抚顺市生态环境综合治理情况正文改3

第一篇：抚顺市生态环境综合治理情况正文改3

抚顺市生态环境综合治理情况

抚顺市环境保护局 2011年3月

抚顺市生态环境综合治理情况

一、抚顺市环境质量历史概况

抚顺市是历史文化旅游名城，具有秀美的自然景观特色和丰厚的文化底蕴，但同时，抚顺市是资源型城市，近现代是重化工基地。作为资源枯竭城市，抚顺市处于经济转型期和城市化加速发展期，矿山修复、土地整理、地表水和大气环境质量、污染物排放等环境问题严峻。另外，全省重要水源地大伙房水库坐落在抚顺，浑江引水工程建成后，大伙房水库将成为７座城市饮用水源地，抚顺市肩负着保障2300万人民饮水安全的重大使命，对地域生态环境带来了极大的压力。但是，振兴辽宁与“沈抚同城化”区域战略的实施，以及中央财政即将给予资源枯竭城市的财力性转移支付资金支持，为抚顺市生态环境建设带来了难得的契机。

抚顺是一个典型的以能源、原材料加工为主的重工业城市，资源、能源消耗大，污染严重，产业生态化转型难度较大。各种能源及产品生产及加工过程中消耗大量的能源，同时排放废气、废水及固体废弃物，对空气环境、水环境造成不同程度的污染。同时由于历史上抚顺长期沿用传统的粗放型经济增长方式，使抚顺的经济社会与资源环境之间的矛盾日益突出。“煤都”抚顺作为基础能源和重要原材料的供应地，历史上为我国经济社会发展做出了突出贡献。

转型前，抚顺市支柱产业主要是石化工业、冶金工业、电力工业和煤炭采掘业，城市的资源能源消耗和结构决定了资源、能源的利用效率总体上仍较低，无论是产业结构、产品结构、能源消费结构以及万元GDP能源消耗水平都与国际、国内先进水平存在很大差距，单位产值的资源、能源消耗量和污染物排放量仍较高，总体上仍维持粗放型的经济发展模式；随着环境治理力度的不断加大，成效不断显现，但是粗放型的经济增长所带来大量的污染物排放，很难使抚顺环境污染状况在短时期内实现逆转。

抚顺因矿产资源的开发，累计破坏土地面积近37.89平方公里；城区约十分之一的区域因采煤沉陷问题受到不同程度的损害。西露天矿大坑、3个舍场上原有的植被、农田全部被破坏，地形、地貌发生巨大变化。舍场堆放的矸石、油页岩因自燃所产生的无组织排放废气对大气环境造成严重污染；露天堆放废渣中的重金属等有害物质通过雨水进入地表径流或地下水体中，造成长期的危害，按常 规进行治理恢复有相当难度。掠夺式的资源开采方式已经造成抚顺市严重的生态破坏，再加上主要矿区位于建成区内，使抚顺生态欠账积重难返，生态修复任重而道远。

但是，由于以煤炭为代表的资源已近枯竭，抚顺市被国务院确定为第二批32个资源枯竭城市之一。随着城市转型工作的一步步深化，我市生态环境治理与建设工作也取得了一定的成效。

二、主要采取的政策措施

2.1 加大采煤沉陷区及矿山废弃地管理，促进资源枯竭型城市生态整治

抚顺市政府为加强对采煤沉陷区的管理，保障采沉区人民生命财产安全，维护社会稳定，结合本市采沉区的实际，于2009年制定颁布了《抚顺市采煤沉陷区管理规定》，对本市采沉区内的避险搬迁、综合治理以及相关的监督管理提供了明确的依据。

此外，市政府牵头申请了《抚顺煤矿西排土场土地复垦重点项目》、《抚顺采煤沉陷区地质环境综合治理项目》等重大矿山生态整治项目。

通过政策导向和项目推进，促进资源枯竭型城市生态整治，并取得了良好的效果。

2.2 保护环境优化城市规划布局与产业结构，促进产业升级

坚持以人为本、统筹区域协调发展、追求人与自然和谐发展为原则，为抚顺市经济全面发展提供足够的环境容量和空间。鼓励开展矿区排土场生态治理、地质灾害治理以及生态环境综合治理等，鼓励合理整理、收储矿山废弃地，优化以保护环境优化城市规划布局与产业升级。提出了对清原县城内金铜矿矿山地质环境治理方案及设计，土地得到了有效的整理，加大了镇区的生态治理力度。

原国家环境保护总局针对抚顺资源枯竭型城市存在的困难，做出了关于同意抚顺矿业集团创建国家生态工业示范园区的复函；在我市“十二五”规划中，明 确提出了建设“两城两带”的战略措施，以城区退二进三为原则，明确了在市区南部建设循环经济产业带的战略举措，建设通过政策的实施，能够做到保护环境优化城市规划布局与产业结构，促进产业升级。

2.3 以创建生态城市为契机，综合整治城市生态环境

2007年，抚顺市人民政府办公厅以抚政办发[2007]61号文件下发了《关于印发抚顺市生态市建设规划编制方案的通知》，2010年，抚顺市委、人大、政府分别以文件的形式下发了批准《抚顺生态市建设规划》的决议。

建设生态市是全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略，是抚顺经济全面提速和实现跨越式发展的重要举措，是关系到抚顺经济社会可持续发展的长远大计。

生态城市的建设，将使抚顺市的生态环境保护工作朝着系统性、综合性方向发展，并逐渐成为政府在管理城市过程中一个最有效的手段。未来的环境保护工作将不再局限于污染企业的治理，城市环境的综合整治、区域性环境保护和建设等专项性的管理活动，它将渗透到城市发展的方方面面，需要政府从生态学角度对经济活动的全过程进行控制，着力体现社会、经济、环境三效益的统一。

虽然我市不断加大环境治理力度，但环境质量还不容乐观，城市空气、浑河水及个别区域环境噪声污染还十分突出，不仅影响人民群众生活，而且影响城市形象，制约城市的快速发展。因此，我们始终坚持把改善环境质量，为人群众创造良好的环境条件作为工作的出发点和落脚点，全面实施环境综合整治工程，着力解决影响群众生活和城市形象的突出环境问题：一是继续开展望花大气污染治理，拆除区内8台供热锅炉，完成5座工业炉窑污染治理，13处产生扬尘的煤堆、料堆实现有效覆盖；二是进一步加大重点污染企业的污染治理力度，新钢铁、天湖啤酒、中煤集团、红透山矿、抚顺洗化厂、瑞华化工等一批重点企业环保治理工程正在抓紧建设，重点企业污染物将实现达标排放，页岩油厂、矸石山异味和舍场扬尘等问题将逐步得到解决。三是推进集中供热，年底前全市将取缔锅炉78台，拆除锅炉房52座，拔掉烟囱52根，新增集中供热面积214.09万平方米。四是开展沈抚灌渠及浑河支流河综合整治，出台了“河长制”考核实施办法，建成海城污水处理厂，三宝屯污水处理厂提标改造及中水回用、海新河污水处理厂 改造、高新区污水处理厂建设正全力推进。五是生态市建设得到稳步推进。《抚顺生态市建设规划》于4月29日通过市人大常委会审议，标志着抚顺生态市建设正式纳入法律监督范畴，生态市建设全面启动，并于当年实施了总投资140亿元的63个项目取得明显成效。

2.4 多措并举，扎实工作，提前实现主要污染物减排目标

省政府下达我市“十一五”减排目标：化学需氧量排放总量比2005年削减16.33％，控制在3.26万吨以内；二氧化硫排放总量比2005年削减15.0％，控制在7.9万吨以内。到2009年底，我市化学需氧量、二氧化硫两项减排指标均提前完成了减排目标。为了进一步巩固和扩大工作成果，2010年，我市上下多措并举，攻坚克难，污染减排工作取得新成效。在工程减排方面，全市4家燃煤电厂210万千瓦发电机组建成脱硫装置，形成5.2万吨/年脱硫能力，新建6座城镇污水处理厂，新增污水处理能力3.4万吨/年；在结构减排方面，淘汰落后产能，共关停小火电机组7台（总装机容量37.5万千瓦），关闭污染严重的小冶炼、小水泥、小造纸等企业200多家，减排二氧化硫14775吨，减排化学需氧量2889吨；在管理减排方面，加强重点企业排污监控，全市42家重点污染源安装在线监控设备79套（其中水36套，气43套），62个站点与省和国家监控中心实现联网，为确保重点污染源环保装置稳定运行并实现污染物达标排放发挥了重要作用。

2010年11月24日，《辽宁日报》刊发《减排：大连 抚顺如何拔得头筹——两市提前一年完成“十一五”减排指标，在全省成为领跑者》的专题文章，对抚顺市和大连市污染减排工作的成绩和做法进行了全面的宣传报道。

2.5因地制宜，连片整治，积极探索农村环保治理新模式

在农村环境保护工作中，我们把农村面源污染治理与大伙房水库饮用水水源地保护相结合，把畜禽污染治理、秸秆综合利用与发展有机农业相结合，把加强环境基础设施建设与村容镇貌清洁绿化美化相结合，把生态保护和建设与发展农村生态经济相结合，充分抓住我市作为国家、省重点支持地区的重大机遇，2010年，争取中央专项资金8480万元、省级配套资金636万元，总投资为2.12亿元 实施103个村环境综合整治，建设垃圾中转站57个、填埋场4个、生活污水处理站4处，生活污水处理系统35处。另外，国家和省已确定从今年开始分三年划拨5.1亿元专项资金给我市，重点实施农村环境连片综合整治工程。

加强大伙房水库饮用水源地保护，市政府出台了强化水源地保护的通告，重新划定了保护区范围，建立了完善的监督制约机制，并通过综合利用和工程措施，控制污染物排放，实现农业和农村废弃物的资源化，使大伙房水库水质保持在二类水体标准，达标率达到100%。

三、关于生态环境整治的基本经验和探索

抚顺市是一个因煤而兴的典型矿业城市，煤炭开采于1901年（清光绪年间），至今已有100多年的历史。新中国建立以来，抚顺矿业集团有限公司（原抚顺矿务局）所辖的胜利、龙凤、老虎台、东露天、西露天5大煤矿，共为国家生产优质煤炭5亿多吨，上交国家利税46亿元。在上个世纪50至60年代，由于这里的煤炭产量连年超过千万吨，最高达1830万吨，因而被誉为祖国的煤都。在采掘大量煤炭为国家创造财富的同时，也对这里的自然生态环境造成了严重的破坏，煤炭开采也引发了频繁的地质灾害。随着时间的推移，以往尚未得到认定和尚未得到彻底解决的问题日益凸显出来，避险、搬迁、生态修复、地质灾害综合治理等工作势在必行。

3.1近年来生态综合整治的主要做法

3.1.1 加大矿山生态修复力度

一、实施矸石山土地复垦工程

抚顺西露天煤矿，曾经是抚顺人的骄傲，半个多世纪以来，这座当年号称“亚洲第一的露天矿”共为国家生产出煤炭百亿余吨的同时，也剥离出各种岩土和矸石近百亿立方米。这些“尾矿”，除近年有少部分在大坑内排放外，大多数都排放到西排土场，堆积成一座占地面积12.2平方公里、高近100米的人造矸石山。这座矸石山不仅吞噬了大量耕地，还由于含有煤粉、高硫煤矸及矸石风化后形成的粉尘，对周边环境污染极为严重。而矸石山地处我市西部，地势较高，季风一吹，直接将粉尘吹向市区内，大量有害气体随之入侵。

近年来，抚顺市委、市政府根据全市人民群众的广泛呼声和意愿，从经营城市，促进城市可持续发展的高度，首先着手对即将闭坑的西露天矿地质灾害与防治对策进行了研究，提出了可行性报告，做出了《抚顺市矿山土地复垦与生态环境恢复整治规划》。抚顺市煤矿西排土场及采煤沉陷区土地复垦项目投资总额达4922万元，总复垦面积999.5公顷，项目于2007年4月开始实施。

项目主要包括平整土地、回填客土、农田水利、道路铺设、护林植被、电力 6 设施架设等工程。另外，对地下有火区的地方进行了综合治理。项目完成后新增旱地216.08公顷、林地 261.84公顷、苗圃110.54公顷、果园20公顷、农田水利占地 1.12公顷、道路占地 15.75公顷、坑塘占地 3.17公顷、建设用地 1.64公顷。该项目于2009年12月2日竣工，在各位专家的一致认可下，顺利通过了验收。

通过土地复垦工程，真正实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。在千亩试验田和果园区域实验性地种植了大豆、玉米、花生等作物，经过反复化验后，均可安全食用；茂密的人工林和多年生蓿根性草本兰科植物，能改善项目区域的气候，防止土地荒漠化，提高土地有机质含量，加速排土场矸石的风化，降解有害重金属元素，降低了对地下水资源的污染程度，同时又能涵养水分；另外，大量下岗工人投入到西排土场的建设中，为下岗职工再就业创造了机会，减轻了社会就业压力和政府的负担。

二、加快矿山地质灾害治理

在我市因采煤而产生的各种地质灾害应归纳以下四种情况：

（1）露天矿坑采掘引发的边坡滑动，从上世纪70年代就发生并发展至今，直接影响区域为西露天矿北坡市水泥厂、石油一厂、发电厂及沿坡居民区；东露天矿北坡原电瓷厂、挖掘机厂、煤矿电机、电修厂至第二粮库，以及榆林、万新居民区、沿周边影响区域面积达20余平方千米；

（2）采煤空填区引发的沉旧型沉陷区，在城市的老城区站前、南阳、永安台、公园、榆林、万新、塔湾、褡裢地区，有均匀平稳下沉，有突陷沟坑，有断裂应力形成的倾斜等多种形式，该沉陷区面积约20余平方千米；

（3）因采煤而新发生、发展的地质断裂带，与煤田地质构造原F1A大断裂平行、伴生两条新生断裂带，直接将榆林、公园地区建成的多处楼体引发断裂，形成新的危房、险房，影响面积达5平方千米；

（4）因采煤产生的地下冲击地压，形成的矿震，每时每刻都在袭扰城市居民的生活安全，平均每年有感地震达400余次，超3.5级以上震感达20余次。在河南地区影响面积达10余平方千米。

针对上述存在的问题，2007年至2009年的3年间，国家和省级资金支持我市矿山地质灾害治理项目4项，项目资金总额为16989万元，其中中央财政1 7 亿元，省级资金6989万元，开展了新宾县新宾镇和平村滑坡泥石流治理工程、市区地质灾害防治区划与监测项目、采煤沉陷区地质环境治理项目、资源枯竭城市重点项目--抚顺采煤沉陷区地质环境综合治理项目。其中新宾县新宾镇和平村滑坡泥石流治理工程实施了抗滑桩挡土墙、挡砂坝工程、抗滑桩工程和截水沟工程，涉及面积0.63平方千米；抚顺市区地质灾害防治区划与监测项目，包括抚顺市区地质灾害防治区划，建立监测点和基站，对采沉区进行监测等，调查面积120平方千米；抚顺采煤沉陷区地质环境治理项目治理面积0.6平方千米，加快地质危害治理进程。重建了防护性生态系统，对采场平盘整治，使坡面短期成林，减缓生态环境恶化，消除环境隐患。恢复景观生态植被系统。资源枯竭城市重点项目—抚顺采煤沉陷区地质环境综合治理项目涉及海新河以南，东露天北帮界以北约2.8平方千米。

通过环境整治，彻底改变了过去烟雾弥漫、气味难闻的历史，成为居民区重要的休息和娱乐场所。特别是在坡面上植树，不仅可以涵盖水源，还起到了防风固坡的作用，对改善采场周边的小气候发挥了重要的作用。

三、全面推进城市绿化工作

近年来，我市紧紧围绕建设高标准园林城市、优化生态环境的目标，不断加大城市绿化工作力度。集中开展了春季植树活动，高标准完成了劳动公园和儿童公园升级改造、东林游园建设、城市主干道增绿达标等一系列重点绿化工程。“十一五”期间，全市共投入绿化资金3.1亿元，植树360万株，新增绿地380公顷，城市绿化4894公顷，公共绿地面积达到1040公顷，城市绿化覆盖率39.5％，人均公共绿地8平方米，有效改善了生态和人居环境。

建成了以生态学原理为指导的绿地园林系统，乔木、灌木、草坪以及景石、景观小品、花卉、灌木模纹、灌木球构成了绿化群落，形成了令人赏心悦目的景观。

在现有城市绿化工作的基础上，2010年至2012年，全市将投入16.2亿元，完成城市绿化和计划造林任务，其中包括城市植树总量40万株、人民广场、浑河北岸带状公园、浑河南路景观绿化工程，全面启动月牙岛、城市东西出入口绿化建设工程、建设四条景观示范路、新植街路50条、全面补植街路行道树44条等，以观赏性强、高大挺拔、冠大荫浓的乔木为主，配植彩叶树，达到层次分 8 明、色彩缤纷的景观效果。全市范围内计划造林任务为54.66万亩，其中，林业用地内建设任务45.06万亩，农村路旁植树及非林地建设任务9.6万亩，农村路旁植树272万株。到2012年，全市森林覆盖率将提高到67%以上，林木绿化率将提高到71%以上。全市基本建立起功能齐全、结构稳定、生态良好的森林生态系统，生态环境明显改善。森林生态效益、经济效益和社会效益逐年提高，将为全市经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。我市保护和治理生态环境的主要经验

全市以土地复垦复绿为突破口，进行高科技、高投入的综合治理，多元化的开发格局，科学规范的规模经营。

采煤塌陷既是煤矿城市经济发展过程中的现实问题，更是影响制约煤矿城市经济社会可持续发展的核心与关键因素。因此，我们要打破传统的将塌陷灾害防治与经济社会可持续发展相分离的旧观念，要从实施可持续发展、保护生态环境出发，把塌陷灾害的防治作为实现可持续发展的一个重要基础和前提，并将其同城市经济转型发展新战略的实施紧密结合起来。

以环境治理，地灾整治为契机，加快城市经济转型，为了城市的可持续发展，我们将不遗余力地把抚顺这座有着丰富人文资源与矿产资源的工业城市，建成一个集工业、旅游、教育等多功能的生态城市，造福一方百姓，为子孙留下一笔宝贵的财富。

4.1 修复补偿、末端治理

开展浑河市区段主要支流河综合整治。全面落实县、区政府主要领导对辖区内河流污染治理工作负总责的“河长制”制度，建成高新区污水处理厂。实施沈抚灌渠关闭工程。建设乡镇污水处理厂。实施城市污水处理厂的扩能改造。完成支流河沿岸生活污水收集管网和海新河污水处理厂提标改造工程建设，污水处理率达到70%，并实现雨水、污水分离，让浑河真正成为一条清澈的河流。

开展大气环境综合治理。按照市政府要求，争取省环保厅的支持，开展分散供暖锅炉整治工作，制定综合整治工作方案，落实治理资金和工作责任，通过拆 9 小并大，拆除全部10吨以下分散供暖锅炉。同时，组织制定规范大气污染防治的行政规章，对全市建筑施工、交通运输、锅炉污染等排污行为管理提供法律依据。行政规章需要市政府批准实施。

加大机动车尾气检测力度。《抚顺市机动车排气污染防治条例》已经于2011年3月1 日正式实施，随着执法力度的加大和机动车数量的增加，提高了全市机动车尾气检测率，改善了大气环境。

4.2生态现代化

生态现代化模式属于预防性策略，是一种可行具有实效性的生态发展模式。但其实践需有其特定限度和必要的政治社会条件作为补充，它是将政策推动的技术革新和成熟的市场机制作为生态经济发展的核心，其所面临的最大挑战也正是来源其回避结构性变迁而带来的实效性问题。在市委、市政府的大力支持和推动下，我市大力实施“两区两带”战略，为3-5年再造一个抚顺奠定基础。采取改造提升传统产业，培育战略性新兴产业的措施，同时启动生态城市建设，以生态现代化为目标实现生态环境的预防和治理。

4.3 主要成效

抚顺环境的改善得益于国家、省相关部门的关怀和帮助，3年来，全市投入在环境治理、生态整治、地质灾害治理、城市绿化工作的资金累计达数十亿元，这些资金的使用，对于保护全市生态环境、提高全市人民的生活质量起到了巨大的作用，范围几乎涵盖了市区的全部。随着抚顺资源枯竭型城市转型工作的进一步深化，抚顺的山更绿、水更清，生态环境将不断改善，更将为沈抚同城化战略目标的实现发挥积极的作用。存在的主要问题

5.1 管理体制与机制

抚顺市是以煤矿开采为基础逐渐发展形成的矿业型城市，矿业生产功能是抚 顺市建成区的重要功能，生产功能和生活功能交织使建成区布局紊乱，污染严重。抚顺市正处于经济转型期和城市化加速发展期，矿山修复、土地整理、地表水和大气环境质量、污染物排放等环境问题严峻。抚顺市生态环境保护欠账较大，“环境保护投资占GDP的比重”多年不足3.5%，环境基础设施建设工程滞后，致使“城市污水集中处理率”、“城镇生活垃圾无害化处理率”和“工业固体废物处置利用率”不能满足国家对生态市建设的指标要求。

抚顺作为资源枯竭型城市，以往经济发展走的是能源和物质高投入而低产出的粗放模式。水资源利用率低，浪费高；能源利用率低，结构不合理；木材超计划采伐；矿产资源开发回收率和治理率都较低。这种高投入但低效率的发展模式导致抚顺市原本脆弱的自然生态环境进一步恶化。

在政策方面缺乏有效的生态补偿政策和自然资源的补偿制度，水源涵养林业补偿费没有真正给林业和农业带来根本性的益处。地方生态保护缺乏资金来源，同时对有利于生态保护的长期投资项目缺乏政策支持，导致生态保护和建设的动力不足，公众缺少对生态环境建设和保护的积极性。

5.2 保护和治理生态环境的热点、难点和焦点

5.2.1生态现代化的应用与实践

生态现代化理论一经提出，便在全球范围内迅速传播，成为当今国际理论界研究的热点。其运用于具体的环境事业和经济发展项目之中，包括空气污染和酸雨、绿色税收、农业环境政策、废物利用以及污染控制等。抚顺市生态现代化建设可从局部入手，如对城市交通、污水、垃圾等公共基础设施进行符合现代生态要求的改建等等，转变人们对环境政策难题的看法，从而使清洁环境和经济活力的关系不再被人们认为是矛盾或冲突的。5.2.2建立生态补偿机制

对于资源枯竭城市，促进经济、社会和环境的有机协调发展，最根本的一环就是要建立和完善生态补偿法律机制，改善资源枯竭型城市的生态环境，提高其自我发展的能力。由于对自然资源的过度开发利用，造成了生态与环境的持续恶 11 化。为遏制日益加剧的生态环境破坏，激励环境保护行为、惩罚破坏行为，“生态补偿”应运而生，成为连接经济发展与生态建设的纽带。

资源枯竭型城市的生态补偿，至少应包括以下三个方面内容：从事对生态环境有影响的行为时对生态环境自身的补偿；开发利用环境资源时对受损人们的补偿；开发利用所带来的生态风险的补偿；对保护治理生态环境的补偿，包括对因保护环境所带来的机会丧失的补偿。

但生态补偿在我国仍处于探索阶段，立法落后于生态保护和生态建设实践，对生态补偿的基本原则、内容、方式和标准规定不明确，一些亟需生态补偿的环境领域生态补偿法律法规严重空白。5.2.3 生态修复规划

生态修复规划是以已关闭矿区形成的废弃土地、退化生态系统为作用对象，以恢复和重建矿区可持续的自然-社会-经济复合生态系统为目的，考虑矿区自然、经济、社会多种因素，以生态经济学、景观生态学、土地科学以及可持续发展为理论基础，以生态规划的理论和方法作为主要手段，对矿区生态环境破坏程度、矿区损毁土地的修复利用结构、生态系统的构建组合方式以及修复技术方法的合理利用、生态修复工程的规模及布局等在时间、空间上所作的合理安排与布局。

抚顺市生态修复规划主要针对于资源枯竭矿区，其生态修复不仅包括生态系统的重建，还包括景观结构修复、生态过程修复、生态服务功能修复、人文生态修复和生态经济修复以及社会经济修复等各个方面，是调节人与自然、环境与经济发展的共轭生态修复等。

5.2.4 加强矿区土地复垦与生态重建技术研究和应用

随着采矿进程的推进，矿产资源趋于枯竭，许多矿山进入关闭，将会出现大量的废弃地。须落实土地复垦与生态重建，才可以提高环境安全、减少人居安全隐患，推动地方经济的持续发展。不过由于抚顺土地复垦率较低及历史旧账等，使得抚顺矿产资源枯竭矿区的土地复垦与生态重建的任务较大。

对于抚顺这种资源枯竭城市，其土地复垦与生态重建技术主要有耕地复垦技 12 术、林地重建技术、河流水系修复技术、湿地修复技术、水体修复技术、村落恢复技术、山体恢复技术等。另外一些生态恢复方案如乡村生态农业、城郊湿地公园或郊野公园、矿山公园等也是抚顺市进行矿区土地复垦与生态重建不错的选择。

5.3 生态环境综合治理的改革和资金问题

生态环境综合治理的改革直接涉及的是环境监管体制的健全和有效实施。环境监管体制，包括税费制度、许可证制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企业环保考核制度、环境影响评价制度、环境监测和环境统计等方面。如：在税收制度方面,运用税收手段加强环境保护在我国已有二十余年的历史,但现行税制,不仅没有将可持续发展或环境保护纳入税制设计的原则之中,而且缺少针对环境污染行为而课征的专门性税种,为保护环境而采取的税收措施主要限于税收减免,税制建设对环境保护鲜有考虑。排污收费制度虽然在控制污染和筹集环保资金方面取得了一定成绩,但从排污费的政策效应来看,仍然存在突出问题，由于收费面不全,收费标准偏低,致使企业宁愿交排污费也不愿治理污染，污染治理资金使用效益低下。

加强资源枯竭型城市的生态环境治理，应侧重于以下几个方面：

1、树立正确的经济发展观和环保意识。发动社会各界共同参与到环境当中来,充分认识到公众通过对自身生活质量和健康的关注,支持政府和企业的积极行动,形成一种推动力。通过新闻媒体向公众广泛宣传,普及环保知识,提高公众对污染危害的认识水平。结合抚顺市现有的环境问题,利用环境纪念日,加强环保宣传,唤起公众的环保意识,培养生态道德,树立保护生态的自我约束意识和生态责任感。

2、大力发展循环经济，实现环境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变。通过各种政策措施大力发展循环经济，降低污染物的排放量。进一步研究制定对开展资源节约、废弃物循环利用和生产再生资源产品的企业减免税收的优惠政策，以扶持资源综合利用企业的发展，提高再生资源产品的市场竞争力。通过生产环节实现废弃物的减量化、资源化、无害化的目的,完成环境治理模式从末端向源头和全过程控制的转变。

3、大力发展环保产业,目前环保产业已成为发达国家的一支重要经济力量。而抚顺市环保产业规模小、实力弱,尚属“幼稚产业”,经济对环境的“反哺”机制,尚未建立,环保领域尚未对投资产生足够吸引力,从而使资源配置向不利于环境保护的方向发挥作用。应实现政府引导,推进环保产业化，通过鼓励、引导各种所有制经济参与环境保护,变分散投资为集中投资,以推进环保产业化进程。抓紧制定环保产业发展规划,使环保产业走上正规化发展道路。要利用财税政策,支持环保产业发展,如投资优先、低税率、减免税收,以鼓励环保产业发展。

4、转变发展模式。从单纯注重经济的工业文明发展模式向注重生态文明和经济协调发展的方向转变，用生态文明的理念引导城市发展模式的转型。转变经济增长方式。从粗放型增长过渡到集约型增长，从高投入、高消耗、高污染向低投入、低消耗、低污染与无污染方向转变，既重视增长的数量，更注重增长的高效益、高质量。

5、强化机制保障。建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的生态市建设新机制。政府是生态市建设的主导力量，引导、激励整个社会保护和建设城市生态环境的行为；引入价值观念，建立和推广市场机制；建立完整、可操作的适应城市生态化发展的法律综合体系，组建一支素质高、公正廉洁的执法队伍，使城市生态化发展法律化、制度化；保障公众参与环境决策和环境监督，提高全民生态文明建设的积极性。

6、强化工程保障、资金保障。为顺利实现资源枯竭型诚实转型，应将生态市建设目标、指标及建设任务落实到各类建设与保护的工程项目上，确保项目的经济、社会和生态效益的统一。强化创新生态建设资金筹措的渠道，加大政府财政投入与引入市场机制相结合，出台优惠政策，吸引民间资本积极参与生态建设。

第二篇：民勤生态环境综合治理情况

民勤生态环境综合治理的情况

民勤的生态环境问题，实质上是个水的问题，有水就有绿洲，无水就是沙漠。

近年来，民勤加快生态环境综合治理，坚持“禁开荒、慎用地、多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，优化水资源配置，建立节水型社会，争取外流域调水，发展沙产业，推进移民搬迁，加快劳动力向二、三产业转移，减轻农民对水资源的依赖和对生态环境的压力，从根本上扭转了民勤生态恶化的趋势。青土湖通过每年注入式的生态调水，使干枯近半个世纪的青土湖重现碧波。

第一，把石羊河上中下游之间综合治理作为重点工程来抓。民勤生态环境问题，必须从源头抓起，着眼于整个石羊河流域的综合治理来解决。为此，民勤走了综合治理的路子，对水资源（包括地表水、地下水和天上水）进行全面普查，运用经济杠杆来调节区域、产业、城乡和上下游之间的用水关系。并实行严格的取水许可证制度，充分发挥价格对水资源合理配置起到了调节作用。通过关井压田，减少地下水的开采，使地下水水位上升，在夹河乡黄案滩出现了自流井，大片的芦苇荡是很好的说明。在东湖镇雨圣村干枯了多年的石井，出现了水的回升。在红纱岗也出现了自流井。

第二，加快建设节水型社会。以提高水资源的经济效益和生态效益为目标，按照循环经济模式发展生态型工业，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，严禁上高耗水的工业项目。加大城市节水力度，推广节水器具，实行集中供水、计划用水和定额管理。减轻了农业对水资源的过度依赖，下大决心压缩高耗水作物，积极推广高效节约灌溉技术，大力发展日光温室、地膜覆盖、田间作套种、立体栽培等充分利用光热资源的“阳光农业”，节约了用水，保障了农民的收益。

第三，加大了生态移民、劳务经济和计划生育力度。一是加大生态移民和教育移民。移民收缩和劳动力转移是缓解人与自然矛盾的关键，民勤县有1.6万平方公里的国土面积，绿洲只有800平方公里，每平方公里绿洲的人口密度接近400人，这是生态环境不断恶化的主要因素。因此，统筹社会和人口两种生产，对民勤有着特殊的重要意义。在生态环境已不堪重负的情况下，当务之急是要通过移民减轻人口压力。将目前的30万人口移至20万人。二是在大力发展劳务经济，增强了农民的创业本领和自我发展能力。把政府引导与市场运作结合起来，把加强培训与促进转移结合起来，使零星分散的劳务输出变成了有组织的大规模的劳务输出。三是认真落实计划生育政策，从根本上缓解人口对水资源需求的压力。

第四，努力打造“绿色民勤”。首先围绕水来进行农业结构调整，以水定耕地、定产业、定人口、定发展规模的原则，制定好经济、社会、生态发展的规划。大幅度调减高耗水作物种植，大面积退耕还草还牧，大力发展节水高效农业和草食畜牧业。积极推广先进适用节水技术，推进了用水制度改革，形成了节约农业用水、工业用水以及生产生活用水的合理机制。缓解了水资源危机，压缩了现有耕地面积、关闭机井、减少种植业规模。并在农区禁牧、县境内禁止开荒打井、绿洲内禁止超采地下水。

第五，在解决水资源短缺的问题上，以外流域调水为主，积极争取立项建设引大济西和引黄济民工程。在解决人口压力上，以劳务输出和生态移民为主和计划生育、控制人口为主。在经济发展上，推广高效节水技术、发展高效节水农业为主；远期以发展城市化和工业化为主。

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第三篇：河道生态环境综合治理方案

河道生态环境综合治理方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立科学治污、绿色生态和可持续发展的理念，以“治污减排、改善环境、防范风险”为主线，依托治理工程，实施综合整治，强化环境监管，打造完善的“治、用、保”生态保护体系，促进流域生态指标明显改善，实现全市经济社会平稳较快发展。

二、任务目标

按照流域性、综合性、系统性治污原则，以提升小清河流域水环境质量为目标，深化流域生态环境综合治理，确保小清河流域生态环境“一年一变样、三年大变样”，最终将小清河（段）建设成为集生态、航运、防洪、旅游等多功能为一体，沿河两岸建设成为全省生态经济先行区和蓝黄经济增长极，打造“治、用、保”生态保护体系样板区。

三、时间范围

小清河流域综合治理，紧紧围绕加大产业结构调整力度、强化流域污染治理、构建再生水循环利用体系和生态修复保护等四个方面，总体分两个阶段：

（一）第一阶段（2012.4-2013.12）。重点抓好污水处理厂新、改、扩建及管网配套工程。2013年6月底前，彻底解决我市小清河流域污水直排环境问题。2013年底前，在重点排污口、河流入湖口、支流入干流处，因地制宜建设人工湿地净化工程，切实发挥湿地系统在净化水质、改善生态环境、防止污染事故蔓延等方面的综合作用，构建好我市小清河流域“治、用、保”科学治污体系基本框架。

（二）第二阶段（2014.1-2015.12）。2015年底前，我市小清河流域形成完整的流域“治、用、保”科学治污体系，小清河干流达到水环境功能区标准，主要支流张僧河、阳河消除劣Ⅴ类水体，基本解决小清河流域污染问题。

四、主要任务

本次治理共实施污染防治、再生水循环利用、生态修复与保护、生态旅游、饮用水安全与环境安全防控工程等6大类22小类98项，计划总投资74.07亿元。

（一）污染防治工程。

1、工业污染治理工程。按照新修订的排放标准要求，以造纸、化工和畜禽养殖等行业为重点，开展新一轮限期治理工作，投资5.18亿元，实施14项工业废水污染治理工程。从2013年起，我市小清河流域区域内企业直排废水COD、氨氮排放浓度限值分别不得超过60mg/L、10mg/L。对不能按期达标排放的企业，依法实施限产治理，限产治理仍然达不到要求的，依法采取限产限排或者停产整治措施。

2、城镇污水和污泥处理工程。抓好城镇污水处理厂升级改造、管网铺设、污泥处理设施建设，努力提高管网覆盖范围和污水集中处理能力。所有新（扩、改）建的城镇污水处理厂全部执行一级A排放标准。

3、城镇垃圾无害化处理工程。提高城镇垃圾无害化处理能力，建立完善的城市生活垃圾收集、运输系统。投资4.8亿元，实施2项城乡垃圾收集转运设施及处理场建设工程。到2015年，建成一批符合农村实际的垃圾收集处置设施，小清河流域内镇全部建成垃圾收集、转运、处置体系，基本解决城镇垃圾污染问题。

4、农业污染防治工程。加强规模化畜禽养殖场治理，投资6900万元，实施15个规模化畜禽养殖污染治理工程。到2015年，确保规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水贮存处理设施，畜禽养殖污染治理率和废弃物综合利用率达到70%以上。同时，投资5.8亿元，实施11项清洁种植和生态农业示范工程，示范面积达到723公顷。投资1.2亿元，实施水肥一体化、高效节水节肥等23个农业面源污染防治工程，到2015年，基本解决化肥、农药造成的农业面源污染问题。

（二）再生水循环利用工程。在张僧河新建橡胶坝16座，提水泵站21座，利用巨淀湖调蓄下泄再生水。加大电力、化工、造纸等用水行业节水技术改造力度，提高再生水循环利用水平。到2015年，实现规模以上工业用水重复利用率达到80%以上。加大城镇再生水循环利用基础设施建设力度，城市新区建设规划要纳入再生水循环利用基础设施建设内容。

（三）生态修复与保护工程。

1、投资21.4亿元，实施4项人工湿地水质净化工程，进一步截留和降解入河污染物，恢复和增强小清河流域水体自然净化功能。

2、2015年底前，投资2.9亿元，完成小清河（段）湿地保护工程，实施河口、湖滩生态系统修复工程，增加河道水面，恢复沿河植被和水生物生长，增强河道自然净化能力。

3、投资1.1亿元元，实施2个水系生态林带建设工程。

（四）防洪、调水工程。投资6.4亿元，实施小清河干流河道扩挖筑堤工程和分洪道开挖复堤工程，提高干流及分洪道防洪标准，使小清河全线洪水设防标准不低于50年一遇，保护两岸地区工农业生产及人民生命财产安全。

（五）生态旅游工程。投资12.5亿元，实施2项生态旅游建设工程。科学编制小清河流域生态旅游度假区开发规划，以旅游带动沿线相关产业协调发展，促进服务业拓宽领域、扩大规模、提升层次。

（六）环境安全防控项目。投资350万元，实施环境应急监测能力建设工程，完善流域水环境质量监控中心，使之具备水环境质量和污染源指标监测、以及环境预警和应急监测能力。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市督察局、发改局、住建局、经信局、财政局、环保局、交通局、国土局、水利局、农业局、畜牧局、林业局、海洋与渔业局、旅游局以及有关镇街区主要负责人为成员的工作领导小组，切实加强领导，确保各项工作落实到位。

（二）强化环境监管。以落实地方环境标准为抓手，确保涉水单位稳定达标排放。对不能稳定达到《省小清河流域水污染物综合排放标准》标准修改单排放要求的排污单位，实施限期治理；限期治理仍不能达标，实施限产治理；限产治理仍不能达标，将实施关停或者转产，确保所有排水企业稳定达标排放。严格落实关于加强环境监管的“四个办法”，加强日常环境监管，把小清河涉及的河流断面、重点企业、污水处理厂和信访，作为环境监管的重点。强化部门协作，打好执法“组合拳”，采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施，整治重点区域、行业的突出环境问题，确保小清河流域生态环境综合治理工作取得更大成效。

（三）加强社会协同。完善环保舆情监控体系，实施全方位动态监控，确保及时处理反映的突出问题，并做好正确的舆论导向，积极化解舆论危机。完善12369热线、网站举报平台，拓宽公众参与环境保护的渠道，调动全社会的积极性，推动小清河综合治理任务的实施。

（四）明确职责任务。各有关部门要围绕小清河流域生态环境综合治理任务目标，认真履行职责，抓好日常工作的督导和推进，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。发改局负责为小清河生态环境综合治理项目争取国家和省政策支持。经信局负责有关产业结构调整，加大企业技术改造力度，严格行业准入，完善落后产能退出机制。督查局负责对小清河流域综合治理工作进行监督和考核。财政局负责制定资金筹措方案，整合有关资金集中用于综合治理，并对有关项目予以重点支持。国土局负责控制具有重要生态功能的土地开发，依法保障重点工程建设用地，促进土地利用与生态建设协调发展。交通局负责加强指导和督促有关船舶污染防治工作，制定实施航运船舶、码头污染防治管理办法。住建局负责城市污水处理厂（含配套管网）、再生水回用设施和城镇生活垃圾处理设施的建设工作，促进污水处理和垃圾处理收费机制的良性循环。水利局负责水资源的合理配置，统一调度和调水、节水、清淤、水土保持等工作，严格入河排污口管理，加强水资源管理和保护，强化水土流失治理。农业局负责加强对科学施用肥料、农药的指导，搞好农业节水、渔业水域和草地生态保护。海洋与渔业局负责渔业水域生态环境保护工作，组织实施在开放水域禁止投饵养殖工作，加强小清河入海口水域的生态保护。环保局具体承担领导小组办公室的日常工作，负责对流域生态环境综合治理工作的指导、协调。林业局负责加强林业生态建设力度，指导和监督水系生态林、湿地建设工作。旅游局负责旅游资源的合理开发和旅游区环境保护工作。畜牧局负责加强畜禽养殖污染防治工作。

我市于2011年完成对市区九条黑臭河流的整治工作。为深入推进生态文明建设，进一步提升城市河道生态环境质量，改善城市人居环境，根据江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于印发全省城市河道环境综合整治工作指导意见的通知》（苏政办发〔2013〕60号）和江苏省环委会办公室《关于做好2013年城市河道环境综合整治工作的通知》（苏环委办【2013】12号〕的要求，结合我市城市河道环境现状，制订本方案。

一、治理目标

2013年12月，城市水生态环境质量有较大改善。2014年6月，城市河道消除黑臭现象。

2015年12月，建立较为完善的城市水环境综合治理工作体系，实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。

二、整治范围

镇江城市范围内有黑臭现象的五条河流：古运河、运粮河、丁卯团结河、虹桥港、大港河。

三、河道整治任务

1、古运河（1）对沿河损坏的污水截流管网进行修复

a、修复因山体滑坡导致破损的塔山桥管网或者架设临时排污泵站收集污水。方案完成时限：2013年12月，工程完成时限：2014年6月；责任单位：市住建局、市水利局。

b、对瑞泰新城小区污水实施截流。完成时限：2013年12月；责任单位：市水利局、市住建局。

c、沿线管网进行进一步清查，完善污水管网。完成时限：2014年3月；责任单位：市住建局。

（2）古运河平政桥至丹徒闸段，加大换水量，进一步改善水质。完成时限：2013年10月；责任单位：市水利局、市住建局、市环保局。

（3）在丹徒（南）闸增加抽排换水设施，抽排下段河水入江。完成时限：2014年6月；责任单位：市水利局。

（4）对古运河进行清淤。完成时限：2014年3月；责任单位：市水利局。

（5）河道日常管护

a、岸坡、两岸绿化管护及水面保洁:落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于1次。完成时限：2013年8月；责任单位：市水利局。b、每年对河道断面监测1次，当平均淤积厚达到0.4米时，启动清淤工程。责任单位：镇江市水利局。

c、河道换水

平政桥至丹徒闸：当长江丹徒闸水位低于5.8米时，开启引航道泵闸（站），引长江水抬高金山湖水位至5.8米，开启京口闸、丹徒闸，河水自丹徒闸流入长江。古运河平政桥至丹徒闸段，按平均每天换水量约30万立方米控制。责任单位：市水利局、市住建局、市环保局。

当局部污染物指标偏高，启动应急调换水。责任单位：市水利局、市环保局。

d、排口管理

排查登记城区管网入古运河排口，必要时重要排口设立标志；加强对排口的调度管理，明确合流管道溢流条件，严格控制合流制管道溢流;巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。责任单位：市住建局。

对工业企业排口调查、登记、监管;在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。责任部门：市环保局。

2、虹桥港。

（1）对沿线管网进行进一步清查，完善污水截流管网。完成时限：2014年3月;责任单位：市住建局、京口区政府。（2）防止宗泽桥公共厕所污物下河，确保虹桥港泵站稳定运行。完成时限：2013年12月；责任单位：市住建局、京口区政府。

（3）制定并落实严格监管措施，确保上游屠宰场稳定达标排放。完成时限：2013年12月；责任单位：京口区政府。

（4）对河道进行清淤。完成时限：2014年6月；责任单位：京口区政府、市水利局。

（5）对上游宗泽沟进行清淤。完成时限：2013年12月；责任单位：京口区政府。

（6）利用河道上游泵站，将污水抽排进入城市污水管网，使金山湖水自流入虹桥港，实施换水。完成时限：2013年12月；责任单位：市住建局、市水利局。

（7）河道日常管护

a、宗泽桥溢流口至虹桥港闸段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁，落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于2次。责任单位：市水利局。

b、宗泽桥溢流口以上段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁，落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于2次。责任单位：京口区政府。

c、排口管理 巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。责任单位：市住建局。

在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。责任单位：市环保局。

d、根据河道水质情况进行调水、换水。责任单位：市住建局、市水利局。

3、运粮河

（1）对运粮河沿线管网进行排查，修复完善污水管网。完成时限：2014年3月；责任单位：市住建局、润州区人民政府。

（2）对支流御桥港进行清淤。

a、运粮河闸至七摆渡段清淤.完成时限：2014年3月；责任单位：润州区政府。

b、南徐大道至312国道段清淤。完成时限：2013年10月；责任单位：南徐新城指挥部。

c、312国道以南的河道清淤。完成时限：2014年3月；责任单位：丹徒区政府。

（3）金山河、跃进河进行清淤。完成时限：2013年12月；责任单位：润州区政府。（4）对金山桥至运粮河闸段河岸整治。完成时限：2014年3月，责任单位：润州区政府

（5）河道日常管护

a、运粮河新河桥至金山桥段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于1次。责任单位：市水利局。

b、金山桥至七摆渡段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于1次。责任单位：润州区政府。

c、排口管理

巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。责任单位：市住建局。

在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。责任单位：市环保局。

d、河道换水

调度运粮河闸（站），引金山湖水向西进入长江，每周换水1次，月控制换水量约50万立方米。

4、丁卯团结河(1)对沿河雨污管网混接、串接和管网破损情况进行排查，对污水管网修复改造.完成时限：2014年6月。责任单位：市住建局、新区管委会。

（2）河道调水冲污。完成时限：2014年6月；责任单位：新区管委会。

（3）河道日常管护

a、岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于1次。责任单位：新区管委会。

b、巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。责任单位：市住建局。

在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。责任单位：市环保局。

c、制订并实施河道换水计划。责任单位：新区管委会。

5、大港河

（1）沿大港河对所有排污口进行截流，杜绝污水直排入河。完成时限：2014年6月;责任单位：新区管委会。

（2）对重点工厂、小区进行排查，从源头杜绝雨污混接。完成时限：2014年6月;责任单位：新区管委会。

（3）制订并实施河道调水、换水方案。完成时限：2014年3月;责任单位：新区管委会。

（4）河道日常管护 a、岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于2次。责任单位：新区管委会。

b、巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。责任单位：市住建局。

c、在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。责任单位：市环保局。

d、排查私设的排口并封堵。责任单位：新区管委会。

五、保障措施

1、加强组织领导

（1）建立组织机构。成立镇江市水环境综合整治工作领导小组，负责协调、监督整治工作中的重大问题，实行“政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，有关部门负责人积极主动配合”的领导工作机制，以加强我市对城市河道环境综合整治的领导，领导小组下设办公室。各辖市区设立相应水环境综合整治机构，党政一把手负总责，主要领导具体抓，切实搞好辖区内的水环境综合整治工作。

（2）建立城市河道河长制度。由辖区、市有关部门主要领导任河长。河长负责责任河道所有治理任务的组织、建设、协调、督查和验收，制订责任河道长效管理工作方案并组织实施。市各有关部门及所属地区均服从河长的统一调度和指挥，按时保质完成各项任务。

2、大力推广城市污水处理厂的中水利用

（1）制订城市中水利用的相关政策和措施，在市政用水、绿化用水等领域全面推广中水利用。

（2）结合城市污水处理厂的分布，推进建设城市东、中、西、南部地区域的中水管网系统建设。

3、开展城市面源污染治理

制定城市面源污染控制规划，分期建设初期雨水调蓄池，逐步解决初期雨水污染问题；结合城区改造项目和新建地块建设项目，逐步推进LID技术，因地制宜采用雨水花园、下凹式绿地、绿色屋顶、透水铺装、雨水综合利用等LID技术，削减城市面源污染。

4、加强督查推进

以水环境整治任务推进进度、目标完成情况及存在问题为主要内容，市政府督查室每月进行一次专项通报。各河长明确一名联络员负责情况的收集、汇总工作，每月28日前按要求上报有关情况。由市监察局牵头组成督查组，每月对河流整治情况进行专项督查，加大推进力度。

5、加大资金投入

水环境综合整治是系统工程，必须加大对基础设施的投入力度，尤其是建设污水截流管网、解决河道引水换水问题、落实中水回用、城市面源污染控制的激励机制。加大财政资金支持力度，财政部门提供专项资金用于市区水环境综合整治工作工程建设及对“河长制”管理工作的开展、推进和奖惩。同时多方引进资金投入渠道，建立和健全政府引导、企业为主体、全社会、多元化、多渠道、多层次的基础设施建设格局

6、加大考核力度

建立奖惩制度，对整治工作进展情况进行评估和考核，对整治工作出色的单位和个人给予表彰和奖励；对未能按时完成整治任务的，予以通报批评，并追究行政领导的责任。

7、加大综合整治宣传力度

充分发挥新闻媒体的宣传优势和社会舆论的监督作用，采取广播、电视、报纸、政府网络等各种形式广泛宣传开展水环境综合整治的重要性和必要性，提高各级领导、各有关部门以及全体市民对水环境综合整治工作的认识和重视，营造一个具有强大的宣传攻势和公众监督的整治氛围，形成全社会共同关注，各方合力推进的建设氛围。

7、明确任务，齐抓共管

各职能部门要认真履行职责，形成分工协作、紧密配合、齐抓共管的局面：

1．市规划局：负责牵头住建局、水利局组成专家组，对主城区水系进行梳理, 组织编制河道的截污工程方案和景观设计方案。

2．市住建局：负责完善市区河道排污口的截污方案工作；实施老管网改造和挖潜，提高污水收集功能，确保旱季污水不下河；制订初期雨水收集方案并论证，结合河道整治，逐步实施初期雨水的调蓄与收集工作；对污水提升能力不足的泵站进行改造扩建，防止雨天污水溢流；暂时不能到位或正在开发的地区，河道上游要做临时性拦水坝及建设临时性提升泵站。

3．市水利局：负责河道淤积定期监测和清淤技术指导工作；负责古运河、运粮河换水工作，负责协调指导其他河道换水调水工作；配合做好城区河道沟通规划。

4．市环保局：负责对沿河及建成区内工业企业进行环境监管，每月对市区河流监测断面及市区污水处理厂进水水质进行监测；负责城市河污断面检测，动态排查分析河流水质污染原因，做好应急预案及牵头做好应急处置工作。

5、京口区、润州区、丹徒区、镇江新区：配合做好辖区内水环境综合整治工作，完成河岸两侧的种植、杂物的清除任务，按照规划做好河道两侧景观改造工作。

第四篇：浅析莫力达瓦旗生态环境综合治理工程

浅析莫力达瓦旗生态环境综合治理工程

2016-05-25 12:00:21 作者:7天论文网 【大 中 小】 浏览:15次 评论:0条 生态环境综合治理工程必要性莫力达瓦旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市最东部、大兴安岭东麓中段、嫩江西岸。地貌由西北向东南的地貌呈低山、丘陵、漫岗分布。低山区山川交错汇水集中、切割严重、植被退化；丘陵区水浸严重、沟壑遍布、地表支离破碎；漫岗区，山体浑圆，起伏较小，但垦殖系数高，坡耕地集中连片，是引发水土流失重点地区。随着人口和经济的快速增长，对土地等自然资源的过度开发利用索取急剧膨胀，使林缘退缩、草原退化，湿地萎缩，生物种类减少，生态系统的整体功能下降，涵养、蓄积和调节水分的能力逐渐降低，导致森林和草原草场质量降低，严重威胁了工农业生产。生态环境综合治理工程2.1 退耕还林工程坡度≥16°的所有耕地，该类耕地坡度陡，土层薄，在地表径流作用下，重力切割明显，是引发侵蚀沟形成和扩张的根源。坡度11°～15°，分布在岗脊部位，山体上部和中部的耕地，该类耕地已形成侵蚀沟，并正在发展。坡度8°～10°，分布在岗脊部位和山体上部的耕地。

根据退耕地立地条件，实施植树造林。主要治理模式为樟子松与山杏混交造林模式，立地条件为岗脊、阳缓坡土层厚度为40cm 左右的耕地。落叶松行间播种苜蓿模式, 立地条件为阴缓坡土层厚度30～40cm 的耕地。杨树行间播种苜蓿模式，立地条件为阴缓坡土层厚，地下水位较高的耕地。

2.2 生物地埂工程对于土质疏松，土层较薄的坡耕地，需修筑梯田和土埂，但因雨季降水集中，汇水面瞬间积水过多，会冲毁梯田土埂，而形成更严重的水土流失。故采用生物地埂，通过栽种锦鸡儿埂带，逐渐形成根系多、土质坚硬土埂，增加防护功能。

2.3 荒山荒坡造林工程区内现有宜林荒山荒地面积5066.67hm2，其中,阳缓坡中厚土层荒山面积2600hm2，阳缓坡薄土层荒山面积500hm2，阴缓坡中厚土层荒山面积1966.67hm2。根据荒山立地条件和引发水土流失程度，在坡面蓄水工程基础上，采用乔、灌混交复层生物治理模式，增强蓄水、固土能力。在阳缓坡中厚土层配置杨树与山杏混交模式，在阳缓坡薄土层配置樟子松与锦鸡儿混交模式，在阴缓坡中厚土层配置落叶松与沙棘混交模式。2.4 侵蚀沟治理工程侵蚀沟分布主要是开发较早，耕地坡度大的区域。经调查平均沟宽1.7m，平均沟深1.8m。侵蚀沟分布多、侵蚀严重的地区是登特科镇。

需要治理的侵蚀沟为发展型沟，本着治标治本相结合的原则，在治理上采取工程措施与生物措施相结合治理模式。沟头干砌块石，沟头岸边及沟岸直播沙棘，沟道设石谷坊。沟头防护：其对象为发展型沟，处于溯源侵蚀阶段。采用沟头干砌石块模式。首先清基，延长至沟头以上2～5m，两侧沟岸1～2m，清除表土至坚实土层，深度0.5m 左右。然后砌筑，形状凹形，由下游向上游砌成斜面，砌石部分长度5～10m 为宜。

沟岸防护：在侵蚀沟两侧直播沙棘造林，每侧5m 宽10 行，株行距0.5×0.5（m），春季或雨季直播。

每穴内播20～30 粒种子。

谷坊：对象为发展型沟，坡耕地中的主沟各类支沟、毛沟。根据侵蚀沟比降，并结合当地谷坊效果，采用小间距、小谷坊，谷坊间距为20m，谷坊高度1.5m，顶宽1～1.3m，边坡比为：迎水坡1︰0.2，背水坡1︰0.8，体积13.2m3。材料为粗石料砌筑。

2.5 农田防护林工程工程区内现有坡度!3° 的耕地面积为17874hm2，其中,地域相连,面积＞66.67hm2 地块面积14106.67hm2。经计算分析，共需建设农田防护林面积606.67hm2，林网占农地面积4.3%。

林网设置，以护路林、护岸林、侵蚀沟防护林及田间路为骨架配置农田防护林。

2.6 河流护岸防护工程旗境内分布甘河、郭恩河、霍日里河等主要河流，均为嫩江支流。甘河流经额尔和乡、郭恩河、霍日里河流经腾克镇，阿彦浅河流经登特科镇，尼尔基西沟流经尼尔基镇。河流两岸植被盖度小，河岸冲蚀严重，是生态环境治理的重点。

河流护岸林建设方式为人工植苗造林，根据立地条件不同，分别采取插条造林和植苗造林。2.7 封山育林2.7.1 封山育林对象覆盖度＜40%水源涵养林中的灌木林；公益林中的疏林地。2.7.2 封育类型根据封育区内树种分布和更新特点，确定封育类型为乔木型、乔灌型。2.7.3 封育措施乔灌型封育措施：乔木型封育是在覆盖度＜40%的灌木林地实施的封育措施。在其林中空地内，采用3a 生樟子松苗木补植，培育乔灌混交林。

乔木型封育措施：乔灌型封育是在以柞树为主的疏林地实施的封育措施。采用3a 生樟子松苗木补植，培育针阔混交林。

2.7.4 封育年限根据封育条件和封育目的，确定乔木型封育年限10a，乔灌型封育年限8a。2.7.5 封禁措施人工看护：实施全封，配置护林员，护林员在封育区内常年巡逻看护,防止人为破坏和牲畜破坏。防火期内，护林员要密切监视火情，对靠近封育区的火源严加管理。设置围栏和标牌：靠近居民点和草牧场的封育地块，其外围设置铁刺围栏进行围护。在封育区外围明显处和交通要道设置标牌，标牌上注明封育区名称、封育区范围、封育对象、封育年限、封育单位等内容。

2.7.6 建设规模封山育林总规模10772.3hm2，其中，乔木型面积919.9hm2，乔灌型面积9852.4hm2。3 结论

项目实施后，工程区内采取的生物地埂、水保坑等水保措施，可有效拦截地表径流、削减洪峰、减少山洪危害，使少而集中的降水资源得以调节和有效利用。由于植树种草，使原本裸露及植被稀少的土地得到森林和草本植被的庇护，地表径流量将大幅度降低，增强土壤保水和蓄水能力，涵养了水源，防洪补枯能力大为增强。

第五篇：长城村生态环境综合治理

第一章 总 论

1.1项目的提出

长城村位于左权县城22公里处，清漳河依村而过，石阳线横穿东西，土地广阔肥沃，是左权县34个中心村之一。全村共有189户，676口人，耕地面积1650亩，以种养殖业为主导产业，是典型的农耕村。

2010年，长城村两委认真贯彻落实科学发展观和党在农村的各项方针政策，在县农业局和乡党委政府的大力支持下，抓住全市发展设施蔬菜产业的大好机遇，积极开展蔬菜大棚建设工程。2010年5月投资240万元建成高标准土墙结构日光温室30栋，种植西红柿、黄瓜、西葫芦，由县农业局聘请技术专家全方位指导，全程跟踪服务，2011年春节期间上市，经济效益可观。在上级部门的支持下，现正在实施设施蔬菜大棚二期工程，努力打造“一村一品”的高标准蔬菜示范基地。在经济发展的同时，村容村貌也有了很大的改观，长城村连续两年被评为“晋中市卫生村”和“新农村建设先进村”。

为继续发挥该村经济和区位优势，全面贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步改善农村生产生活环境，提高农民群众生活质量，形成“环境优美、设施配套、管理健全、秩序尽然、精神面貌良好”的局面，长城村两委经过广泛讨论，决定建设生态环境综合治理工程项目。1.2项目名称

长城村新农村生态环境综合治理工程项目 1.3建设地点 左权县石匣乡长城村 1.4实施单位

左权县石匣乡长城村村民委员会 项目代表：郝维明 联系电话：*** 1.5主要建设内容

生态休闲广场占地面积4950㎡，建设内容包括地面硬化3450㎡、绿化1500㎡、排水管网1035米、路灯48盏、建设垃圾池2座、购置垃圾桶20个。

1.6建设期

半年（2011年9月——2012年2月）1.7投资估算

项目总投资66.98万元，其中： 生态休闲广场56.7万元； 广场排水管网7.28万元； 垃圾池及垃圾桶3万元。1.8资金筹措

本项目总投资66.98万元，其中 省煤炭可持续发展基金20万元； 村委会自筹46.98万元。1.9效益分析

项目的建设是建设社会主义新农村，保护生态环境，发展循环经济和建设节约型社会的需要。

项目实施后，将更好地改善村民的生存环境和居住条件，加快推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活环境，促进农村经济又快又好发展。

第二章 项目区概况

2.1长城村概况

长城村位于左权县城22公里处，清漳河依村而过，石阳线横穿东西，土地广阔肥沃，是左权县34个中心村之一。全村共有189户，676口人，耕地面积1650亩，以种养殖业为主导产业，是典型的农耕村。

2010年5月，长城村投资240万元建成高标准土墙结构日光温室30栋，种植西红柿、黄瓜、西葫芦，由县农业局聘请技术专家全方位指导，全程跟踪服务，2011年春节期间上市，经济效益可观。在上级部门的支持下，现正在实施设施蔬菜大棚二期工程，努力打造“一村一品”的高标准蔬菜示范基地。在经济发展的同时，村容村貌也有了很大的改观，长城村连续两年被评为“晋中市卫生村”和“新农村建设先进村”。

2.2建设条件 2.2.1水文地质

左权县境划分为漳河区、滹沱河区两个水资源分区，一般山丘区、岩溶山区、山间河谷区三类地貌类型区，一般山丘区裂隙水、山间河谷区孔隙地下水、裸露型岩溶山地地下水、埋藏型岩溶地下水四类水文地质类型区。共划分出水文地质类型分区7个。全县地下水开采系数为0.69，县域地下水可开采量的控制指标为984万m3/a。由上所述，场地地下水埋藏较深，对工程基本无影响。本地区地震烈度为8度，因此该场地符合工程地质条件，适宜建设。

2.2.2气候条件

左权属温带大陆性气候，四季分明。全县年日照总时数为２５７０小时，日照百分率为５８，年平均气温为７．５℃，年平均降水量５３８毫米，年均相对湿度６３％，年蒸发量一般为１６１３毫米，境内风向多为偏西风或西北风。第三章 项目建设背景及必要性

3.1建设背景

解决好“三农”问题，是全党和全国工作的重中之重。加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村，满足广大人民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，具有重大意义。

3.2建设必要性

随着经济发展和人民生活水平日益提高，人民群众对文化生活的需求强烈渴望，长城村现有的文化活动场地和设施有限，远远不能满足人民群众日益增长的文化需求，在很大程度上制约了本村文化事业的繁荣，严重阻碍了群众开展文化活动的积极性。随着各项基础设施的不断完善，新建生态休闲广场是全村人民群众期盼的，同时生态休闲广场的建成将极大地推动全村的经济社会各项事业繁荣、健康发展。第四章 项目建设的指导思想和选项原则

4.1指导思想

认真贯彻中央、省市关于新农村生态环境建设综合治理的有关政策，坚持以科学发展观为指导，以实施农业可持续发展为宗旨，以科技为依托，以生态建设为重点，以生态效益兼经济效益为目标，努力提高农业生产和农村生活 环境改善，带动和辐射周边地区新农村向高水准发展。

4.2选项原则

选项遵循“使用、经济、美观”及技术先进原则，在满足村民适用的前提下力求做到功能分区合理，联系顺畅，有足够的活动场地、有良好的通风、采光，环境美化，达到预期目的，适合当地经济发展、社会和谐。选项主要考虑两个方面：

修建村民室外活动场所所需的土地平整、地面硬化、种草、种树、栽花及相配套的设施等；

广场排水管网修缮与垃圾处理等。第五章 建设内容及投资估算

5.1建设内容

根据选项指导思想和原则，确定生态环境综合治理项目的建设内容是：

生态休闲广场占地面积4950㎡，建设内容包括地面硬化3450㎡、绿化1500㎡、排水管网1035米、路灯48盏、建设垃圾池2座、购置垃圾桶20个。

5.1.1生态休闲广场

生态休闲广场占地面积4950㎡，将建成集自娱自乐的休闲、娱乐、亲近自然的休闲活动场所。

（1）地面硬化：水泥硬化、铺设彩釉砖、草坪砖等，硬化面积3450㎡；

（2）地面绿化：种植松柏300株，种植满天星、雏菊、金盏菊1500㎡。

5.1.2广场排水管网工程

工程全长1035米，排水主干管管径为D500.污水排除后集中进入污水收集系统统一清理。

5.1.3村内垃圾池、垃圾桶

由于本村人口多，为避免垃圾污染环境和便于集中处理垃圾，拟建垃圾池2座，购置垃圾桶20个。

5.2投资估算 项目总投资66.98万元，其中： 生态休闲广场56.7万元：

广场地面硬化34.5万元（使用省级资金20万元），广场地面绿化19.5万元，广场亮化2.7万元； 广场排水管网7.28万元；垃圾池及垃圾桶3万元。见表5-1.5.3资金筹措

本项目总投资66.98万元，其中 省煤炭可持续发展基金20万元； 村委会自筹46.98万元。5.4效益分析

长城村生态休闲广场建成后，将成为该村文化宣传的主阵地，能经常新的开展群众性文化活动，为全村人民提供一个综合的文化娱乐场所，丰富人民群众的文化生活，促进社会各项事业繁荣、健康、稳定的发展，为新农村建设提供坚实的文化基础。

项目的建设对长城村的设施蔬菜产业的发展起到带动作用，有利于指导和引导全乡乃至全县设施农业的建设发挥良好的示范和促进作用，带动群众不断增收。

第六章 项目管理

6.1财务管理

严格按照财政部《基本建设财务管理规范》和《农业部基本建设财务管理办法》建立基本建设资金管理专户、专帐专用、专款专用。对项目设置专人进行管理监督，并严格按项目批复方案由专人审批列支，依照《会计法》和《会计基础工作规范》以及国家的有关财政法规、规定对项目建设资金的使用要求，实行工程建设预算制和决算制。严格按照项目核算程序要求，管理资金。

6.2进度管理 6.2.1概述

本项目的资金使用及工作量主要集中在施工与购买设备阶段。通过施工与调试，使建设项目的设计方案付诸实施，并使其形成不使用价值的工程实体。要充分注意到人、财、物得实力和调动的因素，适当考虑季节性气候的条件影响，既防止形式面过大，造成力量分散，物资紧张，资金短缺，又要防止开工面过小，造成工作面狭窄，资金利用率不高。在调试阶段，发现问题要及时解决，保证正常投入使用。

6.2.2进度计划

项目建设期半年，进度管理分施工准备、土建工程、设备购置、安装试用和竣工验收5个阶段，见表6-1 6.3运行管理

项目的实施实现专人管理，全权负责项目的组织与实施，并承担相应的责任和义务。在实施中实行公开项目建设责任制，责成专人负责生态休闲广场的建设。强化技术服务，务求项目顺利进行。