2016年工作思路调研-安吉国土资源局

第一篇：2016年工作思路调研-安吉国土资源局

安吉县2015年国土资源情况分析报告

2015年，我局深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和省市、县委县政府决策部署，以省厅“落实年”、市局“三个国土”、县委县政府“两个年”建设等活动为中心，对照年度目标任务，转作风、抓落实、见成效，上下同心，攻坚克难，各项工作进展有序，目标任务完成良好，为我县经济社会发展提供了坚实的要素保障。现将2015年工作汇报如下:

一、2015年工作回顾

（一）锐意进取，保障发展更加持续有力。

一是重点工程服务助推。强化对接，重点服务推项目。开展局领导班子联系服务重点工程项目活动，每位局班子成员联系２—3个重点工程项目，每月至少开展一次实地走访，不定期研究分析项目推进情况，对项目推进过程中遇到的困难和问题进行综合协调，研究对策措施，强力助推重点工程项目建设。通过快速组件、快速报批保障项目推进。截止目前，完成计划项目报批12批次，涉及156个地块，面积1396亩，完成农整项目申报7个，面积854亩；杭（州）长（兴）高速公路天子湖互通工程单独选址项目、商合杭高铁先行用地等项目都已顺利上报。加强预审，强化征地推项目。全年共完成用地预审项目16个，总面积3747亩；通过完善征地政策、规范征地程序、制定征地工作方案，创新突破，保障了“长龙山抽水蓄能电站、商合杭高铁、清水入湖”等重点工程项目征地工作。优化结构，加快供地推项目。积极优化供地结构，优先养老、文化、医疗、旅游、公共基础设施用地和工业用地，严格调控房地产用地，适度调节商服用地，加快项目供地，全年共完成土地供应3539亩，全力支持我县经济社会建设。

二是产业项目持续保障。全面完成规划调整。在2014年县级和中心城区土地利用总体规划调整完善成功获批的基 础上，全省率先完成所有乡镇、街道土地规划调整完善审批工作，共计为全县争取新增规划用地空间5万亩，为今后项目落地提供了坚实的空间保障。加大用地指标争取。在“稳增长”的大背景下，国土部门主动作为，靠前服务，抢先一步，按照“保重点、保发展”的要求，加大产业项目包装力度，积极争取上级新增计划，在全省各地新增用地指标大幅削减的情况下，我县指标争取逆势增长，截止目前，已取得各类用地指标3121亩，完成年度目标任务（2000亩）的156%。深入挖潜存量资源。坚持眼睛向下，挖掘存量资源，以存量撬动增量，破解要素制约。收储、提升土地1020亩。通过做大指标增量，深挖土地存量，突破用地指标瓶颈，精准保障了上影集团、港中旅、中国物流、华丰纸业等一大批浙商回归、省重大产业项目的用地需求。

三是节约集约破难前行。面对日益突出的用地供需矛盾，攻坚破难，积极引导县域土地节约集约利用，推进实体经济转型升级。政策引导促转型。出台了《安吉县深化土地要素市场化配置的意见》，对我县土地要素市场配置做了推行工业用地弹性年限出让、完善项目用地差别化地价政策等六个方面的调整和完善，推动我县经济转型升级。全省率先出台“住改商”新政，助推“大众创业、万众创新”。百日攻坚清存量。全面开展了“节约集约模范县复核”和“工业用地大调查”工作，强势推进批而未供和闲置低效土地处置“百日攻坚”专项行动，全面查清全县批而未供土地和闲置低效土地情况，加大处置力度，加快盘活利用存量建设用地，切实提高土地资源利用效率，全年完成消化批而未供2470亩，完成盘活存量建设用地1546亩，完成三宗闲置土地处置工作。低效开发换空间。制定完善《城镇低效用地再开发实施细则》，结合“三改一拆”加快“腾笼换鸟”，实施“空间换地”，鼓励项目“向天要地”、“向密度要地”、“向强度要地”，拓展用地空间，截止目 2 前，完成城镇低效用地再开发862亩，进一步优化了城镇用地布局，改善人居环境，促进经济转型升级。

（二）建管结合，保护资源更加严格规范。

一是严格落实责任，保护红线。健全耕地保护责任考核体系。县、乡、村层层签订了耕地保护责任书，全面形成了一级抓一级，层层抓落实的耕地保护责任体系。全市率先出台《基本农田保护激励资金使用管理办法》，激励资金达1928万元，进一步调动村级组织保护耕地积极性。全面推进“8.12”土地整治。截止目前，完成农整项目新立项854亩，占全年目标任务的106.7%，农整复垦新增1044亩，占全年目标任务的104.4%；垦造耕地补助标准提至全市最高，全年土地开发竣工验收水田2070亩、旱地1401亩，完成年度垦造耕地任务（1800亩）的193%；截止目前，已实施表土剥离项目37个，剥离面积2511.68亩，剥离优质表土约47余万方，共发放资金约3000余万元。剥离的表土全部用于土地整治项目和高标准基本农田项目，累计用于复垦造地近2000多亩；经过五年建设,建成高标准基本农田21.04万亩，提前超额完成十二五规划目标。加大永久基本农田划定。结合规划调整完善，将我县38万亩集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作的优质耕地优先划为永久基本农田，设立永久保护标志，及时落实到村，上图入库、上网公布，接受社会监督，进一步优化永久基本农田结构和布局，确保我县永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高。

二是建设“坡地村镇”，探索路子。全面普查，摸清底数。围绕“建设山上浙江，发展生态经济”的战略，按照推进新型城镇化、生态文明建设、严守耕地红线和新农村建设的要求，立足全县土地资源禀赋和优势，开展了低丘缓坡地“坡地村镇”开发建设试点工作。按照“定量、定位、定性”三定原则，通过全面普查，初步确定安吉今后3年“坡地村镇”试 点项目291个、总区块416个、总规模为380.05公顷，项目类型主要集中为特色风情小镇建设、旅游产业发展与美丽乡村建设等。争取试点，落实项目。我县成功列入全省首批“坡地村镇”建设用地试点县，港中旅CLUB MED 度假酒店项目正式纳入全省首批“坡地村镇”建设用地试点项目名单，争取新增建设用地指标150亩。加快建设，探索新路。通过方案编制、专家会审、机制保障，目前各试点项目正按照建设方案有序推进中，通过“坡地村镇”建设用地试点工作，建设一批“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城为一体的生态型村镇和产业园区，探索一条“保护与保障并举”的土地利用管理新路子。

三是加强执法监察，规范秩序。主体责任进一步落实。认真贯彻落实湖委办〔2015〕29号文件精神，出台了《关于进一步完善国土资源执法监察工作机制的若干意见》（安委办发〔2015〕74号文件），落实乡镇党委、政府国土资源保护和监管的责任主体。在全省“两路两侧”、“四边三化”、“三改一拆” 等专项整治工作中，紧密配合各乡镇（开发区）、街道，发挥执法监察作用,助力区域环境整治。执法监察进一步强化。全面启用“移动快图”安卓APP，首批19个“移动快图”移动终端已下发放到全县15基层国土所（分局），进一步提高日常执法工作的准度和精度，为执法监察工作提供信息化支撑。“裁执分离”进一步推进。全面落实《关于进一步完善国土资源执法监察工作机制的若干意见》（安委办发〔2015〕74号）要求，纵深推进我县非诉行政案件“裁执分离”工作机制。“裁执分离”机制的顺利运行依法保障了行政强制执行效率，从制度上解决长期以来国土资源违法案件查处难、审理难、执行难的问题。同时加大执法检查力度，实现全县187个行政村执法巡查全覆盖，做到“发现在萌芽，解决在初始”，助推“无违建县”创建。全年累计出动巡查2426次，共计6838人次，发现新发生违法用地186宗，查处违 法案件53宗，总面积378.44亩，耕地236亩，收缴罚没款264.51万元，对县域内违法用地行为进一步起到震慑作用，规范土地市场秩序，严格保护资源。

（三）依法依规，维护权益更加切实有效。

一是化解农民建房难，与民谋利。集中精力开展了农村宅基地确权发证工作。建立了以村为单位的农村宅基地分类清册和村庄地籍图，完成登记发证数87276宗，宅基地发证做到应发尽发，完成应发数100%。并且培养了一批土地登记专业人才，锻炼了土地登记队伍。深入实施“无房户、危房户、困难户”专项化解行动。县政府专门下发文件布置开展了以行政村为单元的宅基地专项调查，重点建立了村级无房户、危房户用地台账，各乡镇分年度制定了化解方案，全年共审批农民建房4894户，其中无房户184户，危房户358户。完善了宅基地管理办法。结合户籍制度改革,提请县政府完善出台了《安吉县农村宅基地管理办法》（安政发[2015]27号）文件,进一步规范农村宅基地管理,宅基地审批权限以县政府委托的方式下放乡镇，大大方便基层群众。

二是调处涉土信访，维护权益。落实接访，源头化解。切实落实领导干部定期和县信访局联合接访工作.严格落实首问责任制，改进信访工作方法，变群众上访为干部下访，深入基层一线研究解决涉土信访问题，把信访稳定工作的重心从事后处理转移到事前预防上来。畅通渠道，快捷受理。以“12345”阳光热线、县长信箱、政府服务网等网上互动为平台，畅通渠道，加大信访受理，实现了让“让数据多跑腿、让群众少跑路”，同时实现了信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。定人定岗，妥善处理。坚持“定人定岗”和“每信必复”、“快速办理”、“审慎答复”等原则，做到快捷处理，及时调查、准时答复，认真对待和妥善解决信访突出问题，维护群众权益。2015年1-10月我局信访排名靠后，连续十个月积分未排进全省国土资源系统前十或前三，是历年来排名最好的一 年；截止目前，我局共受理各类国土资源信访65（不含重复件26件）件，较去年同期信访总量84件相比下降22.61%。为县委县政府“平安县创建”拿金鼎打下坚实基础。

三是抓好地灾防治，保障安全。制定防治方案。下发了《2015年度安吉县汛期地质灾害防治方案》，对全县131个地质灾害隐患点信息进行了更新和建库，完善三级监测网络，明确县、乡、村各级监测责任人；落实了避灾安置场所和救护单位责任人；完成了地质灾害气象风险预报（警）信息系统建设；在全县隐患点竖立避险警示牌和指示牌133 块，落实避实场所 131处。注重防灾宣传。全年发放地质灾害避险明白卡265 份，印发宣传资料 1000余册，多次在安吉新闻报上开辟地质灾害防治专栏，全方位、多层次、大角度的传播地质灾害防治知识，全面提升我县防灾救灾能力，全年无因地质灾害造成人员伤亡及重大经济损失。加大搬迁治理。全年完成地质灾害治理20户、搬迁17户，超额完成市、县下达的治理搬迁任务。

（四）、创新攻坚，服务社会更加全面优质。

一是地籍管理，难点化解。地籍数据库规范化。围绕省厅提出的数据要真、权属要准、技术支撑要强的工作目标，切实开展数据库清理工作，将档案与数据库一一进行核对，实现管理规范化。宗地图形入库常态化。抓好宗地图形入库工作，在登记过程中只要涉及到宗地界址变动变动的，都要求进行测绘和入库，实现了图形数据的实时更新和入库常态化。目标管理信息化。对没有用地信息的历史档案进行补录，对有属性信息没有图形信息的数据进行补测，对实地已经变化而系统未调整的数据及时更正，努力实现用地管理信息的全面性和现势性，使我县所有的土使用权证都将建立图形信息，真正实现“图属一致”、“以图管地”的工作目标。

二是试点工作，亮点纷呈。成功列入全省首批“坡地村镇”、地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划“两规合一”试点 县，我县天子湖镇南北庄村被正式纳入“两规合一”村级土地利用规划编制首批试点单位，试点规划的开展将切实发挥规划的空间布局、统筹引领和监督管理的作用，为全县经济社会健康可持续发展提供有力的基础支撑；被省厅确定的两个省级多规融合试点之一，目前成果编制全面启动；在全省率先探索“基本农田保护激励管理办法”，成立专项资金，实行“村账乡管”，激励资金达到1928万元。资金发放与“两违”遏控、“无违建村”创建等直接挂钩，助推我县生态文明建设；全省率先正式施行“临时改变房屋用途管理暂行办法”，有效释放存量土地资源，为我县“大众创业、万众创新”添砖加瓦；全市首个地质灾害气象风险预报（警）系统在我县建成投入使用。该系统的开发，实现由原来的片区预警向雨量点覆盖范围内地质灾害隐患点监测员预警转变，真正实现了实现点对点预警，使全县地质灾害预警工作更科学、更及时。我县“一张图”信息化建设走在全省前列，3月31日在台州全省国土资源信息化建设推进大会上作经验交流发言；地质遗迹重大发现。在杭垓镇发现的“赫南特阶下扬子区标准剖面”为全球首次发现“布尔吉斯页岩型”海绵动物群，将成为寒武纪生命大爆发之后海绵生物演化的重要依据，11月16-17日，原国土部副部长、地层委员会主任寿嘉华，院士陈旭等20多名专家领导齐聚安吉，参加全国地层委员会在安吉召开的现场考察会。《安吉县人民政府办公室关于做好全县地质遗迹保护工作的通知》已编入省厅地质环境管理文件汇编中，我县地质遗迹保护模式已在全省推广。矿产资源管理工作成效明显，《生态立县、绿色崛起——浙江省安吉县国土资源部门助推经济转型发展纪略》在国土资源报头版头条刊登，并在全省矿产资源管理工作会议上作交流发言。

三是深化改革，重点突破。按照能进则进的原则，全面推行以归并行政审批职能为核心的“两集中、两到位”改革，专门赴海盐学习行政审批“批管分离”的先进经验；逐步完善审 批流程，从原来窗口受理、科室初审、分管领导审核到局主要领导审批改为统一归并到行政审批科直接审批，实现行政资源的合理利用，节约办事群众的时间。横向对比，找准省内最快的审批服务地区，简化流程，缩短审批时间，服务于民，在土地初始登记、抵押登记以及分割登记中，将审批工作日压缩到全省最快，1-3个工作日即可完成，切实以审批标准化、格式化和规范化建设来提升为民办事服务效率。严格按照省厅、市局和县政府的部署和要求，稳步推动土地登记、房屋登记、林地、草地等不动产登记职能整合，积极准备不动产统一登记职责调整的方案等相关工作，出台了《关于整合不动产登记职责有关事项的通知》（安编【2015】18号），年内完成机构和职责整合工作。

（五）、强基固本，系统形象不断提升。

一是落实责任，全面加强党风廉政建设。党委主体责任进一步加强。局党委高度重视党风廉政建设工作，始终坚持一手抓行政管理，一手抓党风廉政，把党风廉政建设工作作为全年工作的重要内容，列入重要议事日程，与业务工作一起部署、一起落实。今年以来共组织召开局党委会14次，局务会议13次，其中：10次有党风廉政建设议题，专题研究5次；研究党风廉政建设或纪委履行监督责任的议题有59个。权力运行进一步约束。严格落实“三重一大”和“五不直接分管”和末位表态发言制度，今年以来上报县纪委“三重一大”项目17个。在局领导班子成员中推行党风廉政建设“一册四表”制度；在局内人事调动和干部任免、大额经费开支、土地审批等三重一大事项上，严格坚持局党委集体研究决定；在干部的任用上，严格遵照考察、公示程序，增加干部任用的透明度。廉政监督进一步强化。层层签订了《党风廉政建设责任书》共计364份；出台了《2015年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《安吉县国土资源局加强廉政风险防控 进一步完善“三重一大”事项若干规定的实施意见的通知》 和《全县国土资源系统开展“党纪教育一刻钟”活动实施方案》等文件8个。全年共组织召开有关党风廉政建设方面的教育会议5次。开通了“两博一微”，全年共回复网民信访及意见建议14次、两博平台原创714贴、利用微信平台发贴242次、转发安吉发布1100余贴。严格执行“周检查、月通报、季考核、年考评”制度，全年开展局内部不定期进行明察暗访45次，跨县区交叉检查16次，部门之间进行交叉暗访24次，下发督查通报9期，今年以来全系统没有发生违法违纪“一票否决”等行为。廉政教育进一步深化。年初制定了“局科级领导干部上党课计划”，分管领导分别给科室（所）人员上党课8人次；围绕“学党章、守纪律、讲规矩”和“党纪教育一刻钟” 等专题教育活动，开展了党纪教育一刻钟”活动4次；举办了局系统“我带头，争一流”演讲比赛；领导班子成员带头完成规定书目和文章的自学，并先后撰写学习心得20余篇；组织党员干部认真学习《准则》和《条例》，并组织党员干部参加“学党章、守纪律、讲规矩”理论知识和党风廉政建设测试2次。通过集中学习、交流讨论、警示教育，谈心谈话、知识测试等，进一步警醒党员干部要时刻绷紧廉洁从政这根弦，努力促成了全系统 “主动拒腐”良好局面的形成。

二是加强队伍建设，提高凝聚力和战斗力。围绕省厅“落实年”、市局“三个国土”、县委县政府“两个年”建设等活动要求，制定下发了《工作落实年活动实施方案》，明确了11项目标任务，通过落实责任，狠抓工作推进，目前已全部完成。突出培训重点，创新培训方式，量身制定了系统干部职工的全年教育培训计划，不断提高国土资源系统干部的依法行政能力和综合能力素养，确保学能所用，全年共完成各项业务政策、法律法规、廉政教育等各类培训11期，培训人次900余人。另外还组织系统35周岁以下年轻干部、基层国土所长等25人参加市局青年干部培训班和国土所长 培训班；挑选4名优秀基层国土所长参加省厅基层国土所长培训班，切实加强队伍建设。

三是增强创先争位意识，全面展现系统形象。为打造一支党性修养强、工作作风严、办事效能高的系统队伍，今年重新修改和出台了绩效考核、职工请销假、上下班签到等相关制度以及机关科室目标进度月度通报和基层站所月度工作“五表一册”工作机制，推进机关内部管理制度化、规范化，做到事前有制度，事中有监督、事后有惩戒，进一步加大奖惩力度，浓厚干事创业、争先创优氛围，确保干出成效；扎实开展了“三严三实”、“学党章、守纪律、讲规矩”、“我带头，争一流”教育实践、机关干部素质拓展等主题活动，开展了“最美国土人”评选工作，推荐2人成功当选市局“最美国土人”，为系统干部树立典型，发挥辐射带动效应。成功获得一、三季度县级机关效能优胜单位，在全县经济和社会发展大局中树立了国土部门良好形象。

二、当前存在的一些难点

当前国土资源工作从耕地资源保护、生态文明建设、节约集约用地、强化规划管控、统筹城乡发展等方面加强了政策引导，提出了更高要求。耕地保护由数量管理向数量、质量、生态三位一体管理转变；深化生态文明建设、优化国土空间布局、全面厉行节约集约、转变土地利用方式、健全强化规划管控等成为新常态，这些都对“十三五”国土资源工作带来深远影响。

我县国土资源工作在取得成绩的同时也面临着新的挑战。一是供需矛盾依然突出；二是耕地占补平衡难度加大；三是土地节约集约利用有待加强；四是违法行为仍有发生；五是干部队伍建设任重道远。这决定我们必须加快转变资源开发利用方式，加快改进国土资源管理方式，促进社会经济发展。

三、2016年工作思路和重点 今年是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年。面对当前严峻复杂的经济社会形势和国土资源形势，“十三五”时期我县国土资源工作，以破解国土资源重大矛盾和问题为导向，坚持最严格的资源管理制度，着力强化资源保护保障，着力推进资源节约集约利用，着力完善制度机制，统筹推进国土资源规划、管理、保护和合理利用，加快推进管理职能、方式和作风转变，为加快推进“三个安吉”建设再上新台阶，打造“赤金足银”新标杆提供坚实资源保障。主要目标是：

——保障发展有新业绩。加大对接，力争年度各类用地指标1500亩，进一步加强经营性和工业用地出让管理，完成土地供应2500亩，促进经济稳定增长。

——保护红线有新效果。落实最严格的耕地保护制度，划定、管好、建好、保住永久基本农田。完成垦造耕地任务2000亩（水田800亩），完成旱改水1200亩，全面实施“占优补优、占水田补水田”政策。

——土地监管有新举措。继续加强批后监管，加大批而未供和低效闲置土地处置力度，全年消化批而未供1200亩，完成盘活存量建设用地800亩，完成城镇低效用地再开发1000亩，收储、提升存量土地1000亩。探索建立卫片执法公示制度，充分发挥日常执法监督作用，继续深化共同责任机制和执法反馈功能，2015年度土地卫片执法检查实现“双零”目标。探索开展农村土地民主管理工作。

——夯实基础有新亮点。大力推进信息化建设，深化“阳光国土”工作，继续完善“一张图”建设；在完成不动产登记职责整合的基础上，全面实施不动产登记工作；全面完成地质灾害防治规划及地质环境保护防治规划“两规合一”全省试点工作，完成年度地质灾害隐患点治理搬迁任务治理20户，搬迁12户。

——民生维护有新突破。进一步规范完善“阳光征地”工 作，认真落实失地农民基本生活保障制度，妥善处理历史遗留问题。着力化解涉土信访，维护人民群众合法权益。

——系统形象有新提升。全面加强法制国土建设，打造一支政治强、素质高、业务精、作风硬、纪律严、形象好、人民满意的国土管理队伍，全面提升国土新形象。围绕这六个目标，突出做好五篇文章，共同推动国土资源各项工作再上一个新台阶。

一、增强保障能力，促进经济稳定增长

按照调速不减势、量增质更优的工作目标，把稳增长放在更加突出的位置，切实发挥好土地对经济社会发展的基础保障作用。一是努力确保总量。继续不遗余力带着项目去争取，突出抓好项目的谋划和包装，积极争取更多项目列入省重点建设、省“411”重大项目、省重大产业项目等盘子，争取“带帽”指标，做到以好项目、快报批赢得更多追加指标，确保经济社会发展用地需求。二是强化规划管控。继续完善土地利用规划和“多规合一”试点工作，发挥其宏观调控作用，加快重大项目审批速度，以效率提升效益。三是精准高效配置土地资源。在用地上，统筹扩增量、挤存量、提质量，新增建设用地计划指标重点保障基础设施、民生工程、装备制造等战略性新兴产业。一般性工业、产业项目用地各地要立足在盘活利用低效闲置土地上做文章。积极探索不同产业差别化用地政策，加大对养老、文化、医疗、旅游等现代服务业倾斜力度，促进经济稳定增长。

二、切实落实措施，严格保护国土资源

紧扣保护资源的职责定位，积极开展多规融合、永久基本农田划定和“8.12”土地整治行动，建立耕地保护共同责任机制，牢牢守住38万亩基本农田、27万亩标准农田和45万亩耕地红线。一是落实耕地保护责任。严格落实上级《关 于进一步加强耕地保护工作的意见》精神，忠实履行耕地保护责任，夯实年度耕地保护任务，扎紧耕地保护“篱笆”。抓好年度耕地和基本农田保护责任目标分解落实，提高全社会耕地保护意识。耕地占补平衡工作做到占一补

一、占优补优。做好永久基本农田划定成果调整完善工作，将基本农田保护任务落地到户、上图入库、网上公布、标牌公告。继续完善“耕地保护补偿机制”试点工作，提高全社会保护耕地积极性。二是落实执法监管共同责任。建立健全国土资源执法监管联席会议制度，完善土地管理和制止违法违规用地的合作机制、联动执法机制和行政案件“裁执分离”工作机制，完善综合行政执法划转工作，发挥执法反馈功能，构建国土资源系统上下“联合监管”、部门之间“联动监管”、工作环节“全程监管”的执法监管新格局。充分发挥日常执法监督作用，严格落实违法违规行为零报告、定期报告和专项报告制度，进一步健全县、乡、村三级动态巡查机制，将国土资源违法违规行为发现在初始阶段、解决在萌芽，推动执法方式转变。三是落实土地违法查处责任。对土地违法违规问题动真碰硬，重典问责。土地执法工作重心放在对违法违规用地案件以及违法违规重点区域的公开曝光和查处力度上，对重点乡镇、重点区域开展重点执法，彻底扭转个别地方违法用地高发频发的被动局面。

三、创新完善机制，推动节约集约利用

推进国土资源节约集约利用，把推进节约集约用地作为落实最严格土地管理制度的重心。一是深入实施“以考促提”行动。修订出台《安吉县全面推进节约集约用地实施意见》，扎实开展节约集约模范县复核工作；加强与相关部门的沟通协调，强化对乡镇政府节约集约用地工作考核，推动各园区带头提升土地节约集约利用水平。二是建立新增指标分配效率机制。建立新增指标分配与乡镇批而未供消化、存量挖潜 相挂钩制度，促使乡镇主动通过自身挖潜解决用地需求。三是加大存量建设用地盘活力度。积极推行城镇低效用地再开发工作，利用五年时间，至2020年，在全县范围内完成城镇低效用地再开发面积5000亩以上。鼓励流转、拆旧建新、退二进三等方式破解企业闲置低效和粗放利用现象。完善乡镇收储盘活考核方式，以盘活提升为基数，促进落实节约优先战略，有效盘活存量建设用地，缓解土地供需紧张局面，提高土地利用效益，促进节约集约用地和产业转型升级，增强土地资源支撑和保障经济社会发展的能力。

四、坚持服务发展，推动国土民生改善。

一是加强基础业务工作。全面推进建设用地全程阳光管理，主动接受社会监督。以土地审计整改为契机，进一步规范土地、矿产市场管理秩序。全面推行行政权力网上公开透明运行机制，进一步规范依法行政行为，打造“法治国土”。全面完成地质灾害防治和地质环境保护规划编制，全力推进地热资源利用勘查和地质遗迹保护，加快地质灾害防治信息化建设，提升防灾水平。二是维护被征地农民合法权益。严格规范征地程序，进一步落实征地信息公开各项制度，保护被征地农民的知情权和参与权。坚持领导干部接访下访和局领导包案信访制度，促进疑难信访问题尽快得到解决。加大“无房户、危房户”化解力度，切实维护群众权益。三是稳步推进改革创新工作。深化审批制度改革，行政审批事项全部进入行政服务中心窗口办理。加强信息技术支撑，推进“一张图”工程建设，注重系统应用，不断提高资源管理信息化水平。建立不动产统一登记制度，抓紧制定不动产登记相关制度及配套政策，加快推进不动产登记信息平台建设，全力推进机构设置到位、职能整合到位、工作开展到位，全面启动不动产登记工作。

五、勤政廉洁，进一步落实党风廉政。一是思想教育引导人。采取多种形式，深入开展党性、党风、党纪宣传教育。坚持正面宣传与反面典型教育相结合。充分利用网络、工作简报、会议、上党课、集中培训等形式，广泛宣传责任制工作，形成良好的舆论氛围。二是制定规章制度约束人。进一步完善完善学习、上下班考勤、请销假、公务接待、差旅费报销等党风廉政建设方面的规章制度。特别是涉及在国土资源管理业务上，要严格按照规矩办事，依法干事，干净干事。三是严格行风管理培养人。加强干部队伍自身及廉政建设，纠正行业风气。加强干部学习教育培训，不断提高干部素质，紧扣“效率国土”建设的实质，创新服务举措，保证服务质量，接受群众监督，推进各项工作任务的落实。

第二篇：国土资源局工作思路

2006年我局将在区委、区政府和市局的正确领导下，认真学习、深刻领会十六届五中全会及中央经济工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，深入贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，正确处理资源保护与保障的关系、土地资源保护与利用的关系、依法管理与提高服务的关系，为加快××区经济建设和社会进步作出新的贡献。

工作目标：为满足全区经济社会发展和重点工程建设项目用地需求，争取土地利用计划指标××亩，完成供地批复××亩，收缴土地出让金××亿元；深化经营性用地清理工作，收回土地亩，补交土地出让金××万元；继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度，基本完成全区农村无房户和困难户宅基地（平房）的审批工作；完成××平方公里的1：500城镇地籍权属调查、地籍测量工作；推进矿产资源总体规划、地质灾害防治规划实施，提高地矿行政管理和地质灾害防治工作水平；强化国土资源执法监察，从严从快查处各类国土资源违法行为；加强基础业务和干部队伍建设，保障全年各项工作任务圆满完成。重点做好以下工作：

一、积极拓展发展空间，为全区经济社会发展提供资源保障

（一）通过土地利用总体规划修编，拓展发展空间。要在完成全区1：1万土地利用现状调查的基础上，积极开展规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等土地利用总体规划修编的前期工作，结合“四查清、四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作的要求，实现我区土地利用总体规划与“十一五”规划及其他专业规划的衔接与配套。

（二）通过争取用地指标，拓展发展空间。为切实保障全区建设用地，缓解土地供需矛盾，要依靠项目争取用地指标，通过与区发展改革局、区招商局及各街道的紧密联系，确保招商引资项目的顺利落户；要依靠项目质量积极争取用地指标，通过严格用地标准，重点落实好××拓展区、××组团概念性规划区域的用地；要结合全区城市化改造和宅基地问题争取用地指标，通过落实人员、保障经费，积极主动地协调市、省、国土部，切实加大农转用和土地征收报件审批工作的争取力度。

（三）通过盘活挖潜，节约集约用地，拓展发展空间。为促进节约集约用地，要继续做好闲置土地清理工作，严禁“晒地”，对于闲置土地要依法处理，并通过加强与建设、规划等单位协调，贯彻“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则，鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，使现有土地能够充分、合理、有序地利用；要严格用地标准，通过制定××区土地集约利用控制指标和××区工业建设项目用地控制指标，明确限定建设用地的投资强度、容积率、建筑系数，严把项目的预审、用地审批、供地关，进一步提高土地集约利用程度。

二、加大市场配置土地资源力度，创造规范有序的用地环境

（一）做好各类重点建设项目供地。要扎实围绕项目建设用地，搞好供地服务，提前介入做好相关工作，优先保证市、区重点急需建设项目、高科技大项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。

（二）扩大土地使用权出让范围。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围，通过全面推行土地有偿使用，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地市场配置机制，研究探讨工业用地等非经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，提高土地的市场配置化比例。

（三）进一步规范划拨土地决定书和土地出让合同。要完善划拨土地决定书，完善土地出让合同条款内容，将土地用途、容积率等使用条件的约定和工业项目用地投资强度、开发进度等控制性要求纳入土地出让合同，做到严格按土地划拨决定书、土地出让合同和补充协议的约定，依法供地。

（四）加强建设用地批后管理。要强化项目竣工的复核验收工作，对未达到土地出让合同或划拨决定书确定的用地控制指标和其它相关条款的，必须按照合同约定或决定书规定的相关条款追究土地使用者违约责任。

三、强化工作措施，不断深化经营性用地清理工作

（一）对需要办理退款补偿和需要补交差价完善手续的经营性用地，要逐宗进行清理并形成报告，提出进一步处理的建议，为区政府决策提供依据；要妥善处理经营性用地清理工作中出现的各类矛盾和问题，积极争取上级业务部门支持和相关单位配合。

（二）对国土资源部查处的土地逐宗落实有关处理情况，形成工作报告，上报国土资源部；对××旅游度假村开发建设指挥部所签订的××宗土地合同（协议），要依法提出清理意见。

四、强化矿产资源管理，做好地质灾害防治工作

（一）全面展开整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照上级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，对各类违法勘查开采矿产资源行

第三篇：国土资源局党委工作思路

国土资源局党委

二0一一年工作思路

2011年，在加强思想、组织、作风和制度建设、领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍和职工队伍建设，以及思想政治工作和精神文明建设等方面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为国土资源工作提供政治思想和组织保证。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持科学发展观，充分发挥党组织的政治优势、思想优势和组织优势，不断加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，为我县国土资源事业发展提供政治思想和组织保证。

二、工作目标

强化领导班子建设，把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体；强化干部队伍建设，培养造就一支精通业务，能够担当重任，经得起各种风浪考验的高素质的干部队伍；强化思想政治工作，不断加强精神文明建设，创建优秀基层党组织。

三、工作内容

1、加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的总要求，不断提高班子成员的思想政治素质和领导水平。坚持中心组学习制度，认真制

定学习计划、确定重点学习的内容和研究的问题。理论联系

实际，深入调查研究，班子成员完成1－2篇有较高质量的理论文章和调查报告。有计划、有组织地认真学习邓小平理

论和“三个代表”、科学发展观的重要思想，完整、准确地

把握邓小平理论和“三个代表”、科学发展观的重要思想的科学体系。认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个

人分工负责相结合的制度，凡属重大问题和重要事项，按照

少数服从多数的原则，集体讨论决定。坚持民主生活会制度。认真开好每年的民主生活会，结合班子成员的思想和工作实

际，开展批评与自我批评。

2、强化干部和职工队伍建设。加强对干部的教育、管

理和监督，优化干部队伍结构，全面提高干部素质。完善干

部任用选拔、管理和考核制度，逐步推行公平竞争、择优选

用的干部制度。关心年轻干部的成长，切实关心和帮助他们

解决思想、工作、学习及生活中的实际问题。

3、强化党员队伍建设。加强党员思想政治教育。以提

高党员的政治理论素养，增强党性为目的，按照有计划、分

层次、突出重点、注重实效的要求，制定党员学习教育安排，有针对性地开展党员教育活动。加强党员队伍建设，以党员

队伍素质的提高来带动整个职工队伍整体素质的提高。充分

发挥共产党员的先锋模范作用。加强对党员的考核和监督，使每个党员严格履行党员的义务，发挥先锋模范作用。严格组织生活制度，坚持“三会一课”制度。加强组织发展

工作。重视和加强入党积极分子队伍的培养教育，建设一支

数量相对充足、素质较高的积极分子队伍。加强制度建设，制定完善党内各项工作制度。

4、强化作风建设。强化制度落实，建立健全各项规章

制度，制定落实措施，细化工作责任，并形成有效的激励约

束机制。认真做好群众来信来访工作，公开行风举报电话，强化信访接待责任制，妥善处理各类问题及矛盾。强化服务

水平，严格执行文明办公，不断改进工作作风。

5、强化党风廉政建设。认真学习党风廉政的各项规定，加强党性、党风、党纪教育，把党风廉政建设作为党委学习

和民主生活会的重要内容，筑牢党员干部的思想道德防线。认真执行中央和省、市、县廉政建设各项规定，落实党风廉

政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预

防腐败体系。认真接受各方面的监督，对违犯党纪政纪的干部要严肃查处。

6、强化精神文明建设工作。坚持“重在建设、贵在坚

持、注重实效”的原则，内强素质，提高干部职工思想道德

素质和科学文化素质，塑良好的形象，促进我局的三个文明

建设再上新台阶。

第四篇：国土资源局2014年工作思路

全市国土资源工作的总体思路是：以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国、全省国土资源工作会议对国土资源管理工作提出的新要求为指导，以保护国土资源、保障科学发展、保护群众权益为根本任务，以资源节约集约利用为首要战略，找准工作定位，坚持改革创新，实施重点突破，大胆奋力作为，着力整体提升，努力实现全市国土资源工作新跨越。

（一）保护资源要更有效。一是有效保护耕地资源。严密组织、有序实施、按期开展对辖市区政府耕地保护责任目标履行情况检查考核，落实耕地保护目标责任。划定永久基本农田，做到基本农田划定落地到户、上图入库。加强部门联动，明确责任措施，完善考核奖惩机制，完成省下达高标准基本农田建设任务。调动各地占补耕地积极性，坚持数量、质量并重，提高占补耕地质量。加快实施农村土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩，将长江滩涂开发利用作为土地整治重点，争取全市工矿废弃地整治项目部级试点，全市土地综合开发整理新增耕地面积力争8000亩以上。突出内部挖潜，采用指标奖励、资金补偿等手段，实现辖市区内各类用地指标有偿调剂。各地要积极争取全国农村集体建设用地流转试点，推动农地适度集中。丹阳市要在创成全国农村综合改革试验点和省农村综合改革试验区的基础上，积极争取全省农村土地综合整治开发试点。二是有效规范地质矿产管理。扎实开展地质环境调查，稳妥推进全市浅层地温能资源调查评价和小城镇水工环地质综合调查试点。实施全市矿山复绿行动方案，创建“绿色矿山”、“和谐矿山”。出台《镇江市山体资源特殊保护区划定方案》，编制《镇江市地质灾害防治项目管理暂行办法》，达到资源、效益和生态的最大化。严格矿业权管理，规范矿业权市场，所有矿业权设置一律市场出让。强化对勘查开采活动监督管理，严防以查代采、偷盗采行为发生，服务全市生态文明建设。

（二）保障发展要更有力。一是保障合理用地需求要有力。对固定资产投资项目进行综合评估，实施差别化计划管理，试行市级统筹农转用计划管理，重点保障基础设施、战略性新兴产业、转型升级等重大项目、民生项目用地需求，从面上保障向重点保障转变。以重大项目为载体，更多争取独立选址和点供计划，规范推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等创新试点，全年争取新增建设用地计划2万亩以上，其中农转用计划1.5万亩以上。二是规划计划管控要有力。坚守耕地保护、开发强度、生态环境三条“红线”，推进土地利用总体规划与其他各类规划的“多规融合”。增强新一轮土地利用总体规划执行刚性原则，有序开展规划实施中期评估。结合主体功能区建设定位及苏南现代化示范区土地利用总体规划修编需求，进一步优化城乡土地利用格局，拓展城市发展空间。出台《关于加强土地储备管理的意见》，制订土地储备计划，逐步规范土地储备融资管理。出台《进一步加强市区经营性用地管理的意见》，科学编制供应计划，严控经营性用地出让总量，培育土地市场拍卖机制。2014年全市经营性用地市场出让金总额达100亿元，其中市区不低于60亿元。三是资源节约集约利用要有力。全面落实市政府《关于进一步加强土地利用管理的意见》，把好用地审批和政策执行关，完善配套方案，健全考评体系，加大督查力度，考核结果纳入市政府对各辖市区政府目标管理考核内容，严格奖惩兑现。围绕《江苏省限制用地项目目录》、《江苏省禁止用地项目目录》，建立负面清单制度，实行用地约束机制。对所有建设用地供后开发利用实施全程监管。围绕“矿产资源保护”、“示范工程”项目，努力构建体现生态文明要求的矿产资源保护与合理利用的考核奖惩机制。2014国土资源节约集约模范县（市）创建工作全面达标。

（三）维护权益要更有为。一是维护被征地农民合法权益要有为。要严格征地维护广大群众土地财产权益要有为。要加快农村宅基地、集体建设用地使用权登记工作，年底前全部完成符合法律条件的宅基地、集体建设用地使用权登记工作。推动土地登记历史资料整理与信息化工作，建立不动产统一登记信息基础平台，争取将不动产统一登记纳入地方新一轮政府机构改革和职能转变工作重点，推动不动产统一登记工作有序开展。四是

（四）法制化水平要更有位。一是执法监察工作要有位置。要按照“综合执法、全程监管，预防为主、防查结合，持续高压、严厉惩处，化解矛盾、维护权益”的要求，建立全天候、全过程、全覆盖的执法监察体系；建立与公、检、法、监察等部门的联动执法机制，建立国土资源系统内部联动机制，落实国土资源执法的地方政府属地管理主体责任。要不断健全社会四级执法监察网络建设，完善国土资源信息员、协管员管理制度，做到及时发现、及时制止、及时报告。要强化三级执法机构发现制止报告查处责任机制，继续实施每月驻点清查和新发现违法用地通报制度，加强执法监察信息化建设，实施移动执法，提高基层执法能

力，做到及时查处、及时移送、及时追究。要强化基层政府依法依规用地的良好导向，力争创成两个全省土地执法模范县（市、区）或先进县（市、区）。要突出卫片执法与日常执法工作互动，信访信息研判与案件查处督办工作互动，执法查处与公开曝光、挂牌督办、警示约谈、限期整改、暂停审批等工作互动，提升国土资源执法监管工作水平。二是依法行政工作要有位次。

要让依法行政成为全系统广大干部职工的自觉行动，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。要按照转变职能、简政放权的要求，全面梳理国土资源行政审批事项调查研究工作要进位。要围绕积极稳妥推进国土资源工作改革的思路，深入开展调查研究。要做好国土资源监测和形势分析工作，借助鼓励一市一策开展改革创新试点的契机，争取政策空间优势，增强国土资源管理参与宏观调控的针对性和有效性。开展国土资源重要科技课题研究，着力推进调研课题、科技成果的转化应用。探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，探索盘活存量、城镇低效用地和闲置土地处置的新路径，探索经营性基础设施用地有偿使用办法。

（五）基础保障工作要更扎实。一是开展党的群众路线教育实践活动要更扎实。以贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定为切入点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，认真按照上级部署，结合实际，制定并严格落实全局教育实践活动方案，倾听行风监督员、社会群众等方方面面的意见建议，重点在查找和纠正本部门、本系统在“四风”方面存在的突出问题上下功夫，建立“三解三促”活动等长效机制，构筑更为完备的惩防体系，切实转变作风，释放正能量，形成部门合力，真正用作风的转变取信于民、服务基层、服务发展。要严格督查督办工作制度，强化主动作为的勤政意识，推动各项工作有布置、有落实、有检查、有反馈，确保市局党委的重大决策部署不打折扣，落实到位。二是加强干部队伍和党风廉政建设要更扎实。要确立正确的选人用人导向，选好配强全系统各级领导班子，提高各级班子及干部队伍的学习能力、思维能力和服务能力。建立和完善干部管理各环节的有效机制和科学方法，提高选人用人的准确公信度。细化完善权责一致考核与激励机制，提高工作执行力。抓好系统干部教育培训，不断夯实推进改革创新的人才队伍保障。积极争取省厅开展系统与地方干部交流工作试点，拓展系统干部队伍能力提升和发展空间。认真做好老干部服务和工会工作，倾听干部职工意见和建议，帮助我们共同做好新形势下的国土资源工作。全面开展制度廉洁性和绩效性评估工作，完善权力结构和运行机制，降低制度廉政风险。有计划开展党风廉政巡查，完善廉政谈话制度，推进风险防控工作,巩固和扩大廉政建设成果。三是各项基础业务要更扎实。要修订完善现有管理制度，狠抓各项制度规定的执行落实，以制度管人管事，提升执行力。要“”工程要。要做好宗地统一编码数据库成果应用和土地登记信息动态监管查询及历史数据整理、汇交；加快地质资料信息共享服务平台和网络服务体系建设，提供便民服务。要强化部门预算管理和执行，加强固定资产登记管理信息化。要加大对实施项目资金和直属单位审计监督力度，迎接国家开展的土地出让金审计，提升内部审计在管理和监督中的预警作用。要做好“数字城市”、地理国情普查等测绘地理信息重点工程，为镇江生态文明城市建设提供服务和支撑。要提升舆情监测应对水平，掌握正确引导舆情主动权，扩大镇江国土资源工作影响力。要组织开展系列主题宣传活动，加大国土资源法律法规、节约集约、改革创新、不动产统一登记等工作宣传力度，形成宣传特色，培育系统文化，增强全系统的凝聚力和创造力。

第五篇：射阳县国土资源局2012年工作思路

射阳县国土资源局2012年工作思路

一、分析形势，正视困难，提振信心，积极应对全县国土资源事业发展新挑战

2012年，全县国土资源管理工作将面临特殊的形势。2012年是“十二五”承上启下的关键之年，也是各级政府换届之年，建设布局全面展开，供需矛盾十分突出，保护资源难度加大，资源利用粗放，损失消耗严重，违法违规用地现象反弹压力加大，由此可见，一方面挑战相当严峻，一方面机遇千载难逢。就我县而言，全县国土资源工作将面临“四大矛盾”、“五大压力”。我们必须要有清醒认识和准确把握。四大矛盾：一是严格土地管理制度与用地粗放浪费低效的矛盾。最严格的土地管理制度要求节约集约用地和严格保护耕地。然而，陈旧的经济发展模式和用地观，加之地方发展的冲动、发展的热情，势必造成用地的粗放、浪费、低效。如何打破粗放低效的格局？二是土地指标的紧缺和土地需求旺盛的矛盾。指标的约束是硬性的，土地的需求是刚性的，这是一个不争的事实。新的一年，县委、县政府提出“好中求争，争中求转，转中求进”，发展能快则快，为此，全县用地需求将呈现喷发式的上升。新特产业项目用地，重点工程用地，城乡统筹用地，财政支撑用地，还有新城区、新镇区、新社区、新港城、临港高等级公路、连盐铁路全面开工建设，这么多项目、这么多工程需要超常规模的土地指标，用地指标如何解决？三是项目建设资金的需求和资金保障的矛盾。城乡挂钩、项目库项目等一大批项目要实施，今年城乡挂钩和项目库项目实施资金，现有财政体制无法保障，没有资金保障，这些项目怎么如期实施？四是国土资源工作新形势新要求新任务和队伍素质能力水平不适应之间的矛盾。中央主要领导同志关于国土资源管理工作的一系列重要讲话精神，国土部出台的一系列新政策新规定，国土资源工作面临着一系列复杂变化的新情况，像我们这样的一支能力和素质的队伍，怎么能破“两难”、保发展、守红线？

同时，我们还面临着五大压力：一是规划空间管控的压力。三轮规划修编刚刚敲定，在近期内不可能调整，更不可能突破，不符合规划用地已经成为历史，而我县镇（区）上项目随意用地的意识依然顽固，这对国土部门保项目用地来讲是一个极为不利的压力。二是用地计划紧缺的压力。今年县党代会提出，新城区建设要陆续开工医院、小学、水务大厦、工人文化宫等10项成熟工程，加快建设滨湖大道北延、支鱼港大坝西延、新福大道北侧景观等10项环境道路工程，要加快启动金色阳光小区、县高中南侧地块等10个服务业项目；新镇区建设各镇要分别启动一条主干道、一个公园、一个标志建筑、一个新型社区“四个一”工程；新村居建设要每个镇打造一个新村居，年内建成120公里农村公路；新港城建设要加快推进综合服务中心和各项配套工程建设，6月底前核心区道路网络全面形成，上半年10个进驻单位开工建设。同时，在产业项目方面，要确保全年竣工60个亿元以上重大项目，新开、签约亿元项目各60个。要保障如此多的项目和社会民生工程落地，需要上万亩的建设用地指标，可谓压力千钧。三是资金保障的压力。国土部门要生存、要发展，就必须实施城乡挂钩、占补平衡、万顷良田等项目，而实施这项项目，必须要有大量的资金保障。加之，自收自支的吃饭财政，国土部门生存和发展的压力是躲不开、绕不过的。四是队伍本领恐慌的压力。目前，我们的队伍仍然在一定程度上存在素质不高、水平不够、能力不强、知识储备不足、谋划工作思路不宽的问题，同时，自我要求不够严格，学习态度不够端正，服务发展不够主动，以这样的精神状态和能力水平做好新形势下国土资源工作谈何容易。五是违法用地反弹的压力。由于用地计划得不到及时解决，不能满足地方粗放式发展的需求，一些项目，未批先建，少批多建，形成违法用地；一批公共基础设施建设没有计划形成违法用地；一些镇区为了眼前利益，私下卖地，搞小产权房开发；少数干部私下违规买卖宅基地、违法搞联建房开发。随着卫片执法检查要求越来越严，大量的违法用地势必会阻碍国土工作的发展，乃至影响全县经济社会发展大局。

同志们，我们要清醒地认识到当前国土资源管理工作所面临的矛盾和压力，积极做好应对更加复杂局面的思想准备，着力克服畏难、厌战、消极、懈怠情绪，以奋发昂扬的斗志，积极主动的姿态，锐意创新的精神迎接新的挑战。

二、凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，以善治善为的智慧和勇气推进2012年国土资源工作进位争先

2012年，中央确定为“十二五”承上启下之年，是我县全面冲刺小康的决胜之年，也是我县国土资源工作攻坚之年，今年工作总的思路和要求是：以中央主要领导同志关于国土资源管理的重要讲话精神为指针，以“高定位、争第一，创一流、求卓越”为目标追求，以保障和促进全县经济社会发展用地为根本任务，坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度、耕地保护制度，大力实施“四大工程”，全面推进国土资源管理工作又好又快地发展。

“四大工程”是：一是“双建工程”，即加强班子建设和队伍建设，突出以人为本，这是国土资源事业发展的基础工程；二是“双保工程”，即保经济增长、保耕地红线，突出以发展为本，这是国土资源工作的核心工程；三是“双优工程”，即优化环境、优化服务，突出以服务为本，这是国土资源工作的保障工程；四是“双创工程”，即创建土地执法模范县（先进县）和节约集约用地模范县，突出以形象为本，这是国土资源工作的品牌工程。“四大工程”的实施是今年工作的核心抓手，必将有力地推进全县国土资源工作再上新水平、再登新台阶。具体措施是：

（一）千方百计保发展，全力保障和促进全县经济社会发展用地

今年，在项目用地上总的思路是，争取增量，盘活存量，用好流量，把握总量。要坚持实行优质项目优先供地，重点项目重点供地，一般项目节约集约用地。要用足用活差别化用地政策，建立项目集体预审和用地预报制度，严格执行《江苏省建设用地指标》，把好用地预审关，坚定不移地推行分期供地。

1、加大用地计划争取。及早扒排上报点供和独立选址项目。要加大点供计划和独立选址计划争取的战略意义的宣传，增强县委、政府及重点镇区主要领导的计划争取意识。主动加大与发改、环保、住建等部门的沟通协调，形成以县政府为主导、多部门参与的计划争取工作机制，确保年内争取点供计划不少于500亩和独立选址1000亩。

2、加大存量土地盘活利用。坚决落实已出台的《节约集约用地暂行办法》，要在各级干部的层面上加大节约集约用地宣传，加大闲置土地处置和低效用地二次开发，要在重点镇（区）的特色园区中推行“腾龙换鸟”、“一笼多鸟”的用地模式，年内盘活利用存量土地不少于3000亩。要加大建设用地跟踪管理，坚持建设用地“亩产税收”制度，要支持园区建标准厂房和多层厂房。要积极开展节约集约用地先进县创建活动。

3、加大城乡挂钩实施。要充分利用二调图，对实施地块进行认真翔实的图、实核对；要加大复垦力度，上半年1500-2000亩要全部复垦到位；要加大城乡挂钩项目的动态跟踪管理，按照要求及时上线备案。同时，要做好2011年城乡建设用地增减挂钩复垦的省级验收，要积极争取流转城乡挂钩项目库调整计划1000亩，保证全县城乡统筹用地。

4、加大“万顷良田”工程建设进程。县政府已成立“万顷良田”建设工程领导小组，要充分发挥政府牵头作用，国土部门是“万顷良田”实施项目申报责任主体，必须完善方案，跟踪申报立项。要加大“万顷良田”的业务指导，要全程参与。要督查四明镇在“万顷良田”实施中依法依规做好拆迁安置、人员就业、土地流转、资金使用等重点环节，确保这件好事办好，成为人民群众拥护的、支持的一项城乡统筹惠民工程。

5、加大国有未利用地报批。我县新上项目的空间在沿海未利用地，要抓住江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加机遇，做足做活未利用地上项目的空间，年内要在沿海滩涂可报批区域内，报批国有未利用土地1000-2000亩。

6、加大城镇经营性用地出让。经营性用地是能否及时挂牌出让，直接影响到新城区建设、老城区改造和县、镇两级财政的正常运转。这项工作十分重要。要做好现有已挂牌土地的出让、招商等各项工作的衔接，确保挂出的土地不流标。要联合住建等部门督促业主对出让的土地加快建设。要重点保障安置房、廉租房、普通商品房等保障性住房用地，要加大新城区等现代服务业用地。同时，及时做好土地进出库和收储工作。

（二）坚定不移守红线，努力提升耕地保护水平

保护耕地是我们国土人的神圣职责，只有保护了耕地，才能更好地保障发展。因此，要确保做到基本农田不得侵占，耕地保有量不得减少，用地秩序不能破坏。

1、强化土地管控，在源头上下功夫。今年要继续争创全省土地执法模范县。要扎实有效地开展全员执法和土地执法动态巡查，真正从源头上预防违法用地的发生。基层所一定要坚持“早发现、早制止、早报告、早处理”的“四早”动态巡查机制，监察科一定要坚持“早协调、早指导、早立案、早到位”的“四早”工作协调机制。要主动与公安、纪检、法院、检察院等多部门加强联合执法，要充分发挥好国土警务室作用。要加大对镇区违法用地的考核，对违法用地重灾区要发函告知，同时进行公开曝光，并停止一切涉土服务，对重灾区的镇区主要负责人提请县委、县政府进行问责。对国土所考核实行违法用地一票否决。

2、加大土地复垦，在项目实施质量上下功夫。年内实施耕地“占补平衡”项目库项目7000亩，为南北园区共建落实“占补平衡”指标的同时保证我县“占一补一”。加大对兴桥镇、长荡镇二个土地整理项目实施过程管理；加快黄沙港、海通、洋马、耦耕、新坍、盘湾等项目申请省级验收；加大对临海、海河、通洋三个项目的整改；加快阜余、合德、陈洋三个项目的变更。要跟踪盘湾安石村、四明开明村2个土地整理项目的申报。

3、落实共同责任，在加大考核力度上下功夫。要在二月底完成镇（区）、村、组《基本农田保护责任书》的签订，进一步落实政府的耕地保护第一责任，将全县耕地保护的相关责任指标分解到各级政府和部门，将辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况纳入各镇（区）主要领导工作业绩考核，真正构建“党政齐抓共管、部门联动协同”的耕地保护工作机制。

（三）坚持不懈夯基础，严格规范各项基础业务管理

基础业务是国土资源管理工作的基石，是提升国土资源管理水平的基础。

1、加大村庄调查和集体土地确权登记发证。要全面推进村庄调查，加快内业完善和数据成果的建立。加快集体土地确权登记的速度和进度，要实现集体土地登记全覆盖。认真做好变更调查和遥感监察工作。要建立二调成果及变更调查成果和城乡挂钩、“万顷良田”、勘界、规划和基本农田保护等日常管理互联共享机制。要加大基础业务和技能培训，大力推进地籍“双达标”工作。要协调解决好土地权属纠纷。要加强测绘管理，加大中国地理南北分界标志点项目的争取力度，年内争取立项实施。

2、加大信息化的投入和业务数据库的运用。年内新大楼信息中心硬件库房建设以及相关信息化平台必须全面完成。要强化城镇调查、村庄调查、遥感监察、土地利用规划等数据库的应用，各项业务要全部实现在网上公开运行。要加大业务系统应用的培训，提升国土所信息化管理员操作维护技能。要增强门户网站的欣赏性、可读性、互动性和对中心工作的指导性，要实时把内网审批中生成的数据反馈到门户网站上，同时根据省厅《网站测评指标体系》，对门户网站进行改版和升级。

3、加大生态项目争取和非法取土的打击。要继续做好县第一砖瓦厂废弃粘土矿山地质环境治理项目资金争取，确保向省厅争取资金300-500万元。要加大矿产资源补偿费的征收力度，确保各项规费及时足额入库。要继续推行水下淤泥制砖。要严肃查处、坚决打击非法取土行为。

4、加大业务档案管理和应用。要围绕乡镇所档案管理达标实现“四星”，县局达标实现“五星”，充分发挥档案管理在基础业务中的基础性作用。要明确专兼职档案人员的职责，强化档案一线工作人员的业务培训。要把档案的应用融入各项业务。

5、加大资金的规范和节约使用。全年收入的指标必须完成，这是吃饭资金。要坚持以收定支、超支不补。资金使用要精打细算，节约支出，要进一步规范招待的程序，降低办公成本。要坚持每季度“民主理财”，实行阳光财务。

（四）持之以恒建队伍，不断推进国土资源队伍素质能力双提升

国土事业的发展关键靠人，靠我们这支队伍。加强队伍建设重在抓能力和素质的提升。

1、进一步推进国土文化建设，造浓国土文化的育人氛围。要用先进的文化来占领国土人的思想阵地，武装国土人的头脑，引领国土事业发展。要向全社会宣传正确的国土价值观，营造和谐的国土资源管理工作环境。要围绕“七个一”加强国土文化建设，即树立一个核心价值观，树立一个良好的社会形象，形成一股干事创业的合力，树立一批正面典型，建立一个组织机构，营造一个舆论环境，建立一个国土文化平台。要大力开展学习教育培训活动，要开展学习笔记调阅、学习心得交流、业务技能考试等学习活动，推动学习的开展。要大力开展各种有益身心健康的活动，在重大节日举办丰富多彩的文化娱乐活动。要办好《射阳国土》，要在各种媒体上大力度宣传国土、推介国土，认真做好政务信息的上报。

2、进一步推进作风效能建设，打造风清气正的工作环境。要把提升广大干部职工的素质作为作风建设的重要任务，把作风建设融入正常的学习教育，坚持常抓不懈、常抓常新，在内容上不断更新，方式上不断创新，形式上不断出新。要真正解放思想，破除权力观念，坚决杜绝利用手中权力乱设门槛的现象，坚决杜绝在服务中“吃、拿、卡、要”的现象，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，坚决杜绝不依法依规服务的现象。要坚持雷厉风行，说办就办、能办早办、急事急办，不得拖泥带水、不得拖拉散漫、不得推诿扯皮。要向全社会作出“态度最好、方式最活、效率最高、质量最优”的服务承诺。要继续坚持服务流程全覆盖、服务部门全覆盖、服务人员全覆盖。要继续推行超前服务、延伸服务、上门服务、跟踪服务等各种服务方式，所有业务办理实行包干负责、全程办理、跟踪到位。要切实减少办事材料、压缩办事环节。对重大项目和重点工程实施全程跟踪“保姆式”服务。要认真落实工作失职责任追究制，对不依法、不依规、随心所欲办事，造成恶劣后果的，进行责任追究，以后凡是在行政诉讼中败诉的，必须追究承办人的责任。要认真执行重大事项集体决策制度，要规范和限制自由裁量权，促使各项工作依法行政，要让执法守法、依法办事成为系统每一名同志的行为准则。要开展争创“优质服务科室”和“优质服务国土所”活动。要严格执行优化服务环境投诉查实待岗制。系统上下任何人不得做有损国土形象的事。

3、进一步推进党风廉政建设，构建干净干事的廉政机制。要加强预防教育，大力加强“十禁止、十反对、十提倡”规定的学习，建立廉政文化警示教育示范点，要结合“公务员职业道德主题教育实践活动”在系统内开展“八廉八德”主题教育实践活动，引导全体干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步提高全系统人员防腐拒变的能力。要有一颗平常心，做一个普通人，要以豁达的胸怀看待一切，以超然的境界对待名利，“不以物喜、不以己悲”，得之怡然、失之泰然。要实施“阳光国土”，凡是人事调整、土地利用计划分配、土地整理项目立项、大额资金使用、地价会审都要进行政务公开。要健全廉政风险防控机制，规范权力运行。要加强落实责任，将党风廉政建设“一岗双责”的责任落实到系统内每一级组织，每一名同志，每一项工作。要坚持党风廉政建设“谁主管、谁负责”，实行分线包干和一票否决，使全系统党风廉政建设任务明确、要求明确、责任明确。

（五）强势组织抓推进，全面实现“部门争第一，系统争一流”的双争目标

1、凝心聚力，目标要更一致。要上下同心，目标同向，工作同步。要心往一处想，劲往一处使，只要是班子定下来的，我们就要一个目标干到底、抓到底，不允许有杂音，不允许各敲各的鼓、各打各的锣，不得三心二意，不得说三道四，系统内每个同志只有献计献策，脚踏实地去做的义务，只有这样，才能把系统上下精力、时间、思想聚焦到全局中心工作上来。要大力倡导和衷共济，努力打造一个“对外大国土，对内大家庭”内外和谐的大环境。班子成员之间要自觉维护团结，要相互尊重、相互信任、相互理解、相互支持，大事讲原则、小事讲风格，要做到补台不拆台、成事不坏事，坚决反对当面不说、背后乱说。各科室、各国土所（分局）要加强配合，加强协作，遇到问题不要相互推诿，更不允许为了部门的私利而互相指责非议。全系统上下都要相互关心、相互帮助、相互支持，要有宽容之心待人，要有包容之心待事，严禁勾心斗角、蓄意诋毁，努力形成团结共事、心齐气顺的良好局面。

2、勇于创新，思路要更开阔。思路决定出路，创新决定作为。要勤于学习，要通过学习拓宽思路，坚持党委中心组学习和系统内“三统一”集中学习制度。要善于创新，要在用地指标争取、节约集约用地、城乡挂钩实施、卫片执法监察、集体建设流转、二调成果运用等重点环节上打破常规、谋求突破。要敢于担当负责，只要不违法、不违规，法律没有明令禁止，都要想方设法办理到位。

3、真抓实干，责任要更强化。班子成员要带头积极履职，中层干部要向班子看齐，工作任务要分解落实到每一个人头。要完善和深化班子成员条线工作包干制，挂钩责任制、牵头负责制，失职追究制。要分工明确，任务细化，责任到位，确保人人有事干，个个想干事。要对那些不负责任造成工作失误、延误的人和事进行责任追究、严肃处理，要真正在系统内形成“千斤担子大家挑”的压力传递体系。

4、动真碰硬，要求要更严格。要树立“跳起来摘桃子”的志气，要对工作充满热情和激情，凡是县委、县政府交办的工作都要在部门中争第一，凡是市局党委部署的各项工作都要在系统中创一流。要加大工作的督查，对重点工作开展跟踪督查，实行三日一督查、一周一通报、一月一公告；对日常工作和管理开展定时督查和临时抽查，要通过督查，确保每一项工作都取得实实在在的成效。