公务员考评机制研究

第一篇：公务员考评机制研究

【摘 要】本文结合作者对公务员考核工作现状的思考与体会，分析了国家公务员考核评价制度存在的问题，并针对这些问题从法律制度、传统观念、人为因素、工作实践四个方面分析了问题产生的具体原因，在此基础上提出完善公务员考核评价制度的具体建议。

【关键词】公务员 考核评价机制

一、我国公务员考核现状

1.考核内容和指标

1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布标志中国公务员制度的正式建立。随着国家公务员制度的诞生、发展，1994年3月发布并实施了《国家公务员考核暂行规定》，在第二章中对考核内容和标准都有具体规定，目的是为了争取评价公务员的德才表现和工作实绩。在《人事工作 1996-2000年规划纲要》中做出“全面推行考核制度，对公务员的德、能、勤、绩进行严格考核，并将考核结果作为对公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别工资的重要证据。”《人事工作 1996-2000年规划纲要》为目前具考核工作提供了总的指导。

一、我国公务员考核评价机制面临的问题

1.考核标准不具体，等次难以区分

我国公务员考核的覆盖面广，层级复杂，因此考核的标准必须科学、合理。中国公务员考核制度推行了十多年，虽然出在台了相关法律法规方面积累了一些宝贵经验，但考核制度不完善，考核体系不健全仍是现存的主要问题之一。相比于日本的法规，中国的《公务员法》更显单薄。因而目前我国的公务员考核仍然过于笼统。考核内容缺乏针对性，分类、分层次考核的基本要求不明确。这种笼统、不细化的考核，不仅违背了考核的目的和原则，达不到考核的效果，而且也使考核失去了严肃性，降低了公务员参与考核的热情。并且在实践中，由于有规定，优秀的比例一般不能超过百分之十五，再加上考核中基本称职和真正不称职的公务员都是极少数，所以，绝大多数的考核等次都集中在称职和这一层次上，从而造成绝大部分集中于称职的大平台，没有达到考核的实施目标。考核程序没有得到足够重视在实际考核过程中，有些单位以及单位内部的一些部门不能严格按照规定程序进行考核，依然“依据民主评议结果来确定考核等次”，不同程度存在“以评代考”现象。个别地方和个别单位在公务员年度考核中不搞公开述职。此外，还有一些单位不按照规定将年度考核结果以书面形式通知受考者本人。考核方法上偏于定性

在实际考核过程中，对公务员的考核往往注重经验印象，而缺乏定量分析；重视定性考核，忽视定量测评。单纯定性的考核方法缺乏科学性，容易忽视定量测评，不能适应现代公务员考核的需要。平时考核的基础作用落实不到位

平时考核是年度考核的基础。离开了平时考核，年度考核就失去了客观依据。在实践中，平时考核的主要形式有日常考勤和工作检查等，这种考核往往并不直接导致奖励和惩戒，而只是考察公务员日常履行其岗位职责的工作实绩。忽视平时考核，就违背了我国公务员考核制度中关于坚持平时考核与定期考核相结合的基本原则。考核结果的使用不充分

把考核结果与公务员实际的、切身的利益紧密挂钩，是公务员考核制度激励功能的具体表现。然而在现实中，对不称职公务员的处理却比较难，正如列宁曾经说的:“借口集体管理而无人负责，是最危险的祸害”，“应不顾一切尽快根除这一祸害。”

6.考核的监督机制不健全

从考核工作的监督检查上看，各级人事行政部门注重收集汇总考核结果，缺少强有力的监督检查措施，领导干部认识不到位，目的不明确，考核工作认真与否，考核结果的客观公正性如何，完全取决于单位、部门领导的重视程度和单位组织、人事部门的工作水平，缺乏客观的调控措施与检查力度，影响了考核工作的权威性。目前公务员考核主体责任不清、失职失误无法追究。以至于在考核实践中，一些考核客体（被考核者）未履行岗位职责或

有严重问题的仍然在考核中轻松过关，考核主体或碍于情面、做好人，或与考核客体有私交，于是在考核中睁一只眼、闭一只眼，使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有实际意义。提出，事实上考核人员的素质也会影响到考核结果的质量。如果考核者仍仅仅是凭借经验、习惯乃至直觉实施考核，其结果就难免为个人好恶所左右，犯下“推己及人”的错误，无法实现考核结果所要的公正、客观，也降低了考核的整体效果。樊宏、戴良铁（2004）认为，公共部门进行绩效考核时，大多数由上级公务员对领导进行评估。这种考核方式由于信息面较窄，难以保证考核的客观性和公正性。同时提出，目前公务员考核在考核对象错位问题。另外，只重视对公务员绩效的考核，忽视对部门绩效的考核，致使公务员各自为政，削弱部门团队合作精神，影响部门工作效率和对外服务质量。韦俊华（2007）认为考核主体过于单一，应包括上级、下级、同级，但现实中占据主要位置的是直接上级考核。

二、问题产生的原因

1.法律制度方面

国家公务员考核的部门规章、地方性法规中有些内容存在缺陷。随着社会的不断发展和行政工作的不断变化，原有的部门规章、地方性法规不能完全适应当前国家公务员考核工作需要。另外，从法治的途径来看，由于目前许多法律法规尚未出台，而已出台的一些法律法规不够全面、不够具体，不便于操作和执行。传统文化方面

现在公务员中还存在官本位思想，在这种思想的影响下，个别领导干部在考核时处处从本地方、本单位乃至本人的利益出发，偏私心理影响考核的公正性。处心积虑地保位子、要面子、争荣誉，而忽视国家、集体和全局的利益，甚至为了骗取个人荣誉和职位不惜弄虚作假、虚报浮夸，损害了自身形象，辜负了人民的期望，影响了考核工作的真实性。；另外庸俗关系和中庸思想的存在，也大大削弱了考核的准确性。人为因素方面

在实际考核过程中，考核者的思想与个人素质也直接影响了考核的结果。在个别单位一些考核对象往往是主要领导先确定好的，先确定拟提拔人选再考核的做法时常存在，考核组无非是按照领导的意思量身为考核对象定做一套考核材料，来证明领导用人的正确性。而考核人员素质不高也往往制约着考核的科学性。工作实践方面

在实践中，考核者与被考核者对考核思想上不够重视，从众心理作祟，加上形式主义、轮流坐庄搞平衡等思想在作怪，都使得公务员考核的公平性大打折扣了。

三、完善公务员考核评价机制的建议

1.加强国家公务员考核法律法规体系建设

完善立法，进一步健全国家公务员考核法律法规体系，如加强《公务员法》和《公务员考核规定（试行）》的完善和修改，制定相对完备的考核体制机制。加强执法，对考核中的不法行为要严加惩治，要将公务员考核中的考核****、考核不作为等同于渎职等违法行为，并追究当事人的法律责任，确保法律法规落到实处。建立健全国家公务员考核各项制度健全的国家公务员考核制度是做好国家公务员考核工作的重要保障。首先要建立经常性考核制度、阶段性考核制度和年度考核制度经常性考核制度，便于随时了解国家公务员本人的动态变化。其次要建立国家公务员考核信息收集归档制度；再次要建立领导干部财产申报制度和任职期间全程审计制度。最后要完善国家公务员考核举报制度，使国家公务员考核工作更加规范有序。依据不同职位要求全面确定考核内容

全面科学的考核内容是国家公务员考核的基础和保证，要依据不同职位特点制定科学、有效、具体、量化的分类考核标准和内容，坚持定性与定量相结合，个人素质与工作实绩相结合，领导评价与群众意见相结合；其次，随着时代的发展不断引进新的考核指标，大胆引入现代人才测评方法，以注重能力测试为主，使国家公务员考核内容真正做到与时俱进。对

国家公务员进行全方位立体考核

科学的考核方法是客观、公正、全面、准确地考核国家公务员的重要手段。首先要分类考核，即由组织人事部门具体负责，按国家公务员不同职务和级别分类进行考核，一级考一级，上级考下级的考核。其次要建立目标考核和电子考核，使国家公务员考核工作不断规范化、科学化、现代化。最后要建立立体考核机制，即应当不断拓宽考核领域，采取全方位的立体考核方法，重点考核国家公务员工作圈、生活圈、社交圈、娱乐圈等，从八小时内考核延伸到八小时之外，从不同角度和侧面对国家公务员的德才表现进行全面了解，做出客观评价，保证国家公务员考核结果的全面性和真实性。确保国家公务员考核结果真正落到实处确保考核结果落到实处是国家公务员考核制度改革的重要组成部分和国家公务员考核工作的生命力所在。要做到增加年度考核结果等次；及时反馈考核结果；加强考核结果兑现工作等，确保考核结果真正落到实处。

6.对国家公务员考核全过程进行有效监督

国家公务员考核工作是一项法定性、政治性、原则性很强的工作，在工作实践中容易受到各方面因素影响，对考核工作全过程进行有效监督是非常必要和重要的。首先，联合纪检监察、组织人事部门共同组成公务员考核工作监督委员会，其次，建立严格的考核监控体系，抓好事前监控、事中监控和事后监控三个环节。最后，实行国家公务员考核问责制，加强对国家公务员考核工作中违法违纪主体的责任追究。从而达到考核的真正目的，取得良好的考核效果。

参考文献：

[1]傅铭玺，付明银.完善公务员责任追究机制.行政法学研究，2004，（2）.石佑启.WTO对中国行政法治建设的影响.中国法学，2008，（1）.公务员法第三十三条规定

第二篇：小学教师考评机制

柿子镇中心小学教师考评机制

为了建立、合理化、科学规范的管理，体现公正、公平、公开竞争的原则，提高教师综合素质，促进全校教学质量稳步上升，特制定教师量化考评制度，从思想评定、考试成绩、教学常规、出勤概率、能力检测、安全事项这六大板块进行考核，以便更合理，更全面地考核教师的德、能、勤、绩，具体细则如下：

一、思想评定（10﹪）

1、思想积极，爱岗敬业；工作不前，主次不分，或不服从分配，贻误工作者，一次扣5分。

2、依法执教，热爱学生。不准体罚或变相体罚学生，若有违者，年终不予评优树模。造成重大恶性事故年终考核一票否决（视为不称职）。

3、与人为善，团结协作；教师不得吵架骂仗，打架斗殴，酗酒滋事，参与赌博。若有违犯，扣除教师当月绩效工资的30%

4、严谨笃信，师德高尚。不得在考试，考评活动中弄虚作假，徇私舞弊。若有违反者，一次扣3分年终不予评优树模，不予晋级晋职。

5、为人师表，廉洁从教；教师个人不得利用职务之便向学生索要物品，相机补课，私自搭载教辅材料。若有违反的，一次扣1分。

6、上班期间不得上网、看电视、玩游戏，一经发现并造成不良影响的，或者在社会上曝光的，必须在全教会上作出检查，并给予相应的处分。若有违反的，一次扣2分。

二、考试成绩（50﹪）

奖惩考核以学期期末县局统一组织的检测成绩为准。奖励包括（合格率奖、优秀人数奖、潜能生转化奖）

1、合格率奖励（单科）：

一、二年级语、数为85%；三至六年级语、数、英为75%，科学60%，每提升一点加0.2分。

2、优秀人数（单科一二年级90分，三、四年级85分、五六年级80分）每出现一个加0.5分。

3、潜能生转化，每转化一名学生奖励1.5分；特优生一个加1分。

4、术课教师及校委会成员的考核按全校教师质量考核结果平均成绩计算。

三、教学常规（20﹪）

1、教学、部室、兴趣小组计划、记录、总结（5%）

及时、按要求上交各项资料备档，缺少不按时上交者一次扣2分。

2、教案（5﹪）

①备课节数：语、数每周各5节，英语每年级不少于3节，健康教育每周各年级各备1节，科学、信息技术等随课而定，缺备一节扣0.5分。

②环节齐全：目标、重点、难点、教法、学法、过程、板书、作业、反思，逐项必有，缺一项扣0.1分。

③检查督促：各教研组长两周一查，教学处一月一查，随时登记，督促改进，期末教研组长和教学处全程反馈，综合评议，划分等次。A等加2分，其余各等不加分。

④教案创新撰写，重在反思。

3、上课（5﹪）

①按时上、下课，不得迟到，早退，违纪一次扣2分；无故旷课一次者一次扣2分，并扣10元钱。

②上课期间不得干私活，会客，接打电话，若违反一次扣1分。保质保量上好每节课。

4、作业批改（5﹪）

①批改次数：每日必有，全批全改，评语丰富，少批一次扣0.2分。②态度端正：若有错改，误改，漏改，一次扣0.2分。

③记录详尽：语、数、英、科每周一次作业批改记录，少一次扣1分；潜能生转化记录每月一次，少一次扣2分。作业批改记录和潜能生转化记录均用A4稿纸书写。

④作业检查由教学处和教研组长共同完成；平时教学处一月一次，教研组两周一次，期末汇总，综合评议，划分等次，A等加1分，其余三等不加分。全体教师的周课时量为12节，超1 节加2分。

四、出勤率（10﹪）

1、出操（3﹪）：两操出齐，务必签到，缺签一次扣0.5分。

2、活动会议（3﹪）：

①大会、小会，迟到，早退，矿会一次扣3分；例会请假一次扣1分。②会议上大声喧哗，吵闹，借机滋事者，一次扣10分。③学校组织活动必须按时参加，无故不参加者一次扣2分。

3、考勤（4﹪）

（1）教师一切请假自行安排好代班代课人员并报教学处登记备案。若出现事故，责任自负。来时在负责领导处口头销假，否则，以旷工论处。教师每学期有3天假，3 天假内自行安排代课人员，代课费自付。三天之外，事假、病假一天扣15元，并扣0.5分，代课费由学校支付。（指15天以内的请假，15天之外的请假，严格按教育局的相关文件执行。）。教师法定假及公差的代课由学校安排，代课费由学校支付。代课费的具体标准为：语、数、英、科每节5元，其他每节3元，自习每节2元。例会算半天假；12点之前算一天假，12点之后算半天假。（教师自付代课费每天超过10元的部分由学校支付）

（2）婚、丧、产假以教育局相关文件为准，若有超假者按有关规定执行。

（3）公派外出考察、培训、学习者，根据各自的情况而定，需报销的实报实销，但严格执行标准，不得超报需报，代课费由学校支付，因其他方式获得培训、考察、学习资格，未经学校批准的费用自理，代课费本人支付。上级邀请教师参加的活动未经学校批准，一律按请假对待。

五、能力检测（5﹪）

1、各教师每学期按要求完成政治笔记二千字（1.5﹪）；业务笔记三千字（1.5﹪），听课记录：中青年教师一学期不少于30节，教学主任、副校长，一学期不少于40节，校长一学期不少于30节，老年教师一学期不少于20节。以教学处签字盖章为准，无签字者一律无效。

2、教学处查阅时，缺少任何一种笔记扣2分，全无者不得分。

六、安全事项（5﹪）

1、各教师一学期内无大小不安全事故者，可得3—5分。

2、一学期内若有不安全事故者，扣责任人2分；若有一例大型不安全事故发生，直接领导和责任人该项不得分，不能参与评优树模，考核一票否决。※附：

1、教师获得国家、省、市、县、乡以上技能竞赛（三说论坛，教学能手，五达标能手等），依次加分5、4、3、2、1分。

2、论文获国家、省、市、县级奖励，分别加2、1.5、1、0.5分，（按本学期最高单项奖加分，但不重复加分）。

3、获国家、省、市、县、乡 优秀教师等政治荣誉的，分别依次加5、4、3、2、1分。

4、指导学生参加各级各类比赛获国家、省、市、县、乡 优秀教师的，分别依次加5、4、3、2、分。

2017.3.1

柿子镇中心小学 1

第三篇：未成年人考评机制

柞水县科技和教育体育局关于2015年未成年人思想道德考评工作细则 未成年人思想道德建设是一项关乎国家、社会、家庭安定团结与兴旺繁盛的重要工程。要开展好该工作，需要政府、社会、家庭、学校的共同努力、配合与支持。鉴于目前的工作形势，我县出台一项考核激励制度，每年就未成年人思想道德建设工作进行一次全面的督查考核，并把考核结果与绩效考核挂钩。要通过考核激励制度充分调动教师工作积极性，为未成年人的健康成长，各尽其职，各尽其才，各负其责，形成全面育人的大格局，不断提升我县未成年人的思想道德建设水平。

一、考核说明

《柞水县科技和教育体育局未成年人思想道德建设工作考核细则》实行分数制考核，总分为100分，特色项目可加分。考核细则分三项内容，一是各校自身工作职责与任务完成情况考核（100分）；二是加分项目。二项分数结合起来，就是最终的考核分数。

二、考核细则

常规工作考核内容（100分）

（一）德育保证机制（10分）

1.通过建立家长委员会、举办家长学校、设立家长接待日、组织教师家访和建立社区活动联系卡等方式，加强学校与家庭、社区的联系，共同做好德育工作；家长学校制定教学计划，并能正常开展活动。

（二）课堂德育（10分）1．按照课程计划开设思想品德课（思想政治课），无减少课时和挪用现象。2．各门课程充分发掘和利用自身的德育资源，在教学中落实好“情感、态度、价值观”的课程目标。

3．开设地方课程和校本课程，进行地域文化、传统美德等优秀传统文化教育。

（三）日常德育（10分）

1．坚持班会制度；班会制度化的相关规定。（考核班会活动的情况。）2．利用重要纪念日、节庆日、寒暑假等时机，集中开展各类主题教育实践活动。（至少有3个活动的相关文字、图片资料。）

3．定期开展评选三好学生、优秀学生干部、树立先进典型，优化学风。4．举办歌咏、书画、读书演讲、经典诵读、科技小发明等丰富多彩的校园文化活动。（每≥2次）。

5．积极开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传教育。（提供3次相关活动的文字、图片资料）

（四）健康素质（10分）

1．每学年召开运动会，经常因地制宜地开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。（考核学校召开运动会和开展学生体育活动的相关文字、图片材料等）

2．建立和完善学生健康体检制度，组织学生每年进行1次体检。

（五）德育队伍（10分）

1、实行班主任负责的德育工作领导管理体制。2．加强班委队伍建设。

3．建立和完善班外辅导员制度，选聘热心少先队工作、有经验的人士担任班外辅导员。

（六）师德建设（10分）

1．把职业道德教育纳入教师继续教育的必修课程，适时组织培训，开展主题教育。

2．严格师德考核，建立奖惩机制，无造成不良影响的失德现象发生。3．重视并开展教师心理健康教育工作。

（七）团队建设（10分）

1．把少先队工作纳入学校工作的总体布局，纳入督导评估范畴。2．班队组织健全、班队活动制度化。

3．班队干部实行民主选举，少先队干部由队员定期轮流任职。

（八）校园安全（10分）

1．有计划地开展自护自救教育，向学生普及治安防范、灾害避险、交通和消防安全知识以及有关法律常识。

2．建立健全各项安全、卫生管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制。

（九）社会主义核心价值体系学习教育（10分）1．把社会主义核心价值体系学习教育作为第一位的任务，渗透到课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，贯穿于未成年人成长的各个阶段。

2．坚持不懈地开展理想信念教育、国情教育和形势政策教育，强化未成年人对社会主义核心价值体系的认同。

3．广泛开展社会主义核心价值体系学习实践活动，引导未成年人在参与中受到教育、得到提高。（提供2次相关活动的文字、图片资料）

（十）经典诵读（10分）

1．把经典诵读纳入教育教学计划，作为未成年人道德实践的重要内容。2．把诵读中华经典、红色经典和学习道德模范、身边好人的先进事迹相结合，引导未成年人继承优良传统、提高道德素养。

3．组织开展诵读展演、竞赛交流等活动，建立推进经典诵读的工作机制。至少有3个活动的相关文字、图片资料。

加分考核项目

1、宣传工作

未成年人思想道德建设工作在市级以上刊物、报纸、电视刊登播放的，1条加10分。（查资料）

2、特色工作 未成年人思想道德建设工作有特色。在市级以上做过经验介绍或被宣传推介的，加10分；在省级做过经验介绍或被宣传推介的，加15分；在国家级做过经验介绍或被宣传推介的，加20分。

3、所获荣誉

未成年人思想道德建设工作获市级荣誉的加10分，获省级荣誉的加15分，获国家级荣誉的，加20分。同类奖项按最高奖项加分，不重复。

第四篇：构建基层税务机关公务员综合考评有效机制

构建基层税务机关公务员综合考评有效机制

泗阳县地方税务局

今年初，我们为客观、全面评价基层税务机关公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，推进“三个一流”目标实现，我们选择了一个基层分局进行探索，取得了较好效果。

一、实施背景

(一)考评方法简单，科学性不强。自实行公务员制度以来，税务机关对基层税务人员缺乏一套客观、公正、全面、系统的行之有效的综合考评办法。年终对基层税务人员考核时，仅仅由本人填一份《公务员考评登记表》，然后进行民主测评，最后报领导审批确定等次，方法简单，科学性不强。

(二)考评内容单一，全面性不够。以前对公务员进行考评时，仅仅填一张《公务员考评登记表》和一张测评表，内容比较单一。

(三)考评指标粗放，严密性不高。以前对公务员的考评，虽然分为优秀、称职、基本称职和不称职，但每个等次缺少科学量化指标，考核结果公信度不高。

(四)考评结果应用少，应用范围不广。以前没有将考评结果与争先创优、职务调整、选拔培训挂钩,致使考评在一定程度上 1

流于形式,考评的激励作用没有得到充分发挥。

二、具体做法

(一)精心组织，明确考评对象。县局成立公务员综合考核领导小组，负责制定实施方案和对试点分局公务员综合考核评价的组织、指导工作，明确考评对象为在职税务干部。

(二)深入调研，明确考评内容。经过调查研究，对照《公务员法》和省局“三个一流”考核评价体系的要求，我们围绕公务员的职业道德、履职能力、履职情况和廉洁自律等方面，将考评内容划分为业务能力、制度执行、民意指数和工作绩效等4个方面。

(三)量化指标，明确考评方法。将业务能力、制度执行、民意指数和工作绩效等四方面，按百分制进行计分，分别取其20%、20%、20%和40%，计算出公务员本的综合评价结果。

1、业务能力的评价。按季测试税收业务水平、不定期测试业务技能。按季测试内容主要为税收实体法、税收征管法及相关法律知识。不定期测试计算机应用能力和涉税软件操作技能。全年历次测试的加权平均分（无故缺考的，当次测试以零分计;试卷满分不是100分的，换算成100分）作为评价基层税务人员业务能力的依据。

2、制度执行的评价。按月考核公务员执行制度和廉洁自律情况。考核依据是“三项建设”应用系统中的制度体系，制度执

行基本分值为100分，每违反规定一次按制度规定扣除相应分值，如每迟到、早退一次扣2分，每旷工一次扣5分，被投诉查实的，每次扣10分，被通报批评的，每次扣20分，被处分的不得分等。其结果作为评价公务员制度执行的依据。

3、民意指数的评价。分上下下半年对公务员的道德品德、职业操守、团结协作、爱岗敬业等方面组织民意测评。方式分为领导测评、同事测评、社会测评等三种形式。民意指数基本分值设计为100分，取历次测评的平均分作为考评基层税务人员民意指数的依据。

4、工作绩效的评价。按《泗阳县地方税务局绩效考核及奖惩办法》考核公务员的工作绩效，工作绩效得分（由各单位确定考核基本分值，以基本分减考核加扣分，除以基本分值，再乘以100分，计算绩效考核得分）作为评价公务员的工作绩效的依据。

(四)综合评价，明确结果应用。

通过对基层税务人员民意测评、能力测试、绩效考评、日常考评得分进行综合分析评定，综合成绩作为评先评优的主要依据。

1、评价结果与公务员考评相结合。依据评价结果对公务员按得分高低进行排名，然后根据排名先后评定优秀、称职、基本称职和不称职等次。

2、评价结果与评先评优相结合。根据评价结果评定本单位

本先进工作者。

3、评价结果与提拔使用相结合。评价结果与“三个人”选拔、职务调整相结合，排名靠前的优先进入“三个人”和提拔使用。

三、取得成效

(一)学习主动性得到进一步增强。通过实施综合考评，分局税干的精神面貌有了新的变化，增强了学习主动性，学习氛围日渐浓烈。从测试成绩来看，业务素质得到进一步提高。

(二)工作积极性得到进一步增强。实施综合考评后，不仅提升了业务能力，而且提高了工作质量和效率，有效地调动和激发干部的工作积极性、主动性。从市、县局组织的税收征管质量检查结果来看，各项考核指标均好于往年，各项收入任务超序时完成，税收征管水平得到全面提升。

(三)遵纪守法自觉性得到进一步增强。实施综合考评后，日常制度和勤政廉政制度得到有效执行，形成了人人遵纪守法、个个依法办事的良好氛围。从省、市局组织的税收执法检查的结果和政（行）风测评的结果来看，各项考核指标均好于往年。

第五篇：村干部绩廉综合考评机制的研究

关于村干部绩廉综合考评机制的研究

俗话说：村干部是百姓的“贴肉小布衫”，他们是党的政策的执行者，是群众利益的代言人，村干部的言行举止、服务群众能力直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。特别是在我们城市化推进和村民转居民、居民转市民的发展过程中，如何进一步提高村干部的工作水平和能力素质，使其能不断适应社会经济发展的需要，值得我们思考。为此，我们认真研究分析当前村干部队伍存在的问题及根源，在西林街道马家村开展了“绩效考评——绩廉考评——综合考评”的试点和推广，对村干部绩廉综合考评进行了理论探索和实践推广，探索出村干部绩廉综合考评制度的可行性和优越性，更好地调动群众参政议政的积极性，激发村干部的工作热情，密切干群关系，促进了地区经济社会的和谐发展。

一、当前村干部队伍存在的突出问题

1、科学发展意识不够强。我们感到在落实科学发展观的今天，村干部的发展意识、理念、能力十分重要，有些村干部谋划经济发展缺乏主动性、全局性，不善于在吃透上级精神、了解当前形势的基础上，从本村实际出发，扬长避短，科学制定切实可行的工作计划，而是习惯于根据上级的指标任务，安排部署确定工作思路，面对发展中出现的新矛盾未有足够的预见性。

2、自我学习觉悟不够高。部分村干部年龄偏大，文化 1 偏低，学习自觉性不够主动，认为只要把村级经济搞上去、为民办实事，学习不学习无关紧要。甚至有个别村干部抱有应付思想，为应付检查而学习，缺乏主观能动性，对新形势下社会发展的新内容、新要求认识不深，服务群众、带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。

3、工作创新意识不够浓。少数村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意工作，全身心投入，有的村干部在上面压任务、下面群众有怨言的情况下工作，常有思想压力大，遇到问题绕道走的想法，被动应付工作，“做一天和尚撞一天钟”，缺少创新进取精神。对于上级的方针政策和工作部署往往按部就班、照抄照搬的多，装饰表面应付检查的多，深入沉下去掌握情况，形成特色的少。

二、产生上述问题的根源

1、缺乏必要的激励机制。村干部是最基层的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，考核任务繁重，如经济发展、房屋拆迁、社区建设、计划生育、社会治安综合治理等以及各类验收、督办、检查都需要他们投入大量的精力，再加之近年来外来流动人口大量涌入，工作难度相当大，大多数村干部觉得村官难当。村官不仅难当，又易得罪人。各项工作都是硬任务，村干部却“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，他们与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，在处理各项工作中难免得罪一些人，容易造成干群关系紧张。很多村又没有鼓励先进，鞭策后进的激励机制，村干部认为他们做好做坏一个样子，多一事不如少一事，工作积极性不高。

2、缺乏完善的培养计划。村干部总体结构比较合理，但在少数村，村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题比较严重。综合素质较高、年轻有为的高学历人才往往不愿意到基层从事村官这种艰苦琐碎的工作。同时，由于村级经费普遍比较紧张，村干部接受培训的机会较少，培训形式单一，教学方式落后，没有针对性、实效性的培训。有的村干部想利用业余时间进行自我素质提升，却苦于没有参加学习的时间，没有参加再教育的优惠、便利条件和渠道。

3、缺乏健全的考评机制。尽管近年来建立了一些监督约束机制，推行民主决策，规范村干部行为。如实行目标考核，根据村干部的工作职责和承担的主要任务，制定了科学合理、易于操作的考核体系，使村干部的报酬与其实际工作效果和成绩结合起来，形成责、权、利统一的村干部报酬的机制。但新形势下群众参政议政的积极性空前高涨，民主和法治意识不断提高，对科学发展的要求也在不断增强，村干部仅靠上级的考核是不够的，根据基层民主建设的要求，关键还要让他们更多的“向下看”，接受群众的监督，让群众满意，以取信于民。

三、解决问题的实践与思考

1、完善机制是先导。随着西林这几年的快速发展，大量房屋被拆迁，土地被征用，一些历史的和现实的矛盾、个人的和群体的矛盾集中凸显；同时随着城市化的推进，村委的职能也在逐步转型，由重发展到重服务，群众对干部的要 求越来越高。在这样的背景下，需要一整套的村干部考核机制考核村干部的工作业绩和廉洁自律，西林马家村2004年从“德、能、勤、绩、廉”五方面，由村民代表对干部进行百分评议，并直接与村干部奖金挂钩，为了体现考核制度的可行性和实效性，在近5年的发展过程中，我们不断完善，从绩效考核到绩廉考核，再到今天的综合考核，已经形成了一整套的考核体系，重点考核村干部的业绩和廉洁两大块，马家村这一考核机制做法得到上级的肯定，并已经全区进行了推广。今年我们又把“加强村干部综合考评机制”作为村基层一个党风廉政建设项目深入进行完善和推广。

2、加强领导是保证。街道为此专门成立村级工作人员综合考评工作领导小组，由街道党工委副书记任组长，分管社会事业口的副主任担任副组长，纪检、组织、宣传、监察、经管、综治信访、民政等部门负责人任组员，加强对考评工作的领导与协调。同时，我们召开座谈会，听介绍，看台帐，谈想法，广泛听取各村对这项工作的意见和建议，统一思想，提高认识，深刻领会开展这项活动的目的和意义，确保该项考核工作的顺利进行。

3、紧扣考核是关键。考评内容的合理科学，考评过程的严密有序，考评结果的运用导向是考评成败的关键。为此，在走访基层干部和部分村民基础上，街道相继出台《村干部综合考评评议表》、《关于开展“推进村干部综合考评，加强和谐西林建设”活动的指导意见》，使考评工作更有操作性。较以往实行的村干部绩廉考评，新的综合考评将实现三大突 破：一是考评内容上有突破。分工作业绩和廉洁自律两个方面，分别占总分的60%和40%。工作业绩又分成基础工作、中心工作、特色工作三大块，廉洁自律分廉洁公正、尊章守纪、干部形象三大块，特别把“及时发现、处臵矛盾纠纷，积极主动处理突发事件”放进了中心工作的考评之中，把“有预见性、有创新能力，群众口碑好、条线有影响”放进了特色的工作考评之中，体现了当前的工作重点。把“不在公共场合做有损干部形象的事情，不在工作时间从事与办公不相称的活动”等内容放进了干部形象的考评之中，自觉接受群众的监督。二是考评方法有突破。从群众测评、组织考评、村干部互评三个层面同时进行。群众测评，参加人员中应有党员代表、村民代表和部分企业负责人代表，按照“听取村干部述职述廉——开展村民询问质询——现场考评亮分”的步骤进行；组织考评，参加人员主要为街道党政领导、机关部门及站所主要负责人等；村干部互评，参加人员主要是本村所有村干部。每个层面的考评分数取参加人员的平均值，考评结果按群众测评占60%，组织考评占30%，村干部互评占10%的比例进行测算和汇总。三是结果导向上有突破。考评结果与干部全部年奖金挂钩，对考评得分较低的，是村主要领导，由街道给予诫勉谈话，督促其整改或视情况给予组织处理，是其他人员，由村主要负责人给予诫勉谈。

4、营造氛围是导向。为把活动的内容、目的意义进行广泛传达，及时让干部和群众知晓，各村相继召开村干部会议和村民代表会议，对2009年各村各项建设的目标任务，在村务公开栏进行张贴，让群众了解村委本要做的大事、实事和未来发展规划。各村还对工作人员进行合理分工，明确其岗位职责，推行首问负责制；在社区服务中心等处设立意见箱，以营造良好的监督氛围，以树立正确的考评导向。

5、搭建平台是深化。为使村干部的能力得到提升，在严格考评的同时，我们觉得继续同步进行载体建设，为村干部的学习交流搭建平台十分有必要。一方面，开设“西林课堂”，邀请专家学者作专题报告。如邀请市委党校副校长沈建刚作“如何应对突发事件、化解群众矛盾，提高应对能力、掌控全局”的报告等。另一方面，通过购买《如何当好村干部》、《廉政教育》等培训教育光盘，组织大家分组学习，讨论交流，以不断促进村干部学习意识的增强，服务能力的提高。