三峡工程——移民政策评估报告

第一篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分

评估项目名称：三峡移民工作

评估报告书

评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实”作者：郎诚三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985

年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997

年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证

了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民

“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历

史负责”的方针。开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原

则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集

镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就

是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态

增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因

素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说

这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键

是要处理好搬迁与发展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机

遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置

带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置

与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县

内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是

移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民

对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政

府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题

包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落

后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程

较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是

选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对

贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补

偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本

上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移

民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实

施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应

注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法

律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删

除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地

政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移

民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无

公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到

或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快

发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困

难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关

系到三峡工程移民安置的成败。.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实

施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）

利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建

房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补

偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为

库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规

划的透明度。

第二篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分 评估项目名称：三峡移民工作 评估报告书 评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实” 作者：郎诚

三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历史负责”的方针。

开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键是要处理好搬迁与发 展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关系到三峡工程移民安置的成败。

2.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规划的透明度。

第三篇：三峡工程政策的利弊

三峡工程政策利弊评估

---事管11-1班一、三峡工程概述

1992年4月3日，全国人大七届五次会议以1767票赞同、171票反对、664票弃权、25人未按表决器近三分之一的人反对或者弃权的结果，通过了《长江三峡工程决议案》，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。水电站大坝高185米，蓄水高175米，水库长600余公里，安装32台单机容量为70万千瓦的水电机组，是全世界最大的（装机容量）水力发电站。三峡工程的总体建设方案是“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”。工程共分三期进行，总计约需17年，目前已全部完工。从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴二、三峡工程的利

三峡工程的效益不可估量，主要体现在防洪、发电、航运、养殖、旅游等其他效益方面。

（一）防洪

长江流域整体处于秦岭淮河以南，受亚热带季风影响，其夏季的降水很集中并且降水量大。建国以后，在1954年由于气候反常，长江中下游发生近100年最大的一次洪涝灾害，受灾人口近2000万；1998年，长江特大洪水灾害受灾人口更是高达上亿人。

三峡修筑最初的目的就是为了防洪。工程完工后，三峡防洪库容是221.5亿立方米。它是长江中下游防洪体系中的关键性骨干工程。其地理位置优越，可以有效的控制长江上游的洪水。据说长江三峡工程可以将长江的防洪能力提高到防御百年一遇的洪水。

（二）调水

三峡工程可以有效的调控长江的水流。在汛期可以蓄水，减小长江下游的水

量；在枯水期就可以加大下游水的供应。从而起到为下游地区调控流水，协调下游地区防洪抗旱。

（三）发电

对于三峡的发电功能的肯定是毋庸置疑的。作为世界上最大的水电站，三峡电站共有单机70万千瓦的机组26台，总装机量1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时，其总发电量相当于6个半葛洲坝电站和10个亚太湾核电站，每年为全国人均提供70千瓦时电。电站单机容量、总装机容量、年发电量都堪称世界第一。因此它还促进了节能减排，相当于每年节约燃煤数千万吨，减少大量二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放，在能源日益紧张，环境污染日益严重的今天，三峡工程为我国创造了无法供量的经济效益，这一点是功不可没的。

（四）其他作用

三峡工程出防洪，发电等作用，在养殖，航运等方面也具发挥着巨大的作用。三峡工程位于长江上游与中游的交界处，地理位置得天独厚，对下游可以增加葛洲坝水利枢纽以下长江中游航道枯水季节流量，能够较为充分地改善下游通航条件，满足长江上中游航运事业远景发展的需要。据统计，三峡工程的完工，使上游川江的通航能力从过去的每年1000万吨提高到5000万吨。

三、三峡工程的弊

灌溉、蓄洪、通航、养殖、发电，随便拈一样，都吸引我们的眼球，牵我们心动。单发电带来的实惠，足以让我们的脸绽开一朵朵菊花；而对经济发展的巨大影响，更让我们一次次翘起大拇指。可我们是人类，倘若只沉溺于受惠得益，那笑脸一定狰狞，那开怀一定自私。曾几何时，我们一面警醒，一面又善于忘记；一面拼命叫喊保护生态环境，一面又悄悄进行新的破坏。至少在目前情况下，还没有跨过临界，走向正值。中国有句古话，叫其利大，其弊也多。那么，就让我们看看，在三峡工程如斯巨大的利的背后到底有怎样的弊。

（一）对生物多样性的影响

三峡水库工程改变了河流的水文状态，破坏了生物的多样性，给洄游鱼类带来毁灭性的打击。白鱀豚、中华鲟等珍稀物种，因大坝阻挡，不能回游，生存受到巨大影响，长江的生物链以受到巨大破坏。长江流域曾是洄游鱼类理想栖息地，因为它给洄游鱼类生活提供了繁殖场、育卵场、产卵场和洄游通道。三峡水库落

成后，长江中上游激流变成缓流，使适应激流性鱼类失去生存环境。而修建鱼道成本大，难度高，效果如何，也有待论证，加之认识不统一，目前我国所修大坝都没有考虑鱼道。媒体曾报道过许多洄游鱼类撞死在坝堤上的惨剧。06年六国组成一支长江考察团，经过38天寻觅，也没见到白鳍豚出没的踪迹。而长江合江——雷波段珍稀鱼类自然保护区内，鲟鱼、鲥鱼已大为减少，中华鲟、白鲟、胭脂鱼，都明显受到冲击，即使连最普通的青鱼、草鱼、鳙鱼、白鲢等具有半回溯性鱼类，由于河流生态变化，也产量锐减。人类在获利于水库工程时，鱼类最先遭殃，对此我们是否应该有点悲悯情怀。再说水库虽有巨大水面，但水深温寒，却不适宜养殖鱼类。

（二）山体滑坡及淤泥的隐患

三峡库区，由于长时间浸泡，高水位落差，会造成山体滑坡，形成消落带，大量崩岸涌浪高达数十米，范围十余里，而这也将带来很大隐患。长江是世界上泥沙量最大的河流之一，每年都会带走5到10亿吨的泥沙，尽管水库的泥沙流速难以预测，但专家普遍认为一般情况下每年河流携带的泥沙都将会被大坝截住。若此种假设成立，长江所携带的泥沙将在100年内填满水库。水库中的泥沙沉积会对下游造成影响。几千年来，长江三角洲地带一直把这些泥沙作为农田和渔业的营养源泉。如果，专家的预测正确，那100年后我们的子孙看到的三峡工程只是一个耗费了900亿元的大型“堆土场”，而长江下游的上亿人民又只有望泥兴叹呀！而由于泥沙的沉积又回使三峡水库的库容大大降底，随之而来三峡工程引以为豪的防洪、发电效益也会大大减弱！

（三）对通航的影响

库区每天形成的大雾天气，极不利于通航。虽然从理论上说，河道深了，通航条件好了，会增加通航能力，但由于长时间大雾弥漫，实际通航能力，并不像我们当初想得那样如意。三峡水库蓄水后，三峡大坝阻碍长江航运的畅通。三峡工程根本不能使万吨轮船直达重庆，最多只能使万吨船队在一年中的五、六个月的时间内直达重庆。万吨船队只不过是将四艘或者六艘驳船捆绑在一起而已。三峡水库蓄水后，三峡两线五级船闸的通过能力马上得到饱和，运行的实践证明，三峡两线五级船闸的单向通过能力不可能达到每年五千万吨，最多只能保证单向通过能力每年三千万吨左右。目前长江货运需要用机械翻坝来协助完成。原计划

在1997年完工的升船机至今未见踪影，客轮过船闸的平均时间为七小时，乘客难以接受，造成长江客运和三峡旅游事业的萎缩。

（四）对气候的影响

带来气候性影响。虽然我们目前还不能断言，天府之国近几年来冬干春旱的反常气候，与水库有多大关联，但至少不能排除此影响。我们不能不满腹狐疑，向来风调雨顺的天府之国，何以在水库落成之后，频频遭受气象性灾害。而处于中下游的洞庭湖、鄱阳湖水位也连续跌至历史最低，许多渔民无业可做。07年湖北沙市水位也跌至140年来最低，湘江水位也接近历史的枯水期，这些因素的变化，势必会影响气候，因为气候本身就是一个综合体。

（五）文化遗产方面

我们生活在三峡地区，我们的祖先在这块土地上创造了灿烂的文化，给我们留下了宝贵的遗产，而我们却不能在把这些留给我们的子孙。三峡库区蓄水后，长江沿岸的千年古镇人文遗失，如涪陵白鹤梁、忠县石宝寨、丁房双阙——无名阙、云阳张飞庙、丰都鬼城、奉节白帝，那些古调古歌等非物质文化遗产失去了赖以发展的土壤，到他乡人生地不熟悉，尤其是那些方言和地方戏曲无法再发展传承，如川江号子几乎绝迹。

（六）其他方面的影响

江水文环境的大变，致使近年来洞庭湖鼠灾泛滥，农作物几乎绝收。少数脑活乡民，向广东贩卖鼠肉，以减少损失。其中隐患让人想到03年SARS，不寒而栗。库区水面垃圾成岛，水华频增，污染严重，使治理成本加大，已高于世界7%。我国因环境污染、生态破坏造成损失已占GDP15%，远远高于发达或其他发展中国家。此外，一个重大的影响就是，三峡工程面临着战争的威胁。

四、总结

从三峡工程这一政策中我们可以看到，每个水利工程在兴建的同时必然会产生许多对我们有害的方面，特别是大型水利工程。我们兴建水利工程是为了使人类更好的生活在这一“水”球上，但若不经切实真正有效详细的设计和思考，也许弊还是要大。若一个工程真正投入建设实施，我们一定要尽量减少它给我们带来的弊端，使得人们受之福而不患其灾。水利工程并不是一个单一的方面，它涉及社会的方方面面，因此全社会的共同努力才是水利工程成功的重要途径。

三峡工程是功在当代，但利不在千秋。在此，顺便希望国家在修建任何工程时，多调研，多论证，能修就修，不能修就等到技术成熟再修，而不应该现在需要什么就修什么，而不去充分的调研，充分的论证，违背科学发展的规律。

第四篇：移民政策专题

移民政策

根据国发[2006]17号关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见。

扶持范围：指大中型水库的农村移民，其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口和2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

扶持标准：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。扶持期限：20年。

第五篇：努力做好三峡工程二期移民工作

努力做好三峡工程二期移民工作

三峡工程移民安置是三峡工程建设的重要组成部分。根据移民安置规划，1998年至2003年是三峡工程移民二期搬迁安置阶段，也是三峡工程移民工作的关键时期。为了确保2003年按时蓄水至135米水位和第一批机组投产发电，二期移民工程将搬迁安置移民55万人，建设各类建筑1555万平方米，搬迁工矿企业624家，建设等级公路684公里、输变电线路2258公里、通讯线路3312公里。三峡工程二期移民任务艰巨，时间紧迫，搬迁要求高，刚性强，在我国水电建设史上尚无先例。

在重视困难和挑战的同时，我们也看到二期移民工作面临诸多有利条件。

首先，一期移民已经摸索和总结出许多行之有效的做法和经验，为二期移民工作奠定了基础。一是坚持开发性移民方针，在农村移民安置上，坚持以土为本，以大农业为基础，集中与分散安置相结合，就地后靠安置与外迁安置相结合，统一组织与多渠道、多形式安置相结合，不断拓宽移民安置容量，提高安置效果；在城镇搬迁和专业设施复建上，坚持基础设施先行、统一规划、分步实施的原则，正确处理好发展与搬迁的关系；在工矿企业搬迁上，对产品有市场，资产质量好的企业，坚持依托当地的资源优势，依托对口支援，依托大中型企业和名牌产品，依托先进的科学技术和先进的管理方式，进行技术改造和结构调整，实行资产重组，培育地方支柱产业。二是实行“中央统一领导，分省负责、县为基础”的移民工作管理体制，调动各级地方政府的积极性，把移民工作摆在库区经济工作的首位，坚持库区党政一把手为移民工作第一责任人，切实加强对移民工作的领导。三是加强管理、建章立制，依法移民。依据《长江三峡工程建设移民条例》，先后制定了一系列管理办法和规定，逐步形成了移民安置规划管理、全程计划管理、移民补偿投资管理、财务管理、统计管理和监督管理等一套移民工作管理体系，保障了移民工作健康、有序地进行。四是重视移民干部和基层组织建设，加强移民群众政治思想工作。实行移民补偿标准公开、移民资金使用情况公开、移民办事程序公开，调动广大移民群众搬迁的积极性，努力变被动搬迁为政府组织协调下的主动搬迁。

其次，在一期移民工作中，许多基础设施和专业设施已经先行完成，为二期移民工作提供了条件。还有，全国对口支援三峡移民工作以及国家的多种优惠政策和扶持措施，将极大地促进移民搬迁安置，并推动库区社会经济全面发展。

刚刚过去的1998年，是三峡工程二期移民工作的第一年。三峡库区各级政府、移民管理部门和广大移民群众团结奋斗，战胜了长江流域发生的特大洪灾，千方百计推进移民工程建设，取得了可喜的成绩。一年来，国务院三峡建委移民开发局努力发挥组织、协调、监督和服务的各项职能，转变工作作风，改进工作方法，深入三峡库区，调查研究移民工作中的新情况、新问题。同时，根据移民工作实际，加大监督检查力度，积极引导名优企业支援库区企业迁建，推动对口支援工作全面展开，促进了三峡库区移民搬迁安置和经济持续发展。

根据二期移民任务的要求，1999年计划投入移民资金48.3亿元，搬迁安置移民8.27万人，建房256万平方米，迁建工矿企业112个，复建公路51.9公里，建成输变电线路345公里、邮电通信线路170公里。此外，还将结合新一轮土地承包调整部分土地安置移民，并开展外迁移民试点工作等。

为了确保1999年计划和移民工作任务的完成，各级移民管理部门要认真学习贯彻朱?F基总理1998年12月考察三峡工程建设的重要讲话精神，统一思想，扎扎实实，齐心协力，着重抓好以下几项工作。

(1)牢固树立包干思想，严格控制移民迁建规模和标准。三峡工程移民补偿投资不仅按照重置价格补足

了库区的淹没损失，而且还考虑了适当的发展。相对于全国其他水利工程，标准是比较高的。从库区移民搬迁的实施情况看，只要严格按照规划进行搬迁，加强管理，勤俭节约，400亿元补偿投资是能够包得住的。关键在提高认识，强化包干意识，实事求是，量力而行。首先，要从严控制城集镇迁建用地规模，严格按省(市)批准的移民迁建规划办事，严禁转卖移民迁建用地，严禁用移民迁建用地炒房地产。其次，要以移民工程项目管理为核心，实行法人负责制，将双包干原则建立在管好每一个移民工程项目上。

(2)鼓励和引导库区农村移民积极外迁。为了减轻库区生态环境压力，促进库区可持续发展，实现农村移民搬得出、稳得住、逐步能致富的安置目标，各级移民管理机构坚决贯彻国务院有关指示精神，停止开垦纳入移民安置规划的25度以上坡耕地，已经开垦的，逐步退耕还林或改造成水平梯田，种植经济园林。要加强移民群众的思想政治工作，对外迁移民给予经济鼓励和政策扶持，通过典型示范，组织引导移民群众多渠道外迁。

(3)加大调整力度，做好库区工矿企业的迁建工作。要按照党的十五大关于积极推进经济体制和经济增

长方式根本转变的精神、以及朱?F基总理考察三峡工程建设的重要讲话和1998年11月国务院对口支援三峡库区工矿企业迁建工作会议的部署，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活库区国有小型企业的步伐。对生产资源枯竭，无后续生产能力和产品无市场、无销路，连续三年亏损、资不抵债，以及污染严重的企业，要统一组织，逐步进行关闭。

(4)不加强移民资金管理，确保移民资金使用的安全和效益。要维护计划的严肃性，凡是前期工作达不

到深度要求，有关配套措施不落实以及不具备开工条件的，一律不安排计划。要加大审计监管力度。积极配合国家审计署开展移民资金的审计工作，将审计延伸到乡(镇)及项目建设单位，并逐步扩大审计范围。同时要加大对审计问题的查处及整改力度。对违规、违法侵占、挪用移民资金等行为，除责令限期采取措施纠正外，要依纪、依法从严处理。各级移民管理部门还要建立健全内部审计制度，自查自纠内部存在的问题。

(5)不断提高移民工程质量。要下大力气清理整顿移民工程建设市场，对不符合资质要求的单位，越级

或超范围承接业务的单位，弄虚作假、以次充好的单位，施工质量差、建设水平低的单位，应坚决予以清除。要尽快出台移民工程项目管理办法，切实加强移民工程项目管理。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对重点工程、风险工程，要加大监理力度，确保移民工程建设质量、进度和资金效益。要进一步提高防灾意识，做好库区山地灾害的防治工作和移民项目的工程地质工作。

(6)加强队伍建设，提高整个移民干部队伍的素质。按照党中央的部署，紧密结合移民工作和移民干部队伍的实际，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高移民干部队伍贯彻执行党的各项方针政策的自觉性。在各级移民部门切实推行党风廉政建设责任制、移民工作目标责任制和领导干部离任审计制，树立廉洁奉公、勤奋敬业的优良作风，提高移民干部队伍的战斗力。

在这世纪之交的重要时刻，我们担负着三峡工程二期移民的艰巨任务，这是党中央、国务院对我们的信任，是全国人民对我们的信任，也是三峡库区百万移民对我们的信任。我们要坚定信心，克服困难，勤奋工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为把三峡库区建设成为经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区而努力奋斗！