第一篇：浦东新区人民政府办公室关于转发区财政局制订的浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理办法
浦东新区人民政府办公室关于转发区财政局
制订的浦东新区国有土地使用权出让 收支预算管理办法（试行）的通知
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：
区财政局制订的《浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理办法（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二〇一〇年五月十日
主题词： 国有土地 出让 预算 通知
抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区法院、区检察院，各人民团体。
上海市浦东新区人民政府办公室 2010年5月10日印发
（共印130份）
浦东新区国有土地
出让收支预算管理办法（试行）
第一章
总则
第一条
为进一步规范国有土地使用权出让收支管理，根据上海市财政局《关于印发〈上海市土地出让收支预决算管理办法〉的通知》（沪财建﹝2007）44号）和上海市财政局、上海市发展和改革委员会、上海市房屋土地资源管理局《关于转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知〉的通知》（沪财建﹝2007）45号）等有关规定，结合浦东新区实际，特制定本办法。
第二条
本办法所称的国有土地使用权出让收入是指在浦东新区区域范围内以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。
第三条
土地使用权出让收支实行基金预算，收支分离，专款专用，分级管理。
第四条
土地使用权出让收支预算平衡，不得编报赤字预算。
第二章
职责分工
第五条
浦东新区财政局（以下简称财政局）负责全区范围内土地出让收支平衡和征收管理工作。包括土地出让收支预算的汇总、审核、平衡；土地出让资金安排使用；土地出让资金监督管理。
区级土地出让收支预算由财政局审核汇总后，纳入财政基金预算，由区政府依法向区人大报告。
第六条
浦东新区规划和土地管理局（以下简称规土局）负责全区范围内土地开发和出让计划的编报和落实，负责新区储备地块的招拍挂工作；负责土地出让收入的预测和编报工作；负责新增建设用地土地有偿使用费，土地出让业务费等支出项目预算的编制审核等工作。
浦东新区土地资源储备中心（以下简称储备中心）负责管理、协调和推进土地储备工作，具体落实年度土地开发计划；负责土地储备年度资金预算的编审和资金核算，负责土地储备成本的控制等工作。
第七条 浦东新区发展和改革委员会（以下简称发改委）负责新区土地储备项目审批和财力投资储备项目资金计划安排工作；涉及前期开发包干的，负责审定包干价格等工作。
第八条 浦东新区建设和交通委员会（以下简称建交委）负责廉租住房支出项目预算的编制等工作。
第九条 浦东新区审计局（以下简称审计局）负责新区经营性用地土地储备项目的成本审计工作。
第十条 各开发区（园区）管理委员会（包括世博核心区配套工作指挥部，以下简称开发区管委会）负责各开发区范围内土地出让所得收入可安排额度的预算编制；负责开发区范围内土地出让所得资金的核算及管理工作。
上海市综合保税区管理委员会（以下简称综合保税区管委会）负责综合保税区范围内土地出让区级资金的核算及管理工作。
上海市临港产业区管理委员会（以下简称临港产业区管委会）负责临港产业区范围内土地出让区级收入可安排额度的预算编制；负责临港产业范围内土地出让区资金的核算及管理工作。第十一条
各镇政府负责镇城范围内除开发区（园区）范围外的土地出让所得收入可安排额度的项目编报和资金平衡；负责各镇土地出让所得收入的决算工作，并向镇人大报告；负责镇域范围内土地出让所得资金的核算及管理工作。
第十二条
上海市黄浦江两岸综合开发浦东新区领导小组办公室（以下简称浦江办），即上海浦东滨江开发建设投资有限公司依法负责黄浦江沿岸的土地储备项目的前期开发；负责所辖区域所得土地出让收入可安排额度预算编制和资金管理工作。
第十三条
储备中心是土地储备项目的法律主体。在开发过程中可由土地前期开发责任主体（以下简称责任主体）负责土地前期开发和资金的筹措。
责任主体按照地块所在区域和出资方式分为三类，储备中心；开发区管委会；镇政府。
第三章
收入范围
第十四条
土地出让收入具体包括：
（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不包括代收代缴的税费）；
（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨国有土地使用权进行经营性建设应当补缴的土地价款；
（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；
（四）转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；
（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条 件应当补缴的土地价款；
（六）土地管理部门依法出租国有土地向承担者收取的土地租金收入；
（七）出租划拨土地上房屋应当上缴的土地收益；
（八）以划拨方式取得国有土地使用权的土地使用者缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费用）；
（九）其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
第四章 使用管理
第十五条
土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
（一）征地和拆迁补偿支出：按照上海市征地动拆迁办法和浦东新区人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
（二）土地开发支出：包括因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款利息等支出。
（三）支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。农村基础设施建设支出是指从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施项目支出。
（四）城市建设支出：包含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。
（五）其他支出：包括土地出让业务费，缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及破产或改制国有企业职工安置费用等。
1、土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费。场地租金、招拍挂代理费和评标费用等。
2、缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照上海市财政局等部门联合印发的《关于转发〈财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〉的通知》》（沪财建〔2006〕118号）规定执行。
3、国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。
4、城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）规定执行。
5、支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。
第五章 预决算管理
第十六条 浦东新区土地出让收入，支出全额纳入基金预算管理，基金预算与部门预算同步编制，年中根据土地使用权出让收支的变化情况，可进行必要预算调整。
第十七条
财政局会规土局及储备中心、开发区管委会、综合保税区管委会、临港产业区管委会、浦江办、各镇政府、按照各自职责、参考新区年度土地出让计划、地价水平等，编制土地出让收支预算。
第十八条
支出预算按以下资料编制：
（一）年度土地出让计划；
（二）土地成本及相关费用的测算依据和标准；
（三）其他需要补充的资料。
第十九条 财政局对各部门会同编制的土地出让收支预算进行综合平衡后按照预算管理的规定旅行审批程序。
第二十条 年度土地出让收支预算经批准后，由财政局按预算、国库管理的要求，在土地出让收入入库后按照第六章的资金结算方式，按地块、分主体办理资金结算和拨付手续。
第二十一条 各预算单位应按批准的预算执行，土地出让收支必须严格按照本办法第十四条、第十五条规定的收支范围专款专用、专户核算。不符合上述使用范围的不得支用。
第二十二条 年度调整预算按规定的程序办理。第二十三条 财政局根据土地储备成本的审计情况，六类经营性用地可以按不超过土地出让总价款的50%予以预拨，工业和配套商品房用地可以按不超过土地出让总价款的60%予以预拨。
第二十四条 经营性土地储备项目前期征地拆迁、土地开发完成后2个月内应送审计局进行审计。发生的审计费用相应列入土地成本。
送审时间不迟于土地出让时间，储备中心将责任主体是否送审作为土地出让的前置条件。
第二十五条 规土局应将土地出让的相关信息及时告知财政局，财政局将土地出让入库情况及时告知规土局。
第二十六条 责任主体应根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综〔2007〕29号）的规定和要求，每季度末将报表报财政局、规土局，经财政局会规土局等相关部门汇总后上报市相关部门。
第六章 资金结算
第二十七条
按用地性质将出让地块分为工业用地、配套商品用房地和六类经营性用地三类。
第二十八条
对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让工业用地使用权所取得的区得土地出让收入（以下简称区得收入），按比例提取国有土地收益基金，按土地出让面积提取农业土地开发资金，按土地出让面积提取新增建设用地土地有偿使用费（以下简称三项费用）后，其余均作为土地前期开发成本结算给责任主体。第二十九条 对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让配套商品房用地使用权所取得的区得收入，按以下方式结算：
（一）区得收入分为15%部分和70%部分；
（二）15%部分提取三项费用和廉租住房保障资金后，在区和镇之间按5：5比例分配；
（三）70%部分全部作为土地前期开发成本结算给责任主体； 第三十条 对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让六类经营性用地使用权所取得的区得收入，按以下方式结算
（一）区得收入分为15%部分和70%部分；
（二）15%部分提取廉租住房保障资金后，出让地块属于镇域或开发区范围内的在和镇或开发区管委会之间按5：5比例分成；
（三）70%部分提取三项费用后，按审计后的成本最多不超过剩余部分结算给责任主体前期开发成本，其余提取廉租住房保障资金后作为纯收益；
（四）区级储备的，纯收益在区、镇之间分配比例为8：2，其中区得纯收益中安排一定的资金纳入土地储备基金专户，由储备中心用于土地储备项目滚动开发；开发区储备的，纯收益在区、镇和开发区管委会之间分配比例为4：2：4；镇储备的，纯收益在区、镇之间分配比例为4：6.第三十一条 综合保税区、临港产业区、临港新城主城区、黄浦江两岸开发核心区中心段区域等出让土地所取得的区得收入中，提取三项费用和廉租住房保障资金（工业用地不提取廉租住房保障资金）后，其余由相应责任主体在区域范围内按照规定的办法安排使用。
第三十二条 外环生态专项捆绑开发用地出让所取得的区得收入，按第三十条计算纯收益并提取廉租住房保障资金后，全部专项用于外环生态建设。
第三十三条 其他方式取得的区得收入，全部留区本级。第三十四条 责任主体办理资金申请时，应按照土地前期开发成本和纯收益结算数，分地块列示具体支出项目和支出金额，并同时提交以下资料：
（一）用于弥补已出让经营性地块土地前期开发成本的，提供经营性用地的土地成本审计报告；
（二）用于城市建设支出或农村基础设施建设支出的，提供项目批准文件；项目已经竣工的，同时提供审计报告；
（三）用于支农支出或其他支出的，提供相应的证明材料；
（四）其他财政部门认为需要补充的资料。
第三十五条 储备中心作为责任主体的土地前期开发成本，及安排用于土地储备滚动开发的资金，均应专项用于土地储备工作，实行收支两条线管理，由储备中心编报资金计划，由财政局监督管理。第三十六条 综合保税区管委会、临港产业区管委会、开发区管委会、浦江办所得，包括15%部分的分享所得和70%部分的所得（含土地开发成本和分享的纯收益），由相应责任主体按第十五条的规定安排使用，财政局拨付和监督管理。上述所得均应按第十条规定纳入土地出让收支预算管理。其中，涉及解决镇保事宜的开发区，其15%部分的分享所得应优先安排解决镇保事宜，专户储存，专账核算。
第三十七条 镇级所得均应按第十一条规定纳入土地出让收支预算管理。其中，涉及解决镇保事宜的镇政府，其15%部分的分享所得应优先安排解决镇保事宜，专户储存，专账核算。
第三十八条 除第三十六条、三十七条以外的其他责任主体所得，包括用于于土地前期开发成本和分享的纯收益由责任主体按第十五条的规定安排使用，由储备中心编报资金计划，通过储备中心核对，由财政局监督管理。
第七章 监督检查
第三十九条 财政局、审计局对土地出让收支情况进行定期和不定期相结合的监督检查，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第四十条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入一并缴入地方国库。第四十一条 对发现责任主体挪作他用、违规使用土地出让资金的，财政局有权扣留责任主体的纯收益。
第四十二条 对违反规定的，由相应执法部门严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法由财政局负责解释
第四十四条 凡今后部门只能发生变化的，由相应机构按照规定的职能继续履行本办法
第四十五条 本办法从编报2010年度预算开始试行，试行期两年。
第四十六条 2008年8月浦东新区人民政府发布的《浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理暂行办法》（浦府〔2008〕110号）同时废止。
第二篇：甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法
《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》已经2007年11月1日省人民政府第108次常务会议讨论通过，现予公布。自2008年2月1日起施行。
省长 徐守盛
二00七年十二月二十九日
甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强国有土地使用权出让(以下简称“土地出让”)收支管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 土地出让收支纳入政府基金预算，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。
第三条 省财政部门会同省国土资源部门负责全省范围内的土地出让收支管理工作。市州、县市区财政部门负责本行政区域内的土地出让收支管理工作，市州、县市区国土资源部门具体负责土地出让收入征收工作。
人民银行国库部门应设立专户，专门核算土地出让收支情况，并将有关报表和资料及时提供给财政部门和国土资源部门。
第四条 土地出让收入全额纳入政府基金预算管理，省、市州分成办法另行制定。
第二章 收支范围
第五条 土地出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。包括以下内容：
(一)土地出让总价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)。
(二)补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
(三)划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市州、县市区政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费)。
(四)其他土地出让收入：国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地出让合同生效后抵作土地价款的定金、预付款或保证金以及划拨土地的预付款。
第六条 土地出让收入的支出范围包括：
(一)征地和拆迁补偿支出：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
(二)土地开发支出：包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
(三)支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
(四)城市建设支出：包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。
(五)其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。
土地出让业务费包括：出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训等费用。
第七条 建立国有土地收益基金制度。市州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的一定比例计提国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。具体比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。
第八条 市州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的总成交价款的一定比例计提农业土地开发资金。具体比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。
第三章 征收管理
第九条 国土资源部门应当按照有关规定与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。
第十条 国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，向国有土地使用权受让人开具由省财政部门统一印制的缴款通知书，并按照国家统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”。
国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴的土地出让收入，就地缴入同级地方国库。缴款完毕后，持有效的缴款凭证，到国土资源部门办理用地手续。
第十一条 国有土地使用权受让人不按照土地出让合同和征地协议等约定时限缴纳土地出让收入的，国土资源部门应根据其欠缴金额按日加收1‰的违约金。违约金纳入土地出让收入管理。
对未足额缴纳土地出让收入，或不按规定补缴土地出让价款，且不能提供有效缴款凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用证或办理相关的用地手续。
第十二条 建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。国土资源部门应当将土地供应计划、土地储备计划、签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书以及无偿划转土地等相关资料及时抄送同级财政部门。财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源部门。
第十三条 在土地前期开发和转让中，通过政府采购、招投标等方式，选择评估、拆迁、工程施工和工程监理等单位，降低土地开发成本。
加强国有土地储备管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本，建立健全土地储备成本核算制度。
第十四条 已经实施政府非税收入征收管理改革的市州、县市区，土地出让收入征收按照当地政府非税收入征收管理制度改革的有关规定执行。
第四章 预决算管理
第十五条 建立土地出让收支预决算管理制度。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、土地供应计划、地价水平等因素编制。土地出让收入的支出预算根据预算土地出让收入情况，按照本土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。
土地出让收支预算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支结余可以转入下一，按规定用途使用。
第十六条 对土地出让收入的使用，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出。
第十七条 每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。每年终了，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。
第十八条 建立土地收购储备项目预决算管理制度。每年第三季度，国土资源部门要根据土地储备计划，编制下一土地储备资金收支预算，报同级财政部门审核。每年终了，要向财政部门报送土地储备资金收支决算。
第五章 监督检查
第十九条 各级政府、有关部门和单位应当严格执行国家土地管理有关规定，不得以各种名义减免或变相减免土地出让收入。
国有土地使用权受让人不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入直接按征地补偿费和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
第二十条 各级政府和有关部门在征地拆迁和转让国有土地使用权的过程中，应当贯彻国家对征地农民的保障政策，严格执行国家和省政府有关补偿安置费的补偿规定，切实保障被征地农民、被拆迁居民和搬迁企业及其职工的合法权益。
第二十一条 建立健全对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的公示制度，尽量采取记名银行卡或者存折等形式直接发放。
被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
第二十二条 财政部门、国土资源部门、人民银行、审计部门和监察部门要加强土地出让收支监督检查。对违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章，予以处理，并依法追究有关责任人的责任。
第六章 附则
第二十三条 本办法自2008年2月1日起实施。省政府1995年9月1日甘肃省人民政府令第16号公布，1997年10月22日甘肃省人民政府令第27号第一次修正，2002年7月9日甘肃省人民政府令第27号第二次修正的《甘肃省国有土地使用权有偿使用收入征收管理实施细则》同时废止。
第三篇：酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法
酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法
酒政办发[2008]167号
各县市区政府，市政府各部门，驻酒有关单位：
《酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法》已经2008年11月11日市政府第五次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。二○○八年十一月十四日
酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强酒泉市国有土地使用权出让（以下简称“土地出让”）收支管理，将土地出让收支纳入地方基金预算，实行“收支两条线”管理，提高土地资金使用效益，促进酒泉经济发展。根据财政部、国土资源部、中国人民银行《关于国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）以及甘肃省人民政府42号令的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。包括以下内容：
（一）土地出让总价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）。
（二）补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
（三）划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向县市政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。
（四）其他土地出让收入：国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地出让合同生效后抵作土地价款的定金、预付款或保证金以及划拨土地的预付款。
第三条 市财政部门会同市国土资源部门负责全市范围内的土地出让收支管理工作。市、县国土资源部门具体负责土地出让收入征收工作，市、县财政部门负责本行政区域内的土地出让收支管理工作。地方国库部门应设立专户，专门核算土地出让收支情况，并将有关报表和资料及时提供给财政部门和国土资源部门。
第四条 土地出让收支全额纳入市、县人民政府基金预算管理。土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过市、县人民政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。在地方国库中设立专帐（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。
第二章 征收管理
第五条 土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源部门负责具体征收。
第六条 国土资源部门应当按照有关规定与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。
第七条 市、县国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，向国有土地使用权受让人开具由省财政部门统一印制的缴款通知书，并按照国家统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”。国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴的土地出让收入，就地缴入同级地方国库。缴款完毕后，持有效的缴款凭证，到国土资源部门办理用地手续。
第八条 国有土地使用权受让人不按照土地出让合同和征地协议等约定时限缴纳土地
出让收入的，国土资源部门应根据其欠缴金额按日加收1‰的违约金。违约金纳入土地出让收入管理。对未足额缴纳土地出让收入，或不按规定补缴土地出让价款，且不能提供有效缴款凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用证或办理相关的用地手续。
第九条 建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。市、县国土资源部门应当将土地供应计划、土地储备计划、签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书以及无偿划转土地等相关资料及时抄送同级财政部门。财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源部门。
第十条 在土地前期开发和转让中，通过政府采购、招投标等方式，选择评估、拆迁、工程施工和工程监理等单位，降低土地开发成本。加强国有土地储备管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本，建立健全土地储备成本核算制度。
第十一条 已经实施政府非税收入征收管理改革的县市，土地出让收入征收按照当地政府非税收入征收管理制度改革的有关规定执行。
第三章 使用管理
第十二条 土地出让收入的支出范围包括：
（一）征地和拆迁补偿支出：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
（二）土地开发支出：包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
（三）支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
（四）城市建设支出：包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。
（五）其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。
1．土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训费用等，具体支出按照财政部门核定的预算安排。
2．缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）规定执行。
3．国有土地收益基金支出。即从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照市、县人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
4．城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）规定以及财政部门核定的预算安排。
5．支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。即从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，按照国家有关规定执行。
第十三条 建立国有土地收益基金制度。市、县财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款5%的比例计提国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。土地收益基金的积累达到国有土地使用权出让取得总成交价款50%以上的，财政部门不再计提安排土地收益基金。
第十四条 市、县财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的总成交价款的一定比例计提农业土地开发资金。具体按照甘肃省财政厅、国土资源厅《关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理实施细则的通知》（财综〔2004〕95号）文件精神执行。
第四章 预决算管理
第十五条 建立健全土地出让收支预决算管理制度。市、县国土资源部门（土地收储中心）具体编制市、县范围内土地出让收入计划及土地储备计划，并报同级财政部门。财政部门根据政府土地资金收支相关政策，汇总编制土地出让收支预算，并按规定程序批准后严格执行。
土地出让收支预算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支结余可以转入下一，按规定用途使用。
第十六条 对土地出让收入的使用，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出。
第十七条 每年第三季度，市、县国土资源部门要严格按照财政部门规定编制下一土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。每年终了，市、县国土资源部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。第十八条 建立土地收购储备项目预决算管理制度。每年第三季度，市、县国土资源部门要根据土地储备计划，编制下一土地储备资金收支预算，报同级财政部门审核。每年终了，要向财政部门报送土地储备资金收支决算。
第十九条 财政部门、国土资源部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
第二十条 财政部门要会同国土资源部门、人民银行机构建立健全土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。
第五章 监督检查
第二十一条 各级政府、有关部门和单位应当严格执行国家土地管理有关规定，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义减免土地出让收入，实行“零地价”甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入直接按征地补偿费和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
第二十二条 各级政府和有关部门在征地拆迁和转让国有土地使用权的过程中，应当贯彻国家对征地农民的保障政策，严格执行国家和省、市政府有关补偿安置费的补偿规定，切实保障被征地农民、被拆迁居民和搬迁企业及其职工的合法权益。
第二十三条 建立健全对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的公示制度，要采取记名银行卡或者存折等形式直接发放。
被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
第二十四条 财政部门、国土资源部门、人民银行、审计部门和监察部门要加强土地出让收支监督检查，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。对违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章，予以处理，并依法追究有关责任人的责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由市国土资源部门会同市财政部门负责解释。
第二十六条 本办法自发文之日起实施。此前有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法规定为准。
第四篇：乌海市国有土地使用权出让收支管理办法
乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市国有土地使用权出让收支管理办法的通知 乌海政办发〔2009〕69号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市国有土地使用权出让收支管理办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年九月二十九日
乌海市国有土地使用权出让收支管理办法
第一条 为规范我市国有土地使用权出让收支管理，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知 》(国办发〔2006〕100号)以及财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综字〔2006〕68号)有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指政府以招标、拍卖、挂牌和协议等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴土地收益(土地年地租)和改变土地使用用途应当上缴的土地收益，纳入国有土地使用权出让收入。
第三条 市财政局、国土资源局、地方国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。
市财政局负责对土地出让收入征收和使用实行统一归口管理。
市国土资源局具体负责土地出让收入执收工作。
地方国库具体负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
第四条 土地出让收支全额纳入市本级政府性基金预算管理。收入全部缴入市级国库，支出一律通过市本级政府性基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。属于各区的土地出让支出项目，由市本级财政通过专项转移支付予以补助。
第五条 出让国有土地使用权，须经市人民政府批准，由市国土资源局统一组织实施。
第六条 国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额以及违约责任等内容。
第七条 土地出让成交后,市国土资源局根据土地出让合同填写《内蒙古自治区非税收入缴款书》,由国有土地使用权受让人在签订土地使用权出让合同后60日内,通过非税收入征缴系统将土地出让收入全部价款及时足额缴入市财政收费中心“非税收入过渡账户”。市财政收费中心每月终了10日内将收缴的土地出让收入汇缴市级国库。其他相关税费收入按照规定的渠道和程序另行缴纳,不得与土地出让收入混缴。宗地出让合同复印件等相关资料由征收管理部门留存备查。
第八条 对未按照土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。
第九条 任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
第十条 市财政局从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按照自治区人民政府规定的比例计提国有土地收益基金、农业土地开发资金和廉租住房保障资金后方可安排其他土地出让金支出。
从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中，按照5%比例计提国有土地收益基金，用于土地收购储备。
根据宗地出让面积和等别标准, 从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按照土地出让平均纯收益的20%比例计提农业土地开发资金。计提的农业土地开发资金，上缴自治区20%，市本级留用80%，在国库设专账核算，专项用于土地整理复垦、宜农地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。土地出让金平均纯收益按国家规定的城镇土地等别及对应的平均纯收益标准计算。按现行国家规定，海勃湾区、乌达区、海南区土地等别均为十等，平均纯收益标准为每平方米41元。
从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按土地出让金净收益的10%计提廉租住房保障资金。土地出让净收益为当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费(含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费)、拆迁补偿费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费等费用后的余额。
第十一条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
第十二条 征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。土地出让收入缴入国库后,市土地收购储备中心应及时核算该宗土地的征地和拆迁补偿支出,填写土地出让收入清算单,详细列清该宗土地补偿性支出项目、计算依据和金额,报送市财政局提出审核意见后，报市政府审批。
第十三条 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。按照市人民政府批准的土地开发方案，市土地收购储备中心提出前期土地开发性支出成本预算，报市财政局审核。经分管财政市长同意后，由市财政局预拨40%作为前期土地开发启动资金。预拨款在该宗土地出让后列支。
第十四条 支农支出。包括用于保持被征地农区居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农区居民社会保障支出、农业土地开发支出、农区基础设施建设支出以及耕地储备项目库建设支出。
第十五条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。由市发改委会同市财政局对有关部门或单位报送的城市基础设施建设项目进行筛选审查,共同提出安排使用意见,报市政府批准,列入预算。
第十六条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费用以及土地调查支出等。
(一)土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等，按照市财政局批复的部门预算执行。
(二)缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)规定执行。
(三)国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。按照市人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
(四)城镇廉租住房保障支出。按照《财政部关于印发〈廉租住房保障资金管理办法〉的通知》(财综〔2007〕64号)规定，由市财政局根据预算执行情况按季预提。市建委按照廉租住房保障方案和工作进度提出用款计划申请,经市财政局审核后，报分管财政市长批准拨付。
(五)支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。
(六)土地调查支出。按照《土地调查条例》(国务院令第518号)有关规定执行。
第十七条 重点工业项目用地出让后，由市财政局计提国有土地收益基金、农业土地开发资金和廉租住房保障资金后，安排支出预算专项用于工业园区基础设施建设。
第十八条 国有土地出让金资金拨付，严格按照国库集中支付管理制度有关规定执行。其中：用于保持被征地农区居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农区居民社会保障支出通过“一卡通”直接支付给农区居民个人。国有土地出让金严格按照规定范围合理使用，专款专用，不得挪用。
第十九条 土地出让收支实行预决算管理制度。
编制土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一土地出让收支预算，纳入部门预算，报市财政局按规定程序批准后执行。
每年终了，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算。
第二十条 建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。市国土资源局和市土地收购储备中心应当将土地供应计划、土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料及时抄送市财政局，市财政局应当及时将土地出让收支情况反馈给市国土资源局。
第二十一条 建立土地出让收入按季对账制度。市财政局、国土资源局与地方国库对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
第二十二条 建立土地出让收支统计报告制度。市国土资源局每季度终了10日内向市财政局报送土地出让收支明细表。土地出让收支统计报表体系按《内蒙古自治区财政厅关于报送非税收入收缴执行情况的通知》(内财非〔2009〕190号)规定格式设计并填报，载明土地受让人以及土地编号、位置、出让合同编号、出让时间、出让方式、出让总价款、缴款期限、实际缴款额、实际缴款时间等。
第二十三条 市财政局、市国土资源局、市审计局、人民银行乌海支行要对土地出让收支情况进行定期和不定期的监督检查，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第二十四条 对国有土地使用权人不按土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。
第二十五条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。
第二十六条 本办法由市财政局会同市国土资源局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
第五篇：嘉兴国有土地使用权出让收支管理办法（最终版）
关于印发嘉兴国有土地使用权出让收支管理办法的通
知
来源：作者：
嘉兴市人民政府办公室文件
嘉政办发〔2007〕127号
关于印发嘉兴市国有土地使用权出让收支管理办法的通知
南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市国有土地使用权出让收支管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
二○○七年九月七日
嘉兴市国有土地使用权出让收支管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范国有土地使用权出让收支管理，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），以及省财政厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行《关于转发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（浙财综字〔2007〕23号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入。
国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、区人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用,一并纳入土地出让收入管理。
缴入国库的土地出让收入是指全部土地价款扣除代收代缴税费后的收入。
按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同(以下简称土地出让合同)生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。
第三条 嘉兴市本级（包括南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区，以下简称“三区”，下同）行政区域内发生的土地出让收支活动，适用本办法。
第四条 财政部门负责土地出让收支管理和征收管理工作；国土资源管理部门具体负责征收工作；地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务。
第五条 国有土地使用权出让收支全额纳入地方政府性基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府性基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在国库中设立专账（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。
第二章 征收管理
第六条 土地出让收入由市、区国土资源管理部门负责具体征收，国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交的具体时限以及违约责任等内容。
第七条 土地出让收入按照非税收入收缴管理制度，实行“收缴分离”。财政部门可在银行设立“土地出让收入财政汇缴专户”，专门用于土地出让收入的归集。除财政部门外，其他部门不得设立土地出让收入账户或收入过渡户。
国土资源管理部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件,负责开具土地出让收入缴款通知书，土地受让方根据缴款通知书的金额、开户银行和账号，在规定时间内将土地出让收入直接缴入“土地出让收入财政汇缴专户”。
在土地使用权出让过程中收取的定金、保证金和预付款，也应纳入“土地出让收入财政汇缴专户”管理。
第八条 归集的土地出让收入，根据国土资源管理部门出具的出让宗地《国有土地出让（划拨）联系单》以及其他有关划解规定，划转有关代收代缴税费后，按月全额转入国库，特殊情况及时办理。
对2007年1月1日前已经预付的征地和拆迁补偿费支出、土地开发支出等，可以凭原支付凭据在土地出让收入缴库时予以抵扣。
第九条 收取土地出让收入，财政部门或代收银行应向土地受让方（缴款方）开具“土地出让收入专用票据”。收取的定金、保证金和预付款，应向缴款方开具“往来款统一票据”，抵作土地价款时，由国土资源管理部门出具转账通知书，由财政部门向土地受让方（缴款方）开具“土地出让金专用票据”。未受让土地的，由当事人填制“定金、保证金退还申请书”，经国土资源管理部门初审、财政部门复核后，退还当事人。
第十条 国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额上缴。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。国土资源管理部门要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，应予收回和注销，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。
第十一条 任何部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴的土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。第十二条 由财政部门从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，划出3%比例的资金，用于建立国有土地收益基金，实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。第十三条 由财政部门从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的土地出让收入中计提用于农业土地开发资金。具体计提标准按照财政部、国土资源部联合发布的《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》(财综〔2004〕49号)以及省政府规定执行。
第三章 使用管理
第十四条 土地出让收入使用范围，包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
第十五条 征地和拆迁补偿支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
第十六条 土地开发支出，包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用
等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算执行。
第十七条 支农支出，包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
（一）保持被征地农民原有生活水平补贴支出，即从土地出让收入中安排用于保持被征地农民原有生活水平的补贴支出，按照地方政府规定以及财政部门核定的预算执行。
（二）补助被征地农民社会保障支出，即从土地出让收入中安排用于补助被征地农民社会保障的支出，按照地方政府规定以及财政部门核定的预算执行。
（三）用于农业土地开发支出，按照省财政厅、省国土资源厅联合印发的《浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》(浙财农字〔2005〕45号)和地方政府规定以及财政部门核定的预算执行。
（四）农村基础设施建设支出，即从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出，按照地方政府规定以及财政部门核定的预算执行。
第十八条 城市建设支出，含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出，具体包括城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出，按批准的预算执行。
第十九条 其他支出，包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。
（一）土地出让业务费，包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等，按出让总成交价款2%提取安排，具体支出按照财政部门核定的预算执行。
（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费，按照省财政厅、国土资源厅、中国人民银行杭州中心支行转发的《财政部 国土资源部 中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(浙财综〔2006〕148号)规定执行。
（三）国有土地收益基金支出，即从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
（四）城镇廉租住房保障支出，按照省财政厅、建设厅、国土资源厅转发的《财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》(浙财综〔2006〕107号)规定以及财政部门核定的预算安排。
（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，即从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，按国家有关规定执行。
第二十条 土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照有关法律法规以及地方政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益。土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。
土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。
城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。
第二十一条 建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度，改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民个人的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织
提供具体名单，经财政部门会同国土资源管理部门审核后，通过发放记名银行卡或者存折方式从国库中直接支付给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
第四章 核算及拨付管理
第二十二条 土地出让收支科目设置和核算内容按照省财政厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行《关于转发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》）（浙财综字〔2007〕号23号）执行。
第二十三条 国土资源管理部门对土地出让有关收支内容按支出经济分类科目进行会计核算，并按征迁、收储及出让、划拨宗地对有关收支进行会计（台账）总明细核算。
第二十四条 财政部门具体负责按国土资源管理部门提供的土地出让相关资料，办理土地出让收入归集、划缴、分解、支出等收支管理业务，并按政府收支分类科目对出让收支分别进行会计（台账）核算。第二十五条 地方国库按政府收支分类科目进行会计核算，并负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
第二十六条 开发业主受政府或国土资源管理部门委托实施土地拆迁和土地开发业务的，对土地拆迁补偿支出、开发支出，按征迁项目及出让、划拨宗地在会计准则和制度规定的会计科目中专门进行总、明细会计核算。
第二十七条 土地征迁过程中的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等核算要以征迁宗地为对象归集支出，按供地面积平均分摊，做到按出让（划拨）宗地核算支出。
第二十八条 资金的拨付，由财政部门根据宗地收入缴款进度以及核定的支出预算，从地方国库中支付。
第二十九条 财政部门要加强对相关部门（单位）的财务管理和会计核算工作的监管，对未能按照会计准则、会计制度进行核算管理，未能向财政部门提供相应支出结算依据资料的，不予拨付资金。对出让土地的征地和拆迁补偿、土地开发、土地收购储备等支出，必要时财政部门可以委托中介机构进行审核和评估。
第五章 预决算管理
第三十条 土地出让收支纳入政府性基金预算管理。市本级各级政府应建立健全土地出让收支预决算管理制度。
市本级土地出让收支预决算，由市级预决算和“三区”预决算组成。
第三十一条 编制土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计土地出让收入情况，按照土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制，其中属于政府采购范围的，应当按照当年布置的采购工作规定编制政府采购预算。
编制土地出让收支预算计划时，要将土地出让收入和支出预算细化落实到具体区域、地段、地块，提高土地出让收支预决算编制工作的准确性。
第三十二条 土地出让收支预算编制的内容包括收入预算和支出预算。收入预算主要反映国有土地使用权出让收入（包括土地出让总价款、补缴的土地价款、划拨土地收入、其他土地出让收入）、国有土地收益基金收入、用于农业土地开发资金收入以及各出让地块的出让面积、基准价、预计出让价款、出让时间等内容；支出预算主要反映各出让地块出让收入的使用，包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出等。
第三十三条 财政部门牵头组织国土资源管理、规划建设、国有资产管理、劳动保障等有关部门和开发业主，按照土地出让收支预算编制要求具体编制本级下一土地出让收支预算，并纳入本级政府性基金收支预算。由市财政部门会同市国土资源管理等部门汇总编制市本级土地出让收支预算，并按
规定程序报经批准后，由各级财政部门组织执行。
每年第三季度，国土资源管理部门会同国有资产管理部门、有关开发业主根据上年土地出让收入情况、土地供应计划、地价水平等因素负责编制下土地出让收入预算，按照有关规定的用途、支出范围和标准等因素编制与出让供地成本相关的土地出让支出预算；规划建设部门会同有关开发业主根据市政府城市建设计划和相对应的土地出让收入预算编制安排城市建设的土地出让支出项目预算；国有资产管理部门会同劳动保障等部门根据国有企业存量土地出让收入预算编制改制国有企业职工安置费用的土地出让支出预算；财政部门会同国土资源等部门根据土地出让收入预算编制其他土地出让支出预算。
第三十四条 在预算执行过程中，因特殊情况需要调整土地出让收入和支出预算的，各相关部门应当提交预算调整方案，预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额及有关说明，按规定程序报经批准后执行，未经批准，不得调整预算。
第三十五条 每年终了，财政部门会同国土资源管理等部门，严格按照土地出让收支预算和当年预算实际执行情况，分别编制市级和“三区”土地出让收支决算，并分别纳入各级政府性基金收支决算，市财政部门会同市国土资源、人行嘉兴市中心支行等部门，汇总编制市本级土地出让收支决算，并按规定顺序向人民政府报告，由人民政府依法向同级人大报告。
第三十六条 国土资源管理部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将土地供应计划、土地储备计划抄送财政部门，对国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、补偿性支出、征地税费等相关资料在合同签订后及时填写《国有土地使用权出让（划拨）联系单》送交财政部门，财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。
第三十七条 财政部门、国土资源管理部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额定期核对，确保数据的准确无误。
第三十八条 财政部门要会同国土资源管理部门、人民银行建立健全土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。
第六章 监督检查
第三十九条 财政部门、国土资源管理部门、人民银行以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第四十条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴纳。
如发生不可预见事件或因自然因素造成受让人不能按时足额缴纳土地出让收入的，由国土资源管理部门报经市政府批准处理。
第四十一条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的,要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区可根据本办法制定实施细则，并报市财政局、市国土资源局、人行嘉兴市中心支行备案。
第四十三条 本办法由市财政局会同市国土资源局、人行嘉兴市中心支行负责解释。
第四十四条 本办法自2007年12月1日起实施，此前有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法规定为准。
对2007年12月1日前已经签订国有土地使用权出让合同，且已经生效的，按原政策规定执行。
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