技能人才的主体作用，强化岗位培训，促进岗位成才。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，培养一大批各类高技能人才。五是以扩大规模为核心，加强农村实用人才队伍建设。根据我区农业发展的需要，制定农村实用人才培养计划，每年有计划地选拔一批农村优秀青年参加多种方式培训。充分发挥职校、农校、党成校等教育资源的作用，开展多种形式、不同专业的培训或短训。选送一批后备骨干到各类农业大中专学校进行脱产委培，培养一批覆盖农业和农村经济各个行业、领域，具有一定专业技能的各类实用型科技人才和管理人才。以农业实用技能为重点，开展各类农民教育培训，培养一批农民科技示范带头人、农民企业家和农村经纪人，形成不同层次、不同类别的农村实用人才队伍，满足农业和农村经济发展的需要。

(二)畅通人才的引进渠道。一是要完善引才优惠政策。制定和完善引进人才的优惠政策，真正吸引各类人才，使人才引得进、留得住。打破人才引进壁垒，取消身份、户口、地域等方面的门槛限制，不拘一格引进人才。建立健全优秀人才奖励制度，对各类优秀人才和有突出贡献的人才实行重奖。进一步完善社会保障机制，落实机关事业单位、企业的养老、医疗、失业等保险，切实解决好各类人才的住房、子女上学、家属随迁等问题，消除他们的后顾之忧。二是建立 全新的引才机制。突出用人单位在人才引进中的主体地位，支持和鼓励各用人单位打破常规，制定更加优惠的政策，采取特殊办法引进优秀人才。要大胆地走出去招揽人才，积极组织用人单位到人才密集的城市和地区开展招聘活动，引进各方面的急需人才。积极与高等院校、科研院所、大型企业和人才聚集的地方建立长期友好合作关系，通过开展交流与合作，为本地引进优秀的管理人才、技术人才。三是加大高层次人才引进力度。根据全区发展需要，大力引进紧缺急需人才和高层次人才。凡引进的紧缺急需的专业技术人才，不受专业技术职务的限制，可按相应的任职资格直接聘任专业技术职务，对其中的优秀人才，可按有关规定破格聘任高一级专业技术职务。四是开辟引才“绿色通道”。打破行政、企业、事业人才流通障碍，疏通各类人才队伍之间的流通渠道，实行“零门槛”引才。建立限时办理和服务承诺制度，为各类人才落户我区提供“一站式”服务。对引进的高层次人才和紧缺急需人才，其父母、配偶及未成年子女可随调、随迁。建立区域人才创业服务平台，为各类人才提供就业指导、信息咨询、技术与资金扶持等服务。

(三)增强人才培育能力。一是要建立人才培养新机制。建立健全继续教育制度，完善人才接受培训和继续教育的激励约束机制，强化用人单位在人才培训教育中的主体地位。以人才资源能力建设为核心，根据不同类型、不同层次人才 的不同特点，制订人才能力建设标准，改革培训教育内容，创新培训教育方法，整合人才培训资源，完善继续教育网络，发展现代远程教育，尽快构建一个专业齐全、各具特色且适应不同人才继续教育需求的资源共享网络平台。二是要加大人才培养力度。充分发挥作人单位的主体作用，推进人才培养的市场化，不断完善人才培养方法。采取集中办班培训与实践相结合、区内培训与区外培训相结合、境内培训与境外培训相结合、在职自学与脱产培训相结合等方式，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，尤其是对紧缺人才、创新人才和高层次人才的培养，促进人才更新知识，提高素质，增强才干。三是要加快紧缺人才培养。针对区域产业发展特点，科学分析人才需求，定期制定并向社会发布专业人才开发信息。建立以需求为导向、项目为抓手、市场化培训为重点的紧缺人才培养机制，建立健全政府、单位和个人“三位一体”的培养经费投入保障机制。多种形式、多种渠道加强与国内外知名院校和培训机构建立长期的人才培养合作，依托国家重点高校，每年组织培养一批有前途、有发展潜力的各类优秀人才。

(四)创新人才选用机制。一是要建立科学的人才评价机制。人才评价要重品德、重业绩、重能力。要以职业分类为基础、以岗位职责为依据、以工作业绩为核心，建立和完善人才考核评价体系。改进人才评价方式，完善人才评价手段，采用现代人才评价技术，提高人才评价的科学化水平和社会化程度。党政人才的评价重在群众认可，逐步建立包括基本素质、岗位胜任能力、使用意向在内的党政人才评价标准体系。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，积极组建企业经营人才评价机构，建立企业经营人才评价指标体系。专业技术人才的评价重在社会和业内认可，深化职称制度改革，推进职称评审的社会化，健全突出实绩，弱化学历、年限因素的专业技术人才评价体系。高技能人才重在同行认可，将高级技能人才纳入专业技术人才管理范畴，逐步推行技工岗位就业准入制度。农村实用人才重在市场和群众认可，按照农村实用人才的不同类别、生产规模和经济效益，制定评价标准，完善评价方法。二是建立充满活力的选人用人机制。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，深化干部人事制度改革，建立充满活力的用人机制。深化机关党政干部选拔任用制度改革，探索实施差额推荐、考察、酝酿、票决的选任制度，推行公开选拔、竞争上岗，开展任期制和聘任制试点工作，完善公务员考试录用制度、调任制度和辞职辞退制度，稳步推进政府雇员制，建立正常的流动、退出和淘汰机制。深化企业选人用人制度改革，加快培育企业经营管理人才市场，探索建立职业经理人市场准入制度，推行企业管理岗位和专业技术岗位竞聘制。深化事业单位人事制度改革，推行事业单位聘用制度，引入竞争机制，采取聘任、选任、委任等多种形式选拔任用事业单位领导干部，完善专业技术职务聘任制，全面推行公开招聘制度，加快人事代理改革，进一步规范和完善事业单位岗位设置、合同管理、聘期考核、人员分流、争议仲裁等相关政策，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充满生机与活力的新型用人机制。三是深化分配制度改革。以确保收入分配向人才倾斜为目标，大力推进分配制度改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型分配制度。贯彻按劳分配、绩效优先、兼顾公平的原则，积极探索多元化的分配机制，大力推行绩效挂钩、协议工资、指导性工资、岗位工资、项目效益分配、年薪制和股票期权等分配方法，进一步搞活内部分配机制，最大限度地调动人才的主动性、积极性和创造性，真正做到“一流人才、一流业绩、一流报酬”。

(五)推进人才配置市场化发展。一是加强人才市场建设。建立和完善各类人才服务体系。加强人才市场信息网络化建设，实现本地人才信息网络与全国各地人才网的互联。积极探索建立高级人才信息库，健全人才信息员队伍。完善人才评价、咨询服务、开发培训等内容的中介服务体系，切实推进人才资源的社会化管理。二是完善人才服务功能。建立健全人才市场运行机制，积极开展人事代理“一条龙”服务，创建人才服务品牌。积极为企业提供人才招聘、人才租赁、人才托管、资质评估、薪资设计、社会保险等服务。三 是规范人才市场管理。加强对人才流动和人才市场的规范和管理，逐步提高人才市场法制化、规范化程度，保证市场有序运作，维护人才和用人单位的合法权益，进一步创造公平竞争的市场环境。

二00六年七月

第五篇：农村村支书队伍建设调查与思考

农村党支部书记队伍建设状况调查

中共耒阳市委组织部

农村党支部书记是村级领导班子的带头人。培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党支部书记队伍是加强农村基层组织，推进新农村建设的重大任务；是提高农村基层组织建设水平，推动农村经济发展，保证农村社会稳定，建设社会主义新农村的基础和关键。

为深入了解我市农村党支部书记队伍建设情况，我部专门成立了调研组，深入部分乡镇进行调研，现形成报告如下。

一、存在的问题

调查发现，当前我市农村党支部书记主流趋好，有一大批素质过硬、作风优良、工作能力特别突出、能干实事的村支书。但是，也存在一些不可小觑的问题，具体表现如下：

1.价值观念不明。一是理想信念虚化。部分村党支部书记对建设共产主义社会有怀疑，觉得这是遥不可及的事情，存在误区。二是职责意识弱化。一些村支部书记工作态度散漫，对上级党组织交给的任务懈怠了事，“自我感觉良好”，没有起到上传下达的作用。三是服务意识淡化。调查发现，老百姓找村党支部书记办事得“预约”，一般“近不了身”；村党支部书记一般都有副业，无暇顾及村里事务，搞遥控指挥。2.整体结构不优。村党支部书记是村里的“领头雁”、“火车头”，关乎一个村的前途和命运。调查中发现，我市村支部书记一是年龄上偏大。大部分村支书都有丰富的人生阅历，但普遍年龄较大；导致缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊子的多、创新业的少。二是文化水平上偏低。村支书文化程度参差不齐、普遍偏低，导致村党支部书记思发展、议发展、谋发展的能力偏弱，在工作中总处于“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。三是个人经济实力偏软。“经济基础决定上层建筑”，从现实角度来看，村支书如果经济实力比不上其他村民，会导致村支书在村里说话“底气”不足、人格魅力大打折扣，其号召力与威信也难如人意。

3.队伍建设不稳。近年来，农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥。目前，农村党支部书记工作普遍不太安心。一是工资待遇没有得到有力地保障。市财政每年发给村支部书记的工资数额较少，很难维持自身家庭开支。二是后顾之忧没有根本性地解决。村支部书记“亦官非官”没有购买机关事业单位养老保险，每月只能领取100元的生活费远远不够开销。老有所养的问题成了他们最大的后顾之忧。也直接导致村支部书记家人对自身工作都不是很支持，有的甚至公然反对。三是工作压力依然较大。“上面千根线，下面一针穿”，村支部书记作为最基层组织的“领头人”，面对的难题和矛盾会很多。目前，村级债务包袱、计划生育、保安全稳定的工作任务依然比较压头，推行工作的困难重重。

4.人才选拔不易。调查发现，村党支部书记选拔口径越来越窄，“矮子里拔将军”的时候多。主要表现在：一是“本土”人才不愿留。一些文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出就业或自主创业，愿意留下来带领乡亲们创富的很少。二是“外乡”人才不愿来。一些在外崭露头角的成功人士，他们有着丰富的创业经验和高超的专业技术，担心“本土壁垒”而不愿意到“外乡”建功立业。三是选举机制的不合理。部分有钱有势却平平庸庸的党员投机取巧，通过贿选、操纵选举等方式“上位”。对民主集中制缺乏认识，在具体工作实施中“一言堂”、“一锤定音”，严重损害老百姓的利益。

5.创富能力不强。一方面缺少创业精神。少数干部对工作提不起精神，创业意识不强，工作自由放任，无视制度纪律。生活中放纵散漫，凡是有请必往，吃喝风、赌博风、贪图享乐风盛行，沉溺于灯红酒绿，吃喝玩乐，甚至搞权钱交易。另一方面缺少创业人才。在农村基层党支部书记中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富。

二、原因分析

引发上述问题的原因是多方面的，具体表现有以下几个方面：

1.社会大环境欠宽松。一是群众的需求不断提高。随着经济的增长和社会主义新农村建设不断推进，人民群众的生活质量得到了很大的改善，同时对物质和精神文明提出了更高的要求。新时期对村支部书记这样的“排头兵”来说，怎样解决人民群众新的矛盾、对待新的要求、处理新的问题，压力巨大。二是党的十八大以来，总书记提出了“党要管党、从严治党”新的要求。村支部书记怎样去领会总书记的意图，更好的去贯彻党的政策方针，任重道远。

2.选人用人的制度欠完善。一是“两推一选”和“公推直选”的办法局限于本村的少数党员身上和本村的村民内部，往往在经济能人外流的情况下，只能在矮子中间拔将军。二是由于家族势力和社会裙带关系的影响，加之镇乡领导的姑息和群众素质不高，导致了一些好的选人用人制度流于形式，没有起到畅通村支部书记能上能下渠道、吐故纳新、把村上的能人选出来当支书的作用。

3.培训培养实效性欠突出。一是培训缺乏务实性。村支部书记培训制度虽然建立，但村支部书记的培训教育还属于零散型、过渡性、短期型，不太正规。培训往往是存在着功利性，为了应付检查，完成任务。二是培训缺乏针对性。村支部书记培训没能认真研究调查村支部书记的文化层次、实际需求和个人特长，培训内容普遍性强、针对性弱，尤其是乡镇多采取以会代训的方式，其内容大多是落实上级安排活动和工作任务，培训教育的实效性不强。三是队伍培养缺乏规范性。上级党组织未能制定出科学培养制度，导致村支部书记对党性缺乏认识，政治觉悟性较差，对工作缺少热心。

4.监管保障力度欠刚性。一是村支部书记大多是通过选举产生，乡镇对村支部书记的去留没有强制性措施。二是乡镇财力薄弱，尤其最近几年市财政紧缩，不能建立强有效的激励机制，致使年龄偏大的村支书经济上没有盼头，政治没奔头，生活上没靠头，不少村支部书记把大部分精力都放在“第二产业上”。

三、对策与建议

“有钱有物不如有个好支部，给钱给粮不如给个好支书”。选好村支部书记关乎农村的发展大局，关乎农村基层政权的稳定。因此，对我市村支部书记队伍建设中存在的问题，我们认为，应该着重从以下4个方面加以解决：

1.在选聘选任上有方法，提高村支部书记的整体水平。随着社会的不断进步，对新时期的村支部书记提出了更高的要求。选择德才兼备的人才担任村支部书记刻不容缓，真正把“能干事、会干事、干成事”的人选入村支部书记队伍，对我市农村的发展和稳定具有重要意义。首先要把握好“入口关”。对在村里做出贡献的，在村里口碑较好的，确实有创富能力的人才通过村党组织推荐或提议参选村支部书记。同时要打破地域、身份界限，积极提倡业主兼任、机关下派等办法充实村支部书记队伍。还要做好“出口关”。要进一步完善村支部书记队伍管理制度，明确村支部书记任职年限和届数，以及最高任职年龄，确保村主部书记“能上能下”正常有序更迭轮替。对确实做出巨大贡献的，本人愿意留任的村支部书记，可以适当放宽条件继续留任。

2.在教育培训上有创新，增强村支部书记的管理水平。一是注重培训的科学性。相关培训部门要制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，市乡两级每年对村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位村党支部书记多掌握几门农业实用技术。二是增强培训的针对性。要强化农村实用技术培训，定期组织村党支部书记进行一次实用技术系统培训，做到能把学到的知识和技术直接运用到实际中去。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。比如举办农村党支部书记论坛，定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取先进事迹报告会、专家辅导、致富带头人介绍经验等方式，增强培训的实效性。3.在监督管理上有成效，加强村支部书记的职责意识。一是建立述职评议制度。要组织村干部、党员代表、群众代表、卸职村干部代表，每年对村支部书记的工作进行一次公开评议，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡镇党委要建立与村党支部书记定期谈心谈话制，及时交流工作，解决问题。对思想滑坡、工作落后的村支部书记，乡镇党委主要负责人要及时与其谈话。三是建立人事异动备案制度。要改变重调整、轻教育的做法。市级组织部门要建立村支书异动备案制度，加强宏观管理。四是建立政绩档案制度。乡镇党委要建立专门的政绩台帐，存入档案。根据政绩档案，要重用德才兼备的，及时降免不称职的，严肃处分违法乱纪的。

4.在待遇保障上有提升，促进村支部书记工作积极性。村党支部书记作为农村最基层的干部，常年工作、战斗在广大农村的第一线，肩负着贯彻党在农村的各项政策、落实上级组织的工作任务，维护农村稳定和发展农村经济、领导和推动新农村建设等重要任务，事务繁琐，难度大，工作十分辛苦。他们的工资报酬、奖金福利等方面显然与他们的付出不对等。因此，要在村党支部书记中大力倡导奉献精神、承担社会责任的同时，更要注重人文关怀。一是提高村支部书记财政工资标准。现行的村支书工资标准很难让村党支部书记维持其家庭的正常开支，适当提高工资标准就是给他们一颗“定心丸”、一支“强心剂”，真正让村支部书记安心的去开展工作。二是增加偏远、落后村支部书记福利补贴。让偏远、经济发展落后的乡村村支部书记工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。三是提升村支部书记养老保险金额度。“老有所依，老有所养”是每一位村支部书记最大的理想。现行的村支部书记养老保险制度适应不了村支部书记养老需求。建立健全的村支部书记养老保险制度，提高村支部书记养老待遇，消除村支部书记的后顾之忧，有需要、也很有必要。四是加大村支部书记考聘和自主创业力度。政府要加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业单位工作人员力度，建立村党支部书记发展创业基金，畅通村党支部书记的创业之路。