第一篇：2009关于规范我区国有土地使用权出让收入使用管理的通知
各相关单位：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）规定，结合我区实际情况，现将规范我区国有土地使用权出让收入使用管理相关事宜通知如下：
一、国有土地使用权出让收入的范围
1、区政府以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；
2、转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；
3、变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；
4、转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；
5、改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入；
6、国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；
7、出租划拨土地上房屋应当上缴的土地收益；
8、土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。
土地出让收入由区财政部门负责征收管理，土地出让收入全额纳入基金预算管理。
二、土地出让收入使用范围
1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费；
2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部规定与前期土地开发相关的费用；
3、支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出；
4、城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出；
5、其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。
三、土地出让收入的使用管理
1、征地费用的管理。征地费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费、耕地垦复费、耕地占用税、园地占用税、林地占用税、新增建设用地使用费、专业菜田基金、省市区土地管理费、勘测图费用等，由区国土资源分局负责测算，由区财政局审核后拨付到征地资金专户，用于办理征地手续。
2、农业土地开发资金的管理。农业土地开发资金由区财政局按辽宁省财政厅、国土资源厅（辽财综〔2004〕667号）的规定“土地出让面积×土地出让平均纯收益标准（我区为65元/m）×15%”提取，使用时，按市财政局、国土资源和房屋局、土地储备中心《关于印发<大连市用于农业土地开发的土地出让金管理暂行办法>的通知》（大财预〔2004〕52号）办理。
3、被征地农民社会保障基金的管理。被征地农民社会保障基金由区财政局根据旅顺口区人民政府办公室《关于印发〈旅顺口区被征地农民社会保障暂行办法实施细则〉的通知》（旅政办发〔2008〕21号）规定，以被征地农民基本待遇标准所需资金总额30%为基数，由区财政局从土地出让金净收益提取。按不低于被征地农民养老保障待遇标准所需资金总额10%的2比例，从土地出让金净收益中提取被征地农民养老保障调剂资金。
4、城镇廉租住房保障资金的管理。按《大连市城镇廉租住房保障办法》（大连市人民政府令〔2008年〕96号）的规定，按土地出让金净收益的10%提取城镇廉租住房保障资金，用于全区城镇廉租住房建设和廉租住房补贴。
5、国有土地收益基金的管理。按《财政部国土资源部关于加强土地收支预算编制工作的通知》（财综〔2008〕74号）文件规定，按土地总成交价款的4%计提国有土地收益基金。
6、其他土地费用支出。如保持被征地农民原有生活水平补贴支出，以及土地储备资金的提取、土地出让业务费支出、破产或改制企业职工安置费等，按国家、省、市政府的相关文件执行。
7、城市、农村基础设施建设支出，纳入全区财力投资基本建设计划予以管理，使用。
四、土地出让金收入用于基础设施建设的管理 土地出让金收入在剔除被征地农民社会保障、动迁补偿以及支付征地成本提取各项资金之后，其剩余出让金收入由区政府纳入基本建设财力投资计划，统筹用于城市、农村基础设施建设。经研究，区政府决定将城区、开发区、各街道的基础设施建设，纳入全区基础设施改造建设规划，由区发改局根据出让金收入情况，安排基本建设投资计划，各有关单位要按区政府《关于加强财政性投资基本建设项目资金和财务管理的通知》（〔2006〕29号）要求办理相关事宜。对重点区域暂按以下规定办理：
1、对于旅顺经济开发区工业项目形成的土地出让金收入可用于产业园区基础设施建设支出的部分，暂按100%安排基本建设计划；房地产开发、旅游、商贸等项目形成的土地出让金收入可用于基础设施建设部分暂按80%安排基本建设计划，定向用于开发区产业园区基础设施建设。
2、水师营街道工业园区（仅限新整理的60万平方米土地）所形成的土地净收益，用于园区的基础设施配套建设。
3、各街道使用银行贷款投资建设工业园区基础设施的项目，对土地出让金可用于基础设施建设的部分，首先保证用于偿还银行贷款，其结余部分由区政府统筹使用。
五、时间划分界限
1、在2009年7月1日前签订了土地出让合同，但在2009年7月1日后交齐土地出让金的，按本通知执行。
2、在2009年7月1日前交齐土地出让金，但因购地方原因在2009年7月1日后签订土地出让合同的，按本通知执行。
六、本通知自2009年11月1日起执行，有效期五年。
二〇〇九年十月十三
日
主题词：财政 土地 出让金 规范 通知 抄送：区委、区人大、区政协、区纪委办公室，区法院、检察院，区委各部门，各人民团体。
大连市旅顺口区人民政府办公室 2009年10月13日印发
第二篇：国务院关于进一步加强国有土地使用权出让收入管理的通知
国务院关于进一步加强国有土地使用权
有偿使用收入征收管理工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
****年，国务院及财政部分别颁发了《国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》(国发〔1989〕38号)和《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》(财综字〔1989〕94号)，对有关收入的征管工作做出了详细规定。从执行情况看，全国大部 分地区认真贯彻国家的有关规定，促进了土地资源的有偿利用，加快了地方经济建设，但也 有不少地方的征收管理工作薄弱，致使国有土地有偿出让、转让中的收益严重流失，有的地 方甚至违反规定，擅自将土地使用权有偿使用收入长期委托非财政部门“暂收暂付”，造成 大量收入体外循环。为了认真贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的精神，进一步加强土 地使用权有偿使用收入的征收管理工作，现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市人民政府所取得的国有土地使用权有偿使用收入，必须按现 行财政体制纳入各级财政预算管理。其收入的管理工作由财政部门负责，收入全部缴入国库。
二、一九九二年十二月三十一日以前各地通过出让国有土地使用权所获取的收入，要按 国务院及财政部****年颁发的有关规定，在一九九三年年底以前如实清算补交财政部门。逾期不交者，视同隐瞒收入予以没收；地方财政部门应在一九九三年年底以前，将所获收 入按规定比例上交中央财政，对拒不上交或不按比例足额上交的，除追缴入库外，还要按逾 期天数加收2‰的滞纳金。
三、对一九九三年一月一日以后发生的国有土地使用权有偿使用收入，要严格按财政部 《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使 用收入若干财政问题的暂行规定》(〔92〕财综字第172号)执行，对不按规定缴纳收入的，比照本通知第二条办法处理，未按要求制定实施细则的地区，应尽快制定实施细则，并报财 政部备案。
四、国家征收的国有土地使用权有偿使用收入，应主要用于城市建设和土地开发，专款 专用。
五、各省、自治区、直辖市人民政府要加强对土地使用权有偿使用收入征收管理工作的 领导，定期开展专项审计。任何单位和部门，不准越权减免或截留国有土地使用权有偿使用 收入，也不准将收入挪作他用。
敬爱的党组织：
经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：
首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。
其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。
再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。
当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代
化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。
通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。
汇报人：***
2012年3月31日
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第三篇：《协议出让国有土地使用权规范》
协议出让国有土地使用权规范
前 言
为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
本规范的附录A、附录B为协议出让活动中所需文本示范格式。本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。
本规范主要起草人员：谬永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松钇、林立淼、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张昉。
本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳言、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显祺、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万 中、张英奇、李延宋、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉华。
本规范由国土资源部负责解释。
1适用范围
在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范；以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。
2引用的标准和文件
下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。GB/T 18508-200
1《城镇土地估价规程》
国土资发〔2000〕303号
《国有土地使用权出让合同示范文本》
国土资发〔2001〕255号
《全国土地分类》
国土资发〔2004〕232号
《工业建设项目用地控制指标》
3依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（3）《中华人民共和国城市规划法》（4）《中华人民共和国行政许可法》（5）《中华人民共和国合同法》
（6）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（7）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号）
（8）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）
（9）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）
（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）4 总则
4.1协议出让国有土地使用权内涵
本规范所称协议出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。
4.2协议出让国有土地使用权原则（1）公开、公平、公正；（2）诚实信用。
4.3协议出让国有土地使用权范围
出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式，主要包括以下情况：（1）供应商业、旅游、娱乐有商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；
（2）原划拔、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拔决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
（3）划拔土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拔决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
（4）出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；
（5）法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。4.4协议出让国有土地使用权组织管理
国有土地使用权协议出让由市、县国土资源管理部门组织实施。
国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门可根据实际情况成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。4.5协议出让价格争议裁决 对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地，应当建立协议出让价格争议裁决机制。此类用地协议出让过程中，意向用地者与出让方在出让价格方面有争议难以达成一致，意向用地者认为出让方提出的出让价格明显高于土地市场价格的，可提请出让方的上一级国土资源管理部门进行出让价格争议裁决。4.6
地方补充规定
地方可对规范做出补充规定或实施细则，并报上一级国土资源管理部门备案。5 供地环节的协议出让
5.1供地环节协议出让国有土地使用权的一般程序（1）公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式；（2）编制协议出让方案；（3）地价评估，确定底价；（4）协议出让方案、底价报批；（5）协商，签订意向书；（6）公示；
（7）签订出让合同，公布出让结果；（8）核发《建设用地批准书》，交付土地；（9）办理土地登记；（10）资料归档。
5.2公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式 5.2.1市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）公布。
5.2.2市、县国土资源管理部门公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。
5.2.3需要使用土地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有土地使用权出让计划，细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
5.2.4在规定时间内，同一地块只有一个意向用地者的，市、县国土资源管理部门方可采取协议方式出让，但属于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。对不能确定是否符合协议出让范围的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定。5.3编制协议出让方案
市、县国土资源管理部门应当会同规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案。协议出让方案应当包括：拟出让地块的位臵、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式等。5.4地价评估，确定底价 5.4.1地价评估
市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行评估。5.4.2确定底价
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价。
协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价。
出让底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。
5.5协议出让方案、底价报批
市、县国土资源管理部门应当按规定将协议出让方案、底价报有批准权的人民政府批准。5.6
协商，签订意向书 市、县国土资源管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商、谈判。协商谈判时，国土资源管理部门参加谈判的代表应当不少于2人。
双方协商、谈判达成一致，并且议定的出让价格不低于底价的，市、县国土资源管理部门应当与意向用地者签订《国有土地使用权出让意向书》。5.7
公示
5.7.1《国有土地使用权出让意向书》签订后，市、县国土资源管理部门将意向出让地块的位臵、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在当地土地有形市场等指定场所以及中国土地市场网进行公示，并注明意见反馈途径和方式。公示时间不得少于5日。
5.7.2公示期间，有异议且经市、县国土资源管理部门审查发展确实存在违反法律法规行为的，协议出让程序终止。5.8
签订出让合同，公布出让结果
公示期满，无异议或虽有异议但经市、县国土资源管理部门审查没有发现存在违反法律法规行为的，市、县国土资源管理部门应录按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。《国有土地使用权出让合同》签订后7日内，市、县国土资源管理部门将协议出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布，接受社会监督。公布出让结果应当包括土地位臵、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
5.9
核发《建设用地批准书》，交付土地
市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并按照《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》约定的时间和条件将出让土地交付给受让人。5.10
办理土地登记
受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。5.1
1资料归档
协议出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的出让信息公布、用地申请、审批、谈判、公示、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：（1）用地申请材料；
（2）宗地条件、宗地规划指标要求；（3）宗地评估报告；（4）宗地出让底价及集体决策记录；（5）协议出让方案；（6）出让方案批复文件；（7）谈判记录；
（8）《协议出让意向书》；（8）协议出让公示资料；
（10）《国有土地使用权出让合同》；（11）协议出让结果公告资料；
（12）核发建设用地批准书与交付土地的相关资料；（13）其他应归档的材料。原划拔、承租土地使用权人申请办理协议出让 6.1原划拔、承租土地使用权人申请办理协议出让的，分别按下列情形处理：
（1）不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合规划的，报经市、且人民政府批准后，可以采取协议出让手续；（2）经规划管理部门同意可以改变土地用途等土地使用条件的，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续，但《国有土地划拔决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拔土地使用权公开出让的除外。6.2申请与受理 6.2.1原划拔、承租土地使用权拟申请办理出让手续的，应由原土地使用权人持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出申请：（1）申请书；
（2）《国有土地使用证》、《国有土地划拔决定书》或《国有土地租赁合同》；
（3）地上建筑物、构筑的及其他附着物的产权证明；（4）原土地使用权人有效身份证明文件；
（5）改变用途的应当提交规划管理部门的批准文件；（6）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。6.2.2市、县国土资源管理部门接到申请后，应当对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。6.3审查，确定协议出让方案 6.3.1审查
市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行审查，并就申请地块的土地用途等征询规划管理部门意见。经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。6.3.2地价评估 市、县国土资源管理部门应当组织对申请地块的出让土地使用权市场价格和划拔土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。改变土地用途等土地使用条件的，出让土地使用权价格应当按照新的土地使用条件评估。6.3.3核定出让金额，拟订出让方案
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定协议出让金额，并拟订协议出让方案。6.3.3.1申请人应缴纳土地使用权出让金额分别按下列公式核定：
（1）不改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格—拟出让时的划拔土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格
（2）改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格—拟出让时的原土地使用条件下划拔土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格 6.3.3.2协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位臵、四至、用途、面积、年限、拟出让时间和应缴纳的出让金额等。6.4出让方案报批
市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。
6.5签订出让合同，公布出让结果
市、县人民政府批准后，国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拔决定书》或解除《国有土地租赁合同》，注销土地登记，收回原土地证书，并与申请人签订《国有土地使用权出让合同》。
《国有土地使用权出让合同》签订后，市、县国土资源管理部门应当按照5.8的规定公布协议出让结果。6.6
办理土地登记 按5.10规定办理。6.7
资料归档
协议出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）申请人的申请材料；（2）宗地条件及相关资料；（3）土地评估资料；（4）出让金额确定资料；（5）协议出让方案；（6）出让方案批复文件；
（7）《国有土地使用权出让合同》；（8）协议出让公告资料；（9）其他应归档的材料。划拔土地使用权转让中的协议出让
7.1划拔土地使用权申请转让，经市、县人民政府批准，可以由受让人办理协议出让，但《国有土地划拔决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拔土地使用权重新公开出让的除外。7.2申请与受理
7.2.1原土地使用权人应当持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出划拔土地使用权转让申请：（1）申请书；
（2）《国有土地使用证》、《国有土地划拔决定书》；（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；（4）原土地使用权人有效身份证明文件；（5）共有房地产，应提供共有人书面同意的意见（6）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。7.2.2市、县国土资源管理部门接到申请后，应当对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。7.3审查，确定协议出让方案 7.3.1审查
市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行审查，并就申请地块的土地用途等征询规划管理部门意见。经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。7.3.2地价评估
市、县国土资源管理部门应当组织对申请转让地块的出让土地使用权市场价格和划拔土地使用权权益价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。7.3.3核定出让金额，拟订出让方案
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定办理出让手续时应缴纳土地使用权出让金额，并拟订协议出让方案。
7.3.3.1应缴纳土地使用权出让金额应当按下式核定：（1）转让后不改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格—拟出让时的划拔土地使用权权益价格（2）转让后改变用途等土地使用条件的 应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格—拟出让时的原土地使用条件下划拔土地使用权权益价格
7.3.3.2协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位臵、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、拟出让时间和出让时应缴纳的出让金额等。7.4出让方案报批
市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。7.5公开交易
协议出让方案批准后，市、县国土资源管理部门应向申请人发出《划拔土地使用权准予转让通知书》。
《划拨土地使用权准予转让通知书》应当包括准予转让的标的、原土地使用权人、转让确定受让人的要求、受让人的权利、义务、应缴纳的土地出让金等。
取得《划拨土地使用权准予转让通知书》的申请人，应当将拟转让的土地使用权在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款。
7.6
签订出让合同，公布出让结果
通过公开交易确定受让方和成交价款后，转让人应当与受让人签订转让合同，约定双方的权利和义务，明确划拨土地使用权转让价款。受让人应在达成交易后10日内，持转让合同、原《国有土地使用证》、《划拔土地使用权准予转让通知收》、转让方和受让方的身份证明材料等，向市、县国土资源管理部门申请办理土地出让手续。
市、县国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案、公开交易情况等，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拔决定书》，注销土地登记，收回原土地证书，与受让方签订《国有土地使用权出让合同》。
市、县国土资源管理部门应当按照5.8有关规定公布协议出让结果。7.7
办理土地登记 按5.10规定办理。7.8
资料归档
出让手续办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、交易、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）申请人的申请材料；（2）宗地条件及相关资料；（3）土地评估资料；（4）出让金额确定资料；（5）协议出让方案；（6）出让方案批复文件；
（7）《划拨土地使用权准予转让通知书》等相关资料；（8）公开交易资料及转让合同等资料；（9）《国有土地使用权出让合同》；（10）协议出让公告资料；（11）其他应归档的材料。出让土地改变用途等土地使用条件的处理
出让土地申请改变用途等土地使用条件，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有土地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让金，但《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外。原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及地补缴土地使用权出让金额，并按规定办理土地登记。调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按下式确定： 应当补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格—批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格
第四篇：协议出让国有土地使用权规范
前 言
为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一方法、程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律法规、部门规章，制定本规范。
本规范的附录为协议出让活动中所需各类文本的格式。本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，其他单位暂略。本规范主要起草人员：暂略。本规范由国土资源部负责解释。
协议出让国有土地使用权规范（征求意见稿）适用范围
1．1 在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范。
1．2 以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范。引用的标准和文件
下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。所有标准和文件都会被修订，使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。
GB/T 18508-2001 《城镇土地估价规程》 国土资发[2001]255号 《全国土地分类》
国土资发[2004]232号《工业建设项目用地控制指标》
依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（3）《中华人民共和国城市规划法》（4）《中华人民共和国行政许可法》（5）《中华人民共和国合同法》
（6）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
（7）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）
（8）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）
（9）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）总 则
4．1 协议出让国有土地使用权内涵
本规范所称协议出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。4．2 协议出让国有土地使用权原则（1）公开、公平、公正原则；（2）诚实信用原则。
4．3 协议出让国有土地使用权范围
出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式，主要包括以下情况：
（1）政府供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；
（2）原划拨、承租土地使用人申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》或法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；
（3）划拨土地使用权转让申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；（4）法律、法规规定可以协议出让的其他情形。4．4 协议出让国有土地使用权组织管理
国有土地使用权协议出让由市、县国土资源管理部门组织实施。国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门可根据实际情况成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。4．5 协议出让国有土地使用权一般程序（1）接受用地申请，确定供地方式（2）编制协议出让方案（3）地价评估，确定底价（4）协议出让方案、底价报批（5）协商，签订意向书（6）公示
（7）签订合同，结果公布
（8）颁发《建设用地批准书》，交付土地（9）办理土地登记（10）资料归档 4．6 地方补充规定
地方可对本规范做出补充规定，并按规定上报备案。政府供地中的协议出让
5．1 接受用地申请，确定供地方式
5．1．1 市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。
5．1．2 国有土地使用权出让计划，细化的地段、地块信息公布后，市、县国土资源管理部门应当明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。公开接受申请的时间不得少于30日。
5．1．3 需要使用土地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有土地使用权出让计划，细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。5．1．4 在规定时间内，同一地块只有一个意向用地者的，市、县国土资源管理部门方可采取协议方式出让，但属于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。5．2 编制协议出让方案
市、县国土资源管理部门应当会同规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案。
协议出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式等。对于尚未完成土地使用权收回和拆迁安置工作的“毛地”出让，应当衔接好国有土地使用权收回、补偿安置和出让等方面的法律关系。协议出让方案除拟出让宗地的基本情况、规划指标要求等一般信息外，应当明确因实施城市规划需要请市、县人民政府批准收回出让地块原国有土地使用权，并对原土地使用权人给予相应补偿，具体补偿安置由受让人按规定对原产权人拆迁安置实施，受让人在缴清土地使用权出让金并完成拆迁补偿安置工作后（原国有土地使用权收回程序完成）方可申请办理土地登记，取得土地使用权等具体内容。5．3 地价评估，确定底价 5．3．1 地价评估
市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
地价评估可以由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。5．3．2 确定底价 市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让委员会应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价。
协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价。出让底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。
5．4 协议出让方案、底价报批
市、县国土资源管理部门应当按规定将协议出让方案、底价报有批准权的人民政府批准。5．5 协商，签订意向书
市、县国土资源管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商、谈判。协商谈判时，国土资源管理部门参加谈判的代表应不少于2人。
双方协商、谈判达成一致，并且议定的出让价格不低于底价的，市、县国土资源管理部门应当与意向用地者签订《国有土地使用权出让意向书》。5．6 公示
5．6．1 《国有土地使用权出让意向书》签订后，市、县国土资源管理部门将意向出让地块的具体位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在当地土地有形市场等指定场所及中国土地市场网（www.xiexiebang.com）进行公示，并注明意见反馈途径和方式。公示时间不得少于3日。5．6．2 公示期间，有异议且经审查发现确实存在违反法律法规行为的，协议出让程序终止，并严格依法处理。5．7 签订合同，结果公布
公示期满，无异议或虽有异议但经审查没有发现存在违反法律法规行为的，市、县国土资源管理部门应当按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。
《国有土地使用权出让合同》签订后7日内，市、县国土资源管理部门将协议出让结果在土地有形市场等指定场所以及中国土地市场网等向社会公布，接受社会监督。公布协议出让结果的时间不得少于15日。
5．8 颁发《建设用地批准书》，交付土地
市、县国土资源管理部门按照《国有土地使用权出让合同》约定的期限和交地条件交付土地，并颁发《建设用地批准书》，作为受让人开发建设期间使用土地的凭证。5．9 办理土地登记
受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定，付清土地使用权出让金，依法办理土地登记，领取《国有土地使用证》。5． 10 资料归档
协议出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、谈判、公示、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：（1）用地申请材料；（2）宗地条件；
（3）宗地规划指标要求；（4）宗地评估报告；
（5）宗地出让底价及集体决策记录；（6）宗地协议出让方案；（7）宗地出让方案批复文件；（8）谈判记录；
（9）《协议出让意向书》；（10）协议出让公示资料；
（11）《国有土地使用权出让合同》；（12）协议出让公告资料；
（13）交付土地与颁发建设用地批准书的相关资料；（14）其他应归档的材料。原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让
6．1 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让的，分别按下列情形处理：
（1）不改变土地用途且符合规划的，报经市、县人民政府批准后，可以采取协议出让手续；
（2）经规划部门同意可以改变土地用途，《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权租赁合同》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回划拨土地使用权公开出让的，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续。6．2 申请与受理
6．2．1 原划拨、承租土地使用权拟改为出让土地使用权的，应由原土地使用权人持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出申请：（1）申请书；
（2）《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用证》或《国有土地使用权租赁合同》；
（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；（4）原土地使用权人有效身份证明文件；（5）改变用途的应当提交规划部门的批准文件；（6）法律、法规规定其他应提交的相关材料。
6．2．2 市、县国土资源管理部门接到申请后，应当对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。6．3 审查，确定协议出让方案 6．3．1 审查
市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行全面审查，并就申请地块的土地用途等征询规划部门意见。经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。6．3．2 地价评估
市、县国土资源管理部门应当组织对申请地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。改变土地用途的，出让土地使用权价格应当按照新的土地用途评估。6．3．3 核定出让金额，拟订出让方案
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让委员会应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定协议出让金额，并拟订协议出让方案。
6．3．3．1 申请人应缴纳土地使用权出让金额分别按下列公式核定：
（1）不改变用途的
应缴纳土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格
（2）改变用途的
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新用途出让土地使用权市场价格-拟出让时的原用途划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格
6．3．3．2 协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位置、面积、用途、年限、土地使用条件、拟出让时间和应缴纳的协议出让金额等。6．4 出让方案报批
市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。
6．5 签订合同，结果公布
市、县人民政府批准后，国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拨决定书》或解除《国有土地使用权租赁合同》，注销原《国有土地使用权证》，并与申请人签订《国有土地使用权出让合同》。《国有土地使用权出让合同》签订后，市、县国土资源管理部门应当按照4．7的规定公布协议出让结果。6．6 土地登记
受让人按照《国有土地使用权出让合同》的约定，付清土地使用权出让金，依法办理土地登记，领取《国有土地使用证》。6．7 资料归档
协议出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：（1）申请人的申请材料；（2）宗地条件及相关资料；（3）宗地评估资料；（4）出让金额确定资料；（5）宗地协议出让方案；（6）宗地出让方案批复文件；（7）《国有土地使用权出让合同》；（8）协议出让公告资料；（9）其他应归档的材料。划拨土地使用权转让申请办理协议出让
7．1 划拨土地使用权转让申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回划拨土地使用权重新公开出让的，经市、县人民政府批准，可以由受让人办理协议出让。7．2 申请与受理
7．2．1 原土地使用权人应当持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出划拨土地使用权转让申请：（1）申请书；
（2）《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用证》；（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；（4）原土地使用权人有效身份证明文件；（5）共有房地产，应提供共有人书面同意的意见（6）法律、法规、规定其他应提交的相关材料。
7．2．2 市、县国土资源管理部门接到申请后，应当对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。7．3 审查，确定协议出让方案 7．3．1 审查
市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行全面审查，并就申请地块的土地用途等征询规划部门意见。经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。7．3．2 地价评估
市、县国土资源管理部门应当组织对申请转让地块的出让土地使用权和划拨土地使用权市场价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。
7．3．3 核定出让金额，拟订出让方案
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让委员会应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定办理出让手续时应缴纳土地使用权出让金额，并拟订协议出让方案。
7．3．3．1 办理出让手续时应缴纳土地使用权出让金额应当按下式核定：
应缴纳土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时划拨土地使用权权益价格
7．3．3．2 协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位置、面积、用途、年限、土地使用条件、拟出让时间和出让时应缴纳的协议出让金额等。7．4 出让方案报批
市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。7．5 公开交易
协议出让方案批准后，市、县国土资源管理部门应向申请人发出《划拨土地使用权准予转让通知书》。
《划拨土地使用权准予转让通知书》应当包括准予转让的标的、原土地使用权人、转让确定受让人的要求、受让人的权利、义务等。
取得《划拨土地使用权准予转让通知书》的申请人，应当将拟转让的土地使用权在土地有形市场公开交易，确定受让人和成交价款。
7．6 签订合同，结果公布
通过公开交易确定受让方和成交价款后，转让人应当与受让人签订转让合同，约定双方的权利和义务，明确划拨土地使用权转让价款。
受让人应在达成交易后10日内，持转让合同、原《国有土地使用证》、《划拨土地使用权准予转让通知书》、转让方和受让方的身份证明材料等，向市、县国土资源管理部门申请办理土地出让手续。
市、县国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案、公开交易情况等，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拨决定书》，注销原《国有土地使用证》，与受让方签订《国有土地使用权出让合同》。
市、县国土资源管理部门应当按照4．7有关规定公布协议出让结果。
7．7 办理土地登记
受让人按照《国有土地使用权出让合同》的约定，付清土地使用权出让金，依法办理土地登记手续后，领取《国有土地使用证》。7．8 已购公有住房、经济适用房上市出售办理协议出让 符合上市交易条件的已购公有住房、经济适用房上市交易，不再办理审批手续。已购公有住房、经济适用房上市交易后，新的购房者直接办理出让手续，按不低于所购买的已购公有住房或经济适用住房坐落位置标定地价的10%缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。7．9 资料归档
出让手续办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、交易、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：（1）申请人的申请材料；（2）宗地条件及相关资料；（3）宗地评估资料；（4）出让金额确定资料；（5）宗地协议出让方案；（6）宗地出让方案批复文件；
（7）《划拨土地使用权准予转让通知书》等相关资料；（8）公开交易资料及转让合同等资料；（9）《国有土地使用权出让合同》；（10）协议出让公告资料；（11）其他应归档的材料。出让土地改变用途等土地使用条件的处理
出让土地申请改变用途等土地使用条件，已取得规划部门同意，且《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、地方性法规、行政规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经市、县国土资源管理部门审查同意，可由原土地使用权人与国土资源管理部门签订国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订国有土地使用权出让合同，调整国有土地使用权出让金。调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按下式确定：
原土地使用权人应当补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格-批准改变时原土地条件下剩余年期土地使用权市场价格
原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及时补缴土地使用权出让金额，并按规定办理变更登记。
已出让工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。
第五篇：协议出让国有土地使用权规范(试行)2006
协议出让国有土地使用权规范（试行）
(2006年5月31日发布2006年8月1日实施 中华人民共和国国土资源部发布)
目
次
前 言
适用范围
引用的标准和文件
依据
总则 供地环节的协议出让 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让
划拨土地使用权转让中的协议出让
出让土地改变用途等土地使用条件的处理
附录 A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式
附录 B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式
前言
为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
本规范的附录 A、附录 B 为协议出让活动中所需文本示范格式。
本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。
本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华
本规范由国土资源部负责解释。适用范围
在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范；以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。引用的标准和文件
下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。
GB/T 18508-2001《城镇土地估价规程》
国土资发〔2000〕303号《国有土地使用权出让合同示范文本》
国土资发〔2001〕255号《全国土地分类》
国土资发〔2004〕 232 号《工业建设项目用地控制指标》 依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》
（3）《中华人民共和国城市规划法》
（4）《中华人民共和国行政许可法》
（5）《中华人民共和国合同法》
（6）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
（7）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号）
（8）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）
（9）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号
（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21 号）总则
4.1 协议出让国有土地使用权内涵
本规范所称协议出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。
4.2 协议出让国有土地使用权原则
（1）公开、公平、公正；
（2）诚实信用。
4.3 协议出让国有土地使用权范围
出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式，主要包括以下情况：
（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；
（2）原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
（3）划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
（4）出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；
（5）法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。
4.4 协议出让国有土地使用权组织管理
国有土地使用权协议出让由市、县国土资源管理部门组织实施。
国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门可根据实际情况成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。
4.5 协议出让价格争议裁决
对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地，应当建立协议出让价格争议裁决机制。此类用地协议出让过程中，意向用地者与出让方在出让价格方面有争议难以达成一致，意向用地者认为出让方提出的出让价格明显高于土地市场价格的，可提请出让方的上一级国土资源管理部门进行出让价格争议裁决。
4.6 地方补充规定
地方可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上一级国土资源管理部门备案。供地环节的协议出让
5.1 供地环节协议出让国有土地使用权的一般程序
（1）公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式；
（2）编制协议出让方案；
（3）地价评估，确定底价；
（4）协议出让方案、底价报批；
（5）协商，签订意向书；
（6）公示；
（7）签订出让合同，公布出让结果；
（8）核发《建设用地批准书》，交付土地；
（9）办理土地登记；
（10）资料归档。
5.2 公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式
5.2.1 市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）公布。
5.2.2 市、县国土资源管理部门公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。
5.2.3 需要使用土地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有土地使用权出让计划，细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
5.2.4 在规定时间内，同一地块只有一个意向用地者的，市、县国土资源管理部门方可采取协议方式出让，但属于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。对不能确定是否符合协议出让范围的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定。
5.3 编制协议出让方案
市、县国土资源管理部门应当会同规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案。
协议出让方案应当包括：拟出让地块的位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式等。
5.4 地价评估，确定底价
5.4.1 地价评估
市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行评估。
5.4.2 确定底价
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价。
协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价。
出让底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。
5.5 协议出让方案、底价报批
市、县国土资源管理部门应当按规定将协议出让方案、底价报有批准权的人民政府批准。
5.6 协商，签订意向书
市、县国土资源管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商、谈判。协商谈判时，国土资源管理部门参加谈判的代表应当不少于 2 人。
双方协商、谈判达成一致，并且议定的出让价格不低于底价的，市、县国土资源管理部门应当与意向用地者签订《国有土地使用权出让意向书》。
5.7 公示
5.7.1 《国有土地使用权出让意向书》签订后，市、县国土资源管理部门将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在当地土地有形市场等指定场所以及中国土地市场网进行公示，并注明意见反馈途径和方式。公示时间不得少于 5 日。
5.7.2 公示期间，有异议且经市、县国土资源管理部门审查发现确实存在违反法律法规行为的，协议出让程序终止。
5.8 签订出让合同，公布出让结果
公示期满，无异议或虽有异议但经市、县国土资源管理部门审查没有发现存在违反法律法规行为的，市、县国土资源管理部门应当按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。
《国有土地使用权出让合同》签订后 7 日内，市、县国土资源管理部门将协议出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布，接受社会监督。
公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
5.9 核发《建设用地批准书》，交付土地
市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并按照《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》约定的时间和条件将出让土地交付给受让人。
5.10 办理土地登记
受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
5.11 资料归档
协议出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的出让信息公布、用地申请、审批、谈判、公示、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）用地申请材料；
（2）宗地条件、宗地规划指标要求；
（3）宗地评估报告；
（4）宗地出让底价及集体决策记录；
（5）协议出让方案；
（6）出让方案批复文件；
（7）谈判记录；
（8）《协议出让意向书》；
（9）协议出让公示资料；
（10）《国有土地使用权出让合同》；
（11）协议出让结果公告资料；
（12）核发建设用地批准书与交付土地的相关资料；
（13）其他应归档的材料。原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让
6.1 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让的，分别按下列情形处理：
（1）不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合规划的，报经市、县人民政府批准后，可以采取协议出让手续；
（2）经规划管理部门同意可以改变土地用途等七项使用条件的，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权公开出让的除外。
6.2 申请与受理
6.2.1 原划拨、承租土地使用权拟申请办理出让手续的，应由原土地使用权人持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出申请：
（1）申请书；
（2）《国有土地使用证》、《国有土地划拨决定书》或《国有土地租赁合同》；
（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；
（4）原土地使用权人有效身份证明文件；
（5）改变用途的应当提交规划管理部门的批准文件；
（6）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。
6.2.2 市、县国土资源管理部门接到申请后，应当对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。
6.3 审查，确定协议出让方案
6.3.1 审查
市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行审查，并就申请地块的土地用途等征询规划管理部门意见。经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。
6.3.2 地价评估
市、县国土资源管理部门应当组织对申请地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。改变土地用途等土地使用条件的，出让土地使用权价格应当按照新的土地使用条件评估。
6.3.3 核定出让金额，拟订出让方案
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定协议出让金额，并拟订协议出让方案。
6.3.3.1 申请人应缴纳土地使用权出让金额分别按下列公式核定：
（1）不改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格
（2）改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格
6.3.3.2 协议出让方案应当包括；拟办理出让手续的地块位置、四至、用途、面积、年限、拟出让时间和应缴纳的出让金额等。6.4 出让方案报批
市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。
6.5 签订出让合同，公布出让结果
市、县人民政府批准后，国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拨决定书》或解除《国有土地租赁合同》，注销土地登记，收回原土地证书，并与申请人签订《国有土地使用权出让合同》。
《国有土地使用权出让合同》签订后，市、县国土资源管理部门应当按照5.8 的规定公布协议出让结果。
6.6 办理土地登记
按5.10 规定办理。
6.7 资料归档
协议出让手续全部办结后，市、县国土资源局应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）申请人的申请材料；
（2）宗地条件及相关资料；
（3）土地评估资料；
（4）出让金额确定资料；
（5）协议出让方案；
（6）出让方案批复文件；
（7）《国有土地使用权出让合同》；
（8）协议出让公告资料；
（9）其他应归档的材料。划拨土地使用权转让中的协议出让
7.1 划拨土地使用权申请转让，经市、县人民政府批准，可以由受让人办理协议出让，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权重新公开出让的除外。
7.2 申请与受理
7.2.1 原土地使用权人应当持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出划拨土地使用权转让申请：
（1）申请书；
（2）《国有土地使用证》、《国有土地划拨决定书》；
（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；
（4）原土地使用权人有效身份证明文件；
（5）共有房地产，应提供共有人书面同意的意见；
（6）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。
7.2.2 市、县国土资源管理部门接到申请后，应当对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。
7.3 审查，确定协议出让方案
7.3.1 审查
市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行审查，并就申请地块的土地用途等征询规划管理部门意见。经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。
7.3.2 地价评估
市、县国土资源管理部门应当组织对申请转让地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权权益价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。
7.3.3 核定出让金额，拟订出让方案
市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定办理出让手续时应缴纳土地使用权出让金额，并拟订协议出让方案。
7.3.3.1 应缴纳土地使用权出让金额应当按下式核定：
（1）转让后不改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格
（2）转让后改变用途等土地使用条件的
应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格
7.3.3.2 协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、拟出让时间和出让时应缴纳的出让金额等。
7.4 出让方案报批
市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。
7.5 公开交易
协议出让方案批准后，市、县国土资源管理部门应向申请人发出《划拨土地使用权准予转让通知书》。
《划拨土地使用权准予转让通知书》应当包括准予转让的标的、原土地使用权人、转让确定受让人的要求、受让人的权利、义务、应缴纳的土地出让金等。
取得《划拨土地使用权准予转让通知书》的申请人，应当将拟转让的土地使用权在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款。
7.6 签订出让合同，公布出让结果
通过公开交易确定受让方和成交价款后，转让人应当与受让人签订转让合同，约定双方的权利和义务，明确划拨土地使用权转让价款。
受让人应在达成交易后 10 日内，持转让合同、原《国有土地使用证》、《划拨土地使用权准予转让通知书》、转让方和受让方的身份证明材料等，向市、县国土资源管理部门申请办理土地出让手续。
市、县国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案、公开交易情况等，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拨决定书》，注销土地登记，收回原土地证书，与受让方签订《国有土地使用权出让合同》。
市、县国土资源管理部门应当按照 5.8 有关规定公布协议出让结果。
7.7 办理土地登记
按5.10 规定办理。
7.8 资料归档
出让手续办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、交易、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）申请人的申请材料；
（2）宗地条件及相关资料；
（3）土地评估资料；
（4）出让金额确定资料；
（5）协议出让方案；
（6）出让方案批复文件；
（7）《划拨土地使用权准予转让通知书》等相关资料；
（8）公开交易资料及转让合同等资料；
（9）《国有土地使用权出让合同》等资料；
（10）协议出让公告资料；
（11）其他应归档的材料。出让土地改变用途等土地使用条件的处理
出让土地申请改变用途等土地使用条件，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有土地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让金，但《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公告出让的除外。原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及时补缴土地使用权出让金额，并按规定办理土地登记。
调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按下式确定：
应当补缴的土地出让金额＝批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格-批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格
附录 A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式
国有土地使用权出让意向书
出让人：＿＿省（自治区、直辖市）＿市（县）＿局（甲方）；
拟受让人：＿＿＿＿＿＿＿＿（乙方）。
甲方与乙方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，经过双方协商一致，达成以下用地意向：
第一条 甲方将位于＿＿＿的宗地使用权出让给乙方，宗地编号为＿，宗地面积（大写）＿平方米（小写＿平方米）。宗地四至：东＿＿，南＿＿，西＿＿，北＿＿。
第二条 本用地意向书项下拟出让宗地的用途为＿＿＿，土地使用权出让年期为＿＿年。第三条 甲方同意在交付土地时该宗地应达到本条第＿项规定的土地条件：
（一）达到场地平整和周围基础设施＿＿通，即＿＿。
（二）周围基础设施达到＿＿通，即＿＿＿，但场地尚未拆迁和平整，建筑物和其他地上物状况如下：＿＿＿＿。
（三）现状土地条件：＿＿＿＿＿＿。
第四条 本用地意向书项下的土地使用权出让价款为每平方一20一
米人民币＿元（大写）（￥＿）；总额为人民币＿（大写）万元（￥＿），其中，国有土地使用权出让金为每平方米人民币＿元（大写）（￥＿）；总额为人民币＿（大写）万元（￥＿），付款方式为＿＿＿。
第五条 乙方在本用地意向书的宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：
主体建筑物性质＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
附属建筑物性质＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
建筑容积率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
建筑密度＿＿＿；
建筑限高＿＿＿；
投资强度＿＿＿；
绿地比例＿＿＿；
开工建设时间＿＿＿＿＿＿；
竣工时间＿＿＿＿＿＿＿；
其他土地利用要求＿＿＿＿；
第六条 乙方同意在本用地意向书项下的宗地范围内一并修建下列工程，并在建成后，无偿移交给政府：
（1）＿＿＿＿＿＿；
（2）＿＿＿＿＿＿；
……
第七条 乙方知悉本《国有土地使用权出让意向书》的内容需要在土地交易场所和中国土地市场网上公示＿＿日，并根据公示期满的反馈情况，按以下情况处理：
（一）公示期间，有异议且经甲方审查发现确实存在违反法律法规行为的，协议出让程序终止。
（二）公示期满，无异议或虽有异议但经甲方审查没有发现存在违反法律法规行为的，双方将按本意向书约定签订《国有土地使用权出让合同》。
第八条 符合本意向书第七条第二项规定条件的，双方同意于＿年＿月＿日在＿＿＿签订《国有土地使用权出让合同》。
第九条 未尽事宜，可由双方约定后作为附件，与本意向书具有同等法律效力。
出让人（甲方）：
拟受让人（乙方）：
地址：
地址：
法定代表人（委托代理人）（签字）：
法定代表人（委托代理人）（签字）：
电话：
电话：
邮政编码：
邮政编码：
＿年＿月＿日
附录 B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式
划拨土地使用权准予转让通知书
＿＿＿（申请人名称）：
根据你方申请，报经＿＿市（县）人民政府批准，准予你方目前所使用的位于＿＿＿的国有划拨土地使用权转让。该宗地面积为＿＿，用途为＿＿＿，宗地号为＿＿＿。请持本通知书，按规定将该宗地使用权在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款，并签订转让合同。
你方与受让人达成交易后 10 日内，双方应持转让合同、原《国有土地使用证》、《划拨土地使用权准予转让通知书》、转让方和受让方的身份证明材料等，向我局申请办理土地出让手续，并由受让人与我局签订《国有土地使用权出让合同》，缴纳土地使用权出让金，土地出让金不得低于每平方米＿（大写）元（￥＿）。
本通知书有效期为＿＿（最长不得超过 6 个月）。
＿＿＿＿国土资源局（盖章）
＿年＿月＿日
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