刘维忠主任在全省健康促进模式改革会议上的讲话

第一篇：刘维忠主任在全省健康促进模式改革会议上的讲话

刘维忠主任在全省健康促进模式改革会议上的讲话

来源：甘肃省卫计委 | 作者：未知 | 发布日期：2015-05-27 16:11 | 阅读次数： 796 新医改以来，在省委省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，在全省各界共同努力下，“党政领导、部门参与、全社会推动医改”的格局基本形成。我省认真贯彻落实以“农村为重点、预防为主、中西医并重，卫生工作与群众工作相结合”的卫生工作方针，全力推进卫生计生改革发展，各项工作顺利推进，医改、食品安全、中医药等工作取得重要进展，尤其是食品安全工作得到国家卫生计生委和省政府的通报表扬。在卫生计生改革发展的实践中，我们突出思路引领和制度创新，探索并坚持“用最简单的办法解决最基础的问题，用最少的费用维护居民健康，走有中医特色的甘肃医改之路”和“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”的公共卫生工作思路以及“保健在家庭、小病在乡村、大病不出县”的基层卫生工作思路。建立了对医疗机构监管的22项核心制度和“四、三、二、一”制度（即实行食品安全、药品安全、药品配送和医疗广告四个黑名单制度，建立计划免疫、院内感染和食品安全三个责任追究制度，实行卫生计生系统重点工作进展和省卫生计生委机关重点工作进展两项月通报制度，建立全省重点工作排队制度）。群众个人看病支付比例在40％左右，看病难、看病贵的问题得到初步缓解。根据国家卫生计生委年鉴统计，甘肃平均住院费、门诊费近几年保持全国最低。

下一步，如何在现有基础上推进甘肃医改向纵深发展，我们结合实际，提出创新健康服务模式，大力实施健康素养提升工程，积极推进健康促进模式改革的思路，并在渭源县、通渭县、敦煌市、白银区、康县和庆城县等6县区开展了试点工作，在加强健康管理、提高城乡居民健康水平方面进行了有益探索，为进一步解决群众看病难看病贵、推进深化医改积累了宝贵经验。对此，省委省政府高度重视，省政府办公厅印发了《甘肃省城乡居民健康素养提升工程行动计划(2014-2020年)》，省卫生计生委、省人社厅、省财政厅联合下发了《关于健康促进模式改革的指导意见》等，进一步明确了工作目标和任务。省委常委、常务副省长咸辉在省市党政主要领导研讨班上对健康促进模式改革提出具体要求，并多次听取省卫生计生委对这项工作的汇报，作出具体指示。夏红民副省长也十分关心这一工作，今天亲自出席现场会并将作重要讲话，这充分体现了省委省政府对全省卫生计生工作的重视，也是对我们工作的极大激励和鞭策。各地各单位要结合自身实际，认真学习领会夏省长讲话精神，做好汇报传达，抓好贯彻落实。下面，我就做好健康促进模式改革工作，先讲四点意见和建议。

一、提高认识，明确健康促进模式改革的主要目标

健康促进模式改革的主要目标：一是通过各部门合作开展爱国卫生运动，减少水、空气、土壤、食品等污染，创造健康环境，减少疾病发生。通过入户开展健康管理，给群众普及健康知识，提高群众健康素养，减少病人，解决看病难问题。二是通过医保支付方式改革，纠正医院和医生趋利行为，遏制医院医生采取多开药、多检查等增加收入的行为，使医院和医生更加注重、主动参与疾病预防和健康管理，以减少病人，降低医疗费用，从而解决群众看病贵的问题。换句话说，今后医院、医生要增加收入，必须想法设法让居民少得病，从而节约费用引导更多医务人员参与到疾病预防和入户健康管理队伍中来。这样既提高了群众的健康素养、节约了医保费用，医院和医生的收入不会减少，公共卫生机构和健康管理员的收入可以从基本公共卫生服务均等化经费中得以保障。三是通过推广居民健康卡，使其既具有新农合医保、大病保险、民政救助一站式即时结报功能，也具有门诊、住院病历和健康档案自动录入功能，方便群众看病报销，从而解决群众看病不方便问题。四是建立完善党政领导、部门参与、全社会推动健康融入所有政策的大健康工作机制，使健康工作成为各部门和全社会工作的一部分，为维护群众健康创造良好的社会环境。

二、抓住关键，准确把握健康促进模式改革的主要内容

一是切实抓好新农合支付方式改革。新农合、医保支付方式改革是关键环节，也是保障其他工作顺利实施的前提。要按照总费用包干、合理奖惩、按期结算与服务数量质量（包括参与健康管理、疾病预防工作量）考核挂钩的原则，科学测算医疗机构年度合规医保费用总额，将现行的按项目付费方式改革为年度总额定额、定期预付方式，激励医疗机构和医生主动规范医疗行为，落实分级诊疗制度，有序引导患者就近就医，节约医药费用和医保资金。渭源等县已出台了支付方式改革的具体细则，大家可以学习借鉴并探索完善。

二是强化基本公共卫生服务。县级卫生计生行政部门负责流动式基本公共卫生服务，抓好慢性病管理，实现流动人口、农村留守儿童、老人等公共卫生服务全覆盖。组织多部门，动员社会力量参与公共卫生和健康促进工作，做好疾病预防和干预工作。

三是推进信息化建设。大力推动集新农合医保、大病保险、民政救助通用，一站式即时结报和门诊、住院病历及健康档案自动维护为一体的，与居民身份证号码一致的居民健康卡，方便居民就医，更好的为居民提供综合性、连续性的健康服务和医疗保健服务。

四是做好健康体检，合理分流病人。在县政府的领导下，抽调专业人员，分成相对固定的若干小组，在县域内长期开展巡回健康体检服务，甄别健康、亚健康、慢性病、老年病和患病人群，将健康信息详尽录入个人动态电子健康档案，科学指导。合理分流健康服务和医疗服务去向。对患病人群中确需医疗服务的，分流到相应医疗机构接受治疗，对患病人群确需诊治的，住院首诊由县级医疗机构负责，门诊首诊由乡村和社区医疗机构负责。门诊首诊确需住院的患者，转入医疗机构诊治，住院诊治后转入疾病恢复期的患者，转入乡村和社区医疗机构诊治。

五是加强居民健康服务和慢性病人健康管理。村社成立由乡镇（街道）包村（社区）干部任组长，村（社区）主任和计生专干、村医（社区全科医生）、社队（楼院）长以及掌握中医适宜技术较好的人员为成员的健康管理小组，根据健康巡回体检结果，对患病人群中确需医疗服务的，分流到相应医疗机构接受治疗，对患病人群中暂不需要医疗服务、医疗服务结束以及亚健康、健康人群，制定个体化健康指导方案，多途径、多方法指导健康生活习惯，促使他们不生病、少生病、晚生病。对于可能影响居民健康的共性因素，如生活环境、饮用水质、风俗习惯、饮食偏薄，健康管理小组应该提出调查意见，反馈有关部门统一解决。要加强健康管理员培训工作，明确健康管理员的工作职责，提高业务能力。对于慢性病患者需要患者加强自身管理，也需要健康管理员上门入户，坚持按照“记录、观察、调整”六字要求开展服务工作。（记录，即记录慢性病患者疾病的变化规律、指标以及生活情况、情绪、生理变化情况，如高血压患者每天量血压并记录，糖尿病患者也要定期测定餐前餐后血糖水平并记录；观察，即观察饮食、休息等生活习惯对疾病变化的影响，分析找出影响变化的因素并记录，如晚上喝了酒，第二天血糖升高了，就分析并记录下来；调整，即根据记录和观察结果来调整生活习惯、用药情况，改善疾病指标，促进健康，如今天没有运动，明天血压或血糖高了，就要提醒自己加强锻炼）健康管理员经过培训后，定期入户开展健康管理工作，并将健康管理和村级三件事结合起来，推进落实。乡镇卫生计生办要做好督促检查工作。

六是大力开展爱国卫生工作。去年国务院专门印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，省政府也制定印发了实施意见。我们一定要高度重视，将爱国卫生工作作为一项重要的民生工程，充分发挥爱卫办的统筹协调作用，发挥其在健康促进模式改革中的主力军作用，加强与相关部门的沟通衔接，着力治理影响群众健康的危害因素，防止水、空气、土壤污染，不断改善城乡环境，切实维护人民群众健康权益。

七是下决心治理过度医疗、重复计费、乱收费问题。过度医疗、重复计费、乱收费问题是损害群众权益、影响卫生计生行业社会形象的严重问题。各市州要进一步加大整治力度，制定完善治理过度医疗、重复计费、乱收费农合资金扣减办法，并严格落实，下决心减轻群众看病负担，减少因病致贫和因贫致病。

八是建立乡镇卫生院医生签约服务制度，通过手机软件自动统计签约医生工作量，并以此进行考核奖惩。

三、对健康促进模式改革的几点建议

一是各市县政府牵头，成立领导小组，加强统筹协调，全力推进健康促进模式改革。

二是市县出台健康促进模式改革方案，建立完善新农合支付方式改革方案（细则）和考核方案，进一步加强对县、乡、村医疗卫生机构和计生服务机构，以及健康教育、疾控、监督等机构的考核，根据考核结果兑现新农合、医保和公共卫生均等化资金分配政策。三是学习借鉴定西、渭源和庆城等地试点经验，加强健康管理队伍建设，利用省编教材，做好健康管理员培训，制定完善入户管理办法，明确工作职责、工作任务、绩效考核，规范工作程序。

四是加快推进健康促进模式改革进度，要及时将工作进展报省卫生计生委。省卫生计生委将对各地工作进展情况进行全省通报。

四、其他重点工作

一是做好卫生计生精准扶贫工作。省卫生计生委已经下发通知，对75个贫困县因病致贫人员个案和致病原因进行摸底调查，之后由乡卫生计生办组织看病，协调报销，通过挂牌销号方式精准解决因病致贫人员看病问题。同时，开展患病原因调查分析，针对患病原因开展预防和干预。认真落实省委关于干部逢提必下要求，市县卫生部门干部要到乡镇卫生院和村卫生室挂职，帮助提高管理水平和业务水平，限期改变乡镇卫生院和村卫生室面貌，下决心改变乡村医疗机构病人偏少的问题。

二是做好计划生育工作。重点是兑现政府承诺，落实好独生子女户和二女户优先优惠政策，落实好独生子女死亡、伤残家庭扶助政策。推进计生服务管理改革，简化单独二孩生育审批手续，采取主动上门服务，以优质服务推进计生政策的落实。

三是推动县级公立医院改革工作。今年所有县级医院要实行全部药品零差率销售，省财政已经按人头下达了县级医院药品零差率补助经费，各级卫生计生综合监督机构要跟踪检查，对没有落实药品零差率的县级医院实行扣减明年经费的措施，并向全省通报。

四是大力发展健康服务业。要认真落实《甘肃省卫生计生系统促进健康服务业发展工作实施方案》要求，市县卫生计生部门要成立专门机构，指定专人负责该项工作，推进社会办医、医养结合、药菜两用产业、中医养生旅游等重点任务的落实。利用扶贫培训项目对两后生开展推拿、月嫂、药膳、老人家庭护理、医院护工和中药材检验检测等培训。

五是加快推进分级诊疗和医师多点执业工作。去年12月，省卫生计生委印发了一系列配套文件，在全省实施分级诊疗和医师多点执业工作。目前，部分地区工作进展缓慢，有些地方存在专家不愿下基层或者把下基层作为应付工作的情况。各地一定要把该项工作作为解决群众看病难、看病贵的大事来抓，进一步强化措施，细化考核方案，加大督办力度，加快工作进度。要强化省市县三级远程会诊平台建设，减少分级诊疗矛盾。

六是抓好综合医院中西医并重工作和第三轮中医适宜技术培训。中西医并重是我国卫生工作方针的重要内容，各级综合医院要制定利益分配引导政策，大力发展中西医结合，推广省人民医院和庆阳市、天水市、酒泉市、张掖市、武威市人民医院经验做法。重症监护室中西医联合抢救达到100%，西医科设立中医综合治疗室，医护至少培训掌握村医已经运用的15项中医适宜技术，下决心减少住院病人、输液率和门诊病人输液率，减少抗生素、激素不合理用量，降低患者看病负担。

七是做好家庭医生签约服务。各地要大力推进基层卫生服务模式改革，建立由乡村医生（社区卫生服务站）或与卫生院（社区卫生服务中心）全科医学、临床医学、中医学、护理、公共卫生等专业技术人员组成的家庭医生团队，与所辖居民签订服务协约，建立家庭医生包干责任制，为群众提供健康教育、健康管理、预防接种等基本公共卫生和常见病、多发病的诊疗等基本医疗服务，切实提高服务质量和水平，提高城乡居民的受益感。

八是加强卫生计生信息化工作。省政府要求省直各部门包抓战略新兴产业，要求省卫生计生委包抓甘肃电信万维公司，把所有信息平台统一在万维云平台。近期将召开视频会议安排该项工作，希望市县卫生计生委带领医疗、疾控等机构主动与万维公司衔接，利用好万维公司开发的信息化产品，更好的服务于医疗卫生工作。

九是做好卫生计生文化宣传工作。省卫生计生委从北京养生堂购买1000盘养生碟片，免费供市县电视台使用。省委宣传部印发文件要求市县电视台利用养生堂节目开办养生栏目。希望市县卫生计生部门加强协调，早日开播养生节目。另外，由省卫生计生委、省旅游局、甘肃文化发展公司联合开展的百场卫生计生题材剧目巡演即将开始，希望市县积极配合做好巡演工作。

各位领导、同志们，今天会议的任务十分明确，希望各地以此次会议为契机，紧紧围绕省委省政府的部署和今天会议的安排，认真贯彻夏省长重要讲话精神，抓好各项工作落实，努力推动全省卫生计生工作再上新台阶。

第二篇：主任在全县供销社改革发展会议上的讲话

抓住机遇 深化改革 努力开创我县供销事业发展新局面

—在全县供销社改革发展会议上的讲话 **县供销社主任（2009年1月7日）

同志们：

这次县委、县政府召开的全县供销社改革发展工作会议，规格高、规模大、内容丰富，是一次主题鲜明、目标明确、措施具体，催人奋进的大会，是一次学习贯彻党的十七在精神

和党的十七届三中全会精神，贯彻落实省、市供销社改革发展工作会议和省委省政府云发〔2008〕14号文件精神，全面总结近年来我县供销社改革发展工作，部署供销合作事业实施二次创业的大会，是一次认清形势、明确任务、真抓实干、开拓创新的大会，这次大会的召开，必将对全县供销合作社事业又好又快发展产生巨大的推动作用，必将对**供销社历史产生重大而深远的影响。

这次大会得到了县委、县政府高度重视，段副县长对全县供销合作社的工作给予了充分的肯定，对改革发展工作做了全面的部署安排，普主任到会做了重要讲话，人大、政协领导亲临大会指导工作，会议还印发了《政府中共**县委、**县人民政府关于加快供销合作社改革和发展的意见》和《**县人民政府加快农民专业合作社发展的意见》两个讨论稿。几位领导的讲话立意高远，思想深刻，求真务实，具有很强的理论性、实践性、指导性和可操作性，体现了对全县供销社干部职工的亲切关怀和殷切期望，使大家倍感亲切和振奋，倍受鼓舞，深受启发。我们决心学习好、贯彻好、落实好会议精神，努力实现供销合作社的二次创业，把供销工作推向新阶段、再上新台阶，用实际行动报答县委、县政府及市社的关心和厚爱。结合段副县长和普主任的讲话精神，在今后的工作中，我讲四点贯彻落实意见。

一、认真把握会议精神，提高思想认识，增强改革发展的责任感和紧迫感

这次会议的主要任务是：以党的十七大精神和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，总结过去，谋划未来，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展。在新的形势下，进一步理顺供销社的体制机制，明确供销社的职能职责，强化为农服务功能，建设农村现代流通体系，大力发展合作经济组织，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会作出新贡献。会议的核心是：部署供销社改革发展工作，推进供销社的“二次创业”，充分发挥供销社的作用，实现助农增收。贯彻落实会议精神，首要任务就是把思想和认识统一到几位领导的讲话上来，就是要进一步认清形势，明确任务，解放思想，真抓实干，开拓创新。

一要充分看到我们所取得的成绩。近几年来，我县供销社针对自身体制和机制中存在的种种弊端和矛盾以及“网破、线断、人散”的尴尬局面，不断转变观念，推进社有企业重组改革，在计划经济向市场经济转变的过程中，始终坚持为“三农”服务的宗旨，开辟新的服务领域，努力寻找新的经济增长点。按照“安置职工，偿还银行债务，重组发展”的工作步骤，根据县委政府和上级社的改革要求，认真落实各项改革任务，积极稳妥的开展改革工作。为发展农村合作经济组织，增加农民收入，县政府于2004年 12月18日在县供销社挂牌成立“**县人民政府农村合作经济组织管理办公室”；为加强社有资产的管理，于2005年成立“**县供销社社有资产管理有限责任公司”，具体负责管理所属企业和基层社的社有资产；实行“几块牌子，一套人马”。不断加强基层社组织体系建设，夯实为农服务基础，充分发挥基层社在农业产业化经营和农村经济发展中的重要作用，促进农业增产、农民增收、农村经济快速发展。通过改革创新，2008年被省委省政府授予“先进单位”称号，整个行业面貌发生了根本性变化，实现了十大转变：由全面亏损向快速发展转变；由低迷滞后向行业先进转变；由机制不活、人员臃肿向新机制、精简高效转变；由债务沉重向轻装上阵转变；由消极等待、无所事事向服务“三农”、争做贡献转变；由“线断、网破、人散”向构建农村新型流通服务体系转变；由单一封闭经营向综合开放服务转变；由人才短缺、服务能力弱向广泛吸纳人才，加强素质培训，提高服务功能转变；由矛盾多、困难大、形象差向团结干事、廉洁务实、重树形象转变；由发展环境差向党委政府重视、社会各界支持、良好政策支撑转变。

我们的工作得到了全国总社、省委省政府及市社的高度评价和肯定。对取得的成绩应该充分总结，以增强行业的自信心和自豪感。但成绩必竟属于过去，我们不能满足和骄傲，更不能止步不前。实践证明，只有解放思想、深化改革、真抓实干，开拓创新，供销社才会有出路，才能有广阔的前景。

二是清醒认识形势。供销社多年来得到了县委、县政府的高度重视和支持，特别是这次会议给我们指明了方向，明确了目标任务，给予了政策支持。新农村建设为我们创造了服务和发展的广阔空间。通过几年的努力，我们的实力得到了提升，服务功能得到了增强，整个面貌发生了根本性的转变，已经站在一个新的起点上。但同时我们也清醒地看到，整个行业才初步恢复元气，才初步找到了发展的切入点和结合点；基础薄弱、整体实力不强、服务水平不高、发展不平衡，以及干部职工思想保守、观念陈旧、综合素质差、工作作风不适应新形势的要求，基层社和企业人才缺乏等问题普遍存在。在发展中面临着全球经济一体化、市场竞争日益激烈的严峻挑战。激烈的竞争，既有推动奋发有为的一面，也有制约发展的一面；既是推动发展的动力，也是制约发展的的阻力。机遇和挑战并存，但总的来看，是机遇大于挑战，是我们大有作为的良好发展时期，我们一定要抓住机遇，一趋势而上，加快发展。

三要把握好新形势新要求。实现“二次创业”是这次会议和准备新出台文件的主题。供销社只有实现二次创业才能适应新形势发展的需要，供销社只有实现二次创业才能推动农村流通的大发展。段副县长对二次创业者的重要性、必要性讲得很精辟、很透彻，我们要深刻领会、认真落实。二次创业就是要在5年内实现9个新目标，即：在90%的乡镇有农村超市，90%的行政村有村级综合服务社或农家店，90%的农资商品和80%的农村日用消费品配送到乡村超市及农家店，70%的零售终端或村级农家店开展再生资源回收业务，50%进入市场的农副产品由乡村流通网络经营；90%以上的乡镇改建1—2个专业市场，50%以上的行政村新建1个集贸市场；培育一批有一定规模的农村现代流通龙头企业，建设一批农资、日用消费品配送中心，规范完善乡镇“两社一会”50个）；实施三个创新和四个体系建设，就是要通过组织创新、经营创新、和服务创新，建立农村现代流通服务体系、农村合作经济组织服务体系、农村社会化服务体系和行业管理体系；深化县供销社改革、社有企业改革、基层社改革、经营机制改革四大改革；强化五大措施，即：加强农村流通体系基础设施建设，努力拓宽投融资渠道，给予政策扶持，大力发展农民专业合作组织，加强人才队伍建设。目标任务已经明确，希望在前头，供销社完全可以大展宏图，再创辉煌！

二、解放思想，开拓进取，狠抓落实

要把县委、县政府召开的供销社工作会议精神落到实处，全系统干部职工必须增强紧迫感和责任感，全面解放思想，转变观念，以更新的姿态，更高的热情，更扎实的作风，更坚强的毅力，更大的决心，把每件事情抓扎实、抓出成效。

首先解放思想，转变观念。思想是行动的先导，解放思想，扫除发展的障碍，是不断开创新局面的法宝。我们取得和每一项成绩，都是解放思想的结果。当前县委正组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，我们要按县委的要求，认真学习中央和省市县委重要文件，用理论武装头脑，牢固树立科学发展观。要紧密结合实际，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，认真分析查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，制定切实可行的整改措施。结合供销社实际，要在5个方面取得突破：在消除计划经济烙印、适应市场经济要求方面取得突破，在追求更高标准、实现更高目标上有所突破口，在创新经营手段、改变发展方式上有所突破，在借势借力发展、用足用好政策上有所突破，在培养吸纳人才、为供销社积蓄发展力量上有所突破。使我们的思想观念适应不断发展、变化的新形势要求，为改革发展扫除思想障碍。

其次。要敢于创新，开拓进取。创新发展思路，创新发展模式，创新发展方式，创新工作方法是供销社走出困境、步入快速发展的根本途径，也是探索适合中国国情、具有农村特点的中国特色供销合作事业的根本途径。我们要认真总结经验，立足自身实际，创新工作思路，大胆探索，大胆实践，创新发展，破解难题。只要上下齐心协力，就一定能圆满完成县委政府交给的光荣任务，用实实在在的工作业绩，向县委政府交一份满意的答卷，闯出一条具有**特点的供销合作事业发展道路。

再次，要求真务实，真抓实干。回顾我们所走过的历程，第一步都是通过艰苦的努力，用耐心、毅力和顽强的意志拼搏出来的，虽然第一步都遇到了很多困难和阻力，甚至要忍受委曲，但人们战胜了困难，取得了好成绩。关键的一点就是要求真务实，真抓实干。要认真落实好县委政府召开的供销工作会议精神，就要发扬实事求是的工作态度，一切从“三农”最直接、最需要最迫切的关键问题出发，紧密结合行业特点和实际，有针对性、有突破性的开展工作，通过抓主要矛盾解决其它矛盾，通过抓典型带动面上的发展。在工作中要有一种雷厉风行的作风，说了的就要干，定了的就要去做，有布置、有督促、有检查、有成效，一步一个脚印，一月一进度，一年一突破，几年一大变化，把供销合作事业推向新台阶。

三、把握重点，全面完成县委政府提出的各项目标任务

段副县长提出：供销社实现“二次创业”要在深化县供销社改革，在转变职能、建立新的组织管理体制上实现新突破；在推进社有企业重组，在建立现代企业制度，打造龙头企业上实现新突破；在推进基层供销社改革，在构建农村现代流通网络上实现新突破；在大力发展农村合作经济组织，在提高农民组织化程度，促进农业产业化经营上实现新突破；在要制定和实施农村实用人才培训计划，在培养农村专门人才上实现新突破。全系统要按照这一总体要求抓好各项工作的贯彻落实。

（一）进一步深化改革，增强活力，提高实力。全系统改革改制面已达95％以上，但企业体制不顺，机制不活，职责不清，产权不明等问题不同程度存在，要继续深化改革，完善机制，要建立规范的法人治理结构，使社有企业真正成为市场主体。基层社要坚持开放办社、联合办社的思路，多形式、多途径、多元化联合发展。县联社团要切实转变职能，重点抓好县以下农村流通体系规划、组织、指导、协调、服务、监督和重点项目建设工作；围绕搞活农村流通，发展合作经济组织，提高农民组织化程度；经营管理社有资产，建立健全规范的理事会制度，行使本级社有资产出资人代表职能。要坚持不求所有，但求所用的理念，夯实基础，拓展服务范围，通过加盟和特许经营等方式，建立供销社新型合作组织。两个讨论稿会上不安排讨论，请各乡镇和各单位下去后结合乡镇和部门实际认真讨论修改，并将修改稿于1月20日前报政府办公室。

（二）全面推进“乡村流通”工程，建立现代流通网络体系。段副县长要求要建设六大网络，完善流通体系。即：以建立农资网络为基础，建设日用消费品网络、农产品购销网络、再生资源回收网络、农村流通信息网络和农产品交易市场网络。今后，我县要在六大网络建设上有所突破，努力实现两个突破，做到三个结合：一是在建设农村新型服务体系上实现突破，二是在体制机制创新上实现突破；三个结合：一是搞好生产资料配送与消费品流通相结合，二是搞好生产服务与生活服务相结合，三是搞好流通服务与综合服务相结合。使其办得有声势、有规模、有效果、有亮点、有示范作用。

（三）大力发展农村合作经济组织，推进农业产业化、提高农民组织化。以十七届三中会全精神为指导，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》，以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以助农增收为目标，围绕优势产业和优势农产品生产、加工、流通、服务和消费等环节，积极引导加快农民专业合作社发展。结合产业情况，今后重点发展烤烟专业合作社和茶叶专业合作社，并做好其它特色产业的专业合作社的发展工作。对已成立的专业合作社要加强管理，规范发展，并扶持重点，打造亮点，搞好示范，树好样板。

（四）加大教育培训力度，提高行业素质。以培训农民经纪人为重点，继续加大力度。要通过参观考察、教育培训等多种方式，千方百计提高行业素质。县供销社要会同有关部门举办培训班，加强对村社干部和中介组织负责人的培训工作，提高村社干部对流通工作的认识，转变工作观念和方式。

（五）发挥行业优势，努力打造农村社会化服务平台。以村级综合防治服务社为阵地，为农民提供产前、产中、产后的系列服务，积极开展生产、生活、文化、娱乐、娱乐、交通、信息等社会化服务，是供销社工作创新的一大举措，深受农民欢迎，今后要加快在乡镇和大型村庄抓好示范点，及时推广和扩大范围，真正走出一条以市场运作的社会化服务体系新路子，为农村社会化服务建设做出新的贡献。

（六）千方百计做好农资供应工作。供销社是农资供应的主渠道，在**90％的农资商品通过供销社供应，供销社必须从讲政治的高度做好农资供应工作，认真搞好协调采购和调配，做到采购进厂家，领导下基层，农资进农家，确保主渠道供应不脱销、不断档、不涨价。

同志们，深化改革，推进供销合作社发展，目标任务已经明确，任务艰巨，责任重大。全系统广大干部职工要抓住机遇，振奋精神，坚定信心，齐心协力，开拓创新，扎实工作，以党的十七届三中会全和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市供销工作会议、省委省政府云发〔2008〕14号文件和这次会议的精神，努力开创各项工作新局面，打造**现代流通服务体系，重塑供销新形象，构建和谐社会，支持社会主义新农村建设做出应用的贡献。

第三篇：发改委主任在发展改革会议上的讲话

同志们：

这次全州发展和改革工作会议，是在认真贯彻中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、省委八届八次全会、全省发展改革暨固定资产投资工作会议和州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神，进一步落实党中央、国务院扩大内需各项政策措施，切实转变发展方式，加快推进结构调整的背景下召开的一次重要会议。州委六届六次全会、州人大

九届六次会议，深刻分析了国内外经济形势，明确提出了做好2010年工作的总体要求、目标和主要任务。刚才，州委常委、州人民政府副州长赵志勇同志对一年来全州发展改革系统的工作给予了高度肯定，并站在全局和战略的高度，对做好2010年的工作提出了明确的要求，我们要认真学习并贯彻落实。下面，我就贯彻落实州委六届六次全会和赵副州长重要讲话精神，做好2010年发展改革工作，讲两个方面的意见。

一、认清形势，总结经验，充分肯定全州发展改革工作成效，面对十分严峻复杂的经济形势，州委、州政府带领全州各族人民坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，结合我州实际，及时研究出台了一系列应对危机的政策措施，见事早、行动快，有效应对危机冲击，保持了经济平稳较快增长，全州经济总体呈现出“困难中开局，逆境中奋进，增速逐步加快，总体趋势向好”的良好态势。全州生产总值完成48.41亿元,同比增长13.1%；全社会固定资产投资完成40.4亿元，增长30.14%，超额完成省政府下达目标任务。其中：贡山完成4.94亿元，同比增长2.07%；福贡完成6.5亿元，同比增长1.1%；泸水完成16.03亿元，同比增长33.92%；兰坪完成10.92亿元，同比增长50.4%；项目前期工作进展顺利，投资在5000万元以上的重大项目前期工作完成审批、核准10项；经济运行释放的积极信号日益增多。这是州委、州政府总揽全局、运筹帷幄、果断决策、坚强领导的结果，是全州上下共同努力奋斗的结果。一年来，全州发展改革系统的同志们为此付出了艰辛的努力，使各项工作取得了明显成效，有效开展“扩内需、保增长、保民生、保稳定”工作，在非常之年完成和超额完成各项目标任务做出了应有的贡献。在此，我谨代表委党组向全州辛勤工作、无私奉献的发展改革系统的全体干部职工表示亲切的问候!向一年来大力支持发展改革工作的各县领导、州级各部门、各企事业单位表示衷心的感谢!

关于全州发展改革工作取得的成效和所做的工作，赵副州长在刚才的重要讲话中已作了充分肯定，我就不再重复。总的看，是形势极为复杂、困难问题最多、面临任务最为繁重的一年，也是工作最为主动扎实、取得成效最为明显的一年。回顾总结一年来的工作，我们有以下几个方面的感受和体会。

(一)与省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和州委州政府的重大决策部署

发展改革工作涉及方方面面，要做好各项工作，必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的重大决策。金融危机爆发以来，因我州产业单一，抗御风险能力脆弱，工业增加值一度呈现负增长，企业亏损面较大、大多企业处于停产半停产状态。面对严峻复杂的经济形势，州委、州政府多次召开会议，牢牢把握扩大内需的重大机遇，创造性地落实中央实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在较短时间内遏制住经济增长下滑的态势，实现经济企稳回升向好运行，体现了州委、州政府对形势的科学判断，对复杂局面的高超智慧和驾驭全局的能力和水平。全州紧紧抓住扩大内需，拉动经济增长的机遇，在上“项目”上做文章，最大限度争取国家和省的支持。同时，积极筹备，成功召开了省政府加快××发展专题工作会议，省委、省政府决定在19个方面予以支持，有力地促进了全州经济社会的发展。

(二)坚持工作的主动性、前瞻性，更好地发挥职能作用，当好州委、政府的参谋和助手

发展改革部门是政府重要的综合职能部门，工作涉及经济社会发展全局，承担着对一个地方经济社会发展宏观指导管理、综合平衡、协调服务的重要职能。要把党委、政府赋予我们的职能职责认真履行好、把光荣的任务完成好，必须依据变化的形势，着眼工作的全局和长远，不断增强工作的预见性、敏锐性，才能积极主动地把发展改革工作做(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）好。主要表现有三个方面：一是依据变化发展的新形势，及时把握国家和省应对金融危机的一系列重大宏观经济政策的走向，安排部署扎实，认真做好汇报衔接工作，争取国家和省对我州的支持。积极组织项目申报和主动汇报，四季度以来共争取到中央及省

第四篇：在全市法制办主任会议上讲话

在全市政府法制办主任会议上发言

—县政府法制办

过去的一年，我办在上饶市法制办的关心和业务指导下，在县委、县政府的领导下，以科学发展观为指导，以开展创业年活动为推动力，围绕《上饶市2010年推进依法行政工作要点》确定的目标任务和其他工作任务，突出重点、落实责任、开拓创新，做了一些工作，也取得了一定的成绩。现将我办2010年有关的工作情况向各位领导和同志们作个汇报。

一、领导重视，依法行政工作力度不断加大

经过我办的不懈努力，我县的依法行政工作得到了领导的大力支持和重视。年初，我办制定了《鄱阳县2010年推进依法行政工作要点》提交政府常务会议审议通过。全国全省依法行政工作电视电话会议后，我们向县领导进行汇报，县领导高度重视，派许锋副县长参加了市里召开的会议，并作了典型发言，之后，我们就依法行政工作向县政府常务会议进行汇报，就规范性文件的清理和办证工作等重点工作进行请示，县领导交待有关单位务必执行到位。省调研组张组长一行来我县调研和指导依法行政工作时，我们积极邀请相关单位参加座谈调研，座谈会上各有关单位就依法行政相关工作畅所欲言，气氛热烈，省调研组一行在鄱阳的调研工作取得了良好的效果。

二、主动协调，积极参与政府涉法事务工作 作为政府法律事务部门，县法制办从服务大局的角度出发，为领导决策提供法律意见、积极协调、参与处理群体性、突发性事件，接受政府委托处理法律事务，对依法治县，提升法制办的地位发挥了积极的作用。2010年，我办为国有企事业单位的机构重组，企业单位改制建言献策，提供法律服务；为政府及其部门与外商签订合同出具法律意见书，审查合同草案；参与土管局、县规划局房地产市场的治理活动，参与协调、解决县重大社会矛盾，办理和协助办理领导交办和转办的各类纠纷20多起，效果都非常好。在领导心目中，树立了法制办的良好形象。

三、强化管理，不断完善规范性文件监管制度

我办结合实际，制定规范性文件报备的相关制度规定，严格按照上级要求，做好规范性文件备案工作，认真指导和审查规范性文件的起草工作。2010年，我们对本级政府及政府办公室、各乡（镇）、县直各有关单位1980年1月1日至2009年12月31日制发的规范性文件进行了全面清理，并经县政府常务会议审议通过，确定继续有效的规范性文件131件，应予修订的规范性文件122件，废止的规范性文件8件，目录表在鄱阳在线政府网站公布。圆满完成了规范性文件的清理工作。

四、定纷止争，积极推进社会矛盾化解

2010年，我办受理行政复议申请40起，审结22件，复议案件涉及公安、农业、林业、计划生育等各部门。在审理复议案件过程中，法制办一直把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度，坚持以人为本，复议为民的原则，为维护行政相对人的合法权益，认真组织调查取证，召开听证会。积极探索化解行政争议的新机制，充分、灵活地运用调解、和解、协调和法律宣传教育的方式解决行政争议案件，最大限度地减少行政争议的负面效应，做到定纷止争，案结事了。

五、规范执法，切实加强行政执法证件法制化、科学化管理。接上级重新核发“两证”的文件后，我办立即下文通知各有关单位，并派员参加省办组织的师资人员业务培训，为顺利完成我县办证工作，配备了人员和电脑，在整个办证过程中，办证人员工作耐心细致，认真指导有关单位的进行核发两证的申报工作，我们还专门就办证和培训的费用取得县物价和财政部门的支持，取得收费立项和物价部门价格报批，在省办规定的2010年11月20日以前，将办证材料上报，顺利完成了我县的两证核发工作。我县共办理行政执法证1297本，办理行政执法监督证101本。

2011年，是12.5规划的开局之年，我们的工作重点是围绕12.5规划的总体要求落实工作责任，同时进一步完善制度建设，并落实到位，不流于形式，进一步提高队伍自身建设，求真务实，开拓创新，克服不足，让我县法制工作再上一个新的台阶。

第五篇：第三季度会议讲话刘主任

[2010.9]东区街道办事处2010年第三季度防范重特大安全事故工作会议暨安全生产消防安全工作会议材料

在第三季度防范重特大安全事故工作

会议上的讲话

东区街道办事处副主任刘金桥

（2010年9月28日）

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开东区街2010年第三季度防范重特大安全事故工作会议暨安全生产消防安全工作会议，根据会议安排，由我传达上级领导指示及有关会议精神，通报全街1-9月份安全生产形势，并就下一阶段安全生产工作提出要求。下面，我讲三点意见：

一、市、区安全生产形势及领导指示

今年1-7月份，全市共发生各类安全事故3029起、死亡685人、受伤2705人、直接经济损失3084万元，其中工矿商贸（含建筑）企业生产安全事故死亡40人（占全年控制指标42.1%，全年指标95人）、火灾事故死亡9人（占全年控制指标60%，全年指标15人）、道路交通事故死亡633人（占全年控制指标56.57%，全年指标1119人）。全市各类安全事故的四项绝对指标中死亡人数的下降趋势明显变缓，降幅较全市今年的安全生产目标仍有较大的差距，并且直接

经济损失同比上升了22.5%。1至7月份全市发生死亡3人以上的较大安全事故8起，死亡25人，事故起数、死亡人数同比分别上升14.3%、13.6%。

1-8月份，全区共发生各类安全事故130起、死亡30人、受伤118人、直接经济损失3084万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降9.3%、1.2%、15.8%，直接经济损失上升22.5%。其中，工矿商贸企业一般生产安全事故6起、死亡3人、重伤3人、直接经济损失227.96万元；死亡人数占全年控制指标42.86%（全年控制指标为7人），与去年同期持平；事故起数同比下降25%，重伤人数同比下降40%，经济损失同比上升37.68%。火灾事故31起、死亡1人、直接经济损失288.98万元（去年同期发生火灾8起、无人员伤亡、直接经济损失8852元）。一般程序处理道路交通安全事故93起，其中死亡事故25起、死亡26人，受伤事故68起、受伤115人，直接经济损失24.2万元，死亡人数占全年控制指标63.41%（全年控制指标为41人）；与去年同期相比，事故起数上升4.49%，死亡人数上升23.8%，受伤人数下降19.84%，经济损失上升5.63%。

9月8日，广州开发区、萝岗区召开了第三季度防范重特大安全事故和消防安全工作会议暨开展隐患排查治理迎亚运专题会议，会上，洪映明副局长通报了全区安全生产形势，分析了当前发生的事故特点、原因及善后处理，并对下一阶段工作提了四点建议。区政府副区长、区安全生产委员

会主任、区消防安全委员会主任庄凡夫在会上作了重要讲话，强调了五点意见：一是强化当前形势的忧患意识，树立信心，狠抓落实，努力压减各类安全事故推动安全生产形势稳定好转；二是进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，将《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神认真学习好、领会好、宣传好、执行好；三是强化平安亚运的大局意识，聚精会神，全力以赴，以坚实的安全生产保障为亚运会和亚残运会的成功举办保驾护航；四是强化安全监管的责任意识，迅速行动，争取主动，切实抓好季度重点工作确保全年安全生产目标顺利实现；五是强化节日期间的安全意识，提高警惕，强化应急，落实项安全保障措施为辖区群众创造和谐安康的节日环境。会议最后强调要认真贯彻落实庄凡夫副区长的讲话精神，按照区委区政府安全生产工作的统一部署，全力以赴、扎实工作，为经济社会平稳较快发展提供安全保障，为顺利完成今年全区的工作任务和目标，为确保“平安亚运”做出更大的贡献。

二、我街安全生产形势分析

今年以来，在区委区政府和街党工委的正确领导下，我街各单位、各部门坚持科学发展、安全发展、和谐发展，以防范重特大事故，遏制和减少一般事故为工作目标，狠抓安全生产隐患排查治理、安全标准化建设、行政执法检查等工作，全街安全生产保持了平稳态势。

1-9月份，全街发生工矿商贸企业一般事故3起、死亡1人、重伤1人，与去年同期相比，事故起数下降了70%，死亡人数、受伤人数与去年持平；火灾事故7宗；发生交通事故16起，死亡3人，受伤21人，直接经济损失2.3万元，与去年同期相比，事故宗数下降23.8%，死亡人数持平，受伤人数下降4.5%，直接经济损失下降4.1%；未发生较大以上安全生产事故。

从事故发生的情况来看，工矿商贸企业事故发生在物流企业，并且是违章使用叉车导致的；火灾事故频发；交通事故相对来说较为稳定。从日常巡查检查的情况上来看，大型企业、落实安全生产主体责任A标企业安全生产工作相对较好，小型企业及加油站的安全生产工作相对较差，表现在主要负责人不重视，安全管理工作不到位，安全意识不强等。因而，我们工作重点要放在企业生产安全与消防安全方面，严厉打击企业非法违章作业，加强安全生产监督检查，强化消防安全检查，切实遏制事故的发生。

今年来，我们已经从落实企业安全生产主体责任，完善企业安全生产责任制，推进企业安全标准化建设等方面加强企业基础安全工作，提高了企业人员素质与安全意识，目前启动安全标准化建设的企业有30家，有23家已经通过验收或者正在改进当中。

三、下一阶段工作建议

一要充分认识安全生产工作重要性。进一步把思想认识

统一到“平安亚运”、“创先争优”目标上来，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，针对上半年事故防范工作存在的问题以及各类事故的特点，认真开展检查和整改，减少各类事故的发生，确保不发生较大以上事故，确保死亡人数不突破控制指标。

二要防范重点领域行业安全事故。今年以来建设领域安全生产形势保持稳定，但从全市范围看，1至7月份广州市共发生建筑施工生产安全事故20起，死亡20人，死亡人数占工矿企业生产安全死亡总人数的50%，死亡人数占比再创新高。随着亚运工程及城中村拆迁等项目进入冲刺阶段，各类建筑施工危险因素和事故隐患增加，因此，加强建筑施工安全监管，仍是当前安全生产工作的重头任务。同时要制定“亚运”期间完善的安全监管计划，加强对危险化学品、重大危险源、剧毒品、易制毒化学品、建筑工地、交通安全、废品仓库、物流仓库等重点领域、重点场所的监督检查。

三要推进企业安全标准化建设。进一步规范企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，全面推进安全生产标准化工作，一是全面大张旗鼓地开展宣传学习，充分认识贯彻实施《企业安全生产标准化基本规范》对于落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理，夯实安全生产基层基础，促进安全生产形势稳定好转的积极作用，要把《基本规范》宣传到每个员工，并使之成为每个员工生产行为的指

南。二是全面开展《基本规范》培训，认真组织相关企业安全生产管理人员进行宣贯培训，全面理解和准确掌握《基本规范》的各项要求。三是各基础条件比较好的企业要积极配合参与标准化建设工作，按照安全生产有关法律和规范标准，持续改进，率先通过企业安全标准化建设验收。

四要抓好节日期间安全生产工作。国庆即将来临，各单位要高度重视，全面部署，全面检查，加强组织领导，加大工作力度，解决突出问题，着力事故防范，强化应急演练，加强假日值守，及时上报问题，确保国庆期间平安稳定，有力维护人民生命财产安全。

五要积极做好安全生产目标管理考核。积极准备，抓好辖内企事业单位的安全生产目标管理考核，按照年初签订的安全生产目标管理责任书，下发考核标准及考核评分表，严格落实目标管理考核制度。

我的讲话完了，谢谢大家！