XX县下岗失业人员小额担保贷款工作实施办法（优秀范文5篇）

第一篇：XX县下岗失业人员小额担保贷款工作实施办法

XXX县下岗失业人员小额担保贷款工作实施办法（修改稿）根据XX市政府办公厅《XX市创建省级创业型城市的工作方案》市政办［XX］号文件精神，结合我县实际，对我县下岗失业人员小额担保贷款工作进行修改，现将修改后的实施办法公布如下：

一、担保机构和承办银行 县创建省级创业型城市工作领导组每年从创业专项资金中安排一定额度的下岗失业人员小额贷款担保基金，委托寿阳县中小企业信用担保公司办理下岗失业人员小额贷款担保业务，鼓励其他银行开展小额贷款工作，担保基金储存于县中小企业信用担保有限公司在承办银行开设的专户，实行封闭运行。承办银行要按照不低于担保基金存款余额的5倍额度发放贷款额度。

二、小额担保贷款的对象 凡年龄在60周岁以下，身体健康，诚实信用，在城镇和农村新创业的各类人员，包括新成长劳动力、大中专技职校毕业生、下岗失业人员、被征地农民、自主创业的农村劳动者、复转军人、残疾人员等为小额担保贷款的对象

三、小额担保贷款需提交的资料

（一）、县人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》。

（二）、下岗失业人员小额担保贷款申请书；

（三）、申请人身份证原件和复印件；

（四）、《创业培训合格证书》、《创业计划书》；

（五）、工商登记证和税务登记证，特许经营的还需提供有关部门核发的特许经营许可证等有关证件；

（六）、下岗失业人员创办的公司申请担保贷款时还需提供公司章程、验资报告、上年度和本年度财务报表，以及吸纳的下岗失业人员名册和《就业失业登记证》；

（七）、人社部门、担保机构和承办银行要求提供的其他资料；

四、小额担保贷款的程序 小额担保贷款的程序为：贷款人申请、社区（村委会）、创业者发展协会推荐、县人力资源和社会保障局审查、担保机构审查担保或其他担保人直接担保，承办银行核贷。

（一）、贷款人申请 凡符合上述规定、自筹资金不低于项目所需资金30%、有适当有效的担保措施的符合文件规定的小额担保贷款的对象，可自愿申请小额担保贷款，到县创业者发展协会领取并填写寿阳县下岗失业人员小额贷款申请书。

（二）、推荐 社区（村委会）在核实申请人身份，审查确信申请人具有相应经营能力，有固定经营场所，无不良信用记录、债务纠纷及经济诉讼案件后加注审查意见并交创业者发展协会复审后，向县人力资源和社会保障局推荐。

（三）、劳动和社会保障局审查 县人力资源和社会保障局对创业者发展协会推荐的申请贷款人

资料进行全面审查，重点审查是否符合就业再就业优惠政策，签署审查意见后向担保机构推荐。

（四）、担保机构审查担保 县中小企业信用担保有限公司根据《中华人民共和国担保法》等法律法规进行审查，重点审查贷款的合法性，资料的真实性，借贷人的信誉和能力，项目的可行性，还贷的可靠性，反担保措施的适当性和有效性。

（五）、承办银行核贷 承办银行收到担保机构的小额贷款担保书或贷款人申请书按照银行有关规定办理其他担保手续后，按银行贷款的有关规定进行审查，符合银行贷款规定，即与贷款人签订贷款合同，核发贷款。

五、小额贷款担保和反担保的形式 贷款申请人可选择直接向承办银行提供担保手续或向担保机构提供反担保手续由担保机构担保的形式有：

（一）、申请人用所办企业土地和地面房屋及其他资产进行担保或向担保机构反担保；

（二）、有担保能力的其他企业担保或向担保机构反担保；

（三）、入住商场的商户有商场提供的担保。此类担保是对在一些大的商场进行经营活动的失业人员，由承办银行对商场进行一定额度的授信。在额度内，由商场对入驻的商户进行审查，确定贷款对象，由商场为其提供担保，并对进货、出货进行统一调度，对商场经营中的资金统一管理，并与工商、税务等部门统一协调；

（四）、财政供养人员用工资向担保机构提供反担保；

（五）、已办经济实体的下岗失业人员，可用其所办实体的资产采取“三户联保”的方式进行担保或反担保；

（六）、信用创业商户（由承办银行与创业者发展协会评定）可免除各种担保手续；

（七）、承办银行认可的其他担保方式； 担保机构按担保贷款本金1%的费率计收担保费，担保费由县财政支付。担保费收入、存款利息收入不足以抵偿担保经费支出的部分由财政专项补贴。

六、小额贷款的额度、期限和利率 对符合条件的小额担保贷款项目，每人最高可放宽到8万元，贷款期限最长不超过2年，到期不能归还需要延期的。可展期1次，展期期限不得超过原贷款期限，最长不超过2年。对已经利用担保小额贷款创业成功，带动3人以上下岗失业人员就业按期还贷的下岗失业人员，可以再次申请贷款，贷款最高数额可达10万元。小额担保贷款利率按照中国人民银行利率政策规定，根据同期限、同档次贷款利率水平规定，不得向上浮动。

七、担保代偿与追偿

（一）、承办银行对到期贷款，应及时向借贷人发出逾期贷款催收通知书，并通知社区（村委会）、人社部门和担保机构，履行追索责任，追索期为自贷款期限届满之日起3个月止。累计三个月不能按期结息视作贷款期限届满。

追索期结束后，经追索借贷人仍未偿付贷款本息的，承办银行依照《保证合同》规定出具《代偿通知书》并提供相关证明文件。担保机构收到承办银行《代偿通知书》后，根据规定对贷款发放、监督管理和债务追索等程序进行合规认定，并报县财政部门审查。《代偿通知书》发出3个月之内，经县财政部门审查确认后，对符合代偿债务的项目由担保机构审核办理代偿资金拨付手续，代偿金额为借贷人应还未还的贷款本息。

（二）、发生下列情况之一，担保机构有权拒绝承担担保责任：

1、承办银行未及时向借贷人送达逾期贷款催收通知书，未及时向担保机构提交《代偿通知书》；

2、承办银行未履行追索义务；

3、承办银行确认借贷人已发生危及贷款安全的重大事项而未及时采取措施并未及时告知街道社区、劳动保障部门和担保机构，造成的贷款损失。

4、承办银行未按规定程序发放、收回贷款，造成的贷款损失。(三)、担保机构对贷款项目代偿后，应会同县劳动和社会保障局、街道社区采取措施，开展债务追索工作，承办银行应给予协助，必要时担保机构可对债务责任人提起诉讼。

（四）、担保基金按年度核算，由担保机构于次年一季度向县解困与再就业工作领导组、县劳动和社会保障局和县财政局报告担保基金财务情况，并提出代偿损失处置方案，由县财政部门报县政府批准后执行。

八、小额担保贷款担保基金的风险管理 小额担保贷款担保基金对承办银行小额贷款代偿率达到20%时，应暂停对该银行的担保业务，经协商采取进一步的风险控制措施并报县财政、劳动和社会保障部门批准后方可恢复对该银行担保业务。

九、小额担保贷款的服务、管理与监督

（一）、承办银行要做好以下三项工作：1：为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议，并及时向担保机构和县人力资源和社会保障局反馈有关情况。2：贷款期间，定期与借贷人联系，了解其基金使用和经营情况，提供必要的财务指导并督促借贷人按期归还贷款本息。3：对下岗失业人员贷款单列科目，单独统计并按季 向人民银行填报统计《下岗失业人员小额担保贷款统计表》，对借贷人按期或提前还本付息的，承办银行应另附清算，以便担保机构及时注销担保。

（二）、县人力资源和社会保障局要积极组织有创业愿望和具备创业条件的下岗失业人员参加创业培训。对参加创业培训、完成创业培训计划书并经过专家论证通过的人员，从事个体经营或带动下岗失业人员就业的项目，可优先安排贷款。

（三）、国土、房地产、工商、车辆管理等法定登记部门，在受理担保贷款过程中涉及有关抵（质）押登记申请时，要按照有关法规政策，在规定的期限内办理有关手续，并免收登记费用。

（四）、经贸、财政、金融、税务、工商、质检、公安等相关部门，要加强组织协调，加大执法力度。对以欺诈行为骗取担保贷款、抽逃资金、逃废银行债务、偷税欠税者，要及时予以曝光，并依法惩处。

（五）、借款人获得贷款后应履行的义务。一是诚实守信，严格履行约定的义务，自觉接受贷款银行和担保机构的贷后管理及财务监督，保障贷款用途合理；二是运用贷款发展经营所增加的就业岗位，应当优先吸纳本地的下岗失业人员；三是根据与贷款银行签订的还款计划，及时还本付息，取得良好的信用记录。(六)、县财政局应结合实际情况，会同人力资源和社会保障局制定措施，积极支持承办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款担保基金的监督检查，确保政策落到实处。(七)、县人社局、财政局、担保公司、承办银行等单位要确定专人负责，并建立限时办结制度，并上报县创业促就业工作领导组办公室。(八)、县创建省级创业型城市工作领导组利用创业专项资金设立小额贷款专项服务经费，用于委托专门服务机构办理我县小额贷款事宜和对在办理我县小额贷款涌现出的先进单位、先进个人进行奖励。XXX年XXX月XXX日

第二篇：中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

关于印发《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》的通知

人民银行各市中心支行，各设区市财政局、经贸委、劳动和社会保障局，财政部驻江西专员办，各国有独资商业银行省分行，交通银行、招商银行各分(支)行，南昌、赣州、九江市商业银行： 为贯彻落实中共江西省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(赣发［2002］13号)和中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发＜下岗失业人员小额担保贷款管理办法＞的通知》(银发［2002］394号)精神，促进下岗失业人员再就业，中国人民银行南昌中心支行会同江西省财政厅、经贸委、劳动和社会保障厅共同拟定了《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。附件：江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

二○○三年四月十七日

附件：

江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

第一条下岗失业人员小额担保贷款的扶持对象

1、凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实守信，从事个体经营或合伙经营(国家限制的行业除外)的国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需安置的人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的其他城镇失业人员(以下简称“下岗失业人员”)。

2、各类安置下岗失业人员并经当地再就业领导小组办公室(以下简称再就业办)认定的非正规就业劳动组织和再就业基地。

第二条 下岗失业人员小额担保贷款的承办机构和担保组织

1、下岗失业人员小额担保贷款工作由省、设区市、县(市)再就业办负责，省、设区市、县(市)

就业服务机构具体组织实施。

2、各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行都应开办下岗失业人员小额担保贷款业务，并简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。

3、省、各设区市和有条件的县(市)就业服务机构应成立“下岗失业人员小额担保贷款信用担保中心”，作为事业单位法人，负责为下岗失业人员小额贷款提供贷款担保，并由其与商业银行共同负责监督贷款的还本付息。

4、省、设区市和有条件的县(市)要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集安排，由担保中心专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。

5、承办下岗失业人员小额担保贷款的商业银行，应在其信贷计划中安排下岗失业人员小额担保贷款计划。其贷款发放可放大为专户存储于该行的同级下岗失业人员小额担保贷款担保基金的5倍。

第三条 申请下岗失业人员小额担保贷款的条件

1、申请下岗失业人员小额担保贷款的个人必须具有一定的资金运作能力，有固定的经营场地和一定的自有资金，从事个体经营的项目属于投资少、见效快、风险小，具有较好收益和还本付息能力。

2、非正规就业劳动组织和再就业基地申请下岗失业人员小额担保贷款，必须具有独立法人资格，有固定生产经营场地和一定数额的固定资产及自流动资金，其安置下岗失业人员人数必须占其职工总数的50％以上，经营项目市场前景较好，具备一定生产技术和经营管理能力，具有较好的收益和还本付息能力。

3、符合商业银行贷款的其他条件。

第四条 申请贷款的推荐和审批程序

1、下岗失业人员小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序进行。

2、符合下岗失业人员小额担保贷款条件的个人，凭劳动保障部门颁发的《江西省下岗失业人员再就业优惠证》，提出小额担保贷款的书面申请。申请书内容应包括：个人概况、申请贷款金额、用途及还贷期限、社区居委会和街道劳动保障事务所或企业再就业服务中心推荐审核意既。符合下岗失业人员小额担保贷款条件的非正规就业劳动组织和再就业基地凭有关证书(认定证书、工商执照等)，向当地就业服务机构提出再就业小额贷款书面申请。申请书内容应包括：单位概况、贷款项目及可行性分析、申请贷款额度及还贷期限、安置下岗职工人数及比例、单位负债和财务状况情况、工商税务部门资质证明等，并按照下岗失业人员自愿原则，规范完善个人承贷手续。

3、各地就业服务机构及其所属的担保机构对申请人是否符合贷款扶持范围及条件进行审查，对申请贷款项目进行市场调查和评估。经审核符合贷款条件的，由担保机构向银行提供小额贷款项目推荐意见。

4、申请人自身具备担保条件的，可自行到银行申请办理下岗失业人员小额贷款及担保手续。自身无法提供担保的，可向“担保中心”申请贷款担保。经营状况良好的企业或企业集团也可为申请小额担保贷款的下岗失业人员提供担保，并由担保中心与其办理再担保手续。

5、申请人凭就业服务机构及担保机构小额贷款项目推荐意见，及有关申请贷款资料等，到承贷银行办理申请贷款手续。

6、商业银行按有关信贷规定进行审核，并将审核结果在三周内答复申请人，并抄送同级就业服务机构或担保机构。对符合贷款条件的，及时办理贷款手续；不符合贷款条件的，要说明理由。贷款申请人获得贷款后，应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

7、省属企业下岗失业人员申请小额担保贷款的推荐和审批程序另行制定。

第五条 贷款额度、期限和利率

1、下岗失业人员小额担保贷款额度为：申请人为从事个体经营的，每人一般掌握在2万元左右；对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数适当扩大贷款规模。安置下岗失业人员的非正规就业劳动组织和再就业基地申请再就业小额贷款的，一般按每人5000元的标准和安置人数核定贷款额度。

2、下岗失业人员小额担保贷款期限一般不超过2年，到期确需展期的，由申请人提出展期且担保机构同意继续提供担保的，商业银行可按照贷款程序展期一次，展期期限不得超过一年。贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得上浮。

3、贷款期结束，贷款申请人在规定的时间内归还贷款，具体还款方式和计结息方式由借贷双方约定。

第六条 微利项目与财政贴息

1、从事微利项目的下岗失业人员小额担保贷款项目，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗涤缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。

2、国有独商业银行的下岗失业人员小额担保贷款贴息，由国有独资商业银行总行按下岗失业人员再就业资金管理的有关规定，向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展下岗失业人员小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地经办行的贴息发生额度，经当地财政和劳动保障部门审核同意后，报经财政部驻江西省专员办、核准，由经办银行上报其总行汇总，总行汇总后报中央财政审核后拨付。

3、股份制商业银行的下岗失业人员小额担保贷款贴息，按下岗失业人员再就业资金管理的有关规定，由各经办银行向财政部门据实报告贴息“发生额度，经当地财政和劳动保障部门审核，并

报财政部驻江西专员办核准后，由省财政厅汇总上报财政部审核后拨付。

第七条 贷款和担保的风险控制

1、各经办银行小额担保贷款不良率达到20％时，应立即停止发放新的贷款。在担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。

2、担保中心对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20％时，应暂停对该行的担保业务。在与经办银行协商采取进一步的风险控制措施，并报经同级财政和劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的代偿率的最高限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。

3、贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月。这期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。

第八条贷款担保业务的管理与服务

1、各级人民银行、劳动保障部门、财政部门和各商业银行应加强合作，密切配合，通过建立下岗失业人员小额担保贷款工作联席会议制度，及时沟通信息、协调工作，解决工作中出现的问题。

2、承贷银行和”担保中心"要对已发放下岗失业人员小额担保贷款的承贷人执行贷款合同情况和经营状况进行跟踪调查和检查，了解资金使用情况，提供必要的财务指导。发现信贷风险时，及时采取应对措施，避免资金损失。

3、各地担保中心和承办银行要随时掌握下岗失业人员小额担保贷款工作情况，定期进行工作情况的检查、上报和统计报表上报，不断交流情况，总结经验，提高工作水平。

第三篇：昆明市下岗失业人员小额担保贷款实施办法

昆明市下岗失业人员小额担保贷款实施办法

昆政发〔2003〕17号

各县(市)、区人民政府，市政府有关委、办、局，人行昆明中心支行，三个开发（度假）区管委会：

为鼓励支持我市下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营，减轻社会就业压力，维护社会稳定，经市政府领导同意，现将《昆明市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年九月二十八日

昆明市下岗失业人员小额担保贷款实施办法

为鼓励支持昆明市下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来就业，减轻我市社会就业压力，维护社会稳定，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合发布的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

一、工作机构及职责

成立昆明市下岗失业人员小额担保贷款工作领导小组（以下简称“市领导小组”），负责组织、领导和协调，制定具体措施，安排相关工作。市领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，负责具体日常工作。

昆明市融资担保有限责任公司（以下简称“市担保公司”）负责运作昆明市下岗失业人员小额贷款担保基金，实施下岗失业人员小额贷款担保。市担保公司应建立贷款担保基金专门账户，担保基金的运作与市担保公司的其他业务必须分开，单独核算。市担保公司按担保贷款本金的１％（以1年计算）收取担保费，担保费由市财政承担，按季度结算拨付。

下岗失业人员小额担保贷款协作银行由市财政局指定，小额贷款担保基金必须存入指定的协作银行。

二、贷款条件与程序

我市行政辖区内的中央、省、市、县属企业下岗失业人员凡持有昆明市劳动和社会保障局核发的《再就业优惠证》，年龄在60岁以内，身体健康，诚实信用，并具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来就业的，自筹资金不足部份，可向市担保公司及协作银行申请小额担保贷款。

小额担保贷款金额一般在2万元以内，还款方式和结息方式由借贷双方商定。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。

贷款期限一般不超过2年。若借款人提出展期，市担保公司同意继续提供担保的，银行可以展期一次，但期限不得超过1年。

三、利率与贴息

小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政全额贴息（展期不贴息）。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。

每年年底，市担保公司汇总贴息发生额度报市财政局审核同意，并经财政部驻昆专员办核准，再由协作银行上报其总行汇总，总行汇总后报财政部审核拨付。若协作银行为股份制商业协作银行，贴息额度先经市财政局审核并报财政部驻昆专员办核准，再由市财政局报省财政厅，省财政厅报财政部审核后拨付。

四、担保资金的筹集

我市下岗失业人员小额贷款担保基金的来源，按分级负担的原则，由省、市、县三级财政共同承担（县市区财政应承担的具体比例和金额，以及具体的操作程序，另行研究决定）。担保基金以放大3倍为限，为下岗失业人员提供小额担保贷款。

五、担保资金的管理

小额担保贷款不良率达到20％时，市担保公司应暂停担保业务，协作银行停止发放新发生的贷款。由市担保公司用担保基金代为清偿，在降低贷款不良率并采取进一步的风险控制措施，报经市领导小组批准后，再恢复小额担保贷款业务。

市领导小组确定贷款担保基金代偿率的最高限额，对限额以内的代偿损失，由市财政局审核，报市政府批准后予以核销。

贷款到期不能归还，而由担保机构履行代为清偿责任的期限，最长不得超过3个月，这期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入担保机构及协作银行不良贷款考核体系。

六、为贷款人提供的服务

市担保公司要为申请贷款担保的下岗失业人员提供便利的服务。贷款担保申请应在15个工作日内予以回复。对不符合贷款条件或担保条件的，应向申请人说明理由，提出改进建议。

协作银行为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算等便利，并制定切实可行的具体措施，确保发放小额担保贷款所需的资金和额度。

在贷款期间，协作银行和担保公司应定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。

七、附则

本办法自发布之日起在市属国有企业下岗失业人员中试行，各县（市）区可参照本办法制定实施意见。

本办法由市财政局负责解释。

（注：该文件已在2003年第6号《昆明市人民政府公报》上刊登，现根据国务院和省政府新的文件精神对原文做了调整，请以此件为准）

第四篇：下岗失业人员小额担保贷款工作问题

下岗失业人员小额担保贷款工作问题

小额担保贷款是党和政府为解决下岗职工再就业问题而制定的一项亲民爱民的好政策。如何把它落实好、利用好？除了下岗职工本人要建立良好的个人信用、拥有自强自立的创业精神和创业技能外，各有关部门、机构要从大局出发，创造性地开展好这项工作。目前亟需各相关部门机构加强协调，共同推进。

在下岗失业人员小额担保贷款推进过程中出现了一些问题。

一是下岗失业人员自身原因制约小额担保贷款成功率

下岗失业人员文化水平低，年龄偏大，女职工所占比例较大。他们的文化水平大多在高中以下，技能单一，严重缺乏自主创业技能。没有经过创业的培训，盲目经营。

二是担保问题

现在的小额担保贷款按照进一步降低反担保门槛的要求，将反担保条件由原来的房产抵押改为请第三方（机关事业单位）担保人，但这对许多下岗失业人员来讲仍然很难。

三是额度及贴息范围过小，影响了贷款的发放力度

目前每人贷款额度为2万，最高不超过5万，担保基金有限，只能支持小部分人员进行贷款。只有从事微利项目的小额担保贷款才给予贴息，这样从一定程度上来说限制了从事贷款人员的经营范围

四是地区政策不同步

原浦口地区小额担保贷款业务于2003年开展，但是原江浦地区于2008年底才开始启动这项工作，目前只有江浦街道申请贷款，其他街道还处于准备阶段，尚未进入实质性的操作。

五是小额担保贷款业务开展较为缓慢

从去年11月份到今年上半年，由于是新业务，原江浦地区共办理贷款2笔，金额10万，难以让人满意。主要因为：

一、由于下岗失业人员偿还能力比较差，贷款风险较高，银行审查较为严格。

二、贷款要求反担保大大增加了下岗失业人员的贷款难度。

开展下岗失业人员小额担保贷款是再就业工作的一项重要内容，各级政府高度重视，制定政策，积极运作，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供了有力支持。但在推进过程中

仍存在一定的困难，需要财政、银行、劳动保障部门加强协调配合，共同促进这项工作的开展，以实现经济增长条件下的充分就业。

第五篇：下岗失业人员小额担保贷款工作程序

下岗失业人员小额担保贷款工作程序

承办单位：区再就业服务中心

联系电话：029－33213120

一、下岗失业人员小额担保贷款是指下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营组织起来就业，由担保机构承诺担保向商业银行申请的贷款。

二、小额担保贷款的对象：本人户口所在地在秦都区境内、年龄小于60岁、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的下岗失业人员。

三、申请小额担保贷款应符合下列条件：

持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；

1.有一定的自有资金；

2.有贷款项目及可行性分析和实施计划；

3.参加过创业培训并有与实施项目相应的经营能力；

4.个人信誉良好、无不良信用记录或其他违法行为；

5.有固定的经营场所。

四、小额担保贷款程序

根据咸阳市劳动和社会保障局关于印发《陕西省下岗失业人员小额担保贷款工作程序》及《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款工作机构职责》的通知（咸劳社发[2003]149号）的精神，小额担保贷款程序如下：

1.下岗失业人员申请小额担保贷款时，应首先向乡、镇、街道劳动保障事务所（站）提供以下材料：

1)个人贷款申请；

2)《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款申请人基本情况登记表》一式三份；

3)《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款申请审核表》（以下简称《审核表》）

一式四份；

4)贷款申请人身份证和参加创业培训取得的结业证书原件及复印件；

5)劳动保障部门核发的《再就业优惠证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》原件及复印件；

6)经营项目的可行性分析和实施计划书，预计盈利情况及还款计划；

7)经营场所的产权证或租货合同原件及复印件；

8)提供两个以上有稳定收入公民担保的相关资料。

五、镇、街道劳动保障事务所（站）接到申请后应当在3个工作日内完成对

借款人情况的初审及推荐工作。

1.查看其户口本原件，核实借款人是否属于本辖区下岗失业人员；

2.核查借款人提供的所有资料及住址是否详细真实；

3.核查借款人及担保人信誉情况；

4.核实后，在《审核表》相关栏目签注意见，单位领导及经办人签名，加盖公章后报送县级劳动保障部门审核。

六、区再就业服务中心对镇、街道劳动保障事务所（站）初审推荐的借款人

情况进行统一审核，并就审核结果于接到申请后的5个工作日内对申请人做出答复。

1.全面审核镇、街道劳动保障事务所（站）初审提供借款人的全部资料及相关证件；

2.按照《陕西省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》，《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法（试行）》的有关规定，严格认定微利项目；

3.审查《再就业优惠证》，《创业培训证》原件；

4.对借款人的经营项目、实施计划、预计盈利、还贷计划、自有资金、经营场所、详细住址等情况进行全面考察评估，并严格按照《咸阳市小额贷款担保考察事项》、《咸阳市下岗失业人员小额担保贷款考察评估意见》的内容要求进行考察，提供考察评估意见，由经办人签名，并加盖公章；

5.经核查后，在《审核表》相关栏目签注意见，单位领导签名，加盖公章后将相关资料报送咸阳市小额贷款担保中心复核；

七、咸阳市小额贷款担保中心接到县级劳动保障部门报来的借款人申请资料

后，在7个工作日内完成对小额担保贷款项目的考察评估和资料复核工作。

1.全面审核资料，掌握贷款额度和贷款期限；

2.对符合条件的，及时与借款人签订担保协议，并在《审核表》有关栏目签署承诺担保意见，担保中心负责人签名盖章并与经办银行签订保证合同后交经办银行。

八、经办银行接到借款人的申请资料和市小额贷款担保中心的担保合同后，按商业银行正常的贷款管理办法，及时放贷。

1.对申请小额贷款项目进行考察评估，并在《审核表》中签署意见；

2.对符合贷款条件的，与借款人签订借款合同，经公证处公证，办理担保、抵（质）押手续，并及时放贷。