江苏省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话(2014-12-3)（5篇模版）

第一篇：江苏省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话(2014-12-3)

江苏省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话（2014-12-3）

在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话刘 大 旺（2014年12月3日）这次全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议，主要是贯彻省委、省政府《关于调整完善市县工商质监食品药品监管体制加强市场监管的意见》，部署质监体制改革各项任务。下面，我先讲四点意见。

一、回顾实施垂直管理体制以来的成绩1999年11月16日，省政府召开全省质监管理体制改革工作会议，开始实施省以下垂直管理体制。到今天，已经过去了15个年头。历经15年风雨洗礼，走过15年峥嵘岁月，全省质监系统在办公条件简陋、技术基础薄弱、队伍素质参差不齐的“家底”上，凝心聚力、开拓进取、扎实工作，创造了辉煌的业绩，谱写了壮丽的篇章，为全省经济社会发展作出了重要贡献。一是质监工作成效显著。坚持依法行政，加强质监法规体系建设，制定出台地方性法规3部、省政府规章5部。推动开展质量强省建设，促进经济转型升级，建成“全国质量强市示范城市”1个、“全国知名品牌示范区”3个，获批地理标志产品40个，认定“江苏省优质产品生产示范区”39个。引导企业走质量品牌效益型发展道路，有4家企业获得中国质量奖提名，有8家企业被省政府授予江苏省质量奖，培育认定江苏名牌产品2366个；指导企业建立健全质量管理、标准、计量检测体系，通过质量管理体系认证、计量确认和开展标准化良好行为试点的企业总数均居全国第一。强化质量安全监管，完善长效监管机制，国家抽查我省产品质量平均合格率连续15年高于全国平均水平，特种设备万台事故率、死亡率远低于全国平均水平，查处制售假冒伪劣产品案件18.58万起，全省未发生食品和特种设备重特大质量安全事件，有力维护了市场经济秩序和人民群众切身利益。二是质监事业硕果累累。在江苏经济社会全面协调发展的同时，全体干部职工辛勤工作、奋力拼搏，全省质监事业得到了持续快速发展。截至2013年底，全省系统总收入达45.6亿元，是2000年的8.2倍；基建和设备投入累计达71亿元，市、县局办公条件普遍改善，建成国家质检中心31个、省质检和计量中心51个，建设办公房和实验室100多万平方米；全省系统国有资产总量达86.1亿元，是2000年的15.4倍。大力推进信息化建设，完成电子政务内网、质监广域网和互联网应用的三网建设任务，大大提高了工作效率和监管效能。顺应各市城区发展和开发区建设需要，新批准设立11个开发区分局，13个分局升格为副处级建制。三是质监队伍发展壮大。坚持以人为本，始终把队伍建设放在重要位置，加大资源投入，持续提升队伍素质和水平。加强干部队伍建设，按照德才兼备的标准选拔任用干部，培养了一大批处级以上领导干部，充实增强了各级质监部门领导力量。实施人才强检战略，培育壮大技术人员队伍，全省系统技术机构现有在编人员4832人，其中研究生以上学历621人、本科学历2931人、高工及以上人员1745人，均比垂管前有大幅度增加。推进稽查队伍正规化建设，构建稽查总队、支队、大队执法网络，完成稽查人员全额拨款事业单位定编工作，组织4期大规模综合素质集训。通过多管齐下，打造了一支政治坚定、素质过硬、作风顽强的质监队伍，为质监工作开展和质监事业发展提供了坚实保障。回顾15年垂直管理体制下质监发展的光辉历程，我们充满了无限自豪，充满了深厚感情。我们深刻体会到，全省系统一盘棋，实行机构、编制、干部、经费、业务五统一管理，有效地建立起统筹规范、运转有序的质监工作体系和布局合理、水平领先的技术支撑体系，使省、市、县三级质监部门能够全面履行综合管理和行政执法职能，提高了质监工作促进经济社会发展的有效性；有力地排除了地方的市场封锁和保护，使稽查队伍能够公正执法、秉公办案，切实维护了社会主义市场经济秩序；有序地建立健全系统内部激励、管理和监督机制，全面强化思想政治教育、干部培养、能力提升、反腐倡廉和文化建设，涌现出一大批先进单位和先进个人，带出了一支高素质的质监队伍。用15年心血经营的一个大家庭，如今要重新回归地方，从内心深处来说，大家都有些伤感，甚至有些不愿意。但是，我们都是党员干部，必须自觉服从全面深化改革的大局。天下大势，浩浩汤汤；顺之者昌，逆之者亡。事业的发展，就是在分与合的循环、破与立的更替中推向前进。大家要有长远眼光，顺应改革大势，增强实施改革的主动性和责任感。

二、认清当前改革面临的形势这次质监体制改革的深度和广度前所未有，为了实施好改革，首先要站在全局高度，分析认识所面临的形势。

（一）实行质监管理体制调整改革是更好发挥政府作用的必然要求。党的十八届三中全会提出，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府作用。对于政府来说，要加快转变职能，该放的坚决简政放权，该管的切实管住管好。针对近几年来各类市场违法行为屡禁不止、质量安全事故时有发生、市场法治存在薄弱环节等情况，虽然质监等部门较好地发挥了垂直管理优势，但地方政府的作用发挥得不够到位。要从根本上和整体上规范市场秩序，必须发挥政府作用，落实各级政府的“总责”。早在2011年，国务院办公厅就下发《关于调整省以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》，要求理顺权责关系，保障地方各级政府履行监管职责，从体制上解决市场监管中的突出问题。如今，在中央全面深化改革的大背景下，国务院推进质监、工商部门实施分级管理改革，是谋划在先、乘势而发。

（二）实行县级市场监管机构整合是完善市场监管体制的现实要求。长期以来，我国市场监管以质监、工商、食品药品监管部门为主要部门，实行分领域、分专业、分段式监管模式。在市场经济发展初期，这种模式起到了较好作用，奠定了扎实的监管基础。但随着市场总量快速扩大、市场主体急剧增多、市场行为日益复杂的发展变化，跨领域、跨专业、跨部门的质量安全问题越来越突出，带来了多头监管、职责不清、推诿扯皮等一系列监管问题，浪费了监管资源，增加了企业负担，遏制了市场活力。为了解决这些问题，国务院下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，要求加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。省政府在此次改革中作出决策，县（市、区）要探索整合市场监管部门成立市场监管局，就是我省完善市场监管体制的重要改革举措。

（三）实行执法队伍整合是增强市场监管效能的迫切要求。市场监管的重点、难点都在基层一线，基层执法力量是市场监管的根本保障。质监、工商、食品药品监管等部门普遍存在县级执法人员少、任务重、压力大、效能不高等现象；而且，市、区两级同城执法，还带来了多头执法、多层执法、重复执法等问题。为此，国务院明确要求，市、区两级部门不得重复设立执法队伍。省委、省政府进一步明确，原则上将省辖市三部门原有执法队伍的编制和人员充实到市辖区，有效加强基层执法力量，推进综合执法，提高监管效能。

（四）实行检验检测机构整合是适应检验检测市场化改革的基本要求。检验检测机构是保障市场监管、服务产业和企业发展的重要技术力量。目前我国最基础的市、县两级检验检测机构普遍存在规模偏小、重复建设、条块分割等问题，难以适应市场监管和自身发展需要。随着检验检测市场的放开，外资和民办机构不断涌入，市、县检验检测机构面临着巨大的竞争压力。国务院转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》提出，大力推进整合，优化机构布局，提升核心竞争力，激发市场活力。省委、省政府充分贯彻国务院要求，对市、县检验检测机构进行大力整合，将有力促进检验检测机构资源综合利用和管理机制创新，为参与市场竞争打下扎实基础。

三、明确体制改革的主要任务这次质监体制改革涉及行政管理体制调整、食品监管职能调整和县级市场监管机构整合、市区执法队伍整合、市县检验检测机构整合四个方面，各市、县局要认真学习省委、省政府文件精神，领会改革的指导思想，把握改革的各项任务。一是实行分级管理。将质监部门省以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，业务上接受上级部门的指导和监督；领导干部实行双重管理、以地方管理为主；市、县（市、区）局行政编制纳入同级行政编制总额，其所属事业单位机构编制由同级机构编制部门管理；经费纳入同级财政预算，资产、财务等管理由同级财政部门负责。设在国家级、省级开发区的机构也要相应调整管理体制。二是整合食品监管职能和县级市场监管机构。将市质监部门食品生产环节监管职能划归食品药品监管部门。市辖区、国家级和省级开发区，以及中央编办确定的综合执法体制改革试点城市所辖县（市），这三种情况都实行质监、工商、食品药品监管“三合一”，组建市场监督管理局，作为同级政府工作部门。其他县（市）既可以单独设置食品药品监管部门，整合质监、工商组建县（市）市场监督管理局，也可以实行“三合一”。从目前进展情况看，省委、省政府批准的扬州、镇江2市政府机构改革方案，以及上报待批准的6市政府机构改革方案，都实行了县级市场监管机构“三合一”改革。三是整合市区执法队伍。省辖市质监、工商、食品药品监管局主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不再保留执法队伍，原有执法队伍的编制和人员充实加强到市辖区。市辖区在整合现有市、区质监、工商、卫生和食品药品监管相关执法力量的基础上，组建市场监管执法队伍，隶属于区市场监督管理局领导。县（市）既可以按照区的模式整合，也可以分别组建市场监管执法队伍、食品药品监管执法队伍，具体由省辖市政府确定。实行质监、工商、食品药品监管机构“三合一”改革的县（市、区），在原有基层工商所（分局）基础上，按区域设置市场监督管理分局，为县（市、区）市场监督管理部门的派出机构。单独设置食品药品监管局的县（市），在原有基层工商所（分局）基础上按区域设置市场监督管理分局，为县（市）市场监管部门的派出机构。县（市、区）质监、工商、食品药品监管部门机关人员编制精简20%，用于充实基层执法力量。四是整合市县检验检测机构。各市质监局将所属食品检验检测职能和机构划归食品药品监管部门。将市质监部门所属食品检验机构划归食品药品监管部门。整合市及所辖区质监技术职能和机构，组建市质监综合检验检测中心，由市质监部门管理。整合县（市）质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的各类技术资源，组建县（市）综合性检验检测机构，承担本行政区域检验检测职责，为机关行使行政职能提供必须的技术支撑。

四、确保完成各项改革任务这次质监管理体制调整改革在地方党委、政府主导下进行，省局配合组织实施。各市、县局要讲政治、讲大局、讲纪律，以对事业高度负责的态度，全力做好改革实施等各项工作。一要加强组织领导。省局党组对改革非常重视，成立体制改革领导小组，组织开展相关工作。省政府在出台体制改革意见的过程中，省编办先后征求省质监局等多部门意见。省局党组多次专题研究并提出意见，人事处、财务处主动与编办、人社厅、财政厅联系，就制定编制人员和资产经费划转等具体实施意见做了大量的沟通工作，在涉及干部职工切身利益和市、县机构未来发展走向等重大问题上据理力争，最后在工资福利待遇、交流干部安置等方面基本按照我们的意愿进行表述。各市、县局要成立改革领导小组和工作机构，把改革摆上首要议事日程，集中精力，精心组织，全力以赴推进改革。要主动向地方党委、政府汇报，向主要领导和分管领导汇报，与编办、人社、财政等部门沟通，争取在改革中多解决一些具体问题。要按照地方政府统一部署，尽可能缩短改革过渡期，及时完成划转和机构组建工作。二要稳妥有序推进。从2011年国办48号文件出台以来，省局党组就提前谋划，加快干部队伍、装备载体等方面工作进度，努力把工作做在前面，尽量不留遗憾。3年里，全省系统在与中央大政方针保持一致的同时，机动灵活地推进人财物的管理，既保持了队伍稳定，又有效履行了自身职责。现在，改革进入了实施阶段，按照省委、省政府要求，总的操作顺序是“先下放、后整合”，即先调整质监行政管理体制，由省局将市、县质监部门移交地方管理；然后由地方党委、政府组织实施食品监管职能整合、县级市场监管机构整合、市区执法队伍整合、市县检验检测机构整合等改革。改革涉及到具体利益的调整，可能会引发一些不稳定因素，稳定显得尤其重要。没有稳定，改革的效果将会大打折扣。省局前面已经两次要求各市局整理汇总上报遗留问题，各市局要做细致的矛盾排查和问题梳理工作，不回避矛盾，不绕开问题。梳理出来后，符合政策的要尽快加以解决，不能解决的要向上级反映；没有政策依据的，要耐心说服，努力将矛盾化解在萌芽阶段。要加强思想政治工作，引导干部职工顾大局、守纪律，确保沉着应对、有序改革，真正做到思想不乱、队伍不散。三要严明改革纪律。各市、县局要严格执行机构编制、干部人事、资产经费管理等纪律，按照法律法规和政策规定办事，严禁在改革过程中弄虚作假、徇私舞弊、牟取私利。要紧绷责任这根弦，强化责任意识，落实责任追究，不能有侥幸心理和“老好人”思想，不可逾越法律和政策的底线。要严肃认真、一丝不苟地进行移交，反复核实，追根溯源，确保在划转过程中国有资产一分不少、人员编制的性质和数量一个不错。纪检监察机构要对改革进行全过程监督，切实杜绝违规违纪行为。四要保证平稳过渡。根据省政府要求，改革过渡期间的有关监管责任仍由原部门承担。全省系统要坚持两手抓、两不误，做好改革与工作的过渡衔接，确保工作不断、监管不软。要对全年工作目标进行“回头看”，做好年底扫尾工作，保证省局年初部署的突出转型发展、突出深化改革、突出机制创新、突出能力提升各项任务顺利完成，实现圆满收官。要着眼长远，积极谋划分级管理新体制下质监工作思路、方法和措施，结合贯彻落实全国质量大会精神，全面履行好宏观管理、行政执法、安全监察等职能，解决好可能遇到的市场监管新问题。我们正处在质监事业发展新的节点上，面临新的机遇和挑战。我相信，通过发挥垂管体制好的经验做法，通过地方党委、政府给予更加有力的领导和支持，通过全省系统干部职工持之以恒的共同努力，一定能够开创质监事业更加辉煌的明天，谱写好中国梦江苏质量新篇章！

第二篇：副县长在全县质监会议上的讲话（范文模版）

副县长在全县

质量技术监督工作会议上的讲话

（2015年3月12日）

同志们:

刚才，新民局长作了工作报告并与各股室签订了目标责任书，安排了今年的任务，明确了当前要抓好的四项重点工作，我认为思路上有创新，符合县委、县政府对质监工作提出的新要求，讲得很具体，希望大家认真抓好落实。下面，围绕县委、县政府的中心工作，我讲三点意见。

一、充分肯定质监工作取得的成绩

近年来，质监部门紧紧围绕全县的工作大局，充分发挥标准引领、品牌带动、计量惠民、安全监管、检验检测等职能作用，统筹协调，全面履职尽责，累计为夏邑县争创商丘县县长质量奖1个，县长质量奖提名奖1个，中国名牌产品1个，河南省名牌产品8个，国家级农业标准化示范项目2个，河南省农业标准化示范区项目4个，争创我县产业集聚区被批准为“河南省知名品牌创建示范集聚区”，特别是争取建设了河南省打火机产品质量监督检验中心，为促进打火机产业的提档升级提供了强有力的技术支撑，可以说是硕果累累，为推进全县经济社会发展作出了积极的贡献。借此机会，我代表县政府，向大家表示热烈祝贺和亲切的慰问！

下面，我就质监工作如何为经济发展服务提几点意见：

（一）牢固树立大局意识，不断提高为经济发展服务的自觉性

加强质量工作，是提高企业竞争能力、做大做强工业经济的迫切需要；是树立夏邑形象、加速夏邑崛起、增强我县经济竞争力的必然要求。质监工作一定要从实现经济社会又好又快发展这个大局出发，充分发挥质监工作基础性强、涉及面广的优势，在经济发展这个主战场上发挥更大的作用，做出更大的成绩。首先，要以服务的理念抓好依法监管。要创新监管模式，改进监管方法，提高监管效率，在严格履行监管职能、规范企业和市场的经营行为中，提供公正、便捷、高效的服务。其次，要充分发挥专业和技术的优势。质监部门要结合我县产业特点和发展的重点，找准服务经济的结合点和切入点，在扶持优势产业做大做强、帮助重点企业和重大项目技术攻关、促进县域经济快速发展等方面，提供先进、实用、高效的管理服务、技术服务和信息服务。第三，政府要更加重视和支持质监工作。要把质监工作纳入到政府的中心工作中去，总体部署、同步安排，发挥好质监工作对地方经济发展的保障和促进作用。

（二）实施以质取胜战略，全面提高我县整体质量水平

抓好产品质量、工作质量、服务质量，是实现我县经济又好又快发展的关键所在。通过多年的努力，全县经济发展速度加快，质量在提升，我们在质量方面有了很大的进步。但是，与经济发达地区和周边县县区相比，我们还有很大的差距。主要是：质量管理水平偏低，市场竞争力不强，品牌产品国内市场占有率太少，质量监督抽查合格率仍然处在全省平均水平。对此，全县质监部门一定要牢固树立质量第一的意识，突出抓好以下三项工作：一是要继续深入开展质量立县、质量立企活动。要以项目为核心，研究质量立县战略，制定质量立县、品牌强县的有关绩效标准，在 提高社会质量意识的基础上，努力构建政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动的长效机制，增强质量立县工作的主动性、时效性。二是要培育和打造更多的名牌产品。要紧紧围绕我县的产业导向，在食品、建材、纺织服装、优势农业产业等领域，培育一批优良品牌、优质产品，打造更多的中国名牌、省名牌，对质量长期稳定、市场信誉好、品牌影响力大的产品，要积极申报名牌产品和地理标志保护。尽管我们在这方面做了大量的工作，在品牌方面的意识有所加强，但是，就中国品牌和省级名牌的保护意识和创建意识上我们还是有差距的。我们创建中国名牌也好，创建省级名牌也好，申报地理标志保护也好，关键要提升我们地方产品的质量。质量是一个企业的生命，质量是一个企业的品牌，如果没有质量，我们谈不上申报；没有质量，我们更谈不上去创建。三是要引导和扶持企业做大做强。质监部门要引导企业加强技术基础建设，切实提高企业的整体素质和竞争力。要充分发挥综合管理和行政执法的职能优势，引导和促进企业建立并完善标准、计量和质量管理体系，鼓励企业积极采用国际标准和国内先进标准，建立企业质量信用体系。实行科学管理，增强企业的自主创新能力，不断提升产品的技术含量、质量档次和品牌竞争力。质监部门监管的是企业生产环节的质量，如果生产环节的质量我们没有把好关，进而进入流通领域，流向市场，最后流向消费者，那将是我们工作上的重大失误。尤其是建材产品、食品系列产品，这些都是直接关系到人民群众的生命安全，如果我们把不好关，那么企业这一块的产品就提不高质量；如果把不好关，让假冒伪劣产进入了市场，进了消费者这个层次，那将会对人民群众的生命财产造成严重后果。

（三）围绕社会主义新农村建设，着力抓好农业标准化工作

做好“三农”工作是县委、县政府的工作重点。要围绕发展现代农业，进一步优化农业结构，做大、做强农业优势产业，走出一条规范化、标准化、区域化的农业发展新路。质监部门一定要按照这一战略要求，结合我县农业特点和区位、经济优势，大力开展农业标准化工作，加快县域经济的发展。今年，质监部门要协同有关部门在继续抓好国家级、省级农业标准化示范区建设的基础上，研究和总结示范区建设的成果和经验，加大推广的力度，充分发挥标准化示范区的辐射带动作用，促进我县农业实现“优质、高产、高效”。要继续加大对涉农生产生活资料的整治力度，集中开展对涉农产品的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，促进农村商品市场的健康发展。

（四）落实监管责任制，确保食品质量和特种设备安全

确保食品质量和特种设备安全，既是质监部门的重要职责，更是保障生产安全、保持社会稳定和保护广大人民群众健康的重大任务，我们不能有丝毫的麻痹和松懈。

在食品安全方面，要全面落实对食品生产加工小企业、小作坊的监管责任。要进一步加大打击食品生产加工中违法违规行为的力度，特别对黑窝点和使用非食品原料的要严厉查处，保持“两打”的高压态势。要在做好食品市场准入工作的基础上，继续做好纳入生产许可证管理的食品及相关产品的生产许可工作。要进一步建立完善食品检验检测体系，不断提高食品安全的技术把关能力。

在特种设备安全方面，要着力提高信息化管理水平，建立快速的信息报送及反应机制，进一步完善动态监管体系和监察网络体系。要加大现场监察的频度和力度，全面提高各类在用特种设备的定期检验率。要特别注重加强重点高危特种设备的监控，及时发现消除各类事故隐患，确保不发生大的安全问题。值得一提的是，我们有些乡镇、为了加快当地经济发展，也为了完成招商引资的任务，在招商引资的过程中，没有把好准入关，将人家的一些废旧、淘汰了的特种仪器设备也一并引进来了，这给我们的安全生产从源头上埋下了一个隐患。希望质监部门对这一类企业进入我们的工业园区也好，还是不进入我们的工业园区也好，都要加强管理，从严监管，确保特种设备的安全，杜绝特种设备引发的安全生产事故，确保安全生产的平稳态势。县政府也将加强这方面的领导和组织协调，支持质监部门做好食品安全的和特种设备安全的监管工作。

（五）注重抓好自身建设，不断提高质监队伍的综合素质

加强自身建设，不断提高质监队伍的整体素质和能力，是质监事业不断发展的重要保障。要以创新管理、提升能力为重点，狠抓领导班子和队伍建设。要进一步加强思想作风建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，树立强烈的事业心和责任感，以良好的精神状态带好队伍，管好队伍，保持队伍的稳定。要以大力培养业务技术骨干为重点，加强公务员队伍和专业人才队伍的建设，进一步提高质监队伍的整体综合素质。质监部门是一个有执法权力的部门，要把党风廉政建设和反腐败作为自身建设的重中之重，下大力气常抓不懈。质监执法队伍的整体形象是好的，这一点必须充分肯定，但一定要警惕一些违规执法的现象发生。因此，要对违规执法和乱作为等不良倾向进行从严治理，坚决制止并纠正损害企业和群众利益的行为，进一步树立质监执法的良好形象。

同志们，新的一年质监部门面临着更加光荣而艰巨的任务。县政府希望质监部门的全体干部职工按照这次会议的部署和要求，振奋精神，扎实工作，努力完成今年的各项工作任务，为我县经济社会又好又快的发展做出新的更大的贡献！

第三篇：在全市质监系统纠风工作会议上的讲话

在全市质监系统纠风工作会议上的讲话

（2010年2月）

同志们：

今年省局在召开全省质监系统党风廉政建设工作会议和廉政工作会之后，紧接着召开全系统纠风工作会议，目的是学习好、贯彻好、落实好上级党风行风建设和勤政廉政建设的有关会议精神，进一步明确任务，落实责任，把全系统的党风行风建设工作推向深入。刚才，***同志作了纠风工作报告，部署了今年的纠风工作任务，各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识抓好今年纠风工作的重要意义

纠风工作是贯彻落实科学发展观的重要保障，其本质是实现好、发展好、维护好广大人民群众的利益。由于受国际金融危机的冲击和影响，今年改革发展稳定的任务十分繁重。温家宝总理指出：“今年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。”为有效应对金融危机的冲击，中央实施了扩大内需促进经济增长的政策，我省的改革发展也面临前所未有的历史机遇。在这样的新形势下，充分认识纠风工作的重要意义，下大力抓好今年的纠风工作，确保中央应对危机的重大战略部署真正落实到位、发挥作用，对保增长、保民生、保稳定具有极其重要的作用。

第一，纠风工作是确保中央扩大内需促进经济增长政策落到实处的迫切需要。国际金融危机爆发后，中央先后安排两批投资用于扩内需、保增长，用好这些资金，确保中央应对危机的重大战略部署真正落实到位、发挥作用，必须有良好的作风作保障。这就要求我们必须坚持把促进贵州经济社会又好又快发展作为第一要务，坚决贯彻落实好中央和省扩大内需促进经济增长各项政策措施，进一步深入开展纠风工作，以更加坚决的态度、更加有力的措施抓好政风行风建设，确保政风行风建设取得新的更大的成效。

第二，做好纠风工作是改善民生、促进社会和谐稳定的内在要求。温家宝总理在今年全国“两会”上所作的《政府工作报告》中特别强调，“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。”质监部门要通过行政执法支持和推动贵州经济社会又好又快发展，确保中央的利民惠民政策在我市得到很好的落实，就必须抓好纠风专项治理工作。因此，全系统一定要高度重视纠风工作，坚持以解决关系民生的热点难点问题为重点，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，最大限度地消除不和谐因素，为维护社会和谐稳定作出应有的贡献。

三是纠风工作是确保依法行政依法执法的有效举措。不正之风产生的一个重要原因就是不依法行政和不依法执法，权力运行缺乏约束，不严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，使公众利益受到侵害。近年来，全省系统发生多起案件，多人受到司法机关处理。全系统广大干部职工要引以为戒，从中吸取深刻教训，增强依法行政观念，提高服务大局的意识和水平。实践证明，深入开展纠风工作，严格规范行政执法行为，是减少和杜绝损害群众利益问题发生的必要途径。特别是通过深入推进政风、行风评议活动，强化对权力运行的监督，促进行政机关和执法单位严格依法行政、按法定程序办事，是确保依法行政和依法执法的重要手段。因此，各单位要切实提高对纠风工作重要性的认识，从保障全省经济社会又好又快发展的全局、从关注和维护群众利益的角度、从维护社会稳定和促进社会和谐的高度来认识纠风工作，准确把握当前纠风工作面临的新形势、新任务、新要求，积极适应当前人民群众对纠风工作的新期待，增强责任感和紧迫感，坚持不懈地抓好纠风工作，在保增长、保民生、保稳定政策措施顺利实施中充分发挥质监部门的职能和作用。

二、紧紧抓住纠风工作重点，坚持依法行政依法执法

做好今年的纠风工作，既要整体推进，又要重点突出，特别是要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，始终坚持以人为本，纠建并举，把群众反映强烈的问题作为工作重点，坚持依法行政和依法执法，着力解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风，充分发挥质监部门的地位和作用，保证中央和全省扩大内需涉及质监部门的各项政策措施落到实处，为促进贵州经济社会又好又快发展和社会和谐稳定作出应有的贡献。

第一，要加强对中央扩大内需促进经济增长涉及质监部门政策落实情况的监督检查，为促进全市经济平稳较快发展作出贡献。确保中央和省、市扩大内需促进经济增长的政策落到实处，保持全省经济平稳较快发展是今年政府经济工作的重要任务，也是质监部门的一项重要任务。全系统纪检监察机构要按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，与有关部门密切配合，切实加强对中央和省扩大内需促进经济增长涉及质监部门的政策落实情况的监督检查，配合各地各部门积极主动认真执行中央的决策部署，确保政令畅通。特别是要监督检查各单位的工作是否雷厉风行，政策措施是否落实到位，切实防止推诿扯皮、贻误时机；要监督检查涉及质监部门的项目安排是否科学合理，切实防止低水平重复建设；要监督检查资金使用是否规范有效，切实防止截留、挪用、贪污和浪费。总之，要充分发挥质监部门的职能和作用，通过查投向、查进度、查资金、查质量、查效益，确保中央和省扩大内需促进经济增长政策不折不扣地落实，取得实实在在的效果。

第二，要认真履行好质监工作职责，确保食品和特种设备安全。质监部门的各项工作职能，都与人民群众的生活密切相关。特别是食品和特种设备安全，关系人民群众的生命健康，关系经济发展和社会稳定，关系质监部门的良好形象。我们必须高度重视，认真履行好各项质监工作职责，着力把这项事关生命安全的工作抓好。一是要进一步强化监管责任。认真贯彻执行《产品质量法》《食品安全法》和《特种设备安全监察条例》等涉及质监部门的法律法规，按照各自的职责分工，落实好监管责任，逐步建立起适合我省实际的产品质量安全、食品安全和特种设备安全监管责任体系。二是要集中整治突出问题。要按照中央、国务院和国家质检总局的要求，开展好“质量安全年”活动，全面加强对各类企业生产过程落实质量安全责任的监管，认真组织开展食品安全大检查、农资打假、建材及装修装饰材料和絮棉打假等专项行动，充分发挥标准化、计量、认证认可、质量监督等基础性工作的作用，全面提升检验检测水平，努力做好质量服务工作。特别是要全面开展食品安全检查，着力解决滥用食品添加剂等问题，严厉打击生产、销售假冒伪劣食品的行为，严肃查处食品安全事故，切实保障人民群众身体健康安全。三是要落实食品安全问责制。要依法履行职责，切实加强对食品生产加工环节的监管，逐步建立健全食品安全监测体系和执法体系。凡是出现食品安全问题，不管问题发生在哪个地方，不管涉及哪个单位和企业，都要一查到底，决不姑息；对失职、渎职行为，要进行严格的行政问责。

第三，要坚持依法行政和依法执法，支持和推动盐城经济又好又快发展。近年来，全系统按照省委、省政府对依法行政工作的要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本的人性化执法，通过加强制度建设和开展“素质提高年”等活动，不断提高依法行政的能力和水平，在学习教育培训、贯彻落实相关制度、创新执法模式、强化服务观念等方面取得了较好的成绩。我们在充分肯定依法行政工作成绩的同时，必须清醒地看到，当前依法行政工作还存在一些不容忽视的问题：如，一些单位只注重案件数量，不重视案件质量，所办案件存在较多问题；有的案件违法货值金额如何计算未作交待、是否有违法所得也不清楚；有的案件采集、调取证据不够全面，使用法律依据不够准确，特别是个别县局办理的案件缺乏证据链、逻辑较乱；有的案件从轻、减轻处罚无法定理由；有的行政许可文书未体现法律依据等等。这些问题虽然只发生在个别单位和少数人身上，但负面影响极大，必须引起各级领导的高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。各单位要进一步强化职权法定、程序合法、权责统一的观念，促使执法人员树立行政执法责任意识，不断提高依法行政的能力和水平；要切实落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，不能不作为，也不能乱作为；要将执法办案业绩和办案质量结合起来进行综合考核，坚持有错必纠、违法必究；要进一步加大行政执法人员对有关法律法规学习培训的力度，努力提高执法队伍综合素质，促使行政执法人员熟悉理解和切实贯彻执行好质监法律法规；要坚持严格执法、规范执法、文明执法，通过依法行政和依法执法，支持和推动盐城经济社会又好又快发展。各单位要继续坚持以人为本的人性化执法，积极探索有利于促进盐城经济社会又好又快发展的执法新模式。在行政执法过程中，要坚持在监管中服务，在服务中监管，正确处理好监管与服务的关系，把监管与服务有机结合进来，除严格执行省稽查局“四不处罚、四坚决处罚”的意见外，还必须坚持以人为本，结合实际开展好行政执法工作，为改善投资发展环境作出积极贡献。对有一般性问题、且不合格产品未出厂的生产企业，要以帮扶整改为主，可不进行处罚；对有一定问题、不合格产品已出厂的企业，只要不是故意造成的，并且认错态度较好，对社会的危害不大，可在国家法律规定的处罚限度内从轻处罚；对有较大问题、不合格产品已造成一定的危害和影响，且认错态度不好的企业，要在国家法律规定的处罚限度内从高处罚；对明知故犯，有意制假的不法行为，要从重从严予以打击，切实维护好人民群众的身体健康和生命安全。

第四，要重点抓好核心环节，深入开展“小金库”治理工作。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》的通知，对深入开展“小金库”治理工作提出了总体要求和治理办法，明确了政策界线。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。一方面要充分发挥各单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任追究制度。另一方面要突出重点，畅通举报渠道，创新方式方法，保证检查质量。鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报是这次“小金库”治理工作在政策上的三个突出特点，各单位要高度重视和运用这些政策手段，充分发挥政策引导作用，确保“小金库”治理工作取得实实在在的成效。在“小金库”治理过程中，要加强教育，认真组织学习有关政策法规，切实提高政策理论水平和执纪执法能力；要注重制度建设，针对检查发现的新情况和新问题，及时制定有关制度，完善管理，强化制约，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。各单位要从加强党的执政能力建设和作风建设、确保经济平稳较快增长的战略高度，充分认识“小金库”问题的严重危害性和治理工作的重要性、紧迫性，把“小金库”治理工作作为经济建设和党的建设的一项重点任务，切实列入重要议事日程，建立起一级抓一级、层层抓落实的领导机制和协调机制，为治理工作顺利开展提供坚强有力的组织保证；要结合实际，抓紧研究制定落实方案，进一步细化措施办法，认真组织开展好自查自纠和重点检查工作，注意总结好的经验做法，切实把各项任务落到实处。各级纪检监察单位一定要认真履行好党章和国家法律赋予的职责，积极支持和配合做好组织协调、监督检查工作，对违纪违规问题要认真调查并依纪依法严肃处理，为整个治理工作的顺利开展提供坚强有力的纪律保障。

三、加强领导，狠抓落实，确保纠风工作取得明显成效

今年的纠风工作头绪多、任务重、要求高、难度大，各单位要高度重视，按照“进取有为、勤政廉政、务实高效”的要求，迅速将思想和行动统一到中央和省的要求上来，围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，把纠风工作与优化经济发展软环境结合起来，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，明确责任，抓好落实，保质保量地完成好各项工作任务。

第一，要加强领导，认真落实责任制。要坚持统一领导部署，处（室）各负其责，纪检监察机构组织协调和监督检查的机制，加强对纠风工作的领导和协调，将纠风工作作为反腐倡廉建设的一项重点工作，摆在更加突出的位置来抓。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实好管行业必须管行风的“一岗双责”，做到两手抓，两手都要硬。各单位的主要领导要亲自抓，定期研究纠风工作的重大问题；要加强部门协调，在开展专项治理工作中，树立“一盘棋”观念，既明确分工，又密切配合，做到齐抓共管、协力推进。

第二，加强督促检查，严格责任追究。要紧紧围绕群众反映强烈、社会高度关注的问题，在突出重点、突破难点上下功夫，着力解决“上有政策、下有对策”的问题，确保政令畅通。特别是对严重损害群众利益的不正之风，要坚持原则，一查到底，严格追究责任。对有令不行、有禁不止、影响恶劣的典型案件，要从严惩处。要加强监督检查，善于发现苗头性、倾向性问题，善于查找体制机制上的漏洞，及时通过完善制度加以纠正。

第三，正确处理纠风与防风关系，不断巩固纠风工作成果。纠风与防风是相辅相成、相互促进的两个方面，我们既要坚决纠风，深入开展专项治理，遏制不正之风的蔓延，为防风创造条件，又要督促各单位自觉加强作风建设，健全规章制度，从源头上预防不正之风的滋生，不断巩固纠风工作成果。要切实发挥纠风工作在反腐倡廉建设中的基础性作用，形成有利于更好地贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的良好氛围，深入推进反腐倡廉建设。同志们，今年的纠风工作责任重大、任务艰巨。我们一定要扎实工作，努力取得更大的成绩，为推动纠风工作的深入发展，为贯彻落实科学发展观、构建和谐质监，推动全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献！

第四篇：刘局长2011年全省质监系统法制工作会议上的讲话

刘德亮副局长在2011年全省质监系统

法制工作会议上的讲话

2011年4月2日

同志们：

今天召开全省质监系统法制工作会议，既是一次全面贯彻全国质检系统法制工作和全省质监系统依法行政工作会议精神的会议，更是一次全面建设法治质监抓具体落实的会议。2月24日，国家质检总局召开了全国质检系统法制工作会议，刘兆彬司长作工作报告，蒲长城副局长作重要讲话。3月11日，在省局召开的全省质监系统依法行政工作会议上，丛大鸣局长提出了建设法治质监的要求，我们这次会议，就是要对全面建设法治质监抓贯彻、抓执行、抓落实。刚才，法规处孙军处长就去年全省质监系统法制工作进行了总结，部署了今年法制工作任务。我都同意，请同志们认真研究，并结合各自的实际抓好贯彻落实。下面，我谈四点意见：

一、质监事业发展，法制工作功不可没

2010年，全省质监法制工作在提高制度建设质量方面，对规范性文件进行严格法律审查，对建局以来的所有规范性文件进行了清理；在普法方面，认真做好“五五”普法验收总结，省局、3个市局和系统内5名同志分别获得了国家质检总局“五五普法 先进单位”和“五五普法先进个人”。围绕“双基”建设，开展了县级局新任稽查队长培训，法制骨干培训和执法人员素质提升培训，培训近800余人；在行政执法方面，大力推进“和谐执法，阳光办案”实践活动，受到省政府法制办的充分肯定。按照行政许可法和行政许可改革的有关要求，大力推进行政许可相对集中权改革。切实发挥了法制工作的参谋、助手和顾问作用。为提升质监系统依法行政能力和水平、推动质监事业发展，做出了重要贡献。凝结着全体法制工作者的辛劳和付出，在此，我代表丛局长，向奋斗在全省质监法制战线上的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、进一步提高对全面加强法治质监的认识

近年来，党中央、国务院将推进依法行政工作提升到了一个新的历史高度。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。去年，国务院、省政府、国家质检总局相继召开了依法行政工作会议，对全面推进依法行政，建设法治政府做出全面部署和要求。2011年3月28日下午，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，“全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。”面临新的形势、新的任务，作为质监部门，一定要从讲政治的高度，认识推进依法行政工作的重要性和紧迫性。

法治质监就是依法对内实施管理、加强自身建设，依法对外实施监管、履行法定职责，概括讲就是对内依法治监，对外依法行政。随着社会主义市场经济不断深入和发展，质监部门的职能作用不断加强和扩充。较宽的监管领域，与群众利益息息相关的监管对象，决定了质监行政执法工作的高风险性，“十二五”时期是全面建设小康社会的重要时期，也是质监事业爬坡奋进的关键时期，质监工作有有利条件与不利因素并存，机遇与挑战同在。建设法治质检既是质监部门的立身之本，是解决我们自身问题的根本之策，也是质监事业发展的必由之路。只有坚持依法行政，建设法治质监，我们在社会上才能立得住，遇到风险时才能挺得住。建设法治质监，既要只争朝夕，又要当作一项长期而艰巨的任务；不只是法制部门的任务，它是时代赋予全系统的历史使命，要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感加快推进。

三、全面建设法治质监，法制工作任重道远

新的形势要求我们依靠法律手段来履行质监职能依法行政，法制工作发挥作用的空间进一步加大，法制机构必须在全面建设法治质监工作中发挥重要作用。

第一，建设法治质监，需要发挥法制工作的开拓作用。质监工作的实施，必须遵循职权法定、依法行政原则，事业的开拓必需法制先行。丛局长多次强调要做好立法工作。一项法规的出台，将给我们质监事业以极大地促进。今年要深入研究事业发展中存在的问题和服务经济社会需要解决的各种问题，梳理质监法律法规体系，有针对性的开展立法工作，为拓展质量技术监督工作奠定法律基础。

第二，建设法治质监，需要发挥法制工作的促进作用。近年来，国家相继出台、修订了一系列质监法律法规，这些新的法律法规技术性、专业性强，在执行过程中特别需要法制机关利用自身的专业优势，配合业务部门做好宣传、解释和适用工作，及时解决监管和执法过程中遇到的难点和问题，促进质监工作的开展。

第三，建设法治质监，需要发挥法制工作的规范作用。建设法制政府、责任政府，需要运用法律手段规范政府部门的行政行为。这需要充分发挥法制机关的作用，建立必要的行政执法责任制，做到规范执法、依法行政。

第四，建设法治质监，需要发挥法制工作的监督作用。强化行政行为的监督，严格实行行政执法责任制、过错追究制是我们的重要工作。对符合行政复议受理事项的行政争议，要坚持通过行政复议等方式解决。对违法行政行为，要认真监督纠正，及时化解纠纷和矛盾，在杜绝行政不作为和行政乱作为中发挥作用。

四、建设法治质监，重点在落实

建设法治质监，不是一句空洞的口号，关键在领导，重点在落实。一是各级领导要重视。各单位主要负责人作为建设法治质监的决策者和组织者，切实承担起第一责任人的领导责任，要将建设法治质监与全局中心工作一起部署、一起落实、一起考核，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实做到“部署工作明确法治任务，检查工作过问法治情况”，把建设法治质监落实到全局工作的各个方面。领导干部要带头学法，坚持集体学法、领导干部依法行政专题研讨、领导干部法制讲座等制度，党组中心组每年至少要召开4次会议专门学法或者研究法治工作，及时发现并解决法治工作中存在的突出问题和薄弱环节。

二是法制机构要推动。建设法治质检，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的质监法制工作队伍，法制机构要发挥好参谋、助手和顾问作用，积极出谋划策，根据各局的实际情况，提出切实可行的法治质监建设工作方案，把法治质监建设落实到实处。针对法治质监建设中遇到的重点、难点、焦点问题，从理论和实际进行深入研究和分析，及时出具法律意见，推动法治质监建设。

三是全员要积极参与。建设法治质监，不是哪一项具体业务工作，而是涉及质监各项职能的全局性工作；不是哪一个人的任务，而是所有干部职工的任务。不仅是法制部门自己的事，而且是所有部门共同的使命；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，而且是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。要积极开 展法律宣传教育，力争在3年内完成对全系统大规模法律知识培训，着力提高全系统运用法治思维和法律方法行使权力、解决问题的能力，培育良好的质监法治人文环境。

四是要强化条件保障。法制机构在法治质监建设中有着不可替代的作用，需要各局切实关心、重视和支持法制工作经费保障、法制机构和人员队伍建设。要把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制队伍中来，建设一支“拉得出、干得好、打得胜”的法制队伍，有效推动法治质监建设顺利开展。

同志们，面对新的形势和任务，全省质监法制工作的任务将更加繁重，我们要在省局党组的领导下，求真务实，与时俱进，进一步推进全省质监系统依法行政工作，为全面建设法治质监工作做出应有的贡献。

第五篇：在全省质监系统2010年半年工作会议上的讲话

在全省质监系统2010年半年工作会议上的讲话

陕西省质量技术监督局党组书记 局长 仵西居

（2010年6月24日）

同志们：

前半年，我们开了一个成功的工作会议，全面总结了去年的工作，安排部署了今年的任务，得到了省政府的高度重视和全系统的认可；妥善处臵了两次问题奶粉事件，坚决纠正了一些问题，严格实施责任追究，严肃处理失职干部，得到了省政府的肯定和全系统的认可；协调组织了具有战略意义的《合作备忘录》的签署，把全省的质量工作提升到了总局层面，已经显示出很好的效果；有效开展了全系统大调研活动，理出了下一步的工作思路和目标任务，明确了奋斗方向。下面，我讲几点意见。

一、形势与总体思路

在经济全球化深入发展的国际大背景下，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式是我国经济发展的战略抉择。加快工业结构调整和转型升级，加快新型工业化进程，是我省实现西部强省目标的重大部署。提升质量安全水平，服务经济平稳较快发展，是全国质检系统的工作主线。

围绕地方经济发展，增强自身发展能力，是全省质监系统 以往工作的主要经验。履职保障水平比较低，内部协作不够密切，是当前全省质监系统面临的主要问题。社会关注度越来越高，责任风险越来越大，是当前全省质监系统面临的主要外部压力。为全省经济社会发展多作贡献，更快地增强自身实力、扩大自身影响、提高自身形象，是全省质监系统的强烈愿望。

面对这样的形势，今后一个时期，我们应当：

以科学发展观为指导，坚持依法监管，确保两个到位，着力三个提升，抓好八大建设，为地方经济社会发展做出积极贡献。

以科学发展观为指导，就是用科学发展观来武装头脑，用科学发展观的世界观来指导质监工作，用科学发展观的基本要求和根本方法来处理质监事业发展过程中遇到的困难和问题，使科学发展观入脑、入心、入行动、入结果，用科学发展观来衡量工作效果。

坚持依法监管，就是要严格依照法律法规的规定，履行好省政府赋予的十项主要职责。

确保两个到位，就是确保以食品安全为主的产品质量安全监管到位，确保特种设备安全监管到位。

着力三个提升，就是转变发展方式，着力提升整体质量水平；创新监管工具，着力提升科学监管水平；增强履职能力，着力提升基础保障水平。

抓好八大建设，就是要抓好大质量工作机制建设、大质监 文化建设、西部标准强省建设、西部计量强省建设、西部检测强省建设、西部认证强省建设、党风廉政建设、服务型质监队伍建设。

二、目标与主要任务

（一）坚持依法监管 主要目标：

（1）监管行为无违法；（2）监管过程无违法；（3）权力运行无违法；（4）监管制度进一步完善。主要任务：

（1）强化依法监管意识；

（依法是监管的灵魂。树立“法律至上、依法行政”的法治理念。）

（2）推行全过程依法监管；

（监管领域全过程监管，监管工作全过程依法。）（3）健全程序法制；

（将权力运行全部纳入程序轨道）（4）加强行政执法监督；

（树立“法无规定即违法”的执法理念）（5）建立依法监管制度体系。（监管对象和监管工作）

（二）确保两个到位

1、以食品安全为主的产品质量安全监管到位 主要目标：

（1）质量安全责任明确，质量安全监管责任意识增强；（2）“质量就是效益，安全就是保障”的质量安全文化理念形成；

（3）严防区域性、系统性质量安全事故；（4）一般质量安全事故大幅减少。主要任务：

（1）细化准入审核要求；（2）建立安全风险监测制度；

（3）建立县乡政府、部门、企业安全责任考核制度；（4）建立提醒谈话、观摩互查、备案报告等工作制度；（5）建立安全事故应急处臵制度。

2、确保特种设备安全监管到位 主要目标：

（1）生产、使用、监管安全责任制度健全；（2）严防特大、重大事故发生；

（3）大幅度降低较大、一般事故发生率；（4）重点监控特种设备“四率”均达到100%；（5）特种设备安全管理达标县区达到90%以上。主要任务：（1）建立安全责任体系；

（2）建立地方政府安全监察重大问题协调机制；（3）建立分类监管和动态监管制度；（4）提高应对突发事件能力；

（5）细化许可、核准、登记工作要求。

（三）着力三个提升

1、提升整体质量水平主要目标：

（1）培育3—5个享誉世界的名牌产品；

（2）强化质量兴省意识，工程、环境、服务质量明显提升；

（3）产品质量全省平均抽样合格率达到90%以上；（4）纳入重点监管的消费品抽样合格率达到95%以上；（5）政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围形成。

主要任务：

（1）深入贯彻《质量振兴纲要》，大力推进质量兴省（市县区企）活动；

（2）实施政府质量奖励制度；

（3）积极实施名牌发展战略，加大支持自主品牌建设力度；

（4）探索地理标志产品保护制度；（5）实施以质量信用、产品质量分级为基础的企业分类监管制度；

（6）建立与司法机关、行政主管部门、工会、共青团、社会团体等合作联动、协抓监管的工作机制；

（7）落实省部合作备忘录，开拓与检验检疫、金融机构、区域板块管理层等合作领域。

2、提升科学监管水平主要目标：

（1）构建科学的监管体系；

（作为执法武器的法规体系、实施监管的领域体系、规范方式方法的制度体系、透明及时的发布体系）

（2）完善有效的监管机制；

（规范化的市场准入和退出机制、科学化的检查机制和预警机制、社会化的举报监督机制、网格化的属地监管责任机制）

（3）规范文明的执法行为；

（4）面对社会、面对百姓、面对媒体的机制基本形成；（5）以人为本，实现好、保护好广大人民群众的质量权益的监督理念完全形成。

主要任务：

（1）建立健全产品质量全过程监管体系；（2）全面落实行政执法责任制；

（3）实施违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量 失信行为；

（4）提高专项治理有效性；

（5）加大企业质量主体责任落实督查力度；

（6）加强对地理标志保护产品的监督抽查及标志的使用检查；

（7）加快缺陷产品召回制度实施步伐；（8）优化行政执法机制；

以市局执法为主体，统一执法（一个执法单位），综合执法（对各业务口而言），分级执法（省、市、县三级），联动执法（各类专项和配合而言），建立管理、执法、检测联动机制。检测为执法作技术支撑，执法为技术开拓市场，管理为执法作政策引导，执法为管理作体系保障，监督为执法作法规支持，执法为监督作执行保障。

（9）加大执法装备投入；

（10）改革完善监管检测信息发布制度。

3、提升基础保障水平主要目标：

（1）检测技术能力与经济发展相适应；（2）检测装备、设施与监管工作相适应；（3）工作条件与执行监管任务相适应。主要任务：

（1）加强基层能力建设，开展基层能力建设达标活动；（2）制定分类标准，加快检测用房建设；

（3）加快信息化体系建设，提高信息化工作水平；（4）推动科技进步，设立专项经费，鼓励科技攻关项目，促进质量监督管理研究；

（5）增强财务工作有效性，提高聚集资金能力，加大经费筹措力度，努力增加事业收入，优化收入结构。

（现占36%，力争占50%）。

（四）抓好八大建设

1、大质量工作机制建设 主要目标：

（1）依靠政府、联合部门、抓住企业、盯紧产品的工作机制形成；

（2）企业质量信用信息被相关部门有效使用；（作用得到发挥）

（3）系统内部各业务领域以质量为中心的工作机制形成；（4）与商检的融合、整合、联合有实质性进展。主要任务：

（1）全部工作以质量为中心运行； 工作目标上体现保证质量； 工作方式上体现推动质量； 工作机制上体现以质量为主； 沟通协调。（2）质量工作以监督为主落实； 监督企业落实质量责任； 督查企业保证产品质量；

监督检测机构保证检测数据质量。

（3）质量宏观管理以推动全省整体质量水平提升为主； 全面分析报告产品质量、工程质量、服务质量、环境质量状况；

开展全民质量意识、质量法制、质量管理教育和培训。（4）依靠政府、联合部门，建立与宏观管理相适应的工作机制；

（5）合理划分事权，强化基层职能，努力提高机关工作质量和效率。

2、大质监文化建设 主要目标：

（1）系统文化理念基本形成；（2）社会质监文化氛围形成；

（3）质监文化促进质监事业效果明显。主要任务：

（1）以宣传质监、展示风采、弘扬正气、构建和谐为核心内容；

（2）以整合资源、凝聚内力、振奋精神、促进发展为主要目标；（3）以科学发展、执法有据、为民谋利、与善同行为行为准则；

（4）以爱岗敬业、尽职尽责、服务社会、惠及民生为职业理念；

（5）以仪容端庄、着装整洁、诚实守信、优质服务、语言文明、态度温馨、查核规范、平等待人为基本礼仪；

（6）以人人关心质量、人人享受质量为社会价值观；（7）以社会各界、主流媒体、内部刊物、网络论坛为主要阵地；

（8）以演讲、互动、报道、专栏、纪念日、专题活动日为基本载体，分阶段、分主题广泛开展宣传活动。

3、西部标准强省建设 主要目标：

（1）农业标准化工作处于西部领先水平；（2）工业标准化工作居西部前列；

（3）服务业标准化工作处于西部领先水平；

（4）标准助推产业发展的技术支撑和规范引领作用发挥明显。

主要任务：

（1）出台适应西部标准强省建设的《陕西省标准化战略实施纲要》；

（基本指标、投入、技术委员会建设、协调、激励、宣传 等机制）

（2）建立以国标为主，与行标、地标、企标相配套的四级标准体系；

（3）加快农业标准化工作；

（4）加强新能源、循环经济等新兴产业标准化体系建设；（5）积极开展能源化工、有色金属、装备制造业等重点领域标准化工作；

（6）抓紧开展西安、宝鸡、榆林等重点城市标准化试点工作；

（7）抓紧做好铁路、公路、商业、医疗卫生、餐饮等传统服务业标准化工作；

（8）努力探索金融、保险、房地产、旅游、现代物流、信息服务、综合管理等新兴服务业标准化工作；

（9）积极做好两码工作；（10）积极研究四库应用。

（法人数据库、企业基础信息共享数据库、组织机构代码数据库、标准库）

4、西部计量强省建设 主要目标：

（1）全省量传项目覆盖率居西部前列；（2）计量技术水平居西部前列；

（3）计量检测能力（规模化）居西部前列；（4）计量助推产业发展的技术保障和公正计量作用发挥明显；

（5）强检计量器具受检率居西部前列。主要任务：

（1）全社会法定计量单位使用准确率达到95%以上；（2）加强计量基标准建设，增强量值传递能力，确保10大计量领域量值传递准确；

（3）加强新能源、新兴产业等重点领域计量工作；（4）规范市场计量行为，维护公平贸易秩序；（5）加大科技创新，促进计量器具研制和计量器具制造业技术进步；

（6）创新载体，深化“推进诚信计量，建设和谐城乡”活动；

（7）加大投入，提高计量检测能力和水平。

5、西部检测强省建设 主要目标：

（1）国家中心数量居西部前列；（2）省级中心规模居西部前列；（3）检测收入居西部前列；（4）检测能力与经济发展相适应；（5）检测结果准确率99%以上。主要任务：（1）建成以国家级和省级质检中心为龙头、省级部门和市级技术机构为骨干、县级和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测体系；

（2）深化检测机构改革； 理顺职责

① 公益性检测机构要强化为社会服务意识，提高服务质量；

② 非公益性检测机构要积极开拓市场； ③ 坚持检测秩序的有序和业务合理覆盖；

④ 研究改进授权办法，完善适应检测强省建设要求的授权制度。

创新机制

按照“四不变四靠”的原则，探索集团化整合的路子：

不改变隶属关系，不改变收入格局。不改变机构性质，不改变职责范围。靠增量提升实力，靠增项扩大范围。靠机制调节收入，靠技术开拓市场。

（3）加大国家中心建设力度，加快省级中心建设步伐，适时开展企业中心建设试点；

（4）鼓励技术机构扩项提能，支持技术机构装备更新升级，促进重点实验室做大做强；

（5）鼓励检测机构开展增值服务（为企业提供或联合提 供系统解决方案或单项解决方案），开展打包服务。

6、西部认证强省建设 主要目标：

（1）获证企业数居西部前列；（2）资质认定能力居西部前列；（3）认证监管水平居西部前列；（4）认证有效性大幅提升。主要任务：

（1）加强强制性认证监管；（2）积极推进自愿性认证；

（3）强化实验室资质认定准入制度；

（4）积极开拓节能环保、信息安全、乳制品、有机农产品服务等认证领域；

（5）努力规范认证市场；（6）加强认证认可执法检查；

（7）加强对认证、咨询人员培训、管理。

7、党风廉政建设 主要目标：

（1）全系统风清气正；（2）领导干部公正廉洁；（3）全体工作人员遵规守法；

（4）管理无错位、监督无缺失、执法无错案、岗位无渎 职。

主要任务：

（1）严格落实党风廉政建设责任制；（2）加强预防、制度、惩治建设； 着重教育，使干部不想犯错误； 执行制度，使干部不能犯错误； 严肃查处，使干部不敢犯错误。（3）强化廉政勤政监督；

建立“三问”机制，增强责任意识。问责以治散，问廉以治腐，问效以治庸。（4）严格自律；

（5）切实抓好行风政风；

（忠于职守，认真履责，严谨细致，行为规范）（6）崇尚情操。

（尚节俭，慎交友，淡名利）

8、服务型质监队伍建设 主要目标：

（1）形成一支有良好形象的队伍； 廉洁守法的公务员形象 热情勤奋的服务员形象 公正无私的裁判员形象（2）形成一个坚强的班子； 政治上，忠贞不渝、立场坚定； 思想上，保持先进、与时俱进； 组织上，坚持原则、保持一致； 工作上，开拓创新、高效务实。（3）形成一支有战斗力的队伍。管理上，知识通晓、经验丰富； 监督上，业务精湛、宽严适度； 履职上，职责清晰，绩效突出。主要任务：

（1）加强思想政治工作； 树立正确的人生观，勇于担当； 树立正确的价值观，乐于奉献； 树立正确的事业观，坚定信念； 树立正确的工作观，崇尚胜任； 树立正确的政绩观，追求实效。（2）加强领导班子建设；

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》； 建立健全科学的干部选拔任用机制； 建立健全领导干部政绩科学评价体系； 积极推行公开选拔和竞争上岗制度； 着力加强后备干部队伍建设。（3）强化教育培训； 加大教育培训投入； 建立教育培训基地； 创新教育培训模式； 完全教育培训对象。（4）加强干部监督管理； 建立干部监督管理机制； 强化干部绩效考核； 严格干部责任追究。（5）加大人才引进力度；

加大公开招聘专业人才力度，优化干部队伍结构； 建立人才聘用新机制，广开渠道聘用人才；

加强学术和技术带头人队伍建设，加快培养领军人才； 大力开展专业技术传帮带，不断提高专业人才素质。（6）加强制度建设；

（培训、教育、学习、效能、党建、问责）（7）注重解决干部职工切身利益问题。（盖房子、发补贴、子女就业）

三、措施和基本要求

（一）完善考核机制

（1）思想上高度重视（一丝不苟认真抓）；（2）机制上明确责任（统筹协调全面抓）；（3）方法上重在落实（求真务实主动抓）。

（二）强化市局职责

（1）允许市局在充分讨论、确保充分履行职责的前提下，按照体制不变、创新机制、调整业务、整合项目的原则，对个别县局的监管职责和个别市县技术机构的项目作适当调整，以整合资源，发挥整体优势；

（2）允许市局就当地特色产品、一般工业品、传统和新兴服务行业出台质量、标准、计量方面的监管制度；

（3）进一步规范县局局长管理，建立以市局管理为主的提名、审批、任命、监督相协调和程序、制度相配套的管理体制；

（4）除法规明确规定必须直报省局的以外，所有许可、审批、申报事项一律经由市局上报；

（5）建立以市局执法为主体的行政执法体系；（6）市县技术机构在上一级技术机构的计量检定、复检复测、仲裁检测、双码收费，实行成本计费或免费。

（三）弘扬延安精神（1）坚持正确的政治方向；

（2）坚持实事求是、解放思想的思想路线；（3）坚持“两个务必”、谦虚谨慎、艰苦奋斗；（4）坚持密切联系群众，执政为民；（5）坚持求真务实作风，狠抓落实。

（四）积极开拓创新（1）创新发展思路；（2）创新监管模式；（3）创新工作方法；（4）创新管理工具。

（五）坚持团结务实

1、以团结凝聚力量；（1）党内外、班子团结；（2）干部职工团结；（3）社会各界团结；

（4）形成系统一盘棋、上下一条心格局。

2、以实干追求卓越；

（1）每项工作都要一抓到底，决不能半途而废；（2）要乐于吃苦，不怕吃亏；（3）勇于面对困难，敢于触及矛盾；（4）遇事不推诿、不扯皮。

3、以成事开创局面；

想干事、能干事、干好事、干成事、不出事。

4、以负责抓好落实。

（1）各级领导负起协调指导之责；（2）所有中层负起组织实施之责；（3）全体同志负起落实到位之责。