长江三峡工程后续实施规划政策调研报告[五篇模版]

第一篇：长江三峡工程后续实施规划政策调研报告

在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征

求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：

一、我县三峡移民工作的基本情况

（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。

（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。

（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。

（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。

二、我县三峡移民政策的主要问题

从调研的总体情况来看，三峡工程系列特殊优惠政策已发挥了积极的效应，促进了全县移民和城镇企业迁建任务的按期完成，较好地支撑了库区稳定和发展，但也凸显出了一些不容忽视的问题和矛盾。主要体现在四个方面：

（一）政策涉遗的多、补救的少，调整完善不及时。受移民淹没规划调查遗漏以及国家政策调整等因素的影响，有相当一部分移民政策的执行都衍生重大遗留问题。比如，城镇移民房屋的补偿政策，按现行建设工程管理程序和强制性规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋，迁建住房人均补差6000元，最高补差达4万元，国家下发的移民补偿远远不够实际建房成本，导致我县城镇迁建资金超支6712万元；政策规定1992年后移民规划增长人口在淹没线下新建房屋的不予补偿，而实际在长达10余年的时间里不可能完全不新建房屋，这部分房屋得不到国家补偿，经常引起移民上访；全县就地后靠安置的农村移民中尚有50个社5538人耕园地人均不足0.3亩，这部分移民由于土地少、质量差，生活特别困难，需要二次安置；淹没搬迁学校、医院由于现行规范要求建筑面积标准与迁建前差距较大，原补偿标准与实际建造价之间差距较大，形成巨额的欠账无法消化；还有库区周边交通恢复、集镇迁建规模偏小和基础设施配套、迁建国有企业关破改制、公路复建补偿单价偏低、防洪工程投资缺口等政策问题已成为县级政府难以解决的重大遗留问题。

（二）政策维持的多、发展的少，扶持力度不够强。虽然库区政策拥有其他地区难以比拟的政策优势，但这一系列政策大多是以保证移民和城镇工矿企业按期搬迁、保持库区稳定、解决库区经济社会生活中出现的急迫问题等为基本取向，出台的政策更多是为了维持现状，或针对现实急难问题而不得不出台的“救火”型的政策，没有很好地在政策设计上体现出“见之于未萌，防之于未发”的理念。比如，三峡水库蓄水后水库征地线上的部分地段出现坍岸、浸没损

失，水面漂浮物清理，库汊上增设的渡口运行等水库维护和管理目前尚无专项经费，影响工作正常开展。已经出台的库区发展政策力度不够，政策内容不具体，操作性较差。尽管在《长江三峡工程建设移民条例》中提出了三峡工程建设移民“采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针”，但现行扶持政策直接投入较少，扶持时间短，扶持方式不尽完善，主要包括建立后

期扶持基金、三峡电站税收分成和设立三峡库区产业发展基金等，每年到县约1亿元左右，扶持时间一般在2015年前后，相对库区薄弱的经济社会基础和巨大的就业压力等现实问题而言，政策力度显然不够，难以兼顾库区吃饭与长远发展。总之，现行政策未将移民迁建的强制性与库区经济社会发展的内在自发性有机结合，还未在解决库区现实困难与促进库区长治久安和建立持续发展机制之间找到有效的政策契合点，着眼库区长远发展、促使库区跟上全国全面建设小康社会进程而系统设计的政策偏少。

（三）政策原则的多、灵活的少，执行效果不突出。再好的政策如果没有好的实施机制，也容易偏离政策目标，导致政策认定和落实的成本过高，使政策优惠幅度大打折扣、效果不佳。比如现行政策中的库区产业发展基金，目前国家对库区产业发展基金项目的审批程序比较繁琐，不论投资规模大小都需要通过国务院三峡办、国家发展改革委、财政部分别审查，还不包括省市和县上的初审；加之国家部委审查要求各不同，更是增加了基层申报工作量和行政成本，影响了项目业主积极性。同时，产业发展基金在使用比例上要求以贷款贴息为主，需占基金安排总量的60%以上，贴息申请还需附上利息支付凭证等，手续繁多。业主往往对繁琐的申报程序望而生畏，有的在权衡得到的支持与付出的成本之后感到优惠甚微，申报项目的积极性大为降低。再则，部分政策脱离库区经济社会发展实际，要求县级财政配套相应资金，比如农林水利建设、交通建设、社会保障等，为了争取到上级支持，身为“吃饭财政”的奉节只能承诺配套，而实际上难以落实到位；部分政策因区位环境等限制而无法落实，比如将库区区县列为三峡经济对外开放区、享受沿海经济开放区的政策，由于我们并不具有沿海地区的区位优势，无法真正享受沿海地区的优惠政策，诸如此类的政策象征意义大于实质性意义。

（四）政策过时的多、适时的少，填补空白不积极。随着国家总体政策的调整和西部大开发等重大政策陆续出台，中央在九十年代给予三峡库区的部分特殊优惠政策已经过时，不再具有优惠价值。比如企业所得税减免政策，过去对库区的优惠幅度低于出台的西部开发税收政策，在同等条件下我县将适用西部开发的政策规定，针对对库区的所得税优惠政策已失去了打造政策特惠区的意义；农业税、农业特产税的减免政策在全国范围内取消农业税、农业特产税的新的政策背景下，对三峡库区不再有继续存在的价值。不仅如此，库区现有政策在部分领域的还存在着政策“真空”。比如长江中下游地区补偿库区及上游发展的利益分享机制亟待建立，库区出口不畅、路网密度低、物流成本高、城镇化程度偏低、基础设施落后等“瓶颈”亟待破解，加快要素市场特别是金融市场建设等改善库区发展环境方面的政策还基本没有，需要抓紧研究。

三、我县三峡移民安稳致富的政策思考

促进三峡移民安稳致富是党中央、国务院一贯的要求。锦涛总书记曾讲“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。这些既是中央的关怀、人民的期盼，更是历史的必然、我们的责任，需要强有力的政策作支撑。针对前述存在的问题，特作如下建议：

（一）加大国家投入，解决重大遗留问题。三峡工程建设期间，国家出台的扶持优惠政策虽然指向趋好，但由于库区的各项政策的资金投入远远不够，诸多遗留问题都因经费不足而不能妥善解决。奉节作为移民迁建任务的重点县，对此应该格外看重，在具体的政策项目上做好争取中、省、市资金支持的大文章。比如积极争取解决因农村移民和城镇新址占地移民人数超规划而需新增移民补偿资金；根据有关法规（征用其它土地的补偿费及安置补助费应按征用耕地的一半计算）解决因淹没其它土地需增加的补偿资金；按现行建设工程管理程序和强制性规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋的造价对城镇移民房屋进行补偿，且实行居民房屋与单位住宅同价，并解决新增投资资金；按有关政策规定在三峡电站收入中根据用电量和一定标准提取库区维护费，并按移民淹没补偿比例切块县专项用于水库维护管理；此外还应大力争取国、省、市对解决因淹没调查后库区新增房屋补偿的资金、库周交通复建资金、因集镇迁建规模扩大和基础设施配套问题所需资金、淹没搬迁学校和医院的资金缺口、二次移民安置资金、养老保险补助资金、库区移民低保专项补助等政策资金，以真金白银的政策扶持，使一大批库区遗留问题得到妥善解决，为三峡工程后续扶持工作奠定坚实的基础。

（二）调整完善政策，增强库区扶持力度。要积极组织开展现行扶持政策的清理，对不合时宜、不具效果的政策予以取消，同时因势利导完善相关政策举措，切实增强对库区的扶持力度。要调整三峡工程建设基金征收使用政策，将受益于三峡电的广东、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入转换为三峡库区发展基金，用于支持库区产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面；要完善现行的移民迁建“三原”政策，提高对基础设施建设、移民迁建企事业单位和移民迁建房的补偿标准，对迁建企业设备更新和技术改造给予资金补助；要调整完善移民后期扶持政策，扩大移民后期扶持对象，比照四川瀑布沟电提高移民后期扶持标准，由现行的每人每年380元提高到600元；要延长移民后期扶持年限，由延长到15年；要改进移民后期扶持方式，原则上对库区农村移民、城镇占地移民、进镇安置的农村移民、地灾治理和水环境治理搬迁的农村移民直补到人，特困救助、养老补助、技能培训、上学资助、小额贷款贴息由县级政府统筹；要完善库区产业发展基金支持政策，将政策年限延长到2020年，适当扩大基金支持范畴，并调整支持比例和方式；完善相关财政税收政策，争取中央以财政转移支付额为基数，并保持每年20%的增幅，将三峡电站增值税及城市维护建设税和教育费附加返还政策予以延续；要放宽进出口税收、资源综合利用税等优惠政策支持范畴，调整完善对口支援政策，为库区经济社会发展提供强大的政策力量支撑。

（三）颁布实施新政，给力库区经济发展。要帮助库区培育发展环境，出台支持天然气化工产业和铝土矿、水能发电、煤电、水泥用灰岩等相对优势资源的开发利用，在符合环保要求的前提下，适当放宽产业准入政策，优先布局和审批此类项目，从资源供给、投资摆布、基础设施改善等方面支持优势产业发展；要支持库区创汇型产业发展，对生猪、柑橘、榨菜、纺织品等具有较强竞争力的企业建立生产出口加工基地优先安排研发、技改贴息资金，并优先安排出口配额；要实行工业企业部分增值税返还、开展增值税转型优先试点和企业房产税、土地使用税等实行税收优惠，并对移民迁建企业历史欠税予以免除，以减轻企业负担；要实行特殊的金融扶持政策，采取增发央行专项等额票据、剥离给金融资产管理公司或中央财政一次性拨付资金等方式支持库区发展，适度扩大全县金融机构的审批权限和授信额度，简化贷款审批程序，破解发展的融资难题；要在土地审批上予以政策倾倾斜，对库区电源建设、电力供给以及用电价格上给予支持，进一步优化库区发展环境；要把库区公路、铁路、港口码头、水利、市政等基础设施重大项目列入国家相关专题规划，在项目安排上给予重点支持；要建立生态补偿机制、加快库区及长江上游水利建设、启动三峡水库消落区生态环境综合整治工程，进一步加强库区生态环境保护的政策；要加大对库区移民子女教育和义务教育的支持力度，给予职业教育项目支持，加强库区文化设施和公共服务中心建设，对库区教育、卫生等社会事业发展予以特殊政策；要采取更加积极的奖励政策，提高奖励奖金额，实施更具激励性的人口与计划生育政策，严格地控制库区人口增长，缓解全县人口压力，促进人与自然的和谐。

（四）争取扶持政策，举全县之力促库区腾飞。要争取上级财政政策，尤其是市财政对我县的财政转移支付力度，力争以市财政转移支付额为基数，每年保持10-15%的增幅；对市里在库区收取的新增建设用地有偿使用费，请求通过土地开发整理项目予以全部返还；要争取上级税收政策，对库区新建企业，自获利年度起，两年内市级税收由财政全额返还，第三至第五年减半返还，增强企业起步发展能力；要争取上级金融政策，建立风险担保体系，构建库区信贷业务的风险分散机制，支持地方法人金融机构做大做强，强化库区金融调控机制；要争取上级土地政策，在新一轮土地利用总体规划修编分解建设用地指标和年度用地安排时，充分考虑库区的实际需要，优先安排库区产业发展和基础设施建设项目用地，以解决建设用地紧张问题；要争取社会事业发展政策，全面完成库区中小学危房改造，按1：1配套县级职教中心建设、实训基地建设、示范和重点职业学校建设等专项资金数额，打造具有过硬就业能力的三峡移民。

第二篇：三峡工程后续工作实施规划的政策调研报告

在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征

求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：

一、我县三峡移民工作的基本情况

（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。

（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。

（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。

（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。

二、我县三峡移民工作的主要问题

从调研的总体情况来看，我县三峡移民工作已经由大搬迁步入大发展阶段，但一些不容忽视的问题和矛盾也正在逐渐凸显。主要体现在五个方面：

（一）人地矛盾凸显返贫问题。全县就地后靠安置的6927名农村移民，人均耕园地仅0.174亩，较安置前人均减少0.416亩，尚有50个社5538人人均耕园地不足0.3亩，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、质量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤贫瘠，设施落后，效益极其低下。据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，移民农业收入人均下降800-1000元，降幅巨大。过去这些移民大多居住在被淹没的“一江四河”两岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，每亩收入都在3000元以上，占尽了天时、地利、人和，生活质量在全县农村相对较高。搬迁后耕作条件艰苦，农业收入锐减，新的收入渠道又没培育出来，生活失去了保障，部分移民成了当地新的贫困户。

（二）产业空虚凸显就业问题。三峡工程兴建的18年间，我县历史积淀的微弱产业发展几乎停滞不前。全县累计关闭企业102家，搬迁的114户工矿企业也受到资金、场地等影响，生产效益普遍不好，县域经济主要依赖于投资拉动，经济发展缺乏支柱产业和新兴产业支撑。末，全县规模以上企业总产值仅为亿元，净利润只有亿元，产业对就业的吸纳能力不强。从调查情况看，农村移民就业以农业和务工为主；城镇移民就业机会非常有限，既使是二三十岁的年轻人也难以找到工作，除了外出务工，留在城里的若无一技之长，就只有开摩的、当保安，除非政策补贴，工厂一般都不会招大龄工人。末，全县城镇登记失业率达到%，高于全市个百分点，高于全国个百分点。就业无门、上班无岗让不少移民对现实不满、对未来悲观，记恨于搬迁，经济问题正逐步演变为社会问题。

（三）地质灾害凸显环境问题。据调查，我县境内库区地质隐患点已达

第三篇：三峡工程后续工作实施规划的政策调研报告

三峡工程后续工作实施规划的政策调研报告------重庆市部份序言

三峡水电站，又称三峡工程、三峡大坝。位于中国重庆市市区到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，俯瞰三峡水电站并和下游的葛洲坝水电站构成梯级形式的水电站。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。而由它所引发的移民搬迁、环境等诸多问题，使它从开始筹建的那一刻起，便始终与巨大的争议相伴。三峡水电站的功能有十多种，航运、发电、种植等等。三峡水电站1992年获得中国全国人民代表大会批准建设，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，于2009年全部完工。

在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：

一、三峡移民工作的基本情况（以重庆某县区为例）

（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业家园户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。

（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业家园户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业家园户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。

（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划

41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。

（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。【数据及信息来源于重庆市人民政府档案记载】

二、我县三峡移民工作的主要问题

从调研的总体情况来看，我县三峡移民工作已经由大搬迁步入大发展阶段，但一些不容忽视的问题和矛盾也正在逐渐凸显。主要体现在五个方面：

（一）人地矛盾凸显返贫问题。全县就地后靠安置的6927名农村移民，人均耕园地仅0.174亩，较安置前人均减少0.416亩，尚有50个社5538人人均耕园地不足0.3亩，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、质量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤贫瘠，设施落后，效益极其低下。据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，移民农业收入人均下降800-1000元，降幅巨大。过去这些移民大多居住在被淹没的“一江四河”两岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经

济作物，每亩收入都在3000元以上，占尽了天时、地利、人和，生活质量在全县农村相对较高。搬迁后耕作条件艰苦，农业收入锐减，新的收入渠道又没培育出来，生活失去了保障，部分移民成了当地新的贫困户。

（二）产业空虚凸显就业问题。三峡工程兴建的18年间，我县历史积淀的微弱产业发展几乎停滞不前。全县累计关闭企业102家，搬迁的家园户工矿企业也受到资金、场地等影响，生产效益普遍不好，县域经济主要依赖于投资拉动，经济发展缺乏支柱产业和新兴产业支撑。末，全县规模以上企业总产值仅为亿元，净利润只有亿元，产业对就业的吸纳能力不强。从调查情况看，农村移民就业以农业和务工为主；城镇移民就业机会非常有限，既使是二三十岁的年轻人也难以找到工作，除了外出务工，留在城里的若无一技之长，就只有开摩的、当保安，除非政策补贴，工厂一般都不会招大龄工人。末，全县城镇登记失业率达到%，高于全市个百分点，高于全国个百分点。就业无门、上班无岗让不少移民对现实不满、对未来悲观，记恨于搬迁，经济问题正逐步演变为社会问题。

（三）地质灾害凸显环境问题。据调查，我县境内库区地质隐患点已达643处，蓄水175米后，已发生地质灾害及险情158处，灾害点遍及新县城及全县各个乡镇，约10余人、270万平米房屋受到滑坡、崩塌等地质灾害的威胁。这虽有三峡水库蓄水本身造成影响，有建设三峡工程的人为活动破坏，但大量移民后靠安置垦荒也起到不小的推波逐澜作用。后靠安置的移民从庞大的三峡工程中分享的利益、得到的回报微乎其微，国家给的600元/人的生活补贴，远远不足以支付一个家庭吃饭、上学、就医等方面的正常开支，他们为了生存不得不在已停耕的地方重新开荒，不得不在退水后的消落带抢机抢种。他们这种无奈的开垦种植，既不安全更加剧了土壤的剥离流失和环境的破坏，对于原本生态结构脆弱的库区来说，更是雪上加霜。【数据及信息来源于维基百科】

（四）补偿差别凸显信访问题。移民补偿按县城居民、乡镇居民、农村居民区分标准，标准与标准之间差别至少20%以上，居住用地与非居住用地补贴数额也往往每平米相差100元以上，更有甚者达到200元，部分移民认为与实际情况出入较大、不尽合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的补偿金、享受的优惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再则，迁建住房人均补差6000元，最多的补差达4万元，国家下发的移民补偿远远不够实际建房成本，我县城镇迁建资金超支6712万也在一定程度说明了这一点。调研中移民一说到这些问题，就情绪激动、怨气冲天。虽然县乡两级都做了大量的思想政治工作，化解了许多矛盾，但这

些核心问题始终难以解决，仍有相当部分移民频繁上访。，全县受理的信访案件上，涉及移民的信访事项占到%，长期高企不下，成为影响全县大局稳定、社会和谐的重磅“炸弹”。

（五）文化差异凸显返迁问题。通过移民居住的周边观察，仅仅偶尔在路边发现一两个小书店，图书馆、电影院、健身房、文化站等这些最基础的群众文化娱乐设施寥若晨星，网吧、麻将馆、游戏厅反而唱着主角，移民们缺乏健康向上的文化生活去寄托强烈的思想依赖性，县内已经出现了诸如的反迁现象。在我们的调研中，许多移民都表示空虚寂寞、寄人篱下，要像往常那样无事东串串门、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、钓钓鱼什么的，已成为难以企及的奢望，都盼望当地能有一定的文化生活设施。文化生活匮乏已成为移民安营扎寨、安稳致富的“拦路虎”。【数据及信息来源于重庆市人民政府相关机构调查报告】

三、我县三峡移民安稳致富的初浅思考

以枢纽工程、输变电工程和移民工程的“前三峡”任务虽已基本完成，但以移民安稳致富为主的“后三峡”任务方才起步，倍受世界关注，事关三峡工程最终成败，其意义不亚于再建一个三峡工程。为做好我县三峡工程后续扶持工作，特作如下建议：

（一）高度重视，科学规划。做好三峡工程后续工作事关不仅维系移民安稳致富，更是事关国家稳定大局。党中央、国务院对此高度重视，要求在当前和今后一个时期，必须把做好三峡工程的后续工作作为一项硬性任务来抓，明确由国务院牵头、三部委制定落实规划。锦涛总书记也明确要求“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。我县党委、政府对此要高度重视，要深刻地认识到开展三峡工程后续工作规划既是中央的关怀、人民的期盼，更是历史的必然、我们的责任，以责无旁待的主人翁精神和“毕其功于一役”的背水一战意识去勇于担当、奋发努力，把科学编制后续工作规划作为移民工作的“重头戏”，集中精力、人力和财力打好规划编制总体战；要坚持以人为本，扩大公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度，注重倾听群众意愿，真正反映民生、体现民意、贴近民心；要在国家规划框架指导下，集中精力搞好对接，以理服人、以情动人，争取三峡工程后续扶持工作政策理解、政策争取、政策效应“三个最大化”，确保我县三峡工程后续扶持工作规划不留遗憾、不存侥幸、不掉死角、不现盲点。

（二）做强产业，支撑发展。解决库区经济发展、解决移民的长远生计，关键还在培育和壮大产业。要按照规划指导、政策扶持、市场导向、项目法人实施的原则，依据相对资源优势、产业基础、市场前景等因素，做好全县产业发展规划，合理引导产业重建。要积极构建产业集聚洼地，搞好产业发展服务，为招大引强、承接产业梯度转移搭建优势平台；要充分利用优势资源，做大做强县委提出的旅游这一全县第一产业，加大资金投入，加快“一城两景三基地”建设，尽快上马一批重大旅游项目，集中力量解决好吃住行、游购娱6大问题，形成“人人都是旅游主体、个个都是产业主人”的合力，把奉节建设成为长江三峡旅游线上的一颗明珠；要继续大力发展以脐橙、茶叶、药材、烟叶、蚕桑和无公害蔬菜等名优土特产为主的现代特色农业，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋鸡、瘦肉型猪等六大中心养殖区为主的现代畜牧业，把传统优势产业做大、做强，做出更具影响、更富经济效益的大文章；要坚持“有所为、有所不为”的原则，尽快划定限制开发区域，明确禁止开发区域，合理、有序地开发煤、铁、硫铁矿等矿产资源，切实走好生态经济发展之路；要进一步研究土地政策、税收政策、财政政策、融资政策、就业政策等有利于促进产业发展的政策措施，鼓励金融保险、会展推介、物流配送、信息咨询、中介服务等新兴服务业，真正做到穷尽政策培育新兴产业、穷尽心智发展既有产业，以产业发展的突飞猛进撬动惠及广大移民乃至全县人民的福祉杠杆。

（三）提升素质，促进就业。就业是民生之本、发展之基，更是广大移民实现自我发展、发家致富的前提。要针对移民综合素质、专业技能低的特性把提升就业素质放在促进就业的首位，大力实施职业培训行动，采取送培训下乡镇、进村社（社区）等灵活的方式，区分不同的时间段、不同的年龄段，既结合县域农业发展现状大力开展农村实用技术培训，又面向市场、面向需求广泛开展非农产业转移就业技能培训，切实做到移民务农有技术、务工有技能；要着力提升移民创业素质，加大以syb、syib为主的创业培训力度，通过课堂教学与实地考察、市场调查与项目分析、集中启发与个性思维有机结合增强移民自主创业、自谋职业的能力；要积极引导移民转变“钱多事少离家近、位高权重责任轻”的就业观念，制订落实更加积极的就业政策，强化资金促进就业的作用，让移民也享受与下岗职工、城镇失业人员同等的就业优惠政策，让移民尽快就业、稳定就业；要加强就业困难移民的认定，实行实名制动态管理，有针对性的搞好就业援助，通过公益性岗位安置等方式，多渠道帮扶就业；要加强区域劳务协作，有选择地、成建制地组织移民异地输出就业。

（四）平衡生态，保护环境。保持库区生态环境平衡，是当前库区经济社会可持续发展“绕不过的坎”。要发动群众、依靠群众，凝聚共识、汇聚支持，自觉减少和防治污染,积极参

与生态环境建设与保护,促进库区生态环境良性发展；要大力加强消落区治理, 采取生物措施、工程措施和高新技术治理等综合措施,统筹兼顾防洪效益、泥沙淤积、库岸保护、城市建设、基础设施利用、生态环境保护等,利用科学技术提高消落区治理效益；要把生态移民、退耕还林、避让搬迁作为全县库区生态好转的重要途径，深化植树造林活动，对库区内海拔至少300米以下的地方实行无条件的退耕还林、退耕还草，着力构建长江生态屏障，防止水土流失；要适时研究制定生态移民政策、规划和办法,通过先行试点，采取多种方式,有序推进三峡库区生态脆弱环境的二次移民，减少人口对环境的压力；要探索建立健全政府领导、各方参与、综合治理、稳步推进、讲求实效的生态环境保护工作机制,运用生态环境学、生态经济学等理论,促进生态环境建设与保护工作深入开展，营造良好人居环境。

（五）政策引导，改善民生。广大移民做出的奉献和牺牲理应得到国家和社会的尊重。我们要本着对这一代人负责到底的态度、本着尽最大努力的原则促进他们安稳致富、幸福生活。要大力实施农业综合开发，加强农田水利基本建设，完善水、电、路、电视、电话等配套基础设施，加速新开垦土地熟化，改善土质，提高农业综合生产能力，努力创造和改善移民生产生活条件；要在进行产业扶持的同时，以真金白银的形式，在保持现有补贴政策的同时尽可能多的实施一些让移民直接受益的民生项目，综合移民量和移民实际生产生活状况将扶持资金投向兼顾移民生计维持、移民生命财产安全和库区社会稳定维护等方面；要对移民实行税费减免，提供金融贷款支持，强化扶贫工作，对移民乡镇和贫困移民实行多种形式的对口帮扶；要积极开展科技、文化、技能下乡活动和劳务培训，不断提高农村移民劳动技能、科学知识和发展市场经济的能力；要进一步建立健全社会保障体系，积极探索建立适合库区实际的基本养老、基本医疗和社会救济等保障制度，保障移民平等享有基本公共服务的权利。

第四篇：长江三峡工程简介

长江三峡工程简介

长江从世界屋脊— 青藏高原的沱沱河起步，至上海入东海，全长6300余公里，年入海水量近10,000亿立方米，总落差5800多 米，水能资源蕴藏量达2.68亿千瓦。然而，新中国成立以来，为 全面地综合治理与开发长江，展开了大规模的勘测、规划、科研 和论证工作。通过全面规划和反复论证认为：三峡水利枢纽是综 合治理与开发长江的关键性工程。长江自奉节至宜昌近200 公里 的江段，穿越瞿塘峡、巫峡、西陵峡等三段大峡谷，长江三峡为 该三段大峡谷的总称。位于西陵峡中段的湖北省宜昌市境内的三 斗坪（距下游的葛洲坝水利枢纽38公里），江谷开阔，花岗岩岩 基坚硬、完整，并可控制上游流域面积100 万平方公里，多年平均径流量近5000亿立方米。经过数十年的艰辛勘测、规划、论证、审定后，举世瞩目的长江三峡工程特选址于该地─三斗坪。长江三峡工程采用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”方案。大坝为混凝土重力坝，坝顶总长3035米，坝顶高程 185 米，正常蓄水位175 米，总库容393 亿立方米，其中防洪库 容221.5 亿立方米。每秒排沙流量为2460立方米，排沙孔分散布 臵于混凝土重力坝段和电站底部。泄洪坝段每秒泄洪能力为11万 千瓦，年均发电量849 亿度。左岸的通航建筑物，年单向通过能 力5000万吨。双线五级船闸，可通过万吨级船队；单线一级垂直 升船机，可快速通过3000吨级的客货轮。

主体工程土石方开挖约10,260万立方米，土石方填筑约2930 万立方米，混凝土浇筑约2715万立方米，金属结构安装约28.1吨。准备期2 年。主体工程总工期15年，第9 年开始启用永久通航 建筑物和第一批机组发电。水库最终将淹没耕地43.13 万亩；最 终将动迁113.18万人。按1993年物价水平计算，静态总投资954.6 亿元，其中枢纽工程500.9 亿元；移民安臵300.7 元；输变电工程153 亿元。

长江三峡工程竣工后，将发挥防洪、发电、航运、养殖、旅 游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等 十大效益，是世界上任何巨型电站都无法比拟的！

三峡工程设计实施

兴建三峡工程的设想始于本世纪初。40年代曾进行过初步的勘察和规划研究工作。大规模的规划、勘察、设计和科学研究工作从50年代中期开始，持续不断，迄今已逾40年。因工程规模宏大，技术复杂，涉及的科学技术社会经济、环境保护等专业范围广，除承担勘察、规划、设计和研究工作的长江水利委员会数千名专业技担勘察、规划、设计和研究工作的长江水利委员会数千名专业技术人员外，国内一大批高等院校、科研院所和设备制造部门等各行各业的专家学者也参加了工程的研究工作，并多次组织过全国范围的专家论证和审议。1986年～1989年的工程重新论证，包括了全国各行各业412 位专家，历时近三年。自40年代起，特别是80年代以来，美国、加拿大、前苏联、瑞典、意大利、日本、比利时、瑞士、德国、法国、巴西等国的大批专家也曾参与工 程的研究和咨询工作。

三峡工程规模巨大，技术复杂。主体工程设计划分为：可行性研究、初步设计、重要单项工程技术设计、招标设计、施工详图设计等五个阶段。枢纽工程设计由长江水利委员会承担，部分专业项目委托有关的专业设计院负责。

长江水利委员会于1989年底 完成可行性研究报告，国务院三峡工程审查委员会组织全面审查后，全国人大七届五次会议于1992年4 月审议通过了“关于兴建长江三峡工程决议”，同年12月，长江水利委员会编制完成了“长江三峡水利枢纽初步设计报告”，经国务院三峡工程建设委员会组织审查，于1993年7 月正式批准。重要工程单项技术设计共8 项，即：大坝、水电站厂房、永久船闸、垂直升船机、二期上游围堰、大坝安全监测、变动回水区港口及航道整治（含坝下游河道下切影响及对策研究）。

截止1995年5 月，除最后一项外，其余7 项重要工程单项技术设计已全部完 成。单项工程技术设计的审查工作，由中国长江三峡工程开发总公司主持，聘请国内157 位著名专家，组成8 个专家组分别进行审查，至1995年末，已基本结束。招标设计和施工详图设计，根据工程进展逐步展开，至1995年底，完成的主要招标设计项目共79项，提交的施工详图计8800余张。

长江三峡工程效益

长江三峡工程，是座具有防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等巨大综合效益的宏伟工程。

(1).防洪

长江中下游平原是我国工农业精华地区。但地面普遍低于洪水6-17米，全靠总长33,000多公里的堤防保护。长江处古洪灾频繁到约10年一次，每秒最大洪水量达110000立方米，而荆江至武汉段的每秒行洪能力60,000-70,000 立方米。三峡建坝后，能控制百年一遇洪水，确保中下游安全。遇千年一遇洪水，配合分 洪区分洪，可避免发生毁坝的危害。历史将证明：长江三峡工程，是直接确保中下游防洪体系内近2300万亩耕地和1500万人民生命财产及京广、京九铁路大动脉安全的守护“神”！

(2).发电

三峡建坝后，滔滔江水为三峡水电站做功，发电，并为三峡至葛洲坝区间的航运梯级进行反调节，再为葛洲坝水电站做功发电，以至三峡和葛洲坝年均总发电量将达1050亿度。若每度电价0.1 元，则创现值105 亿元；若每度电创产值5 元则每年可为国家增创产值5250亿元；若人均年创产值1 万元，则可安臵525万人就业。三峡水电站地处我国腹地，至全国各大负荷中心的输电距离均约在1000公里内，是未来全国各大电网联网中心。电网联网后，既可与全国的火、水、核电互补，又能大大提高电网运行质量和效益。

(3).航运

660 公里的宜－渝江段落差120 米。有滩险139 处，单航段46处，重载货轮需牵引段25处，年单向航运能力不足1000万吨。三峡建坝后，将淹没所有滩险、单航段和牵引段，航道将平均扩宽至1100米，万吨级船队将通江达海，航运成本可降低37%，年单向航运能力将超5000万吨。所以，横贯中华东、西大 2 地黄金水道的形成，对发展和繁荣长江两岸至沿海地区经济，必将起如虎添翼的效应！

(4).养殖

三峡建坝后，库区将形成1150平方公里的水面。除航道外，仍有近700平方公里水面，流速变缓、水质变清变肥、表水层转暖，是虾、贝、鱼、鹅、鸭、鳖等庞大的淡水水产养殖基地。因此，三峡水库形成后，必将是推动库区两岸农、林、牧、渔、工、商、科、旅、贸等全面迅速发展的强大动力！(5).旅游

三峡建坝后，坝前水位抬高110 米。回水壅至海拔高1000余米的山脉的瞿塘峡和巫峡江段，水位仅分别抬高38—46米。除屈原祠、张飞庙和少数石刻需上迁外，其它各景点的雄姿依旧。随之水陆交通条件的改善，将增添如大足石刻、高岚、小三峡、神农架、溶洞群、神农溪、格子河石林等千姿百态的仙境画廊，再加之两座现代奇观—葛洲坝和三峡大坝。到那时，布满宜昌至重庆沿江两岸的仙境画廊与现代科技奇葩交相辉映，必将陶醉五湖四海的旅游宾客！(6).保护生态

人类可以没有电，但不能没有水。三峡建坝后，库区的气温将夏降、冬升各约2 ℃，更有利于桐、药、桔、栗、桑、茶等喜温作物生长。珍稀植物大多分布于海拔300 米以上。淹没区珍稀动物分布极少。中华鲟、大鲵和江豚的生息繁衍均无影响。中下游洪灾得到控制，有利于消灭叮螺和杜绝血吸虫病及各种瘟疫的流行。三峡建坝后，水受大坝调节，枯水期下泄流量增大，但不影响中下游沿岸地区自行排水，潜水位也不会变化，更不会加剧土壤沼泽化和潜育化。三峡大坝每年十月因蓄水而下泄流量将相应减少，但下泄流量仍将大于上海地区降盐度所需流量。在咸潮入浸严重的枯水期，下泄流量仍将大于建坝前流量，对冲淡咸潮和降低盐度的效果更显著。三峡建坝后，河口的盐渍土仍将继续向脱盐方向好转，水体营养水平将进一步提高。重庆市区高程均在210 米以上，三峡建坝后，百年或千年一遇洪水位，将不超过朝天门码头的200 米高程；即使不考虑重庆以上江段100 年内建水库拦沙和调节洪水等有利因素，重庆不但不受洪水和泥沙威胁，而且将有利于改善港口条件。三峡水库为河道型，首、尾落差120 米，长江每立方米水的含泥沙量，是黄河水同单位含沙量的1/30。三峡建坝后，采用“蓄清排浑”即“静水通航、动水拉沙”并辅以“机械清淤”措施，水库运行100 年后，仍将保留92％的调节库容。库区两岸有22个可能失稳滑坡体，总量3.8 亿立方米，即使全部滑入水库，也仅占 9‰的库容。大坝建在沿长江约110 公里、横跨长江约70公里的花岗岩地壳上，并按Ⅶ度抗震烈度设防，不论天然地震还是水库诱发地震，其烈度均不超过Ⅵ度，均不危及大坝安全和水库寿命。因此，长江三峡工程，是保护和改善流域生态环境的和平“卫士”!(7).净化环境

三峡建坝后，年均发电约850 亿度，相当于每年节约5000万吨原煤。若以火电代替，需建14座130 万千瓦的大型火电站和3 座年产超1500万吨的煤矿，以及修建(相当于秦皇岛到大同)800公里的供煤铁路复线，成年累月、日经继夜地运煤，还要占用大量的耕地。三峡水电站比同等电量的火电站，每年将少排放二氧化碳1.2 亿吨、二氧化硫200 万吨、氮氧化合物37万砘、一氧化碳1 万吨以及大量的废水和废渣。所以，长江三峡工程，是无法比拟的人类环境之“净化器”！

(8).开发性移民 从1985年至1993年，累计投资移民(含试点)经费12亿元，先后建设、改造水平梯田和低产田超21万亩，为城镇搬迁建楼、舍、涵、桥、道路和供水工程近1500项，安臵移民近3 万人，迁厂建厂近100 家，取得了可喜的移民安居乐业，和镇厂搬迁及人才培训等方面的宝贵经验，深受库区人民欢迎。因此，移民工作正伴随着工程进度而相继展开。经验证明，只要对移民迁居的生产和生活安臵做到“全面规划、统一安排、因地制宜、科学开发、负责到底”，则开发性移民方针必是指导双文明建设，率领百万移民脱贫致富奔小康，实现库区长治久安的必由之路。由此可见，兴建长江三峡工程，给库区两岸人民带来了千载难逢的经济腾飞之良机！(9).南水北调

长江，年入海水量为黄河的23倍。2000年后，长江流域耗水总量约为2100亿立方米，并可回收半数以上，而华北水荒已众所周知。北京在70年代曾发生多次水危机，1981年因缺水而电厂停产，使工业损失近20亿元，自来水难上高楼屡见不鲜，但高级宾馆、饭店等如雨后春笋。为缓解日益加剧的水危机，只好改灌溉为主的官厅水库和密云水库为北城区供水。2000年后，平顶山、郑州、焦作、邯郸、石家庄、保定、北京等市，缺水近400 亿立方米，而南水北调中线方案的调水源关丹江口大坝，加高近175 米后，也只能调水230 亿立方米。其出路何在？在长江三峡！三峡建坝后，利用每天零点至凌晨外送电负荷锐减之特点，从回水区支流的兴山县香溪河，将三峡水库之水再提升十数米，穿越神农架，引至丹江口水库，便可汇入南水北调中线方案的总干渠，流经河南、河北直至北京的玉渊潭，即解沿途各市及首都北京(乃至天津)的水荒之危。因此，兴建长江三峡工程不仅能解我国北方水荒之危，并对缓解在北煤南运中争交通、挤投资、占耕地、恶化生态、污染环境等诸方面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义！电力“神经”中枢－－电力调度中心！

(10)供水灌溉

黄河、淮河、海河流域的河川径流量仅占全国的6.5%，其耕地却占全国40%。过去内河航运发达的沙颖河、大清河、子牙河等，现已多年难见帆影。驰名中外的白洋淀，已数度干涸。因此，出现了污水稀释自净能力降低，水体污染严重，生态环境日趋恶化，对土壤和人民健康造成威胁。又如1979年，滏阳河枯竭，1992年，黄河也几乎断流。为抗旱救灾保灌溉，曾不惜以杯水车薪的代价，开采有限的地下水，但均未挽回城市供水危机和工农业损失严重的惨痛局面。特别是近几十年华北城乡工、农、商、科、旅、贸迅速发展，人口急增，使粮棉重要产区的黄、淮、海平原，每年缺水近700 亿立方米。要解黄、淮、海平原燃眉之急，出路何在？仍在长江三峡！所以，只需充分利用南水北调中线方案的总干渠“满负荷”运行，即可让滚滚长江之水，源源不断地浇灌久旱的北方大地，使中华沃野更加生机盎然，民族更焕发青春和活力！

三峡工程建设进展

1992年4月3日，全国人大七届五次会议通过了“关于兴建三峡工程决议”，标志着长达40余年的三峡工程论证结束，并转入实施阶段。1993年初，首批施工队伍进入坝区，开始了施工准备工程和一期导流工程施工。1994年12月14日，李鹏总理在三峡坝区宣布三峡工程正式开工。3 年来，资金到位情况良好，工程施工进展顺利。施工进度按批准的总进度计划实施，并略有提前；工程投资控制在审定的初设总概算范围内；施工质量良好，满足了设计要求。经招投标签订合同，进入三峡工主要施工队伍，有葛洲坝集团公司、水电三七八联营体、水电武警部队、铁道部大桥局等10余家国内著名、实力较强的施工队伍。工区（含对外公路施工区）施工劳力总人数约为18000 人。按合同实施施工监理任务钠，有长委监理总站、铁道部铁科院、铁四院、电力部中南、华东、西北设计研究院等9 家监理单位，监理人员总数为347 人。

1.固定资产及工程量完成情况

截止1995年底，三峡工程已完成固定资产投资123 亿元。完成的主要土建工程量为：土石方开挖10874 万立方米（其中主体工程6566万立方米）；土石方填筑4075万立方米(其中主体工程891 万立方米）；混凝土浇筑163.8 万立方米(其中主体工程84.7万立方米)。分年分项完成的工程量和投资见下表。

2.工程建设形象进度

截止1995年底，三峡工程施工主要形象面貌如下。

坝区征地

枢纽建筑物施工区总面积15.28平方公里，征地和移民搬迁任务基本完成，并开始实施坝区封闭式管理。

场内外交通

宜昌市至坝区的对外交通专用公路已完成土建工程量80% 以上，预计1996年4 季度可通车。跨长江的西陵大桥2 季度末可通车。坝区码头及场内公路干道已基本建成，可以满足一期工程施工的需要。

供水、供电、通讯及施工营地

已初具规模，可以满足一期工程施工的需要。砂石开采加工和混凝土拌和系统已形成月浇筑混凝土20万立方米的综合生产能力。

一期导流工程

一期土石围堰已胜利建成，并已经受了2 个洪水季节的考验，导流明渠堰内开挖已基本完成。二期混凝土纵向围堰较初设进，导流明渠堰内开挖已基本完成。二期混凝土纵向围堰较初设进度提前10个月浇筑混凝土，至1995年末，已浇筑混凝土约80万立方米，完成总量50%。

临时船闸

临时船闸开挖已完成总量的85%，1996年2 月已开始浇筑混凝土。下游隔流堤填筑提前7 个月完成。下航道开挖已全面施工。

永久船闸

永久船闸一期开挖已全部完成。二期工程开挖和混凝土浇筑已实施招标，1996年3 月可开工。左岸1～6#机组段厂坝

三峡工程一期工程施工的主要目标，是为1997年实现大江截流和二期工程高强度、高质量施工作好充分的准备。

大江截流前工程施工必须具备的主要形象要求是：

(1)导流明渠具备过流、通航条件；混凝土纵向围堰基本建成。

(2)临时船闸及上、下游航道土建工程基本完成，能确保1998年5 月临时船闸通航。

(3)大江截流及围堰施工备料、施工道路系统完成。

从1995年末工程建设形象和对1996年施工进度预测，上述任务是可以完成的。

大江截流设计流量14000～9010 立方米／秒；，截流戗堤总工程量200 万立方米（其中龙口段工程量46万立方米），将是世界规模最大的截流工程之一。紧随大江截流的二期上下游围堰施工规模也特大，总填筑量达1240万立方米，施工最大水深达60米，防渗处理总面积90000平方米，均需在一个枯水季节内完成，任务同样艰巨。

三峡工程3 年施工的顺利进展，已为实现1997年高质量的大江截流奠定了坚实的基础，但仍需继续努力，精心设计，精心施工，精心组织，提前超额完成截流前的各项施工任务，确保大江截流的胜利。

第五篇：长江三峡工程利与弊

长江三峡工程利与弊

有利的地方是：

防洪（98年长江特大洪灾），发电（输电距离是500千米的华中地区和1000千米的华东、广东地区，而且有环境效益），航运（宜昌至重庆600千米的川江航道，落差大，水流急，险滩多，通航能力低，三峡工程可以从根本上改善航运条件）

环境效益（影响主要在中下游，有利于中下游吸血虫病的防治，减轻洞庭湖的委琐和泥沙淤积，增加中下游枯水期流量，改善枯水期水质，调节局部气候）

不利：

库区（主要不利影响区，淹没土地、耕地，在移民开发和城市迁建过程中，处理不当可能产生新的水土流失和环境污染等问题，可能诱发地震，并使发生滑坡等地质灾害的可能性增加。对水生生物和珍稀物种的生存环境会产生一定的影响，蓄水会增加蚊虫孳生，对人群健康带来影响）

文化古迹（会淹没一部分风景等，如原来特有的急流险滩等景观将消失，部分风景名胜和文物古迹会被淹没，但出现“高峡出平湖”的雄伟景观）

三峡的好在于她能防洪，灌溉,养殖等;能够支持中国偌大人口的生活用电和工业用电问题;让重庆夏天的气温下降1.2摄氏度,冬天上升1摄氏度;有利于重庆和长江中下游地区的经济发展;其不好的方面在于:淹没了库区周边地区的文物古迹;破坏了沿岸的生态，对于大多的周边的动植物的生存有影响。我认为三峡工程是在目前的阶段利大于弊的。还有她的一个防护工程也应当值得大家的关注。三峡工程是很多年前就在讨论的问题。她是历史和现实的结合体。她的出现改变了很多东西，是顺应社会的发展，也丢了很多的东西，这就需要我们做一定的补救工作。那么我们的绿色营就是很好的一个窗口.环境。可以看看我们周围的江水，就知道了。其实堤坝的修建积聚很多的泥沙在大坝的周围，水的浑浊，还有中下游的泥沙的减少对环境都产生了负面的影响。

三峡工程是一项很大的工程建设，它的建成可以起防洪，对长江中下游的洪水有防范作用；可以发电，是目前世界上最大的水电站，三峡水资源丰富，可以带来很大的社会经济效益；对航运也有促进作用，三峡水库可以改善川江航道对长江航道的限制。但是三峡大坝的建设也环境带来了一定的 威胁，会引起消落带等一系列问题，也将 给周围的居民生活环境带来考验。

但是只要环境专家及时的对这些问题进行研究 和尽力的去解决，那么三峡大坝必将造福人类。回答完毕！

西大)戚宇 在我国经济高速发展,特别是电力需求猛增的情况下,三峡工程是很好的解决方案,它可以有力的解决中国南方的能源危机,稳定电价.它带来的环境问题在初期没有得到很好的评估,如消落带问题等,这也是每一个大坝无法避免的.但现在还来得及,应该站在历史的高度上,对人民负责,解决对人民生活有重大影响的问题,如果只注重经济效益,会对三峡的有效利用带来影响,中国的国际地位也会所到影响.如果现在不解决好这些问题,以后等事态恶化,无法控制的时候才警醒,就要花费更大的代价.希望对你有所帮助！