宁夏移民报告

第一篇：宁夏移民报告

关于实施宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划情况的报告

——2011年11月29日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会常

务委员会第二十七次会议上 自治区移民局局长 吴占东

自治区人民代表大会常务委员会：

受自治区人民政府委托，我向自治区十届人大常委会第二十七次会议报告我区生态移民工作情况，请予审议。

一、规划情况及建设进展

我区中南部地区包括原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、同心、盐池、海原、红寺堡等9个扶贫开发重点县（区），以及沙坡头区和中宁县的山区部分。国土面积4.3万平方公里，占全区的65%；人口256.3万人，占全区总人口的41%，其中回族133万人，占全区回族人口的59.1%。这一地区是典型的“老、少、边、穷”地区，是全国18个集中连片特殊困难地区之一，也是我区全面建设小康社会的重点和难点地区。

“十二五”期间，我区中南部地区生态移民总体规划： ——在总体思路上：以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以整合资源为保障，着力拓宽安置途径，着力发展劳务和特色产业，着力改善生产生活条件，着力提高劳动力素质，着力加强生态建设，全面加快中南部地区生态移民进程。用5年时间将生存条件极差地区的贫困群众搬迁到近水、沿路、靠城的区域；再用5年时间发展致富，努力把我区建设成为国家生态移民扶贫开发示范区，确保2020年与全国同步实现小康。

——在主要目标上：“十二五”期间对中南部地区7.88万户34.6万人实施移民搬迁，涉及原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、同心、盐池、海原、沙坡头9个县（区）91个乡镇684个行政村1655个自然村。规划县内安置35%，县外安置65%。到2015年全面完成搬迁安置任务，移民生产生活条件明显改善，初步形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的新格局。到2020年实现脱贫致富，移民人均纯收入接近全区平均水平，安置区公共服务能力达到全区平均水平。

——在安置方式上：采取山区川区结合、城市乡村结合、宜工宜农结合、集中插花结合等多种途径，以县外为主，在全区范围内对移民进行妥善安置。主要有五种方式，一是开发土地集中安置。二是适度集中就近安置。三是因地制宜插花安置。四是劳务移民就业安置。五是特殊人群敬老院安置。

——在建设任务上：一是移民住房。按照科学合理、功能完善、特色鲜明的要求，规划建设移民住房7.88万套407.5万平方米。二是农田水利。按照节水灌溉的要求，配套建设农田水利设施。川区重点发展高效节水农业，山区重点发展旱作节水和集雨补灌农业。规划开发农田25.5万亩，改造农田32.6万亩。三是劳务产业。采取有力措施，引导移民到沿黄经济区、重点城镇、工业园区、产业基地务工就业。规划实施劳务产业技能培训11.8万人，使移民安置区每户有1-2人外出务工，增加移民工资性收入，使劳务收入成为移民收入的主要来源。四是特色产业。大力发展设施农业、特色种养业，稳定增加移民收入。规划发展设施农业3.52万亩，养殖暖棚3.42万座，特色种植业46.55万亩。五是公共服务。在移民安置区统一配套建设水、电、路、气、通讯、商贸等基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务设施。规划建设安置区主干道816公里、巷道2694公里；新（扩）建教育设施30.1万平方米；建设村级（社区）活动场所5.2万平方米。六是生态建设。实施迁出区生态恢复300万亩，完成迁入区生态建设8.7万亩。

——在政策措施上：提出了住房、土地、户籍、财税、惠农、社保及其它等七项政策，明确了统一思想认识、加强组织领导、建立责任机制、科学编制规划、扶持产业发展、多方筹集资金、强化移民管理、加大宣传引导等八个方面的保障措施。

截止目前，今年自治区确定2011年第一批批复建设的81个项目区，已开工建设了75个，累计完成投资22.75亿元。建成移民住房1.99万套，超额完成了今年6万移民的住房建设任务。累计搬迁移民2.8万人，预计年底前可以完成自治区党委、政府年初下达的搬迁安置3万移民的定居任务。培训移民1.2万人次，实现移民务工就业6500人。调整开发土地6.4万亩，配套农田水利设施，建成小型扬水泵站8座、调蓄水池9座、安装压力管道550公里。大力发展特色种养业，建成设施日光温棚2700亩、养殖暖棚5914座，营造经济林、防护林5811亩。开工建设教育基础设施5.4万平方米，建成村级活动场所（包括医疗、计生、文化、科技、劳务服务室）9600平方米。铺设自来水入户主管道765公里，架设供电线路251公里，安装变压器102台，整修道路396公里。

二、主要做法及存在的问题

（一）领导高度重视。党中央、国务院高度重视宁夏的生态移民工作，国家发改委、财政部、国土资源部、国务院扶贫办在项目和资金上给予了大力支持。区、市、县三级党政领导亲自挂帅，成立了专门的领导小组和工作机构，主要领导和分管领导亲临建设现场，决策、指导生态移民工作，召开专题会议，及时解决生态移民工程建设中出现的突出问题，切实保证了生态移民工程建设的有序推进。

（二）部门协调配合。发改委、移民局、财政、水利、国土、住建、教育、科技、农牧、民政等部门，立足本职，对第一批81个项目区的建设方案进行了联合审查。先后出台的水资源利用、土地调整、住房建设、资金管理、产业发展、生态恢复、科技支撑、教育培训、社会保障、民政救助、金融支持、计划生育、企业参与、户籍管理、基层党建等方面的政策措施，为生态移民建设提供了有效的政策保障。新华社宁夏分社、人民日报宁夏记者站以及宁夏日报、宁夏电视台等新闻媒体推出《大移民》等新闻报道600多件，对生态移民工作进行了全方位宣传报道。

（三）地方政府推动。各市、县(区)和自治区农垦局充分履行建设主体责任，实行一把手负责制。银川市依托首府城市，将移民区建设与城镇化发展紧密结合，科学布局移民新村。石嘴山市把移民工程当作“移民产业、移民经济”来谋划。固原市以完善的工作机制和优质的服务，强力推进生态移民各项工作。中卫市成立了生态移民工程建设现场指挥部，抽调业务骨干，加强现场管理。吴忠市充分利用社会资源，形成多元化投资体系，支持生态移民工程建设。

（四）社会力量参与。自治区各企事业单位和社会各界，积极响应党委、政府号召，主动履行社会责任，以不同方式参与中南部地区生态移民攻坚。目前已有140多家企业和社会团体参与生态移民建设，其中15家支持产业发展，13家捐建社会公益事业，30家接纳劳务移民。

（五）监督机构监管。自治区纪检（监察）、督查、审计、财政、住建、移民局等部门对生态移民工程建设、工程质量、资金使用等情况进行了全程监管，保证了工程质量和资金安全，为打造生态移民质量放心工程、阳光工程、廉洁工程和群众满意工程起到了积极的促进作用。

尽管生态移民工作取得了初步成效，但仍存在一些不容忽视的问题和困难。一是在工程建设标准上，有的县区移民住房面积超标，建房造价过高，住房布局不合理。二是在移民自筹资金收缴上，有的县区擅自提高移民自筹资金收缴标准。三是在移民教育培训上，主体责任不明，培训的针对性不强、效果不佳。四是在产业发展上，移民缺资金、缺技术。另外，在社会管理、生态建设以及历届移民等方面也存在一些问题，对顺利实施中南部地区生态移民工程造成一定影响。

三、明年的工作重点 2012年生态移民工作的总体要求是：以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以群众满意为标准，扎实做好基本生产生活设施建设工作，扎实做好移民搬迁定居工作，扎实做好产业培育工作，扎实做好移民教育培训工作，扎实做好社会管理工作，扎实做好生态建设与保护工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。目标任务是：搬迁定居移民7万人，确保移民生产发展，生活稳定；新开工建设9万人的移民住房及生产生活配套设施，确保生态移民工程按规划有序推进。

一是加强组织领导，全面完成目标任务

根据自治区下达的目标任务，制定具体措施、提出完成时限、明确工作责任、强化督促检查，做到责任到人、任务到人。2011年批复的各项建设任务要于2012年6月底前全面竣工；2012年下达的工程建设任务原则上要求当年完成。

二是完善配套设施，稳步实施移民定居

按照“七通八有”的要求，实现移民新村通电、通（自来）水、通（柏油）路、通（公交）车、通广播电视、通邮、通电话；有学校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施、有新能源。有组织、有计划地实施移民搬迁定居，确保完成7万人的移民定居任务。

三是培育致富产业，促进移民稳定增收

采取强力措施，全面完成2011年第一批批复的产业建设任务，积极安排好2012年第二批的任务，紧紧围绕“三大产业”，因地制宜，大力发展以马铃薯、红枣、枸杞、葡萄、高酸苹果、中药材等特色种植10.7万亩，着力发展日光温棚、养殖暖棚1.9万亩（座）。积极发展劳务产业，实现移民务工就业2.2万人，确保移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。

四是强化教育培训，提升移民综合素质

积极整合各类培训资源，把培训工作落实到移民安置区，采取灵活多样的方式开展移民教育培训工作。重点抓好现代农业实用技术培训、移民上岗就业技能培训和移民子女职业教育培训，确保完成5.32万人的移民教育培训任务，为移民开展农业生产、务工就业奠定基础。

五是科学规划布局，扎实推进新村建设

在总结2011年新村建设经验的基础上，不断提升规划水平和住房设计水平，做到布局科学、设计新颖、功能齐全。移民新村建设与村镇建设、住房建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态建设等紧密结合，统筹规划，同步建设，切实改善移民生产生活条件。

六是加强监督管理，保证工程建设质量

严格落实工程进度和工程质量责任制，着力打造“质量放心工程”。坚持移民搬迁对象政策补助公示制度，接受社会监督，着力打造“阳光工程”。坚决杜绝弄虚作假、侵害移民利益现象发生，着力打造“廉洁工程”。认真落实基本建设“四项制度”，努力做到公开、公平、公正，着力打造“群众满意工程”。

七是加强社会管理，打造和谐移民新村 建立健全村级“两委”班子和群团组织，积极探索适应移民特点的党建工作新路子，构建服务型社区管理新模式。及时办理户籍迁移手续，加强计划生育管理，落实好义务教育、医疗保险、养老保险、社会救助等社会保障政策，解决移民后顾之忧，努力构建民族团结、和谐发展的移民新村。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员，中南部地区生态移民，从提出到现在，始终得到自治区人大的高度关注和指导，保证了工程建设的健康有序推进。我们恳请自治区人大继续关注和关心我们的工作，多视察、多指导、多提宝贵意见。我们将在自治区党委的正确领导下，在自治区人大的监督支持下，牢记使命、恪尽职守，强化措施，狠抓落实，坚定不移地把我区这项最大的民生工程建设好，为我区与全国同步进入小康社会做出积极贡献。

第二篇：宁夏白酒市场调研报告

宁夏白酒市场调研报告

从全国范围看宁夏白酒，所占位置几乎无足轻重：

一、宁夏白酒的总体消费量低，自治区总销量或许无法与苏鲁豫皖等板块的一个地级行政区域的销量比肩；

二、地域偏远，为外来品牌的介入制造了一定障碍，属于封闭性市场；

三、与国内其他区域白酒市场相比，总体竞争水平还处于相对落后状态，对整个白酒行业的发展未能形成有效推动；

四、宁夏白酒缺少历史厚重感，品牌血统根基匮乏和较低的产销量无法形成集群效应。

第一部分：宁夏白酒市场现状分析

一、市场竞争格局：

宁夏是人口较少（总人口600余万）、经济欠发达的西部地区，有1/3左右为穆斯林。根据中国人均白酒消费量110元/年计算，宁夏省白酒销售额约4-5亿元，中档、中低档白酒的总消费量约70%。宁夏白酒总体竞争格局层次感清晰。高档市场完全由“茅、五、剑”三大巨头把持，中档、中低档市场由本地企业占据。“沙湖春”和“老银川”竞争激烈，“沙湖春”的市场份额已超过40%；另一重要品牌 “大夏贡”销量明显下滑，面临着退为二线品牌的危险。外来品牌表现较好者仅有河套老窖和口子窖；前者铺货率较高，实际占据的市场份额较低，没有形成竞争威胁；口子窖立足于5年产品在商超渠道和部分餐饮渠道运作，以机会性推广为主；西凤在省会银川有一定动作，但未大面积推广。从区域市场来看，沙湖在银川地区和石嘴山地区呈下滑趋势，老银川上升迅猛；吴忠市场尚无绝对领导品牌，沙湖、老银川、大夏贡、古峡宴均有一定市场份额；中卫市场沙湖春仍占主流，“银川”在县级市场发力效果明显；固原地区沙湖春、大夏贡表现较好，“老银川”谋势待发。

二、消费特点：

1、宁夏白酒具有区域消费不均衡现象，从宁北（石嘴山、银川）、宁中（吴忠、中卫）、宁南（固原）明显呈现出倒立“金字塔”结构。主因是民族消费特性所决定的：回族禁白酒，聚集区消费量较低（吴忠、固原地区）；而回族分布较少的地区（银川、石嘴山）市场白酒比重极大，占据自治区近60%以上消费。亦因不同民族消费特性和居住特点，重点城市和中心城市对下辖行政区域内的白酒消费辐射和影响力并不强。

2、全省主流白酒以41—43度为主，高度酒和低度酒都很少。浓香型产品深受喜爱。但第一品牌沙湖春目前积极推广清香型洞藏系列。

3、白酒消费格局较为明晰，形成了稳定的消费价格带，具体如下：

A.大众消费能力不强：家庭消费10-20元，普通宴请、聚饮、婚庆、礼品消费集中在15—30元，即10-30元为市场主流价格带，消费需求旺盛；乡镇市场10元以下仍是主流。

B.政务/商务消费不均衡：低档消费在20-40元，选择沙湖（新品、玉液）、老银川居多、大夏贡（1038）次之。中高档消费75—160元档，选择沙湖（特酿、和谐、三里洞藏、琼浆）、老银川（传世经

典、国际经典、十年陈藏）、大夏贡经典五年和口子窖5年较多。各品牌旗下产品竞相表现，但没有形成绝对的领导产品，老银川上升趋势明显。高端消费大部分选择“茅、五、剑”，消费比较成熟，但量不大。在中高档市场上，缺乏绝对核心产品，此为中高档白酒机会之一，所有厂家市场定位都较为清晰，但没有在某一细分价位上实施精耕细作战略，都以多产品机会运作的思路操作中高档白酒。

C.其中流通终端价40-70元中档消费属真空地带，大夏贡系列、老银川四星在此价位上缺乏系列化运作，表现平平。此为市场机会之一。

整体来说消费不够理性和成熟。对品牌缺乏认知度和忠诚度。存在以下几大消费特点：

一、被动消费，大部分消费者因渠道（服务员和零售店主）推介产生消费，突出表现在银川和石嘴山地区；

二、跟风消费，消费者易受外界干扰购买流行性白酒产品；

三、地缘性消费居多，即消费者存在地产酒消费情结，也是宁夏地产酒强势的根本性原因。

三、渠道特征：

1、餐饮：除银川和石嘴山外，宁夏其他各地区大型餐饮欠发达。吴忠、固原地区中小型餐饮较多，但清真的消费特点很大程度上抑制了白酒消费。餐饮渠道进店壁垒不高，大部分为品牌/品项进场费用，基本无买断专场、包量销售、大包商运作、买断专场促销权的操作方式。渠道中服务员的推力极为关键；大部分终端加价率不高，但消费者自带现象比较严重。

2、名烟名酒店和专卖店等渠道方式仅在银川、石嘴山市场较发达，也带动了该市场团购渠道的发展。

3、现代商超渠道较发达（主要在银川）。该类渠道在白酒销售中的作用越来越明显；各厂家在该渠道推广活动的开展趋向频繁，导购投入也在增加。传统批零渠道在白酒销售中仍占主流，对利润需求较为旺盛。

4、公关团购渠道逐步兴起，为中高档白酒未来销售主渠道之一，以银川和石嘴山市场突出。专卖店业态以全国性一名酒（茅台、五粮液）为主。

四、主流品牌概念及推广：

从各品牌名称来看，存在 “三地”：地缘特色明显，地域文化突出，地方情结浓厚。

1、沙湖春为银川旅游景点，借助旅游资源提升品牌知名度，地域文化突出；在品牌形象塑造上，推出高端形象系列产品“原浆系列”,在香型上进行破坏性试验，弃用浓香型采用非主流清香型；在概念上借用酒鬼的“洞藏”文化，突出五谷原酿。此项突破为宁夏白酒先河，但从消费特性和需求来说，创新效果还有待未来验证。

2、老银川利用银川在宁夏地区的影响力提升品牌知名度和影响力（政治、经济因素对其他市场进行辐射和影响），通过地方情节来拉拢本地消费者。

3、大夏贡沿用西夏历史文化结合宁夏地域文化，对消费者有一定影响力。但在宣传上以“真朋友、喝好酒”的聚饮消费概念进行传

播，与品牌的历史厚重的调性不匹配。

4、塞上江南：此品牌名称极致的体现了“三地”特色。在产品概念上，首创“窖藏•原酒”，系列产品突出年份概念。

5、地方性品牌原州宴、六盘春等皆以三地文化为主。

6、推广简析：

A.现状：全省性品牌推广以空中为最（电视广告投放比重最大，且都以省级二流媒体为主），在部分现代化媒体上尝试性投放（分众传媒）等。户外媒体上仅注重终端门头的使用，大型楼宇/高炮/墙体等使用少。整体而言，所有厂家在市场旺销氛围营造重视程度不够，市场生动化和终端生动化缺乏创新，品牌塑造意识较弱，传播手段过于传统和保守，传播媒介使用的立体性和传播内容的一致性存在明显不足。从事件营销的角度看，几大厂家都能结合自治区五十年区庆这一热点事件。在消费者培育上缺乏新意和行动（几乎所有的厂家都加大渠道面的推广工作），此为其他厂家竞争力打造的突破口之一； B.分析：促销的形式有四种：广告、人员推销、销售促进、公共关系。而宁夏白酒品牌的促销目前还处于比较偏颇而又单一的方式上。不少企业把品牌知名度提升、业绩增长寄望于宣传上，只要“量”到了，其他什么都可以忽略（老银川为最）即便是广告本身，也是思维贫乏、创意雷同。对于渠道促销上，宁夏白酒热衷于大力度的渠道促进，有句话是“宁夏的白酒厂都是为服务员建的”。这种恶性竞争直接导致消费者忽视品牌，忠诚度低，被动消费。换句话说就是缺乏整合营销传播战略规划，品牌意识还处在销售型品牌管理阶段，缺乏统

领全区的霸主高度，传播手段过于传统和保守，传播的立体性和一致性存在明显不足，因此，未能形成独特的品牌区隔，不具有品牌独占性。

五、主要品牌营销模式分析

1、沙湖春

1)基本状况

A.竞争模式：品牌传播+厂家主导性操作+中低价位产品汇量式驱动。

a、采用多种手段进行品牌传播，包括多媒体的组合使用，事件行销，通过高端形象产品的开发提升品牌形象等。

b、经销商主要承担产品分销的物流和资金职能，企业的销售队伍负责市场的维护和管理。

c、细分中低档市场，在每个机会市场都培育出领导性产品，狙击竞品。

B.品牌概念：沙湖春为银川旅游景点，借助旅游资源提升品牌知名度，地域文化突出；推出“原浆系列”拔高产品形象,用清香型进行产品差异化，宣传“洞藏”文化，突出五谷原酿，品牌形象清晰。

C.市场区域特点：全省布局早已实现，但主导产品发展不均衡很明显。银川、石嘴山、固原、中卫市场是沙湖春的强势阵地，吴忠市场表现一般，银川和石嘴山地区销量有下滑趋势。从全省来看，沙湖春仍是第一品牌。

D.产品线：产品囊括高档、中高档、中低档、低档，产品结构

明显优于其他品牌。但中高档产品的推广突破不成功，大致如下：

a、高档、中高档产品：原浆系列（三里、六里、九里洞藏），价格从88元到数百元，在宁夏省内尚未形成规模。特酿在70-100元价格区间表现较好，未能成为细分价格带的主流，近期下滑迹象明显；和谐、琼浆等表现平淡。

b、中低档产品（价格区间中前者为流通最低价、后者为餐饮最高价）：主要为玉液（35-58元）、新品（22-32元）、佳品（16-25），定位精准，且每款产品皆为全省性主导产品。

c、低档产品：光瓶系列。

2)问题分析

A.洞藏系列未能实现真正意义上的白酒价格到价值的转变，高价位产品不能简单等同于高品牌形象，需要持续进行系统深入的品牌塑造。

B.同时推广两、三个中高档产品，产品概念也不同，不统一的传播口径，导致消费者对品牌认知混乱，最终导致各个产品都推广不力。

C.缺乏终端维护意识，终端管理能力不足，导致消费者促销被终端老板或服务员大量截留，终端价格混乱，从而影响市场的长期稳定发展。

D.对新渠道的推广意识不够，如公关团购。

2、老银川

1)基本状况：

A.竞争模式：群狼战术+高空品牌传播+整合政府资源+快速撇脂的渠道策略

a、大量采取买断贴牌，吸引和刺激资本雄厚的经销商，垄断渠道资源。

b、经销商全权负责市场的操作，企业仅提供高空中的品牌传播支持。

c、经销商利用低成本优势，对零售终端采用高促销、高售价的快速撇脂方式，极大的满足了其高利润需求，渠道推力显著。

d、具有良好的政府和社会资源，在团购渠道有显著优势，核心消费群的领导性消费较强。

B.品牌：老银川直接利用银川在宁夏地区的影响力提升品牌知名度和影响力，通过地方情结拉拢本地消费者，利用银川在全自治区的政治、经济因素对其他市场进行辐射和影响。

C.市场区域特点：老银川目前上升势头迅猛，但全省布局和发展失衡。主要市场在宁北（银川、石嘴山）和宁中部分县级区域（中卫、吴忠），宁南市场处启动阶段（固原）。

D.产品线：各系列产品总品项达100多个，每个价位上均有数款产品，自我竞争的特点明显。从市场反映来看，销量较好的产品如下：

a、中高档产品：传世经典、国际经典、十年陈藏；其中传世经典表现突出；

b、中低档产品：二星、三星全省铺货率较高，50年老银川在

银川市和石嘴山表现尤为突出。

2)问题分析：

A.目前最大的问题是产品开发泛滥，核心产品不突出，缺乏长远的产品规划。因此，产品更迭过快，品牌透支严重。

B.品牌概念单薄，没有明确的诉求点，有待挖掘，消费者沟通浮于表面，品牌根基不稳；

3)机会：

A.贴牌模式使得企业产能得以全部释放，企业市场份额得以迅速扩大，企业原始积累得以完成；同时企业也实现了多产品、全价位、全渠道的密集覆盖；这种模式是企业资源匮乏的情况下可采取的最佳模式；

B.企业聚集了雄厚资金实力、健全的销售网络，渠道优势明显；

C.企业下步方向应该为：品牌概念的挖掘和持续性传播、产品结构优化、厂家主导性操作几款产品、逐步削减买断产品、做好终端细致化管理和维护等，获得持续性高增长可能是存在的。

3、塞上江南（潜力品牌）

作为白酒品牌来说，“塞上江南”集地缘文化、人文文化于一生，“塞上江南”=宁夏，寓意深远、可挖掘和延展的概念颇多。经过一年的宣传，品牌有了一定的基础，比如“原酒”概念。但也存在颇多问题值得思考：

1）品牌面世一年，销量规模不够大，根基不深厚，品牌独特文化个性表现不突出；

2）目前产品线过多（近十支产品），品牌支撑多产品运作难度较大，多产品会对薄弱的品牌基础造成透支；

3）既有产品隐性问题：



与塞上江南的调性贴合度不是很高。像年份酒系列，虽然产品构架清晰明朗，企业的原意为“窖藏原酒”，但消费者认知很可能为年份酒，会自然而然的想到作为白酒品牌仅一年，竟然会有10年年份酒？



产品开发模仿性过强：诸如5年的茅台瓶、经典系列瓶及概念、窖藏概念、年份概念，已有其他厂家提出并在市场上做的风生水起。从企业战略选择上来说，战略性跟随会降低渠道教育和消费者教育成本，但白酒生存的法则更倾向于自身概念的首创性、独占性、传播延续性；

企业已有突围市场的牺牲型产品（3年、5年、蓝色经典），但缺主导形象产品。

六、市场特性总结：

从前文描述中我们不难发现，宁夏白酒市场存在以下几个特征：

1.带有自我封闭性质的市场（排外性市场）：市场畅销产品/品牌几乎被本土企业所垄断（口感排外和品牌情感排外），除一名酒外，外来品牌销量和影响力很小；省内白酒向外扩张受到地域性因素阻碍，优势和效果不明显。

2.产品结构失衡性市场：所有厂家的畅销产品结构偏向中低档，占整个宁夏白酒销售份额的60%以上，和其他地方、区域市场对比发

现，具有很大的差异性；中高档白酒销售状况不尽人意。

3.价位割据型市场（产品结构失衡导致的）：由于产品结构失衡，直接导致宁夏白酒成熟主流价位集中在10-35元，高于35元以上产品仅在局部区域的部分渠道表现稍好。

4.机会显性市场：宁夏本土企业在中高档市场尚未有出色的表现，没有形成细分价位的领导型品牌，恰是优势企业占位成为真正区域领导者的关键机会，机会凸显。这里面要参考两大因素，一、未来的消费升级是必然趋势，产品结构的优化将是主课题；

二、机会占位性培育中高档白酒是整个行业和其他白酒板块的制胜法宝；

三、宁夏政务商务消费处于需求培育和放量阶段，有很大的提升空间。小 结

通过对宁夏整体白酒行业的营销观察，以及主力品牌间的对比分析，不难发现：宁夏白酒目前仍然未能摆脱“促销酒”、“季节酒”、“渠道酒”的窘境——因为所有的企业都在努力的培养渠道暴利需求的惯性，缺乏一个领头羊或扛旗者引导整个行业走出这种病态的恶性循环。个人认为制约宁夏白酒企业发展的因素主要有：

1、缺乏系统的营销规划；

2、资源使用的有效性差，“偏爱”渠道面竞争；

3、精细化营销的实质性嫁接和使用质量低，无法建立核心竞争优势；

4、地域性企业资源整合的优势未能充分发挥出来，地缘营销潜力有待大力挖掘；

5、缺乏对中高价位白酒销售模式的深刻研究和实践。

因而宁夏白酒企业整体的营销水平亟待提高，并且必须从营销竞争的系统性、营销手段的多样性和有效性进行战略规划，“扬长避短、补缺补差、积极创新、快速发展”，迅速建立核心竞争优势。做到一方面打压本土企业，获得更大的市场份额和更高的利润，另一方面为将来抗衡全国性品牌和临近的觊觎者蓄势。第二部分：宁夏白酒发展战略思考

一、宁夏白酒当自强

目前，国内白酒行业烽烟四起，战火连天。不断有新的企业崛起，从默默无闻的小厂脱胎换骨，成为赫赫有名的“诸侯王”，另一些成名较早的“诸侯王”，则不甘心安于一隅，正积极地向省外市场进行拓展，谋求更大的发展。在高歌猛进的繁荣背后，有更多的企业被竞争的压力压的喘不过气来。行业内的竞争如同逆水行舟，不进则退。

宁夏的白酒企业也面临着这样的压力，虽然现在主要是来自于本地对手的逼迫，但是，早晚会面对外来强势品牌的挑战，这些品牌有强大的资本实力，有成熟精悍的销售队伍和完善的管理体系，并且拥有远程作战的丰富经验。从某种意义上来说，真正的大决战尚未来临，目前的竞争态势还不足以证明一个企业真正的实力。

因此，宁夏白酒企业应该居安思危，对企业存在的短板和不足有充分的认识和高度的重视，从战略的高度思考企业未来的发展和规划。

二、白酒战略分析的“二维矩阵”

酒水企业的业绩增长和发展规律是一个二维矩阵，即区域市场和产品相互作用的结果，围绕着这两个核心营销要素，匹配相应的组织、渠道、促销及品牌推广等资源。具体如下：

1、战略1：小区域低占有。少数的市场和少量的产品，是低成本的竞争策略。例如古峡宴在吴忠地区。适用于资源匮乏的小企业，企业处于严重衰退期时，也会有同样的市场表现。

2、战略2：小区域高占有。企业选择局部地区以丰富的产品线进入每个细分价格带，使用压倒性资源投入对渠道进行掌控。属于集中化竞争战略，靠战略性区域驱动获得业绩增长。例如老银川在银川地区。大多数区域性企业在发展初期，由于企业资源有限，对市场的管控经验值不高，采用此战略，可以集中优势资源快速打造样板市场，大大降低企业的经营风险，也便于下一步将成功经验进行复制，滚动发展。

3、战略3：多区域少占有。广种薄收，是跟随角色的低成本战略，企业模仿市场主流产品，进行多区域的投机性销售。有时区域性品牌试探性进入新市场时，也会阶段性采取此种策略。（如宁夏红在全国市场）。可以快速带来现金流，企业风险小。但是，无法建立根基市场，也不利于销售队伍的成长，企业难以形成可复制的经验。一般企业会作为阶段性使用，下一步往往是对已有市场进行筛选，确定重点市场后，转变策略精心运作。

4、战略4：多区域高占有。

1、主导产品驱动的汇量式增长战略：企业主推一款细分价位的产品，在多区域推广。例如古井淡雅产

品安徽操作模式。

2、多个细分价位的产品，在多区域推广。例如郎酒在全国市场的“群狼策略”。要求企业有足够的实力，包括资金、相对稳定的销售队伍和成熟的管理体系，对品牌的整合推广有一定的经验和相匹配的资源。

四、主要战略选择的资源匹配要求

成功的区域性白酒企业，一般都是经由战略性区域驱动的增长发展到主导产品驱动的多区域汇量式增长。即由“小区域高占有”模式，发展到“多区域高占有”。参照我们对宁夏企业的研究结果，我们认为，宁夏企业的规模和现有市场基础，也适于采用类似的发展路径。因此，下面我们简单介绍一下这两种战略选择的资源要求。

1、小区域高占有的竞争模式

A.产品开发的能力很强，包括良好、稳定的品质、差异化的包装和相对的成本优势。

B.要选择能够充分发挥企业优势的市场，一般是本土市场。

C.渠道结构短，高效，渠道细分程度高，对渠道成员的选择上更侧重理念和发展需求。

D.组织的构建以销售为导向，采用直销、协销模、公关团购等不同营销模式的整合，组建配称的销售队伍和销售支持平台，同时匹配相应的管理体系，以确保队伍执行的高效。

E.品牌传播手段方面可结合企业资源状况组合使用，若资源有限，主力的传播应围绕销售推广展开，但一定要保证传播的一致性和统一性。

说明：采用本战略模式，对企业资源有一定的要求，但是，更侧重于对资源的集中使用，是一种集中化竞争模式。

2、多区域高占有之主导产品驱动的汇量式增长模式

A.要求对市场细分有充分的调研和论证，产品定位精准。

B.对渠道成员的要求更高，强调渠道成员网络的质量和市场管理能力。渠道的设计，根据市场的不同灵活设计，具有很强的渠道狙击能力。

C.组织构建完善，销售和策略及市场管理职能都要建立专业的系统，销售队伍的专业性较高。

D.品牌的空中传播和地面的销售推广紧密结合，对整合性要求较高。

说明：本战略模式是一种差异化集中化战略，对企业的综合实力要求较高，除了硬件的实力外，对成功的可复制的市场运作模式、销售队伍和组织等软实力要求更高，强调实施的系统性。

五、宁夏白酒的战略机会

对照国内其他省份的白酒行业发展路径，宁夏白酒也将面临新的转折，河套、口子等强劲品牌虽然目前在宁夏市场表现一般，但是，我们仍然相信，这仅仅是个开始，会有越来越多的外来品牌涉足宁夏市场，他们对宁夏的觊觎绝不仅仅是一时的冲动和浅尝辄止。竞争的升级，必然带来整个行业的变革，包括行业营销能力的提升，盈利能力的改变，竞争格局的改变等。

营销认为,单靠某一营销要素获得竞争优势的时代已经结束，随

着竞争的升级，无论采取何种竞争策略，都需要企业提高综合营销能力，学会多种营销要素的组合使用。

通过前文的对比分析，我们认为，宁夏白酒存在的限制性短板，恰恰是实现飞跃的巨大机会。因为，这些问题是粗放的营销理念造成的共性问题，即便是沙湖春、老银川这样的领先品牌，也是过多的倚重经销商的能力，以现有客户的贡献率进行资源的投放，为眼前利润进行规划和投入，其弱点也是显而易见的。下面是不同类型的企业定位检索及战略模式选择释义：

1、跟随者（古峡宴）可以避开领导品牌的核心区域，采用小区域高占有的竞争模式，在局部市场精耕细作，打造相对闭合的根据地市场，完成从生存期到发展期的跨越，为下一步滚动发展奠定基础。

2、挑战者（老银川）可以针对领导品牌营销模式中的弱点，通过产品细分和营销手段的组合使用，采用主导产品驱动的多区域高占有模式，切割领导者的市场份额。

3、领导者（沙湖春）则必须从整个营销体系入手，采用整合营销法，进行精细化运作，将多区域、多产品、全渠道、高占有的竞争战略发挥到极致，全面进行市场封锁，进一步扩大市场份额，打压竞争对手，树立真正的“宁夏王”地位。同时，采用少产品多区域或小区域高占有的集中化竞争策略，进行外围市场的拓展，向”西北豪门”的至尊俱乐部迈进。

例如，古峡宴，作为典型的跟随者，可以选择一个竞品相对薄弱的地、县级市场，以这个核心市场为龙头，向周边辐射。核心市场直

控终端，丰富产品线，以宽产品高密度地对市场进行覆盖。在品牌投入上，采用大品牌管理方式，以有效的投入力度占有核心市场广告资源，集中宣传主品牌，强调地方亲和力，为所有产品和组织“输血”。对于辐射市场，厂家完全不做市场，渠道由经销商完全控制，渠道方式多数采用大流通。由于没有相应的渠道管理和品牌管理，这样的营销组织结构和管理相对简单。但是，企业可以通过对核心市场的直控，锻炼队伍，为企业发展培育后续力量。这种模式实际上是在追求市场深度的极致。每一种可能降低成本的方法都被采用，每一个营销要素都被用到极致。因此，这种原始而充满灵活性的模式在本地市场往往能够获得竞争优势。

宁夏本土企业在中高档市场尚未有出色的表现，没有形成细分价位的领导型品牌，基本上本土企业的竞争层次较低，主要围绕中低档市场。这恰恰是本土优势企业彻底占位成为真正区域领导者的关键机会。企业可在完善和稳固现有市场份额的基础上，细分中高档市场，确定主导产品，集中资源进行大力推广。一方面，采用品质+亲和力的方式，深挖品牌的差异化利益点，建立清晰的品牌区隔；另一方面，加大前置性资源的投入，从渠道拦截入手，强化对渠道的控制力，在终端不断进行消费者教育和沟通的同时，提高渠道的竞争壁垒，狙击其他竞品。为了充分发挥本土企业的资源优势，企业还应加大组织保障，采用新的激励和考核手段，提高队伍推广新品的积极性，并成立专门的队伍，提高中高档白酒在重点渠道（包括团购和核心终端的直销）的推广质量和效率。这种中高档产品为主导的多区域高占有模式，可以大大提高企业在区域内的综合防御能力，打造真正的“宁夏王”。

综合而言，宁夏白酒企业必须充分认识到行业发展的大趋势，既要有立足本省，区域为王的短期目标，也要有前瞻性的长期目标规划，既走出宁夏，谋求更大的市场版图。更小的区域性企业，也应充分意识到地县一体化防御战略的重要性，在稳固小区域根据地的基础上，进行全省市场的谋划。

第三篇：中国富豪移民问题报告

2010年，中国社会科学院发布的《全球政治与安全》报告显示，中国正在成为世界上最大移民输出国。而今年胡润以及贝恩资本先后发布了《2011中国私人财富管理白皮书》和《2011中国私人财富报告》，无一例外的都指向一个问题，富豪移民。但是在国内，移民又不仅仅局限于富裕阶级，更多的普通民众倾向性也非常明显，升学就业压力，催生了大城市中产阶级宁愿忍受着经济压力也要送孩子出国的现象，并且他们相对于前者更希望孩子将来留在国外发展。他们为什么要考虑移民？优质的教育、洁净的空气、安全的食品、完善公平的法制环境以及让富人们最迫切需要的安全感，这些都是他们的考虑。应试教育的禁锢，PM2.5的争议，频繁暴露的食品安全问题，不健全的司法机制，公众的畸形仇富心态。试问我们能底气十足的数落他们不爱国，批评他们转移财富么！

提到移民我们常常想到的是他们带走了大量财富，带走大量人才。但是这些是对于人才最重要的么，财富可以创造，人才可以培养，他们充其量是制约了我们民族的发展，但真正摧毁我们民族的却是人心。中国有句古话，人往高处走，这些平日里我们称之为的精英，是不是也在往高处走？那我们这个国家又成了什么，我们这个民族又成了什么！

4500万华人散落于世界各地，这个数字大概是我们人口总数的二十六分之一，占的总体比例不大，但折合成数字之后却没人敢再忽视。移民问题，今年成为热点问题，社会各阶层都在发表看法，争论激烈，但有一点非常突出，就是焦虑的心态。之所以移民，是因为我们现在没有发达国家那么好的条件，没有条件我们可以创造，但我们以后能不能再把流失的人才吸引回来，没人敢打包票。相对于前些年的国际社会鼓吹中国要取代美国成为经济霸主的声音，这两年却出现了唱衰中国的论调。我们权且不带任何色彩去看待国际社会的这种变化，这确实从一个角度反映了我们国家发展确实面临着困难。国内的实际情况也要求我们要坦然面对改革进入深层次之后出现的重重困难。这里面就涉及人心的问题，三十年前一场真标讨论统一了思想，落后的生产力逼着我们全民投入到改革开放中去。而现在国家逐渐富裕，价值观的多元化，选择的多元化，我们还能不能把人心统一起来，这就成了我们下一个三十年发展的重点。

如何遏制移民问题的进一步扩大，关键是需要建立起民众对于我们国家日后发展的信心。这份信心不单单来源于勾画出一个漂亮的轮廓，更重要的是我们如何分享国家发展的成果，让民众自觉地认同国家发展的方向，自觉的维护发展的成果，自觉的坚定这份信念，自觉的成为国家发展的中坚力量。

第四篇：移民安置报告编制

建设征地和移民安置规划报告编制问题探讨

杨金平［1］(河南省水利勘测设计研究有限公司，450008)

［2］ 武斌(水利部水库移民开发局，100053)

[摘要] 建设征地和移民安置规划是工程建设的重要组成部分，征地移民规划报告的好坏至关重要，关系到水库能够正常截流、蓄水、发挥应有效益，关系到移民能够顺利搬出，生产水平能否恢复，关系到移民的稳定和社会和谐。在充分经验教训基础上，对建设征地和移民安置规划报告提出几点切身体会和认识，对建设征地和移民安置规划报告编制人员具有一定的参考价值。

[关键词]建设征地 移民安置规划

[收稿日期] 2007-6-4.1 前言

新中国成立以来，已修建各类水库8.6万多座，其中大中型水库300多座，淹没耕地200多万hm，搬迁安置移民1200多万人。随着时代的发展，移民安置观念有了很大改变，移民安置经历了从五、六十年代“重工程、轻移民”到现在的“以人为本，移民无小事”的转变，同时由于水库淹没损失集中，涉及面广，难度大，影响深远，越来越受到政府和社会各界重视，因此客观上对建设征地和移民安置规划报告编制提出了更高的要求。水库移民属于非自愿性移民，由于国家工程建设需要，经过动员，移民愿意搬迁，但如果报告编制不完善，安置不妥当，很大程度上移民难以接受，不仅影响移民搬迁进度，水库建设，甚至影响社会的长治久安。建设征地和移民安置规划报告集中了编制人员和上级领导部门及相关人员的集体智慧，是移民恢复生产、安居乐业的蓝图，由于各个水库条件差别较大，库区移民居住环境和思想观念千差万别，因此想编制一本好的报告存在诸多制约因素。作为一个从事多年建设征地和移民安置规划报告编制者，愿就报告编制中一些问题谈一些自己的见解。报告编制的阶段和主要内容

根据水库建设目的不同，分水电项目（以发电为主）和水利项目（以防洪为主），水电项目建设征地和移民安置分预可行性研究、可行性研究(等同原初步设计)、招标设计、施工详图四个阶段，水利项目河流规划、项目建议书、可行性研究、初步设计和技施设计五个阶段，其中河流规划阶段和项目建议书阶段的工作，《水利水电工程建设征地移民设计规范》未做具体规定，可参照可行性研究阶段工作要求进行。建设征地和移民安置规划报告主要内容包括实物指标调查、生产生活安置规划、企业迁建规划、单位迁建规划、专业项目处理、库底清理、投资概算及分年投资计划等，各设计阶段主要工作内容及深度见下表。

建设征地和移民安置规划报告涉及面广，本文不可能一一详述。仅就实物指标、生产安置、投

资概算谈一些个人观点。

建设征地和移民安置规划报告主要内容及深度实物指标 3.1问题的提出

移民安置方案基础在调查，核心在安置，成败在措施。实物指标调查力求做到准确无误、无大的缺、漏项的同时要充分认识到实物指标的动态性，这是我们在报告编制中容易忽视的问题。由于社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，人口不断的自然增长和机械增减，实物指标不断发生变化，同时，由于一项大型水利工程从前期工作开始到工程开工往往需要十几年甚至几十年的时间，建设征地和移民需要按照设计阶段不同，一次又一次进行调查，到工程开工时，一方面采取得力措施，严格执行政府下发的停建令，限制新建生产开发项目和外来人口的流入，同时为解决群众确实需要的兄弟分家，子女结婚的迫切需要，应考虑一部分新建住宅，考虑一部分工程建设期间实物指标的动态性。

3.2实物指标计列办法

新增人口应在分析工程征地范围内历年人口统计资料实际增长率和国家计划指标8‰的基础上，按适当留有余地的原则进行计算；由于人口增长，相应必需解决住房问题，由于受库区停建令限制，新建房屋不能任意增长，但结婚生子等属于必须增加的房屋应适当考虑，可以按照每新增2～3人拥有1份库区人均住房计列。合理安排生产和生活安置区 4.1合理安排的必要性

移民安置涉及面广、政策性和技术性强，是一项复杂的系统工程，目前我国农村移民安置仍以大农业安置为主。生活生产安置是移民的核心问题，是移民生产生活的物质基础，基础不牢，移民的生产生活不便或存在问题，必然激化矛盾，影响社会稳定。

4.2生产生活安置区的合理布置

编制移民安置规划必须严格遵守国家现形法规，深入调查研究搬迁区和安置区的实际情况，包括生产、生活习惯、风俗习惯等，科学规划移民安置方案，合理安排生产生活区。

居民点的规模要本着有利生产、方便生活，尽量按原建制迁建，保持移民原有生活习惯照顾原有居住习惯确定，同时居民点的大小要根据地形条件合理布设，对山丘区，耕园地分散，交通不便，易分散布设居民点，这不作为我们生活区的优先选择区；对于耕地集中，交通便利的平原地区，居民点规模可相对大一些，这样便于布置文化福利设施，小孩上学、居民就医较便利，居民点基础设施投资也较节省，是我们首选的生活安置区。

移民生产安置关键合理确定耕作半径，半径过大，则路途用时过长、工效低、运输成本大，半径过小，虽路途短、工效高，但居民点过小居民点基础设施配套费用人均较大。目前，我们一般按照从居民点至生产用地用时不超过30分钟控制。对平原地区，道路弯曲系数1.0～1.2，耕作半径按步行2km，骑自行车4km控制，耕作半径一般取3km为宜；对丘陵区，道路弯曲系数1.4～1.8，考虑骑自行车不便，耕作半径按步行控制，取1.5km为宜，对微丘区可取2.0～2.5km；对山区，道路弯曲系数1.5～2.0，耕作半径按步行控制，取1.0～1.5km为宜。关于投资概算 5.1问题的提出

在目前市场经济情况下，物价变化是正常现象，从我国近几年商品零售价格指数来看，以1990年为100，2006年为166，以年平均4.13％的速度增长。报告编制中物价一般以当年或前一年物价基准，国家批复也依此为准。到工程开工实施时，国家批复投资已定，移民补偿投资不可能再按物价指数进行调整，因此导致实际补偿投资不足，为推进工作，往往挤占其它费用，致使生产生活区建设滞后，到水库蓄水时，移民只能仓促搬迁，使得生产、生活水平在一定时期内有一定程度倒退。严重的可能导致移民收入锐减，生活陷入困顿，等到问题突出了，采取一次性调概解决，但为时已晚，产生一些遗留问题。

5.2关于投资概算的编制意见

我们认为要解决上述问题最根本的办法是在报告编制时，不应与工程一样只列基本预备费，而应在分析近几年零售物价上涨幅度基础上增列物价上涨预备费，技术设计部门在编制实施规划报告时具体分析当前物价，足额计列补偿投资。

其次，《水利水电工程建设征地移民设计规范》关于技术培训费是这样论述的“为提高农村移民生产技能、文化素质和移民干部管理水平所需要的费用，可按2.14.3条费用的0.5%计列。”，规范第2.14.3为农村移民安置补偿费。从实践来看，农村移民搬迁后，往往涉及就业途径、种植结构、产业结构的调整，其原有生产技能不足以适应新情况的要求，而且随着科技进步，培训要求越来越高，劳动力技术培训要多次进行，我们认为技术培训费按第一部分的0.5％计列偏低，应适当提高。结语

本文就建设征地和移民安置规划报告编制中遇的、棘手的实物指标如何计列、生产安置半径如何选择，以及投资概算问题进行了较详细的论述，以期和广大的同行进行交流，并希望引起有关设计人员和上级领导部门对报告编制中一些细节问题的重视。因为，在当今以人为本的社会里‘移民无小事’，往往移民安置的好坏决定了工程的成败。

参考文献

［1］赵人骧等.水库移民工作手册（中华人民共和国水利部编）.北京：新华出版社，1992 ［2］中华人民共和国水利行业标准.水利水电工程建设征地移民设计规范（SL290-2003）.北京：中国水利水电出版社，2003

［3］潘家铮等.《中国水力电力发电工程》（移民环保卷），北京：中国电力出版社，2000

第五篇：宁夏律师协会建设调研报告

宁夏律师协会建设调研报告

根据全国律协地方律师协会建设指导委员会《全国律协地方律师协会建设指导委员会2010年调研工作方案》，宁夏律师协会成立调研组，从律师协会组织建设、制度建设、规则建设和队伍建设四个方面就宁夏协会建设情况及存在问题开展了调研，探讨、论证构建适应宁夏律师事业发展的律师协会建设与管理机制，推动我区律师行业又好又快发展，现将调研情况报告如下：

一、宁夏律师协会基本情况

1、律师事务所及律师

宁夏注册的律师事务所有78家，执业律师达到20人的有11家。全区注册律师993人，平均每个所约为13人。

2、组织机构

（1）领导机构：由理事会（39名）、常务理事会（11名）、会长1名、副会长2名、会长助理2名，均为执业律师；

（2）专门委员会：设有教育培训工作委员会、宣传文化工作委员会、纪律（奖惩）工作委员会、业务指导工作委员会、法律援助工作委员会、未成年人保护工作委员会、《宁夏律师》编辑委员会、实习律师考核委员会、财务监督工作委员会等共9个专门委员会分别履行协会的职能；

（3）执行机构：设秘书处为工作部门。

二、宁夏律师协会建设及行业管理的经验及做法

（一）律师管理体制

采用的是司法行政机关的宏观管理与律师协会的行业管理相结合的‚两结合‛管理体制。司法行政部门主要行使宏观管理职能，律师协会主要致力于做好行业管理工作。

（二）行业管理的一些经验和做法

1、提升律师的社会地位和影响力：具体做法如下：（1）组建企业法律服务团和农民工劳务输出公司法律顾问团；

（2）开展‚保民生送温暖法律援助律师行‛活动，满足了我区群众尤其是贫困地区群众的法律援助需求；

（3）开展‚千名律师进万家企业，深化法律服务促发展‛活动，为企业转型升级、自主创新、节能减排、化解风险、防止企业矛盾社会化，促进宁夏经济社会发展等提供了优质高效的专项法律服务。

2、分三个层面开展律师培：具体做法如下：

（1）第一层面：由律协聘请著名外地律师及专家讲课，一年1－2次；

（2）第二层面：积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务；

（3）第三层面：十分注重对青年律师及实习律师的培训和教育并积极推动律师事务所承担该项任务。

3、注重律师惩戒工作，具体做法如下：（1）成立专门的投诉中心，设在‚148‛；

（2）将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成，更具人性化；

2（3）对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定；（4）定期在内部律师杂志及网站上公示投诉案件及其处理结果。

三、在调研过程中获得的启发性观点和建议

1、关于专业化问题

第一：作为专业化律师，首先须有专业知识，其次须有专业工作经验和经历。如：大连最具专业化特色的海事海商律师，都来自于大连海事海商大学的老师，没有这种专业化知识、经验、经历和背景的律师，几乎不可能成为这方面的专业化律师。又如：大连法大律师事务所的房地产法律事务部是大连最有实力的房地产专业律师团队，之所以其能成为最具竞争力的专业团队，是因为整个团队为宁夏的房地产立法课题无偿工作付出了3年。

第二：不是所有律师都必须专业化才能生存，才能发展。事实上，‚传统业务开新花‛也是一条不错的路子。如：现在的继承、婚姻案件，都是传统案件，但诉讼标的和律师费已今非昔比，许多律师专注于此类案件，一样发展得很好。此对于年纪较大的科班出生的传统型律师尤为如此。因此，专业化并非就是‚房地产‛、‚金融证券‛、‚知识产权‛、‚信息产业‛等等之类的新型业务，也包括继承、婚姻、损害赔偿、侵权及各类刑事案件等传统业务。如果已来不及或不想进行新型业务的专业化，不妨试试传统业务的专业化，这实际上是一条被后生可畏的年轻律师忽视的对年纪较大的律师来说切实可行的专业化道路。

2、关于规模化问题

第一：律师事务所的规模应与当地的经济规模相适应，无必要盲目扩张；

第二：是否规模化取决于法律服务市场的体量，即规模化也应当与时俱进，提前或落后都会被无情地抛弃。

3、关于提成律师的问题

第一：所谓‚提成律师‛，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而并非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‚提成律师‛历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‚提成‛是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‚提成律师‛的心；

第二：鉴于上述原因，事务所对于‚提成律师‛有两条路：要么将其发展为合伙人，要么叫其走人。

4、关于事务所分配机制的问题

大连的律师事务所目前存在两种合伙人分配制度，一种是成本分摊制，一种是利润分享制。由于分配制度的不同，发展情况也大不相同。前者重头，后者重尾，前者重利，后者重义；前者重眼前利益，后者重长远利益；前者分光吃光，后者注重积累；前者重利益，后者重发展；前者较多，后者较少；前者事务所较松散，后者事务所较紧密；前者合伙人勾心斗角较多，队伍不稳定；后者合伙人较团结，相对稳定；前者传统所较多，后者新兴 4 所较多；前者发展缓慢，甚至停滞或解体较多；后者发展迅速，前景看好。

四、总结与体会

（一）关于律师协会建设方面的总结与体会

1、宁夏律师协会根据青年律师渴望多接触社会，增加技能和经验的实际需求，成立青年律师志愿团进社区提供无偿法律咨询等公益活动。此类活动一箭双雕，既为青年律师提供了一个无偿学习、积累及进行业务实践的平台，也是一项公益性活动，有利于提高和塑造律师的地位和形象。

2、宁夏律师协会根据相对多的律师的兴趣爱好成立了大连律师合唱团，经常开展以合唱为主的文艺活动，不仅有利于律师之间沟通交流，而且大力宣传律师的正面形象，扩大了律师在社会中的影响力。是一项人性化与功能化相结合的较好措施。

3、大连是足球之乡，足球运动有较好的群众基础，宁夏律师协会根据上述情况成立了大连律师足球队，经常开展以足球运动为主的体育活动，这不仅活跃了律师团队文化，加强了律师之间的沟通交流，而且贴近群众，深入社会，有利于树立律师健康形象，增加社会影响。

4、宁夏律师协会除聘请著名外地律师及专家讲课外，致力于积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务的务实培训方式值得我们借鉴。著名外地律师及专家的知识和经验固然是好，但是，第一，是否符合本地实际情况是不确定的；第二，毕竟水平和所处环境及条件差距太大，无法进行切身体验、对照和模仿。而本地律师就不同了，所处的环境，所具备的条件基本 5 相似，具有更多的参照性和实际意义，同时也能身临其境，亲自体验，可以起到树立标杆和榜样，有利于律师及律师事务所更加务实的确定发展方向和目标。

5、宁夏律师协会成立了专门的投诉中心（设在‚148‛），基于人性化考虑将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成；并对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定，既体现民主，也体现公平，同时也有很大的震慑作用。

6、青岛市律师协会努力将律协建成律师界的感情交流中心、管理经营指导中心、律师执业维权和维护形象中心及业务理论学习培训中心的设想和目标值得我们借鉴。

（二）关于律师事务所建设方面的总结与体会

1、律师事务所整合与发展的经验与做法，主要有以下几点：（1）大连律协提出的律师事务所的规模化也应当与时俱进。（2）大连杰仕孚所的以志同道合促事业发展机制。（3）大连杰仕孚所的做愉快律师、建和谐律所的发展机制。（4）烟台鑫仕铭所的以质量推动发展的机制。（5）青岛清泰所的以制度促进发展的机制。（6）青岛德衡所的敢于创新，敢于投入发展机制（7）青岛琴岛所的名人品牌、名所品牌机制。

2、推进律师事务所发展的宗旨和理念方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的愉快与和谐理念；（2）烟台鑫仕铭所的感恩与尊重理念；

6（3）青岛清泰所的制度与整合理念；（4）青岛德衡所的创新与投入理念；（5）青岛琴岛所的品牌积累与放大理念。

3、事务所的团队建设与和谐发展方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的坦诚做人、愉快做事，以阳光心态构建和谐团队的团队建设指导思想；

（2）烟台鑫仕铭所的注重质量、强调管理、以人为本、优势互补的团队建设手段和指导思想；

（3）青岛清泰所的制度先行、注重公平、强调执行的团队建设措施；

（4）青岛德衡所的勇于创新、敢于投入、大胆设想、积极推动、全员年薪制的团队建设措施；

（5）青岛琴岛所的注重历史积累、增加品牌投入、凝聚力量、统一思想的团队建设机制。

4、事务所开展文化建设的途径及特点方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的‚做舒服的律师，做愉快的律师‛的文化；

（2）烟台鑫仕铭所以人为本的感恩、包容、尊重、修身文化；（3）青岛清泰所的尊重制度、崇尚公平文化；

（4）青岛德衡所的先立志、再立人、大胆做，敢担当的文化；（5）青岛琴岛所的荣誉至上文化。

（三）事务所质量控制和风险防范方面的经验与做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所严格的档案管理制度及《意见反馈表》，既有利于律师规范办案，也有利于风险防范。

2、烟台鑫仕铭所质量方针（尽心尽力 至专至精）及利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和质量保障。

3、烟台鑫仕铭所运用制作接案笔录、委托人法律文书及证据台帐、提示与告知清单等手段和方法控制和防范风险（详见附件）

4、青岛清泰所及德衡所均以较为完善和规范的管理制度，配备足够的管理人员等手段和方法来进行质量控制和风险防范。

5、青岛琴岛所利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和风险防范。

（四）事务所营销策略和专业化发展方面的总结与体会

1、大连杰仕孚所的抓住大案要案、展现内部团结、笼络专业人才的营销策略；

2、烟台鑫仕铭所的以质量赢得市场、以精英拓展市场、以管理稳定市场的营销策略；

3、青岛清泰所的以制度留住人才，以人才构建团队，以团队占领市场并与非律所单位建立长期合作关系的营销策略；

4、青岛德衡所的以制度保障规模化，以规模构建专业化，以规模化和专业化树立品牌，以大胆出走拓展市场，以持续创新赢得市场，以联盟联合整合市场的营销策略；

5、青岛琴岛所的以打造名人塑造名所，以获取荣誉提升影响，以名牌效应营销市场。

6、大连律协提出的‚传统业务开新花‛及‚必须以具有非法律专业知识和经验的律师开展专业化‛的律师专业化发展道路。

（五）事务所制度建设和人力资源管理方面的体会与总结

1、大连杰仕孚所的个性化合理分工管理体制；

2、烟台鑫仕铭所的扁平化管理体系、所有律师均实行坐班的作息制度及采用律师事务所管理软件，实行网络化管理；

3、青岛清泰所的合伙人会议、管理委员会、执行主任三级管理体制；

4、青岛德衡所的全员律师坐班制的管理体制；

（六）事务所分配及薪酬体制方面的经验和做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所的利润分享制；

2、烟台鑫仕铭所的定薪律师制度、合伙人三次分配制度；

3、青岛清泰所的合伙人律师‚计点制‛盈余分配办法、非合伙人律师‚授薪制‛分配办法、律师助理、法律秘书‚计时制‛考核办法。

4、青岛德衡所的全员年薪制；

五、建议

（一）考察活动让我觉得十分具有实际意义。从本律协内部来讲，不仅能加强考察组律师之间的友谊，更是增强本律协内部交流的好机会；既有利于内部整合，也有利于互相学习。从外部来讲，行万里路胜读万卷书，每一次考察都有不同的收获和感受，9 同时也提升了本律协在全国各地的知名度。建议律协在经费允许的情况下，增加考察次数，扩大考察范围，不仅考察发达地区，向强者学习先进经验，建立长期联系；而且也考察欠发达地区，为相对落后律师同仁提供帮助和指导。这既有利于提高本协会知名度，增加会员荣誉感；又可为会员寻求合作伙伴，拓展市场，获取发展资源提供机遇和平台。

（二）考察让我发现一些共同现象，即成就名所，必须以名律师为领军人物；成就大所必须以精英团队为核心和支撑。建议律协集中优势资源，有意识地在本协会范围内引导和培育一批精英律师和领袖型律师，为昆明律师的整合与发展奠定必要的人力资源基础。

（三）发达地区律所注重横向资源整合与配臵也是考察得到的启示。建议以律协的名义在律协平台上加强与律师业务密切相关的行业协会如会计、审计、公证、鉴定、房地产、金融、投资、矿业等协会进行沟通和交流，为行业发展及律师的业务拓展发挥作用，充分发挥律协的影响力和增加律协的凝聚力。

（四）发展得较好的律所都有一个共同特点，即制度新颖完善，思想理念先进统一。建议律协大力鼓励、支持、宣传和推动律所会员进行制度创新、思想创新、观念创新、市场创新和业务创新。律所会员过时而落后的管理制度，特别是分配制度已成为目前我市律师发展的重大障碍，如果不能突破和创新，那么，被发达地区制度先进的律所边缘化将是我市律所在不久的将来必然面对的现实结果。

（五）律所由专职管理人员进行管理而非律师兼职管理已成为律所管理模式的发展趋势，已被我们考察过的许多发达地区的律所所采用。事实上，律师以律所职务头衔招揽业务的剩余价值已所剩无几，现在的当事人更看重的是律师的专业能力和综合水平，律师从繁杂的自己并不擅长的管理事务中抽身而出，既能至精至专地做好业务，增加收入；又能为国家多解决几个就业岗位，回报社会，何乐而不为。在此我建议广大律师，把心思放在业务上，争取做著名律师、高水平律师、学者型律师、财富律师，尽量不要去做可能毫无建树的所谓‚主任‛律师。

（六）在考察中，‚人才‛、‚团队‛、‚制度‛、‚胆识‛、‚目标‛、‚定位‛、‚营销‛、‚质量‛、‚产品‛、‚投资‛、‚市场‛、‚服务‛、‚客户‚、‚形象‛、‚品牌‛、‚商誉‛、‚风险‛、‚培训‛、‚管理‛、‚专业‛、‚规模‛、‚知识‛、‚信息‛、‚理念‛等等这些曾经只与企业有关而与我们无关的经济学名词不绝于耳。让我自叹知识浅薄，观念陈旧、思想落后。虽然近来因为它们与我们的生存发展息息相关，我们不得不天天挂在嘴上，但问题是我们不能如此长久地挂在嘴上，还应该尽快落实在行动上。我们与发达地区律所的差距就来自于我们对这些名词的理解、把握、运用和实施程度的差距。建议广大会员好好研究这些名词，如果还没有在意，请把它们挂在嘴上；如果已经挂在嘴上，请把它们付诸实施；如果已经付诸实施，请把它们坚决彻底地贯彻执行到位。

（七）我们考察过的律所无一例外都十分注重公共积累，强调个人利益必须服从集体利益的价值观，强调合伙人的地位与义 11 务相统一。我想这一定是这些律所发展较好的因素之一，因此，建议我们的律所会员注重集体公共积累，如果穷得只剩下人了，恐怕也难持久了。如果没有起码的集体公共积累和必要的物质基础，就如一个声称已经立国的国家没有土地，那么所谓‚国家‛只是一个虚幻概念，创造和确立这个概念的人会存在，但这个国家不会存在，更别谈发展了。只有具有一定的公共积累，才可能在眼下为未来投入，也才可能在未来为现在收获。我们老一套的分光吃光拿光的‚三光‛政策，对律所来讲无异于自杀。没有共同物质财富为纽带而联合起来的群体，就缺乏生存和战斗在一起的必要性。我们许多没有公共积累的律所就犹如一盘散沙，如果现在沙还没有散，那是因为风还不够大，问题是：风是一种自然现象，其必然会形成而且一定会吹来并且肯定可以吹散我们的一盘散沙，信不信由你。

（八）到华东考察时对‚提成聘用律师是事务所进行规模化、专业化、品牌建设的障碍‚这一问题有所认识，本次考察却感觉到这一认识俨然已经成了发达地区律师的一种共识了。上海锦天城所、杭州凯麦所、杭州天册所、青岛德衡所、青岛清泰所等，这些发展得很好的律所，无一例外都取消了提成律师。即使是像上海申达所、南京刘洪所、烟台鑫仕铭所这些中型律所已只保留了部分提成律师，大部分已实行薪金制。看来是提成律师逐步退出历史舞台的时候了。关于这一问题，还是辽宁省律师协会副会长及宁夏律师协会副会长张耀东说得到位，他说‚所谓‘提成律师’，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‘提 12 成律师’历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‘提成’是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‘提成律师’的心‛。因此，在上一次考察报告已提出建议的基础上，本人此次考察报告再次强烈建议有条件的律师事务所应尽快实行薪金制；没有条件的应尽快创造条件实行薪金制。

（九）此次考察，青岛律所给我的震撼最为强烈。青岛并非省会城市，律师人数也和昆明差不多，但却有两个超过100人的大所。相比之下，大连的经济规模、地理位臵、城市地位、律师人数与青岛相差无几，但大连却没有一家上50人的律所。原因何在？我认为客观条件是律所发展的基础，但主观因素是律所发展的关键。因此，在客观条件基本相似的情况下，律师的思想观念、胆识、献身精神、创新能力等往往是律所发展的关键。落后僵化的思想理念、小富即安的小农意识、急功近利的商人心态往往是律所无法做大做强的心智障碍。事实上，我们昆明律师所处的客观环境和所具备的客观条件并不亚于青岛律师，但为什么就没有一家百人大所呢？这个问题值得我们深思。因此，如何解放思想、放眼世界、大胆创新可能是我们昆明律师应该在意识层面上进行深刻反省的问题，应当引起广大会员的足够重视。

宁夏律师协会 2011年4月10日