中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定(征求

第一篇：中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定(征求

中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定（征求意见稿）

交通运输部直属海事局和地方海事管理机构根据各单位的职责分工对海事规范性文件进行制定和管理。

相关单位、行政相对人或者专家对海事规范性文件内容提出重大分歧意见的，应当在起草说明中予以阐述。

第二篇：中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定(修订稿)

中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定

（修订稿）第一章

总 则

第一条 为推进依法行政，使海事立法工作制度化、规范化、科学化，提高海事立法工作的质量和效率，规范海事立法工作程序，根据《中华人民共和国立法法》和国务院、交通运输部有关制定法律、法规、规章的程序规定，制定本规定。

第二条 海事法律、法规、规章（以下总称“海事法规”）的立项、调研、起草、审核、报批、修订、废止等工作适用本规定。

本规定所称的海事法规，是指：

（一）经过交通运输部审查后提交国务院审查，由全国人大常委会审定的海事法律草案；

（二）经过交通运输部审查后，由国务院审定的海事行政法规草案；

（三）由地方人大及其常务委员会审定的地方性海事法规草案；

（四）交通运输部审定的海事规章草案；

（五）由地方人民政府审定的地方性海事规章草案。规章以下规范性文件的制定、修订和废止，不适用本规定。第三条 中国海事局法制部门（以下简称“法制部门”）负责海事法规立项、调研、起草、审核、报批和废止等的组织管理工作。中国海事局各业务主管部门（以下简称“业务部门”）依照本规定并在其职权范围内负责海事立法工作，协助法制部门做好有关海事立法的管理工作。

各直属海事局和地方海事局根据中国海事局的委托，协助做好有关海事立法工作，依照本规定参与地方立法工作。

第四条 海事立法工作应当符合《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关立法程序的法律、行政法规，符合交通、海事法规体系建设的总体要求和海事管理工作实际，遵循统筹协调、分工负责、责权明确的原则，保障管理相对人的合法权益。

第五条 海事法规的名称应当准确、规范，符合下列规定：

（一）法律称“法”；

（二）行政法规称“条例”、“规定”、“办法”；

（三）规章称“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”。

第六条 海事法规应当备而不繁，逻辑严密，结构严谨，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。

第七条 海事法规根据内容需要，可以分为编、章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

除内容复杂的外，规章一般不分章、节。

第二章 立法计划

第八条 海事法规制定应当按照交通运输部或中国海事局批准的立法计划组织实施。

交通运输部批准的立法计划，分为一类、二类两种立法项目；中国海事局批准的立法计划，均为二类立法项目。

一类立法项目，为当年内必须完成的立法计划项目；二类立法项目，为当年处于调查、研究、论证、起草或者适时报审的立法计划项目。

第九条 中国海事局的立法计划，由法制部门负责编制。编制海事立法计划，应当符合交通水路法律体系框架和海事法规体系框架的基本要求，并与国际公约和惯例相衔接。

第十条 在交通水路法律体系框架和海事法规体系框架内业已列明的海事法规项目，只要海事行政管理和执法工作需要，申报部门可以不附海事立法项目建议书和立法可行性研究报告，直接申报海事立法计划项目。

未在交通水路法律体系框架和海事法规体系框架内列明的海事法规项目，申报部门应当首先经主管局领导同意后，进行必要的调查研究、论证，并在此基础上，向法制部门提出海事立法项目建议书并附立法可行性研究报告，经法制部门审核认可后，方可列入海事立法计划项目。在紧急情况下或特殊需要时，由中国海事局常务副局长指定或经其认可的，可以直接申报海事立法计划项目。

第十一条 海事法律的立法建议项目，以及综合性或者主要内容涉及2个以上业务部门的海事行政法规、海事规章的立法建议项目，由法制部门商有关业务部门提出。

主要内容仅涉及单个业务部门的海事行政法规、海事规章，立法建议项目由该业务部门商法制部门提出。

我国批准或加入的国际海事公约需要转化为国内法规的立法建议项目，由国际海事研究委员会商有关业务部门提出。

区域性海事规章的立法建议项目由直属海事管理机构或省级地方海事局提出。

第十二条 有关部门或单位，应在每年的10月底之前提出下一的海事立法建议项目，将下列内容填入《海事立法建议项目申请表》（见附件一），经部门（单位）负责人签署后报法制部门：

（一）拟制定或修订的海事法规名称、立法层次；

（二）制定海事法规的目的和主要依据；

（三）立法的必要性和可行性以及有关背景情况的说明；

（四）与现行或正在制定的有关法律、行政法规和规章的关系；

（五）管理体制，以及与有关管理部门之间的关系；

（六）调整的范围、设立的主要制度及其主要内容以及是否还需制定实施细则或其他配套规定；

（七）立法进度计划安排和起草单位（部门）及拟参加起草人员的建议，以及立法经费的需求；

（八）其他需要建议和说明的事项。

第十三条 法制部门应当根据上报的《海事立法建议项目申请表》编制中国海事局立法计划和报部的立法计划建议书，编制过程中需要对立法建议项目做出调整的，应当与有关业务部门进行协商。必要时，申请主管局领导进行协调。

立法计划应当明确立法项目的名称、类别、主办部门、协办部门等内容。

新报的立法建议项目通常应当先在中国海事局本局的立法计划内进行立项，待条件基本成熟后，再申报列入交通运输部的立法计划。

第十四条 编制和审批海事立法计划建议书，应当考虑的主要因素包括：

（一）当前海事行政管理和执法工作中比较突出的、需要通过立法解决的立法建议项目；

（二）交通运输部领导和中国海事局常务副局长针对重大安全或管理问题提出的立法建议项目；

（三）在海事管理中存在立法上的空白或者法律层次太低，需要完善或者提高法律层次的立法建议项目；

（四）与有关部门职责交又、不清，需要尽快明确的立法建议项目；

（五）我国批准或加入的国际公约及其议定书、修正案需转化为国内法规的立法建议项目；

（六）上一立法没有完成并需要跨转的立法建议项目。第十五条 法制部门应当于每年的 11月20日之前完成局海事立法计划和报部的立法计划建议书编制工作，经主管法制的局领导签署并经常务副局长同意后，提交局长办公会议审议。局长办公会议应当于12月 31日之前审议通过下一的部立法建议书、局海事立法计划。

第十六条 经局长办公会审议通过后拟报部的立法建议，法制部门按照局长办公会议的决议，填写《立法计划编制表》（见附件二），经主管法制的局领导签署后，报部批准执行。

经局长办公会审议后未列入拟报部的《立法计划编制表》的立法项目，以及报部后末被列入部立法计划的项目，纳入局海事立法计划。

经批准的部、局两级海事立法计划，法制部门应当行文通知相关部门和单位。

第十七条 立法计划一经批准，主办部门应当将有关立法项目的工作安排，列入本部门的下一工作计划，编制实施项目的计划和方案，明确各项工作的内容和要求以及完成时间，并指定专人负责实施。

第十八条 立法计划在其实施过程中若需要调整的（指立法项目的增加、合并或取消，或者调整进度、完成时间等），应当由主办部门经主管局领导认可后，及时书面向法制部门提出。经法制部门审核并经主管法制的局领导批准后实施；调整交通运输部立法计划的，应当报经交通运输部批准后实施。

第十九条 主办部门，应当在中国海事局机关每月第2个周业务工作例会上，通报部立法计划中法律和行政法规项目以及一类立法项目的工作进展情况和下一步安排。

法制部门应当于每季度将部一类立法计划和部二类计划中法律、行政法规项目的执行情况，在中国海事局机关内进行书面通报，以督促落实立法工作。

第二十条 对立法计划的执行情况，主办部门应当于每年的6月和11月底向法制部门提交书面说明，对未按期完成、需要更改或者预计年内完不成的，应当阐明理由并提出相应的措施。

第三章 起草

第二十一条 海事法律以及综合性或者主要内容涉及2个以上业务部门的海事行政法规的起草，由法制部门牵头负责。

非综合性或者主要内容仅涉及单个业务部门的海事行政法规的起草，由业务部门牵头负责。

综合性海事规章的起草，由法制部门负责；其他海事规章的起草，由有关业务部门负责。经主管法制的局领导批准，可以委托直属海事局或省级地方海事局负责海事法规调研、起草等工作。

第二十二条 起草海事法规，主办部门应当会同法制部门提出起草工作班子的组成建议，报主管局领导批准后，成立起草工作组。但是，起草法律、行政法规，需同时报请主管法制的局领导和常务副局长同意。

起草工作组应当由业务部门、法制部门、相关单位或部门的专家和有关工作人员组成。

海事法规的具体起草工作，由起草工作组负责实施。

第二十三条 起草海事法规，应当针对起草海事法规过程中可能遇到的主要问题进行充分调研。必要时，可以按照有关规定组团出境进行考察、调研。

起草海事法规，还应当就国外是否有类似的海事法律、行政法规，以及其在该国的法律地位，与其他海事法规相互之间的关系，管理体制，管理的主要手段或者措施等问题进行研究。

第二十四条 海事法规起草之前，主办部门应当研究海事法规的立法目的、必要性、主要依据、管理主体、管理制度等，搜集相关法律、法规、规章以及有关的国际公约和国外的有关法律、法规等资料，进行分析比较，提出明确的起草框架（章节）和各章节的主要内容。必要时，可委托有关法律研究机构进行专题研究。

第二十五条 起草海事法规，应当包括以下环节：

（一）搜集资料并进行初步分析；

（二）拟定起草框架、主要内容、起草原则和思路；

（三）编制调研提纲、调研计划，并付诸实施；

（四）对下列重要问题进行研究：

1、调整的对象和范围；

2、所要建立的管理制度和基本要求；

3、管理机构及其主要职责；

4、管理相对人的权利与义务；

5、行政许可事项以及许可的程序、条件、要求、时限；

6、行政强制、行政处罚的设定。

（五）起草文本，同时根据起草中的问题作进一步调研；

（六）征求管理相对人、相关管理部门、有关专家的意见；

（七）汇总所征求的意见并提出相应的处理意见和建议；

（八）协调横向、纵向的法律关系和管理关系；

（九）根据调研和征求意见的情况，对海事法规草案文本进行修改、完善；

（十）形成海事法规草案，并编制起草说明和报告。

第二十六条 本规定第二十五条规定的各环节的工作，由主办部门负责。主办部门为业务部门的，法制部门应当配合；主办部门为法制部门的，业务部门应当配合。

本规定第二十五条规定的第（一）、（十）项工作，主办部门为业务部门的，应当邀请法制部门参加。第二十七条 起草海事法规，应当广泛听取管理相对人和社会有关方面、有关管理部门以及专家的意见。

内容直接涉及公民、法人或者其他组织利益的，或者有关机构、组织或者公民对内容有较大意见分歧的，应当广泛征求有关机构、组织和公民的意见。内容涉及其他主管部门职责或与其有密切关系的，应当通过协商，尽量取得一致意见。

征求意见的方式包括书面或网上征求、召开论证会、座谈会、听证会、研讨会、专家会、协调会和走访等。

以交通运输部、交通运输部办公厅或者中国海事局的名义书面征求意见的文件应当经法制部门的会签。

第二十八条 主办部门应当将国内（外）调研的情况形成报告，将征求意见的情况编制《征求意见汇总和处理表》，认真研究和处理调研所获得的信息和通过多种形式征求的各种意见。在上报海事法规草案时，应当说明对各类意见的处理情况及其理由，特别是对未能达成一致意见的，应当予以详细说明。

第二十九条 起草海事法规，应当注意处理好与其他有关法律、法规和规章的关系，涉及国际公约或条约的，还应当符合国际公约或条约的有关规定。

第三十条 在起草工作阶段，与交通运输部内外之间的协调工作，由主办部门负责，法制部门协调；法制部门为主办部门的，业务部门配合。第三十一条 海事法规草案起草工作完成后，主办部门应当编写海事法规的起草说明。起草说明的主要内容应当包括：

（一）制定海事法规的目的、依据，必要性；

（二）起草过程情况综述；

（三）海事法规草案中确立的管理体制或建立的主要管理制度；

（四）对海事法规草案中规定的主要事项和重要条款的解释；

（五）海事法规草案征求意见情况、主要意见的处理和协调情况；

（六）与有关法律、法规、规章和国际公约的关系；

（七）其他需要说明的事项。

第三十二条 主办部门负责人应当对海事法规草案、起草说明和《征求意见汇总和处理表》（见附件三）等内容进行审核，涉及其他业务处室管理的，还应当听取相关业务部门的意见，确认符合本规定要求并经主管局领导认可后，主办部门方可将海事法规草案、起草说明和《征求意见汇总和处理表》等材料移送法制部门审核。

第三十三条 委托直属海事局或其他单位起草的海事法规，承担单位完成起草任务后，承担单位负责人应当按照本规定，对海事法规草案、起草说明和《征求意见汇总和处理表》等材料进行审查，并以正式文件报送中国海事局。

中国海事局接到送审的海事法规草案等材料后，应当由主办部门首先进行审核，确认符合本规定要求并经主管局领导认可后，方可将海事法规草案、起草说明和《征求意见汇总和处理表》等材料移送法制部门审核。

第四章 审核与报批

第三十四条 主办部门应当根据法制部门审核的实际需要，提供下列材料：

（一）调研报告或调研汇总材料；

（二）座谈会、研讨会、论证会、听证会、专家会、协调会等会议的代表名单和会议纪要或记录，对海事法规草案的主要不同意见以及协调、采纳情况的书面材料或专题材料；

（三）主要起草阶段的草案文本；

（四）起草工作中请示领导的签报和领导的批示；

（五）有关的法律、法规、规章、国际公约、国外的法律或法规；

（六）其他有关的文件资料。

第三十五条 对于移送审查的海事法规草案，法制部门主要从海事法规草案与有关法规的衔接、是否符合立法技术要求以及是否符合《行政许可法》、《行政处罚法》等方面进行审查；业务部门主要对海事法规草案的内容是否符合海事管理的实际需要、可操作性及实施效果负责。

第三十六条 法制部门对移送的海事法规草案，应当主要从以下几个方面进行审核，并可根据立法工作的实际需要，进行进一步调研、协调、征求意见和修改等工作：

（一）是否已列入立法计划并符合《海事法规体系框架》的要求；

（二）是否符合《立法法》、《行政许可法》以《行政处罚法》等国家行政立法的规定；

（三）是否与现行的海事法规及相关的法律、行政法规、规章相衔接、协调；

（四）是否符合本规定第三章的有关要求。

第三十七条 对于海事法律、法规、规章草案，法制部门应当自收到草案之日起2个月内（规章草案1个月内）完成审核。符合本规定要求的，由法制部门会同主办部门起草报送局长办公会审议的签报；不符合本规定要求的，由法制部门将草案等退回主办部门并协助其修改。

主办部门再次向法制部门移送海事法规草案等材料的，法制部门仍需按照本规定的程序和要求办理。

第三十八条 法制部门审核期间，需要与交通运输部内有关司局或交通运输部外的相关管理部门、法制部门进行协调的，由法制部门牵头、主办部门配合。必要时，应当由中国海事局局领导主持协调工作。

第三十九条 提交局长办公会审议海事法规的签报，由主管法制和主管相关业务的局领导签署并经常务副局长同意后，提交局长办公会议审议。第四十条 局长办公会审议海事法规草案时，由主办部门向局长办公会汇报，法制部门及相关业务部门参加并做补充说明。如法制部门系主办部门，则由法制部门汇报，有关业务部门参加并做补充说明。

第四十一条 海事法规草案经过局长办公会议审议通过，由主办部门按照局长办公会议的审定意见和纪要进行相应的修改、完善，由法制部门审核后报主管法制的局领导、常务副局长签署后，送交通运输部法制部门审查；需要会签的，经部内有关司局会签后送交通运输部法制部门。

仅作个别修订的海事法规草案，由法制部门审核合格后，经主管法制的局领导签署并经常务副局长同意，可以直接由中国海事局局领导传批后，送交通运输部有关司局审查或会签。

第四十二条 海事法规草案报送交通运输部、国务院、全国人大的法制部门后，由法制部门会同主办部门配合交通运输部、国务院、全国人大的法制部门做好海事法规的审议、调研、征求意见、协调、修改等工作。

第五章 海事法规的修订和解释以及法规征求意见的办理

第四十三条 有关单位和部门可以根据实际需要提出修订法律、法规、规章的建议，并按照本规定第二章至第五章的有关规定执行。提出修订建议的有关单位和部门，应当在立项建议或者有关编制说明中具体说明实施现状、修订的必要性等，并提出被修订或者替代方案。

第四十四条 需要对海事法规的有关法律问题或者具体应用问题解释的，应当由直属海事局或省级地方海事局以书面形式向中国海事局提出。

法制部门负责组织有关解释工作。

第四十五条 海事法律、法规、规章条文本身需要进一步明确含义或者作补充规定的，由法制部门会同有关部门提出意见，经局批准后报请上级有关部门解释。

第四十六条 海事法律、法规、规章业务管理问题的询问，由业务部门按照职责提出意见。需要书面答复的，应当会签法制部门后，以局文形式答复。

第四十七条 其他机关或者单位起草法律、法规或者规章草案征求中国海事局意见的，由法制部门归口办理，并根据所涉及的内容分送有关部门和单位征求意见。

各有关部门和单位应当按照规定的办理时限提出书面反馈意见。法制部门对书面反馈意见汇总研究后，拟定函复意见，并报局批准。

第六章 备案与废止 第四十八条 下列法律、法规、规章以及海事类国际公约，中国海事局局机关各部门以及其他各级海事管理机构，应当在60日内向中国海事局的法制部门备案：

（一）由中国海事局为主或参与起草的法律、行政法规、规章；

（二）由其他各级海事管理机构为主或参与起草的地方性法规、规章；

（三）由中国海事局局机关各部门收到的涉及海事管理的法律、行政法规、规章；

（四）由其他各级海事管理机构收到的涉及海事管理的地方性法规、规章；

（五）中国海事局局机关各部门或者其他各级海事管理机构参加多边或者双边会议通过或者批准的国际公约、双边协定。

第四十九条 因制定、颁布实施新的海事法规，使得原有的海事法律、法规、规章需要被废止的，主办部门应当在海事法规移送法制部门审查时说明。

非前款所述原因需要废止海事法律、法规、规章的，提出废止建议的部门或单位应当提出废止海事法规的建议书。建议书内应当表明拟废止的海事法规的名称，废止的目的、依据和理由并说明对废止的海事法规的涉及事项的处理意见。

第五十条 废止海事法规的建议书经法制部门审核，报中国海事局局领导审定或者局长办公会审议通过后，报交通运输部决定。第五十一条 法制部门应当于每年的一季度通报上一中由相应的立法部门公布的被废止的海事法律、法规、规章。

第七章 其他各级海事管理机构参与的立法活动

第五十二条 其他各级海事管理机构参与的立法活动包括：

（一）中国海事局委托调研、起草的海事立法项目；

（二）参加起草的地方性海事法规或者规章；

（三）列入交通运输部立法计划的区域性海事规章。第五十三条 其他各级海事管理机构应当按照本规定第二章的有关规定，向中国海事局报送需要列入交通运输部立法计划或者地方人大、人民政府立法计划的海事法律、法规、规章的立法建议项目。

第五十四条 由其他各级海事管理机构负责承担起草的拟列入地方人大、人民政府立法计划的立法建议项目，应当经中国海事局同意后，方可向地方人大、人民政府正式报送立法建议。

第五十五条 各级海事管理机构向中国海事局报请批准海事立法建议项目，除应当按照本规定第二章的规定提交有关文件外，还应当书面说明以下情况：

（一）是否有制定地方性海事法规或规章的必要性，并陈述与现行海事法律、法规、规章的关系；

（二）是否符合《立法法》的规定，并陈述拟制定的地方性海事法规、规章所规范的事项和调整的范围是属于地方事权还是中央管辖事权；

（三）是否符合现行海事法规的规定；

（四）地方人大、人民政府对拟制定的海事法规、规章的观点和立场以及相关的地方性现行的有关法规、规章和规范性文件。

第五十六条 其他各级海事管理机构承担调研或者起草列入交通运输部、中国海事局立法计划的海事立法项目，应当按照本规定的程序和要求办理。

各级海事管理机构承担制定或修订地方性海事法规、规章，起草的工作程序和要求均应当参照本规定明确的各项要求办理。

第五十七条 各级海事管理机构承担或者参加制定、修订地方性海事法规、规章，应当在向当地有关部门上报海事法规、规章草案送审稿之前，应当首先将拟送审查的地方性法规或规章草案提交中国海事局审核，经认可后，方可正式向当地人大或人民政府报送海事法规或规章的送审稿。

第八章 附

则

第五十八条 海事法规应当适时进行立法后评估，以评价海事法规在施行过程中，在适用范围、效力、合理性和可操作性等方面的情况，以确定在立法内容、法律措施和手段方面存在的问题。第五十九条 立法评估工作由法制部门牵头，相关业务部门和相关海事管理机构以及管理相对人等配合。

中国海事局定期将立法后评估情况在海事系统内进行通报。必要时，法制部门应当提出修订海事法规的建议。

第六十条 法制部门根据列入交通运输部和中国海事局立法计划的海事法规项目，提出各项立法项目的经费预算并列入法制经费预算，经中国海事局财务会计部门审核同意后，报局长办公会议批准实施。

法制经费的使用，按照中国海事局有关专项经费的规定执行。第六十一条 本规定未尽事宜，按照国家和交通运输部的有关规定执行。

第六十二条 本规定自 2008年年10月1日起施行。《中华人民共和国海事局海事法规制订程序规定》（海法规【2002】204号）同时废止。

第三篇：广西壮族自治区规范性文件制定程序规定

广西壮族自治区规范性文件制定程序规

定

广西壮族自治区人民政府

广西壮族自治区规范性文件制定程序规定

（2005年10月14日广西壮族自治区人民政府第34次常务会议审议通过 2005年10月26日广西壮族自治区人民政府令第12号公布 自2006年1月1日起施行）

第一条 为规范规范性文件制定程序，维护社会主义法制统一，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。

各级人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。

第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。

规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。

第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。

第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件应当不作重复规定。

应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公厅（室）的名义制定发布。

第七条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第八条 规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政强制；

（三）行政许可；

（四）行政收费；

（五）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。

第九条 各级人民政府及其工作部门的内设机构、临时机构不得制定规范性文件。但是，法律、法规另有规定的除外。

第十条 制定、发布规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。

第十一条 起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

公民、法人和其他组织可以向有权的机关和组织提出制定规范性文件的建议。第十二条 起草单位起草规范性文件应当作调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。

第十三条 起草的规范性文件内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商不成的，报请制定机关决定。

第十四条 起草单位报送制定机关审议规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。

起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。

有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。

第十五条 规范性文件草案提交制定机关审议前，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。

法制部门或者法制机构对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

（四）其他需要审查的内容。

法制部门或者法制机构审查规范性文件，发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。

第十六条 制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：

（一）县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经政府全体会议审议决定；

（二）其他机关制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。第十七条 经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人或者主要负责人委托的分管负责人签署发布。

第十八条 经签署发布的规范性文件，由制定机关通过政府公报、政府网站或者

当地公开发行的报刊等形式向社会公布。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十九条 因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。

第二十条 规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。

第二十一条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：

（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；

（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。

规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制部门或者法制机构承办。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十二条 规范性文件应当自签署发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

（一）自治区以下人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；

（二）县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；

（三）自治区实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案；

（四）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案；

（五）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案；

（六）行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上一级行政机关备案；

（七）地方政府部门与中央垂直领导的部门联合制定的规范性文件，由地方政府部门报上一级行政机关备案。

第二十三条 制定机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的报送备案工作，备案机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的备案工作。报送备案的规范性文件径送备案机关的法制部门或者法制机构。

具备条件的，应当通过政务互联网平台开展备案工作。

第二十四条 报送规范性文件备案，应当提交下列材料：

（一）备案报告；

（二）规范性文件文本（有条件的应附电子文本）和制定规范性文件的说明；

（三）制定机关法制部门或者法制机构的审查意见；

（四）制定规范性文件的依据。

第二十五条 备案机关法制部门或者法制机构对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：

（一）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

（二）是否违反本规定的原则和制定权限；

（三）是否违反制定程序；

（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；

（五）其他需要审查的内容。

第二十六条 对报送备案的规范性文件，备案机关法制部门或者法制机构应当及时审查并按照下列规定处理：

（一）提交的备案材料齐全，规范性文件合法的，予以备案，并书面通知制定机关；

（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由备案机关法制部门或者法制机构建议制定机关自行纠正，或者由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定后通知制定机关；

（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由备案机关法制部门或者法制机构协调。经协调不能取得一致意见的，由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定，并通知制定机关；

（四）违反制定程序的，由备案机关法制部门或者法制机构报备案机关责令制定机关纠正；

（五）提交的备案材料不全的，暂缓备案，并通知制定机关限期补充相关材料。第二十七条 国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触以及规范性文件之间互相矛盾，可以向备案机关书面提出审查建议，由备案机关的法制部门或者法制机构按照规定的程序处理。法制部门或者法制机构应当在60日内审查处理完毕，并书面告知建议人。第二十八条 规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报备案机关的法制部门或者法制机构。

第二十九条 制定机关应当根据法律、法规、规章和上级规范性文件的调整情况，及时对已公布实施的规范性文件进行清理。修改和废止规范性文件的程序按照制定程序执行。

第三十条 备案机关法制部门或者法制机构应当每个季度将备案的规范性文件目录向社会公布。

第三十一条 下列单位应当向社会公众提供规范性文件公开免费查阅服务：

（一）制定机关；

（二）政府公报编辑机构；

（三）县以上的档案馆和图书馆；

（四）电子政务服务机构。

制定机关应当自规范性文件发布之日起10个工作日内，将规范性文件送前款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列单位。

第三十二条 制定机关违反本规定，未按照规定程序制定、公布和备案规范性文件的，或者起草规范性文件未经合法性审查的，由备案机关法制部门或者法制机构报请备案机关责令改正，并予以通报；违反规定制定规范性文件，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对制定机关的主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。

第三十三条 法制部门或者法制机构违反本规定，不认真履行规范性文件合法性审查和备案职责，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对其主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。

第三十四条 各级人民政府应当加强对规范性文件制定和实施的管理与监督，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。

第三十五条 各级人民政府拟提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件，参照本规定执行。

第三十六条 本规定自2006年1月1日起施行。

第四篇：规范性文件制定程序规定

**市规范性文件制定程序规定 2005年06月16日 10:01

**市规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。第三条 规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。

第四条 制定规范性文件应当遵循以下原则：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；

（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；

（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；

（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；

（六）符合法定权限和程序。

第五条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”。

（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；

（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称“办法”；

（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。

第六条 市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。

市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是：

（一）编制制定规范性文件计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；

（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；

（三）组织清理规范性文件；

（四）编辑规范性文件汇编；

（五）其他有关工作。

市、县（区）政府各部门的法制工作机构应当做好规范性文件草案的征求意见和协助调研等工作。第二章 立 项

第七条市、县（区）政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由市、县（区）政府法制局具体办理。市、县（区）人民政府制定规范性文件，应当编制计划，计划应由本级政府常务会议审定。

第八条市、县（区）政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要，于每年12月底前，向本级政府提出下制定规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。县区人民政府以及市西区经济技术开发区管理委员会、中科院白银高技术产业园管理委员会认为必要时，也可向市政府提出制定规范性文件的立项申请。

市、县（区）政府法制局可根据本地行政管理工作的实际需要，提出制定规范性文件的立项建议。第九条市、县（区）政府法制局应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，审核筛选，综合平衡，编制规范性文件计划草案，报本级政府批准后执行。计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十条 对列入计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。在计划执行过程中，可根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由，经政府法制局审核并请示本级政府同意后，统一调整安排。第三章 起 草

第十一条 列入计划的政府规范性文件，一般由提出立项申请的单位负责起草。

政府规范性文件涉及部门较多的，市、县（区）政府可以确定由一个或几个部门负责起草，也可确定由市、县（区）政府法制局组织起草。

有关规范性文件草案内容的合法性和实用性应邀请有关专家进行论证，提出修改意见。

第十二条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条起草的规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位应当举行听证会，听证会依照下列程序组织：

（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。第十四条起草的规范性文件，涉及政府起草单位之外其他部门职责的，应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。

第十五条起草的规范性文件草案，应当结构严谨，文字简明，应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。

第十六条 规范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暂缓起草：

（一）与国家法律、法规、规章不相符合的；

（二）设定行政许可、行政收费、行政确认、行政强制等内容的；

（三）依据上级业务部门的规范性文件，但该规范性文件法律依据不足的；

（四）擅自设定行政审批权、行政处罚权的。

第十七条 规范性文件起草工作完成后，起草单位应当将规范性文件送审稿和其他相关材料报送市、县（区）政府法制局进行审查。规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由几个单位的主要负责人共同签署。

规范性文件的说明应当包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题，其他需要说明的情况。有关材料主要包括：汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关立法资料等。第四章 审 查

第十八条 规范性文件送审稿由市、县（区）政府法制局负责统一审查。第十九条市政府法制局审查规范性文件草案时，应将规范性文件涉及的主要问题广泛征求有关县区政府、市政府有关部门以及其他基层有关机关、组织和公民的意见；对规范性文件草案涉及的重大问题，应当召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

第二十条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市、县（区）政府法制局经本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。

第二十一条有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市、县（区）政府法制局应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，市、县（区）政府法制局应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和本部门的意见上报本级政府决定。

第二十二条 规范性文件草案有下列情形之一的，市、县（区）政府法制局可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）不符合改革和发展的实际需要的；

（三）有关机构或者部门对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构、部门协商沟通的；

（四）制定的条件发生重大变化的；

（五）未按本规定第十七条规定的程序起草或报送的；

（六）不宜按规范性文件发布的。

第二十三条市、县（区）政府法制局应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的意见。意见应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。对草案的意见，由市、县（区）政府法制局负责人签署，连同规范性文件草案一并提请本级政府常务会议审议。

第二十四条 市、县（区）政府法制局起草或者组织起草的规范性文件草案，由其负责人签署，提请市政府常务会议审议。第五章 审议和公布

第二十五条规范性文件草案应当经市、县（区）政府常务会议审议决定。政府常务会议审议规范性文件草案时，起草部门负责人作起草说明，政府法制局负责人作审查报告，相关部门的负责人列席会议。

第二十六条市、县（区）政府常务会议审议规范性文件草案，一般实行一审制，情况复杂的可以实行两审制。如果对制定规范性文件的必要性、可行性等重大问题存在较大分岐而搁置一年以上的，该草案将不再审议。第二十七条对市、县（区）政府常务会议审议通过的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当及时签发公布；对原则通过仍需作个别修改的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当组织、协调有关部门进行修改，自会议通过之日起15日内修改完毕签发公布。

对政府常务会议审议未通过的规范性文件草案，政府法制局和起草部门应当按照会议决定及时作出处理。

第二十八条 以市政府名义发布的规范性文件由市长或副市长签署，以市政府正式文件发布。

以县（区）政府名义发布的规范性文件由县（区）长或副县（区）长签署，以县（区）政府正式文件发布。

经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义发布的规范性文件，由该部门主要负责人签署，以该部门正式文件发布。

规范性文件签署发布后，必须通过新闻媒体或其他方式向社会公布。第二十九条 规范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十条实行规范性文件报告制度。市、县（区）政府各主管部门对规范性文件的执行情况及存在的问题和建议，应定期向本级政府报告，其中对新发布的规范性文件的执行情况，要在发布满一年后的第一个月内报告。第六章 备案、解释与清理 第三十一条规范性文件发布后，应当在30日内向上级政府报告备案（一式十份）。备案工作由市、县（区）政府办公室和政府法制局具体负责办理。

报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按规定格式装订成册。

第三十二条规范性文件的规定需要进一步明确具体含义或规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的，由市、县（区）政府法制局提出解释意见；报本级政府批准后发布，该解释与规范性文件具有同等效力。

规范性文件的具体应用问题，由白银市、县（区）人民政府解释，或由该规范性文件确定的主管部门在法定权限内解释，并报市、县（区）政府法制局备案。第三十三条国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触的，可以向本级政府提出审查的建议，由本级政府法制局研究处理。

第三十四条 市、县（区）政府法制局应当对规范性文件定期进行清理，有下列情形之一的，应当提出修改或废止的意见：

（一）调整对象已经消失或者发生变化的；

（二）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；

（三）已经被新的法律、法规、规章、规范性文件取代或者与其发生抵触的；

（四）实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。

第三十五条 规范性文件的修改或废止，应按本规定办理。第七章 附 则

第三十六条市政府各部门制定发布规范性文件参照本规定的程序执行。几个部门共同起草的规范性文件，发布时由几个部门的负责人共同签署，但发布文号只挂牵头部门的发文字号。县（区）政府部门和各乡镇人民政府、街道办事处制定和发布规范性文件的程序，由县（区）人民政府规定。中央、省在银有关行政执法单位根据上级主管部门的规定或参照本规定制定和发布规范性文件。

第三十七条 编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由市、县（区）政府法制局依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。第三十八条 本规定由市政府法制局负责解释。第三十九条 本规定自发布之日起30日后执行。

第五篇：XX镇规范性文件制定程序规定

XX镇规范性文件制定程序规定

第一条为规范我镇规范性文件的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，维护法制统一，参照国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关规定，结合我镇实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

第三条规范性文件的制定、修改、补充、废止和备案，适用本规定。

行政机关制定发布内部工作制度，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。

第四条行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。

第六条制定规范性文件必须符合下列要求：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

（二）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（三）体现行政机关的职权与责任相统一；

（四）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，并不得超越本行政机关的职权范围；

（五）用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性。特指、专用的名词，应当作必要的解释。

第七条规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第八条没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第九条规范性文件应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“规则”、“细则”和“通知”等，但不得使用“法”、“条例”。

部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

第十条规范性文件的解释权在制定机关，但应当接受上级机关的监督。具体工作由负责法制工作的机构办理。

第十一条起草规范性文件的主要内容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据；

（三）适用范围和调整对象；

（四）主管部门和各有关部门的主要职责与义务；

（五）具体的行为规范；

（六）法律责任或奖惩办法；

（七）施行日期。

第十二条起草规范性文件应当进行充分的调查研究和可行性论证，并广泛征求和听取相关部门、组织和公民的意见。

听取意见可以采取书面征求意见、网站或报纸公示规范性文件草案，也可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

各部门对征求意见稿必须认真研究，并按要求函复。提出修改意见的，应当说明理由和提供相应的依据。未按规定时间函复的，视作同意。

第十三条起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，或者对本地区、本行业工作有重要影响的，或者相

关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当通过报纸、互联网等向社会公布草案，征求社会各界的意见；起草单位也可以按有关听证程序的规定举行听证会。

第十四条法制机构在审查政府规范性文件时，必须对规范性文件的合法性、可行性、适当性、科学性和可操作性进行审查，并把好制定规范性文件的技术关。

法制机构在审查部门规范性文件时，原则上只审查合法性，若发

现存在可行性或者适当性等其他问题时，可以向制定机关提出建议。

法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在要求期限内回复。

第十五条法制机构在审查政府规范性文件时，认为需要再次调查研究、重新协调的，可以直接组织实施，有关部门和组织应当予以配合。

第十六条法制机构对送审的规范性文件，经审查认为条件具备的，应当提出审查同意的意见。

规范性文件由局领导集体审议决定。

第十七条规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关报送备案：

第十八条规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报本级政府法制机构。