宁夏律师协会建设调研报告

第一篇：宁夏律师协会建设调研报告

宁夏律师协会建设调研报告

根据全国律协地方律师协会建设指导委员会《全国律协地方律师协会建设指导委员会2010年调研工作方案》，宁夏律师协会成立调研组，从律师协会组织建设、制度建设、规则建设和队伍建设四个方面就宁夏协会建设情况及存在问题开展了调研，探讨、论证构建适应宁夏律师事业发展的律师协会建设与管理机制，推动我区律师行业又好又快发展，现将调研情况报告如下：

一、宁夏律师协会基本情况

1、律师事务所及律师

宁夏注册的律师事务所有78家，执业律师达到20人的有11家。全区注册律师993人，平均每个所约为13人。

2、组织机构

（1）领导机构：由理事会（39名）、常务理事会（11名）、会长1名、副会长2名、会长助理2名，均为执业律师；

（2）专门委员会：设有教育培训工作委员会、宣传文化工作委员会、纪律（奖惩）工作委员会、业务指导工作委员会、法律援助工作委员会、未成年人保护工作委员会、《宁夏律师》编辑委员会、实习律师考核委员会、财务监督工作委员会等共9个专门委员会分别履行协会的职能；

（3）执行机构：设秘书处为工作部门。

二、宁夏律师协会建设及行业管理的经验及做法

（一）律师管理体制

采用的是司法行政机关的宏观管理与律师协会的行业管理相结合的‚两结合‛管理体制。司法行政部门主要行使宏观管理职能，律师协会主要致力于做好行业管理工作。

（二）行业管理的一些经验和做法

1、提升律师的社会地位和影响力：具体做法如下：（1）组建企业法律服务团和农民工劳务输出公司法律顾问团；

（2）开展‚保民生送温暖法律援助律师行‛活动，满足了我区群众尤其是贫困地区群众的法律援助需求；

（3）开展‚千名律师进万家企业，深化法律服务促发展‛活动，为企业转型升级、自主创新、节能减排、化解风险、防止企业矛盾社会化，促进宁夏经济社会发展等提供了优质高效的专项法律服务。

2、分三个层面开展律师培：具体做法如下：

（1）第一层面：由律协聘请著名外地律师及专家讲课，一年1－2次；

（2）第二层面：积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务；

（3）第三层面：十分注重对青年律师及实习律师的培训和教育并积极推动律师事务所承担该项任务。

3、注重律师惩戒工作，具体做法如下：（1）成立专门的投诉中心，设在‚148‛；

（2）将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成，更具人性化；

2（3）对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定；（4）定期在内部律师杂志及网站上公示投诉案件及其处理结果。

三、在调研过程中获得的启发性观点和建议

1、关于专业化问题

第一：作为专业化律师，首先须有专业知识，其次须有专业工作经验和经历。如：大连最具专业化特色的海事海商律师，都来自于大连海事海商大学的老师，没有这种专业化知识、经验、经历和背景的律师，几乎不可能成为这方面的专业化律师。又如：大连法大律师事务所的房地产法律事务部是大连最有实力的房地产专业律师团队，之所以其能成为最具竞争力的专业团队，是因为整个团队为宁夏的房地产立法课题无偿工作付出了3年。

第二：不是所有律师都必须专业化才能生存，才能发展。事实上，‚传统业务开新花‛也是一条不错的路子。如：现在的继承、婚姻案件，都是传统案件，但诉讼标的和律师费已今非昔比，许多律师专注于此类案件，一样发展得很好。此对于年纪较大的科班出生的传统型律师尤为如此。因此，专业化并非就是‚房地产‛、‚金融证券‛、‚知识产权‛、‚信息产业‛等等之类的新型业务，也包括继承、婚姻、损害赔偿、侵权及各类刑事案件等传统业务。如果已来不及或不想进行新型业务的专业化，不妨试试传统业务的专业化，这实际上是一条被后生可畏的年轻律师忽视的对年纪较大的律师来说切实可行的专业化道路。

2、关于规模化问题

第一：律师事务所的规模应与当地的经济规模相适应，无必要盲目扩张；

第二：是否规模化取决于法律服务市场的体量，即规模化也应当与时俱进，提前或落后都会被无情地抛弃。

3、关于提成律师的问题

第一：所谓‚提成律师‛，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而并非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‚提成律师‛历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‚提成‛是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‚提成律师‛的心；

第二：鉴于上述原因，事务所对于‚提成律师‛有两条路：要么将其发展为合伙人，要么叫其走人。

4、关于事务所分配机制的问题

大连的律师事务所目前存在两种合伙人分配制度，一种是成本分摊制，一种是利润分享制。由于分配制度的不同，发展情况也大不相同。前者重头，后者重尾，前者重利，后者重义；前者重眼前利益，后者重长远利益；前者分光吃光，后者注重积累；前者重利益，后者重发展；前者较多，后者较少；前者事务所较松散，后者事务所较紧密；前者合伙人勾心斗角较多，队伍不稳定；后者合伙人较团结，相对稳定；前者传统所较多，后者新兴 4 所较多；前者发展缓慢，甚至停滞或解体较多；后者发展迅速，前景看好。

四、总结与体会

（一）关于律师协会建设方面的总结与体会

1、宁夏律师协会根据青年律师渴望多接触社会，增加技能和经验的实际需求，成立青年律师志愿团进社区提供无偿法律咨询等公益活动。此类活动一箭双雕，既为青年律师提供了一个无偿学习、积累及进行业务实践的平台，也是一项公益性活动，有利于提高和塑造律师的地位和形象。

2、宁夏律师协会根据相对多的律师的兴趣爱好成立了大连律师合唱团，经常开展以合唱为主的文艺活动，不仅有利于律师之间沟通交流，而且大力宣传律师的正面形象，扩大了律师在社会中的影响力。是一项人性化与功能化相结合的较好措施。

3、大连是足球之乡，足球运动有较好的群众基础，宁夏律师协会根据上述情况成立了大连律师足球队，经常开展以足球运动为主的体育活动，这不仅活跃了律师团队文化，加强了律师之间的沟通交流，而且贴近群众，深入社会，有利于树立律师健康形象，增加社会影响。

4、宁夏律师协会除聘请著名外地律师及专家讲课外，致力于积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务的务实培训方式值得我们借鉴。著名外地律师及专家的知识和经验固然是好，但是，第一，是否符合本地实际情况是不确定的；第二，毕竟水平和所处环境及条件差距太大，无法进行切身体验、对照和模仿。而本地律师就不同了，所处的环境，所具备的条件基本 5 相似，具有更多的参照性和实际意义，同时也能身临其境，亲自体验，可以起到树立标杆和榜样，有利于律师及律师事务所更加务实的确定发展方向和目标。

5、宁夏律师协会成立了专门的投诉中心（设在‚148‛），基于人性化考虑将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成；并对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定，既体现民主，也体现公平，同时也有很大的震慑作用。

6、青岛市律师协会努力将律协建成律师界的感情交流中心、管理经营指导中心、律师执业维权和维护形象中心及业务理论学习培训中心的设想和目标值得我们借鉴。

（二）关于律师事务所建设方面的总结与体会

1、律师事务所整合与发展的经验与做法，主要有以下几点：（1）大连律协提出的律师事务所的规模化也应当与时俱进。（2）大连杰仕孚所的以志同道合促事业发展机制。（3）大连杰仕孚所的做愉快律师、建和谐律所的发展机制。（4）烟台鑫仕铭所的以质量推动发展的机制。（5）青岛清泰所的以制度促进发展的机制。（6）青岛德衡所的敢于创新，敢于投入发展机制（7）青岛琴岛所的名人品牌、名所品牌机制。

2、推进律师事务所发展的宗旨和理念方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的愉快与和谐理念；（2）烟台鑫仕铭所的感恩与尊重理念；

6（3）青岛清泰所的制度与整合理念；（4）青岛德衡所的创新与投入理念；（5）青岛琴岛所的品牌积累与放大理念。

3、事务所的团队建设与和谐发展方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的坦诚做人、愉快做事，以阳光心态构建和谐团队的团队建设指导思想；

（2）烟台鑫仕铭所的注重质量、强调管理、以人为本、优势互补的团队建设手段和指导思想；

（3）青岛清泰所的制度先行、注重公平、强调执行的团队建设措施；

（4）青岛德衡所的勇于创新、敢于投入、大胆设想、积极推动、全员年薪制的团队建设措施；

（5）青岛琴岛所的注重历史积累、增加品牌投入、凝聚力量、统一思想的团队建设机制。

4、事务所开展文化建设的途径及特点方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的‚做舒服的律师，做愉快的律师‛的文化；

（2）烟台鑫仕铭所以人为本的感恩、包容、尊重、修身文化；（3）青岛清泰所的尊重制度、崇尚公平文化；

（4）青岛德衡所的先立志、再立人、大胆做，敢担当的文化；（5）青岛琴岛所的荣誉至上文化。

（三）事务所质量控制和风险防范方面的经验与做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所严格的档案管理制度及《意见反馈表》，既有利于律师规范办案，也有利于风险防范。

2、烟台鑫仕铭所质量方针（尽心尽力 至专至精）及利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和质量保障。

3、烟台鑫仕铭所运用制作接案笔录、委托人法律文书及证据台帐、提示与告知清单等手段和方法控制和防范风险（详见附件）

4、青岛清泰所及德衡所均以较为完善和规范的管理制度，配备足够的管理人员等手段和方法来进行质量控制和风险防范。

5、青岛琴岛所利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和风险防范。

（四）事务所营销策略和专业化发展方面的总结与体会

1、大连杰仕孚所的抓住大案要案、展现内部团结、笼络专业人才的营销策略；

2、烟台鑫仕铭所的以质量赢得市场、以精英拓展市场、以管理稳定市场的营销策略；

3、青岛清泰所的以制度留住人才，以人才构建团队，以团队占领市场并与非律所单位建立长期合作关系的营销策略；

4、青岛德衡所的以制度保障规模化，以规模构建专业化，以规模化和专业化树立品牌，以大胆出走拓展市场，以持续创新赢得市场，以联盟联合整合市场的营销策略；

5、青岛琴岛所的以打造名人塑造名所，以获取荣誉提升影响，以名牌效应营销市场。

6、大连律协提出的‚传统业务开新花‛及‚必须以具有非法律专业知识和经验的律师开展专业化‛的律师专业化发展道路。

（五）事务所制度建设和人力资源管理方面的体会与总结

1、大连杰仕孚所的个性化合理分工管理体制；

2、烟台鑫仕铭所的扁平化管理体系、所有律师均实行坐班的作息制度及采用律师事务所管理软件，实行网络化管理；

3、青岛清泰所的合伙人会议、管理委员会、执行主任三级管理体制；

4、青岛德衡所的全员律师坐班制的管理体制；

（六）事务所分配及薪酬体制方面的经验和做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所的利润分享制；

2、烟台鑫仕铭所的定薪律师制度、合伙人三次分配制度；

3、青岛清泰所的合伙人律师‚计点制‛盈余分配办法、非合伙人律师‚授薪制‛分配办法、律师助理、法律秘书‚计时制‛考核办法。

4、青岛德衡所的全员年薪制；

五、建议

（一）考察活动让我觉得十分具有实际意义。从本律协内部来讲，不仅能加强考察组律师之间的友谊，更是增强本律协内部交流的好机会；既有利于内部整合，也有利于互相学习。从外部来讲，行万里路胜读万卷书，每一次考察都有不同的收获和感受，9 同时也提升了本律协在全国各地的知名度。建议律协在经费允许的情况下，增加考察次数，扩大考察范围，不仅考察发达地区，向强者学习先进经验，建立长期联系；而且也考察欠发达地区，为相对落后律师同仁提供帮助和指导。这既有利于提高本协会知名度，增加会员荣誉感；又可为会员寻求合作伙伴，拓展市场，获取发展资源提供机遇和平台。

（二）考察让我发现一些共同现象，即成就名所，必须以名律师为领军人物；成就大所必须以精英团队为核心和支撑。建议律协集中优势资源，有意识地在本协会范围内引导和培育一批精英律师和领袖型律师，为昆明律师的整合与发展奠定必要的人力资源基础。

（三）发达地区律所注重横向资源整合与配臵也是考察得到的启示。建议以律协的名义在律协平台上加强与律师业务密切相关的行业协会如会计、审计、公证、鉴定、房地产、金融、投资、矿业等协会进行沟通和交流，为行业发展及律师的业务拓展发挥作用，充分发挥律协的影响力和增加律协的凝聚力。

（四）发展得较好的律所都有一个共同特点，即制度新颖完善，思想理念先进统一。建议律协大力鼓励、支持、宣传和推动律所会员进行制度创新、思想创新、观念创新、市场创新和业务创新。律所会员过时而落后的管理制度，特别是分配制度已成为目前我市律师发展的重大障碍，如果不能突破和创新，那么，被发达地区制度先进的律所边缘化将是我市律所在不久的将来必然面对的现实结果。

（五）律所由专职管理人员进行管理而非律师兼职管理已成为律所管理模式的发展趋势，已被我们考察过的许多发达地区的律所所采用。事实上，律师以律所职务头衔招揽业务的剩余价值已所剩无几，现在的当事人更看重的是律师的专业能力和综合水平，律师从繁杂的自己并不擅长的管理事务中抽身而出，既能至精至专地做好业务，增加收入；又能为国家多解决几个就业岗位，回报社会，何乐而不为。在此我建议广大律师，把心思放在业务上，争取做著名律师、高水平律师、学者型律师、财富律师，尽量不要去做可能毫无建树的所谓‚主任‛律师。

（六）在考察中，‚人才‛、‚团队‛、‚制度‛、‚胆识‛、‚目标‛、‚定位‛、‚营销‛、‚质量‛、‚产品‛、‚投资‛、‚市场‛、‚服务‛、‚客户‚、‚形象‛、‚品牌‛、‚商誉‛、‚风险‛、‚培训‛、‚管理‛、‚专业‛、‚规模‛、‚知识‛、‚信息‛、‚理念‛等等这些曾经只与企业有关而与我们无关的经济学名词不绝于耳。让我自叹知识浅薄，观念陈旧、思想落后。虽然近来因为它们与我们的生存发展息息相关，我们不得不天天挂在嘴上，但问题是我们不能如此长久地挂在嘴上，还应该尽快落实在行动上。我们与发达地区律所的差距就来自于我们对这些名词的理解、把握、运用和实施程度的差距。建议广大会员好好研究这些名词，如果还没有在意，请把它们挂在嘴上；如果已经挂在嘴上，请把它们付诸实施；如果已经付诸实施，请把它们坚决彻底地贯彻执行到位。

（七）我们考察过的律所无一例外都十分注重公共积累，强调个人利益必须服从集体利益的价值观，强调合伙人的地位与义 11 务相统一。我想这一定是这些律所发展较好的因素之一，因此，建议我们的律所会员注重集体公共积累，如果穷得只剩下人了，恐怕也难持久了。如果没有起码的集体公共积累和必要的物质基础，就如一个声称已经立国的国家没有土地，那么所谓‚国家‛只是一个虚幻概念，创造和确立这个概念的人会存在，但这个国家不会存在，更别谈发展了。只有具有一定的公共积累，才可能在眼下为未来投入，也才可能在未来为现在收获。我们老一套的分光吃光拿光的‚三光‛政策，对律所来讲无异于自杀。没有共同物质财富为纽带而联合起来的群体，就缺乏生存和战斗在一起的必要性。我们许多没有公共积累的律所就犹如一盘散沙，如果现在沙还没有散，那是因为风还不够大，问题是：风是一种自然现象，其必然会形成而且一定会吹来并且肯定可以吹散我们的一盘散沙，信不信由你。

（八）到华东考察时对‚提成聘用律师是事务所进行规模化、专业化、品牌建设的障碍‚这一问题有所认识，本次考察却感觉到这一认识俨然已经成了发达地区律师的一种共识了。上海锦天城所、杭州凯麦所、杭州天册所、青岛德衡所、青岛清泰所等，这些发展得很好的律所，无一例外都取消了提成律师。即使是像上海申达所、南京刘洪所、烟台鑫仕铭所这些中型律所已只保留了部分提成律师，大部分已实行薪金制。看来是提成律师逐步退出历史舞台的时候了。关于这一问题，还是辽宁省律师协会副会长及宁夏律师协会副会长张耀东说得到位，他说‚所谓‘提成律师’，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‘提 12 成律师’历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‘提成’是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‘提成律师’的心‛。因此，在上一次考察报告已提出建议的基础上，本人此次考察报告再次强烈建议有条件的律师事务所应尽快实行薪金制；没有条件的应尽快创造条件实行薪金制。

（九）此次考察，青岛律所给我的震撼最为强烈。青岛并非省会城市，律师人数也和昆明差不多，但却有两个超过100人的大所。相比之下，大连的经济规模、地理位臵、城市地位、律师人数与青岛相差无几，但大连却没有一家上50人的律所。原因何在？我认为客观条件是律所发展的基础，但主观因素是律所发展的关键。因此，在客观条件基本相似的情况下，律师的思想观念、胆识、献身精神、创新能力等往往是律所发展的关键。落后僵化的思想理念、小富即安的小农意识、急功近利的商人心态往往是律所无法做大做强的心智障碍。事实上，我们昆明律师所处的客观环境和所具备的客观条件并不亚于青岛律师，但为什么就没有一家百人大所呢？这个问题值得我们深思。因此，如何解放思想、放眼世界、大胆创新可能是我们昆明律师应该在意识层面上进行深刻反省的问题，应当引起广大会员的足够重视。

宁夏律师协会 2011年4月10日

第二篇：宁夏律师协会章程修订草案

宁夏律师协会章程

（2011年6月12日第八次宁夏律师代表大会通过； 2015年6月14日经第九次宁夏律师代表大会修订。）

第一章

总 则

第一条 为完善宁夏律师协会管理，充分发挥律师协会行业管理的职能，保障律师合法权益，规范律师行业管理和律师执业行为，促进我区律师事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国律师法》和《中华全国律师协会章程》的规定，制定本章程。

第二条 宁夏律师协会（以下简称本会）是依法设立的社会团体法人，是律师的自律性组织，依法对宁夏回族自治区律师实施行业管理。

第三条 本会宗旨：坚持中国共产党的领导，团结带领会员高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，维护当事人合法权益、维护法律的正确实施，维护社会公平和正义，为建设社会主义法治国家，促进社会和谐发展和文明进步而奋斗。

第四条 本会接受宁夏回族自治区司法行政机关的监督和指导。本会为中华全国律师协会的团体会员，接受中华全国律师协会的指导。

第五条 本会中文名称：宁夏律师协会；英文名称： NingxiaLawyers Association，缩写：NXLA。

本会会址设在银川市。

第六条 本会会徽由一大一小两个同心圆、五颗五角星、三组正反相背代表律师的“L”图案组成。象征着由广大宁夏律师组成的律师协会，沿着有中国特色律师制度的道路，在党和政府的领导和支持下开拓进取，不断壮大。蓝色为会徽主要色调。本会标识图案加外圈标有“宁夏律师协会”黑体、中英文字样，为本会专用会徽。

第七条 本会代表宁夏回族自治区会员，按照《中华全国律师协会章程》的规定享有权利，承担义务。

第八条 有条件的市可以设立市级律师协会，市级律师协会的设立应当经自治区司法行政机关批准，同时报本会备案，并依法进行登记。市级律师协会隶属于本会管理。

市级律师协会的职责是：

（一）向本会提出修改章程及其他重大事项的建议;

（二）讨论决定本市律师协会的工作方针和任务;

（三）听取和审议本市律师协会理事会的工作报告;

（四）审议本市律师协会会费收支情况报告；

（五）选举、罢免本市律师协会理事;

（六）审议其他事项。

第九条 本会根据需要可以设立分会，市律师协（分）会是本会的分支机构。

市律师协（分）会对本市律师行业进行行业管理，接受本会的监督和管理。市律师协（分）会会长、副会长、常务理事、理事、秘书长名单应报本会备案。

第十条 本会成立中国共产党的组织，依照 《中国共产党章程》开展活动。

第二章 职 责

第十一条 本会履行下列职责：

（一）支持会员依法执业，维护会员的合法权益，完善会员执业保障体系；

（二）制定并监督实施律师工作的发展规划、方针，制定律师执业规范、准则和律师行业管理规范、指导意见等；

（三）指导检查律师事务所规范化建设；

（四）总结、交流律师工作经验，提高律师整体执业水准和社会形象；

（五）建立会员登记制度，负责对会员的日常管理，负责律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督；

（六）建立财务督查制度，对市律师协（分）会会费收支情况实行监督检查；

（七）对律师的执业活动进行考核；

（八）组织管理申 请律师执业人员的 培训和实习活动，对实习人员进行考核；

（九）组织律师进行执业宣誓；

（十）制定律师教育培训规划和大纲，开展律师执业 前培训和执业后的继续教育，组织律师业务培训，加强对青年律师的培养和扶持；

（十一）负责对会员投诉的处理，调处个人会员之间、个人会员和团体会员及团体会员之间的执业活动中发生的纠纷；

（十二）受理会员的申诉；

（十三）制定会员奖励与惩戒办法，开展对会员的奖励与 惩戒工作；

（十四）宣传律师工作，出版律师刊物，建立律师协会网站；

（十五）促进律师同业互助，建立困难律师互助基金等各类专项基金；

（十六）建立健全市律师协（分）会相互之间的帮扶制度，推动地区间平衡发展；

（十七）参与立法活动，协调各级党委与司法机关、行政机关的关系，提出立法、司法、行政执法建议，鼓励、支持会员参政议政；

（十八）组织律师和律师执业机构开展对外交流及社会公益活动；

（十九）建立律师执业保障体系，建立并完善律师执业责任保险制度，保障律师依法执业；

（二十）司法行政机关或上级律师协会委托行使的其他职责；

（二十一）法律法规规定的其他职责； 除第(六)、(十二)、(十六)项之外，各市律师协（分）会在本会的指导、监督下履行上述职责。

第三章 会 员

第十二条 本会会员由团体会员和个人会员组成。个人会员由正式会员和预备会员组成。

在自治区依法设立的律师事务所、律师事务所分所、公职律师办公室、公司律师事务部、法律援助机构为本会团体会员。

持自治区司法厅颁发的律师执业证书执业的专职律师、兼职律师、公职律师、公司律师、法律援助律师为本会正式个人会员。市律师协（分）会的个人会员同时为本会的个人会员。

持本会颁发的实习证执业的实习律师为本会的预备会 员，接受本会的管理。

预备会员除不享有个人会员的表决权、选举权和被选举权外，享有个人会员的其他权利，履行个人会员的义务。

本会正式个人会员、团体会员同时为中华全国律师协会的会员。

第十三条 个人会员的权利：

（一）享有本会的表决权、选举权和被选举权；

（二）享有向本会申请维护执业权利及其他需要救济的权利

（三）参加本会组织的业务培训、研讨和经验交流活动；

（四）享受本会提供的福利和其他保障；

（五）使用本会的信息资源；

（六）通过本会向有关部门提出立法、司法和行政执法的意见和建议，或者反映其他情况；

（七）向本会举报任何有损律师行业形象、声誉的行为；

（八）对本会工作进行监督，提出批评和建议；

（九）享有对本会作出的惩戒决定申请复查申诉的权利；

（十）法律法规及本章程规定的其他权利。第十四条 个人会员的义务：

（一）遵守宪法和法律，遵守本会章程，执行本会决议，接受本会监督、指导和管理；

（二）遵守律师职业道德和执业纪律，遵守中华全国律师协会和本会制定的行业规范和准则；

（三）参加本会组织的政治学习、职业培训、法律援助活动或其他公益活动；

（四）承担本会委托的工作；

（五）自觉维护律师职业声誉，维护会员间的团结；

（六）完成规定的继续教育计划；

（七）在被投诉、举报、惩戒过程中，应当接受本会的调查；

（八）执行律师协会作出的惩戒决定；

（九）按规定交纳会费；

（十）法律、法规、本章程及律师代表大会决议规定的其他义务。

第十五条 团体会员的权利：

（一）对律师进行监督管理；

（二）请求本会向有关部门提出立法、司法和行政执法的意见和建议；

（三）参加本会举办的会议和其他活动；

（四）使用本会的信息资源；

（五）对本会工作进行监督，提出意见和建议。

（六）对被投诉、举报或惩戒有申辩的权利；

（七）法律法规及本章程规定的其他权利。第十六条 团体会员的义务：

（一）遵守宪法和法律、本会章程；

（二）遵守本会制定的行业规范，执行本会决议；

（三）接受本会的指导、监督和管理；

（四）监督、教育律师遵守职业道德、执业纪律和行业规范；

（五）组织律师参加本会的各项活动；

（六）制定实施内部规章制度；

（七）为律师行使权利、履行义务提供必要条件；

（八）在被投诉、举报、惩戒过程中，应当接受本会的调查；

（九）执行本会作出的惩戒决定；

（十）组织和参加律师执业责任保险；

（十一）对律师进行考核，对实习律师进行管理；

（十二）按规定交纳团体会费和代收个人会费；

（十三）承担本会委托的工作；

（十四）法律、法规、本章程及律师代表大会决议规定的其他义务。

第十七条 个人会员应当通过本人执业或工作的律师执业机构向所在地的市律师协（分）会办理会员登记手续，并报本会备案。

个人会员到异地执业办理转所、变更执业登记时，必须提交原登记地的市律师协（分）会 出具的会员关系转移证明，到新执业地的市律师协（分）会办理会员关系转移手续，并报本会备案。

第十八条 个人会员有下列情形的，其会员资格终止：

（一）不在本自治区律师执业机构执业；

（二）未通过律师执业考核，或不再从事律师职业；

（三）被律师协会处罚取消会员资格；

（四）被司法行政机关吊销律师执业证；

（五）其他情形。

会员资格终止手续由其原登记地的市律师协（分）会办 理，并报本会备案。第十九条 律师执业机构已注销或被司法行政机关吊销执业证的，其团体会员资格自动终止。

第四章 律师代表大会

第二十条 律师代表大会是本会的最高权力机构。律师代表大会分为换届大会和临时会议。律师代表大会每四年召开一次。必要时，经常务理事会决定，可以提前或延期举行。经常务理事会提议可召开临时会议。律师代表大会必须有超过半数代表出席始得举行。

第二十一条 除本会会长、市律师协（分）会会长为律师代表大会当然代表外，其他代表应在本自治区执业三年以上，具有良好职业道德，较高业务水平，且热心律师行业公益活动的个人会员中选举或推举产生。代表任期四年，选举或推举办法由本会另行制定。

根据需要，本会可以邀请有关人士作为特邀代表参加律师代表大会。特邀代表不享有选举权、被选举权和表决权。

律师代表大会代表应当出席大会，并行使下列职权：

（一）在代表大会上行使审议权、表决权、提案权、提议权、选举权和被选举权；

（二）听取会员意见，反映会员呼声，维护会员权益；

（三）本章程规定的其他职权。第二十二条 律师代表大会行使下列职权：

（一）制定、修改本会章程；

（二）讨论并决定本会的工作方针和任务，定期联系会员；

（三）听取和审议理事会的工作报告和工作规划；

（四）选举、罢免理事；

（五）审议会费收支情况报告；

（六）制定、修改会费收缴标准；

（七）审议大会主席团提出的其他重大事项；

（八）法律法规规定由大会审议的其他事项。第二十三条 召开律师代表大会会议之前应当举行预备会议，决定律师代表大会主席团组成人员和职责，通过会议议程，决定其他事项。

上一届常务理事会对律师代表大会主席团的组成提出建议，并经预备会议通过。

主席团是律师代表大会会议期间的临时权力机构。主席团决定提交并主持会议审议、表决议案，提出理事、常务理事、副会长、会长候选人。

主席团会议作出的决定，须经主席团全体成员的过半数通过。

主席团决定采用无记名投票或举手表决方式。第二十四条 律师代表大会会议进行选举和通过议案，应经参加大会代表或理事过半数通过。制定或修改章程的决议，必须经三分之二以上代表同意通过。第二十五条 律师代表大会主席团可以向律师代表大会提出议案。

一个律师代表团或者 10 名以上代表联名，可以向律师代表大会提出议案。

代表在大会会议期间提出的议案，经主席团决定作为议案的，由新选举产生的常务理事会及有关办事机构在规定的时间内作出答复。

第二十六条 律师代表大会会议期间，一个律师代表团或者 10 名以上代表联名，可以对上一届理事会、常务理事会及其组成人员提出书面质询案，主席团决定由受质询机构或者人员当场答复，或者另行书面答复。

第二十七条

律师代表大会闭会期间，律师事务所或10 名以上代表联名可以向本会提出议案或质询案，应召开常务理事会进行讨论。本会秘书处设立代表联络办公室，负责登记、办理代表提出的各项议案、质询案、意见或建议并反馈处理结果。

第五章 理事会与常务理事会

第二十八条 理事会是律师代表大会的常设机构，对律师代表大会负责。理事从律师代表大会有五年以上执业经历的代表中选举产生，任期四年。

理事应当履行诚信和勤勉义务，维护本会利益，接受代表对其履行职责的监督和合理建议。理事因违反法律法规或职业道德、执业纪律被有关机关或律师协会处理的，理事连续两次不履行职责的，其理事资格由理事会决定罢免。

第二十九条 理事会行使下列职权：

（一）召集律师代表大会及临时会议，向大会报告工作；

（二）选举会长、副会长和常务理事；

（三）在律师代表大会闭会期间，讨论决定重大事项；

（四）增补、更换或罢免理事；

（五）执行律师代表大会的决议；

（六）听取常务理事会的工作报告；

（七）审查会费收支情况，制定、修改经费使用管理办法和律师互助基金管理办法、审议批准会费使用的预、决算计划；

（八）批准设立专门委员会、专业委员会，并定期听取其工作报告；

（九）监督常务理事会、秘书处工作；

（十）其他不需经律师代表大会决定的事项。第三十条 理事会会议从理事中选举常务理事会若干名组成常务理事会，再从常务理事中选举副会长、会长。会长、副会长和常务理事可连选连任，但会长连任不得超过两届。

第三十一条 会长是本会的法定代表人，行使下列职 权：

（一）主持律师代表大会临时会议；

（二）召集和主持理事会、常务理事会；

（三）提名秘书长人选；

（四）督促和检查理事会决议的执行；

（五）签署本会重要文件；

（六）行使理事会授予的其他职权。

副会长协助会长开展工作。必要时，会长可在副会长中指定1-2 人为常务副会长，协助处理协会日常事务，受委托召集、主持理事会、常务理事会会议。

第三十二条 理事会会议每年至少召开一次，常务理事会决定或三分之一以上理事提议，可召开理事会临时会议。

召开理事会会议可采取现场会议、电话会议、视频会议、QQ会议、微信会议、电子邮件等方式。

理事会必须有超过半数理事出席始得举行。理事会作出的决定和决议，应经出席会议二分之一以上的理事同意方可通过。

司法行政部门可以派员列席理事会会议。

第三十三条 常务理事会为理事会的常设机构。在理事会闭会期间行使理事会职权，代表理事会，研究、决定、部署本会工作。

常务理事会行使下列职权：

（一）聘任秘书长，经秘书长提名通过副秘书长人 选；

（二）批准秘书处机构设置方案；

（三）批准设立临时工作机构；

（四）聘请名誉会长和顾问；

（五）讨论决定工作总结及下一工作计划；

（六）推选出席全国律师代表大会的代表及理事候选人；

（七）组织下一届律师代表大会代表的选举或理事候选人推选事宜；

（八）审议决定本会重大的财务支出；

（九）其他经理事会授权行使的职权。

第三十四条 常务理事会一般三个月举行一次会议，会长、3名以上常务理事或秘书长提议，可以举行常务理事会会议。

召开常务理事会会议可采取现场会议、电话会议、视频会议、QQ会议、微信会议、电子邮件等方式。

常务理事会必须有超过半数常务理事出席始得举行。常务理事会作出的决定和决议，应经出席会议二分之一以上的常务理事通过。

第三十五条 本会理事会、常务理事会组成人员名单报自治区司法厅和中华全国律师协会备案。

第六章 秘书处 第三十六条 本会本会设秘书处，负责实施律师代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会的各项决议、决定，承担本会日常工作。

第三十七条 本会秘书处设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长由会长提名，常务理事会聘任。副秘书长由秘书长提名，常务理事会决定。

秘书长领导秘书处开展工作。秘书长、副秘书长向常务理事会报告工作，列席律师代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会。

秘书长履行下列职责：

（一）主持秘书处日常工作；

（二）组织实施律师代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会的各项决议；

（三）拟定秘书处机构设置方案，提交常务理事会审议批准；

（四）制定秘书处各项规章制度；

（五）签署本会日常工作文件；

（六）向常务理事会提请聘任或解聘副秘书长；

（七）向常务理事会提出工作建议；

（八）完成律师代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会、会长交办和授权的其他工作；

（九）协调与各级党政机关和司法行政等机关的关系。第七章 专门委员会和专业委员会

第三十八条 本会根据行业管理的需要，可以设立专门委员会和专业委员会。

第三十九条 专门委员会是本会履行职责的专门工作机构。

根据工作的需要，设立相应的专门委员会。

专门委员会规则由理事会或常务理事会制定。专门委员会按照专门委员会规则开展活动。

第四十条 专业委员会是本会进行律师业务研究、探讨的工作机构，根据工作需要，设立相应的专业委员会。

专业委员会规则由理事会或常务理事会制定。专业委员会按照专业委员会规则开展活动。

第四十一条 专门委员会、专业委员会设主任一人、副主任若干人和委员若干人，主任、副主任、委员人选由常务理事会决定。

常务理事会可以聘请专家、学者和有关部门负责人担任专业委员会的顾问。

第八章 奖励、惩戒与申诉复查

第四十二条 本会有权对会员进行奖励和惩戒。会员享有对本会作出的惩戒决定申请复查的权利，本会应当对会员不服本会或下级律协处理决定的申诉进行复 查。

本会复查结果为最终意见，会员必须服从。

奖励办法由理事会制定。惩戒办法、申诉复查办法由理事会依据全国律协惩戒办法，结合本自治区实际制定实施细则。

第四十三条 会员因违法违纪受到自治区司法行政机关停止

执业处罚的，在停止执业期间，不享有本会选举权、被选举权等会员权利。

第四十四条 会员不按规定交纳会费，截留、拖欠会费的，暂缓考核，并给予通报批评，责令限期补交。

第四十五条 本会可以调解个人会员之间、个人会员与团体会员、个人会员与当事人、团体会员之间的纠纷。纠纷调解解决后，本会可视具体情况决定惩戒。

第九章 经 费

第四十六条 本会经费来源包括：

（一）会费；

（二）各级党政机关和财政拨款；

（三）社会捐赠；

（四）其他合法收入。

第四十七条 会员必须履行交纳会费的义务，于每年考核前交纳。市律师协会代本会收取本会会费，并将规定比例的会费上交本会。市律师协（分）会代本会收取本市会费，并将会费上缴本会。本会按照收缴会费规定的比例，采取报账支付的方式支付市律师协（分）会的正常开支。

本会确定的会费标准，报自治区司法厅和中华全国律师协会备案。

第四十八条 会费应用于下列开支：

（一）工作和业务研讨会议支出；

（二）本会执行机构的各项支出；

（三）开展律师国内和国际交流活动；

（四）出版律师刊物，建立律协网站；

（五）进行律师舆论宣传；

（六）律师专门、专业委员会活动的开展；

（七）维护律师的合法权益、奖惩会员；

（八）为会员提供学习资料和培训；

（九）对特殊困难会员给予补助；

（十）会员福利；

（十一）向中华全国律师协会交纳会费；

（十二）经常务理事会、会长办公会决定的其他必要支出。

第四十九条 本会应加强对会费的管理，制定会费预、决算计划，单独建立会费收支账目，每年将会费收支情况向理事会报告，接受会员监督。本会经费用于本章程规定的业务范围和事业发展，不得在会员中分配。任何单位、个人不得侵占、私分和挪用本会资产。第五十条 会费等经费收支具体管理办法由理事会制定。

第十章 附 则

第五十一条 本章程由律师代表大会修改。出现下列情形时，应当修改本章程：

（一）与《律师法》或有关法律法规相抵触时；

（二）与中华全国律师协会章程相抵触时；

（三）律师代表大会决定修改时；

（四）当国家法律、法规、政策发生变化，与章程规定相冲突时。

章程的修改必须有全区律师代表大会代表的三分之二以上出席，并经出席代表的三分之二以上通过。

第五十二条 本章程由常务理事会负责解释。第五十三条 本章程自律师代表大会通过之日起施行，并报自治区司法厅和中华全国律师协会备案。

（备注：正文加黑部分为修改内容）

第三篇：调研报告--宁夏

中央民族大学2011年暑期社会实践成果

实践为民生添彩

青春与关注同行

新型农村合作医疗参合情况的调查

关注民生、回乡采风—中央民族大学“塞上未来”赴宁夏实践队

—以宁夏回族自治区红寺堡开发区为例

调 研 报 告

二零一一年八月

第四篇：关于宁夏社会养老服务体系建设情况的调研报告

关于宁夏社会养老服务体系建设情况的调研报告

李治贵 岳秀霞 朱 蕾 彭妍晖

根据自治区党委、政府的工作部署和厅党组的安排，自治区老龄办组织专题调研组就我区社会养老服务体系建设情况进行了专题调研。调研组先后赴全区五市及辖区各市、县（区）实地察看了部分社会养老服务机构、城乡社区居家养老服务站、社区医疗服务站、老年活动中心等养老服务基础设施建设和服务工作开展情况，并与基层广大干部群众、老龄工作者及部分老年人进行了面对面的交流和座谈，形成了一些意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

我区于2009年进入人口老龄化社会，虽然比全国晚了10年，却以每年5.0%（全国3.2%）的速度递增。目前，我区60岁以上老年人口已达80.7万，占总人口的12.2%，其中80周岁以上老年人口6.6万，占老年人口的8.2%；失能失智老人14.98万，占老年人总数的18.56%。据测算，到“十二五”末，全区60岁以上老年人口将达到90万以上，占届时总人口的13%以上，其中80周岁以上老年人口将达到7.8万，占老年人口的8.7%，且老年人口的失能失智化、空巢化将进一步加剧。

二、取得成效

在自治区党委、政府的高度重视下，在相关部门的积极配合下，我区的社会养老服务体系建设取得了明显成效。

（一）坚持政府主导，科学制定规划。国务院第三次全国老龄工作会议后，自治区人民政府分别召开了第三次全区老龄工作会议、政府常务会议，专题研究和部署我区社会养老服务体系建设工作，2012年4月印发了《宁夏回族自治区老龄事业发展“十二五”规划》、《宁夏回族自治区社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》和《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》，提出了构建“9073”（的养老服务模式，到2015年，基本形成制度完善、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系，全区城镇社区居家养老服务实现全覆盖，农村50%以上的社区开展居家养老服务，各类机构养老床位数达到2.5万张，每千名老人拥有机构养老床位数达到30张的目标。围绕这一目标，各级政府将养老事业发展纳入民生计划，充分发挥政府和市场在资源配置中的作用，加强规划指导，加大投入力度，不断提升养老服务水平，逐步建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调，投资主体多元化、服务方式多样化、服务对象公众化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。

（二）加大政府投入，推进城乡统筹。一是加快城镇养老服务设施建设。按照“争取纳入一批、抓紧建设一批、论证储备一批”的要求，积极筹措资金，新建和改扩建了一批养老服务机构，投资建设了宁夏老年人服务中心；实施了全国社会养老服务体系建设试点项目，加快推进老年护理院建设步伐，新建、改扩建老年护理院5所、社区老年人日间照料中心19所。二是推进农村养老服务设施建设。按照“撤小并大、撤弱并强”的建设思路，利用撤乡并镇后的闲置资产，新建和改扩建了一批农村敬老院。目前，全区五保供养机构61所，床位5693张，集中供养率32%。按照自治区党委、政府实施生态移民工程、打造“黄河善谷”的决策部署，投资建设了陶乐幸福园项目，新增机构养老床位600张，为生态移民区的五保老人打造了幸福家园。三是加强老年活动中心建设。将老年活动中心建设纳入政府为民办30件实事之一，采取“财政补助一点、福利彩票公益金安排一点、地方政府配套一点”的办法，投资5000余万元，在全区规划建设了16所老年活动中心，搭建了“老有所乐”的平台。

（三）强化政策扶持，引导社会参与。坚持“政府支持、政策引导、社会参与、市场运营”的原则，积极引导社会力量兴办养老服务机构，在土地、税收、用水、用电等方面给予优惠。同时，对按标准建设的非营利性民办养老服务机构，按照核定的床位数给予每张床位5000元的一次性开办补助和每年1200元的运营补贴。2010年以来，自治区财政共安排848.5万元资金，用于民办养老服务机构一次性床位补贴，极大地调动了社会力量参与社会养老服务的积极性。目前，全区民办公助养老服务机构12所，建筑面积76056平方米，总投资13342.4万元，设置床位2579张；新建和改扩建的6所，计划设置床位2000张。

（四）整合各类资源，创新发展模式。充分利用现有的社区医疗服务站、社区便民服务中心、辖区养老机构、老年活动中心（站）等多种资源，依托社区建设了一批具有日间托管、医疗保健、文化娱乐等功能的居家养老服务中心（站），探索多种形式的服务模式，为老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲、娱乐、学习等多种服务。目前已建成规范运作、管理有序、服务优良的城乡社区居家养老服务站445个，其中城镇社区353个，覆盖率达到了79.5%，农村社区和幸福院共200个，覆盖率接近10%。自治区财政预算资金和福彩公益金补助481.2万元，通过政府购买服务和慈善资助等形式，累计为5000余名困难老年人购买服务，为5万多名老年人提供了多种形式的服务。采取社会力量投资、市场化运作、政府和慈善公益组织资助并监管的方式，委托宁夏援通众合信息科技有限公司投资900余万元、自治区资助418万元，建设了集为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统和“一键式”紧急呼叫服务为一体的宁夏智能化社区居家养老服务信息平台，开通便民服务热线和心理咨询热线，开展社区居家养老生活照料服务和紧急求救等多种延伸服务，用户满意度达到90%以上。

（五）注重制度建设，规范管理服务。近年来，通过不断探索研究，建立健全了一批职责明确、管理规范的制度，提升了养老服务功能。先后出台了《宁夏回族自治区社会福利机构管理办法》、《宁夏回族自治区社区居家养老服务规范化建设考评办法（试行）》、《宁夏回族自治区社区居家养老服务资格准入制度（试行）》、宁夏回族自治区社区居家养老服务单位质量评估制度（试行）》和《宁夏回族自治区老年活动中心管理办法》等制度，明确了养老服务机构的准入条件、登记程序、考评办法等，确保各类养老服务机构健康有序发展。同时，自治区民政、发改、财政等部门对养老服务机构建设、资金投入和使用情况及时跟踪检查，对发现的问题督促整改，确保了政府补助资金的安全高效使用。

三、存在的主要问题

我区社会养老服务体系建设虽然取得了明显成效，但也还存在一些不容忽视的问题。

（一）重视程度不够，发展不平衡。有的市、县（区）对人口老龄化的严峻性认识不足，未能把社会养老服务体系建设真正摆上位置，纳入当地经济社会发展总体规划。有的地方和部门对养老服务体系建设统筹规划和综合协调不够，加之，受经济、社会、地域、思想观念等制约，致使社会养老服务体系建设城乡区域发展不平衡。如固原市的机构养老床位仅占老年人口的11‰，而石嘴山市的机构养老床位已达20‰以上。

（二）资金投入不足，机构养老床位缺口大。2012年4月，自治区人民政府出台的《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》明确要求：“到2015年，各类机构养老床位数达到2.5万张，每千名老人拥有机构养老床位数达到30张。”，“农村敬老院床位数达到1.2万张以上，集中供养率达到70%。”。但从调研情况看，目前我区每千名老人拥有机构养老床位仅13.9张，农村敬老院五保对象集中供养率32%。如果要实现上述目标，到“十二五”末需新增机构养老床位1.58万张，其中农村敬老院需新增8000张床位。因此，养老服务机构建设任务十分艰巨。

（三）服务功能不全，社区居家养老推进难度大。我区虽已建成城乡社区居家养老服务站445个，但由于缺乏长效的经费保障机制，资金短缺，人力不足，服务设施差，功能不齐全，日间照料中心、托护中心发展慢，致使居家养老综合服务总体上推进迟缓。目前，社区居家养老服务水平不高，内容单一，大多只能提供一些简单的文体活动、日托生活照料和卫生保健服务，多元化服务模式尚未形成，难以满足社区老人日益增长的养老服务需求。特别是农村养老形势严峻，除敬老院收养五保老人之外，农村老年人只能依靠子女或亲戚朋友的照料。

（四）政策落实不到位，民办养老机构发展缓慢。近年来，国家和自治区在土地、税费、用水、用电、用气、民办养老服务机构的一次性床位补助和年运营管理费等方面出台了一些优惠扶持政策，鼓励社会力量参与养老服务体系建设。但由于认识不到位，配合协调不力，加上一些政策措施刚性不够，地方配套措施跟不上，许多政策落实困难。特别是民办养老机构数量少、规模小，普遍存在设施简陋、功能单一等问题。目前，固原市还没有一所投入运营的民办养老服务机构。

（五）从业人员短缺，专业化服务水平较低。从事养老服务人员较少、服务水平参差不齐、专业化程度低。据了解，全区各级各类养老服务机构的服务人员720名，取得专业证书的只有69人，持证率不足10%。由于养老服务机构从业人员大都没有受过专业培训，缺乏基本的护理知识、经验和技能，只能为老人提供日常性的生活照料。如大武口逢干老年公寓收养123位老人，护理员23人，只有4人取得国家认定的养老护理员从业资格证书。

（六）体制机制不健全，行业监管力度不够。目前，国家和自治区尚未出台养老服务机构管理的专项行政法规，养老服务机构的准入机制尚未建立，民政部门对各类养老服务机构的监管缺乏法律法规依据。有的养老服务机构和小型社区养老服务设施未在任何部门登记，游离于政府监管范围之外，缺乏有效的监管。

四、几点建议

针对上述存在的突出问题，就加快推进我区社会养老服务体系建设提出如下建议。

（一）加强组织领导，高度重视社会养老服务体系建设。目前，社会养老服务体系建设已进入关键阶段，建议自治区进一步加强顶层规划指导和统筹管理。组织力量深入全区就各市、县（区）贯彻落实自治区人民政府出台的《意见》和《规划》等情况进行全面的督导检查，促使各地和相关部门高度重视社会养老服务体系建设，切实将其纳入本地区经济社会发展总体规划和计划，纳入政府工作目标管理和效能考核，纳入政府重点工作和为民办实事项目，明确建设目标，细化配套措施，强化部门职责，加大推进力度，确保取得实效。

（二）加大投入力度，充分发挥政府主导作用。各级政府要把社会养老服务体系建设作为公共服务的重点领域和重要民生工程，加大公共财政投入力度，建立长效经费保障机制，统筹规划发展。要充分发挥托底作用，办好公办保障性养老机构。通过新建、改（扩）建和购置等多种方式，推进公办养老服务机构建设，特别是医养结合的关爱护理院建设，为“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人或其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力）、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。要切实解决农村敬老院基础设施建设资金不足的问题。经调研，如要达到“十二五”农村五保对象集中供养率的目标，需新增床位8000张，按35m2/床、3000元/m2计算（包括简单装修、设备配套和美化、绿化、亮化、硬化），共需资金8.4亿元。除争取国家项目资金30%，即2.52亿元外，需地方投入近6亿元资金。建议自治区和各级财政每年安排2亿元，支持农村敬老院建设，提高集中供养率，确保满足“五保”供养对象入住需求。

（三）健全服务功能，推进社区居家养老服务。要认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，加强社区居家养老服务设施建设。凡新建城区和新建居住区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。城镇社区居家养老服务站和农村幸福院的建设，将会为居家老年人提供短期托养、日间照料、康复护理、精神慰藉以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，能够最大限度地满足老年人多元化、多层次的服务需求。因此，要在巩固城镇社区居家养老服务站建设成果的同时，大力推进农村养老幸福院建设，加大对城乡社区日间照料中心、托老所、老年中心、医疗服务站的扶持力度，完善居家养老服务配套设施，强化服务功能，拓展服务内容，创新服务模式，提升服务水平，加快全区智能化社区服务平台建设，建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，构筑没有围墙的养老院，弥补机构养老之不足。从今年起，国家民政部、财政部将给予每个建成的农村养老幸福院3万元的资助，主要用于设施修缮、设备购置。因此，我们建议自治区财政和区本级福利公益再各给予1万元资助。

（四）完善相关政策，鼓励支持社会力量参与社会养老服务体系建设。加大落实国家有关鼓励和支持社会力量参与养老服务事业发展政策，加强对我区社会养老服务体系建设的政策研究和制度设计。消除体制机制障碍，在强制落实土地、税收、用水、用电、用气、用热等方面优惠政策的同时，提高对民办养老服务机构一次性床位补助标准和运营补助标准。建议将民办养老服务机构一次性床位补助由目前的每张床位5000元提高到10000元，运营补助标准由目前的每年1200元提高到1800元。提高后的一次性床位补助费采取自治区财政50%，区本级福彩公益金30%，市和市辖区各10%，县（市）20%的办法解决；运营管理费由所在县（市、区）政府解决。通过采取公建民营、民办公助、民办民营、政府补贴、财政贴息、购买服务等多元资金投入和经营运作方式，支持企业、慈善组织、民间资本等社会力量举办养老机构，开展养老服务，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

（五）加强人才队伍建设，提升专业化服务水平。建立养老服务从业人员岗前培训和持证上岗制度。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，依托院校和养老机构建立养老服务实训基地，分期分批对从业人员进行专业化培训。采取有效措施，引导院校毕业生、城镇和农村转移劳动者到养老服务机构就业；在养老服务机构中积极引入社会工作者，广泛开展养老志愿者服务。通过多措并举，加快养老服务人才培养，建立一支以养老专业人才为支撑、社工和志愿者为补充的养老服务专业化队伍。根据国家和自治区《规划》要求，到“十二五”末养老服务机构从业人员持证上岗率达到80%的要求，需要对4000余名养老服务机构从业人员进行培训。除市、县（区）就地培训外，建议自治区财政厅、人社厅每年专门给民政厅安排500名养老服务机构从业人员的培训，经费列入全区的就业培训计划中，具体由民政厅按程序组织实施，培训后报请人社厅审核后将所需费用拨付培训机构。

（六）理顺体制机制，规范养老服务行业管理。制定完善我区养老服务业发展的地方性法规、规章和规范性文件，建立健全养老服务准入、退出和监管机制。制定社会养老服务评估办法，实行等级评定制度。完善居家养老服务中心（站）建设标准和指标评估体系，建立相应的认证体系，推行养老服务标准化。强化监管工作，加大执法力度，规范养老服务市场行为。理顺农村敬老院管理体制，解决其机构、人员、经费问题，逐步提高“五保”老人生活救助标准，促使农村敬老院规范有序发展。

第五篇：关于宁夏银川体检中心调研报告

关于宁夏银川体检中心调研报告

一．兴庆区 1.慈铭体检

慈铭简介：慈铭体检医院属慈铭奥亚七星级体检医院连锁医院，是慈铭集团在宁夏唯一连锁机构。慈铭集团成立于2004年，是原解放军301医院肿瘤内科医师、留德医学博士韩小红女士创立。是目前国内规模最大。专业化程度高、覆盖范围广、年体检量最多的专业体检机构，实现连锁化经营，拥有45家体检机构。

地址：银川市兴庆区文化西街106号国际贸易中心B座四层 体检对象：企事业及个人

收费标准：男性套餐价：214元—2152元 女性套餐价：319元—2362元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：

1.体检机构规模化、男女区分检，VIP专用通道方便快捷。

2.设备一流、技术先进，拥有东芝TBA—120FR全自动生化分析仪，德国罗氏全自动免疫分析仪、飞利浦彩色超声诊断仪、人体代谢热层像系统、动脉硬化检测仪等先进专业检查设备。3.体检项目多样化，提供多种个性化套餐，模块化加减。4.专业健康教育系列课程、资深健康管理师主讲。5.国内就诊绿色通道，权威特色专科医师定向推荐。

6.专业流动体检车，为周边企事业单位提供优质便捷的上门体检服务。

2.宁夏医科大学总医院（附属医院）

医院简介：医院集医疗、教学、科研、预防保健和干部保健等职能于一体，是省内规模大、技术力量雄厚、医疗设备先进、专家队伍荟萃的一所综合性三级甲等医院。地址：银川市兴庆区胜利南街804号 体检对象：企事业单位及个人

收费标准：男性套餐价：380元—2300元

女性套餐价：510元—2460元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。还可自选基因检测项目（包括单项或成套项目）。

综合分析：医院拥有一批有实力的科研技术队伍，与世界先进水平的诊疗中心接轨，有力地提高了宁夏医疗和科研的整体水平。拥有国内外大型高、精、尖医疗设备1472台。具备一流水准手术室和现代化教学设施的临床技能培训中心，医院的硬件水平高。

2.武警宁夏总队医院 医院简介：始建于1983年，是一所集医疗、科研、预防、保健为一体的综合性医院。创伤骨科、显微外科、脊柱外科的微创技术和肾移植术在区内外享有盛誉。被中华医学会评为“百姓放心示范医院”，连续2年被自治区表彰为“扶残助残先进集体。地址：银川市兴庆区清和南街895号 体检对象：企事业单位及个人

收费标准：男性套餐价：286元—1896元

女性套餐价：377元—2063元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：套餐价位合理、医生经验丰富资历深。是全区设施完备的一站式体检中心，全区最大的血液透析中心，全区最先进的妇产科诊治中心。

二．西夏区

1.自治区人民医院西夏分院

医院简介：医院创建于1971年，是一所集医疗、教学、科研、康复于一体的三级甲等医院，是第四军医大学、宁夏医科大学的教学医院 和宁夏医师培训教育基地。

地址：银川市西夏区怀远西路（宁夏大学向西500米）体检对象：企事业单位及个人 收费标准：视具体项目收费标准而定

体检项目：肝功、肾功、血糖、血脂、常规检查、心电图、B超彩超、妇科、心脏、颈椎等。综合分析：价位合理但体检项目较少，设备不够先进。

三．金凤区

1.宁夏回族自治区体检康复保健中心

地址：银川市金凤区万寿路附近体检对象：区级公务员

收费标准：男性1415元/人；女性1513元/人

体检项目：一.临床科室（内外科、妇科、神经科、眼科、口腔科、耳鼻喉、皮肤科等七项）。二.医技检查（B超、胸部正侧位DR、心电图、大动脉弹性检查、心理评估、经颅多普勒、骨密度检查、颈部血管B超等八项）。三.化验检查（血、尿、粪常规、生化、免疫等三项）。四.病理（液基细胞检查）

综合分析：地理位置好，交通便利，环境优雅，但是针对人群单一

2.宁夏博尚健康体健院

博尚简介：成立于2007年，是由自主择业军转干部创建，经宁夏自治区卫生厅批准的宁夏第一家正规专业健康体检机构。占地面积3000平方米，员工人数130余人。其中高级职称3人，副高职称5人，中级职称15人，技师30多人。地址：银川市金凤区正源南街181号

体检对象：国税局、地税局、中国石油、电信、邮政、宝塔石化、宝丰能源、哈纳斯等企事业单位及个人。收费标准：男性套餐价：253元—2105元 女性套餐价：253元—2334元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：

1.体检管理网络化，客户本人及单位可以通过网络、手机等平台进行即时查看、咨询和下载。

2.体检方案个性化，根据不同个人和群体，制定不同的体检方案，增强体检的针对性，充分满足客户需求。

3.体检院的各科室主要医务人员均为长期从事本专业的专家级人才，有的是宁夏全区本行业的技术权威和学术带头人。

4.体检设备都是目前国内较先进、高端的，化验室为二级实验室。5.服务一体化，从联系客户、制定方案、下单体检、讲解报告、健康咨询、健康教育、健康管理、联系专家治疗等，提供一条龙服务，全方位满足客户需求。

关于宁夏石嘴山体检医院调研报告

1.石嘴山市第一人民医院

医院简介：创建与1959年，是一所集医疗、教学、科研、预防、保健和康复为一体的综合性二级甲等医院。医院开放床位560张，现有教职工620名，其中副主任医师以上38名，教授2名，副教授12名，主治医师131名，石嘴山市“351”人才14名，石嘴山市卫生系统学科带头人9名。

地址：石嘴山市惠农区康乐路1号 体检对象：政府定点、企事业单位及个人 收费标准：男性套餐价：206元—2963元

女性套餐价：300元—3060元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：体检项目多样化，提供多种套餐，模块化加减。医务人员资历较深，医院配有中心供氧、中心吸引、床头传呼，设有独立的卫生间、中央空调、数字电视等整体设施达区内一流。拥有当今领先水平的核磁共振、全自动生化分析仪、二维彩超、多人医用氧舱、过敏源检测仪等一大批高精尖设备。2.石嘴山第五人民医院(中心医院）

医院简介：中心医院始建于1958年，是集医疗、教学、科研、矿山抢救、预防保健为一体的二级综合性医院。2006年从103地区搬迁至惠农区中心。医院占地面积109228m2，除院本部外，还开设4个卫生所，床位300张。医院的骨科、外科、内一科、五官科、职业病科为市重点和煤业集团重点专科。2013年12月医院新增加洗肺医疗设备，是西北地区首家。

地址：石嘴山市惠农区南大街25号 体检对象：矿务局职工 收费标准：是具体项目而定 体检项目：常规体检项目

综合分析：医院针对矿务局及煤业集团开展了专业技术项目，成功治愈了大批量煤矿工伤患者，在银北地区享有较高声誉。但医疗设备不够先进，投入资金少，医护人员的学习培训跟不上。