职代会议案审议机制的研究

第一篇：职代会议案审议机制的研究

职代会议案审议机制的研究

中国平煤神马集团梨园矿 张继虎

一、课题摘要

企业职代会议案是由企业党政、职能部门、专门工作委员会、以及一定数量的职工代表，向职代会提出进行审议，在开会时列入议程、交付审议的有关企业安全生产、经营管理、发展规划以及涉及职工权益的重大决策事项的意见或建议，提请职代会作出决定的议事原案。其中包括制度性预案、重大事项决策性议案和建议性议案。议案审议是职工代表行使职权、企业重大决策征询职工意见的重要途径，也是企业实现决策科学化、管理民主化的重要手段。

本课题结合梨园矿实际，从有利于推行企业民主管理、民主决策、民主监督的角度对职工代表大会议案审议机制作了系统、深入的研究。为企业职代会在新形势下如何更好的发挥作用以及议案审议机制存在的问题、需要改进的方向做出了有益的探索。

【关键词】： 职代会 议案 机制 研究

二、议案审议机制课题研究的背景及意义

议案的提出与审议不仅有利于企业党政和职能部门提高民主决策意识，更是职工代表行使职权、反映民意、表达民声的重要途径。它是我们维护职工权益、创建星级职代会的必然要求，也是企业实现长远、稳定、科学、可持续发展 的根本保障，更是职代会发挥职能，推行民主管理、民主决策、民主监督的重要形式。

近年来，随着职工自我维权和民主意识的提高，职工要求参与企业管理决策、参与涉及自身利益重大事项决策的意识不断提高。可以说，凡是通过职代会审议决策的议案，在现实工作中就能较好地得到承认和执行。比如：《梨园矿棚户区改造住房分配方案》、《关于提请审议解除98名违纪职工劳动合同的议案》；反之，一些职能科室单纯依靠部门权力而制定的管理制度，由于缺乏征求职工意见，存在着闭门造车、脱离实际的问题，在工作中就难以得到职工的认可，推行起来也会有很大难度，甚至在职工中存在着很多意见，不利于企业的长期稳定发展。因此，强化议案审议工作，落实职代会民主管理、民主决策、民主监督的几项职能，建立凡是涉及职工权益、凡是涉及重大事项决策、凡是企业重要制度的出台由职代会审议决策的机制，将为企业的长期稳定发展提供坚强的保证。

三、现行议案审议机制的流程和存在的问题

议案审议的的基本流程是：由企业党政、职能部门、专门工作委员会或一定数量的职工代表提出议事原案---职代会议案（提案）审查委员会初步审定是否立案---工会组织职工代表就该议案进行讨论，并提出修正意见---根据职工代表的讨论意见，对议案草案进行修正---以职代会或者职

代会联席会的形式对修正案进行表决通过---对表决通过的决议交由相关部门公布执行。

纵观梨园矿职代会近年来的议案审议，经过深入的调查和研究，认为主要存在以下几个问题：

1、职工代表自身素质难以适应相应的工作要求，缺乏对职工意见建议的深入调研，民主管理意识不强，很少联名提出议案，并提请至职代会审议；

2、企业部分职能部门在制定各项规章制度时，缺少征求职工意见的程序，致使个别涉及职工利益的重大事项和决策性意见未经职代会审议，就以党政文件的形式公布执行；

3、职代会议案（提案）审查委员会作为职代会的常设机构，建立的议案（提案）预审制度，提高了议案的科学性、合理性和民主性。但由于议案预审制度仅由职代会议案预审小组审定其合理性与科学性，在某种程度上与广大职工缺乏有效的沟通，往往使重要的、职工反应较为强烈的代表提案不能确定为会议议案；

4、议案表决形式上，由于经常采用举手表决、鼓掌通过的形式，从而不能使职工代表的意见得到充分表达，甚至存在着碍于面子、违心举手的情况，客观上限制了职工代表民意表达；

四、改进和完善议案审议机制，促进企业管理民主化进程

部分职工代表自身素质不高、企业出台重大决策缺乏征求职工意见、议案表决不能真实反映职工诉求，这些问题的存在，不仅会影响职代会的会议质量，更大程度的影响了广大职工参与民主管理、民主决策和民主监督的积极性，成为我们亟待解决的主要问题。因此，我们经过走访职工和认真调研，认为应当从几个方面入手，做好职代会议案审议工作。

1、完善职工代表培训考核机制，使职工代表客观反映职工诉求。首先，要注重职工代表的选聘，严格控制领导代表、技术人员、劳模代表、和一般职工的代表比例。把那些在生产一线工作的、能够真实反映职工诉求的职工选聘为职工代表，实现职工与企业良性互动、双向共识的目的。其次是要强化职工代表的素质培训，提高代表参政议政的意识与能力。通过对职工代表进行生产安全技能、经营管理知识、职工代表职责进行培训，使职工代表的业务素质和参政议政能力不断得到强化，从而实现参政参到关键处、议政议到点子上的目标。其三是要在日常管理上注重对职工代表的考核与监督，在机制上建立使职工代表能够经常深入基层、深入职工了解职工的思想动态的代表考评制度，增强职工的责任意识。

2、完善议案预审机制，使职工意愿得到充分体现。一是要改善职代会议案预审小组的成员结构，把各代表团团长、专业技术人才及部分职工代表纳入到议案预审小组的成

员中来，审查议案是否符合党和国家的方针、政策、法规，是否符合相关的技术规范。然后再以辩论或讨论的形式，确定职代会议案。二是要推行议案互动沟通机制，在广泛征求职工意见的前提下确定职代会议案。可在原有基础上提前准备职代会工作，留出意见征求时间。再由职代会议案（提案）预审小组，以调查问卷的形式，将会议议案内容下发到职工手中。在广泛征求职工意见建议的基础上，及时调整会议议案，从而使职代会议案更具代表性和合理性。

3、改进议案表决机制，真实反映代表意见。举手表决、鼓掌通过的表决形式虽然能够加快会议进度、缩短会议时间，但在一定程度上不能真实反映职工代表的真实意愿。因此，职代会议案审议可以通过一事一议、一案一议、无记名投票表决的方式，印发职代会《职工代表表决意见票》。除了明确对单项议案同意与否作出投票，并可以就该项议案实施的可行性、利益分配形式等问题提出建议和意见。

职工代表培训机制、议案预审机制、议案表决机制的完善与改进，必将使职代会制度更好地推进基层民主政治建设，更好地维护职工权益，从而进一步推动职工参政议政的政治热情，为星级职代会的创建提供坚强的支持。

第二篇：职代会审议情况报告

篇一：职代会代表资格审议报告 岚皋公路管理段第十届一次职工代表大会 代表资格审查报告

各位代表：

岚皋公路管理段第十届一次职工代表大会代表资格审查小组，对出席大会的代表进行了资格审查。现将代表资格审查结果报告如下：

根据《岚皋公路管理段职工代表大会暨会员代表大会实施细则》、段党支部《关于同意召开岚皋公路段职工代表大会的通知》中有关代表产生办法和代表名额和代表组成的要求，全段各道班、股室根据分配的名额及代表的条件要求，经职工和会员群众充分酝酿和无记名投票，选举产生了出席岚皋段第十届职工代表大会的代表31名，整个选举过程已于9月20日全部完成。

岚皋段第十届职工代表大会会议代表的选举工作，从代表候选人的酝酿提名和代表的选举产生，都贯彻了民主集中制的原则，注意了发扬民主，尊重了选举人的意志和民主权利。这次选出的31名代表中，一线职工代表21名，占代表总数的68%；女职工3名，占代表总数10%；专技人员代表8人，占代表总数26%，一般管理人员代表11名，占代表总数35%；少数民族代表1人，占代表总数3%；外聘职工代表2名，占代表总数6%。

这次选出的代表具有广泛的群众性和代表性，他们是我段各部门和岗位的骨干，密切联系职工群众，为职工群众服务，得到了职工群众的信任和拥护，为我段的建设发展做出了积极贡献。

经代表资格审查小组审查，确认其选举程序、代表比例、组织结

1构符合有关规定，具有广泛的代表性，全段选出的 名代表，符合、《职工代表大会暂行条例》和我段党支部批准同意的岚皋公路管理段第十届职工代表大会代表产生的有关规定，代表资格全部有效。

本届会议还邀请了道班、路政大队、机关、养护中心16名职工列席大会。请大会审议。

岚皋公路管理段第十届职代会代表资格审查小组 二o一一年九月三十日

岚皋公路管理段第十届第一次职工代表大会代表名单 岚皋公路管理段第十届第一次职工代表大会列席代表名单

34篇二：2015年职代会报告初稿(审议稿)主动应对新常态 协同奋进谱新篇 全面推进现代化新型能源集团建设

——在山西焦煤五届二次职代会暨2015年工作会议上的报告（2015年1月26日）总经理 金智新（审议稿）

各位代表、同志们：

现在我向大会做工作报告，请予审议。第一部分：2014年工作回顾

2014年，集团公司深入贯彻落实省委省政府总体工作部署，审时度势，科学制定并全面实施“11236”发展战略和目标，紧紧围绕年初职代会和工作会具体安排，齐心协力应对市场变化，改革创新解决突出问题，扎实推进各项工作，企业整体实现平稳健康发展。

一、2014年主要生产经营指标完成情况

一年来，在集团上下的共同努力下，各项生产经营指标基本完成计划任务（见附表）。同比呈现七升五降一持平：主要产品产销量、收入、增加值都有增长；发电量、进尺、利润、税费、投资同比下降，特别是利润受煤炭价格大幅下滑的市场冲击，在去年同比下降47%的基础上，今年再降45%；在岗职工人均工资在企业效益大幅下降的情况下实现了基本持平。2014年集团公司主要生产经营指标完成情况表

二、2014年主要工作

回顾2014年工作，主要呈现以下六个方面的特点：

（一）夯基础，强管理，安全生产迈上新台阶

安全基础趋实。集团上下牢固树立安全“红线”意识，全面实施“838”安全工作部署，针对阶段工作特点制定落实“十六条”特别规定。强化“三基”管理，按照“三必管”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，重新修订完善了各级安全岗位责任制；深入开展了“查隐患、堵漏洞、抓落实”安全反思活动、“知责履责”活动和谈心对话活动；强化责任追究，全年安全罚款539万元，问责和处理干部167人。加强现场质量标准化建设，分别建成一级、二级、三级安全质量标准化矿井23座、5座、5座。

安全监管加强。对各专业重大隐患进行梳理认定，编制了11个专业502类重大隐患目录；以隐患排查治理为重点强化安全监管，深入开展“四不两直”动态检查、安全“五人小组”检查、挂牌督导、跟班带班、系统会诊和专项整治等工作。全年共对188个单位和项目开展专项会诊，各类检查共发现隐患问题6.4万条，整改6.2万条。坚持隐患分级销号闭合，对重大隐患实施挂牌管理，全年共整改重大隐患342条。队伍素质向好。实施安全专业队伍与生产队伍分设，单独考核，形成有效制衡。严格按照“五统一”要求加强外委队伍属地管理，共清理外委队伍46支4039人。深入开展班前会事故案例教育、“干部上讲台、培训到现场”、应知应会培训、技能大师工作室等工作，共建成13个集团级技能大师工作室；强化动态抽考、以考促学，干部职工素质进一步提升。

生产组织有序。生产矿井全面完成了煤炭生产要素登记公示，已公示矿井34座，产能8690万吨/年；共对10座矿井进行了能力核定，提升产能1640万吨/年。积极推进安全高效矿井、洗煤厂和高产高效队组建设，22座矿井达到国家安全高效矿井标准，25座洗煤厂达到行业优质高效洗煤厂标准，建成200万吨/年以上综采队10支，6000米/年掘进队5支。

一年来，各单位在安全生产上因地制宜、各尽其能，特别是山焦西山坚持以“三基”工作为抓手，以李小鹏省长三次动态检查为契机，全面强化安全生产，连续三年实现安全“零目标”，成绩非常不易。在大家的共同努力下，今年全集团煤矿安全生产迈上了新台阶，圆满完成了年初提出的奋斗目标。

（二）抓五保，拓市场，煤炭销售创造新业绩

全力以赴保市场。集团领导分片督导煤炭销售工作；强化与重点用户的长协合作，实施点对点精准服务、菜单式供应和“大客户经理”服务模式；市场前移，在山东成功组建运行嘉祥港储配煤销售基地；充分发挥焦煤集团市场风向标作用，引导并稳定价格和市场。全年煤炭总销量同比增长7%，合同兑现率达到85%，同比提高11个百分点。

多管齐下保运力。建立“铁路、公路、贸易”协调运销体系，优化运力配臵；以租赁、合作等多种形式新开通6个发运站点；积极沟通加大铁路运力争取，全年铁路日均装车达到2699车，创造历史最好水平；特别是在运力极其紧张的太原路局南区，日均装车同比增加101车。千方百计保回款。制定出台了抵抹账管理办法和内部清欠办法，严格考核兑现，优化结算流程，全年共收回货款448亿元，货款回收率为89.8%，其中现汇比例39%。

坚定不移保生产。坚持把“不影响矿井生产”作为销售底线，充分发挥“公路保生产”作用，全年公路销量达到4128万吨；充分利用内部市场缓解销售压力，内部电力、焦化等用煤企业全年使用内部煤炭量达到1335万吨，同比增长9%。

多措并举保效益。坚持铁路优先、精煤优先，积极调整产品结构和用户结构，精煤产量增幅大于原煤产量增幅近3个百分点。32座复工复产整合矿井纳入集团统一销售序列。加强质量管理，商品煤稽查合格率99.7%。实施科学定价策略，实现同品种煤炭价格始终高于进口煤和地方煤，并紧跟市场形势率先上调价格，最大限度地提升了企业效益。一年来，销贸战线各级干部职工蛮拼的。山焦销售、山焦公路面对内外双重压力，负重前行，敢打敢拼，通过努力实现了矿井有序生产和稳定销售。贸易单位找货源、拓市场、多联手，集团公司煤炭总销量、贸易总收入均实现逆势增长。

（三）挖潜力，控风险，经营管理取得新成效

立标对标管理全面起步。内部建立煤炭、洗选、发电、焦炭等九大领域立标对标体系，外部组织大矿对标神华集团、老矿井对标河北峰峰，通过对标找准差距，提升精细化管理水平。篇三：一届四次职代会筹备情况汇报 陕西苍村煤业有限责任公司

一届四次职代会暨2015年工作（安全）会材料

陕西苍村煤业有限责任公司

关于一届四次职工代表大会筹备情况的报告 ***(2014年1月16日）各位代表：

苍村煤业一届四次职工代表大会，在矿党政领导的关心和相关部门的共同参与下，经过紧张有序的精心筹备，如期完成了大会的各项筹备工作。现在，我受筹备工作领导小组的委托，向各位代表汇报大会筹备工作情况。

一、大会各项工作的筹备

矿党政领导对这次职工代表大会极为重视，于去年12月份开始筹划准备，成立了以***为组长，工会主席为副组长，人力资源部、财务部、安检部、综合办公室、党群部为组员的筹备工作领导小组。下设材料、会务两个工作小组，具体负责各项筹备工作。工会作为职代会的工作机构，全力以赴，努力工作，制定了职代会筹备方案和推进计划，并向党委作了专题汇报，党委就有关问题进行了研究，要求各部门按照推进计划保质保量地完成各项筹备工作。1月7日，召开了筹备工作第一次会议，明确了分工、责任和完成期限。1月13日，召开了筹备工作第二次会议，就职代会筹备进度情况进行了检查督促，从而为一届四次职代会的顺利召开创造了条件、奠定了基础。

二、大会代表资格审查情况

根据《公司职工代表大会代表条件及产生办法》的规定，本次职代会代表共55名，占公司在册职工人数的10%。

出席本次会议的职工代表，结构如下：工人代表32名，占代表总数的58％；技术管理人员15名，占代表总数的27%；领导干部代表7名，占代表总数的13%，；45岁以上的代表24 名，占代表总数的44％；45岁以下青年代表31名，占代表总数的56％；党员代表21名，占代表总数的 38 ％；非党群众代表34名，占代表总数的 62％。男职工代表50名，占代表总数的91％；女职工代表5名，占代表总数的9％；

三、大会的其它筹备工作

(1)代表组划分。根据职工代表的分布情况，本着便于开展工作的原则，这次大会共组建5个代表团。各代表组设团长1名，负责会前材料的预审，职工代表的组织、审议等活动。(2)认真做好民主评议领导干部的组织工作。根据上级有关规定，本届职代会将组织职工代表对7名领导班子成员进行民主评议，接受职工代表的民主评议，以促进矿领导班子建设。(3)起草大会材料并对主要材料预审。承担大会材料的部门本着“严谨、细致”的工作作风，认真起草这次职代会的文件材料，所有材料都经过了各主管领导的审查把关。其中，经理行政工作报告(初稿)经党委（扩大）会议审定。大会文件材料起草完成后，及时发至各代表团提前预审，有关部门结合代表们提出的意见和建议，对材料进行了必要的修改。(4)精心做好大会的各项服务工作。矿领导对大会的服务工作十分重视和关心，并多次检查过问筹备情况。

经过近半个多月的紧张工作，一届三次职代会各项筹备工作进展顺利，已基本就绪。整个筹备工作为职代会的如期召开奠定了良好的基础。在此，我代表筹备领导小组对广大职工的关心和支持表示衷心的感谢！

本次大会会期半天，共设7个议题，与会人员有正式代表、列席代表组成，其中正式代表55人，有事请假缺席代表人，列席代表 人。参加本次职工代表大会的职工代表超过应到代表人数三分之二以上，会议有效。

最后，预祝苍村煤业一届四次职工代表大会圆满成功！

第三篇：第一届七次职代会议案整理（xiexiebang推荐）

职代会意见整理稿

2012年3月14日下午在湖北省中医院花园山院区六楼学术报告厅举行了第一届职代会第七次会议。本次职代会共征集代表意见及建议28条，这些提案集中反映了群众关心的热点、难点问题，涉及医院管理、业务建设、财务制度、职工福利、后勤服务等方方面面，反映出职工代表关心医院改革与发展、积极参与民主管理的热情和责任感。

一、医院管理与业务建设

代表的意见及建议10条，占意见及建议总数的27.1%。与会代表基本同意会上的报告和规定，同时有代表提出，医院发展要心往一处使，劲往一处用，进一步加强中医人才的培养，突出中医药特色，形成制度。打造一批特色突出、优势明显、疗效显著的中医名科。

光谷院区近两年的发展有目共睹，特别是临床研究基地的建设，省、厅领导多次来我院调研，医院领导要利用此次机遇加强医疗质量管理，定时定点，利用各专业的行业质量控制标准及考核细则进行常态化管理。常此以往才能再创我院辉煌。

离退休处现在管理的退休职工越来越多。接近900多人，在院长作2011年工作报告时没提到老干处的工作，其实医院的发展离不开我们这些退休人曾经做过的贡献，希望多关怀离退休同志，重视离退休队伍的建设。将老干工作列入医院工作报告。

光谷院区120建设问题：要加强医院硬件设施建设，提升绿色通道的有效作用，要对相关急诊救护人员进行业务培训和综合演练，以熟练掌握各种救护技能。

药事部制剂室的建设，分配问题：医院制剂室应和医院规模相一致。对制剂室要按其特点进行管理，完善硬件设施，建立软件管理。

医院的改革与发展成果，应全院人员共享。老同志也应享受医院发展的成果。在职人员与退休人员均应重视，待遇、福利同等，现在差距太大。

科室资金运行应每年公开：医院要继续深化医院改革，规范行政管理，实行 “多劳多得，优劳优得”。

二、医院经济管理

代表的意见及建议15条，占意见及建议总数的40.5%。有代表提出医院要发展就必须要关注民生问题。大家讨论的休假、奖金等关系到职工切身利益的问题，希望医院主动倾斜临床，不要“死扣”国家政策。

医院的奖金是激励机制，奖勤罚懒，鼓励科室创收节支，如果反之就谈不上效益。但现行的奖金政策只与临床挂钩，根本没有与行政后勤挂钩。

奖金是指挥棒，奖金必须透明公平。从经管方案的调整说明中将临床科室缴纳“医院发展金”的办法调整为：超过6000元（不含6000元），院方与科室8:2分成应改为6:4分成，本来奖金是鼓励各科室创收的而不是用来打击积极性的工具。奖金高时就微调，甚至调低，根本不是以鼓励为主，让职工没有“幸福”感。

建议医院在奖金分配方案中能否预留一小块给退休职工（比例占8%--12%），作为慰问离退休老同志的基金，因为我们的今天就是你们的明天。

2011年医院财务决算报告中，花园山-800万，光谷+200万，两院现在已实质性融合，过去支援的外科大主任们的支出都记在花园山院区（人头费），收入却记在光谷院区（收治病人），既然是一体，奖金却为何不统一分配。手术室、麻醉科奖金不应设门坎。

也有代表说行政人员奖金发放比例应提高。

护士的奖金发放问题：花园山院区外科的合同制护士们每月仅拿到300元—400元的奖金，而且工资也低，养活自己都难。

物价越涨越高，职工的车贴也应提高。

职工住房补贴问题：在单位无房的职工以及有房但面积却不到位的职工的住房补贴应分别计算，纳入医院财务预算。

经管方案调整问题：应把原方案与现行方案对照起来作比较才能让人人知晓。

职工医疗问题：医院职工所享受的医疗费用还不如社会上的医保、社保。因为医保、社保所能享用的药品职工反而不让服用-——说是自费药品禁开。比如：一般人体补钙方面很便宜的药品。

奖金牵动着每位职工的神经，如果把国家重点专科、学科的奖励分成比例纳入奖金分配，那么自然会形成躺在重点专科、学科上睡大觉的状况。

儿科代表提出：儿科是特殊科室，病员都是怀抱在手上的小小孩，应此不能做过多的检查，比如：CT、核磁共振、彩超等大型检查。虽向有关部门反映了此事但也没有很好解决，院方应出台有关政策。现在儿科的男医生都以不同的途径纷纷调走（养不起家），剩下全是年龄偏大的娘子军（除向希雄主任外）都还在临床一线三班倒。

三、职工福利

代表的意见及建议5 条，占意见及建议总数的13.5%。休假问题：职工年休假是否太苛刻，休假三天就扣其全月奖金，现在的小病-发烧感冒一般都是休一周内的时间。病休三天，奖金全扣不合理，应按天算。

休假是职工的权利，因公不能安排休假的，能否考虑给予补贴。职工去世丧事办理问题：丧事办理应体现平等化。

职工体检问题：两年才一次的职工体检，检查的项目却越来越少，建议改成一年一次进行职工体检。

厅级离退休老干部享受的待遇问题：争取一年一次的身体体检。

四、后勤保障

代表的意见及建议7条，意见及建议总数的18.9%。

与会代表提出后勤电工、水工上班时工作人员要主动到临床一线去询问病区电灯、水管是否有熄灭、漏水的情况。

为什么病房的呼叫铃坏了不能及时更换到位？签字手续太繁琐？为什么没有库存？

中康园病区的热水为何不能保证供应的热度？为何晚上只有两

个小时供热水的时间？

职工食堂的饭菜不好吃，仅把医院每月发给职工的8张餐票吃光了就再也不想去食堂就餐了。

为何食堂不开设早点？住院病人要过早啊！花园山院区食堂的饭菜为什么没有光谷院区食堂的饭菜那样合胃口呢？

为什么住院部的电梯总在关键时刻出问题？ 建议在光谷老宿舍区里安装天然气管道。

第四篇：议案参考：全国人大将审议废除劳教议案

议案参考范文：全国人大将审议废除

劳教议案

议案参考范文：全国人大将审议废除劳教议案

议案参考范文：全国人大将审议废除劳教议案

全国人大常委会委员长张德江昨天在北京人民大会堂主持召开十二届全国人大常委会第十四次委员长会议。会议决定十二届全国人大常委会第六次会议12月23日至28日在北京举行。

委员长会议建议，常委会第六次会议审议行政诉讼法修正案草案、军事设施保护法修正案草案、海洋环境保护法等7部法律的修正案草案；审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的

补充规定》的议案、关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案、关于提请审议批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于移管被判刑人的条约》的议案；审议关于召开第十二届全国人民代表大会第二次会议的决定草案。

委员长会议建议，常委会第六次会议审议国务院关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告、关于农村扶贫开发工作情况的报告；

审议全国人大常委会执法检查组关于检查行政复议法实施情况的报告、关于检查义务教育法实施情况的报告；审议全国人大民族委员会、法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十二届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

■历史沿革

劳教从前苏联引进始于1957年

劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教。劳动教养制度是中国从前苏联引进，在建国初期的“肃反”运动中应运而生。

1957年8月1日，全国人大常委会第78次会议批准颁布

《关于劳动教养问题的决定》，劳教制度从法律意义上正式“实施”。在随后一年左右，全国建起100多处劳教场所，被劳动教养的人员没有明确的期限，很多人最长劳教达20多年。

1979年，国务院颁布《关于劳动教养的补充规定》，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由1到3年，必要时可延长1年，但经常出现重复劳教。

1982年，国务院颁布《劳动教养试行办法》，针对对象包括家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养条件的人；后随《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等出台，更多人员被纳入劳教范畴，包括不够刑事处分的抢劫、xx等“六种人”。

xx年，赌博、淫秽物品相关行为纳入劳教调整范围，最高期限从4年缩短为两年。xx年，中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，正式将“违法闹访者”纳入劳教对象。xx年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出废止劳动教养制度。

第五篇：关于提请审议《杭州市绩效管理条例(草案)》的议案

关于提请审议《杭州市绩效管理条例（草案）》的议案

杭州市绩效管理条例（草案）第一章 总则第一条【立法目的】为改进政府管理和服务，优化政府决策，提高政府工作绩效，提升政府公信力和执行力，推进治理现代化，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围】本市县级以上人民政府及其行政机构、参照公务员法管理的事业单位以及提供社会公共服务的公共企事业单位（以下简称纳入绩效管理的单位）在履行职责过程中实施的绩效规划、绩效监控、绩效评估、绩效改进、绩效反馈等绩效管理活动，适用本条例。法律、法规对有关部门实施的公共政策、财政预算、机构编制、重大开发建设项目等方面的专项绩效管理另有规定的，从其规定；法律法规未作规定的，适用本条例相关规定。第三条【基本原则】绩效管理应当遵循科学合理、公正透明，多方参与、协同推进，奖优罚劣、持续改进的基本原则，突出战略导向、公民导向、绩效导向、创新导向。第四条【绩效管理主体】市和各区、县（市）设立的绩效管理委员会统一领导本行政区域的绩效管理工作。市和各区、县（市）设立的绩效管理机构依照本条例规定的职责，负责本行政区域内的绩效管理有关工作。根据本条例规定纳入绩效管理的单位是本单位绩效管理的责任主体，负责实施本单位的绩效管理活动。县级以上纪检监察、组织人事、机构编制、发展改革、财政、审计、统计、法制等部门按照规定职责共同做好绩效管理相关工作。第五条【向人大常委会报告制度】市和区、县（市）人民政府应当在每年上半年向本级人民代表大会常务委员会报告本行政区域上开展绩效管理工作的情况。第六条【财政保障】绩效管理工作经费列入本级财政预算，并建立合理增长机制。第二章 绩效管理机构第七条【市绩效管理委员会与绩效办】市绩效管理委员会（以下简称市绩效委），依照本条例规定领导全市绩效管理工作；市绩效管理委员会办公室（以下简称市绩效办）为市绩效委的日常办事机构，具体负责并组织实施绩效管理工作。第八条【市绩效委职责】市绩效委根据本条例规定履行下列职责：

（一）统筹规划、组织协调与指导全市绩效管理工作；

（二）确定纳入绩效管理的单位范围；

（三）审定全市绩效管理规划、绩效评估体系；

（四）审定综合考评工作方案；

（五）审议绩效评估结果及其在干部考核、机构编制、财政预算、绩效问责、公务员绩效管理等领域的运用方案；

（六）审议、决定和协调有关绩效管理的其他重要事项。第九条【市绩效办职责】市绩效办根据本条例规定履行下列职责：

（一）负责全市绩效管理的日常工作，对纳入绩效管理单位的绩效管理工作进行指导、管理和监督；

（二）拟定全市绩效管理规划、绩效评估体系和工作方案；

（三）审核并下达纳入绩效管理单位的绩效目标；

（四）拟定综合考评工作方案并组织实施；

（五）依法规范、协调全市性的各类考核事项；

（六）组织、协调、督促、检查全市机关效能建设任务和各项制度的落实；

（七）接受各单位绩效管理规划、工作方案、专项绩效评估办法的备案，协调相关部门共同推进绩效管理工作；

（八）对有关单位的绩效管理机构和人员进行业务指导与培训；

（九）其他与绩效管理相关的具体工作事项。第十条【市绩效管理相关部门工作职责】市纪检监察、组织人事、机构编制、发展改革、财政、审计、统计、法制等绩效管理相关部门应当拟定本领域相关事项的绩效评估指标和评估办法并组织实施，提出相关绩效评估结果的运用办法。前款所列部门应当向市绩效办提供该部门职责范围内与绩效管理有关的各类信息。第十一条【绩效管理单位的主体责任】纳入绩效管理范围的单位应当履行本条例规定的职责，安排人员和经费,实施并改进本单位的绩效管理工作。第十二条【县级绩效管理机构】各区、县（市）应当设立绩效管理机构，负责本行政区域内的绩效管理工作。区、县（市）绩效管理机构在业务上接受市绩效办的指导。第十三条【绩效管理工作人员要求】绩效管理机构的工作人员应当遵纪守法，忠于职守，秉公考核，保守秘密，具备与其从事的绩效管理工作相适应当的专业知识和业务能力。第三章 绩效管理规划和绩效目标第十四条【绩效管理规划制定】纳入绩效管理的单位应当根据本单位法定职责、本地区（行业）经济社会发展规划、重点施政事项制定绩效管理规划，绩效管理规划的时间跨度为五年。根据前款规定制定的绩效管理规划应当报市绩效办备案。绩效管理规划是制定单位绩效目标、绩效管理机构实施监督管理的基本依据。第十五条【绩效管理规划内容】绩效管理规划应当包括以下主要内容：

（一）本单位主要职能和所承担的工作任务概述；

（二）完成主要职能和工作任务的总目标和具体指标；

（三）影响目标任务的关键因素分析；

（四）完成目标任务的方法、措施和进度；

（五）完成目标任务的政府财政预算情况；

（六）其他与绩效管理相关的重大事项。第十六条【绩效目标制定及其内容】纳入绩效管理的单位应当根据绩效管理规划和重点工作计划制定绩效目标。绩效目标应当包含以下内容：

（一）设立绩效目标的主要依据和外部因素分析；

（二）本的具体绩效目标，包括职责履行目标、重点工作目标、公众诉求回应当目标及自身建设目标等；

（三）绩效目标的绩效考核或评估标准，实现目标的措施和进度，完成目标任务的政府财政预算情况等。绩效目标的范本由市绩效办制定。第十七条【公众参与】纳入绩效管理的单位拟定绩效管理规划、绩效目标的过程中应当向社会公开征求意见；涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。第十八条【绩效目标审核】纳入绩效管理的单位应当将拟定的绩效目标在每年3月31日之前报市绩效办审核。市绩效办应当组织专家等对绩效目标进行咨议，并向社会公示各单位的绩效目标，听取公众意见。第十九条 【绩效目标审核下达】市绩效办在专家咨议和听取公众意见的基础上，对有关单位的绩效目标进行审核，认为绩效目标不符合本地经济社会发展规划或者该单位法定职责的，应当向制定单位反馈意见，由制定单位修改计划或者目标。经审核确定的绩效目标由市绩效办统一下达，并向社会公布，作为本绩效管理的基本准据。第二十条【绩效目标调整】因宏观形势变化、政府重大政策调整或者自然灾害等不可抗力因素的影响，需要调整绩效目标的，有关单位应当在规定的时限内报市绩效办审核。涉及市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议审议确定的市重点工作目标需要作出调整的，应当报经市政府批准。对考核周期中新设立的需要纳入绩效目标考核的重点工作任务，市绩效办可以追加绩效目标的形式下达到有关单位。第四章 日常绩效管理

第二十一条【绩效目标的执行】纳入绩效管理的单位应当对确定的绩效目标进行分解细化，明确时序进度、工作质量、预期目标和财政预算控制等事项，定期诊断影响绩效实现的制约因素并采取整改措施，建立和完善内部责任体系和奖惩机制，推进绩效目标的实现。

第二十二条【绩效目标执行的监督】市绩效办应当建立绩效监测工作制度，对有关单位的绩效目标执行情况进行督查、协调和评估。

市绩效管理相关部门应当按照各自职责，对绩效目标的执行实施职能监督。

第二十三条【绩效信息日常报送和发布】纳入绩效管理的单位应当按照要求向市绩效办报送反映其绩效目标进展情况、存在问题等方面的绩效信息，并对所提供绩效信息的真实性、合法性、有效性和完整性负责，不得拖延、拒绝、弄虚作假。

绩效目标进展情况应当向社会公开并接受公众评议。第二十四条【绩效信息配合支持义务】本市行政区域内有关国家机关、企事业单位和其他组织应当支持、配合绩效管理机构的工作，为其收集绩效信息提供便利和协助。第二十五条【日常绩效改进】市绩效办应当将日常绩效管理中发现的问题及时告知责任单位，责任单位应当在收到告知之日起10个工作日内做出情况说明，提出处理意见，反馈处理结果。

第二十六条【回应当公众诉求】纳入绩效管理的单位应当对根据本条例第五章规定取得的社会评价意见进行梳理分析，确定整改重点，明确整改责任，落实整改目标。市绩效办应当对各单位社会评价意见整改情况进行督查、通报，将重点整改目标进展情况统一向社会公开，接受公众评议，并组织实施考核。

第二十七条【专项绩效管理】对本地区经济社会有重大影响、涉及公众利益、关系民生或需较大公共财政投入的事项实行专项绩效管理。

建立重大公共政策、重大改革措施执行的专项绩效管理方案，形成明确的操作规程和结果运用规则。

推进财政预算绩效管理，加强对财政资金、政府投资项目的绩效管理和绩效审计，提高财政资金使用绩效。

第二十八条【绩效分析与治理诊断调查】坚持问题导向，建立由市绩效办、市绩效管理相关部门、相关责任单位、有关专家、利益相关方等参与的治理诊断工作机制，针对绩效管理中的突出问题，系统分析，研究对策，改进工作，提升绩效管理水平。

第二十九条【效能建设】市绩效办应当对影响机关办事效率和服务质量的突出问题建立相应制度并组织实施，采取多种方式对效能建设中的重点环节和重要部位实施监督管理。第三十条【绩效管理信息化】市绩效办应当整合相关信息资源，建立绩效管理信息化系统，实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。

第五章 绩效评估

第三十一条【评估体系】绩效评估应当坚持人民满意导向，扩大公众参与，对纳入绩效管理的单位从社会评价、目标考核、领导考评、特色评估等维度分类实施综合考核评价。第三十二条【绩效报告】纳入绩效管理的单位应当对照绩效目标，编制绩效报告，说明绩效目标实现程度，改进工作的措施和计划等，并对实现绩效的成本和效益、未完成目标及其原因进行分析，于次年1月5日前报市绩效办。市绩效办应当规范绩效报告形式，做好编制绩效报告的指导、培训等工作，逐步推进绩效报告向社会公开。第三十三条【社会评价】市绩效办每组织社会公众对纳入绩效管理单位的总体工作情况进行满意度评价并征求意见。

对市政府施政计划所确定的重点工作，市绩效办可以根据需要组织受益群体或服务相对人进行专项社会评价。市绩效办应当优化公众参与渠道和方式，加强公众评价意见的吸纳、应当用与反馈。

第三十四条【绩效目标考核】目标考核的内容包括法定职责履行情况、重点工作完成情况、评价意见整改情况、自身建设情况等。

市绩效办根据纳入绩效管理单位职能的差异性，设定目标考核指标，客观反映绩效目标的实绩和效果。目标考核的方式以日常数据采集、跟踪督查、月度分析、中期评估等为主，并建立定期通报和公示制度，减少年终集中检查考核的内容。

市绩效办可以委托绩效评估专门机构、高等院校、科研院所、社会中介组织等第三方机构对部分绩效目标开展专业测评。第三十五条【绩效目标考核基本程序】目标考核一般按单位提交绩效报告，专项工作责任单位考核，市绩效办检查考核和反馈，复核审定等程序进行。

有多家单位共同参与的专项工作，由牵头单位对专项目标绩效实施初评，并提交初评意见。

第三十六条【申请复核】市绩效办应当将绩效目标考核结果反馈给纳入绩效管理的单位，并声明（告知）有异议的可申请复核。

纳入绩效管理的单位对考核结果有异议的，可以自收到之日起3个工作日内，向市绩效办或专项工作牵头单位申请复核。市绩效办收到复核申请后，组织专家和有关部门进行复核，在10个工作日内作出复核决定。

第三十七条【领导考评】领导考评是市本级领导班子成员每分别对纳入绩效管理单位的总体工作情况进行综合评价。

第三十八条【特色评估】特色评估是市绩效办组织专家和第三方机构对纳入绩效管理单位申报的特色项目、创新项目和创优项目等进行绩效评估。

第三十九条【评估体系的技术调整】市绩效办可以根据经济社会发展情况和上级决策部署，对综合考评的考评维度、具体指标构成和考评方法等进行调整，但调整方案应当按照管理权限经批准后方可实施，并向纳入绩效管理单位公开。第四十条【结果评定】市绩效办根据各维度考评结果提出综合评定意见，按照管理权限报请批准。结果评定设置达标分数线，达标分数线以上的单位按比例设置等次，达标分数线以下的为不合格单位。第六章 绩效评估结果运用第四十一条【结果公开】绩效的综合评定结果应当向纳入绩效管理的各单位反馈，并按照政务公开的有关规定，通过政府公告、政府网站、新闻媒体等方式和媒介向社会公开，接受监督。市绩效办应当向社会公开发布《社会评价意见报告》。第四十二条【绩效改进】纳入绩效管理的单位应当针对绩效综合评定中反映出的问题，查找原因，制定和落实整改措施，加强对整改情况的监督检查，形成自我提升、持续改进工作机制。第四十三条【绩效结果运用途径】市绩效办应当将绩效管理日常监管分析结果和绩效综合评定结果呈报市绩效委，并抄送纪检监察、组织人事、机构编制、发展改革、财政、审计等部门，作为政绩衡量、领导决策、政策调校、预算安排、编制调配、行政奖励、行政问责、干部选任等方面的重要依据。前款所列部门应当以适当方式将绩效结果运用情况反馈市绩效办。第四十四条【奖励】对绩效综合评定达标和相当于优良等次的单位，按有关规定实施表彰和奖励，达到优良等次单位的公务员考核优秀等次人数比例适当上调。第四十五条【不合格单位的处理】对绩效综合评定等次为不合格的单位给予以下处理：

（一）通报批评；

（二）责令向同级人民政府或上一级人民政府写出整改报告，限期予以整改。

（三）公务员考核优秀等次人数比例适当下调。

（四）对负有责任的单位领导班子成员予以行政告诫或者约谈，并取消其当年或次评优评先资格。第四十六条【连续不合格单位的处理】对连续两年绩效综合评定等次为不合格的单位，除按第四十五条规定予以处理外，绩效管理机构还应当对单位主要负责人予以行政告诫或者约谈，并取消其当年或次评优评先资格；建议组织人事部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员及内设机构负责人1年内不作为提拔任用人选。对连续三年以上绩效综合评定等次为不合格的单位，除按第四十五条及上款规定处理外，绩效管理机构应当建议组织部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员予以组织处理。第四十七条【转致与授权】奖励和处理的权限和程序，按照有关规定执行。在职人员绩效管理奖励和对单位进行嘉奖的具体方案，由市绩效管理机构根据每绩效管理实际情况确定。第七章 绩效管理问责第四十八条【纳入绩效管理单位及其工作人员的责任】纳入绩效管理单位及其工作人员有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）在绩效管理工作中，有令不行、有禁不止的；

（二）列入综合考评“一票否决”的工作未达到相关考核要求，被确定为“一票否决”的；

（三）因工作重大失误，被上级机关通报批评、媒体曝光和绩效信息反映并查实的突出问题，造成重大损失或恶劣社会影响的；

（四）弄虚作假，绩效管理自我评价严重失实的；

（五）不按规定提供绩效报告的；

（六）其他违反本条例规定的情形。第四十九条【绩效管理机构及其工作人员的责任】绩效管理机构及其工作人员有下列情形之一的，应当实施问责：

（一）在组织实施绩效管理中，工作不力，效率低下，严重影响绩效管理工作顺利开展的；

（二）在绩效管理中违背事实，徇私舞弊或者滥用职权的；

（三）不按规定办理绩效管理方面的申诉或投诉，造成不良影响的；

（四）泄露绩效管理工作秘密的；

（五）其他违反本条例规定的情形。第五十条【问责种类】对违反本条例第四十九条、第五十条规定情形之一的责任单位，分别给予通报批评，在综合考评中扣分、取消评先评优资格或直接确定为不合格单位等处理。对有关责任人员，视情节轻重依法给予责令书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理。第五十一条【问责主体】对纳入绩效管理单位进行问责的，由绩效管理机构、监察机关提出建议或作出处理决定。对有关人员进行问责的，由其任免机关、监察机关或者其他有权机关决定。第八章 附则第五十二条【参照适用】本市党群机关、人大和政协工作机构、人民团体的绩效管理工作，参照适用本条例。第五十三条【生效时间】本条例自 年 月 日起施行。