镇江市政府规范性文件制定程序规定

第一篇：镇江市政府规范性文件制定程序规定

镇江市人民政府文件 镇政规发〔2011〕1号

关于印发《镇江市政府规范性文件

制定程序规定》的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局,各直属单位、企事业单位：

《镇江市政府规范性文件制定程序规定》已经2011年6月20日第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月二十四日

镇江市政府规范性文件制定程序规定

第一条

为规范本市政府规范性文件制定程序,保证规范性文件的质量,维护法制统一，促进依法行政,根据国家和省政府有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条

本规定所称政府规范性文件是指市人民政府按照法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称。

第三条

本市政府规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释和清理，适用本规定。

第四条

政府规范性文件应当根据其内容使用“规定”、“办法”、“细则”、“通告”、“决定”等规范的名称。对于制定条件暂不成熟又急需制定施行的规范性文件，其名称前可以冠以“暂行”两字；规范性文件内容为实施上位法和上级政府规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。

政府规范性文件应当用条文或者段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

政府规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；用语应当准确、简洁；文字和标点符号应当正确、规范。

上位法和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，政府规范性文件原则上不作重复性规定。

— 2 — 第五条

政府规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政许可项目；

（二）行政处罚项目；

（三）行政强制项目；

（四）行政性、事业性收费项目；

（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第六条

市人民政府制定的规范性文件实行年度计划制度。政府的工作部门认为需要由市政府制定政府规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项申请应当对制定的必要性、制定依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。下一年度制定政府规范性文件的立项申请应于当年十二月底前报市政府法制部门。

市政府法制部门应当根据本级政府总体工作部署，对部门报送的立项申请汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾和少而精的原则，拟订政府规范性文件制定计划，报市人民政府批准后下达执行。

上位法或者上级政府规范性文件已有明确具体的操作性规定的，不再制定政府规范性文件。

第七条

未列入年度计划但确有必要在当年制定政府规范性文件的，起草单位应向市政府法制部门提出计划外立项申请，经审查同意报经市人民政府批准后，可适当增加计划项目。

— 3 — 第八条

市政府年度规范性文件制定计划应明确规范性文件的名称、起草单位、报送时间等。对列入年度规范性文件制定计划的项目，承担起草任务的单位应如期完成起草任务。确因客观情况发生重大变化需延期报送或者需要取消的，起草单位应在规定期限届满的当月底前向市政府法制部门作出书面说明，市政府法制部门可以提出相应调整意见。

第九条

政府规范性文件由政府的一个工作部门或由一个工作部门会同相关的工作部门负责起草工作；重大复杂的规范性文件也可由市政府法制部门起草或组织起草。起草单位应当组成由其负责人负责，法制机构、业务处室人员参与的起草班子，具体实施起草工作。专业性强、社会影响大的规范性文件制定项目，可邀请有关专家、专业机构参与起草或委托专业机构起草。

起草单位应当商市政府法制部门共同制定起草工作计划及调研工作方案。

第十条

起草规范性文件，应深入开展调查研究，总结实践经验，广泛征求有关单位和个人的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会和通过新闻媒体、网站等公开方式。对于单位和个人提出的合理意见，起草单位应当采纳。

第十一条

起草单位报请市人民政府发布政府规范性文件，应当提供下列材料：

（一）规范性文件草案及其电子文档；

（二）起草说明（包括制定政府规范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依据、主要内容和对于不同意见的采纳和协调情况、与现行相关规范性文件之间的关系等）；

（三）公开征求意见和举行论证会、听证会的有关材料；

（四）起草政府规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级政府的规范性文件及其对照表；

（五）调研材料和其他参阅材料。

报送审查的政府规范性文件草案，应当由起草单位的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由共同起草的单位的主要负责人签署。

第十二条

政府规范性文件草案由市政府法制部门进行如下审查：

（一）是否符合本规定第十、十一条的规定；

（二）是否与上位法及上级政府规范性文件的规定相抵触；

（三）是否与本级政府现行有效的规范性文件相衔接、协调；

（四）是否正确对待和处理公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出的意见和建议；

（五）其他需要审查的内容。

第十三条

市政府法制部门认为报送的规范性文件草案及有关材料不符合本规定第十、十一条规定的，可以将其退回起草单位，或者要求起草单位限期修改、补充材料后再报送审查。

第十四条

市政府法制部门对政府规范性文件草案初审并修改后，应当就草案涉及的主要问题开展必要的调查研究，召开

— 5 — 相关单位参加的征求意见会，也可以发送征求意见函的形式征求意见。

第十五条

政府规范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益等重大问题，或者公民、法人或其他组织对其有重大意见分歧，市政府法制部门可以通过政府公共信息网、论证会、听证会等方式，向社会公开征求意见。

第十六条

市政府有关工作部门、辖市（区）人民政府或者有关组织对政府规范性文件草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，由市政府法制部门主持协调。经协调仍达不成一致意见的，由市政府法制部门将有关工作部门的意见和政府法制部门的处理建议一并上报，报市人民政府决定。

第十七条

市政府法制部门应当认真研究并采纳各方面的合理意见，与起草单位协商后，对政府规范性文件草案进行修改完善，并组织相关部门会签，形成规范性文件送审稿以及法律审查意见，经市政府办公室提交市政府常务会议进行审议。

第十八条

因突发公共事件等特殊情况，需要立即制定规范性文件的，也可以简化以上制定程序。

第十九条

市政府常务会议审议规范性文件送审稿时，由起草单位负责报告文件起草情况，市政府法制部门作法律审查工作说明。

第二十条

市政府法制部门应当根据政府常务会议对政府规范性文件送审稿的审议意见进行修改，形成修改稿，报送市长

— 6 — 签署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一条

政府规范性文件应当通过市政府公报、政府公共信息网，也可以通过报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。涉及广大群众切身利益、需要社会普遍遵守的政府规范性文件，起草单位应在公共媒体上登载该政府规范性文件的内容解读。

第二十二条

政府规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但关系到社会安全和稳定及其他特殊情况的，也可以自公布之日起施行。

第二十三条

市政府法制部门应当在政府规范性文件公布之后，按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，分别向省人民政府和市人大常委会报送备案。

第二十四条

政府规范性文件需要解释的，由市相关部门或辖市（区）人民政府向市政府法制部门提出，由市政府法制部门提出解释性意见，报经市人民政府同意后公布。

第二十五条

政府规范性文件自发布之日起有效期为五年。其中冠以“暂行”的政府规范性文件，有效期为两年；以“通告”方式发布的政府规范性文件，有效期为一年。政府规范性文件的主要实施部门认为确有必要延长有效期的，应在期满前六个月向市政府法制部门提出理由和具体依据，依照有关规定对该文件的实施情况进行评估，报市政府法制部门审查确定。市政府法制部

— 7 — 门应当定期向社会公布延期施行以及期满失效的政府规范性文件目录。

第二十六条

市人民政府每两年对政府规范性文件进行一次集中清理，并向社会公布清理结果。

第二十七条 政府规范性文件实施满二年，事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的，进行实施情况评估。

第二十八条

本规定第二十五、二十七条规定的政府规范性文件实施情况评估，其具体办法由市政府法制部门制定。

第二十八条

本规定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印发的《镇江市行政措施制定程序规定》（镇政发〔2002〕179号）同时废止。

主题词：文件

制定△

规定

通知 镇江市人民政府办公室

2011年6月27日印发

第二篇：广西壮族自治区规范性文件制定程序规定

广西壮族自治区规范性文件制定程序规

定

广西壮族自治区人民政府

广西壮族自治区规范性文件制定程序规定

（2005年10月14日广西壮族自治区人民政府第34次常务会议审议通过 2005年10月26日广西壮族自治区人民政府令第12号公布 自2006年1月1日起施行）

第一条 为规范规范性文件制定程序，维护社会主义法制统一，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。

各级人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。

第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。

规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。

第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。

第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件应当不作重复规定。

应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公厅（室）的名义制定发布。

第七条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第八条 规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政强制；

（三）行政许可；

（四）行政收费；

（五）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。

第九条 各级人民政府及其工作部门的内设机构、临时机构不得制定规范性文件。但是，法律、法规另有规定的除外。

第十条 制定、发布规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。

第十一条 起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

公民、法人和其他组织可以向有权的机关和组织提出制定规范性文件的建议。第十二条 起草单位起草规范性文件应当作调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。

第十三条 起草的规范性文件内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商不成的，报请制定机关决定。

第十四条 起草单位报送制定机关审议规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。

起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。

有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。

第十五条 规范性文件草案提交制定机关审议前，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。

法制部门或者法制机构对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

（四）其他需要审查的内容。

法制部门或者法制机构审查规范性文件，发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。

第十六条 制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：

（一）县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经政府全体会议审议决定；

（二）其他机关制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。第十七条 经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人或者主要负责人委托的分管负责人签署发布。

第十八条 经签署发布的规范性文件，由制定机关通过政府公报、政府网站或者

当地公开发行的报刊等形式向社会公布。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十九条 因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。

第二十条 规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。

第二十一条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：

（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；

（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。

规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制部门或者法制机构承办。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十二条 规范性文件应当自签署发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

（一）自治区以下人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；

（二）县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；

（三）自治区实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案；

（四）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案；

（五）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案；

（六）行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上一级行政机关备案；

（七）地方政府部门与中央垂直领导的部门联合制定的规范性文件，由地方政府部门报上一级行政机关备案。

第二十三条 制定机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的报送备案工作，备案机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的备案工作。报送备案的规范性文件径送备案机关的法制部门或者法制机构。

具备条件的，应当通过政务互联网平台开展备案工作。

第二十四条 报送规范性文件备案，应当提交下列材料：

（一）备案报告；

（二）规范性文件文本（有条件的应附电子文本）和制定规范性文件的说明；

（三）制定机关法制部门或者法制机构的审查意见；

（四）制定规范性文件的依据。

第二十五条 备案机关法制部门或者法制机构对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：

（一）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

（二）是否违反本规定的原则和制定权限；

（三）是否违反制定程序；

（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；

（五）其他需要审查的内容。

第二十六条 对报送备案的规范性文件，备案机关法制部门或者法制机构应当及时审查并按照下列规定处理：

（一）提交的备案材料齐全，规范性文件合法的，予以备案，并书面通知制定机关；

（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由备案机关法制部门或者法制机构建议制定机关自行纠正，或者由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定后通知制定机关；

（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由备案机关法制部门或者法制机构协调。经协调不能取得一致意见的，由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定，并通知制定机关；

（四）违反制定程序的，由备案机关法制部门或者法制机构报备案机关责令制定机关纠正；

（五）提交的备案材料不全的，暂缓备案，并通知制定机关限期补充相关材料。第二十七条 国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触以及规范性文件之间互相矛盾，可以向备案机关书面提出审查建议，由备案机关的法制部门或者法制机构按照规定的程序处理。法制部门或者法制机构应当在60日内审查处理完毕，并书面告知建议人。第二十八条 规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报备案机关的法制部门或者法制机构。

第二十九条 制定机关应当根据法律、法规、规章和上级规范性文件的调整情况，及时对已公布实施的规范性文件进行清理。修改和废止规范性文件的程序按照制定程序执行。

第三十条 备案机关法制部门或者法制机构应当每个季度将备案的规范性文件目录向社会公布。

第三十一条 下列单位应当向社会公众提供规范性文件公开免费查阅服务：

（一）制定机关；

（二）政府公报编辑机构；

（三）县以上的档案馆和图书馆；

（四）电子政务服务机构。

制定机关应当自规范性文件发布之日起10个工作日内，将规范性文件送前款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列单位。

第三十二条 制定机关违反本规定，未按照规定程序制定、公布和备案规范性文件的，或者起草规范性文件未经合法性审查的，由备案机关法制部门或者法制机构报请备案机关责令改正，并予以通报；违反规定制定规范性文件，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对制定机关的主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。

第三十三条 法制部门或者法制机构违反本规定，不认真履行规范性文件合法性审查和备案职责，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对其主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。

第三十四条 各级人民政府应当加强对规范性文件制定和实施的管理与监督，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。

第三十五条 各级人民政府拟提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件，参照本规定执行。

第三十六条 本规定自2006年1月1日起施行。

第三篇：规范性文件制定程序规定

**市规范性文件制定程序规定 2005年06月16日 10:01

**市规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。第三条 规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。

第四条 制定规范性文件应当遵循以下原则：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；

（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；

（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；

（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；

（六）符合法定权限和程序。

第五条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”。

（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；

（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称“办法”；

（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。

第六条 市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。

市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是：

（一）编制制定规范性文件计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；

（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；

（三）组织清理规范性文件；

（四）编辑规范性文件汇编；

（五）其他有关工作。

市、县（区）政府各部门的法制工作机构应当做好规范性文件草案的征求意见和协助调研等工作。第二章 立 项

第七条市、县（区）政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由市、县（区）政府法制局具体办理。市、县（区）人民政府制定规范性文件，应当编制计划，计划应由本级政府常务会议审定。

第八条市、县（区）政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要，于每年12月底前，向本级政府提出下制定规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。县区人民政府以及市西区经济技术开发区管理委员会、中科院白银高技术产业园管理委员会认为必要时，也可向市政府提出制定规范性文件的立项申请。

市、县（区）政府法制局可根据本地行政管理工作的实际需要，提出制定规范性文件的立项建议。第九条市、县（区）政府法制局应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，审核筛选，综合平衡，编制规范性文件计划草案，报本级政府批准后执行。计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十条 对列入计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。在计划执行过程中，可根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由，经政府法制局审核并请示本级政府同意后，统一调整安排。第三章 起 草

第十一条 列入计划的政府规范性文件，一般由提出立项申请的单位负责起草。

政府规范性文件涉及部门较多的，市、县（区）政府可以确定由一个或几个部门负责起草，也可确定由市、县（区）政府法制局组织起草。

有关规范性文件草案内容的合法性和实用性应邀请有关专家进行论证，提出修改意见。

第十二条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条起草的规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位应当举行听证会，听证会依照下列程序组织：

（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。第十四条起草的规范性文件，涉及政府起草单位之外其他部门职责的，应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。

第十五条起草的规范性文件草案，应当结构严谨，文字简明，应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。

第十六条 规范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暂缓起草：

（一）与国家法律、法规、规章不相符合的；

（二）设定行政许可、行政收费、行政确认、行政强制等内容的；

（三）依据上级业务部门的规范性文件，但该规范性文件法律依据不足的；

（四）擅自设定行政审批权、行政处罚权的。

第十七条 规范性文件起草工作完成后，起草单位应当将规范性文件送审稿和其他相关材料报送市、县（区）政府法制局进行审查。规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由几个单位的主要负责人共同签署。

规范性文件的说明应当包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题，其他需要说明的情况。有关材料主要包括：汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关立法资料等。第四章 审 查

第十八条 规范性文件送审稿由市、县（区）政府法制局负责统一审查。第十九条市政府法制局审查规范性文件草案时，应将规范性文件涉及的主要问题广泛征求有关县区政府、市政府有关部门以及其他基层有关机关、组织和公民的意见；对规范性文件草案涉及的重大问题，应当召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

第二十条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市、县（区）政府法制局经本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。

第二十一条有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市、县（区）政府法制局应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，市、县（区）政府法制局应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和本部门的意见上报本级政府决定。

第二十二条 规范性文件草案有下列情形之一的，市、县（区）政府法制局可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）不符合改革和发展的实际需要的；

（三）有关机构或者部门对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构、部门协商沟通的；

（四）制定的条件发生重大变化的；

（五）未按本规定第十七条规定的程序起草或报送的；

（六）不宜按规范性文件发布的。

第二十三条市、县（区）政府法制局应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的意见。意见应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。对草案的意见，由市、县（区）政府法制局负责人签署，连同规范性文件草案一并提请本级政府常务会议审议。

第二十四条 市、县（区）政府法制局起草或者组织起草的规范性文件草案，由其负责人签署，提请市政府常务会议审议。第五章 审议和公布

第二十五条规范性文件草案应当经市、县（区）政府常务会议审议决定。政府常务会议审议规范性文件草案时，起草部门负责人作起草说明，政府法制局负责人作审查报告，相关部门的负责人列席会议。

第二十六条市、县（区）政府常务会议审议规范性文件草案，一般实行一审制，情况复杂的可以实行两审制。如果对制定规范性文件的必要性、可行性等重大问题存在较大分岐而搁置一年以上的，该草案将不再审议。第二十七条对市、县（区）政府常务会议审议通过的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当及时签发公布；对原则通过仍需作个别修改的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当组织、协调有关部门进行修改，自会议通过之日起15日内修改完毕签发公布。

对政府常务会议审议未通过的规范性文件草案，政府法制局和起草部门应当按照会议决定及时作出处理。

第二十八条 以市政府名义发布的规范性文件由市长或副市长签署，以市政府正式文件发布。

以县（区）政府名义发布的规范性文件由县（区）长或副县（区）长签署，以县（区）政府正式文件发布。

经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义发布的规范性文件，由该部门主要负责人签署，以该部门正式文件发布。

规范性文件签署发布后，必须通过新闻媒体或其他方式向社会公布。第二十九条 规范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十条实行规范性文件报告制度。市、县（区）政府各主管部门对规范性文件的执行情况及存在的问题和建议，应定期向本级政府报告，其中对新发布的规范性文件的执行情况，要在发布满一年后的第一个月内报告。第六章 备案、解释与清理 第三十一条规范性文件发布后，应当在30日内向上级政府报告备案（一式十份）。备案工作由市、县（区）政府办公室和政府法制局具体负责办理。

报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按规定格式装订成册。

第三十二条规范性文件的规定需要进一步明确具体含义或规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的，由市、县（区）政府法制局提出解释意见；报本级政府批准后发布，该解释与规范性文件具有同等效力。

规范性文件的具体应用问题，由白银市、县（区）人民政府解释，或由该规范性文件确定的主管部门在法定权限内解释，并报市、县（区）政府法制局备案。第三十三条国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触的，可以向本级政府提出审查的建议，由本级政府法制局研究处理。

第三十四条 市、县（区）政府法制局应当对规范性文件定期进行清理，有下列情形之一的，应当提出修改或废止的意见：

（一）调整对象已经消失或者发生变化的；

（二）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；

（三）已经被新的法律、法规、规章、规范性文件取代或者与其发生抵触的；

（四）实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。

第三十五条 规范性文件的修改或废止，应按本规定办理。第七章 附 则

第三十六条市政府各部门制定发布规范性文件参照本规定的程序执行。几个部门共同起草的规范性文件，发布时由几个部门的负责人共同签署，但发布文号只挂牵头部门的发文字号。县（区）政府部门和各乡镇人民政府、街道办事处制定和发布规范性文件的程序，由县（区）人民政府规定。中央、省在银有关行政执法单位根据上级主管部门的规定或参照本规定制定和发布规范性文件。

第三十七条 编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由市、县（区）政府法制局依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。第三十八条 本规定由市政府法制局负责解释。第三十九条 本规定自发布之日起30日后执行。

第四篇：XX镇规范性文件制定程序规定

XX镇规范性文件制定程序规定

第一条为规范我镇规范性文件的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，维护法制统一，参照国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关规定，结合我镇实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

第三条规范性文件的制定、修改、补充、废止和备案，适用本规定。

行政机关制定发布内部工作制度，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。

第四条行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。

第六条制定规范性文件必须符合下列要求：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

（二）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（三）体现行政机关的职权与责任相统一；

（四）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，并不得超越本行政机关的职权范围；

（五）用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性。特指、专用的名词，应当作必要的解释。

第七条规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第八条没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第九条规范性文件应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“规则”、“细则”和“通知”等，但不得使用“法”、“条例”。

部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

第十条规范性文件的解释权在制定机关，但应当接受上级机关的监督。具体工作由负责法制工作的机构办理。

第十一条起草规范性文件的主要内容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据；

（三）适用范围和调整对象；

（四）主管部门和各有关部门的主要职责与义务；

（五）具体的行为规范；

（六）法律责任或奖惩办法；

（七）施行日期。

第十二条起草规范性文件应当进行充分的调查研究和可行性论证，并广泛征求和听取相关部门、组织和公民的意见。

听取意见可以采取书面征求意见、网站或报纸公示规范性文件草案，也可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

各部门对征求意见稿必须认真研究，并按要求函复。提出修改意见的，应当说明理由和提供相应的依据。未按规定时间函复的，视作同意。

第十三条起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，或者对本地区、本行业工作有重要影响的，或者相

关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当通过报纸、互联网等向社会公布草案，征求社会各界的意见；起草单位也可以按有关听证程序的规定举行听证会。

第十四条法制机构在审查政府规范性文件时，必须对规范性文件的合法性、可行性、适当性、科学性和可操作性进行审查，并把好制定规范性文件的技术关。

法制机构在审查部门规范性文件时，原则上只审查合法性，若发

现存在可行性或者适当性等其他问题时，可以向制定机关提出建议。

法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在要求期限内回复。

第十五条法制机构在审查政府规范性文件时，认为需要再次调查研究、重新协调的，可以直接组织实施，有关部门和组织应当予以配合。

第十六条法制机构对送审的规范性文件，经审查认为条件具备的，应当提出审查同意的意见。

规范性文件由局领导集体审议决定。

第十七条规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关报送备案：

第十八条规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报本级政府法制机构。

第五篇：规范性文件制定程序制度

规范性文件制定程序制度

（一）制定人口和计划生育部门规范性文件，应当根据《宪法》、《人口与计划生育法》、《自治区人口与计划生育条例》等法律、法规的规定，严格依照法定权限和程序进行。

（二）人口和计划生育规范性文件，由有关业务机构进行前期论证调研并负责起草，内容涉及其他部门管理职能的，还应当征求相关部门的意见。起草工作完成后，起草单位应当将送审稿及其书面说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料，报本机关政策法规机构审查。

（三）政策法规机构收到有关机构报送的规范性文件送审稿后，应进行合法性和合理性审查，必要时可以采用调查研究、召开座谈会、听证会等方式听取基层及相关部门的意见，形成草案审议稿。

（四）人口和计划生育部门规范性文件审议稿，由政策法规机构作出说明，经委党组会议审议通过。审议提出意见的，由办公室会同政策法规机构进行必要的修正，形成审定稿。

（五）人口和计划生育部门规范性文件由人口和计划生育行政部门法定代表人签发。

（六）规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍发行的报刊或者政府网站上全文公布，未向社会公布的，不具有约束力，不得作为行政执法的依据。规范性文件一般应当自公开之日起30日后施行。

（七）人口和计划生育规范性文件不得设定溯及既往的条款，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

（八）人口和计划生育部门在机关办公地点设置规范性文件查阅点，为公民、法人和其他组织提供查阅服务。