国土资源部、教育部关于加强中小学校校区(舍)地质灾害防治工作

第一篇：国土资源部、教育部关于加强中小学校校区(舍)地质灾害防治工作

【发布单位】国土资源部、教育部 【发布文号】国土资发〔2005〕153号 【发布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

国土资源部、教育部关于加强中小学校校区（舍）地质灾害防治工作的通知

(国土资发〔2005〕153号)

近年来，由于气候变化和部分工程建设活动的影响，在我国的广大山地丘陵区，崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害呈上升趋势，给分布在这些地区的大量中小学校校区(舍)构成了严重威胁。为贯彻落实党中央、国务院领导有关地质灾害防治工作和中小学校安全防范工作的批示精神，有效防止中小学校校区(舍)周边地质灾害的发生，减少人员伤亡和经济财产损失，各级国土资源、教育行政部门要共同做好以下几项工作：

一、加强地质灾害隐患的排查和监测。地质灾害隐患点的排查和监测是做好预防工作的重要手段。各级国土资源行政主管部门要在汛前、汛中会同教育行政部门组织有关单位对位于地质灾害易发区中小学校校区(舍)周边的地质灾害隐患点进行排查，并指导学校做好监测工作，发现险情，要及时采取防范措施。

二、做好地质灾害防灾预案的编制。防灾预案是做好地质灾害防治工作的关键环节。每年汛期前，各级国土资源行政主管部门要会同教育行政部门编制所辖区域位于地质灾害易发区的中小学校校区(舍)年度地质灾害防灾应急预案，并报上一级教育行政部门备案后组织实施。每年汛期，各级教育行政部门要会同当地国土资源行政主管部门对防灾预案的落实情况进行检查。

三、建立健全地质灾害危险性评估制度。地质灾害危险性评估是预防地质灾害的有效手段。在地质灾害易发区内进行中小学校校区(舍)建设，要严格执行《普通中小学校校舍建设标准》关于学校网点布局、选址与规划设计的规定，严格执行地质灾害危险性评估制度，各级国土资源行政主管部门要按照有关规定，与各级教育行政部门共同督促建设单位按照国家有关规定开展地质灾害危险性评估工作。建设、设计、施工及监理等单位必须充分重视评估报告提出的防治建议，采取切实可行的工程措施，防治地质灾害。各级国土资源行政主管部门要对中小学校建设过程中采纳评估报告提出的防治建议情况进行监督检查。

四、加强对工程活动的监管。各级国土资源行政主管部门要加大对影响中小学校校区(舍)安全的工程建设、采矿活动的监督管理力度，对中小学校校区(舍)周边因工程建设、采矿等造成地质灾害隐患的行为，要依法坚决予以纠正。

五、国土资源行政主管部门要协助教育行政部门，在位于地质灾害易发区的中小学校广泛开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动，努力培养广大教职员工和中小学生预防各类地质灾害的防灾意识，增强他们临灾避险和自我救助的能力。

各级国土资源行政主管部门和各级教育行政部门要按照以上要求，抓紧在暑假期间尽快部署和开展各项工作，为今年汛期后半段和今后的汛期地质灾害防治工作奠定牢固的基础。明年汛前，国土资源部将会同教育部，对各地的执行情况进行检查。

2005年7月18日

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第二篇：国土资源部、教育部关于加强中小学校校区(舍)地质灾害防治工作的通知

国土资源部、教育部关于加强中小学校校区（舍）地质灾害防治工作的通知

文号：国土资发[2005]153号

近年来，由于气候变化和部分工程建设活动的影响，在我国的广大山地丘陵区，崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害呈上升趋势，给分布在这些地区的大量中小学校校区（舍）构成了严重威胁。为贯彻落实党中央、国务院领导有关地质灾害防治工作和中小学校安全防范工作的批示精神，有效防止中小学校校区（舍）周边地质灾害的发生，减少人员伤亡和

经济财产损失，各级国土资源、教育行政部门要共同做好以下几项工作：

一、加强地质灾害隐患的排查和监测。地质灾害隐患点的排查和监测是做好预防工作的重要手段。各级国土资源行政主管部门要在汛前、汛中会同教育行政部门组织有关单位对位于地质灾害易发区中小学校校区（舍）周边的地质灾害隐患点进行排查，并指导学校做好监

测工作，发现险情，要及时采取防范措施。

二、做好地质灾害防灾预案的编制。防灾预案是做好地质灾害防治工作的关键环节。每年汛期前，各级国土资源行政主管部门要会同教育行政部门编制所辖区域位于地质灾害易发区的中小学校校区（舍）地质灾害防灾应急预案，并报上一级教育行政部门备案后组织实施。每年汛期，各级教育行政部门要会同当地国土资源行政主管部门对防灾预案的落实情

况进行检查。

三、建立健全地质灾害危险性评估制度。地质灾害危险性评估是预防地质灾害的有效手段。在地质灾害易发区内进行中小学校校区（舍）建设，要严格执行《普通中小学校校舍建设标准》关于学校网点布局、选址与规划设计的规定，严格执行地质灾害危险性评估制度，各级国土资源行政主管部门要按照有关规定，与各级教育行政部门共同督促建设单位按照国家有关规定开展地质灾害危险性评估工作。建设、设计、施工及监理等单位必须充分重视评估报告提出的防治建议，采取切实可行的工程措施，防治地质灾害。各级国土资源行政主管

部门要对中小学校建设过程中采纳评估报告提出的防治建议情况进行监督检查。

四、加强对工程活动的监管。各级国土资源行政主管部门要加大对影响中小学校校区（舍）安全的工程建设、采矿活动的监督管理力度，对中小学校校区（舍）周边因工程建设、采矿等造成地质灾害隐患的行为，要依法坚决予以纠正。

五、国土资源行政主管部门要协助教育行政部门，在位于地质灾害易发区的中小学校广泛开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动，努力培养广大教职员工和中小学生预防各类

地质灾害的防灾意识，增强他们临灾避险和自我救助的能力。

各级国土资源行政主管部门和各级教育行政部门要按照以上要求，抓紧在暑假期间尽快部署和开展各项工作，为今年汛期后半段和今后的汛期地质灾害防治工作奠定牢固的基础。

明年汛前，国土资源部将会同教育部，对各地的执行情况进行检查。

2005年7月18日

第三篇：国土资源部：地质灾害防治面临严峻形势

上午10时，国土资源部召开《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（以下简称《决定》）新闻发布会。会上国土资源部地质环境司司长关凤峻、地质灾害应急技术指导中心常务副主任田廷山通报《决定》出台的背景、过程和主要内容并回答记者提问。

田廷山表示，由于此次降雨过程与前期降雨落区重叠，地质灾害防治面临严峻形势。此外，今年我国先旱后雨。对于后期是否会持续出现集中降雨，田廷山表示要做最坏的打算，最好的准备。

据田廷山介绍，今年5月以前我国比较干旱，进入6月汛期以来降雨呈增加趋势，即先旱后雨。先旱会造成岩土体开裂，后雨就会使雨水下渗、把土壤冲起来造成泥石流。“后期能不能集中降雨，很难说。”他认为，地质灾害防治工作应该做最坏的打算，最好的准备。

此外，会上有记者提问说，我国有多少地质灾害严重地区需采取搬迁避让的措施。关凤峻介绍，群测群防是具有中国特色地质灾害防治的手段，发挥了非常大的作用。据其介绍，过去我国地质灾害防治当中有一些零星小规模搬迁避让，主要是由地方政府组织实施。其中，组织实施最多的地区是三峡库区。关凤峻说，在我国三峡库区深山峡谷当中居住了很多人，要是进行地质灾害防治危险评估，很多都不适合人类居住，这样的要陆续搬迁，但是短期实现全部搬迁不太可能，所以要分步实施。“据我掌握的情况，陕西的陕南地区准备一年投10个亿，连续10年共投资100亿（元），对约240万人实施搬迁避让。云南省10年连续投资，每年10个亿，其中有工程治理也有搬迁避让。”关凤峻说，目前中央对搬迁避让地质灾害防治给予补助和支持，责任主体在地方政府。

关凤峻强调，搬迁避让是个非常复杂的工程，目前为止，我国还没有出台统一的搬迁避让标准，“这个还需要各地结合实际探索”。本次出台的《决定》中有关搬迁避让主要强调了三个方面：一是永久性搬迁，二是临灾避险，三是强调无论是永久搬迁还是临时搬迁，一定要防止人员回流，这样极容易造成人员伤亡。今年1-5月，全国共发生地质灾害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地质灾害10起。造成51人死亡失踪，直接经济损失5.17亿元。进入6月以来，长江中下游地区出现强降雨天气过程，在部分地区引发了地质灾害，并造成人员伤亡。截至6月20日，全国共发生地质灾害灾情424起，造成33人死亡失踪。据田廷山介绍，由于此次降雨过程与前期降雨落区重叠，地质灾害防治面临严峻形势。

为了防治严重地质灾害的发生，国土资源部于5月中旬至6月上旬派出20个检查组，对重点省份进行了检查。国土资源部将按照工作安排，重点抓好当前汛期地质灾害防治各项日常工作。主要包括：继续做好应急值守及信息报送工作；及时派出专家组，重点加强强降雨、台风影响期间重点地区防范工作；联合中国气象局继续开展汛期地质灾害气象预报预警；指导开展重大隐患点应急演练；指导做好全国地质灾害群测群防工作；继续执行重点时期区片专家驻守巡查指导，重点指导做好三峡库区、汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作；组织力量，有序有力有效做好突发地质灾害的应急抢险和应急处置；加快《全国地质灾害防治“十二五”规划》的修改完善及报批；加强特大型地质灾害治理工程的监督检查工作。

第四篇：加强领导 强化措施 切实做好全县中小学校地质灾害防治工作

加强领导

强化措施

切实做好全县中小学校地质灾害防治工作

根据《关于组织开展2011年汛期前地质灾害大检查活动的通知》（河政办电[2011]78号）文件要求，县教育局组织全县中小学校积极开展地质灾害隐患大检查活动，落实工作责任，强化地质灾害防范措施，建立健全群测群防体系，杜绝各类地质灾害事故的发生，确保学校师生的生命及财产安全。现将开展大检查工作情况汇报如下：

一、深入调研，制定预案

根据《河池市教育系统2011学校地质灾害防治应急预案》（河教发〔2011〕71号）及《关于组织开展2011年汛期前地质灾害大检查活动的通知》（河政办电〔2011〕78号）等文件要求，县教育局组织相关人员深入全县中小学校开展调研工作，认真分析全县学校地质环境条件和地质灾害发生的基本规律，制定并下发了《环江毛南族自治县教育系统2011学校地质灾害防治应急预案》（环教通〔2011〕54号），要求各学校根据实际制定本校的应急预案，并上报县教育局备案。

二、加强领导，落实责任

学校师生人身财产及校舍安全，是校园安全管理的一项重要内容。为切实抓好汛期学校地质灾害防范工作，县教育局高度重视，加强领导，成立了以覃善计局长为组长，分管安全工作的副局长为副组长，各股（室）长、各中学、中心校长为成员的工作领导小组，领导小组分工明确，职责分明。各学校要充分认识地质灾害发生的危险性和防治工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，克服麻痹侥幸思想，加强对学校周边地质灾害防治工作的领导，成立相应的工作领导小组，明确校长是地质灾害防范工作的第一责任人，细化工作责任，做到工作安排具体、监管责任明确、应急预案周全、防范措施到位。

三、认真排查，重点防范

教育局领导及联系点负责同志下到各学校检查、指导工作，组织各学校特别是地质灾害隐患或易发区学校开展汛期前地质灾害防范安全大检查，重点对洪水、泥石流、塌方、山体滑坡等自然灾害引发事故灾难的隐患点进行全面排查。

（一）加强对校舍安全的排查，要及时清除存在的安全隐患，有危房的要坚决拆除。

（二）加强对学校围墙、挡土墙及建筑工地等的排查，有安全隐患的要设立警示标志，并尽快加固维修排危。

（三）加强对校园及周边存在的危岩、塌方、山体滑坡、地面陷塌、泥石流等地质灾害隐患的排查，采取积极应对措施，预防洪水、泥石流、塌方和山体滑坡等自然灾害对学校的影响，做好防自然灾害及食品饮水卫生的各项应急管理工作。

（四）规范预防地质灾害避险应急预案，积极做好地质灾害预警预报，消除安全隐患。

（五）积极做好汛期前雨情、水情、汛情的预测及预报工作。

（六）做好地质灾害调查与区划工作。通过调查与区划，掌握地质灾害的现状、分布和发生特征，划定易发区与高危区，做好监测与防治规划，并建立工作台帐。经过全面排查，我县学校地质灾害隐患点的类型和分布情况如下：（1）房前屋后切坡≥50—70度的有下南乡中心校，下南乡中南小学，下南乡下塘村五圩教学点，洛阳镇中心校，洛阳镇江口小学，总计共5所学校；（2）可能发生地面下沉隐患的有驯乐乡北山村小学；（3）房前屋后边坡、斜坡处或挡土墙发现裂缝的

有洛阳镇永安小学，洛阳镇江口小学，总计2所学校。

通过开展地质灾害易发区和隐患排查工作，我县学校地质灾害隐患点共有7处，涉及到7所学校共1315人。各学校根据《环江毛南族自治县教育系统2011学校地质灾害防治应急预案》（环教通〔2011〕54号）要求，配合当地政府、国土部门及时划定了地质灾害易发区，落实责任人及监测人员，建立地质灾害群防群测体系，切实做好地质灾害的防治工作。

四、强化措施，应急处置

汛期前，各校要密切关注雨情、水情、汛情变化情况，加强地质灾害重点防范部位的巡查，强化安全措施，及时发现薄弱环节问题，及时整改，应急处置，排除险情：一是高度重视地质灾害的防范工作，广泛宣传预防避险、自救互救、防灾、减灾、救灾等安全知识，开展防灾教育和自救逃生演练，切实提高广大师生防灾抗灾的意识和能力；二是建立地质灾害群防群测体系，组织广大群众积极参与学校地质灾害的防范工作，不断完善群测群防体系，落实群测群防的各项措施，做好地质灾害监测预报；三是加强值班，完善信息报告制度，坚持24小时值班，随时掌握雨情水情汛情动态，发现重要情况及时报告，杜绝隐报、瞒报现象；四是完善学校安全应急预案，发生地质灾害要迅速启动应急预案，采取必要的应急措施，及时、妥善处理事故，并向当地政府及上级主管部门及时汇报；五是严格责任追究制度。各学校完善责任追究制度，对因工作不力，玩忽职守，相关信息迟报、漏报和瞒报的，将严肃追究直接责任人和相关领导的责任。

五、严格督查，确保平安

为加强学校汛期地质灾害防范工作，教育局组织督查组下到各学校进行检查指导，重点督查学校防范地质灾害领导机构是否完善，应

急预案是否建立健全，对学校及周边安全隐患点是否排查全面、清楚，群测群防体系是否建设完善，各地质灾害隐患点是否落实监测责任人和专职监测人，采取防范措施是否切实有效，是否坚持汛期间24小时值班制度，各种预警预报信息网络是否畅通等。教育局联系点负责同志下到全县各学校，深入各中小学、教学点进行检查指导，加强学校的安全防范工作，特别是对有重大地质灾害隐患点进行巡回检查，随时掌握各重大地质灾害隐患点的险情状况，发现问题及时采取有效措施排除险情，确保师生生命及学校财产安全。

六、存在问题

1.部分学校对地质灾害防治工作不够重视，没有积极与当地政府、国土部门联系，建立健全群测群防体系。

2.由于历史原因，部分学校建在坡度较高的山坡上或是背靠石山，存在一定的安全隐患，而地质灾害治理经费严重不足，使得这些学校无法搬迁到安全地区。

二〇一一年四月二十六日

第五篇：国土资源部地质灾害防治工作规划纲要(2001-2015).

国土资源部关于印发《地质灾害防治工作规划纲要》的通知 国土资发 [2001]79号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局: 《地质灾害防治工作规划纲要》已经部务会审议通过。现印发给你们,请根据本地区的情况,按照规划纲要的要求,做好本地区的地质灾害防治规划。

附件:地质灾害防治工作规划纲要(2001年--2015年 目录 前言

一、我国地质灾害现状与防治工作进展

二、指导思想、规划原则与目标

三、总体部署

四、主要任务

五、主要措施

地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作,合理开发利用地质环境资源,避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失,对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。1990年2月,地矿部、国家计委、国家科委联合向各省(区、市和有关部门印发了地矿部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施10年来,我国地质灾害防治工作取得了重大进展。1998年机构改革,国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和

国民经济建设的需要,在基本完成原规划任务的基础上,编制了《地质灾害防治工作规划纲要(2001-2015年》。

一、我国地质灾害现状与防治工作进展(一地质灾害现状

我国致灾地质作用种类繁多,分布广泛,活动频繁,危害严重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%,其中又以西南、西北地区最为严重,平均每年造成1000多人死亡,经济损失巨大。

地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分市广泛,自1 949年以来,已在24个省(区、市发生近千起,塌陷坑总数3万多个,其中尤以中南、西南地区最多。矿区(以采煤为主采空塌陷十分严重,仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达10.5万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。

地面沉降主要发生在东部平原地区,全国已有上海、天津、苏州、无锡等40多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡,但由于它多出现在经济发达地区,所以造成的经济损失尤为严重。

地裂缝已在17个省(区、市200多个县(市发现400多处,每年造成的直接经济损失较为严重。

(二地质灾害防治工作进展

党和政府非常重视地质灾害防治工作,特别是自1988年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来,各级地矿行政主管部门采取了一系列措施,加强对地质灾害防治的监督管理,使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。

1.基础工作得到了加强

在全国范围内开展了地质灾害现状调查;先后完成了长江、黄河等11条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查;特别是完成25个省(区、市1: 50万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。

2.地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展

各省(区、市普遍成立了地质灾害防治工作领导小组,建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度;全国已有17个省(区、市颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章;1999年国土资源部第4号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》,并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。

3.治理工作成效显著

进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等200多处危害较大的地质灾害的勘查治理,取得了显著的经济效益和社会效益。

4.监测网络初具规模,预报工作卓有成效

初步建立起全国地质环境监测网,对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动,提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识,适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进,汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。

5.实行地质灾害防治工程单位资质管理制度

从1993年开始,先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等1 1个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外,举办了多期地质灾害防治工程监理工程师

培训班和地质灾害防治工程设计培训班,培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。

尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩,但还存在一些问题:法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善;全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清;地质灾害造成的损失十分严重,每年1000多人死亡,经济损失高达200多亿元。因此,编制地质灾害防治工作规划纲要,指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划,积极主动有效地开展地质灾害防治工作,是非常必要的。

二、指导思想、规划原则与目标(一指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜,充分发挥社会主义制度的优越性,动员社会各方面的力量,从我国的国情出发,以突发性致灾地质作用为重点,以群测群防为主要手段,以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的,把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来,处理好长远与当前、整体与局部的关系,促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

(二规划原则

1.坚持“预防为主,避让与治理相结合”的原则;2.坚持按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,讲究实效,东、中、西部防治重点各有侧重的原则;3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行,分阶段实施的原则;4.坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则;5.坚持人为诱发的地质灾害,谁诱发谁治理;自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。

(三规划目标

我国地质灾害防治的总体目标是:用15年的时间,建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系,严格控制人为诱发地质灾害的发生;加强基础调查工作,在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上,建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系;调动各方面的积极性,加强地质灾害治理工作力度,使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作,将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况,转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到2005年,使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制;到2015年,基本改变我国地质灾害日

趋严重的局面,使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。分段目标是: 到2005年: 1.进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。

2.群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的700个县(市、占国土面积约50%的范围,并初步形成全国专业监测骨干网络,在三峡库区等重要地区实行立体监测。

3.建成相对完善的全国地质灾害空间数据库,提供主要地质灾害信息适时查询。4.建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度,严格控制人为诱发地质灾害的发生。

到2015年: 1.建立起相对完善的以群测群防为基础,现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。

2.在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破,使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。

三、总体部署

根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点,结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划,把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区和重大工程项目建设区,按东、中、西部进行部署。

(一东部平原地区

即大兴安岭--太行山--雪峰山一线以东,衡山--黄山一线以北,包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区,总体上地势低平,经济比较发达,生态环境相对较好,主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出,大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外,在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流,规模虽不大,由于人口密集,所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理,科学部署地下水开采井位和开采层位,通过高效的全自动监测网络,严密监测,严格控制地下水开采量,减缓地面沉降。其次,要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划,并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局,避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区,杜绝人为诱发地质灾害。

(二东南丘陵区

即雪峰山--十万大山一线以东,衡山--黄山一线以南地区,主要包括:浙江南部、江西大部、福建、广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外,广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大,寸土寸金的现实,要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治,特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来,走开发性治理的道路,提高地质灾害防治的经济

效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用,要研究其形成机制,普及基本知识,建立健全群测群防网络,减少人员伤亡和经济损失。

(三中西部山区

即大兴安岭--太行山--雪峰山一线以西,祁连山--岷山--龙门山--玉龙雪山一线以东,龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区,地形上,以切割强烈的山地、高原为主,新构造活动强烈,气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带,也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见,是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上,加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作:一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开,要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区,确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广,容易造成人员伤亡的特点,在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统,加强监测预报;分轻重缓急,有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下,采取有效的政策措施,保护矿山地质环境,防治矿山地质灾害。

(四西部地区

主要包括内蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富,国土开发程度较低,地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。

南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小,经济欠发达,而致灾地质体的规模又很大,所以防灾工作的主要手段是避让,对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略,有关各省(区应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作;对基础设施建设,做好建设

用地地质灾害危险性评估工作;做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划;对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地,提前做好环境地质综合评价。

北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源,建立绿色屏障,并逐步向沙漠区推进。

四、主要任务

(一基础调查评价与区划 2001年--2005年

1.全面完成分省(自治区、直辖市1:50万环境地质(以灾害地质为重点调查工作。此项工作自1991年开始,到2000年底,共完成27个省(区、市的调查,2005年底以前完成全国的区域环境地质调查(以灾害地质为重点工作。

2.2005年底以前基本完成全国以县(市为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作,可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等,为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

(1对受致灾地质作用威胁十分严重的700个县,由国家和地方共同出资,按《县(市地质灾害调查技术要求》开展调查工作,将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。2002年底以前完成400个县(市,2005年底以前全部完成。

(2受致灾地质作用威胁较为严重的500个县(市的调查与区划工作,由地方各级政府出资完成。

(3其余受致灾地质作用威胁较轻的县(市的调查与区划工作,由各县出资完成。

2006年--2015年

1.完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

2.完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。(二地质灾害监测预报网络体系建设 1.群测群防网络建设

在开展县(市地质灾害调查时,采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组,每发现一个隐患点,即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点,则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预案。2005年以前,监测机构落实到县(市。县(市地质灾害调查全部结束时,全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人,由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。

2.专业骨干网络建设

对一些危害相当严重,将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点,由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。

2005年以前,以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区(苏州、无锡、常州地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。

2015年以前,建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地

质灾害防灾预警指挥系统。3.应急反应系统建设

2002年底前,各省(自治区、直辖市要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查;汛期中加强监测;汛后进行复查。发现险情或接到险情报告,要能在较短的时间内赶赴现场,进行险情鉴定,提出处理对策措施。

(三信息网络建设

在进行县(市地质灾害调查时,按统一要求填写调查表,由此形成地质灾害基础信息,建立地质灾害信息网络。

2002年底,建成主要地质灾害的空间数据库结构,提供动态查询的主要地质灾害信息。

2003年以前完成整个信息网络的骨架建设,建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。

2005年底,建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库,使一般民众能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围;提供主要地质灾害信息适时查询。〈br〉〈br〉(四地质灾害监测预报及防治示范区建设

为提高区域地质灾害监测预报水平,为探索开发性治理地质灾害的途径,2015年以前,分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。

1.长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设

2001年,全部完成库区19个县(区地质灾害调查,建立19个县级监测站,初步建成群测群防监测预报网。建立全库区的RS监测系统,完成首次1:1万航摄飞行;建立全库区的GPS控制网、基准网。

2002年,建成库区以60个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。〈br〉〈br〉长江三峡

库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。

2.陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设2 005年以前分建成上述四个示范区,主要是通过详细的野外地质环境调查并对当地灾害历史情况进行分析,掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用,研究不同地区的临界暴雨强度,通过与气象部门的合作,利用较为精确的天气预报进行区域性灾害预报。在此基础上,建立群测群防网络,完善监测预报系统。

3.云南东川泥石流灾害治理示范区建设

2003年开始启动,在我国泥石流博物馆一云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟,采取国家给予优惠政策和少量资金补助,鼓励企业、个人出资治理,获得土地使用权。通过示范,取得经验后,逐步推广,探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路,以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。

4.深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设

充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料,特别是钻孔资料,在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究,进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区,建立深圳市地质环境状况公众查询系统,一方面,利用该项成果调整城市规划布局;另一方面,也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设2001年启动,2003年建成。

(五开展全国地质灾害风险区划

以省(区、市1:50万环境地质调查等已有资料为基础,运用地理信息系统(GIS技术,研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度,分析地质灾害与社会经济发展的关系,评价我国地质灾害风险程度与地区差异,为国土开发和地区经济布局提供科学依据。

2005年以前: 1.完成三峡地区地质灾害风险区划;2.完成我国七大经济区域(长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部5省地区、西北地区地质灾害综合风险区划;3.完成我国规划的主要交通干线地质灾害综合风险区划;4.完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。

2015年以前完成全国地质灾害严重的700个县的以县(市为单元的地质灾害风险区划。

(六实施地质灾害治理工程

1.2005年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则;对自然作用形成的地质灾害,则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。〈br〉〈br〉

2.在逐步完善有关法律法规的基础上,除对人为诱发的地质灾害依旧实行谁诱发、谁治理的原则外,自2006年开始,对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外,原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。

五、主要措施

(一加强领导、健全机构、强化管理

地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业,是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》,加强管理,确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中,省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构,并规定其主要职责,认真落实中央关于环境保护的基本方针政策,全面履行职责,开拓创新,切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县(市,地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。

(二大力加强法制建设

把法制建设放在首位,本着先易后难的原则,集中力量加快法制建设步伐,基本建立起地质灾害防治法律法规体系。2001年-2005年拟制定以下法规、规章:(1地质灾害防治管理条例(法规;(2地质灾害防治管理条例实施细则(规章;(3建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法(规章;(4地质灾害监测预警预报管理办法(规章;(5地质灾害防治工程管理办法(规章;(6修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法(规范性文件;(7完善汛期地质灾害预报防灾制度(规范性文件。

2006-2015年拟制定地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防

治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。〈br〉〈br〉在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。

(三把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划

地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时,要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。

(四建立健全防治经费的投入机制

要保证规划实施,必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则、实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入,以中央财政为主;各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责;广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主,中央财政为辅,多渠道投入。

(五依靠科技进步

充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘察、评价和评估,加强地质灾害监测预报,提高灾害信息采集和快速处理水平,建立灾害防治信息共享机制;加强灾害防治研究,提高抗灾应急能力。

加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。近期首先要通过专门的研究,总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等,迅速提高群测群防的科技含量;其次,要在较长时间资料积累的基础上,开展地质灾害监测预报判据的研究,逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段。第三要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。2005年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。

要充分发挥科研单位与院校的技术力量,实行“产学研”相结合,组织科技攻关,解决地质灾害防治工作中的难题。

要加强国际合作和交流,吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。

(六完善管理手段,建立健全基本制度

日前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度,已为社会认可,效果明显。为尽快完善管理手段,还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。

(七加强宣传、教育工作,提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平。大量的事实说明,群众普遍对预防地质灾害意识淡薄,防灾知识缺乏,以使致灾地质作用造成严重的后果。为此,必须加大宣传、教育的力度,通过各种形式的宣传媒介、深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性,宣传、普及地质灾害防治知识和经验,要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责,调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性,进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡镇。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班,使全国受致灾地质作用威胁严重的700个县(市的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用2-3年的时间,通过各种形式,把100 00个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。