天津市关于进一步深化和规范国有企业反腐倡廉建设的实施办法

第一篇：天津市关于进一步深化和规范国有企业反腐倡廉建设的实施办法

天津市关于进一步深化和规范国有企业

反腐倡廉建设的实施办法

为深入落实全市反腐倡廉建设创新工作推动会议精神,加强国有及国有控股企业惩治和预防腐败体系建设,构建国有企业反腐倡廉建设板块化、系统化、网络化、信息化工作格局,促进国有企业又好又快发展依据•中共中央、国务院印发†关于实行党风廉政建设责任制的规定‡的通知‣(中发„2010‟19号)、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发†国有企业领导人员廉洁从业若干规定‡的通知‣(中办发„2009‟26号,以下简称•若干规定‣)、•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见‡的通知‣†中办发„2010‟17号,以下简称•意见‣)等制度规定,结合实际,制定本实施办法。

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想

坚持反腐倡廉战略方针,落实惩治和预防腐败体系建设要求以完善国有企业惩防体系为核心,以规范权力运行和执行制度为重点,以构筑科技防线为支撑以深化公开和民主管理为保障,进一步加强廉洁风险内控机制建设强化权力运行的监督制约,规范领导人员廉洁从业行深入开展,为国有企业改革发展稳定提供坚强保证。(二)目标要求

围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,通过深化体制、机制、制度改革,创新工作内容、方法、途径,积极采用网络信息技术,基本实现制度设计科学合理、权力配置有效制衡、程序运行公开透明、网络监管动态可控,逐步建立适应国有企业发展要求、具有天津特色的国有企业反腐倡廉建设新模式。

二、重点工作和主要任务

深化和规范国有企业反腐倡廉建设要在全面推进惩治和预防腐败体系建设的基础上,选准用力方向、抓住工作重点、化解主要矛盾、解决突出问题,以点带面整体推进。

(一)落实“三重一大”集体决策制度,防范决策权违规运作

1.明晰决策权责。严格执行•意见‣要求,明确党委会、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构的职责权限。

企业党委(党组)应发挥政治核心作用,将议大事、谋全局、把方向作为参与企业全局性重集体研究决定以下事项:企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施;企业党的建设;企业下属控股子公司、分公司及单位的党委书记、副书记、纪委书记和工会主席的任免等事项。党委会集体研究建议以下事项:企业党委、纪委、群众工作部门负责人的人选;向董事会或经理班子推荐企业职能部门负责人、企业控股子公司高级管理人员的人选;企业中层以上经营管理人员和下属控股子公司、分公司及单位领导班子成员的后备入选。对企业发展战略、中长期发展规划、企业生产经营方针、年度预算计划、企业资产=重组和资本运作中的重大问题、重要改革方案和重要管理制度的制定及修改,内部机构的设置和调整等提出意见。

企业董事会、未设董事会的经理班子,依法决定下列事项:企业发展战略、破产改制、兼并重组、资产调整、资产处置和产权转让、资本运营、利益调配、机构调整等重大决策事项企业职能部门负责人、企业控股子公司高级管理人员的任免事项企业年度投资计划,融资、担保项目,期权、期货等金融衍生业务,重要设备和技术引进,大宗物资采购,重大工程建设项目和招投标等重大项目安排事项企业年度预算内大额度资金调动和使用超预算的资金调动和使用,对外捐赠、赞助以及其他大额度资金运作事项;法律法规明确的其他应由董事会、未设董事会的经理班子集体讨论决定的事项。

企业党委会作出的“三重一大”决策,由党委领导班子集体负责,党委书记负主要责任;董事会作出的“三重一大”决策,由董事长负主要责任,董事、监事会主席、监事按表决情况,承担责任未设董事会的经理班子作出的“三重一大”决策,由总经理(总裁、厂长‡负主要责任。

2.规范决策程序。企业党委会、董事会、未设董事会的经理班子,应按法律法规和有关规定,制定工作规则或议事规则,规范“三重一大”决策程序。按照提出议题、调研论证、酝酿沟通、制订方案、集体讨论、会议决定的基本程序进行决策。

企业党委会决定重要人事任免事项,应通过组织推荐、领导人员书面推荐、群众推荐或公开竞聘等方式确定建议人选,由组织(人事)部门进行考核、考察,形成书面考察情况报告征议,党委会集体讨论研究作出决定,需要由董事会、经理班子聘任的高级管理人员按相应程序办理任免手续。决策其他重大事项,应按照有关领导协商确定议题、组织调研论证、征求群众意见、拟订决策方案、集体讨论研究、会议作出决定的程序进行。

企业董事会、未设董事会的经理班子,决定重大决策和重要项目安排,由企业领导班子成员或有关职能部门提出议题,主要领导协商确定,有关职能部门组织力量开展论证咨询拟订决策方案,主管部门按规定标准审核把关,董事会、未设董事会的经理班子根据决策权限按照议事规则集体讨论作出决议;决定重要人事任免事工页,应在企业党委会提出任免建议后,由董事会、未设董事会的经理班子集体研究确定入选并办理任免手续.决定大额度资金运作事项由资金使用部门提出申请,财务部门审核后提请董事会、经理班子审核把关,集体讨论研究作出决议。

3.严格决策要求。决策“三重一大”事项,应提前进行调研论证。重大投资和工程建设项目,应当事先充分听取有关专家经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度应当听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

决策“三重一大”事项,应坚持集体决策原则。企业党委会、董事会、未设董事会的经理班子,依据各自的职责、权限和议事规则集体讨论决定“三重一大”事项,不得以个别征求意见等方式作出决策。遇有影响国有资产安全运营、危害国有资产保值增值等紧急情况时,由个人或少数人临时决定的,应在事后按权限职责及时向党委会、董事会或未设董事会的经理班子报告;临时决定人应当对决策情况负责,党委会、董事会或未设董事会的经理班子应当在事后按程序予以追认。

决策“三重一大”事项,应充分发扬民主。决策事项应当提前告知所有参与决策人员,并为其提供相关材料。必要时,可事先听取反馈意见。决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时应逐项研究决定。若存在严重分歧,一般应当推迟作出决定。会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容,应当完整、详细记录并存档备查。参与决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或者向上级反映,但在没有作出新的决策前,不得擅自变更或者拒绝执行。

4.强化决策监督。履行国有资产出资人职责的机构,应加强对企业“三重一大”决策行为的监督。建立“三重一大”事项决策的回避制度、考核评估制度、纠错制度和责任追究制度,将“三重一大”决策情况作为对企业领导班子和领导人员考察、考核及任免、奖惩的重要依据。对违反“三重一大”决策规定,造成国有资产流失的有关责任人员,依纪依法严肃处理。企业董事会、未设董事会的经理班子,研究“三重一大”事项时,应事先与党委(党组)沟通,听取党委(党组)的意见。进入董事会、未设董事会的经理班子的党委(党组)成员,应当贯彻党组织的意见或决定。企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众,推动决策的实施,并对实施中发现的违反党和国家方针政策、法律法规或脱离实际的情况及时提出意见,如得不到纠正,应当向上级反映。

企业监事会要认真履行法定监督职责,依法对董事会决议事项提出质询或建议。监事会有权要求董事会纠正不符合公司法、公司章程和公司利益的决策,当意见不被董事会采纳时,监事会有权向履行国有资产出资人职责的机构报告。上述工作由履行国有资产出资人职责的机构及有关管理部门推动落实,企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子负责具体组织实施。

(二)强化廉洁风险内控机制,防止执行权运用失范

1.规范廉洁风险管理流程。着眼生产经营管理的主要方面、关键环节和重点岗位,全面查找风险点。规范授权管理流程,防止权力滥用。明确各部门、各岗位办理经济业务的权限范围、审批程序和相应责任,任何组织和个人不得超越授权作出决定;规范财产保护流程,防止国有资产流失。采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施,限制未经授权的人员对财产的直接接触和处置;规范责任落实流程防止不作为、乱作为。按照权利、义务和责任相统一的原则,明确规定各有关部门和业务单位、岗位、人员应负的责任和奖惩制度,使企业改制、资本运营、项目建设、人事管理、财务管理、融资担保、金融衍生业务等经营管理活动安全、高效、可控。

2.落实廉洁风险防控措施。针对排查出的廉洁风险,建立预警机制,落实防控措施。强化资金运作风险防控,推行预算管理加强预算编制、执行、分析、考核,强化预算控制职能；建立财务集中管控制度,实行企业开户报备制和投资、担保报批制,明确资金使用审批权限,规范资金使用操作规程和处理程序,加强资金流向监控,严防资金账外循环,严禁设立“小金库”。

强化物资采购风险防控,建立产品销售集体定价制度和合同审查制度,实行大宗物资集中招投标采购,严格采购验收和价格监督。

强化工程项目风险防控,落实基建工程项目业主责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工决算审计制和项目建设后评价制度,加强工程立项和造价监管,严格工程变更程序,严禁规避招投标及领导人员违反规定干预和插手招投标。上述工作由企业董事会、未落实。

3.强化过程监督。企业纪检监察组织应围绕资金运作、工程项目建设物资设备采购等重要经营管理活动开展效能监察,发现和堵塞管理漏洞,纠正和查处违反制度的行为,增进管理效率效益;落实中央•党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定‣,坚持内审和外审相结合,搞好对企业领导人员的审计监督坚持党务公开与广务公开有机结合、资源共享、相互促进,加强职工群众民主监督;搞好廉洁风险考核评估,定期总结分析,及时查摆存在问题合理确定和调整风险应对策略用好评估结果。

上述工作主要由企业党委(党组‡负责推动落实。

(三)强化廉洁从业,防止企业领导人员行为失范 严格执行•若干规定‣，切实增强企业领导人员廉洁从业意识,着力培育“诚实守信、依法经营”理念,营造企业领导人员廉洁从业氛围。

企业领导人员不准有以下行为:利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益;相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件:在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利;擅自抵押、担保、委托理财利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息为本人或特定关系人谋取利益;授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告:违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

认真落实企业领导人员有关事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度,强化党组织、监管部门和职工群众的监督。强化企业领导人员廉洁从业契约化管理,企业主要领导人员,每年年初向上级党组织作出年度承诺,班子成员向同级党组织作出年度承诺；新提拔的企业中层以上领导人员接受任命时签订承诺书,向任命单位党组织作出任职承诺:承担人、财、事、物管理职能的重点部位、关键岗位人员,每年向所在部门作出岗位承诺;参与重大工程建设、企业改制调整重组、对外经济合作、重大投融资等重点任务的管理人员,向任务指派单位作出专项承诺。严肃处理违反•若干规定‣的行为。

上述工作由履行国有资产出资人职责的机构及有关管理部门推动落实企业党委(党组‡、董事会、未设董事会的经理、班子负责具体组织实施。(四）积极推行系统化、信息化监督模式,提高促廉防腐科学就化水平

1.固化业务流程。利用信息技术加强企业管理,逐步实现预算、生产、营销、资金等管理系统信息资源的有效集成和高效利用,通过科学确权,实现节点控制,将业务流程网上固化，保障权力规范运作,降低腐败风险。

建立ERP(企业资源管理计划)等信息系统,将企业运营中的物资、人力、财务、信息等资源管理工作输入计算机网络系统利用管理软件指挥、操控采购计划、物资验收与人库、销售订单、支付与结算等业务活动,降低廉洁风险。

建立与商业银行直联的资金管理系统,将所属企业资金操作平台联网、整合,对全系统的资金流向、流量、存量进行眼踪掌控,保证资金运作规范有序。资金管理系统操作人员实行权限管理,录入付款信息、查询资金状态、审批资金、对外付款等项目分别由不同人员负责,防范资金风险。

建立审计监控系统,利用审计信息化网络,远程即时获取各类财务软件数据,对所属企业财务、业务运作情况进行穿透查询和在线审计,超前预警风险,发现问题及时进行整改。

2.实行人机双控。企业应在推进信息化防控的同时,针对业务流程的关键点和信息系统的监控盲点,开展监督检查。实现关口前移,强化操作人员与计算机系统功能互补,科学控制,超前防范风险,及时堵塞漏洞。上述工作由企业董事会、未设董事会的经理班子负责推动落实。

(五)探索创新体制机制制度，构建反腐倡廉长效机制

探索整合纪检监察、审计、监事会的监督手段和力量,实现监督资源共享,形成监督制约合力;探索建立由纪检监察、组织人事、财务、审计、法务、工会等部门参加的监督联席会议制度形成企业内部监督主体协作配合机制;探索建立社会专业机构监督机制,选择资质优、诚信度高的专业机构实施专项审计进行资产评估,强化财务管控;探索企业纪检监察组织与检察机关的企检保廉共建机制。

上述工作主要由企业党委（党组）负责推动落实。

三、组织实施

(一)加强领导,落实工作责任

市国资委党委作为全市国有企业反腐倡廉建设第一责任人,要采取有力措施,切实加强组织领导。企业党委(党组)、董事会和未设董事会的经理班子,要按照党风廉政建设责任制规定,把反腐倡廉建设纳入领导班子、领导人员目标管理,按照谁主管、谁负责的原则,对反腐倡廉建设工作任务进行责任分解,研究制订工作计划、目标要求和具体措施,并抓好落实。

(二)完善机构,加强队伍建设

加强企业纪检监察机构和队伍建设,提高纪检监察队伍的整体素质和能力。要按照党章和有关要求规定,设立党委(党组)的企业要设立纪委(纪检组)及相应纪检监察机构,配齐配强专职人员未设党委的企业要配置专职纪检员。要建立健全体现企业特点,符合企业实际的纪检监察工作制度和工作机制确保纪检监察职能作用的有效发挥口加强专职人员教育培训、管理监督和考核激励,畅通进出渠道,改善队伍结构,培养精通纪检监察业务、熟悉企业管理、掌握现代信息技术的复合型人才,提高履职能力。

(三)严格考核,促进工作落实

上级主管部门要把国有企业反腐倡廉建设,纳入党风廉政建设责任制考核内容每年进行考核,考核结果作为国有企业领导人员业绩评定、选拔任用的重要依据;完善国有企业领导人员实绩考核，定期评价履职情况。

第二篇：浅谈国有企业深化反腐倡廉工作

浅谈国有企业深化反腐倡廉工作

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”，并作为全面推进党的建设新的伟大工程五大建设之一。作为基层企业党组织，在具体贯彻落实十七大报告关于加强反腐倡廉建设的精神中，应紧密结合基层工作实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。

坚持为群众办好事、办实事，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，以求真务实作风推进各项工作，在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。本文结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。

一、构建反腐倡廉教育长效机制

形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

1、内容上突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够和风细雨地经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁勤政的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政

专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。

2、形式上更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。公司党政主要领导利用干部会议场合，进行五分钟的现象点评、个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。纪委在处理信访、干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，以及干部容易犯错的环节和时间，采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，和风细雨地帮助干部构建思想道德防线，增强干部内在的约束力和教育的有效性。

3、载体上更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的勤廉文化活动。利用集团互联网, 将党员、干部学党章、学法律的体会在网上学习栏目上登载, 共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉文化为重点，让广大党员干部在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

二、形成反腐倡廉教育企业特色

近年来，我们按照反腐倡廉的要求，在制度建设上，贯彻执行党风廉政的工作机制。主要有：

1、礼品登记上缴制度。

2、“三必谈”谈话制度。

3、党风廉政监督员制度。

4、廉洁自律情况自查报告制度。

5、干部述职述廉制度。

6、中层干部廉洁自律承诺制度。

这些机制的运行，从一定程度上有效地加强了对干部廉政勤政的监督，规范领导人员的从政行为。

我们按照胡锦涛总书记在十七大报告中“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的明确要求，形成了一套符合中央统一要求又具有企业特色的制度体系。

1、建立“三重一大”集体议事制度。以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险；完善物资采购程序，建立物资价格监督小组制度；围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自

身特点制定细化管理规定，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。

2、完善廉洁从业人员行为规范。结合《国企领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，建立简明、清晰、便于记忆、针对性强，又便于操作的“管理人员职业诚信操守”。“管理人员职业诚信操守”内容包括管理人员廉洁承诺、职务消费、业务招待费使用及管理、个人重大事项报告等。同时把执行“管理人员职业诚信操守”作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。还要把“管理人员职业诚信操守”的主要内容纳入《员工职业行为规范》之中，就“违反“管理人员职业诚信操守”的行为” 单列一节。对违反廉洁从业规定的各种行为，根据情节轻重，予以责任追究。

3、形成党政工齐抓共管的优势。企业健全“党委统一领导，党政齐抓共建，宣传部门主管，纪委组织协调，工会发挥优势，职工群众积极参与”的企业勤廉文化建设的领导体制和工作机制。推进勤廉文化建设要融入中心，服务大局，培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念，营造反腐倡廉的氛围和环境，促进和保证企业又好又快发展。要进一步加强组织领导，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度，提高企业勤廉文化建设重要性的认识，通过制度建设，扩展廉洁文化成果，形成勤廉文

化建设的领导体制和工作机制。

4、进一步推进企业厂务公开制度。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护股东、企业利益与维护职工利益相一致。充分利用信息网络手段，不断提高管理工作效率；健全民主、科学的决策制度。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。坚持深化改革，创新厂务公开方式。

5、完善党员领导干部民主生活会制度。通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改，并主动接受职工的监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育约束体系

1、发挥企业两级党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则。重大决策，如企业生产经营、基本建设投资、干部任免奖惩、奖金分配、职工生活福利等，广泛征求意见，经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误。

2、充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况；坚持对企

业管理层干部进行年终工作考核制度和中层助理以上干部责任考核。实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合。加强群众监督，应进一步深化厂务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。

3、发挥企业纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪委要认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。为发展服务，为基层服务，为群众服务。围绕企业发展战略加强对重大决策落实情况的监督检查。

4、定期开展专项资金的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。

深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，我们企业党委一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。

第三篇：加强和改进国有企业反腐倡廉建设

（2010年纪检监察调研课题）

加强和改进国有企业反腐倡廉建设

国有企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要经济基础，是发展特色社会主义的重要力量，加强和改进新形势下企业反腐倡廉建设，对深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，维护企业改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。为此；我们要把国有企业反腐倡廉建设摆上重要位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全企业惩治和预防腐败体系，做到思想教育更加深入、规章制度更加健全、监督约束更加有力，保证和促进企业又好又快发展。

笔者认为加强和改进国有企业反腐倡廉建设

一是要健全国有企业权利运行制约和有效监督机制。坚持和完善“三重一大”制度，认真落实“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定”的规定，进一步明确内容、规范程序、要整合监督资源，创新形式和手段，形成监督整体合力，坚持监督的关口前移，及早发现和解决存在的问题。积极构建全方位，多层面的监督网络，确保国有企业的权力正确行使，为企业发展和广大职工群众服务。

二是健全国有企业反腐倡廉的各项制度和规定，提高执行力。制度建设具有根本性和稳定性，有一套好的制度并严格执行，就会使人

们的行为更加规范，使干部少犯错误。要探索建立现代化企业制度条件下的新体制新机制，深化民主管理，进一步规范从业行为和责任追究制度。要不断完善经营管理制度，健全重大问题决策的规则和程序。健全财务管理制度，提高资本经营的控制能力。建立完善企业资产监督制度，有效防范和抵御各种经济风险。要围绕人事制度改革，进一步完善企业领导干部选聘制度，逐步完善体现科学发展观和正确业绩观要求的干部考核评价体系，坚决杜绝选人用人上的不正之风。

三是加快惩防体系建设，形成有效的责任机制。首先，要加强企业惩防体系建设的领导，党政共同负责，把惩防体系建设纳入企业改革发展的总体目标和战略规划，列入领导班子议事日程，党政主要领导负总责。其次，纪检监察部门要加强组织，发挥协调作用，积极协助同级党委抓好惩防体系建设工作任务的分解和落实，将惩防体系建设作为责任制检查考核的重要内容，定期检查、严格考核、兑现奖惩。要以党风廉政建设责任制为载体，构建惩防体系建设的责任机制、考核机制、保障机制和预控机制，确保惩防体系基本框架的全面建设。再次，要积极探索创新，提高构建水平，根据工作实践中出现的新情况、新问题，深入调查研究，及时总结经验，充分运用惩防体系建设中的实际成果，不断提高惩防体系建设和防治腐败的整体水平。

市一建纪委

2010年11月18日

第四篇：国有企业反腐倡廉建设研究

国有企业反腐倡廉建设研究

关键词：国有企业反腐倡廉机制监督

摘 要：国有企业反腐倡廉建设，是全社会反腐倡廉工作的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保证。加强企业反腐倡廉工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动经济健康、持续、快速增长，有着十分重大的意义。本文简单论述了当今国有企业反腐倡廉工作现状以及存在的问题，并对如何深入推进国有企业反腐倡廉建设提出了建设性意见。

党的十七大进一步明确要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有经济”。而反腐倡廉是公有经济的主体——国有企业生存和发展的重要保证。切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保国有企业健康发展，是新形势下一项长期而艰巨的任务。那么如何加强国有企业反腐倡廉建设了？经过我们深入调查、研究，结合国企反腐倡廉工作现状，现简单分析如下：

一、国有企业开展反腐倡廉工作现状

（一）以党风廉政建设责任制为“龙头”，通过《党风廉政建设责任书》，把企业反腐倡廉工作落到实处。企业在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，细化分工、分解任务，明确目标和责任，逐项落实并层层签订责任书，纪检监察机构积极发挥组织、监督、检查作用，量化考核标准，加强督促检查，促进各项工作的全面和深入开展。

（二）以查办违纪、违法大案、要案为突破口，继续加大惩治腐败的力度。企业纪检监察机构通过积极受理群众信访举报，严肃查处侵害国家利益和侵害职工群众合法权益的违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，有效地维护了国有资产安全运行，为国有企业的改革发展稳定大局提供了有力的保证。

（三）开展反腐倡廉教育，各企业认真学习、贯彻国家的法律、法规，通过生动形象的多种教育方式，促进广大党员提高了党内监督意识，增强了遵守党纪的观念。

（四）以提高管理水平和实现国有资产保值增值为目的，深入开展效能监察。企业纪检监察机构围绕重组改制，资本运营、产权交易以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节，开展效能监察，促进管理水平和经营效益的提高。

（五）以企业改革、制度创新为动力，推进源头治理工作。企业在加快建立现代企业制度的过程中，以推进内部改革、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、财务管理、选人用人、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。

通过多种方式的工作，企业反腐倡廉工作取得了明显成效。一是企业领导人员反腐倡廉意识不断增强，使企业反腐倡廉工作融入履行职责的全过程。二是企业不断强化内部控制工作，着眼于管得住、着手于管得实，使企务、事务、财务在阳光下操作，国有资产保值增值成绩斐然。三是促进企业领导廉洁自律与他律结合的方法不断增多。

二、企业在反腐倡廉工作中存在的问题

由于国有企业是以国有资产为经营资本的经济组织，所以，在市场经济条件下，国有企业领导人员在落实反腐倡廉工作中还存在一些问题。

（一）反腐倡廉工作责任意识不强。主要表现在国有企业领导人员忽视了反腐倡廉工作与企业经营发展的关系；忽视了反腐倡廉工作对企业经营发展的推动、保障作用；在布臵工作时忽略反腐倡廉工作，在检查工作时轻视反腐倡廉工作，一切以完成经济指标为目的，对腐败现象视而不见、放任自流，甚至加以庇护；认为纪检监察工作会影响企业经营发展，对纪检监察工作设臵障碍，挫伤纪检监察人员的积极性。实际上，作为国有企业的领导人员，不仅负有完成生产经营任务、搞好经济建设的责任，而且也同时负有完成反腐倡廉工作任务、抓好党风廉政建设的责任。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员错误地认为，企业作为经济组织主

要是从事经营活动的，只要自己把企业经营搞好、保证了职工收入和国有资产保值增值、把企业做大做强，就算完成了任务，本身从思想上轻视了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企业腐败成风，领导人员违法乱纪，也会加剧内部矛盾，把企业引向垮台。

（二）反腐倡廉工作机制不活。主要表现在领导机构不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，没有专门的反腐倡廉工作机构、日常工作部门和工作考核评价体系；往往是在写工作计划时，把班子成员全部罗列到相应的领导小组中去，将小组办公室挂在某个部门内，或者在上级发来一个活动通知时也跟着下发一个通知；虽然在文件中成立了相应的领导小组，但在具体的工作中却无专人负责。对班子成员分管范围内出现的问题，不追究领导责任，缺乏事前、事中、事后各个环节的把关；习惯于出问题后才去分析处理，不是认真地追究领导人员的责任，而是以“集体责任”为名推卸班子成员的个人责任，从而导致反腐倡廉工作无人做、做工作的人腰杆不直、做了工作的人得不到好评；看似大家负责，实则无人负责，看似齐抓共管，实则大家不管。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员轻视反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作当成累赘或可有可无的工作，没有从机制体制上真正抓落实。

（三）监督制约机制不健全。主要表现在没有明确、具体、得力、有效的监督主体，没有合理的监督机制，缺乏有效的监督渠道，约束制衡能力不强，从而造成监督乏力、管理失控、制约失衡。有的企业将纪检监察部门与其他部门合并，有的将纪检监察人员兼职化，有的将纪检监察部门的权限缩小、待遇降低，使纪检监察部门和工作人员在具体工作中缺乏“尚方宝剑”和工作激情、工作信心、工作精力。在制约机制上未形成有效的制衡空间和制衡能力，使纪检监察部门及其工作人员深感力不从心。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员人为地贬低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意给自己留存摆脱监督的“自由空间”和“宽松环境”。

三、深入推进企业反腐倡廉的思考和建议

（一）建立科学完善的运行监管机制，全面提高国企落实科学发展观的能力

党的十七大明确要求“完善各类国有资产管理体制和制度”，这是巩固、发展和完善公有经济的必然要求。“有规矩才成方圆”。为继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，深化国有企业改革，加快建立健全现代企业制度，完善内部经营管理制度，我们要在以下几个方面进一步引导和规范企业经营管理行为。

1.健全现代企业制度。党的十七大要求“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度”。因此，我们要进一步完善国有及国有控股企业的法人治理结构，通过建立国有企业外派董事，优化董事会成员结构，推行决策层与执行层分开，解决董事会与经理层高度重叠、职责不清、相互错位、相互越位的问题。对国有独资公司由国资委统一建立监事会，将现有的国有独资和控股企业监事会改为具有高度独立性的外派监事会，对国有资产经营公司及下属子公司外派监事工作全面到位，提高监管时效性和有效性。完善董事会、监事会议事规则。坚持党管干部原则和出资人委派产权代表相结合，对国资委出资企业的领导职务管理权限进行调整，切实做到管资产与管人、管事相结合。

2.建立科学合理的薪酬激励机制。党的十七大明确指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。”我们要积极探索完善国有企业经营者任期考核办法，优化指标体系，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制。建立科学合理的考核奖惩指标体系，探索实行基本年薪、业绩年薪和奖励年薪组成的年薪制，将经营目标、国有资产保值增值、政府交办任务和党风廉政建设责任制与国有企业领导人员的收入挂钩，充分调动经营者的积极性。探索建立配套的短期激励和中长期激励相结合的激励体系。要加强对业绩考核的动态跟踪，充分发挥业绩考核的导向功能。通过组建由有关方面专家组成的企业负责人经营业绩考核与薪酬管理委员会，确保业绩考核的科学性和薪酬分配的透明度。

（二）夯实企业反腐倡廉教育基础

首先，必须加大企业反腐倡廉教育力度，完善企业反腐倡廉宣传教育

工作的长效机制。在企业中深入持久地开展反腐倡廉教育，筑牢反腐防变的堤坝是一项基础性工程。

其次，突出宣传教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容。要以企业领导人员为重点对象，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容，进行理想信念、职业道德、党纪条规和法律法规教育。在突出宣传教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容上应注意把握三个工作原则，一是坚持与建立现代企业制度和完善公司法人治理结构的要求相适应，着力宣传企业出资人和企业决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制；二是围绕企业改革和发展开展反腐倡廉工作，着力宣传廉洁从业、诚实守信、依法经营等内容；三是坚持区别对待，不搞“一刀切”，着力在结合企业实际，创造性开展反腐倡廉宣传教育工作上有突破。

再次，改进宣传教育方式，注重反腐倡廉的宣传教育效果。把反腐倡廉教育贯穿于企业各个环节，使企业人员在事业上有高标准的品德，工作岗位上有良好的职业道德。为此，应采用教育与管理、自律与他律相结合的，符合企业特点的反腐倡廉宣传教育方法。

（三）发展企业反腐倡廉各项工作

实践证明，要搞好企业反腐倡廉工作，任务重、要求高，可供借鉴的经验少，必须从实际出发，创新理念、落实制度、扎实工作。

一是创新理念，实现目标的共同化。做好反腐倡廉工作是企业生存发展的内在要求，同企业兴衰休戚相关。每一名企业领导人员都必须对反腐倡廉工作高度重视，充分认识到廉洁从业的紧迫性和重要性。为达到目标的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企业长远发展规划中，同步考虑，同步设计，同步实施，并融入到生产经营管理的各个环节，不断从整体上增强企业内部控制力。二要在企业改革和发展过程中，积极找准切入点和结合部，从防止权力失控、决策失误、行为失范等环节上，强化自律、深化监管的系统性、长效性和控制性，逐步建立健全与现代企业制度要求相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。四要从增强企业核心竞争力推进反腐倡廉工作出发，体现在决策上要把住大局，在生活上要把住小节，在利益上要把住关口。

二是落实制度，构建制度的整体化。企业应探索并建立一套适应市场经济规律的责任制度、约束制度和内控制度。形成用制度规范经营行为，按制度行事、靠制度管人的氛围。

三是扎实工作，落实职责的一体化。企业反腐倡廉工作，要明确职责，建立严格的责任分解制，要采用以下措施加以保证：首先，有第一责任人。企业党政领导是企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识；有第一监督人，发挥企业纪检职能部门作用，切实加强这支队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责；其次，有第一评判人。企业的反腐倡廉工作和企业领导人员廉洁从业情况，应由企业职工群众来评判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉责任追究制度。对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，要依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行“一票否决”制；对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。第四，自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律规定纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展“同部署、同落实、同考核”。这样，企业反腐倡廉工作一定能扎实推进并展现新风采，国有资产的保值增值一定能实现最大化，企业领导人员“权大”背后“胆大”的行为也一定能有效遏制或减少。

参考文献：

[1]《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》[M].人民网.（2009-7-13）

[2] 黄光辉.《国有企业党风廉政建设初探》[J].中国期刊网.

第五篇：关于进一步规范村级组织活动场所建设的实施办法

关于进一步规范村（社区）基层组织

活动场所建设的实施办法

为进一步规范村（社区）基层组织活动场所（以下简称活动场所）的建设和管理，发挥活动场所建设的功能和作用，提升活动场所服务群众的能力和水平，根据《中共瑞金市委关于进一步加强村（社区）基层组织建设的意见》（瑞发„2015‟11号）文件精神，现就进一步规范活动场所建设提出如下实施办法：

一、总体目标

按照“因地制宜，科学规划；量力而行，规范建设；综合利用、方便群众”的原则，严把活动场所规划、建设和管理要求，全面推行活动场所规范化标准化建设。通过采取新建、改扩建、维修改造、资产置换或市场购买等方式，逐步解决部分村（社区）无活动场所、活动场所危旧狭小等问题；通过整合资源、完善功能、合理布局、规范管理，努力把活动场所建设成为党员活动、决策议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五位一体”的村级综合便民服务中心。

二、建设要求

（一）科学选址。新建活动场所宜建在建制村的中心位置，按照 “四靠近”原则科学选址，即靠近交通干线、靠近村民聚居地、靠近新农村建设点、靠近特色产业区。原则上，优先考虑在土坯房集中改造点或邻近土坯房改造点的区域内选址。

（二）规范设计。新建活动场所必须采用市委组织部推介 的设计图纸，或者委托有资质的规划设计部门设计施工图纸。所采用建筑设计方案在结构和风格上要与村庄规划相衔接、与周围环境相协调，且建筑结构必须为框架结构，一般为2-3层。

（三）建设面积。新建活动场所主体建筑占地面积应不少于150平方米，并预留不少于300平方米的院落或广场。有条件的村（社区）可根据需要适当增加建筑面积、提高建设标准。

（四）功能布局。新建活动场所应设置“一场一厅三栏八室”，即“活动广场，便民服务大厅，三务公开栏、宣传栏、公示栏，村书记办公室、村主任办公室、计生服务室、群团组织办公室、民兵连办公室、会议室、党员活动室、图书阅览室”。有条件的可设置党员志愿服务室、村情展览室、村民理事会办公室、合作社办公室、警务室等。现有活动场所应参照以上要求，及时调整、完善功能布局。

（五）筹措资金。坚持“以村为主、多方筹资、不增债务”的原则，通过采取“财政投入、部门帮扶、乡（镇）配套、村级自筹、社会捐助”等途径，多渠道筹集活动场所建设资金。原则上，自筹资金应达到20万元方可申报新建活动场所。

三、项目管理

（一）申报审批。建立活动场所建设申报审批制度，今后需要新建或改扩建的活动场所，村（社区）基层组织必须将活动场所建设计划、规划设计方案和资金筹措等情况逐级上报，经市委组织部审批同意后开工建设。未经申报审批的，一律不得建设。

（二）施工建设。项目审批同意后，所在乡（镇）要采取

公开发包的形式，组织有从业资质、信誉好、经验丰富的建筑企业进行施工建设，并安排专人对施工项目进行日常管理，确保施工顺利进行，按时完成建设任务。各项目村（社区）要严格按施工设计图纸建设，不得擅自更改施工图纸，一经发现，责令停工整改，并取消项目补助资金。

（三）竣工验收。工程竣工后，由项目村（社区）和乡（镇）提出书面验收申请，由市委组织部会同财政、规划建设等相关部门对工程项目进行实地验收。验收合格的，采取以奖代补的方式，由市委组织部按建设奖补方案落实补助资金。验收不合格的，取消奖补。

（四）资产管理。乡（镇）要对完成建设的活动场所建立档案，档案资料主要包括活动场所权属证件、规划设计方案、发包协议（复印件）、建设设计图纸、活动场所信息登记表等。活动场所档案资料要一式两份，规范保管，一份由乡镇档案室存档，一份上报市委组织部备案。要严格资产管理，任何单位和个人不得以任何名义擅自改变活动场所的产权属性和使用性质，因新建、改扩建等原因需要将原有活动场所进行置换的，必须经乡（镇）党委、政府研究同意，并通过公开、竞争程序进行处置，置换所得资金必须全部用于新建活动场所。

四、工作要求

（一）明确工作责任。建立和落实领导责任制，乡（镇）党委书记作为活动场所建设工作的第一责任人，要亲自安排部署、亲自督促落实，明确一名领导同志具体负责活动场所建设工作的指导、协调、督查、验收等工作，项目村（社区）党组

织书记为具体责任人，负责项目建设工作的具体组织实施。

（二）严格质量监管。要加强对建设资金使用和工程质量的监管，严格执行招投标规定、工程质量、项目审计和工程验收制度，强化监督检查，保证专款专用，确保工程质量。对截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规问题，严肃追究当事人、负责人和有关领导责任。

（三）加强督促检查。建立健全督促检查工作机制，市委组织部将联合相关部门对活动场所建设情况不定期地进行督促检查，及时发现问题，督促整改。对活动场所建设工作不重视、措施不到位、工作不得力的，以及未按时按要求完成任务的，予以通报批评。