国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案[五篇]

第一篇：国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案

国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案 国函〔1992〕24号

全国人民代表大会：

长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的 19%，养育着全国 l/3 的人口，工农业总产值约占全国的 40%，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没有很好开发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小的矛盾，依然十分突出，两岸地面高度又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃，将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的 1500万人口和 2300 万亩良田，人民群众的生命财产和—批重要的大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。

如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的—项关键性措施。三峡工程兴建后，可将荆江河段防洪标准由目前的10年一遇提高到百年—遇；配合其他措施，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及上游的威胁。同时，三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年发电量 840 亿千瓦〃时，占目前我国年发电总量的 l/8，可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重要的能源，可以大大提高川江航道通过能力，万吨级船队有半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化建设进程，提高综合国力，具有重要意义。

国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近40 年来，有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。……这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案，起到了十分有益的作用。

经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长 1983 米，坝顶高程 185 米，最大坝高 175 米。水库正常蓄水位 175 米，总库容 393 亿立方米。水电站总装机容量 1768 万千瓦。工程静态总投资 570 亿元(1990 年价格)。主体工程建设工期预计 15 年。工程建设第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的。

三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。

国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三陕工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。请审议。

国务院总理 李鹏

一九九二年三月十六日

第二篇：关于提请审议《杭州市绩效管理条例(草案)》的议案

关于提请审议《杭州市绩效管理条例（草案）》的议案

杭州市绩效管理条例（草案）第一章 总则第一条【立法目的】为改进政府管理和服务，优化政府决策，提高政府工作绩效，提升政府公信力和执行力，推进治理现代化，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围】本市县级以上人民政府及其行政机构、参照公务员法管理的事业单位以及提供社会公共服务的公共企事业单位（以下简称纳入绩效管理的单位）在履行职责过程中实施的绩效规划、绩效监控、绩效评估、绩效改进、绩效反馈等绩效管理活动，适用本条例。法律、法规对有关部门实施的公共政策、财政预算、机构编制、重大开发建设项目等方面的专项绩效管理另有规定的，从其规定；法律法规未作规定的，适用本条例相关规定。第三条【基本原则】绩效管理应当遵循科学合理、公正透明，多方参与、协同推进，奖优罚劣、持续改进的基本原则，突出战略导向、公民导向、绩效导向、创新导向。第四条【绩效管理主体】市和各区、县（市）设立的绩效管理委员会统一领导本行政区域的绩效管理工作。市和各区、县（市）设立的绩效管理机构依照本条例规定的职责，负责本行政区域内的绩效管理有关工作。根据本条例规定纳入绩效管理的单位是本单位绩效管理的责任主体，负责实施本单位的绩效管理活动。县级以上纪检监察、组织人事、机构编制、发展改革、财政、审计、统计、法制等部门按照规定职责共同做好绩效管理相关工作。第五条【向人大常委会报告制度】市和区、县（市）人民政府应当在每年上半年向本级人民代表大会常务委员会报告本行政区域上开展绩效管理工作的情况。第六条【财政保障】绩效管理工作经费列入本级财政预算，并建立合理增长机制。第二章 绩效管理机构第七条【市绩效管理委员会与绩效办】市绩效管理委员会（以下简称市绩效委），依照本条例规定领导全市绩效管理工作；市绩效管理委员会办公室（以下简称市绩效办）为市绩效委的日常办事机构，具体负责并组织实施绩效管理工作。第八条【市绩效委职责】市绩效委根据本条例规定履行下列职责：

（一）统筹规划、组织协调与指导全市绩效管理工作；

（二）确定纳入绩效管理的单位范围；

（三）审定全市绩效管理规划、绩效评估体系；

（四）审定综合考评工作方案；

（五）审议绩效评估结果及其在干部考核、机构编制、财政预算、绩效问责、公务员绩效管理等领域的运用方案；

（六）审议、决定和协调有关绩效管理的其他重要事项。第九条【市绩效办职责】市绩效办根据本条例规定履行下列职责：

（一）负责全市绩效管理的日常工作，对纳入绩效管理单位的绩效管理工作进行指导、管理和监督；

（二）拟定全市绩效管理规划、绩效评估体系和工作方案；

（三）审核并下达纳入绩效管理单位的绩效目标；

（四）拟定综合考评工作方案并组织实施；

（五）依法规范、协调全市性的各类考核事项；

（六）组织、协调、督促、检查全市机关效能建设任务和各项制度的落实；

（七）接受各单位绩效管理规划、工作方案、专项绩效评估办法的备案，协调相关部门共同推进绩效管理工作；

（八）对有关单位的绩效管理机构和人员进行业务指导与培训；

（九）其他与绩效管理相关的具体工作事项。第十条【市绩效管理相关部门工作职责】市纪检监察、组织人事、机构编制、发展改革、财政、审计、统计、法制等绩效管理相关部门应当拟定本领域相关事项的绩效评估指标和评估办法并组织实施，提出相关绩效评估结果的运用办法。前款所列部门应当向市绩效办提供该部门职责范围内与绩效管理有关的各类信息。第十一条【绩效管理单位的主体责任】纳入绩效管理范围的单位应当履行本条例规定的职责，安排人员和经费,实施并改进本单位的绩效管理工作。第十二条【县级绩效管理机构】各区、县（市）应当设立绩效管理机构，负责本行政区域内的绩效管理工作。区、县（市）绩效管理机构在业务上接受市绩效办的指导。第十三条【绩效管理工作人员要求】绩效管理机构的工作人员应当遵纪守法，忠于职守，秉公考核，保守秘密，具备与其从事的绩效管理工作相适应当的专业知识和业务能力。第三章 绩效管理规划和绩效目标第十四条【绩效管理规划制定】纳入绩效管理的单位应当根据本单位法定职责、本地区（行业）经济社会发展规划、重点施政事项制定绩效管理规划，绩效管理规划的时间跨度为五年。根据前款规定制定的绩效管理规划应当报市绩效办备案。绩效管理规划是制定单位绩效目标、绩效管理机构实施监督管理的基本依据。第十五条【绩效管理规划内容】绩效管理规划应当包括以下主要内容：

（一）本单位主要职能和所承担的工作任务概述；

（二）完成主要职能和工作任务的总目标和具体指标；

（三）影响目标任务的关键因素分析；

（四）完成目标任务的方法、措施和进度；

（五）完成目标任务的政府财政预算情况；

（六）其他与绩效管理相关的重大事项。第十六条【绩效目标制定及其内容】纳入绩效管理的单位应当根据绩效管理规划和重点工作计划制定绩效目标。绩效目标应当包含以下内容：

（一）设立绩效目标的主要依据和外部因素分析；

（二）本的具体绩效目标，包括职责履行目标、重点工作目标、公众诉求回应当目标及自身建设目标等；

（三）绩效目标的绩效考核或评估标准，实现目标的措施和进度，完成目标任务的政府财政预算情况等。绩效目标的范本由市绩效办制定。第十七条【公众参与】纳入绩效管理的单位拟定绩效管理规划、绩效目标的过程中应当向社会公开征求意见；涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。第十八条【绩效目标审核】纳入绩效管理的单位应当将拟定的绩效目标在每年3月31日之前报市绩效办审核。市绩效办应当组织专家等对绩效目标进行咨议，并向社会公示各单位的绩效目标，听取公众意见。第十九条 【绩效目标审核下达】市绩效办在专家咨议和听取公众意见的基础上，对有关单位的绩效目标进行审核，认为绩效目标不符合本地经济社会发展规划或者该单位法定职责的，应当向制定单位反馈意见，由制定单位修改计划或者目标。经审核确定的绩效目标由市绩效办统一下达，并向社会公布，作为本绩效管理的基本准据。第二十条【绩效目标调整】因宏观形势变化、政府重大政策调整或者自然灾害等不可抗力因素的影响，需要调整绩效目标的，有关单位应当在规定的时限内报市绩效办审核。涉及市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议审议确定的市重点工作目标需要作出调整的，应当报经市政府批准。对考核周期中新设立的需要纳入绩效目标考核的重点工作任务，市绩效办可以追加绩效目标的形式下达到有关单位。第四章 日常绩效管理

第二十一条【绩效目标的执行】纳入绩效管理的单位应当对确定的绩效目标进行分解细化，明确时序进度、工作质量、预期目标和财政预算控制等事项，定期诊断影响绩效实现的制约因素并采取整改措施，建立和完善内部责任体系和奖惩机制，推进绩效目标的实现。

第二十二条【绩效目标执行的监督】市绩效办应当建立绩效监测工作制度，对有关单位的绩效目标执行情况进行督查、协调和评估。

市绩效管理相关部门应当按照各自职责，对绩效目标的执行实施职能监督。

第二十三条【绩效信息日常报送和发布】纳入绩效管理的单位应当按照要求向市绩效办报送反映其绩效目标进展情况、存在问题等方面的绩效信息，并对所提供绩效信息的真实性、合法性、有效性和完整性负责，不得拖延、拒绝、弄虚作假。

绩效目标进展情况应当向社会公开并接受公众评议。第二十四条【绩效信息配合支持义务】本市行政区域内有关国家机关、企事业单位和其他组织应当支持、配合绩效管理机构的工作，为其收集绩效信息提供便利和协助。第二十五条【日常绩效改进】市绩效办应当将日常绩效管理中发现的问题及时告知责任单位，责任单位应当在收到告知之日起10个工作日内做出情况说明，提出处理意见，反馈处理结果。

第二十六条【回应当公众诉求】纳入绩效管理的单位应当对根据本条例第五章规定取得的社会评价意见进行梳理分析，确定整改重点，明确整改责任，落实整改目标。市绩效办应当对各单位社会评价意见整改情况进行督查、通报，将重点整改目标进展情况统一向社会公开，接受公众评议，并组织实施考核。

第二十七条【专项绩效管理】对本地区经济社会有重大影响、涉及公众利益、关系民生或需较大公共财政投入的事项实行专项绩效管理。

建立重大公共政策、重大改革措施执行的专项绩效管理方案，形成明确的操作规程和结果运用规则。

推进财政预算绩效管理，加强对财政资金、政府投资项目的绩效管理和绩效审计，提高财政资金使用绩效。

第二十八条【绩效分析与治理诊断调查】坚持问题导向，建立由市绩效办、市绩效管理相关部门、相关责任单位、有关专家、利益相关方等参与的治理诊断工作机制，针对绩效管理中的突出问题，系统分析，研究对策，改进工作，提升绩效管理水平。

第二十九条【效能建设】市绩效办应当对影响机关办事效率和服务质量的突出问题建立相应制度并组织实施，采取多种方式对效能建设中的重点环节和重要部位实施监督管理。第三十条【绩效管理信息化】市绩效办应当整合相关信息资源，建立绩效管理信息化系统，实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。

第五章 绩效评估

第三十一条【评估体系】绩效评估应当坚持人民满意导向，扩大公众参与，对纳入绩效管理的单位从社会评价、目标考核、领导考评、特色评估等维度分类实施综合考核评价。第三十二条【绩效报告】纳入绩效管理的单位应当对照绩效目标，编制绩效报告，说明绩效目标实现程度，改进工作的措施和计划等，并对实现绩效的成本和效益、未完成目标及其原因进行分析，于次年1月5日前报市绩效办。市绩效办应当规范绩效报告形式，做好编制绩效报告的指导、培训等工作，逐步推进绩效报告向社会公开。第三十三条【社会评价】市绩效办每组织社会公众对纳入绩效管理单位的总体工作情况进行满意度评价并征求意见。

对市政府施政计划所确定的重点工作，市绩效办可以根据需要组织受益群体或服务相对人进行专项社会评价。市绩效办应当优化公众参与渠道和方式，加强公众评价意见的吸纳、应当用与反馈。

第三十四条【绩效目标考核】目标考核的内容包括法定职责履行情况、重点工作完成情况、评价意见整改情况、自身建设情况等。

市绩效办根据纳入绩效管理单位职能的差异性，设定目标考核指标，客观反映绩效目标的实绩和效果。目标考核的方式以日常数据采集、跟踪督查、月度分析、中期评估等为主，并建立定期通报和公示制度，减少年终集中检查考核的内容。

市绩效办可以委托绩效评估专门机构、高等院校、科研院所、社会中介组织等第三方机构对部分绩效目标开展专业测评。第三十五条【绩效目标考核基本程序】目标考核一般按单位提交绩效报告，专项工作责任单位考核，市绩效办检查考核和反馈，复核审定等程序进行。

有多家单位共同参与的专项工作，由牵头单位对专项目标绩效实施初评，并提交初评意见。

第三十六条【申请复核】市绩效办应当将绩效目标考核结果反馈给纳入绩效管理的单位，并声明（告知）有异议的可申请复核。

纳入绩效管理的单位对考核结果有异议的，可以自收到之日起3个工作日内，向市绩效办或专项工作牵头单位申请复核。市绩效办收到复核申请后，组织专家和有关部门进行复核，在10个工作日内作出复核决定。

第三十七条【领导考评】领导考评是市本级领导班子成员每分别对纳入绩效管理单位的总体工作情况进行综合评价。

第三十八条【特色评估】特色评估是市绩效办组织专家和第三方机构对纳入绩效管理单位申报的特色项目、创新项目和创优项目等进行绩效评估。

第三十九条【评估体系的技术调整】市绩效办可以根据经济社会发展情况和上级决策部署，对综合考评的考评维度、具体指标构成和考评方法等进行调整，但调整方案应当按照管理权限经批准后方可实施，并向纳入绩效管理单位公开。第四十条【结果评定】市绩效办根据各维度考评结果提出综合评定意见，按照管理权限报请批准。结果评定设置达标分数线，达标分数线以上的单位按比例设置等次，达标分数线以下的为不合格单位。第六章 绩效评估结果运用第四十一条【结果公开】绩效的综合评定结果应当向纳入绩效管理的各单位反馈，并按照政务公开的有关规定，通过政府公告、政府网站、新闻媒体等方式和媒介向社会公开，接受监督。市绩效办应当向社会公开发布《社会评价意见报告》。第四十二条【绩效改进】纳入绩效管理的单位应当针对绩效综合评定中反映出的问题，查找原因，制定和落实整改措施，加强对整改情况的监督检查，形成自我提升、持续改进工作机制。第四十三条【绩效结果运用途径】市绩效办应当将绩效管理日常监管分析结果和绩效综合评定结果呈报市绩效委，并抄送纪检监察、组织人事、机构编制、发展改革、财政、审计等部门，作为政绩衡量、领导决策、政策调校、预算安排、编制调配、行政奖励、行政问责、干部选任等方面的重要依据。前款所列部门应当以适当方式将绩效结果运用情况反馈市绩效办。第四十四条【奖励】对绩效综合评定达标和相当于优良等次的单位，按有关规定实施表彰和奖励，达到优良等次单位的公务员考核优秀等次人数比例适当上调。第四十五条【不合格单位的处理】对绩效综合评定等次为不合格的单位给予以下处理：

（一）通报批评；

（二）责令向同级人民政府或上一级人民政府写出整改报告，限期予以整改。

（三）公务员考核优秀等次人数比例适当下调。

（四）对负有责任的单位领导班子成员予以行政告诫或者约谈，并取消其当年或次评优评先资格。第四十六条【连续不合格单位的处理】对连续两年绩效综合评定等次为不合格的单位，除按第四十五条规定予以处理外，绩效管理机构还应当对单位主要负责人予以行政告诫或者约谈，并取消其当年或次评优评先资格；建议组织人事部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员及内设机构负责人1年内不作为提拔任用人选。对连续三年以上绩效综合评定等次为不合格的单位，除按第四十五条及上款规定处理外，绩效管理机构应当建议组织部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员予以组织处理。第四十七条【转致与授权】奖励和处理的权限和程序，按照有关规定执行。在职人员绩效管理奖励和对单位进行嘉奖的具体方案，由市绩效管理机构根据每绩效管理实际情况确定。第七章 绩效管理问责第四十八条【纳入绩效管理单位及其工作人员的责任】纳入绩效管理单位及其工作人员有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）在绩效管理工作中，有令不行、有禁不止的；

（二）列入综合考评“一票否决”的工作未达到相关考核要求，被确定为“一票否决”的；

（三）因工作重大失误，被上级机关通报批评、媒体曝光和绩效信息反映并查实的突出问题，造成重大损失或恶劣社会影响的；

（四）弄虚作假，绩效管理自我评价严重失实的；

（五）不按规定提供绩效报告的；

（六）其他违反本条例规定的情形。第四十九条【绩效管理机构及其工作人员的责任】绩效管理机构及其工作人员有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）在组织实施绩效管理中，工作不力，效率低下，严重影响绩效管理工作顺利开展的；

（二）在绩效管理中违背事实，徇私舞弊或者滥用职权的；

（三）不按规定办理绩效管理方面的申诉或投诉，造成不良影响的；

（四）泄露绩效管理工作秘密的；

（五）其他违反本条例规定的情形。第五十条【问责种类】对违反本条例第四十九条、第五十条规定情形之一的责任单位，分别给予通报批评，在综合考评中扣分、取消评先评优资格或直接确定为不合格单位等处理。对有关责任人员，视情节轻重依法给予责令书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理。第五十一条【问责主体】对纳入绩效管理单位进行问责的，由绩效管理机构、监察机关提出建议或作出处理决定。对有关人员进行问责的，由其任免机关、监察机关或者其他有权机关决定。第八章 附则第五十二条【参照适用】本市党群机关、人大和政协工作机构、人民团体的绩效管理工作，参照适用本条例。第五十三条【生效时间】本条例自 年 月 日起施行。

第三篇：第七届全国人民代表大会第五次会议关于兴建长江三峡工程的决议

【发布单位】全国人大 【发布文号】

【发布日期】1992-04-03 【生效日期】1992-04-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

第七届全国人民代表大会第五次会议关于兴建长江三峡工程的决议

（1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过）

第七届全国人民代表大会第五次会议，审议了国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案，并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准将兴建长江三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决。

国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案

国函〔1992〕24号

全国人民代表大会：

长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19％，养育着全国三分之一的人口，工农业总产值约占全国的40％，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没有很好开发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆灌河段过洪能力小的矛盾，依然十分突出，两岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃，将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的一千五百万人口和二千三百万亩良田，人民群众的生命财产和一批重要的大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。

如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后，可将荆江河段防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时，三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年发电量八百四十亿千瓦・时，占目前我国年发电总量的八分之一，可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重的能源；可以大大提高川江航道通过能力，万吨级船队有半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化建设进程，提高综合国力，具有重要意义。国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来，有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是一九八四年以来，社会各界提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神，对库区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问题，从不同角度提出各自的意见，这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案，起到了十分有益的作用。

经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长一千九百八十三米，坝顶高程一百八十五米，最大坝高一百七十五米。水库正常蓄水位一百七十五米，总库容三百九十三亿立方米。水电站总装机容量一千七百六十八万千瓦。工程静态总投资五百七十亿元（一九九Ｏ年价格）。主体工程建设工期预计十五年。工程建设第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的。

三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。

国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。

请审议。

国务院总理 李鹏

一九九二年三月十六日

关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明

国务院副总理 邹家华

（一九九二年三月二十一日）

各位代表：

我受国务院的委托，就《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》作如下说明。

一、三峡工程的审查过程

三峡工程规模巨大，影响深远，国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。从五十年代开始，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家和其他中央领导同志的直接关怀下，有关部门和广大科技人员进行了大量的勘测、科研、设计和试验工作。一九八四年，国务院组织专家论证审查后，曾原则批准三峡工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究报告。此后，有关部门、地方和社会各界人士，本着对国家和人民负责的精神，提出了各种有益的意见和建议。党中央和国务院对此十分重视，为了使工程决策更加科学、民主和稳妥，要求原水利电力部在广泛征求意见、深入研究论证的基础上，重新提出三峡工程可行性研究报告。一九八六年原水利电力部组织全国各方面专家四百一十二人，分十四个专题进行论证。同时，国家科委配合论证，组织全国三百多个单位、三千二百多名科技人员对四十五个专题进行科技攻关，取得了四百多项科研成果。经过近三年的努力，十四个专家组陆续完成了专题论证报告。****年，长江水利委员会根据论证成果重新编制了三峡工程可行性研究报告。近四十年来，三峡工程的论证工作不仅有大批的专家和各界人士参加，而且已超过一般论证工作的内容，进行了大量的科研、试验工作，使工程论证尽可能建立在科学的基础上。国务院于一九九Ｏ年七月在听取了重新论证的情况汇报和各方面的意见后，决定成立国务院三峡工程审查委员会，对可行性研究报告进行审查。

国务院三峡工程审查委员会的审查工作，采取先分十个专题进行预审，然后再由审查委员会集中审查的办法，明确要认真地研究各方面提出的一些疑点、难点和不同意的意见，并作为这次审查工作中的一个重要方面，力求使审查得出客观、科学、公正的结论。十个预审组共聘请了一百六十三位专家，其中过去未参加过三峡工程论证工作的占百分之六十二，现任各有关部门行政、技术职务的占百分之七十三。各预审组进行了实地考察，召开了预审会议，于一九九一年五月都提出了预审意见。一九九一年七月九日至十二日，审查委员会召开第二次会议，听取了十个预审组的预审意见。委员们本着实事求是、尊重科学的精神，进行了认真的讨论和审议，一致认为三峡工程的前期工作规模之大，时间之长，研究和论证程度之深，在国内外是少见的。它是成千上万的专家和工程技术人员长期不辞辛苦、埋头实干的结晶，也是发扬民主，听取不同意见，反复论证的结果。审查委员会认为，无论赞成的、疑问的或者不同意的意见，都是为了如何更好地解决长江中下游的防洪和治理，都是从对国家和人民负责出发的。这些意见对增加论证深度、改进论证工作以及完善论证结果都起了十分积极的作用。对待所有意见都应采取博收其长、吸取合理部分的态度，而不应采取排斥对立的态度。因此，在论证、审查中，对有关部门、地方和社会各界提出的意见和建议进行了认真研究，采纳了许多有益的意见。审查委员会一致认为，在重新论证基础上编制的可行性研究报告，其研究深度已经满足可行性研究阶段的要求，可以作为国家决策的依据。一九九一年八月三日，审查委员会召开最后一次全体会议，一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见，认为三峡工程建设是必要的，技术是可行的，经济是合理的。建议国务院及早决策兴建三峡工程，提请全国人大审议。

一九九二年一月十七日，国务院常务会议认真审议了审查委员会对三峡工程可行性研究报告的审查意见，同意兴建三峡工程，提请全国人民代表大会审议。

二、关于兴建长江三峡工程的重要性和必要性

（一）解决长江中下游的防洪问题是国家经济发展的需要，必须采取综合治理措施

长江是我国最大的河流，全长六千三百公里，流域面积一百八十万平方公里，约占全国陆地总面积的百分之十九，养育了全国三分之一的人口。长江流域的水资源十分丰富，总量占全国的三分之一，水力资源可开发量占全国的百分之五十三，内河航运里程占全国的百分之七十。流域内气候适宜，物产丰富，工农业总产值占全国的百分之四十，在我国经济建设中占有十分重要的地位。

但是，长江流域的水旱灾害分布很广，尤以中下游平原地区洪灾涝害最为严重。从清代以来，水灾更趋频繁。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年两次特大洪水，中下游平原损失惨重。本世纪一九三一年、一九三五年两次大洪水，分别淹地五千零九十万亩和二千二百四十六万亩，直接淹死人口分别为十四万五千五百人和十四万二千人。一九五四年大洪水，虽然经过广大军民大力防守、抢救，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五万亩，死亡三万三千人，京广铁路一百天不能正常运行。历史上每次灾害，都给流域内人民的生命财产带来巨大损失，对国家经济造成很大的影响。如何解决长江中下游特别是荆江河段的防洪问题，解除长江中下游两岸人民乃至国家、民族的心腹之患，一直受到中央的重视。社会各界对此也十分关注，提出了很多好的意见和建议。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，要解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施，包括有工程措施，也有非工程措施。诸如：（1）在干支流广大地区进一步搞好水土保持，加强长江中上游防护林体系的建设，防止水土流失；（2）对主要支流开展治理，修建水库；（3）在干流上兴建三峡工程；（4）加强中下游堤防建设，特别是应尽快完成一九八Ｏ年确定的近期防洪方案；（5）加强分蓄洪区建设；（6）加强河道整治和洞庭湖、鄱阳湖的治理；（7）加强防洪管理和非工程防洪措施，包括防汛、河道清障、严禁盲目围垦、通讯和预警、群众自救等措施的建设等等，形成一套完整的综合防洪体系。综合治理中的各项措施都在防洪体系中的某一方面发挥它一定的作用。兴建三峡工程也是发挥其一定的作用，而不是替代其他各项综合措施。综合治理的每一项措施对于解决长江中下游的防洪问题都是十分重要的，这些措施互补长短，都是不可缺少的，都必须进一步得到加强。各方面对综合治理措施提出了不少很好的、很有益的意见和建议。不论现在和将来，凡是对治理开发长江有益的建议和意见都应该认真研究和采纳，不要因为考虑兴建三峡工作而予以忽视。三峡工程的建设时间比较长，所以其他各项措施更需要加强领导，更好地组织全面实施，以防止和减少在建设期间可能出现的洪涝灾害所造成的损失。限于本议案的内容主要是关于提请审议兴建三峡工程，所以对其他措施这里就不具体展开说明了。

（二）兴建三峡工程，是诸多综合治理措施中的一项关键性工程措施

建国四十多年来，党和政府领导人民在长江流域进行了大规模的防洪工程建设，加高加固干支流堤防三万公里，完成土石方四十亿零五千万立方米，修建支流水库四万八千座，并安排了一批平原临时分蓄洪区，对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全起到了很大作用。

但是，目前长江上游巨大的洪水来量与中下游河道过洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荆江河段尤为严重。据历史记载和调查，自一一五三年以来，长江宜昌的洪水大于八万立方米每秒的有八次，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荆江上段的枝城洪峰流量达十一万立方米每秒。而现在荆江河段的过洪能力，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通过约六万立方米每秒的洪水流量，相当于十年一遇的防洪标准。超过这个标准，就需要采取分洪措施。现在，分蓄洪区内人口稠密，每分蓄洪一次，损失巨大。而且，分洪后荆江河段也只能通过约八万立方米每秒的洪峰流量。一旦出现类似一八六Ｏ年、一八七Ｏ年这样的大水，即使运用分洪区后，仍有约三万立方米每秒的超额洪水无法安全通过，将造成南北岸堤防漫溃的严重局面。

荆江河段，北为江汉平原，南为洞庭湖区，汛期洪水位高于两岸地面六米以上，多的达十余米。一旦南岸堤防溃决，洪水将直趋洞庭湖，沿线民垸荡然无存；北溃洪水将直泻而下，淹没整个江汉平原，并危及武汉市和京广铁路的安全。荆江两岸有人口一千五百万人，耕地二千三百万亩，是我国重要的商品粮棉基地，还有一批重要的大中城市和工矿企业、交通设施、油田等。无论南溃、北溃或两岸俱溃，广大人民的生命财产均将遭受到巨大损失，严重影响我国国民经济建设的大局。

作为长江中游起分洪调蓄作用的洞庭湖，每年长江水带入泥沙近一亿吨，因此，泥沙淤积日趋严重，不断萎缩。建国前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面积减少百分之三十八，大大降低了洞庭湖对荆江河段的分洪能力，进一步加剧了河道过洪能力小与上游洪水来量大的矛盾，使荆江河段原已十分紧张的防洪形势更趋严峻。如不采取措施，洞庭湖将会逐渐消亡，长江中游洪水失去调蓄场所，对荆江防洪是十分不利的。三峡工程地理位置优越，能控制荆江河段洪水来量的百分之九十五以上，控制武汉以上洪水来量的三分之二左右，特别是能够有效地控制上游各支流水库以下至坝址约三十万平方公里暴雨区所产生的洪水。这是其他防洪措施所难以替代的。三峡工程是提高荆江河段防洪标准，保障两岸人民生命财产安全的一项关键性工程措施。

三峡工程的防洪作用显著，可以将荆江河段的防洪标准由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；可以减少流入洞庭湖的水、沙，减轻洞庭湖的淤积和防洪负担，延长洞庭湖的寿命；可以较大幅度地减少中游的分蓄洪损失；可以减轻洪水对武汉地区的威胁，对下游地区也有一定防洪作用。为了保障长江中下游地区特别是荆江河段南北两岸一千五百万人民的生命和财产安全，使社会长治久安和国民经济持续稳定协调发展，及早兴建三峡工程是十分必要的。这也是兴建三峡工程的主要出发点。

（三）三峡工程可为华中、华东和川东地区提供重要的能源

任何一个水利工作的兴建，都必须尽可能地发挥其综合效益。三峡工程也不例外，除了要考虑其首要的巨大的防洪作用外，同时还要利用水力发电，带来巨大的发电效益。三峡水电站，年发电量八百四十亿千瓦・时，约相当于一九九一年全国总发电量的八分之一。与火电相比，相当于十四座装机为一百二十万千瓦的火电厂和三个年产一千五百万吨规模的煤矿及相应的运输工程。兴建三峡工程对缓解华中、华东及川东地区能源供应的紧张状况，减轻煤炭供应和运输的压力具有重要意义。同时，三峡工程地处我国腹地，距各大负荷中心的输电距离均在一千公里左右，三峡工程的建成将促进全国几大电网联网，可大大提高电网运行质量和效益。

积极开发水力资源是我国能源发展的一个重要方针。目前国家正在长江支流上建设二滩、五强溪、隔河岩、东江、铜街子、宝珠寺等一批大型水电站。根据国民经济发展的需要，长江干支流上其他规划中的主要骨干水电站，都将在本世纪末和下世纪初得到开发。三峡工程的兴建将进一步促进我国水电的开发，同时也将为西电东送起到中间支撑点的作用。

（四）三峡工程的另一个效益是可提高川江航道通过能力，促进长江航运事业的发展

目前重庆至宜昌六百六十公里航道，流经丘陵和高山峡谷，落差一百二十米，滩多水急，航道通过能力小，运输成本高，限制了航运发展。三峡工程建成后，将改善通航条件，下水单向年通过能力由目前的一千万吨提高到五千万吨，航运成本可降低百分之三十五至百分之三十七，万吨级船队有半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。

三峡工程是一个综合利用的水利工程，除防洪、发电、航运等效益外，还可增加长江中下游枯水期流量，有利沿江城镇的供水，有利于南水北调、缓解北方地区缺水矛盾，并有灌溉、水产、旅游、发展库区经济等效益。三峡工程的兴建，对促进华中、华东、西南地区乃至全国的经济建设和社会发展都具有十分重要的意义。

三、关于三峡工程的建设方案

三峡工程正常蓄水位的选择，涉及工程规模、工程效益、水库淹没、移民安置和泥沙淤积等重大问题。国务院于一九八四年曾原则批准正常蓄水位一百五十米的三峡工程可行性研究报告。同年，重庆政府向国务院报告，要求将正常蓄水位提高到一百八十米，以便万吨级船队能直达重庆港。交通部门也持同样的看法。在重新论证和审查中，根据各方面的提出的意见和要求，分别对正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米，以及“两级开发”和“一级开发、分期蓄水”等六个方案进行了全面的技术和经济论证。考虑到三峡工程首先应当满足中下游的防洪要求，万吨级船队能够直达重庆，泥沙淤积问题的处理要有把握，以及库区人民不希望水库在防洪运用时因超蓄而造成临时搬迁等因素，最后确定，采用水库正常蓄水位一百七十五米，大坝坝顶高程一百八十五米和“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案。该方案比原方案更为合理，防洪库容由原来的七十三亿立方米增加到二百二十一亿五千万立方米，使三峡工程的防洪、发电、航运效益增大，是各有关部门、地方和库区人民都能够接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位运用，有利于移民安置，又可验证泥水淤积对库尾航道、港口的影响。

经过多年的研究和论证，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长一千九百八十三米，坝顶高程一百八十五米，最大坝高一百七十五米。水库正常蓄水位一百七十五米，水库总库容三百九十三亿立方米，其中防洪库容二百二十一亿五千万立方米；水电站装机二十六台，总装机容量一千七百六十八万千瓦，多年平均发电量八百四十亿千瓦・时。工程静态总投资按一九九Ｏ年价格水平计算为五百七十亿元。工程建设需准备三年；主体工程总工期预计十五年，第一批机组在第九年开始发电。

四、关于三峡工作的技术可行性

三峡工作的勘测、设计和科学试验工作已进行了近四十年，基本资料丰富，前期工作做得比较充分。大坝建在坚硬完整的花岗岩岩体上。工程规模虽大，但建筑物都是常规型式，我国有比较丰富的建设经验，有能力完成设计和施工任务。主要机电设备可依靠自己的力量，立足国内制造。总的讲，工程建设在技术上是可行的。一些同志比较担心茨泥沙淤积、水库诱发地震和库岸稳定问题，经过国内有关专家的深入研究，已基本搞清楚，并有了对策。

长江的平均含沙量小，但年输沙量仍相当大，又是一条重要的通航河流，因此，泥沙问题应该慎重对待。根据国内许多工程解决泥沙问题的成功经验，并经过大量的模型试验研究表明，三峡水库是一个河道型水库，采取“蓄清排浑”的方式来运用，即汛期沙多水多，开闸门放水排沙；枯水期水少沙少，关闸门蓄水，这样水库可以长期保持绝大部分有效库容，保证防洪、发电和航运等综合效益的发挥。论证中重点研究了泥沙淤积对重庆市的影响，认为采取综合措施后可以满足航运的要求；水库长期运用后，在假定的不利条件下，泥沙淤积将会使洪水位略有抬高，但其达到的水位不致影响重庆主要市区。

水库建成蓄水后是否产生诱发地震，一直是地质与地震部门长期研究的重点。经过几十年的调查研究，他们认为三峡工程坝址处于地壳稳定性较好的弱震环境地区，建库后虽然不能排除局部地段产生水库诱发地震的可能，但即使发生水库诱发地震，影响到坝区的烈度将不超过六度，不致影响工程的安全。

关于三峡水库库岸稳定问题，经过长时间的调查研究，专家组认为，水库无渗漏及严重的浸没坍岸问题，库岸的总体稳定性是好的。少数可能失稳的大型崩塌滑坡体离三峡坝址都在二十六公里以远，不会影响工程的运用和大坝安全。水库蓄水后江面展宽，水深加大，因崩塌滑坡导致堵江碍航的可能性比建库前大为减小。

三峡工程规模巨大，技术复杂，对已发现的问题，要继续深入研究。在今后的工作中还会有这样或那样的技术问题，都必须高度重视，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠、经济合理。

五、关于建设资金筹集的可行性

三峡工作建设所需静态投资为五百七十亿元（一九九Ｏ年价格）。其中，枢纽工程投资二百九十八亿元，水库移民投资一百八十五亿元，输变电工程投资八十七亿元。在论证和审查中，采用多种方法对建设三峡工作进行了国民经济评价和财务评价，包括静态分析、动态分析、工程本身的投入产出分析和各种替代方案的比较。研究结果表明，三峡工程虽然总投资大，总工期长，但由于防洪、发电、航运等综合效益大，并在建设的中期就可发挥出巨大的发电效益，因此，仍能取得较好的国民经济效益和财务效益，各项国民经济评价指标和财务评价指标均能达到国家规定的标准。由于从第九年起第一台机组发电后就有收益，因此预计工程建成后的短时间内，有可能收回全部建设资金。

资金筹措是兴建三峡工程的一个关键问题。工程实际需要筹措的资金比静态资金数量要大。具体数额与开工时间、物价、贷款利率等因素有关，特别是物价上涨因素对资金需要量的绝对数影响较大，但三峡工程的实物工作量（工程量约相当于两个半葛洲坝，发电量约相当于六个半葛洲坝）不会随物价上涨而增加。同时，物价上涨，电价等也会随之增加，筹资能力相应加大，这是一种“水涨船高”的关系。

三峡工程投资基数较大，但资金投入流程长，发电前资金需要量约为总量的一半左右。发电后的建设资金相当部分可以靠发电收入自筹。据测算，在建设期间可以发电四千三百多亿千瓦・时，创利税近四百亿元。在工程开始发电以后靠自身和葛洲坝电站的发电收入基本上能满足建设资金的需要。因此，三峡工程建设资金筹措的关键，是解决发电前近三百亿元（一九九Ｏ年价格）的建设资金问题，平均每年投入二十五亿元至三十亿元，约占一九九二年全国建设总规模五千七百亿元的千分之五左右。除适当提高葛洲坝电站发电电价所得收入和征收水电建设基金外，所需资金还可以通过社会各方面筹资，如债券、股票、贷款以及利用外资等来解决。只要发挥中央和地方两个积极性，采用多渠道筹集，建设所需资金是能够解决的。

考虑到三峡工程规模巨大，需要资金量多，因此，正式开工建设的时间，还要根据国民经济实际情况和国家财力物力的可能来确定。

六、关于水库移民、生态环境和人防问题

（一）水库移民是大家十分关心的问题

三峡水库移民，量大面广，据一九八五年统计，淹没区人口七十二万五千五百人，淹没耕地三十五万六千九百亩，涉及川鄂两省十九个县（市）。安置区经济不发达，土地资源有限，移民安置又涉及社会、经济以及生态与环境问题，这是兴建三峡工程中一个关键的和困难的问题。中央和地方对此都十分重视，社会各界也很关注。

为探索解决三峡水库移民安置的途径，一九八五年国务院决定在三峡库区进行开发性移民试点工作，改变过去一次性赔偿的办法，实行开发性移民方针。六年多来，川鄂两省有关县、市进行了开发性移民试点工作，对农村移民安置、城镇及工厂搬迁和人才培训等方面作了探索，受到了库区领导干部与群众的欢迎和支持。试点经验表明，开发性移民大大优越于过去的赔偿性移民，利用移民计划的投资，作为发展当地经济的资金，合理地开发利用当地的资源，积极发展第一、二、三产业，努力拓展移民环境容量，同时安置好移民，使移民的生产和生活得到较好的安排。试点的成功，大大增强了各级领导做好移民工作的信心。

从目前的情况看，做好移民安置工作，也还有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城镇居民，基本上可从事原来的职业，农村移民的数量不到总数的一半；二是农村移民和被淹的土地，分散在库区周边二千公里的范围内，淹没土地占有关县市的比重小，没有一个乡全淹，库区资源较丰富，生产门路较多，大多数移民可以就近后靠安置；三是全国的支持。即使如此，由于三峡工程移民安置量大，任务十分艰巨，对存在的问题要有充分估计，因此，切不可有任何松懈。要搞好三峡工程移民安置，必须继续认真贯彻中央确定的开发性移民方针，做好移民安置规划，制定切实可行的政策，调动各方面积极性，加强管理，加强领导。国务院已成立三峡工程移民试点工作领导小组，负责部署移民试点的各项工作。当前要继续做好扩大移民试点的工作，使得试点地区移民的生产和生活得到合理稳定的安排，并严格控制库区淹没线以下的基本建设和人口增长。

（二）生态与环境问题

国家对三峡工程的生态与环境问题极为重视，从五十年代开始就组织力量进行研究。八十年代以来，研究工作更加广泛、深入，并列入了国家“七五”科技攻关计划。最近，有关部门编制的《三峡水利枢纽环境影响评价报告书》，已通过了主管部门的预审和国家环保局的终审。

三峡工程建设对生态与环境的影响，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的影响主要有：可以有效地减少洪水灾害对中下游地区生态与环境的破坏，减缓洞庭湖的淤积和萎缩；增加中、下游枯水期流量，改善大坝下游枯水期水质，并可为南水北调提供水源条件；与火电相比，可减少大量废气、废水、废渣对环境的污染。

不利影响主要在库区，如水库淹没、移民和城镇迁建，若处理不当，会加剧库区原已紧张的人土矛盾，可能产生新的水土流失；泥沙淤积对库尾会有影响；库区部分水域水质污染会加重；部分文物古迹被淹没，三峡自然景观会受到一定影响；对水生生物和珍稀物种也会有影响等。

三峡工程对生态与环境的影响广泛而深远，本着对人民负责和对子孙后代负责的精神，对不利影响必须予以高度重视，要采取得力措施将其降低到最小程度。结合三峡工程的建设，必须认真做好包括上游水土保持以及城乡建设、移民安置、资源开发、水质保护、环境整治等在内的库区综合规划；库区新建项目要选无污染或少污染的产业，必须切实执行在审核项目的同时也要审核环保的制度；积极治理老污染源；建立生态与环境监测网络，对生态环境实行监测、管理和研究；要制定三峡库区的环境保护办法；对文物古迹要尽可能搬迁和保护。各方面要在人力、物力、财力上给予支持，以保证各项环境保护措施的落实。

（三）人防问题

战时三峡工程大坝的安全问题，从五十年代起就进行了大量试验研究。三峡水库下游有二十公里长的峡谷河段，对溃坝洪水起约束、缓冲和消减作用，有利于减轻洪灾损失。在大坝遭突然袭击严重破坏的情况下，据溃坝模型试验，溃坝洪灾对坝下游局部地区造成的损失是严重的，但由于狭长峡谷所产生的缓冲作用，可以减轻危害，不致造成荆江两岸发生毁灭性灾害。

人防问题虽然做了很多工作，但仍需继续深入研究，采取工程防护和积极防御等综合对策措施，最大限度地减轻三峡工程可能因遭战争破坏而产生的损失。

七、对三峡工程决策的建议

综上所述，国务院三峡工程审查委员会认为，三峡工程是一项规模宏大的水利枢纽工程，在防洪、发电、航运和供水等多方面将产生巨大的综合效益，特别是对保障荆江两岸一千五百多万人民生命财产安全具有十分重要的作用。从对增强我国综合国力和为下世纪初国民经济发展打下坚实的基础来说，兴建三峡工程也是十分必要的。有关三峡工程的勘测、科研、设计和试验工作自五十年代初开始，全国有关部门和各方面人士通力合作，已持续进行了近四十年，前期工作深入，需要研究和解决的主要问题，已基本清楚，并有了对策。建设方案通过重新论证和审查，考虑和吸收了各方面的有益意见和建议，更趋完善。三峡工程的前期工作已经可以满足可行性研究阶段的要求。三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的，当前决策兴建三峡工程的条件已经基本具备。

长江百余年来发生了五次大洪水，自一九五四年以来，已有近四十年没有发生全流域性的大水。洪水的出现有一定的周期性，在一定意义上讲，发生大洪水的威胁在不断增长。去年淮河、太湖地区遭受严重洪涝灾害，提高了全社会的水患意识，全国人民和各界人士对兴建三峡工程更为关切，增加了及早决策兴建三峡工程的紧迫感。当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定。现在决策兴建三峡工程，时机也是比较适宜的。

国务院常务会议审议了三峡工程审查委员会对三峡工程可行性研究报告的审查意见，经过认真研究，同意兴建长江三峡工程，建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，并由国务院根据国民经济实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。

三峡工程规模大，投资多，建设周期长，移民量大，技术复杂，影响面广，建设任务十分艰巨。在今后的工作中，对可能出现的各种困难和问题应有充分的估计和足够的重视，谨慎从事，认真对待，听取各方面的意见，使三峡工程建设更加稳妥可靠。要充分调动各方面的积极性，同心协力，把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。

我的说明完了，请各位代表审议。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：长江三峡工程简介

长江三峡工程简介

长江从世界屋脊— 青藏高原的沱沱河起步，至上海入东海，全长6300余公里，年入海水量近10,000亿立方米，总落差5800多 米，水能资源蕴藏量达2.68亿千瓦。然而，新中国成立以来，为 全面地综合治理与开发长江，展开了大规模的勘测、规划、科研 和论证工作。通过全面规划和反复论证认为：三峡水利枢纽是综 合治理与开发长江的关键性工程。长江自奉节至宜昌近200 公里 的江段，穿越瞿塘峡、巫峡、西陵峡等三段大峡谷，长江三峡为 该三段大峡谷的总称。位于西陵峡中段的湖北省宜昌市境内的三 斗坪（距下游的葛洲坝水利枢纽38公里），江谷开阔，花岗岩岩 基坚硬、完整，并可控制上游流域面积100 万平方公里，多年平均径流量近5000亿立方米。经过数十年的艰辛勘测、规划、论证、审定后，举世瞩目的长江三峡工程特选址于该地─三斗坪。长江三峡工程采用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”方案。大坝为混凝土重力坝，坝顶总长3035米，坝顶高程 185 米，正常蓄水位175 米，总库容393 亿立方米，其中防洪库 容221.5 亿立方米。每秒排沙流量为2460立方米，排沙孔分散布 臵于混凝土重力坝段和电站底部。泄洪坝段每秒泄洪能力为11万 千瓦，年均发电量849 亿度。左岸的通航建筑物，年单向通过能 力5000万吨。双线五级船闸，可通过万吨级船队；单线一级垂直 升船机，可快速通过3000吨级的客货轮。

主体工程土石方开挖约10,260万立方米，土石方填筑约2930 万立方米，混凝土浇筑约2715万立方米，金属结构安装约28.1吨。准备期2 年。主体工程总工期15年，第9 年开始启用永久通航 建筑物和第一批机组发电。水库最终将淹没耕地43.13 万亩；最 终将动迁113.18万人。按1993年物价水平计算，静态总投资954.6 亿元，其中枢纽工程500.9 亿元；移民安臵300.7 元；输变电工程153 亿元。

长江三峡工程竣工后，将发挥防洪、发电、航运、养殖、旅 游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等 十大效益，是世界上任何巨型电站都无法比拟的！

三峡工程设计实施

兴建三峡工程的设想始于本世纪初。40年代曾进行过初步的勘察和规划研究工作。大规模的规划、勘察、设计和科学研究工作从50年代中期开始，持续不断，迄今已逾40年。因工程规模宏大，技术复杂，涉及的科学技术社会经济、环境保护等专业范围广，除承担勘察、规划、设计和研究工作的长江水利委员会数千名专业技担勘察、规划、设计和研究工作的长江水利委员会数千名专业技术人员外，国内一大批高等院校、科研院所和设备制造部门等各行各业的专家学者也参加了工程的研究工作，并多次组织过全国范围的专家论证和审议。1986年～1989年的工程重新论证，包括了全国各行各业412 位专家，历时近三年。自40年代起，特别是80年代以来，美国、加拿大、前苏联、瑞典、意大利、日本、比利时、瑞士、德国、法国、巴西等国的大批专家也曾参与工 程的研究和咨询工作。

三峡工程规模巨大，技术复杂。主体工程设计划分为：可行性研究、初步设计、重要单项工程技术设计、招标设计、施工详图设计等五个阶段。枢纽工程设计由长江水利委员会承担，部分专业项目委托有关的专业设计院负责。

长江水利委员会于1989年底 完成可行性研究报告，国务院三峡工程审查委员会组织全面审查后，全国人大七届五次会议于1992年4 月审议通过了“关于兴建长江三峡工程决议”，同年12月，长江水利委员会编制完成了“长江三峡水利枢纽初步设计报告”，经国务院三峡工程建设委员会组织审查，于1993年7 月正式批准。重要工程单项技术设计共8 项，即：大坝、水电站厂房、永久船闸、垂直升船机、二期上游围堰、大坝安全监测、变动回水区港口及航道整治（含坝下游河道下切影响及对策研究）。

截止1995年5 月，除最后一项外，其余7 项重要工程单项技术设计已全部完 成。单项工程技术设计的审查工作，由中国长江三峡工程开发总公司主持，聘请国内157 位著名专家，组成8 个专家组分别进行审查，至1995年末，已基本结束。招标设计和施工详图设计，根据工程进展逐步展开，至1995年底，完成的主要招标设计项目共79项，提交的施工详图计8800余张。

长江三峡工程效益

长江三峡工程，是座具有防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等巨大综合效益的宏伟工程。

(1).防洪

长江中下游平原是我国工农业精华地区。但地面普遍低于洪水6-17米，全靠总长33,000多公里的堤防保护。长江处古洪灾频繁到约10年一次，每秒最大洪水量达110000立方米，而荆江至武汉段的每秒行洪能力60,000-70,000 立方米。三峡建坝后，能控制百年一遇洪水，确保中下游安全。遇千年一遇洪水，配合分 洪区分洪，可避免发生毁坝的危害。历史将证明：长江三峡工程，是直接确保中下游防洪体系内近2300万亩耕地和1500万人民生命财产及京广、京九铁路大动脉安全的守护“神”！

(2).发电

三峡建坝后，滔滔江水为三峡水电站做功，发电，并为三峡至葛洲坝区间的航运梯级进行反调节，再为葛洲坝水电站做功发电，以至三峡和葛洲坝年均总发电量将达1050亿度。若每度电价0.1 元，则创现值105 亿元；若每度电创产值5 元则每年可为国家增创产值5250亿元；若人均年创产值1 万元，则可安臵525万人就业。三峡水电站地处我国腹地，至全国各大负荷中心的输电距离均约在1000公里内，是未来全国各大电网联网中心。电网联网后，既可与全国的火、水、核电互补，又能大大提高电网运行质量和效益。

(3).航运

660 公里的宜－渝江段落差120 米。有滩险139 处，单航段46处，重载货轮需牵引段25处，年单向航运能力不足1000万吨。三峡建坝后，将淹没所有滩险、单航段和牵引段，航道将平均扩宽至1100米，万吨级船队将通江达海，航运成本可降低37%，年单向航运能力将超5000万吨。所以，横贯中华东、西大 2 地黄金水道的形成，对发展和繁荣长江两岸至沿海地区经济，必将起如虎添翼的效应！

(4).养殖

三峡建坝后，库区将形成1150平方公里的水面。除航道外，仍有近700平方公里水面，流速变缓、水质变清变肥、表水层转暖，是虾、贝、鱼、鹅、鸭、鳖等庞大的淡水水产养殖基地。因此，三峡水库形成后，必将是推动库区两岸农、林、牧、渔、工、商、科、旅、贸等全面迅速发展的强大动力！(5).旅游

三峡建坝后，坝前水位抬高110 米。回水壅至海拔高1000余米的山脉的瞿塘峡和巫峡江段，水位仅分别抬高38—46米。除屈原祠、张飞庙和少数石刻需上迁外，其它各景点的雄姿依旧。随之水陆交通条件的改善，将增添如大足石刻、高岚、小三峡、神农架、溶洞群、神农溪、格子河石林等千姿百态的仙境画廊，再加之两座现代奇观—葛洲坝和三峡大坝。到那时，布满宜昌至重庆沿江两岸的仙境画廊与现代科技奇葩交相辉映，必将陶醉五湖四海的旅游宾客！(6).保护生态

人类可以没有电，但不能没有水。三峡建坝后，库区的气温将夏降、冬升各约2 ℃，更有利于桐、药、桔、栗、桑、茶等喜温作物生长。珍稀植物大多分布于海拔300 米以上。淹没区珍稀动物分布极少。中华鲟、大鲵和江豚的生息繁衍均无影响。中下游洪灾得到控制，有利于消灭叮螺和杜绝血吸虫病及各种瘟疫的流行。三峡建坝后，水受大坝调节，枯水期下泄流量增大，但不影响中下游沿岸地区自行排水，潜水位也不会变化，更不会加剧土壤沼泽化和潜育化。三峡大坝每年十月因蓄水而下泄流量将相应减少，但下泄流量仍将大于上海地区降盐度所需流量。在咸潮入浸严重的枯水期，下泄流量仍将大于建坝前流量，对冲淡咸潮和降低盐度的效果更显著。三峡建坝后，河口的盐渍土仍将继续向脱盐方向好转，水体营养水平将进一步提高。重庆市区高程均在210 米以上，三峡建坝后，百年或千年一遇洪水位，将不超过朝天门码头的200 米高程；即使不考虑重庆以上江段100 年内建水库拦沙和调节洪水等有利因素，重庆不但不受洪水和泥沙威胁，而且将有利于改善港口条件。三峡水库为河道型，首、尾落差120 米，长江每立方米水的含泥沙量，是黄河水同单位含沙量的1/30。三峡建坝后，采用“蓄清排浑”即“静水通航、动水拉沙”并辅以“机械清淤”措施，水库运行100 年后，仍将保留92％的调节库容。库区两岸有22个可能失稳滑坡体，总量3.8 亿立方米，即使全部滑入水库，也仅占 9‰的库容。大坝建在沿长江约110 公里、横跨长江约70公里的花岗岩地壳上，并按Ⅶ度抗震烈度设防，不论天然地震还是水库诱发地震，其烈度均不超过Ⅵ度，均不危及大坝安全和水库寿命。因此，长江三峡工程，是保护和改善流域生态环境的和平“卫士”!(7).净化环境

三峡建坝后，年均发电约850 亿度，相当于每年节约5000万吨原煤。若以火电代替，需建14座130 万千瓦的大型火电站和3 座年产超1500万吨的煤矿，以及修建(相当于秦皇岛到大同)800公里的供煤铁路复线，成年累月、日经继夜地运煤，还要占用大量的耕地。三峡水电站比同等电量的火电站，每年将少排放二氧化碳1.2 亿吨、二氧化硫200 万吨、氮氧化合物37万砘、一氧化碳1 万吨以及大量的废水和废渣。所以，长江三峡工程，是无法比拟的人类环境之“净化器”！

(8).开发性移民 从1985年至1993年，累计投资移民(含试点)经费12亿元，先后建设、改造水平梯田和低产田超21万亩，为城镇搬迁建楼、舍、涵、桥、道路和供水工程近1500项，安臵移民近3 万人，迁厂建厂近100 家，取得了可喜的移民安居乐业，和镇厂搬迁及人才培训等方面的宝贵经验，深受库区人民欢迎。因此，移民工作正伴随着工程进度而相继展开。经验证明，只要对移民迁居的生产和生活安臵做到“全面规划、统一安排、因地制宜、科学开发、负责到底”，则开发性移民方针必是指导双文明建设，率领百万移民脱贫致富奔小康，实现库区长治久安的必由之路。由此可见，兴建长江三峡工程，给库区两岸人民带来了千载难逢的经济腾飞之良机！(9).南水北调

长江，年入海水量为黄河的23倍。2000年后，长江流域耗水总量约为2100亿立方米，并可回收半数以上，而华北水荒已众所周知。北京在70年代曾发生多次水危机，1981年因缺水而电厂停产，使工业损失近20亿元，自来水难上高楼屡见不鲜，但高级宾馆、饭店等如雨后春笋。为缓解日益加剧的水危机，只好改灌溉为主的官厅水库和密云水库为北城区供水。2000年后，平顶山、郑州、焦作、邯郸、石家庄、保定、北京等市，缺水近400 亿立方米，而南水北调中线方案的调水源关丹江口大坝，加高近175 米后，也只能调水230 亿立方米。其出路何在？在长江三峡！三峡建坝后，利用每天零点至凌晨外送电负荷锐减之特点，从回水区支流的兴山县香溪河，将三峡水库之水再提升十数米，穿越神农架，引至丹江口水库，便可汇入南水北调中线方案的总干渠，流经河南、河北直至北京的玉渊潭，即解沿途各市及首都北京(乃至天津)的水荒之危。因此，兴建长江三峡工程不仅能解我国北方水荒之危，并对缓解在北煤南运中争交通、挤投资、占耕地、恶化生态、污染环境等诸方面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义！电力“神经”中枢－－电力调度中心！

(10)供水灌溉

黄河、淮河、海河流域的河川径流量仅占全国的6.5%，其耕地却占全国40%。过去内河航运发达的沙颖河、大清河、子牙河等，现已多年难见帆影。驰名中外的白洋淀，已数度干涸。因此，出现了污水稀释自净能力降低，水体污染严重，生态环境日趋恶化，对土壤和人民健康造成威胁。又如1979年，滏阳河枯竭，1992年，黄河也几乎断流。为抗旱救灾保灌溉，曾不惜以杯水车薪的代价，开采有限的地下水，但均未挽回城市供水危机和工农业损失严重的惨痛局面。特别是近几十年华北城乡工、农、商、科、旅、贸迅速发展，人口急增，使粮棉重要产区的黄、淮、海平原，每年缺水近700 亿立方米。要解黄、淮、海平原燃眉之急，出路何在？仍在长江三峡！所以，只需充分利用南水北调中线方案的总干渠“满负荷”运行，即可让滚滚长江之水，源源不断地浇灌久旱的北方大地，使中华沃野更加生机盎然，民族更焕发青春和活力！

三峡工程建设进展

1992年4月3日，全国人大七届五次会议通过了“关于兴建三峡工程决议”，标志着长达40余年的三峡工程论证结束，并转入实施阶段。1993年初，首批施工队伍进入坝区，开始了施工准备工程和一期导流工程施工。1994年12月14日，李鹏总理在三峡坝区宣布三峡工程正式开工。3 年来，资金到位情况良好，工程施工进展顺利。施工进度按批准的总进度计划实施，并略有提前；工程投资控制在审定的初设总概算范围内；施工质量良好，满足了设计要求。经招投标签订合同，进入三峡工主要施工队伍，有葛洲坝集团公司、水电三七八联营体、水电武警部队、铁道部大桥局等10余家国内著名、实力较强的施工队伍。工区（含对外公路施工区）施工劳力总人数约为18000 人。按合同实施施工监理任务钠，有长委监理总站、铁道部铁科院、铁四院、电力部中南、华东、西北设计研究院等9 家监理单位，监理人员总数为347 人。

1.固定资产及工程量完成情况

截止1995年底，三峡工程已完成固定资产投资123 亿元。完成的主要土建工程量为：土石方开挖10874 万立方米（其中主体工程6566万立方米）；土石方填筑4075万立方米(其中主体工程891 万立方米）；混凝土浇筑163.8 万立方米(其中主体工程84.7万立方米)。分年分项完成的工程量和投资见下表。

2.工程建设形象进度

截止1995年底，三峡工程施工主要形象面貌如下。

坝区征地

枢纽建筑物施工区总面积15.28平方公里，征地和移民搬迁任务基本完成，并开始实施坝区封闭式管理。

场内外交通

宜昌市至坝区的对外交通专用公路已完成土建工程量80% 以上，预计1996年4 季度可通车。跨长江的西陵大桥2 季度末可通车。坝区码头及场内公路干道已基本建成，可以满足一期工程施工的需要。

供水、供电、通讯及施工营地

已初具规模，可以满足一期工程施工的需要。砂石开采加工和混凝土拌和系统已形成月浇筑混凝土20万立方米的综合生产能力。

一期导流工程

一期土石围堰已胜利建成，并已经受了2 个洪水季节的考验，导流明渠堰内开挖已基本完成。二期混凝土纵向围堰较初设进，导流明渠堰内开挖已基本完成。二期混凝土纵向围堰较初设进度提前10个月浇筑混凝土，至1995年末，已浇筑混凝土约80万立方米，完成总量50%。

临时船闸

临时船闸开挖已完成总量的85%，1996年2 月已开始浇筑混凝土。下游隔流堤填筑提前7 个月完成。下航道开挖已全面施工。

永久船闸

永久船闸一期开挖已全部完成。二期工程开挖和混凝土浇筑已实施招标，1996年3 月可开工。左岸1～6#机组段厂坝

三峡工程一期工程施工的主要目标，是为1997年实现大江截流和二期工程高强度、高质量施工作好充分的准备。

大江截流前工程施工必须具备的主要形象要求是：

(1)导流明渠具备过流、通航条件；混凝土纵向围堰基本建成。

(2)临时船闸及上、下游航道土建工程基本完成，能确保1998年5 月临时船闸通航。

(3)大江截流及围堰施工备料、施工道路系统完成。

从1995年末工程建设形象和对1996年施工进度预测，上述任务是可以完成的。

大江截流设计流量14000～9010 立方米／秒；，截流戗堤总工程量200 万立方米（其中龙口段工程量46万立方米），将是世界规模最大的截流工程之一。紧随大江截流的二期上下游围堰施工规模也特大，总填筑量达1240万立方米，施工最大水深达60米，防渗处理总面积90000平方米，均需在一个枯水季节内完成，任务同样艰巨。

三峡工程3 年施工的顺利进展，已为实现1997年高质量的大江截流奠定了坚实的基础，但仍需继续努力，精心设计，精心施工，精心组织，提前超额完成截流前的各项施工任务，确保大江截流的胜利。

第五篇：长江三峡工程利与弊

长江三峡工程利与弊

有利的地方是：

防洪（98年长江特大洪灾），发电（输电距离是500千米的华中地区和1000千米的华东、广东地区，而且有环境效益），航运（宜昌至重庆600千米的川江航道，落差大，水流急，险滩多，通航能力低，三峡工程可以从根本上改善航运条件）

环境效益（影响主要在中下游，有利于中下游吸血虫病的防治，减轻洞庭湖的委琐和泥沙淤积，增加中下游枯水期流量，改善枯水期水质，调节局部气候）

不利：

库区（主要不利影响区，淹没土地、耕地，在移民开发和城市迁建过程中，处理不当可能产生新的水土流失和环境污染等问题，可能诱发地震，并使发生滑坡等地质灾害的可能性增加。对水生生物和珍稀物种的生存环境会产生一定的影响，蓄水会增加蚊虫孳生，对人群健康带来影响）

文化古迹（会淹没一部分风景等，如原来特有的急流险滩等景观将消失，部分风景名胜和文物古迹会被淹没，但出现“高峡出平湖”的雄伟景观）

三峡的好在于她能防洪，灌溉,养殖等;能够支持中国偌大人口的生活用电和工业用电问题;让重庆夏天的气温下降1.2摄氏度,冬天上升1摄氏度;有利于重庆和长江中下游地区的经济发展;其不好的方面在于:淹没了库区周边地区的文物古迹;破坏了沿岸的生态，对于大多的周边的动植物的生存有影响。我认为三峡工程是在目前的阶段利大于弊的。还有她的一个防护工程也应当值得大家的关注。三峡工程是很多年前就在讨论的问题。她是历史和现实的结合体。她的出现改变了很多东西，是顺应社会的发展，也丢了很多的东西，这就需要我们做一定的补救工作。那么我们的绿色营就是很好的一个窗口.环境。可以看看我们周围的江水，就知道了。其实堤坝的修建积聚很多的泥沙在大坝的周围，水的浑浊，还有中下游的泥沙的减少对环境都产生了负面的影响。

三峡工程是一项很大的工程建设，它的建成可以起防洪，对长江中下游的洪水有防范作用；可以发电，是目前世界上最大的水电站，三峡水资源丰富，可以带来很大的社会经济效益；对航运也有促进作用，三峡水库可以改善川江航道对长江航道的限制。但是三峡大坝的建设也环境带来了一定的 威胁，会引起消落带等一系列问题，也将 给周围的居民生活环境带来考验。

但是只要环境专家及时的对这些问题进行研究 和尽力的去解决，那么三峡大坝必将造福人类。回答完毕！

西大)戚宇 在我国经济高速发展,特别是电力需求猛增的情况下,三峡工程是很好的解决方案,它可以有力的解决中国南方的能源危机,稳定电价.它带来的环境问题在初期没有得到很好的评估,如消落带问题等,这也是每一个大坝无法避免的.但现在还来得及,应该站在历史的高度上,对人民负责,解决对人民生活有重大影响的问题,如果只注重经济效益,会对三峡的有效利用带来影响,中国的国际地位也会所到影响.如果现在不解决好这些问题,以后等事态恶化,无法控制的时候才警醒,就要花费更大的代价.希望对你有所帮助！