中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法

第一篇：中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法

中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法

发布时间：2012-05-21 字体:【大 中 小】

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中华人民共和国海事局

海事行政执法督察管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范海事行政执法督察行为，保障执法督察顺利实施，提高海事行政执法水平，制定本办法。

第二条 本办法适用于海事管理机构对本级或下级海事管理机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守执法风纪情况的监督以及对督察人员的管理。

第三条 海事行政执法督察应当遵循客观、公正和有错必纠的原则，实行监督与教育相结合、检查与改进相结合，保障各级海事管理机构及其执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第二章 督察人员管理

第四条 督察人员分甲、乙两级。

甲级督察人员可以监督全国海事系统的行政执法活动；乙级督察人员可以监督所属省级辖区的海事行政执法活动。第五条 督察人员应当具备下列条件：

（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不徇私情，严守纪律。

（二）持有海事行政执法证，具有两个以上执法业务岗位工作经历和一定的组织管理能力；其中甲级督察人员应具有8年以上海事行政执法工作经历，乙级督察人员应具有5年以上海事行政执法工作经历。

（三）具有大学本科以上学历和法律专业知识、海事业务知识。

（四）经过专门培训合格。

第六条 符合甲级督察人员条件的，由各直属海事局或省级地

方海事局推荐，经中华人民共和国海事局（以下简称中国海事局）培训、考试合格，颁发甲级督察人员证件。

符合乙级督察人员条件的，由有关海事局或者有关海事局部门推荐，经各直属海事局或者省级地方海事局培训、考试合格，颁发乙级督察人员证件，并报中国海事局备案。

第七条 督察人员调离执法岗位或暂时不适合从事督察工作时，其督察证件由所在单位的督察部门收存，并报备中国海事局。

第八条 中国海事局、各直属海事局和省级地方海事局应当根据工作需要，适时组织督察人员的知识更新和业务培训。第九条 各级海事管理机构应当建立健全督察人员考核制度，建立督察人员管理档案，如实记录督察人员的相关情况，作为考核依据。

第三章 执法督察的组织管理

第十条 中国海事局成立海事行政执法督察委员会,实行督察长负责制，对中国海事局常务副局长负责并报告工作，督察长由中国海事局分管督察工作的局领导担任。督察委员会由督察部门、业务部门、人事组织部门、纪检监察部门主要负责人组成，领导全国海事行政执法督察工作。

各直属海事局和省级地方海事局参照本办法，成立相应的海事行政执法督察委员会，领导本单位的海事行政执法督察工作,督察长由本级海事管理机构行政首长担任。

第十一条 中国海事局督察委员会负责审议和批准全国海事系统行政执法督察工作年度计划和执行情况报告，作出重大督察事项。

中国海事局督察部门承担全国海事行政执法督察委员会办事机构职能，负责指导协调全国海事系统的行政执法督察工作，部署全国统一的督察任务。

第十二条 各级海事管理机构的督察部门应当配备海事行政执法督察专职人员，具体负责执法督察活动的组织实施。

第十三条 各级海事管理机构应当制定年度督察计划，报本级海事管理机构负责人批准实施，将执法督察经费纳入本单位年度财务预算，确保督察活动的正常开展。

第十四条 各级海事管理机构应当建立健全执法督察工作制度和督察人员培训制度，为执法督察活动配备必要的装备，保障培训经费，并确保督察队伍的稳定，保证督察工作的有效进行。第十五条 各级海事管理机构的督察部门组织执法督察时，应当调派持有海事行政执法督察证件的人员参加，并综合考虑督察活动的规模、督察人员的专业特长以及回避制度等因素。第十六条 需要调派督察人员的，应当在督察方案确定后三日内，向督察人员所在单位发送书面通知。

督察人员应当服从调派，按时参加督察活动；如有特殊情况不能参加的，应当在收到通知后三日内回复。

第十七条 上级督察部门可以指令下级督察部门对特定执法事项进行督察。下级督察部门应当按照要求及时完成督察任务，并上报督察结果。

第十八条 督察人员执行督察任务时，应当如实记录督察情况，不得干扰正常的执法活动。

第四章 执法督察的实施

第十九条 开展执法督察时，实行组长负责制。组长由本级海事管理机构分管督察工作领导担任。

组长应当召开督察预备会议，明确督察的内容、重点、分工和要求，做好督察前的准备工作。

第二十条 督察人员应当服从督察组长的工作分工，督察活动结束后，由督察组长根据督察人员的实际表现填写《督察人员考核表》（附件二），报督察活动组织单位或部门。

第二十一条 督察人员执行现场督察任务时不得少于两人，按照规定着海事制服并出示督察证件，可采取以下措施：

（一）就有关督察事项询问执法人员；

（二）查阅、复制与督察事项相关的执法文书及资料；

（三）以音频、视频、照相等方式获取与督察事项有关的证据和信息材料。

第二十二条 督察人员在执行督察任务时，如发现执法人员有下列情形的，应当要求其立即纠正：

（一）未取得海事行政执法证执法；

（二）着装不符合规定；

（三）不遵守执法风纪。

第二十三条 督察人员在执行督察任务时，如发现执法人员有下列情形的，除应当要求其纠正外，还应通报所属海事管理机构：

（一）越权执法；

（二）适用法律法规明显错误；

（三）违反法定程序。

第二十四条 督察人员在督察活动中发现执法人员不作为的，应当要求其立即履行或限期履行。

第二十五条 督察人员在督察活动中发现行政管理相对人具有海事违法行为的，应当要求执法人员依法予以处理。

第二十六条 督察主要采取定期督察、不定期督察、专项督察相结合的方式进行，督察结束后，应当及时通报督察情况。第二十七条 定期督察的频次要求按照《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》有关规定执行，一般在半年度、年度的时间节点开展。

定期督察的主要内容按照《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》中的规定执行，并应以表格的形式明确督察的具体项目，具体海事执法行为的督察比例应满足一定的数量要求，并在督察方案中明确督察比例或数量。第二十八条 实施定期督察或专项督察时，应当遵守以下程序：

（一）制定方案。督察方案应明确被督察对象、督察内容、督察方式、督察比例或数量、督察人员、督察组长和时间安排，填写《海事行政执法督察方案表》（附件三）；

（二）报批公布。督察方案应报海事管理机构负责人批准后公

布；

（三）开展督察。督察人员按照方案实施执法督察，填写《海事行政执法督察记录表》（附件四），由被督察部门的负责人签字确认；

（四）情况反馈。督察组长负责组织汇总督察情况，填写《海事行政执法督察反馈表》（附件五），交被督察部门的负责人签字确认；

（五）编写通报。督察部门应当根据督察情况编写《督察通报》，准确描述督察内容、存在问题、整改要求和督察建议，经海事管理机构负责人批准后予以通报，并报上一级海事管理机构备案；

（六）整理归档。督察活动结束后，督察组应当及时将督察中的相关材料交督察工作主管部门整理归档。

第二十九条 不定期督察可以采取巡查、抽查、随访或暗访等方式。

以暗访形式开展督察时，应当制定督察方案，经海事管理机构负责人同意后实施。暗访时，督察人员应当采取录音、摄像等手段对重点督察过程进行记录。

第三十条 被督察对象对督察结果有异议的，可以在五个工作日内向督察部门反馈。

督察部门对提出的异议，应当进行复核，并在五个工作日内予以答复。

第三十一条 被督察部门及其执法人员有下列情形之一的，予以通报批评，并追究相关领导或者个人的责任：

（一）妨碍或拒绝执法督察；

（二）拒绝执行督察处理意见；

（三）隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据；

（四）包庇执法人员；

（五）打击、报复举报、投诉人和督察人员。

第三十二条 被督察对象应当按照要求及时整改存在的问题，并将整改情况报督察部门，由督察部门实施验证。

第三十三条 直属海事局或省级地方海事局以及所属的海事管理机构每年开展的定期督察应当覆盖所属部门和单位以及全部海事行政执法业务。

第三十四条 对执法督察中发现的问题，依据《海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定》的有关要求应当追究责任的，督察部门应当提出责任追究意见，填写《海事行政执法督察责任追究建议表》（附件六），按照规定报批后实施。

涉及到其他部门职能管理范围内的，督察部门应当移交其他部门处理。

第三十五条 督察中发现的问题，涉嫌违法的，应当按照有关规定移送司法机关。

第三十六条 各级海事管理机构应当将执法督察结果作为执法人员及所在执法部门年度考核的重要依据。

第三十七条 各级海事管理机构应当将执法督察结果纳入海事行政执法考评。

第三十八条 各级海事管理机构应当加强执法督察档案管理，督察活动中的相关记录材料、录音、录像、视听资料、督察通报以及验证材料均应整理归档备查。

第三十九条 各级海事管理机构应当每年对执法督察情况进行总结，纳入本单位年度依法行政工作报告，报上一级海事管理机构备案。

各直属海事局或者省级地方海事局应当每年将督察人员的工作进行考核，并将考核情况汇总，填写《海事行政执法督察人员考核汇总表》，上报中国海事局。

第四十条 对海事行政执法督察工作成绩突出的督察人员，各单位、部门应当给予表彰和奖励。

第五章 附 则

第四十一条 海事行政执法督察证件的式样，由中国海事局统一规定。

海事行政执法督察证件的有效期自签发之日起不超过5年。

第四十二条 本办法自2012年5月1日起施行。

附件一： 海事行政执法督察人员推荐表 姓 名 性别 出生年月 照片 职 务

（职称）参加工作时间 所在

单位 推荐

类别 执法证号 本 人 简 历 所在 单位 推荐 意见

负责人：

年 月 日 上级 单位 意见

负责人：

年 月 日 发证

文化程度所学专业

单位 意见

负责人：

年 月 日 备 注

附件二： 督察人员考核表

姓 名 督察 证号

工作单位

类 别 甲级□ 乙级□ 督察时间及任务： 单项 评价

（一）是否依法履行督察职责； 是□ 否□

（二）是否有违法行使监督职权，造成严重后果的行为； 是□ 否□

（三）是否有涂改、转让、出借督察证件的行为； 是□ 否□

（四）是否服从督察组长分工，认真完成督察任务； 是□ 否□

（五）是否有利用督察身份及证件进行违法违纪活动或以权谋私的行为； 是□ 否□

组长 评语 结论

优秀□ 合格 □ 不合格□ 备注

注：有“□”处适用的打“a”。附件三

海事行政执法督察方案表

编号：X海督察【 】第 号 督察时间

被督察单位（部 门）督察人员 督察组长 督察主要内容 和督察方式 部门负责人 意 见 分管领导 审批意见

附件四

海事行政执法督察记录表

编号：X海督察【 】第 号

被督察部门： 方式： 期：

年 月

日

序号 工作类别 数量 督察事项具体描述 结论及处理建议

日

督察人员签字：

年 月 日 被督察对象负责人签字：

年 月 日

附件五

海事行政执法督察情况反馈表

督察对象 督察时间 督察人员 督察组长

督 察 情 况 及 意 见 反 馈 存在问题 整改建议

督察情况综述： 督察组长意见：

签名：

年 月 日 督察对象负责人意见：

签名：

年 月 日

附件六

海事行政执法督察责任追究建议表

编号：X海督察【 】第 号

被督察单位/人员

不合规行为的具体描述 有关证据

（可附页）违反的有关规定 责任处理依据 督察建议

附件七： 海事行政执法督察人员考核汇总表

年 月 日

序

号 姓名 督察证号 类别 所在单位 督察频次 考核结果 备注

中华人民共和国海事局 海事行政执法督察证 姓名：＿＿＿ 性别：＿＿＿

执法证号：＿＿＿ 所在单位：＿＿＿ 发证机关：＿＿＿ 有效期：＿＿＿

类别：

背面：

督 察 证

督察证号：

中华人民共和国海事局

第二篇：关于中华人民共和国海事局海事法规

关于《中华人民共和国海事局海事法规

制定工作程序规定》修订说明

《中华人民共和国海事法规制定工作程序规定》（海法规„2002‟204号）（以下简称《规定》）自2002年5月1日生效施行以来，对规范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和质量发挥了重要的作用。但是，随着国家法制建设的全面推进，海事立法工作遇到了一些新情况和新问题，该规定的部分内容已经不能适应当前的海事立法工作。因此，我们组织有关人员对《规定》进行了修订，现就相关情况说明如下：

一、修订的必要性

（一）需要进一步加强对海事管理机构参与地方立法活动的领导。一个完善的海事法规体系应当在进一步健全国家立法的基础上，充分利用地方立法资源，积极推进区域性海事立法，形成以国家立法为主，地方立法为辅的海事法规体系。因此必须对各级海事管理机构参与的地方立法工作加以引导和规范。

（二）需要进一步规范对涉及海事管理的法规征求意见回复工作。随着国家依法行政建设的全面推进，各执法部门都在加大立法建设，在许多法规中涉及海事监管职责，因此积极关注、深入研究、认真应对由其他部门起草的涉及海事管理的法规征求意见回复工作，深入研究相关条文对海事工作的影响，是目前我局应当高度关注的问题。高度重视和规范意见征求回复工作，将有利于充分体现海事事权，为海事行政执法争取和谐的法制局面。

（三）修订并完善《规定》是我国加入自愿审核机制的内在要求，也是进一步规范国际公约国内化的立法工作。我局已经向国际海事组织递交了履约自愿审核申请，今后将接受国际海事组织组织的专家组的审核。“IMO强制性文件实施规则”规定：“通过颁布国内法和制定指南来协助实施和执行所有加入的国际海上安全和防污染公约的要求，贯彻其履约方针”，因此，制定完善的立法程序，将国际公约及时转化为国内法，是加入自愿审核机制的内在要求。

二、修订的主要内容

我们于2008年1月向全国海事系统发出征求修订意见的通知，在汇总意见的基础上，形成了《中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定（修订稿）》（以下简称《修订稿》）。《修订稿》主要对《规定》进行了以下修改：

（一）扩大了规定的适用范围。为充分体现“全国海事一家人，水上监管一盘棋、行政执法一面旗”的管理理念，《修订稿》将《规定》的适用范围由规范中国海事局和直属海事局的立法活动，调整为规范全国海事系统的立法行为，尤其是海事管理机构参与地方立法活动的管理。规定从立法计划的提出、草案的审查、法律文本的备案等方面进行了规范。为此，将《规定》第二条第一款修改为：“海事法律、法规、规章（以下总称“海事法规”）的立项、调研、起草、审核、报批、修订、废止等工作适用本规定”，删除了原来仅适用于中国海事局及其直属系统的规定。

（二）进一步完善了立法程序。按照《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》以及《交通法规制定程序规定》的体例结构，对

《规定》程序中缺少的法规修订、解释、意见征求回复等环节进行了补充，同时按照立法程序的先后顺序对有关章节进行了调整。为此，在《规定》第二条第一款的适用中增加了“修订”；在规定中增加了第五章“海事法规的修订和解释以及法规征求意见的办理”。

（三）规范了国际公约国内化的立法程序工作。IMO自愿审核机制要求进一步规范国际公约国内化的立法工作。为此，《修订稿》增加了第十一条第三款“我国批准或加入的国际海事公约需要转化为国内法规的立法建议项目，由国际海事研究委员会商有关业务部门提出”；在《规定》第十四条第一款中增加了第五项“我国批准或加入的国际公约及其议定书、修正案需转化为国内法规的立法建议项目”。

另外，我们还对《规定》有些条文的文字进行了处理。以上情况，特此说明。

二〇〇八年九月二日

第三篇：关于印发《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》的通知

中华人民共和国海事局文件

海法规〔2011〕186号

关于印发《中华人民共和国海 事局海事行政执法监督管理

规定》的通知

各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事 局，各直属海事局：

现将《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》印发你们，自2011年5月1日起施行。中华人民共和国海事局2001年6月4日发布的《关于在全国海事系统开

展执法监督的通知》（海法规字【2001】315号）同时废止。

中华人民共和国海事局 海事行政执法监督管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范海事行政执法行为，促进海事管理机构及其执法人员依法行政，提高海事行政执法水平，保障相关法律、法规、规章和规范性文件的全面、正确和有效实施，落实行政执法责任，制定本规定。

第二条 本规定适用于对各级海事管理机构及其执法人员依法履责和遵守执法风纪等情况实施的监督活动。

第三条 海事行政执法监督应当遵循客观、公正和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进完善相结合，保障各级海事管理机构及其执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第四条 中华人民共和国海事局（以下简称中国海事局）统一管理全国海事系统的行政执法监督工作。

各级海事管理机构负责所属海事管理机构行政执法监督的实施。

各级海事管理机构法制部门（以下简称法制部门）负责行政执法监督的组织实施。

第五条 各级海事管理机构应当建立健全各项行政执法监督工作制度，充分利用信息化手段，提高工作效率。

第六条 各级海事管理机构应当为行政执法监督活动提供必要的经费保障，配备必要的交通、通信、取证等设备和工具。

第二章 一般规定

第七条 各级海事管理机构应当加强自身监督，并接受社会监督。

第八条 各级海事管理机构的法制部门按照本规定组织实施海事行政执法督察、案卷评查、执法考评和责任追究等工作。

第九条 各级海事管理机构的业务部门根据工作需要对其主管的海事行政执法工作开展职能监督。

第十条 在海事行政执法监督过程中，被发现存在问题的海事管理机构或部门应当及时整改，制定纠正或预防措施，并由相关部门进行验证。

第十一条 各级海事管理机构在执法监督过程中发现下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，应当做出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新做出具体行政执法行为的决定：

（一）认定的依据不足、材料不全；

（二）适用法律、法规、规章错误；

（三）违反法定程序；

（四）超越职权或者滥用职权；

（五）行政执法行为明显不当；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。对应当实施责任追究的，按照本规定实施责任追究。

第十二条 各级海事管理机构或部门在实施执法监督时，应将执法监督开展的具体情况记录、归档。

第十三条 各级海事管理机构应当按照规定实施政务公开，设立并公开举报电话、投诉信箱，接受海事行政管理相对人以及社会公众、媒体、有关单位和个人对海事管理机构的行政执法工作开展情况进行的监督。

第十四条 各级海事管理机构应当依法及时办理公民、法人或其他组织的申诉、投诉和举报，并为申诉、投诉、举报人保密。

第三章 监督内容

第十五条 海事行政执法监督的主要内容：

（一）海事规范性文件的制定情况；

（二）法律、法规、规章、规范性文件及对我国生效的国际条约的实施情况；

（三）海事管理机构的行政执法主体资格；

（四）执法人员的行政执法资格、条件及管理情况；

（五）海事行政许可、行政确认、行政报备、行政处罚、行政强制、行政检查、行政调查、行政征收等具体海事行政执法行为的实施情况；

（六）海事行政复议以及行政应诉情况；

（七）罚缴分离制度的执行和罚没财物的管理与处置情况；

（八）上级海事管理机构做出的行政执法相关决定、命令的执行情况；

（九）海事管理机构职责分解和执法人员岗位职责落实情况；

（十）海事行政执法政务公开工作开展情况；

（十一）执法风纪遵守情况；

（十二）其他应当监督的事项。

第十六条 对海事规范性文件制定情况的监督，主要包括以下内容：

（一）制定主体是否超越职责、权限；

（二）内容是否符合上位法的规定；

（三）制定程序是否合法；

（四）是否按规定备案、评估；

（五）各级海事管理机构承担或者参加制定、修订地方性海事法规、规章的，是否事先报备中国海事局。

第十七条 对法律、法规、规章、规范性文件及对我国生效的国际条约实施情况的监督主要包括宣传贯彻、执行、后评估及定期清理等情况。

第十八条 对海事管理机构的行政执法主体资格的监督，主要包括以下内容：

（一）是否具有合法的行政执法主体资格；

（二）是否按照上级分级管理要求在权限内办理海事行政执法业务；

（三）海事管理机构所属内设机构、办事机构是否违规以其自身名义对外开展海事行政执法业务。

第十九条 对执法人员行政执法资格、条件及管理情况的监督，主要包括以下内容：

（一）是否依照中国海事局海事行政执法证件管理要求对执法人员实行培训、考试、资格审定、持证上岗和跟踪考核；

（二）是否存在未取得海事行政执法证件从事行政执法活动的情形；

（三）是否定期对执法人员进行法律知识、执法技能的教育培训；

（四）是否按照规定配备执法人员。

第二十条 对海事行政许可、行政确认、行政报备行为的监督，主要包括以下内容：

（一）项目设立是否合法；

（二）执行程序是否合法；

（三）使用文书是否规范；

（四）办结时限是否符合规定；

（五）重大海事行政许可审核、批准和备案是否符合规定程序。

第二十一条 对海事行政处罚、行政强制行为的监督，主要包括以下内容：

（一）实施海事行政处罚、行政强制是否有法律、法规依据；

（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）实施程序和使用文书是否合法、规范；

（四）海事行政处罚或行政强制决定是否适当。

第二十二条 对海事行政许可、行政确认、行政报备、行政处罚、行政强制以外的其他具体海事行政执法行为的监督，主要包括以下内容：

（一）项目设立是否合法；

（二）执法程序是否合法；

（三）有办结时限要求的，是否按时限办结；

（四）是否收取有关费用，收费许可证是否有效，收费依据和单据是否合法；

（五）重大具体海事行政执法行为的实施是否按照规定程序进行审核、批准和备案；

（六）需做出行政决定的，事实认定是否充分、确凿，法律适用是否准确，行政决定是否适当，法律文书是否规范；

（七）实施过程中的其他行为是否合法、合理。第二十三条 对海事行政复议和行政应诉的监督，主要包括以下内容：

（一）是否配设相应的行政复议、行政应诉人员；

（二）是否定期开展行政复议、行政应诉的知识更新培训；

（三）是否按照有关法律法规规定的要求和程序做出行政复议决定；

（四）行政应诉人员是否按照法律法规规定的要求和程序应诉。

第二十四条 对海事管理机构及其执法人员就罚缴分离制度执行情况的监督，主要包括以下内容：

（一）做出罚款决定的海事管理机构是否与收缴罚款的机构分离，是否存在自行收缴罚款的情形；

（二）依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的，是否有当事人提出的证据，是否向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；

（三）执法人员当场收缴的罚款，是否在收缴罚款之日起二日内交至所属海事管理机构；在水上当场收缴的罚款，是否在抵岸之日起二日内交至所属海事管理机构；海事管理机构是否在二日内将罚款缴付指定的银行。

第二十五条 对海事管理机构及其执法人员依法没收财物的管理与处置情况的监督，主要包括以下内容：

（一）是否向当事人出具财政部门统一制发的罚没票据；

（二）是否对没收的财物建立登记、验收、保管、交接、注销制度，是否对没收的贵重物品拍照存档；

（三）是否按规定将没收物品清单、有关图像资料以及处理结果上报；

（四）是否按照规定对没收的物品进行处理；

（五）是否存在擅自处理没收物品的情形；

（六）是否在规定时间内将没收物品的变价款上缴。

第二十六条 对上级海事管理机构做出的行政执法相关决定、命令执行情况的监督，主要包括以下内容：

（一）是否按要求及时、全面地执行上级海事管理机构做出的决定、命令；

（二）对要求将执行情况上报或反馈的，是否按照要求及时上报或反馈。

第二十七条 对海事管理机构职责分解和执法人员岗位职责落实情况的监督，主要包括以下内容：

（一）是否按照法律、法规、规章的规定以及上级确定的行政管理职能，以文件的形式明确所属执法机构或部门的执法职责、权限、管辖区域和相互关系；

（二）是否按照海事执法工作的性质合理设置执法岗位，对执法权力分解，明确岗位职责、人员资质、工作标准，确定相应的执法责任；

（三）是否采取适宜的方式将各项执法职责落实到相应的执法人员，明确具体的职权范围、应当履行的义务、执法行为的具体要求，以及应当承担的责任种类。

第二十八条 对海事行政执法政务公开工作开展情况的监督，主要包括以下内容：

（一）是否按照政务公开的规定，及时编制、修订本单位的政务公开指南，公开有关事项；

（二）是否按照规定设置海事管理机构政务中心（大厅）；

（三）是否按照政务公开评价考核规定开展考核工作；

第二十九条 对海事执法队伍执法风纪遵守情况的监督，主要包括以下内容：

（一）着装、仪容、风纪、举止、执法用语是否符合规范；

（二）办公场所是否整洁；

（三）是否遵守执法人员纪律要求。

第四章 执法督察

第三十条 各级海事管理机构应当定期或不定期组织开展海事行政执法督察。

第三十一条 各级海事管理机构应当设置海事行政执法督察管理岗位，配备足够、合格的海事行政执法督察人员（以下简称督察人员）。第三十二条 督察人员应当具备相关条件，通过专门培训及考试，取得海事行政执法督察证件。

第三十三条 督察人员分为甲、乙两级：

甲级督察人员应当经中国海事局培训、考试合格，取得海事行政执法督察证件，可监督全国海事系统的行政执法活动。

乙级督察人员应当经各直属海事局或者省级地方海事局培训、考试合格，取得海事行政执法督察证件，可监督各直属海事局或者省级地方海事局及其下级海事管理机构的行政执法活动。

第三十四条 督察人员的任职条件和培训、考试、发证等具体管理规定，由中国海事局另行制定发布。

第三十五条 督察人员执行督察任务时不得少于两人，并携带督察证件。

第三十六条 督察人员在执行督察任务时，可以采取以下措施：

（一）就有关督察事项询问执法人员；

（二）查阅、复制与督察事项相关的执法文书及资料；

（三）以音频、视频、照相等方式获取与督察事项有关的证据和信息材料。

第三十七条 被督察机构、部门及其执法人员应当自觉接受督察并主动配合。第三十八条 各级海事管理机构可以采取巡查、抽查、随访、暗访等方式开展不定期海事行政执法督察。暗访时应当制定督察方案，并严格执行。

第三十九条 涉及下列情形的，海事管理机构可以开展专项督察：

（一）重大或专项的海事执法活动；

（二）重大交通事故和污染事故的调查处理；

（三）导致重大行政复议、诉讼案件的具体行政执法行为；

（四）被检举、控告或投诉的执法活动。

第四十条 各级海事管理机构开展定期海事行政执法督察，应当满足以下频次：

（一）中国海事局每两年至少组织1次全国海事系统的执法督察；

（二）各直属海事局或省级地方海事局每年至少组织1次对所属海事管理机构的执法督察，并覆盖本规定第十五条的内容；

（三）各直属海事局或省级地方海事局所属的海事管理机构每年至少组织2次对所属单位、执法部门的执法督察，并覆盖本规定第十五条的内容。

第四十一条 海事管理机构实施定期海事行政执法督察时，应当遵守以下程序：

（一）制定督察计划，确定督察对象、督察方式、督察内容、督察人员组成和时间安排；

（二）报海事管理机构负责人批准后通知被督察单位和人员；

（三）按照督察计划的安排实施督察，收集相关证据并做好督察记录；

（四）汇总督察情况，形成书面督察报告，经海事管理机构负责人批准后，及时反馈被督察单位，并报上一级海事管理机构备案。

第四十二条 督察结果应当纳入海事行政执法考评。

第五章 案卷评查

第四十三条 各级海事管理机构应当定期组织对海事行政执法过程中产生的行政执法案卷实施评议与审查。

第四十四条 参加海事行政执法案卷评查人员应持有海事行政执法证，并具有从事该项具体海事行政执法行为2年以上工作经历。与行政执法案卷制作人有利害关系，或有其他特殊关系可能影响公正处理的人员，实施案卷评查时应当回避。

第四十五条 各级海事管理机构在海事行政执法工作中应当客观、全面、详细地记录海事行政执法的事实、证据材料和决定，按照相关规定对海事行政执法过程中产生的材料立卷归档。

中国海事局对海事行政执法文书有统一规定的，各级海事管理机构应按照规定的要求统一使用并填写。

第四十六条 各级海事管理机构开展海事行政执法案卷评查，应当满足以下频次：

（一）各直属海事局或省级地方海事局每年至少组织1次对所属海事管理机构海事行政执法案卷评查工作；

（二）各直属海事局或省级地方海事局所属的海事管理机构应当每年至少组织2次对所属单位、执法部门海事行政执法案卷评查工作，全年应对所有类别的海事行政执法行为全部覆盖；

海事行政执法案卷评查工作可以与定期海事行政执法督察工作一并开展。

第四十七条 实施海事行政执法案卷评查时，主要对具体案卷的以下内容评议与审查：

（一）执法过程中收集的证据材料是否齐全、充分，是否满足法定形式和要求；

（二）执法过程中认定事实和适用法律、法规、规章是否正确；

（三）执法程序是否合法；

（四）执法时限是否合法；

（五）执法文书格式是否正确，内容是否完整；

（六）执法案卷整理是否满足规定要求。

第四十八条 海事行政执法案卷评查结束后，应当形成书面报告，及时反馈被评查的单位。评查结果应纳入海事行政执法考评。

第四十九条 海事行政执法案卷评查标准和相关文书由中国海事局统一制定。

第六章 执法考评

第五十条 各级海事管理机构应当每年开展执法考核与评议，评价行政执法工作情况、检验执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务。

第五十一条 各级海事管理机构负责对所属海事管理机构海事行政执法工作进行考评，对所属海事管理机构海事行政执法考评工作给予监督与指导。

各级海事管理机构负责对所属单位、执法部门和执法人员的海事行政执法工作进行考评。

第五十二条 各级海事管理机构在开展执法考评前应当委托第三方组织行政执法社会满意度测评。

海事行政执法社会满意度测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次，测评结果应纳入海事行政执法考评。

第五十三条 各级海事管理机构对所属海事管理机构进行考评，应当包括下列内容：

（一）各项海事行政执法、行政执法监督和行政执法考评制度的建立、落实情况；

（二）法定职权的分类整理、分解落实、定岗定责和部门及其内设机构、执法人员的行政执法权限、责任和工作目标的落实情况；

（三）法定行政执法职权的履行情况和具体行政执法行为的合法规范情况；

（四）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果及履行情况；

（五）对执法人员违法执法或者不当行政执法行为责任追究情况；

（六）海事行政执法队伍建设和执法人员依法行政能力情况；

（七）海事行政管理相对人和社会各界对其评价和意见；

（八）其他需要考评的内容。

第五十四条 各级海事管理机构对所属单位、执法部门和执法人员进行考评，应当包括下列内容：

（一）秉公执法、文明执法情况；

（二）行政许可、行政确认、行政报备情况；

（三）行政处罚实施情况；

（四）采取行政强制措施情况；

（五）行政检查、行政调查、行政征收等情况；

（六）对行政执法行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼情况；

（七）其他需要考评的内容。

第五十五条 实施行政执法考评时，可以采取听取汇报、随机抽查案卷、查阅执法档案、查阅投诉举报处理记录、发放调查问卷、现场检查、走访海事行政管理相对人和业务测试等方式进行，并综合考虑执法督察、案卷评查和社会满意度测评等情况，被考评单位及其所属部门和人员应当积极配合并如实提供相关材料。

第五十六条 对考评中发现的问题，各级海事管理机构及其所属单位、执法部门和执法人员应当及时整改。

第五十七条 各级海事管理机构有下列情形之一的，由上一级海事管理机构给予通报批评，责令改正：

（一）未建立和实施行政执法责任制的；

（二）未建立和实施行政执法考评制度的；

（三）拒不接受监督检查和考核评议的；

（四）在行政执法考评工作中弄虚作假的。

第五十八条 海事行政执法考评应当纳入各级海事管理机构的目标责任考核内容，对执法人员的考评应当作为海事行政执法证的审验的重要内容。

海事行政执法考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对考评不合格的，不得参与各类评优或评先。第五十九条 海事行政执法具体考评标准由中国海事局另行制定发布。

第七章 海事行政执法责任追究

第六十条 海事行政执法责任追究是指对做出违法、不当的海事行政执法行为、不依法履行法定职责和义务以及违反海事行政执法行为规范的海事管理机构及其执法人员，进行调查认定、确定责任、实施处理的活动。

第六十一条 海事行政执法责任追究的具体种类、适用、情形、程序、实施等，应按照交通运输部、中国海事局相关规定执行。

第六十二条 海事行政执法责任应按照下列原则划分：

（一）当事执法人员独自行使职权，在执法活动中做出处理决定造成错案的，由该执法人员承担全部责任；

（二）当事执法人员二人及以上共同行使职权，在执法活动中做出处理决定造成错案的，由主办人员负主要责任，其他人员负次要责任；

（三）由于当事执法人员对事实、证据等认定错误，导致审核、批准领导失误造成错案的，当事执法人员承担主要责任，审核、批准领导承担次要责任；

（四）当事执法人员对事实、证据等认定准确，但经有关领导审核后改变决定造成错案的，审核、批准的领导负主要责任，当事执法人员负次要责任；当事执法人员提出合理意见，领导拒不接受造成错案的，审核、批准的领导负全部责任；

（五）由于当事执法人员故意隐瞒事实，导致审核、批准领导失误造成错案的，当事执法人员承担全部责任；

（六）经执法部门、机构领导集体研究做出的处理决定造成错案的，主持研究的领导负主要责任，其他参与研究的领导和当事执法人员承担次要责任；

（七）当事执法人员因擅自改变经领导审核、批准的处理决定造成错案的，由该当事执法人员负全部责任。

（八）尽管有上述各项原则，若由于执法错案造成重大及以上事故或者构成重大或以上事故主要原因之一的，当事执法人员所在执法部门的第一负责人应当承担重要责任，所在海事管理机构的第一负责人应当承担领导责任。

第六十三条 海事行政执法监督部门发现执法人员有下列行为之一的，各级海事管理机构应当根据其情节暂扣或吊销其海事行政执法证，并由相关部门按照管理权限进行处理，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任：

（一）使用无效行政执法文书的；

（二）使用私印、伪造、变造行政执法文书或执法证件的；

（三）未出具统一制发的专用票据的；

（四）不履行法定职责或者超越职权、滥用职权的；

（五）非法、违法收费或者截留、坐支、私分海事监管费收、罚没财物的；

（六）违规使用执法车船、示警装置的；

（七）在工作时间内饮酒或酒后执法的；

（八）非公务需要穿执法制服在酒店、娱乐场所消费的；

（九）徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯海事行政管理相对人合法权益的；

（十）对申诉人、举报人、投诉人进行打击报复的；

（十一）法律、法规、规章规定的其他情形。

第六十四条 海事行政执法责任行为导致行政赔偿的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定追偿。

第六十五条 被追究行政执法责任的海事行政执法部门和执法人员应当执行责任追究决定，拒不执行的，责任追究机构或上级有权责令其执行并视情节给予通报批评和依法追究该行政执法部门主要负责人的行政责任。

第六十六条 各级海事管理机构未按照本规定履行执法监督、考核评议和责任追究职责的，由上一级海事管理机构责令改正，拒不改正的，视情节给予通报批评或追究相关人员的行政责任。

第六十七条 督察人员应当自觉接受海事机构及其海事行政执法人员和社会各界的监督，依法履行职责、行使职权。

督察人员违反相关规定或在督察工作中违法违纪的，应当依照有关法律和纪律的规定追究责任。

第八章 附 则

第六十八条 各级海事管理机构应当对在行政执法监督工作中做出突出成绩的单位、部门和个人给予表彰。

第六十九条 各直属海事局，各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事局应根据本规定制定实施细则。

第七十条 本规定自2011年5月1日起施行。中国海事局2001年6月4日发布的《关于在全国海事系统开展执法监督的通知》（海法规字[2001]315号）同时废止。

主题词：海事 监督 管理 通知

第四篇：海事行政执法学习心得

学习心得

通过一个半月60多个学时的自学，学习了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《交通行政执法规范》、《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》等法律、法规。使我充分认识到进行严格、公正、文明执法的是海事执法工作的准绳，也更加明确了作为一名行政执法人员应具备的职业道德和自身素质。通过学习，我有以下三点体会：

一、公正执法是我国社会主义法制的基本要求，严格执法是对执法人员提出的基本要求

严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。例如在执法过程中至少要有两位执法人员，必须按规定着装、佩戴执法证件、仪表端庄、举止文明，而不能行为野蛮、滥用职权、吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞所谓的“以邪治邪”，不能只教育不处罚，以教代管，该纠正的不纠正，该罚的不罚，对违法者听之任之，这也是执法不严、玩忽职守的表现。严格执法要加强队伍建设，不断提高执法人员综合素质，提高依法办案的能力和水平。要进一步制定、完善各项执法责任制，强化落实各种形式的执法监督和过错责任追究制度，加强队伍的教育和管理以及精神文明建设，树立执法队伍文明执法、公正执法的形象。加强执法规范建设，让依法执法、文明执法成为制度。

情，工作做到家，违法行为是会纠正的。因此，文明执法是行政执法工作永恒的主题，也是进一步加强行政执法队伍建设、树立海事行政执法队伍新形象的根本保证。行政处罚法第五十条、六十条和六十二条中的法律责任规定，行政执法人员违犯法律规定，徇私舞弊，造成经济损失的，应当依法赔偿，构成犯罪的追究刑事责任。这些都是对执法人员依法行政、文明执法的具体要求。

在实践体现文明执法上，还要提高人民群众的素质和法律意识。文明执法必须普遍提高人民群众素质和对执法工作的认识，使人民群众在行使他们的权力的同时普遍并愿意承担法定义务。要加大普法教育，单位负责宣传的部门要加大法律法规宣传教育力度，而且新闻媒体的舆论监督要实事求是，客观公正，从而使人民群众了解海事、理解海事、支持海事，明确不接受处罚或粗暴依法执法是违法行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。

总之，通过学习我的自身素质一定会得到进一步提高，一定会克服自身的不足，在工作中取得新的突破。并在今后的工作中，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，立足本职、不断努力、不断进取，争取多到执法现场学习，取得业务和思想上的双提高。还有要不断提高工作创新意识，在工作中取得新的成绩。

第五篇：行政执法督察工作计划

行政执法督察工作计划

为扎实推进运输管理队伍正规化建设，提高依法行政能力，全面提升行政执法形象，更好地依法履行行业管理职能根据《**省道路运输行政执法督察办法》的文件精神，现将我单位2012年行政执法督察工作做如下安排：

一、成立行政执法督察工作委员会，负责组织领导本单位内道路运输行政执法督察工作。下设办公室，负责具体实施本单位内道路运输行政执法督察工作。

二、依据省运输管理局关于开展全省道路运输管理队伍建设年活动的通知（吉交联发〔2012〕（9号）精神，结合我单位实际，规范行政许可、行政处罚、行政监管等行政执法行为，统一执法形象，统一执法尺度，实现秉公执法、文明执法，不断提高执法水平。完善用人机制，改善道路运输管理队伍的年龄结构、知识结构，提高人员素质。加强思想道德建设和专业知识建设，推进业务程序化、管理规范化和服务标准化。加强信息化建设和装备建设，提高道路运输管理现代化水平。

三、培养、树立、宣传行业文明典型，弘扬正气，营造团结、昂扬向上的氛围。加强行业文化建设，培育体现时代特征和行业特色的文化体系，形成健康的生活情趣和良好的精神风貌。健全反腐倡廉制度和权力运行制约监督机制，加强道路运输管理人员的廉政教育和监督，全面推进政务公开和信息公开。