康巴什新区平安建设工作纪实

第一篇：康巴什新区平安建设工作纪实

康巴什新区平安建设工作纪实

和谐社会，平安为先；社会发展，稳定为要。近年来，康巴什新区以党的十八大精神为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和创建全国最安全城市的目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强社会服务管理、深化社会矛盾化解、强势打击违法犯罪，社会治安状况持续向好，人民群众安全感和幸福感逐年提升。XX年，新区被评为全国法治县创建活动先进单位，成为鄂尔多斯市唯一获此殊荣的旗区。

保障——强组织、定职责、严考核

根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局要求，康巴什新区坚持将平安建设工作做到“三纳入四同时”，即：把平安建设工作纳入新区经济社会发展的总体规划，纳入社会管理综合治理的议事日程，纳入新区年度目标责任考核，把平安建设工作同其他工作同时动员、同时部署、同时检查、同时总结。通过建立组织领导、经费保障、人员配备、协调督办四项工作机制，严格落实工作汇报、领导述职、末位警示、诫勉谈话、一票否决等制度，形成了党工委一把手负总责、分管领导具体抓，牵头部门组织协调，各街道、各成员单位具体实施，一级抓一级、层层抓落实、多方联动、齐抓共管、全民参与的工作 局面。

基础——搭平台、建网格、严防控

康巴什新区以“夯实基层基础，筑牢平安根基”为载体，在全面加强硬件改善的同时，突出体制、机制和方法创新，探索构建综合管理和专业服务的新型基层服务管理模式。

按照高标准建设、规范化管理、人性化服务的要求，坚持“突出服务、强化管理”原则，在各街道、社区打造11处社会服务管理工作平台。依托社会服务管理平台和“一站式”服务大厅，有效引导社会资源,合理配置公共资源，推动管理重心下移和服务资源下沉，采取政府购买服务的方式组建管理基础服务、专业服务等团队，在社区全面打造推行 “10分钟便民服务圈”、“家庭医生式服务”、“校后课堂”，“语音呼叫服务系统”等服务管理模式，真正把工作重心转移到社会管理、服务民生上来。

围绕“小街道、大社区、强服务”理念，经过不断实践创新，全面推开“网格化”管理新模式。结合地域特征，将新区划分为一级网格指挥中心，三个街道划为二级网格指挥分中心，九个社区划为三级网格工作站，将社区按照住宅、商业、教育、行政等特点划分为42个四级功能单元网格。在网格内设置网格党组织、网格主任、综合信息员、纪检监察网格员和网格民生服务队、联合执法队，细化服务管理模式，明确职责分工，对每一位居民实行联动服务、对每一个 问题实行联动解决，切实做到“人在格中走，事在格中办”。

结合“可视化新区”项目建设，按照“点、线、面”贯通、“条、块、域”结合的布局，着力构建全城电子防控网、多警联动防控网、警民联合防控网、居民物业防控网、重点单位自我防控网、内部单位保安防控网“六张”防控网络，实现城区防控信息化、街面防控主力化、社区防控共建化、小区防控标准化、部门防控科技化、单位防控规范化的“五化”目标，有效地提升了治安防控水平。

途径——建体系、细排查、严整治

康巴什新区以“平安康巴什”创建活动为载体，不断创新平安建设的内涵和外延，从整顿社会秩序入手，应对社会多元、多样、多变的发展趋势，促进社会和谐稳定。

在社会矛盾排查化解方面，通过建立健全矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、社会应急处置“三个体系”，切实解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。针对新区新建项目多、新入住小区多、外来务工人员多的实际，坚持普遍排查、重点排查与专项排查“三结合”，落实每日“三驻”排查、每周分析研判、每月集中排查、每季度分析汇总和特护期值班备勤制度，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件。在大力推行“四次调解、一线处置”工作模式化解矛盾纠纷的基础上，根据矛盾纠纷性质和严重程度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏 导等办法，逐件研究制定解决方案，逐件落实责任人，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地和基层。

在社会公共安全监管方面，实行专管与群管相结合，通过建立日常监管机制、信息共享机制、应急联动机制和绩效考核机制，筹建食品、饮用水和药品等安全监测中心，进一步加大消防、生产、食品、交通等安全管理工作力度，逐步实现公共安全精细化管理。构建公安部门监测舆情、宣传部门分析研判、责任主体主动应对的网络舆情处置体系，积极利用新闻媒体、网络媒体和网评队伍的监管传播作用，通过权威信息发布、热点回应等方式，掌握舆论引导话语权和主导权，最大限度发挥网络正能量。

在社会治安严打整治方面，着力强化“打、防、控、疏”，建立健全“扫黑除恶”和重点治理长效机制，组织开展社会治安重点地区、校园及周边环境治理、道德领域突出问题排查整治专项行动，深入推进“打黄扫非”和“禁毒、禁赌”等专项斗争，在有效处置各类违法犯罪案件的基础上，积极落实各项防范措施，保持对犯罪分子的高压态势，刑事案件发案数保持全市最低水平、破案率保持全市最高水平，街面案件、恶性案件趋于“零”，有效净化了社会环境，群众的安全感和对社会治安状况的满意率明显提高。

创新——家园化、信息化、品牌化

康巴什新区以开拓创新为动力，不断提高平安建设服务 效能。在现有社会服务管理模式基础上，提出了城市家园化、手段信息化、服务品牌化理念。

新区将公共生活作为城市家园化的主要手段，以社区为重点，以阵地为依托，组织形式多样的社区邻里文化活动，舒缓生活压力，促进以邻为亲，增强社区居民之间的心灵互动，消除对城市的陌生感和距离感。健全特殊人群服务管理机制，做到每一类特殊人群都有一个工作体系、一套制度、一个机构场所，实行特殊人群“三级包扶”制度，实现残有扶助、孤有爱抚、难有相帮。对列管重点人员实行人性化、亲情化管理，落实动态监督考察，达到所有监管对象全部就业、无一人重复犯罪的目标。对流动人口推行“以业控人、以房管人、以证找人”的服务管理模式，把非户籍人口纳入新区经济社会发展规划，在教育、医疗、就业等方面，同等配置公共服务资源，同样享受新区市民政策优惠，形成了团结互助、乐于奉献、和睦相处的社会氛围和人际关系。

结合“数字康巴什”项目建设，集中打造康巴什数字城市指挥大厅1处，开发研制社会综合服务管理信息平台。平台以社区为单位，以人员为对象，涵盖百姓热线管理系统、地物管理GIS系统、人口基础信息系统、事件部件管理系统、社区就业管理系统、便民服务管理系统和综合指挥调度系统等7大系统，实现“人、地、情、事、物、组织”全覆盖。同时逐步推动社会管理信息化系统向食品生产流通、餐饮服 务、安全生产、文体娱乐等领域延伸拓展，建立多方联动的应用管理机制，实行信息“分头采集、关联使用”，推进社会管理由“多头分管”向“协同管理”转变。

立足社区的区域特色、人文特点和居民需求，以增强社区凝聚力，不断提升居民满意度和幸福指数为目标，打造品牌化社区服务，逐步形成了“一社区一品牌，一小区一特色”的服务格局。滨河街道兴旺社区针对辖区居民转移农民多的特点打造“崇尚文明，快乐健康”社区品牌，宁馨社区依托老年活动中心及老年日间照料中心等服务场所创办“老幼康乐，人人欢心”社区品牌；哈巴格希街道新北社区针对转移农民就业难的现状创办“就业富民，健康新北”社区品牌；青春山街道珠江社区根据辖区居住人群以上班族与陪读人员为主打造“你我牵手，情满家园”的服务品牌等。多样化、品牌化、便民化的社区服务，满足了各阶层群众多层次的生活需求，达到了欢乐在社区、健康在社区、文明在社区、平安在社区、关爱在社区的“五在社区”目标。

平安康巴什，不仅是新区百姓执着的追求，更赋予了新区一张更有价值与“磁力”的城市名片。平安和谐的社会环境在为群众带来美好生活的同时，也为新区这片充满生机与活力的热土带来更多的商机与希望。

如今，建设“平安康巴什、法治康巴什”的时代强音，正在康巴什大地上响彻、延伸……

第二篇：康巴什新区

康巴什新区

【康巴什新区领导名录】

党工委书记：石燕杰（女 3月任职）

副书记、管委会主任：蔺健（3月任职）

管 委会 副 主 任：余永崇

杨卫东

丁挨玺

杨满喜（6月任职）

纪检委书记：陈金山（蒙古族）

【概况】2001年9月，鄂尔多斯撤盟设市，市委、市人民政府提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展战略，构筑康巴什区、东胜区、伊金霍洛旗“一市三区”百万人口的城市核心区，打造“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市。2003年6月，市一届人民代表大会第四次会议审议通过市府驻地迁址决议，决定将市府迁至康巴什新区。2004年5月，康巴什新区开发建设工程全面启动；2006年7月31日，党政机关，迁址康巴什新区。新区北起109国道，东至210高速公路；距东胜区25公里、阿勒腾席热镇3公里；距鄂尔多斯机场15公里；距成吉思汗陵28公里，包（头）西（安）和东（胜）乌（海）铁路从城区外围通过。康巴什新区具有优越的地理位置、舒适的自然环境、便捷的交通、通讯条件，以及丰富的电力、水源支撑。新区控制面积352平方公里，其中耕地0.667万公顷、林地

1.63万公顷、草场1.53万公顷、沙漠0.081万公顷、水源面积0.41万公顷；规划建设面积51.5平方公里。人口2.86万人，主要由汉族、蒙古族、满族、回族等构成。2008年，农牧民人均收入7500元。康巴什新区党工委、管委会为市委、市人民政府的派出机构，正处级建制，下辖哈巴格希街道办事处。新区党工委、管委会共下设党政办公室、纪检监察室、人事劳动和社会保障局、发展（招商）局、财政局、审计局、规划环境保护局、国土资源分局、建设局、安全生产监督管理局、国库支付管理中心、综合监察大队、公用事业管理局、建设工程质理监督管理站、社会保险管理中心等15个职能部门。有康巴什新区地税分局、康巴什新区国税局、康巴什新区工商分局、鄂尔多斯市公安局康巴什分局、康巴什新区交警大队、鄂尔多市人民检查院驻康巴什新区检察室等6个市属驻区单位，鄂尔多斯市通惠供热燃气有限公司1个直属国有企业，北京师范大学鄂尔多斯附属学校1个学校。党工委、管委

会职能部门人员共300人。

【经济总量】实施亿元以上项目27个，3000万元以上，亿元以下项目45个。固定资产投资完成42.02亿元，同比增长26.95%；财政收入完成13.98亿元，同比增长89.78%，其中税收完成4.11亿元，基金收入完成9.87亿元。

【城市建设】投入规划设计费3500多万元，实施新区控规、城市绿地系统、公共交通、户外广告、夜景照明等一批规划设计修编、编制工作，城市规划体系进一步健全完善。对外联络的三大桥梁工程进展顺利，其中包茂高速康巴什立交建成通车。污水处理厂土建工程基本完工；垃圾无害化处理厂配套的8座公共厕所和1座垃圾转运站建成。二期照明工程完成基座浇筑及电缆敷设。投入2500万元，配套完善文化创意产业园基础设施。启动实施乌兰木伦景观湖工程和天骄、会展、考考什纳三大公园建设；加大一、二期绿化景观的扩量提质工作，补植各类乔木30000株、花灌木70000丛、地被136万株、草坪10000平方米。完成鄂尔多斯大街文体景墙建设工程。

【建筑项目】开工面积140万平方米，完工面积59万平方米，完成投资近30亿元。会展中心完成工程总量的80%；煤炭、卫生、信息、海关大厦主体完工，林业局正式搬迁；日兴商贸中心一期工程即将建成投入使用，人防商业工程、泰华、巨力、万力综合商贸城等项目顺利推进；西苑小区、经济适用房和廉租房项目具备开工条件。

【社会化服务】北师大附属中学和神华、满世等企业自办幼儿园开工建设，珠江小区幼儿园具备入托条件，内蒙古大学鄂尔多斯学院实现招生。蔬菜建材批发市场动工建设，各类服务网点不断进驻，餐饮住宿服务业开始兴起。

【汽车制造业】华泰汽车年产50000辆整车制造项目生产经营趋于正常；年产30万台清洁柴油发动机项目土建工程全部完成；年产30万台变速器项目土建工程完工，国产化原材料和零配件开发基本完成；年产15万台轿车项目，土建工程全面开工。

【招商引资】2008年，到位的中央预算内资金共1600万元，其中垃圾无害化工程1200万元，供水管网改造工程400万元。对照中央预算内资金申请条件，上报了太阳能光伏电站、华泰汽车发动机、新区污水处理和垃圾无害化处理工程四个项目。在康巴什新区注册的企业达244家，涉及房地产、商贸流通、金融、投资等20多个行业，累计注册资本近50亿元。促成中金公司与京能集团对热电联产项目的合作。起草完成了《康巴什新区发展第三产业优惠政策（初稿）》。

【城市管理】市委、政府从打造“一市两区、三个组团”城市核心区的战略需要出发，比照旗区管理模式，确立了新区管理体制，新区组织机构和人才队伍得到进一步充实；科学调整城市区划，完成哈巴格希街道办事处接管工作，发展空间更趋优化，新区的管理职能延伸到了农业农村工作。借鉴发达地区城市管理的成功经验，率先推行网格化管理模式，实现对城市的无缝隙管理，有效提高城市管理水平。推进“创卫”、“创城”活动，加强地企共建，整治市容环境，努力构建文明、整洁、和谐的城市环境。

【平安新区建设】积极构建社会治安安全防范体系，圆满完成奥运圣火传递和奥运会、残奥会、全市两个文明建设经验交流会等重大活动期间的安全保卫和维稳工作任务。投入100多万元，改善警用设备，实施技防工程，入区单位技防设施安装率达95%，住宅小区和宾馆酒店安装率达100%，重点公共场所和重要部位安装电子监控器、视频监视器防盗设施达500套。

【领导视察】1月26日，“鄂尔多斯100”国际建筑师到新区考察，新区管委会副主任邬永来陪同。4月27日，国务院副总理张德江一行在自治区党委书记储波，自治区党委副书记、自治区代主席巴特尔，自治区党委常委、秘书长符太增，自治区副主席赵双连视察康巴什新区，自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任云峰，市委副书记、市长杜梓，市委副书记、副市长云光中等陪同。6月23日下午，国务院研究室副主任侯云春一行在自治区和市委两级领导陪同下到康巴什新区视察。7月6日，中国工程院院士，中国草学会首席专家任继周视察康巴什新区。7月10日，韩中交流协会一行12人，参观康巴什新区，自治区政协主席助理、扶贫办主任崔国柱的陪同。7月10日下午，中国版权协会理事长沈仁干一行4人视察康巴什新区。7月17日，全国人大常委会副委员长周铁农一行20人在全国政协委员、自治区人大常委会副主任郝益东，自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任云峰、市委副书记、市长杜梓等的陪同下视察康巴什新区。7月29，全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧一行，到康巴什新区视察。9月18日，十届全国人大副委员长顾

秀莲一行，在自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任云峰，市委副书记、副市长云光中的陪同下到康巴什新区检查指导工作。9月25日，江西省委书记、省人大常委会主任苏荣带领江西省党政考察团，考察康巴什新区，自治区党委常委、政法委书记刑云，自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任云峰，市委副书记、副市长云光中陪同。10月4日，中央政治局委员、中央书记处书记，中央宣传部部长，中央精神文明建设指导委员会办公室主任刘云山，在自治区党委书记储波，自治区主席巴特尔，自治区党委常委、宣传部部长乌兰，自治区党委常委、秘书长符太增，自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任云峰，市长杜梓，市委副书记、副市长云光中，副书记王程熙，市委常委、宣传部部长苏建荣，副市长包崇明等的陪同下到康巴什新区检查工作。10月9日，前全国人大副委员长、秘书长盛华仁一行，到康巴什新区检查工作。10月13日，原中央宣传部常务副部长郑必坚一行，视察康巴什新区，市委副书记、市长杜梓陪同。

【接待工作】5月16日，中央组织部“博士服务团”与自治区“草原之光”硕士服务团赴康巴什新区参观。6月11日上午，重庆市宣传文化考察团及自治区陪同领导在市委常委、宣传部部长苏建荣，市委宣传部副部长李洪波的陪同下赴新区参观考察，6月13日，中央党校第43期省级领导干部培训班基层民主政治建设调研组在市委副书记王程熙、市人大常委会副主任苗秀花等的陪同下，到康巴什新区考察城市总体规划。6月13日，中央党校第36期西藏班学员参观康巴什新区城市建设情况。6月20日，吉林省党政考察团一行25人到康巴什新区考察。6月22日，国家行政学院和北京大学2006级MPA 集中班学员考察康巴什新区。6月19日下午，接待创建国家卫生城市验收小组一行20人。7月21日，由《经济日报》原总编辑带队的一行50人组成的记者考察团，参观考察康巴什新区。8月5日，康巴什新区，接待了文化部外联局考察组一行12人。8月5日，农业部驻部纪检组组长朱宝成一行15人，视察康巴什新区。8月23日，中央文明办专职副主任王世明一行6人，在自治区党委宣传部副部长视察康巴什新区，市委副书记、市长杜梓陪同。8月23日，国家教育部副部长张兴绍一行13人，到康巴什新区参观考察。9月10日，国家水利部副部长鄂竟平考察康巴什新区。9月11日，康巴什新区接待了南京市友好代表团。9月13日，出席第三届鄂尔多斯国际文化节暨首届鄂尔多斯纪实文学的《中国作家》杂志社考察团一行，考察康巴什新区。

【奥运火炬传递】7月9日，奥运火炬传递活动，在地康巴什新区，传递路线长2.3公

里，共有46名火炬手参加。

【职工运动会】10月16日，“迎奥运、促和谐”直属单位职工运动会在康巴什新区开幕，市领导王程熙、王凤山、巴建光、斯庆、王海强等参加了开幕式。康巴什新区代表队获第一名。

【乌兰木伦河河道整治】12月6日，投资约4.1亿元的乌兰木伦河河道整治中湖土方工程开工建设，总填方约200万立方米，总挖方约1450万立方米。

第三篇：康巴什新区安全生产责任制(试行)

鄂尔多斯市康巴什新区 安全生产责任制

（试行）

第一章 总则

第一条 为明确安全生产责任，保障人民生命和财产安全，促进经济建设和社会发展，根据国家和自治区有关法律法规，结合地区实际，制定本责任制。

第二条 本责任制所称的安全生产是指在生产经营活动中的人身安全和财产安全。

第三条 本责任制适用于新区各部门和新区范围内各企业。

第四条 安全生产工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则，确保各部门、各企业承担起安全生产监管主体职责，确保各部门承担起安全生产监管职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责。

第五条 各部门要加强对行业安全生产工作的监督和管理，鼓励安全生产方面的科研、教育事业发展，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。

第六条 新区管委会要把安全生产作为评价考核各部门领导

产条件的，方可从事生产经营活动。

(七)对威胁公众安全的重大事故隐患进行评估，筹措落实整改资金，消除事故隐患，不能立即消除的必须采取可靠的防范措施。

(八)对重大危险源和威胁公众安全的重大设施和场所，应制定保障安全的具体措施和应急预案。

(九)制定安全生产教育计划，加强安全生产宣传教育，普及安全生产知识，增强公众的安全生产意识和安全文化素质，全面提高全民防御事故的能力和水平。

(十)鼓励发展安全生产方面的科研、教育事业，推广先进的科学技术。

(十一)发生重、特大事故应及时组织抢险救援，并协调调查和善后处理工作。

第三章 新区管委会领导的职责

第九条 主任是本地区安全生产工作的第一责任人，对本区的安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是：

(一)领导本区的安全生产工作，督促、检查主管和分管副职及下级部门抓好安全生产工作。

(二)定期主持召开安全生产工作会议，听取主管和分管副职及有关部门的工作汇报，研究解决安全生产工作中的重大问题。

或规范性文件，逐步建立制约与激励相结合、工伤保险与事故预防相结合的安全生产保障体系。

(五)对本地区的重特大事故隐患组织评估，筹措整改资金，消除隐患；不能立即消除的，必须采取可靠的防范措施进行有效监控。

(六)组织制定安全生产教育计划，实施全民安全生产教育，普及安全生产知识，提高全民的安全生产意识和安全文化素质。

(七)对各部门、各企业贯彻执行安全生产法律、法规、规章和落实安全生产职责的情况进行监督检查。

(八)落实安全生产监督检查专项经费和奖励基金，并将其列入同级财政预算，保证监督检查工作正常进行。

(九)发生较大及以上事故时，应及时赶赴现场，组织抢救，按照程序及职责组织协调事故的调查处理工作。

(十)及时向正职反映安全生产情况，落实交办的各项安全生产工作。

第十一条 分管其他工作的副主任对其分管范围内的安全生产工作负责，对本地区分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：

(一)按照“谁主管、谁负责”的原则，在分管范围内组织贯彻实施安全生产的法律、法规、规章和方针政策，并对执行情况进行监督检查。

(二)主持召开分管范围内的安全生产会议，及时了解掌握分

(一)将安全生产宣传作为全区宣传工作的重要内容，纳入宣传工作的长远规划和计划，指导各级宣传部门和新闻单位组织实施。

(二)组织、指导建立全区安全生产公益宣传通道，开辟安全生产宣传专栏；组织各新闻单位宣传国家、自治区和市里有关安全生产的方针政策和法律法规，报道安全生产先进典型及重大安全生产活动。

(三)指导全区各级宣传部门、新闻单位对各级政府及有关部门履行安全生产工作职责和执行安全生产法律法规的情况实施舆论监督。

(四)协同管委会有关部门开展各种形式的安全生产宣传教育活动，协调有关新闻单位刊播安全生产重大事项公告和通报。

(五)加强对新闻记者的职业教育，正确把握舆论导向，引导新闻媒体正确宣传安全生产事故或其他突发事件，维护广大人民群众的利益，维护党和政府的形象及社会稳定。

（六）将宣传贯彻安全生产法律法规、开展安全生产法制教育、普及安全生产科技知识列入共青团活动计划，并组织实施。

（七）组织共青团员和青年从业人员参加各种形式的安全生产活动，协助各级党委及有关部门做好安全生产工作。

（八）带领广大共青团员和青年职工学习安全生产知识和安全操作技能，提高防范安全事故的能力。

（九）组织开展群众性安全生产宣传教育和安全技能竞赛活

(一)依法对行政监察对象履行安全生产行政责任情况实施监察，按干部管理权限对构成安全生产违纪的案件及涉及人员进行查处。

(二)参加新区管委会组织的生产安全事故的调查处理，负责对事故调查工作进行监督，调查核实有关监察对象的责任，提出处分建议或作出处分决定，并对事故责任追究的执行情况进行监督检查。

(三)适时通报或通过新闻媒体公布重特大安全事故案件行政责任追究情况。

（四）法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第十五条 新区安全生产监督管理部门的职责：

新区安全生产监督管理部门是新区管委会安全生产的综合监督管理部门，代表管委会行使监督职能，承担区安全生产委员会办公室的职责，监督、指导、协调行业主管部门的安全生产监管工作。其主要职责是：

(一)检查有关安全生产、职业卫生方面的法律、法规、规章和其他规范性文件的执行情况，并提出本地区的贯彻执行意见和方案。

(二)对新区内各类新建、扩建、改建、续建项目中的安全生产、职业卫生内容进行“三同时”审查。

(三)指导、组织安全生产、职业卫生教育和培训，配合上级

责任。

(三)依法查处违反危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹安全管理法律法规的行为，打击无证生产、经营、运输、买卖、使用民用爆炸物品和非法生产、储存、邮寄、销售烟花爆竹的行为，并承担相应的监管责任。

(四)负责新区道路交通安全管理工作；制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；负责组织开展道路交通安全方面法律法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责对道路交通管理设施进行监管，并承担相应的管理责任。

(五)负责新区灭火救援、火灾预防和消防监督工作；拟定消防安全责任制指标，并组织实施；负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；审核建筑工程消防设计，依法对有关建筑工程进行消防验收；对申报的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防安全检查；负责组织消防安全综合检查工作，监督重大火灾隐患整改措施的落实，依法对违反《中华人民共和国消防法》等法律法规的行为进行处罚。依法负责火灾事故的调查处理，并承担相应的管理责任。

(六)负责新区互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络

1全监管工作。

(九)负责民爆生产、经营企业的行业安全监管工作。

(十)参与所管辖领域事故应急救援和事故调查处理工作，组织或参与关闭、取缔不具备安全生产条件的企业。

(十一)监督新建、扩建、改建工业项目实施安全生产“三同时”。

(十二)负责把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划。

(十三)利用宏观经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的项目。

(十四)在基本建设项目立项、可行性研究报告、设计审查和竣工验收等工作中进行审批时，督促有关单位严格执行建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度，并保证安全设施纳入建设项目概算。

(十五)履行新区商业贸易服务行业的安全管理职责。指导、督促新区商业贸易服务企事业单位建立健全安全生产责任制，加强对易燃易爆的成品油产品的经营、存储环节以及存在安全隐患的商业性公众聚集场所的安全检查，完善安全设施，严防火灾、爆炸以及其他容易造成群死群伤事故的发生，并承担相应的管理责任。

3市公共卫生突发事件应急预案，组织协调对公共卫生突发事件的处置、控制和医疗救治工作，对重大人员伤亡事件实施紧急救护，并承担综合监管责任。

(二十二)负责结合新区卫生工作的特点，组织拟定新区卫生医疗机构有关安全方面的规章制度，组织新区卫生医疗机构的安全宣传教育工作，督促新区卫生医疗机构重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患，在职责权限范围内监督检查新区卫生医疗机构重点单位贯彻有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责权限的及时报告新区管委会或移送有关部门处理，并承担相应的管理责任。

(二十三)按照规定权限，负责职业卫生技术服务机构资质管理和职业卫生评价审查及化学品毒性鉴定工作。负责职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。负责职业性健康监护管理。

(二十四)负责食品、保健品、化妆品消费环节许可的监督管理工作。

(二十五)负责全市药品(含医疗器械)的监督管理工作，负责药品生产、研制、经营单位和医疗单位制剂室的监督管理，依法查处违反药品管理法律法规的行为，依法调查处理药品质量安全事故，并承担相应的监管责任。

(二十六)负责新区食品、保健品和化妆品安全管理的综合监督，组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

（六）负责房地产开发商安全管理和资格认定，负责经济适用住房的建设和管理的安全监管，并承担相应的责任。

（七）结合人防工程的特点，组织拟定有关人防工程安全方面的规章制度，负责指导、监督人防工程的防汛、防火等安全生产工作，对人防工程的质量、竣工验收备案、日常维护进行监督管理，并承担相应的监管责任。

(八)组织开展本系统的安全宣传教育，监督重点单位建立安全管理制度和应急预案，监督检查本系统贯彻落实有关安全生产法律法规的情况，落实防范措施，消除事故隐患，查禁违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责权限的及时报告市人民政府或告知有关部门处理，并承担相应的监管或管理责任。

(九)将生产安全事故应急管理纳入政府公共安全总体应急救援体系，做好与市生产安全事故应急救援指挥中心的协调与配合，确保重特大事故的即时、有效救援。

(十)法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第十九条 通惠供热燃气有限责任公司的安全生产职责：

（一）负责新区范围内供热系统和输气系统的安全监督管理工作，并对热源厂及天然气站的运营情况进行监督、检查和指导。

（二）负责供热、输气工艺装置、管线抢修工作。

（三）负责对用户室内采暖、天然气系统的设计审核。

（四）指导和监督对供热、燃气设备的施工、安装工作。

7患，对劳动教养场所的安全工作承担管理责任。

(五)法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第二十二条 新区国土资源管理部门的安全生产职责：

（一）履行新区矿产资源勘查、开采的监督管理职责，负责查处、取缔无证开采、越界开采、以采代探等非法采矿行为，维护全市正常的矿产资源勘查、开发管理秩序，并承担相应的管理责任。

（二）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，对市、新区人民政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注销采矿许可证，并承担相应的管理责任。

（三）指导、督促新区地矿系统生产经营单位履行安全生产管理职责，落实安全生产主体责任及安全生产保障措施，并承担相应的管理责任。

（四）负责新区矿山环境治理、地质灾害的监测和预防工作，督促矿山企业对采矿活动造成的地质灾害进行治理。

（五）参与矿山重特大安全事故的应急救援和调查处理。

（六）法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第二十三条 新区规划环保部门的安全生产职责：

（一）负责将公共安全设施纳入城市规划、村镇规划和规划管理及城建档案管理的措施和办法中，并监督实施。

9职责。

第二十四条 新区统筹办的安全生产职责：

(一)履行新区水利、水保设施、河道及其岸线的安全监督管理工作。负责水库、堤防、引水枢纽及供水工程的安全监控工作，指导、协调有关地方政府和部门做好决堤、垮坝事故的防范工作，确保各类水利工程的效益正常发挥、安全运行，并承担相应的管理责任。

(二)组织、指导、协调监督新区防汛安全管理工作。

(三)负责新区水利、水保建设工程质量的监理和施工安全监督管理工作，并承担相应的管理责任。

(四)负责新区水利系统管理的地方水电站及局域网发配电单位的安全管理工作。

(五)负责组织编制新区水灾害事故应急预案并组织演练，负责组织编制全市抗旱应急预案，并完善抗旱减灾综合体系，依法组织或参加水利、水保系统安全事故的应急救援和调查处理。

(六)履行新区农业种植业的安全监督管理职责，指导、监督农村基层组织和农民，做好植物耕种的安全事故防范工作。

(七)组织协调新区动物防疫工作，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施；负责域外流入畜禽及其产品的动物防疫和运输车辆检疫消毒的监督管理，并承担相应的监管责任。

(八)依法对渔业水上交通作业安全实施监督检查，查处违法行

1(十五)负责新区气象探空气球的统一规划与管理，确保探空气球不影响航空安全；负责系留气球、自由气球悬挂、施放的安全监督；负责探空气球施放的安全检查和隐患查处。

(十六)负责新区人工影响天气工作的规划、管理和指导工作，做好人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范工作。

(十七)负责对防雷检测机构的管理与监督，查处非法检测的机构和个人。

(十八)依法组织或参加雷电灾害事故的调查处理。

(十九)负责指导、监督全区粮食系统的安全生产工作。负责所属企业落实安全生产责任制；受新区管委会委托负责全区地方储备粮的日常安全监管工作；负责中央储备粮安全协管工作；负责新区粮食流通的安全监管工作；督促相关单位完善消防安全设施、加工装备安全技术措施；教育职工正确用电、用火，科学使用储粮化学药品，严防安全事故的发生，并承担相应的管理责任。

(二十)组织新区粮油系统安全专项检查，排查事故隐患，督促责任单位及时整改。监督和检查市储备粮的库存数量和质量，对全市储备粮的安全承担相应的管理责任。

(二十一)参与粮食系统安全事故的应急救援和调查处理。

(二十二)法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第二十五条 新区园林局的安全生产职责：

(一)负责制定营造林、园林部门主管的多种经营行业的安全生

3(二)负责落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案。

(三)履行旅游景区(点)建设项目施工安全的监督检查职责，督促、协助有关部门、单位完善游览区安全设施检验检测工作；督促有关单位做好游客聚集场所的安全管理工作。

(四)按规定及时统计、上报旅游安全事故情况，参与旅游人身伤亡事故的应急救援和调查处理。

(五)履行新区教育系统(含社会力量办学，下同)的安全监督管理职责。制定防范安全事故的措施和对策，加强对教育设施的安全检查，监督各类学校履行安全管理职责，对各类教育机构的安全工作承担管理责任。

(六)负责直属单位的安全管理工作。组织、指导学校对教学场所、生活设施、校办企业、实验基地，特别是易燃易爆、用火用电等危险场所进行安全检查，及时发现事故隐患，组织、督促整改，并承担相应的管理责任。

(七)加强对各类学校、单位组织学生开展校外社会实践活动的安全监督管理。指导、督促各类学校、单位制定重特大事故的应急救援预案，参与新区教育系统安全事故的应急救援和调查处理，并承担相应的管理责任。

(八)将安全教育列入义务教育的重要内容，组织师生员工开展事故警示教育活动，向师生员工普及事故防范知识，增强自我保护能力。特别要对学校的体育场所、设施设备的使用安全有针对

5(十七)将新区管委会及新区安全生产委员会下达的安全生产宣传工作任务，及时部署到所属各单位，并组织落实。

(十八)把安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，并在本系统长远发展规划和工作计划中予以安排。

(十九)指导广播电台、电视台等新闻媒体积极播放关于安全生产题材的新闻或专题节目；配合政府有关部门共同开展安全生产法制教育和安全生产重大宣传活动。

(二十)将依靠科技进步开展安全生产活动纳入全市科学技术发展计划。

(二十一)在全市普及安全生产科学知识，提高安全生产科技意识、推广应用涉及食品、生产、防灾减灾等安全生产领域新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果。

(二十二)积极支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。

(二十三)法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第二十七条 新区财政局的安全生产职责：

(一)根据新区安全生产工作的需要，确保安全生产监督管理和行政执法所需经费，以及新区性安全生产会议、安全生产许可专项整治、宣传教育、事故处理和奖励等工作所需的经费。

(二)每年安排专项资金，用于安全生产支撑体系和应急救援体系建设，并对资金的使用情况进行监督检查。

7病的职工依法获得医疗救治和经济补偿。建立工伤保险与事故处理联动机制，遏制企业非法瞒报事故的行为。

(七)负责督促、责令发生伤亡事故的用工单位按照国家、自治区的有关规定对伤亡人员给予赔偿。

(八)负责事故伤害职工的工伤认定，组织劳动能力鉴定委员会对因事故遭受伤害或患职业病的职工进行劳动能力鉴定，保证工伤职工依法及时享受工伤保险待遇。

(九)负责职业技能培训机构的安全监督管理工作，指导、监督其履行安全管理职责，对其教学场所、生活设施、实验基地等场所进行事故隐患排查和整治；将安全教育纳入教学计划，开展安全事故警示教育，向师生员工普及事故防范知识，增强学生的自我保护能力。

(十)审核拟定安全生产监督管理机构设置、职能配置和人员编制方案，统筹管理安全生产监督管理机构编制。

(十一)审核提出安全生产监督管理职能和机构编制调整意见，综合协调和理顺部门之间的安全生产管理职能关系。

(十二)法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第二十九条 新区民政局的安全生产职责：

(一)结合民政工作的特点，组织各类民政社会福利机构拟定安全方面的规章制度并开展安全宣传教育工作，督促系统内各单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故

第三十一条 新区邮政分局的安全生产职责：

(一)履行新区邮政系统安全管理职责。根据新区邮政系统的安全状况制定事故防范措施和对策，并组织实施。

(二)组织开展本系统安全检查、指导、督促各邮政单位加强安全管理，建立健全安全生产责任制，及时消除事故隐患，严防各类事故的发生，并承担相应的管理责任。

(三)建立规范的邮件安全检查制度，落实邮件的安全检查责任，严防危险物品或其他危及人民群众生命健康的邮件进入邮政通信渠道，配合有关部门查处涉及安全的相关案件。

(四)法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第三十二条 新区综合检查大队的安全生产职责：

（一）负责新区范围内户外销售摊点、庆典活动等的行政审批把关工作。

（二）负责新区范围内的城市规划、国土资源、工程建设、房地产、环境保护、市容市貌、环境卫生、市政公用设施、园林绿化、文化市场、工商行政管理、河道、草原、森林、卫生防疫等方面的违法、违规和违章行为实施监察，统一行使行政处罚权。

（三）负责工矿、商贸、开发区和工业园区的安全生产监督检查工作。

第三十三条 新区党政办的安全生产职责

(一)制定各宗教事务动场所安全管理的规范性文件、安全规

（七）负责新区城市道路、城市管网、路灯照明等市政设施的安全监管工作。

（八）法律、法规、规章和其他规范性文件赋予的安全生产管理职责。

第三十五条 特殊安全生产责任的规定：

以新区名义举办的大型文化、演出活动的安全工作，主办方承担相应的主体责任。

第三十六条 其他党委政府职能部门负责本部门及所属企事业单位的安全生产监管和事故防范工作；凡涉及安全生产的行政许可、审查、审计、审批要严格把关，并承担相应责任。

第五章 各职能部门领导的安全生产职责

第三十七条 新区政府职能部门的行政一把手是本部门、本行业和本系统安全生产工作的第一责任人，对本部门、本行业和本系统的安全生产工作负全面领导责任。

第三十八条 新区政府职能部门主管安全生产的行政负责人是本部门、本行业和本系统安全生产工作的主要负责人，对本部门、本行业和本系统的安全生产工作负主要领导责任。

第三十九条 新区政府职能部门分管其他工作的行政负责人，对其分管工作内的安全生产工作负责，是安全生产工作的直接责任人。

第四篇：康巴什新区一中阶梯教室管理制度

康巴什新区第一中学阶梯教室管理制度 梯教室承担着学校重大会议、专题报告、学术讲座、大型学生文艺活动等。是学校重要的教育教学活动和进行思想教育的场所。为加强管理，保证其正常运转，更好的发挥阶梯教室的功能，更好地为广大师生服务，特制定本管理办法；

一、承担任务：

1、学校组织召开的重要会议。

2、学校组织的学术报告、专题讲座等活动。

3、大型学生文艺活动。

二、使用程序：

1、学校组织召开的全校性会议、安排的大型活动由学校办公室负责实施并通知信息中心。

2、各年级需要使用阶梯教室，由年级主任跟信息中心预约并说明和填写《阶梯教室预约登记表》，内容包括：活动名称、内容、参加人数、使用要求、负责人等。

3、阶梯教室管理人员负责向使用部门和教师说明注意事项，并根据使用部门和老师的要求，做好活动前的各项准备工作。

4、活动结束后，管理人员负责对其进行验收检查，并要求使用单位负责人在使用登记册上签字。

三、使用要求：

1、依据“谁使用，谁负责”的原则，使用部门在使用期间应切实履行管理职责。

2、活动组织者必须到场，确保活动的正常秩序，严格保证人员及设备的安全。

3、未经学校信息中心同意，任何单位或个人不得在阶梯教室随意悬挂或张贴标语，不得随意变动室内的摆放格局。

4、活动结束后，使用单位的负责人和管理人员要对阶梯教室内的设备进行验收，如涉及设施损坏等问题，须按价赔偿。

5、使用单位在使用过程中如不能遵守本规定，立即停止其使用。

6、在舞台表演活动中，等候表演的老师和学生不得进入控制室，一律在台下做准备

7、阶梯教室管理员要在活动之前将所需电教器材准备调试就绪，并提前半小时开门。

8、在关闭总电源之前，一定要检查电脑是否已安全关机、投影仪是否已可安全关闭，收拾好电教器材，经常对阶梯教室的电教设备进行维护和整理。

9、在使用电教室后，应登记好《阶梯教室使用情况登记表》，检查所有安全隐患，确保安全后将门锁好。

10、已经安排的活动如与学校重大活动冲突时，以学校重大活动为先。

11、阶梯教室的日常管理由学校信息中心负责，由专人负责：主要包括防火、设施维护、设备管理等内容。

12、使用部门负责人应严格管理好学生，安排好学生座位，并提示学生不能随便上台乱动电教设备；教育学生讲究卫生，不乱丢纸屑、不乱写乱画并保持必要的肃静。

康巴什新区第一中学

第五篇：康巴什新区未来发展规划纲要

1．城市基础设施建设加快推进，市政公用基础设施基本建成四年多来，新区市政基础工程累计完成投资27.26亿元，开工建设49条道路和210辅道1条，总长度 126公里，面积达460万平方米，目前除已验收完毕的19条道路以外其它道路正在准备进行验收工作；累计铺设道路侧石 483公里，铺设给水、雨水、污水、中水、强弱电、供热、燃气管网 670.3公里，砌筑各种检查井9137个，九种地下管网同步建设、一次下地；建成西区热源厂、天然气门站、第一净水厂等一批重点基础建设工程，市政厂站设施竣工建筑面积2.9万平方米。城市污水处理厂正在建设，市政公用基础设施基本建成。建成了成吉思汗雕塑广场，完成了广场及23条城市道路绿化、亮化工程。随着新区城市基础设施建设的不断完善，绿化、美化、亮化程度同步提升，新区城市景观已经初显效果。

2．产业发展开始起步，新区二、三产业发展的新型产业结构和经济结构已显现雏形。据统计，截至到目前为止，前来新区注册的工业、商业、金融业、房地产、汽车制造业等行业的企业已达196家，累计注册资本金达到48亿元。在工业方面，重点引进的“华泰汽车制造基地”项目一期工程进展顺利，鄂尔多斯产的首车已经下线并向客户供货；二期工程也于2007年8月份正式开工。目前，该项目已累计完成投资5.3亿元，完成标准厂房、职工住宅等各类建筑物建筑面积9.1万平方米；华泰发动机厂厂房建设主体已完工，恒信轻质墙板厂项目已投入使用。随着华泰汽车公司与意大利VM公司的柴油机生产项目落地实施，预计将有20户配套企业陆续入驻新区，一个新型汽车制造工业园将会形成，此外，新区总投资32亿元的4×30万千瓦热电联产项目已经通过了可行性研究报告、建设选址和环境影响报告的评审，目前正在向国家发改委申报核准。

截至到2007年底为止，新区累计开工建筑项目面积294.6万平方米，其中主体完工面积204万平方米（行政办公项目32.2万平方米，居住项目108.7万平方米，商业项目13万平方米，教育文化项目34.1万平方米，市政厂站项目6.8万平方米，工业项目9.1万平方米）。市公安、财政、国土、煤炭、药监和武警支队、东乌铁路等办公楼于2007年建成并投入使用，建委检测中心、军分区、林业局办公楼等建筑项目主体全部竣工。邦成住宅小区一期已投入使用，珠江国际城、C－60等项目已基本完成，现已有近千人入住。七大文化建筑目前已有6项开工建设，工程主体已基本完工，累计完成投资7.02亿元。北师大附校已于2007年9月正式招生开学；鄂尔多斯大学已完成建筑面积9万平米；市一中、蒙古族学校完成规划选址。医疗卫生方面，三甲医院、健康体检中心、心脑血管医院已完成选址，2008年上半年开工。高品质的工业和服务业项目相继引进，为新区逐步构建以二、三产业为主体的新型产业结构奠定了初步发展基础。

3．在固定资产投资的强劲推动下，新区经济发展开始取得初步成果。新区2004～2007年三年累计完成固定资产投资68.7亿元，累计实现地方财政收入15.07亿元（其中2007年财政收入7.5亿元）。

4.新区人口积聚效应稳步提升，作为全市政治、经济、文化中心和宜居城区的功能开始显现。截至到2007年底，新区常住人口达到1.05万人（包括哈巴格希乡人口7541人），新区人气开始集聚。目前市委、市政府已经完成了向新区的搬迁，其他包括交通、建设、环保、教育、卫生等市级政府管理机构预计也将很快完成向新区的搬迁工作，新区作为全市政治、文化和经济管理中心的功能开始显现。伴随着新区基础设施和生活设施的逐步完善，新区作为宜居城区的功能也开始显现，据相关资料，新区的供水、集中供热、燃气供应管网覆盖城区面积已达到98％，新区城市绿化覆盖率也将达到49％，这为将新区建设成为全市宜居城区奠定了坚实的基础。

（二）新区发展当前面临的突出问题

康巴什新区建设起步晚、时间短，尤其是以“经营城市”、“经营土地”理念和推进新城区建设的运作和发展方式，在给新区带来短期快速发展效应的同时，也给新区未来的进一步发展带来了一系列的矛盾和问题，这集中体现在如下几个方面：

1．经济发展的可持续性问题。与全国其他各类经济开发区不同，康巴什新区是以经营土地和经营城市理念来推进新区城市建设和经济发展的，固定资产投资尤其是城市基础设施建设投资是推动新区经济发展的主要推动力，固定资产投资对新区经济增长的贡献率达到97％以上。但伴随着新区大规模基础设施建设基本完成，固定资产投资增长速度必然将会逐步放缓，而同时接替固定资产投资作为经济发展推动力的第二、三产业没有同步发展起来，这使得新区经济发展的可持续性成为困扰新区未来发展的重要难题。

2．产业发展成本过高问题。由于新区目前的经济发展是以经营土地和房地产业的高速发展为特征的，这使得新区的房地产投资和投机活动十分活跃，新区各类房地产物业价格连年攀升。据了解，目前新区的住宅价格已经上升到3000～4000元/平方米，各类商用物业（包括写字楼和商业用房）价格上涨到5000～6000元/平方米，远远超过邻近区域和同类城市的水平。由于房地产物业是支撑第二、三产业发展的重要硬件设施之一，房地产物业价格过高，使得新区发展第二、三产业发展的经营成本很高，产业进入门槛较高，盈利能力较低的第二、三产业尤其是第三产业中包括商贸流通、餐饮、旅游、社区服务等居民消费性服务业很难进入新区并快速发展成长起来，加剧了新区未来经济发展的难度和不确定性。

3．地域发展空间的制约问题。康巴什新区规划区内的城市建设用地面积合计约为32平方公里左右，但截至到目前为止，新区规划区内可利用的城市建设用地大部分已经规划或开发完毕，未来可利用的城市建设用地空间非常有限。但按照要将新区建设成为全市未来的经济、文化、科研、教育中心、现代制造业和服务业基地以及蒙中经济区的经济中心的发展规划要求而言，现有的新区地域空间已经远远难以满足未来新区发展对地域发展空间和城市建设用地的需求，尽快拓展地域发展空间和扩张城市建设用地范围，是促进新区未来可持续发展的重要任务之一。

4．管理体制不顺问题。目前的康巴什新区管委会只是市政府的派出机构之一，还不是完整意义上真正独立的城市基层政府机构，从严格意义上来说，新区管委会还没有独立制定覆盖新区的经济和社会发展规划、制定区域发展政策的管理权限和管理能力；在新区范围内，除管委会外也没有设置与城市管理相对应的街道、居委会等基层城市政府机构，新区管委会制定相关政策（例如促进社区商业和服务业发展的政策）缺乏相应的基层政府机构来推动和促进实施，这也是目前新区产业发展尤其是已建成的居民小区和社区各类消费性服务业发展缓慢的重要原因之一。

二、未来发展环境分析

“十一五”后三年和“十二五”时期是全国和鄂尔多斯全市全面落实党的“十七大”精神、真正落实科学发展观、全面推进“小康社会”和“和谐社会”建设的关键时期和关键阶段，这一阶段对康巴什新区的未来发展来说，既提供了比较有利的发展机遇又蕴藏着严峻的挑战。

（一）新区未来发展的有利条件

1．“十一五”后三年和“十二五”时期鄂尔多斯全市经济的快速、稳定和持续发展，为康巴什新区的发展提供了相对宽松的发展环境。鄂尔多斯是内蒙古自治区综合经济实力较强的城市之一，2006年全市地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入、人均地区生产总值和城镇人均可支配收入等指标分别达到800亿元、367.8亿元、616.7亿元、82.3亿元、53166元/人和13002元/人，远远高出全国平均水平。与全国其他城市相比，鄂尔多斯市的经济增长长期保持稳定增长态势，改革开放后28年（1979～2006）的年均增长率达到15.5%以上,上世纪90年代以来年均增长率高达21％以上。根据鄂尔多斯市“十一五”规划，全市“十一五”时期经济年均增长率要达到22％以上，而2005年、2006年的实际增长率分别高达37％和 24％，远远高于规划要求的增

长率水平。预计“十一五”后三年和“十二五”时期全市经济发展的整体发展态势不会产生根本性变化，将会继续保持快速、稳定和持续增长趋势，这就为康巴什新区的未来发展提供了相对宽松的外部经济运行环境和发展基础条件。

2．全市产业结构和经济结构的不断调整升级，为康巴什新区的第二、三产业的发展提供了良好的发展机遇。鄂尔多斯市是目前全国重要的资源性城市和重要能源化工基地城市之一，目前全市产业结构呈现“二、三、一”产业结构类型，煤炭、电力、化工、建材、绒纺等五大工业的增加值占全市规模工业产值的80％以上，重化工业是全市经济的主体，全市财政收入来自第二产业的收入占65.6％，其中来自煤炭行业的就占46％。按照鄂尔多斯市相关产业发展规划，农业将加快农牧业向现代农牧业转型、促进农牧民向二、三产业转移；工业行业在逐步促进原有的能源化工行业要向集群化、规模化、基地化和向延伸产业链、提高加工度方向发展的同时，重点推进煤电、建材、冶金、纺织、汽车、机械和生物制药、新型材料、纳米技术等非煤产业和高新技术产业的发展；第三产业在做大服务业总量的同时，突出发展大旅游、大运输、大文化产业等主导产业行业等。这意味着未来鄂尔多斯全市的产业结构和经济结构向二、三产业转移的速度和进程还将进一步加快。全市产业结构加快向二、三产业转移尤其是包括汽车制造、机械等非煤产业和大旅游、大文化、大运输产业的发展，为康巴什新区未来二、三产业的发展提供了新的发展契机。

3．全市及周边地区不断加快的城镇化、城市化进程和国家实施统筹城乡的发展战略，为康巴什新区吸引新产业和人口的不断进入、聚拢新区人气提供了广阔的发展空间。鄂尔多斯市是蒙中经济区的重要城市和连接晋西北、陕北等周边地区的重要节点城市。从区域看，这一地区是我国未来能源产业尤其是煤炭即煤化工产业发展的重要接替地区之一，从未来发展态势看，伴随着国内资源环境约束程度不断加深和国家统筹城乡发展战略的逐步推进和实施，这些区域的城镇化、城市化推进速度将会进一步加快，农业人口向城镇和城市转移以及为保障这些新转移人口就业的各类非农业和新兴产业将会逐步成长起来，从自然、气候和城市基础设施配套、文化区域特色等综合情况看，鄂尔多斯与周边城市相比具有独特的优势，伴随着生态环境保护措施的进一步强化和推进宜居城市建设进程，将会吸引更多的周边地区居民及新兴产业向鄂尔多斯市聚集和迁移。周边非农新兴产业和人口的不断引入，为康巴什新区未来迅速聚集人气、加快产业发展提供了良好的发展空间和发展机遇。

4．全市对内对外开放的不断扩大，为新区充分利用国内外资源加快发展提供了便利条件。从对外开放看，伴随着经济全球化而带来的国际资本等生产要素和产业向我国的转移，近年来出现的外商直接投资尤其是大型跨国公司投资逐步向中西部地区转移的趋势；从对内开放看，伴随着国家“西部大开发”政策的实施和西部地区基础设施条件的不断改善，再加上东部沿海地区经济发展的土地、劳动力等要素成本的不断上升，东部沿海地区各类制造业和服务业向中西部资源富集地区转移的速度也在进一步加快。国内外制造业和服务业加速向中西部资源富集地区转移，这为作为我国重要经济区――环渤海地区重要资源性城市鄂尔多斯市和作为鄂尔多斯市未来发展重要支撑点的康巴什新区通过招商引资，充分利用市内市外、区内区外两种资源、两个市场，加快市内和区内二、三产业发展和经济发展提供了便利条件和良好的外部环境。

（二）新区未来发展面临的挑战

1．新区未来发展将面临着市内其他各区、旗（县）和周边城市的强烈竞争。从鄂尔多斯市内看，康巴什新区是一个新建城区，产业发展和经济发展基础比较薄弱。目前新区的产业发展基础和综合经济实力不仅无法与原有的老城区（东胜区）相比，而且与邻近的伊旗等旗（县）相比也不具备特别的优势。因此，新区在未来的产业发展和经济发展上必然会面临着与周边区（旗）的强烈竞争。尤其在新区交通运输、商贸流通、现代物流、金融、信息、商务、旅游、房地产等现代服务业上发展将面临着与长期作为全市经济、文化、政治中心区的东胜区的强烈竞争。从构建面向蒙中经济区和面向晋西北、陕北等周边地区的区域性经济中心而言，新区也面临着包头、大同、榆林等自治区内和周边省区城市的剧烈竞争。如何有效应对市内市外各区、旗（县）和周边城市的强烈竞争，是未来新区产业和经济发展将要面临的重大挑战之一。

2．资源和环境约束日益增强的挑战。鄂尔多斯全市和康巴什新区从自然地理和气候条件看，处在我国半沙漠和半干旱地区，生态环境十分脆弱，产业发展和人口聚集的环境承载能力十分有限，尤其是水资源的约束问题十分突出。在这样一个生态环境承载能力十分有限的区域，尤其是在当前国家日益强调“节能减排”和生态环境保护的政策和环境下，如何实现人口聚集、产业和经济发展与自然生态环境之间的相互平衡、相互协调、实现生态环境和经济社会的和谐发展，必将是康巴什新区乃至鄂尔多斯全市未来发展必须应对的严峻挑战。这就要求康巴什新区在未来产业发展选择上，要尽可能多的选择能源和资源消耗少、污染少、经济效益高的资源节约型和环境保护型的新型产业和行业，尽量减少高能耗、高污染、高消耗和经济效益差的相关行业和产业的进入和进驻，这必然会对目前地理区位、基础设施和优惠政策并不占有绝对优势的康巴什新区乃至全市的对外招商引资、吸引外商直接投资和国内东部地区各类产业向本区域转移增加了难度，对促进本区域加快包括机械、煤化工、冶金等现代重化工型制造业行业和非资源性产业的发展、促进产业结构升级将会带来发展成本日益提高的不利影响。

3．科技和教育发展相对滞后和专业技术人才、熟练劳动力资源不足的制约问题。康巴什新区作为未来鄂尔多斯全市推进非资源型新兴产业和现代制造业、现代服务业的发展高地之一，迫切需要强有力的科研、技术、专业人才和熟练劳动力的强力支撑。而从当前发展现状看，由于全市科技和教育尤其高层次的职业教育发展不足，适应非资源型新兴产业和现代制造业、现代服务业各行业发展的技术、专业和熟练劳动力较为匮乏，这必然会对新区乃至全市的资源性产业和现代制造业、现代服务业的发展形成严重的人力资本和人力资源制约。

三、未来发展思路和发展目标

（一）未来发展的指导思想

根据康巴什新区当前面临的突出问题和自身具备的优势，我们将2008～2015年8年发展的指导思想确定为：以党的“十七大”精神为指导，以加快发展和科学发展为主题，以建设“总部经济”基地为中心，以加快现代服务业和现代先进制造业为两翼，促进新区经济快速、健康和可持续发展；继续完善新区基础设施，加强生态环境保护，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断完善新区城市功能，逐步将新区建设成为全市的经济、政治、文化、科技、教育中心城区和面向整个蒙中经济区乃至周边省区的区域性经济中心。这一指导思想主要包含如下几方面的重要内容：

――加快发展和科学发展是新区未来的首要任务。新区当前面临的一系列问题只有通过加快经济发展来解决。新区未来的经济发展要坚持以科学发展观为指导，切实转变经济发展方式，不断提高发展质量和效益；要坚持以人为本，使新区全体居民共同分享发展成果，实现共同富裕。要统筹兼顾，不断协调发展和发展的关系、经济发展和社会发展的关系，坚持经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展和科学发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现发展速度与结构、质量和效益的统一，经济发展和人口资源和环境相协调，实现经济社会的可持续发展和永续发展。

――新区未来经济发展的主轴是以建设“总部经济”基地为核心，以加快现代服务业和现代制造业为主要推动手段。建设“总部经济”从宏观看建设要将新区建设成为面向全市乃至区域性的经济管理和调控中心、重要经济活动的信息交流中心和交易中心，从微观看就是要将新区建设成为全市乃至整个蒙中经济区和周边省区各种类型的企业总部所在地和集中地。受新区目前和未来地域发展空间的限制，新区的经济发展和产业发展不能够采取类似于国内其他开发区从低到高、从劳动密集型产业起步、然后再逐步过渡到重化工业和现代先进制造业的发展模式和发展道路，新区发展要采取跨越式发展道路，一步到位式地选择现代服务业和现代先进制造业的新型发展道路，在工业方面有选择地重点发展汽车及其配套的零部件产业，在现代服务业方面优先发展交通运输、现代物流、商务服务、信息服务、金融服务等具备“总部经济”特色的现代生产性服务业以及为建设“宜居”城区和为“宜居”

城市服务的包括商贸流通、旅游、市政公用、房地产和社区服务等新兴消费性服务业。从未来发展整体发展趋势看，现代服务业各行业将逐步成为支撑新区未来发展的主导产业和支柱产业。

――新区未来在努力促进经济发展的同时，要同步加快教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业的发展。新区是按照市委市政府建设全市政治、经济、文化、科技和教育中心城区的要求来启动和推进建设的，如果新区的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业没有较快的发展速度，在发展水平上未能超越全市其他城区和旗（县），新区作为全市政治、文化、科技和教育中心的功能就难以有所体现，就难以在引领全市社会事业发展上发挥带动、引导和促进作用。因此，在未来加快新区发展的过程中，在高度关注经济发展的同时，要高度重视社会事业的发展，实现社会事业发展与经济发展相互协调、相互促进、相互支持。

――新区未来发展要高度重视市政公用设施的配套完善，重视生态环境保护和生态建设。只有这样，才能够将新区真正建设成为面向全市乃至整个蒙中经济区及周边社区的“宜居”城区和“宜居”城市，强化新区聚集人气以及对全市及周边高层次、高素质移民、专业技术人才进驻的吸纳功能，有效化解新区未来发展过程中的人才和人力资源的“瓶颈”制约问题。

――新区未来的总体发展目标是将新区建设成为面向全市的政治、经济、文化、科技和教育中心城区和蒙中经济区的区域性经济中心。这意味着新区不仅要在鄂尔多斯全市的经济和社会发展中发挥核心和“中心”领导作用，而且要在整个蒙中经济区乃至周边省区的经济发展中发挥“区域性”经济中心作用，成为蒙中经济区乃至周边地区的各类生产要素和贸易流通活动汇集地和集中地。这种“双层次”的中心功能建设，将使新区未来发展成为面向全市、面向整个内蒙古自治区乃至面向全国的新的经济发展高地。

（二）未来发展阶段划分

根据上述指导思想和新区未来发展趋势，我们将新区2008～2015年的发展划分为“十一五”后三年和“十二五”两个发展阶段，分阶段完成发展任务和发展目标。

1．初步发展阶段（2008～2010年）。“十一五”后三年是新区夯实发展基础阶段。在这一阶段，新区在继续加快建设和完善城市基础设施的同时，逐步启动和加快新区教育、文化、卫生等社会事业的发展，完善新区生产生活配套设施，全面完成市委市政府及财政、科技、教育、卫生、文化等市政府重要管理部门以及银行、证券、保险等市级金融管理机构向新区的搬迁工作。在产业发展上，除积极促进在建的华泰汽车城的5万辆乘用车及30万台排放达到欧Ⅳ标准的柴油发动机项目建成投产外，重点加快新区房地产、社区服务、市政公用、商贸流通、旅游等消费性服务业的发展，力争到2010年末，将新区建设成为面向全市的政治中心、经济管理中心、文化教育和科研中心城区和“宜居”城区，成为面向全市现代先进制造业和现代消费性服务业发展的中心城区。