2013年环境行政执法后督察情况

第一篇：2013年环境行政执法后督察情况

环境保护部公布2013年环境行政执法后督察情况 七成环境案件处罚整改到位

中国环境报记者张秋蕾7月16日北京报道 环境保护部有关负责人近日向媒体通报了2013年环境保护部环境行政执法后督察情况。

这位负责人说，2013年底至2014年初，环境保护部组织6个区域督查中心，对2012年查处和重点督办的93起环境案件开展了环境行政执法后督察，检查各案件执行处理处罚要求和整改落实的情况，并于2014年3月组织相关的22个省级环保部门进一步核查和督办。93起案件中，有70起案件涉及的环境问题已处理处罚到位、执行到位并基本整改到位，占75.3%；19起案件仍在整改中，尚未完成，占20.4%；4起案件未开展有效的整改工作，占4.3%（详见本报三版、五版、六版刊登的附表）。通过整改，18起案件涉及的22家企业或生产线被取缔关闭，21家企业已按要求停止生产或停止使用相关设备，4家企业未批先建的生产线已按要求停止建设，27家企业所涉及的大气、水、噪声、固体废物污染环境、建设项目违反环境保护管理规定等问题基本整改到位。通过后督察，督促了环境违法行为的查处、问题的整改，执法行为得到进一步规范，环境执法效果得到巩固和提升。

这位负责人说，本次后督察中有4起案件未开展有效的整改工作，分别是：鞍山钢铁集团公司化工总厂三期技术改造工程（新5号、新6号焦炉）未落实4座4米焦炉停产拆除、实现废水的全部综合利用等环评要求，未经环保竣工验收长期违法试生产，拒不执行辽宁省环保厅责令停止生产的要求，未按时淘汰的4座4米焦炉，未建装煤出焦收集除尘设施，大量污染物直接排放；哈尔滨亚麻纺织有限公司一期两万锭/年亚麻纱项目于2008年12月建成，未经验收擅自投产，拒不执行黑龙江省环保厅责令停止生产的要求，也未缴纳罚款，还新建1台4吨燃煤锅炉，无环保手续，未配套建设大气污染防治设施；广西百色融达铜业有限责任公司落后工艺和设备未按时淘汰、危险废物管理不规范、铜冶炼除尘灰临时堆场和原料堆场建设不规范、雨污分流不完善，拒不执行百色市环保局责令限期整改的要求；铜陵市城北污水处理厂运营负荷不足，需采取的处理工艺与建成工艺不相适应，污水处理厂一直未运行。

有19起案件罚款等处罚措施已经基本执行到位，但整改尚未完成。其中江苏徐州成日钢铁有限公司、山东黄河三角洲国家级自然保护区、广西金秀利兴强矿冶公司、陕西有色集团杭来湾煤矿和汇通热电有限公司等5起案件尚未完成环保手续补办。河南省南阳市普康药业有限公司、陕西省柞水县金正矿业有限公司、陕西东岭冶炼有限公司、陕西中科纳米材料股份有限公司等4起案件尚未完成防护距离内居民搬迁。内蒙古自治区腾格里工业园、黑龙江哈尔滨市信义沟污水处理厂、江西省九江财兴卫浴实业有限公司、贵州省首钢水城钢铁（集团）有限责任公司等4起案件涉及废水、废气污染治理设施改造和完善等问题。广西金龙河矿区涉及矿区企业综合整治问题。内蒙古赤峰维信羊剪绒制品有限公司、江苏宏达新材料股份有限公司长江分公司、陕西省紫阳县红蝶化工有限公司等3起案件涉及历史遗留危险废物处理处置问题。另外，安徽省铜陵有色金属集团股份有限公司金昌冶炼厂防护距离内居民搬迁、废气污染治

理等问题尚未完成，陕西省汉中锌业有限责任公司防护距离内居民搬迁、危险废物处理处置等问题尚未完成。

这位负责人还指出，通过后督察发现，部分地方在日常执法和环境监管中仍存在不少问题。

一是部分案件未严格依法实施处理处罚。如内蒙古赤峰维信羊剪绒制品有限公司、辽宁省辽阳市上王家挂锌电镀厂和太子河区电镀厂等违法案，在环境保护部后督察后才启动处理处罚程序。目前赤峰维信羊剪绒制品有限公司正在整改中，辽阳市两家电镀厂已取缔关闭。

二是部分未执行到位案件未及时采取下一步措施。如山东省枣庄胜达精密铸造公司违反环境影响评价及“三同时”制度，台儿庄区环保局两次责令其违法项目立即停止生产，但这家企业未执行处罚决定一直生产。直到环境保护部实施后督察后，当地才组织实施了断电和关停工作。

三是污水处理厂建设、运行、管理问题突出。黑龙江省哈尔滨市信义沟污水处理厂供电不足，临时用电制约了污水处理能力的发挥，大量污水直排周边河流。安徽省铜陵市城北污水处理厂、内蒙古自治区腾格里工业园污水处理厂等因污水收集率低，不能正常运行。经后督察，当地相关部门才着手研究解决方案，目前尚在实施中。

四是企业防护距离落实不到位。通过后督察，辽宁沈阳松下蓄电池有限公司、辽宁明和产业有限公司、江苏徐州东兴能源有限公司、浙江温岭飞利浦电子有限公司、湖南华升化工有限责任公司、陕西华泰矿业发展有限责任公司等6家企业采取关闭生产线、整体搬迁等方式解决了防护距离问题。安徽铜陵有色金属集团股份有限公司金昌冶炼厂、河南省南阳市普康药业有限公司、陕西省柞水县金正矿业有限公司、汉中锌业有限责任公司、陕西东岭冶炼有限公司、陕西中科纳米材料股份有限公司等6家企业防护距离内的搬迁工作仍在进行中。一些地方在开发建设过程中规划布局不科学、不合理，待矛盾暴发后搬迁难度大，短期之内难以彻底解决。

这位负责人表示，针对后督察中发现的问题，环境保护部会分类处理。一是将铜陵市城北污水处理厂建成但长期未投运问题通报安徽省人民政府，督促其加大管网建设力度，提高运行负荷，加快完成工艺改造，发挥减排效益；对鞍山钢铁集团公司化工总厂、哈尔滨亚麻纺织有限公司、百色融达铜业有限责任公司3起环境违法案挂牌督办，责令企业依法履行地方环保部门处理处罚决定，逾期拒不执行的，由地方环保部门申请法院强制执行，挂牌督办期间，各级环保部门暂停审批以上企业除节能减排、生态环境保护以外的项目，同时，将以上企业的环境违法问题抄送国资委、中国人民银行、证监会等部门，并移送监察部，追究有关人员责任。

二是向相关省级人民政府通报19起尚未整改到位的案件有关情况，要求其督促环境违法企业切实执行处理处罚决定，按期完成各项整改任务，并及时

公开相关案件的处理处罚和整改落实情况，对不能按期完成整改任务的，实施区域限批或挂牌督办，并追究有关人员责任。

三是向各省级环保部门通报后督察工作开展情况，并向社会公开，督促各地认真贯彻执行《环境行政执法后督察办法》，建立健全后督察配套工作机制，按要求开展环境行政执法后督察，严肃处理拒不执行环境处理处罚决定的案件；认真研究解决日常执法和环境监管中存在的各类问题，进一步完善制度、创新机制，规范执法行为，对执法不严、监管不力的，要依法依规追究责任。

来源：中国环境报

第二篇：环境行政执法后督察办法

环境行政执法后督察办法 2010-12-20 15:00:54环境保护部令

部令 第14号

环境行政执法后督察办法

《环境行政执法后督察办法》已由环境保护部2010年第二次部务会议于2010年11月5日审议通过。现予公布，自2011年3月1日起施行。

环境保护部部长 周生贤

二○一○年十二月十五日

主题词：环保 法规 后督察 令

环境行政执法后督察办法

第一条为了规范环境行政执法后督察工作，提高环境行政执法效能，制定本办法。

第二条本办法所称环境行政执法后督察，是指环境保护主管部门对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行监督检查的行政管理措施。

第三条县级以上人民政府环境保护主管部门负责组织实施环境行政执法后督察。对县级以上人民政府或者其环境保护主管部门依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为，由县级以上人民政府环境保护主管部门的环境监察机构负责具体实施环境行政执法后督察。

对环境保护部依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为，可以由环境保护部委托其派出的环境保护督查机构负责具体实施环境行政执法后督察。

第四条县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境行政执法后督察纳入环境行政执法工作计划。

对有重大影响或者造成严重污染的环境违法案件，县级以上人民政府环境保护主管部门应当制定后督察工作方案，并组织实施。

第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行期限届满之日起60日内，进行环境行政执法后督察。

第六条县级以上人民政府环境保护主管部门应当对下列事项进行环境行政执法后督察：

（一）罚款，责令停产整顿，责令停产、停业、关闭，没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况；

（二）责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况；

（三）其他具体行政行为的执行情况。

第七条县级以上人民政府环境保护主管部门进行环境行政执法后督察时，执法人员（以下统称“后督察人员”）不得少于两人，并可以根据工作需要，依法采取下列措施：

（一）进入有关场所进行检查、勘察、录音、拍照、录像、取样或者监测；

（二）询问当事人和有关人员，要求其对相关事项作出说明；

（三）查阅、复制生产记录、排污记录、监测报告和其他有关资料；

（四）依法可以采取的其他措施。

后督察人员应当对现场检查情况制作《环境行政执法后督察现场检查记录》。后督察人员有义务为被督察的单位保守在检查中获取的技术秘密和商业秘密。

第八条环境行政执法后督察工作结束后，负责具体实施后督察工作的机构应当向本级人民政府环境保护主管部门提交《环境行政执法后督察报告》，报告具体行政行为执行情况、后督察开展情况、发现的问题等，并提出处理建议。

第九条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据《环境行政执法后督察报告》提出的处理建议，依法进行处理或者处罚：

（一）逾期未依法履行行政处罚决定的，申请人民法院强制执行；

（二）逾期未按要求完成限期治理任务的，报请有批准权的人民政府责令停产、停业、关闭；

（三）逾期未按要求改正环境违法行为的，依据相关法律法规的规定采取罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚措施，或者采取责令停止建设、责令停止试生产、强制拆除、指定有治理能力的单位代为治理或者代为处置等行政强制措施；

（四）逾期拒不缴纳排污费的，依法予以处罚，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿；

（五）逾期未履行或者未落实本办法第六条所列的行政处罚、行政命令等具体行政行为，严重污染环境或者造成重大社会影响的，依照有关规定进行挂牌督办或者暂停审批建设项目环境影响评价文件；已经实施挂牌督办或者暂停审批建设项目环境影响评价文件的，不予解除；

（六）国有企业或者国有控股企业逾期未履行或者未落实本办法第六条所列的行政处罚、行政命令等具体行政行为的，依法移送监察机关追究相关人员相应责任；

（七）当事人或者相关责任人涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十条县级以上人民政府环境保护主管部门可以将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。

第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门应当在职责范围内向社会公开拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。

第十二条后督察人员在环境行政执法后督察过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十三条对下级人民政府环境保护主管部门作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为，上级人民政府环境保护主管部门可以按照本办法的规定对其执行情况进行后督察，并将督察情况、存在问题、处理意见等及时向下级人民政府环境保护主管部门反馈，同时责成下级人民政府环境保护主管部门依法进行处罚或者处理。必要时，上级人民政府环境保护主管部门可以向相关地方人民政府进行反馈，或者联合纪检监察机关进行调查，追究有关责任人的行政责任。

上级人民政府环境保护主管部门开展环境行政执法后督察的，应当在具体行政行为执行期限届满后进行，并不受本办法第五条规定的60日期限限制。

第十四条本办法自2011年3月1日起施行。

第三篇：行政执法督察工作计划

行政执法督察工作计划

为扎实推进运输管理队伍正规化建设，提高依法行政能力，全面提升行政执法形象，更好地依法履行行业管理职能根据《**省道路运输行政执法督察办法》的文件精神，现将我单位2012年行政执法督察工作做如下安排：

一、成立行政执法督察工作委员会，负责组织领导本单位内道路运输行政执法督察工作。下设办公室，负责具体实施本单位内道路运输行政执法督察工作。

二、依据省运输管理局关于开展全省道路运输管理队伍建设年活动的通知（吉交联发〔2012〕（9号）精神，结合我单位实际，规范行政许可、行政处罚、行政监管等行政执法行为，统一执法形象，统一执法尺度，实现秉公执法、文明执法，不断提高执法水平。完善用人机制，改善道路运输管理队伍的年龄结构、知识结构，提高人员素质。加强思想道德建设和专业知识建设，推进业务程序化、管理规范化和服务标准化。加强信息化建设和装备建设，提高道路运输管理现代化水平。

三、培养、树立、宣传行业文明典型，弘扬正气，营造团结、昂扬向上的氛围。加强行业文化建设，培育体现时代特征和行业特色的文化体系，形成健康的生活情趣和良好的精神风貌。健全反腐倡廉制度和权力运行制约监督机制，加强道路运输管理人员的廉政教育和监督，全面推进政务公开和信息公开。

第四篇：2012年环境行政执法后督察工作通知

山西省环境保护厅文件

晋环发[2012]108号

关于做好2012年环境行政执法后督察工作的通知

各市环保局、22个扩权强县试点县（市）环保局：：

为了贯彻落实环保部《环境行政执法后督察办法》（环境保护部第14号令）和《关于贯彻实施<环境行政执法后督察办法>的通知》(环办［2011］6号)有关要求，促进污染减排，全面推进环境行政执法后督察工作，提高环境行政执法效能，确保环境行政处罚和行政命令落到实处，现将开展2012年环境行政执法后督察工作有关要求通知如下：

一、加强领导，提高认识

开展环境行政执法后督察是增强环境行政执法执行力、提高环境行政执法效能的根本保障，是环保部门抓落实、出成效、树权威的重要手段。因此，要充分认识加强环境执法后督察工作的重要性、紧迫性，将环境行政执法后督察作为环境行政执法工作的重要组成部分，纳入环境监察工作重要内容全面推进，各级环保部门要对本级政府和环保部门作出的环境行政处罚和行政命令进行认真梳理，制定后督察

工作方案，适时对落实行政处罚、行政命令和行政许可的执行情况进行后督察，做到件件查处到位、整改到位。

二、突出重点，认真开展环境行政执法后督察工作

2012年，各市应重点围绕以下几个方面开展环境行政执法后督察工作：

（一）搞好后督察培训

按照省环境监察总队《关于开展环境行政执法后督察工作培训的通知》（晋环察[2012]34号），做好环境行政执法后督察人员的培训。

（二）省级重点后督察工作1、2009年、2010年省级建设项目竣工环境保护验收整改要求落实情况专项后督察。

2、2011年洗煤、煤矿开采及重点行业专项执法检查落实分类处置意见专项后督察。

3、2011年污染减排专项督查部分项目落实整改情况后督察。

4、2011年部分环境违法案件行政处罚执行情况和重点信访环境违法案件落实整改情况的专项后督察。

（三）市级重点后督察工作1、2011年环保部、省环保厅及省环境监察总队转办和本级重点环境投诉信访案件查处落实情况。

2、2011年环保专项行动重金属排放企业查处整改落实

情况。

3、2011年以来环保专项行动省级挂牌督办事项落实情况。

4、2011年本级环境行政主管部门行政处罚执行情况及重点信访环境违法案件落实整改情况后督察。

5、2009年、2010年本级建设项目竣工环境保护验收整改要求落实情况。

三、要求

（一）高度重视，严密组织。各市要将环境行政执法后督察工作列入工作计划全面推进，认真做好全省开展的四项后督察工作，全面排查行政命令、行政处罚等行政措施的执行情况，并按要求上报检查情况。

（二）认真梳理，制定方案。各市要对本级开展后督察内容逐一进行梳理，制定后督察工作方案，健全环境行政执法后督察工作的程序、方法等相关制度，逐步完善对环境违法案件落实整改情况后督察长效机制。

（三）依法执法，强化整改。对落实整改不到位的环境违法案件，要按照《环境行政执法后督察办法》采取强制措施依法进行处理和处罚，确保行政处罚、行政命令和行政措施执行到位。

各市后督察工作开展情况于2012年12月底前书面（含电子版）报省环保厅。

联 系 人：省环境监察总队赵红星陈宗元联系电话：0351-5268729（兼传真）

电子邮箱：hbzhx123@126.com

二〇一二年三月二十八日

主题词：做好后督察工作通知

山西省环境保护厅办公室2012年3月28日印发共印50份

第五篇：《渔业行政执法督察规定》

《渔业行政执法督察规定》

作者:阿依古力点击率:

3发布日期: 2010-6-7

《渔业行政执法督察规定》（试行）

第一条 为落实渔业行政执法责任制，加强渔业行政执法队伍层级监督，规范渔业行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国渔业法》等法律法规规定，制定本规定。

第二条 农业部主管全国渔业行政执法督察工作;农业部渔政指挥中心负责具体实施全国渔业行政执法督察工作；各海区渔政局负责实施本海区渔业行政执法督察工作；省、地市级渔业行政主管部门负责对辖区内渔业行政执法单位及其执法人员的渔业行政执法行为进行督察，具体实施单位由本级渔业行政主管部门确定。

第三条 渔业行政执法督察工作坚持依法督察、程序规范、制度保障、严格监督的原则，强调层级监督。

第四条 渔业行政执法督察内容：

（一）上级布置的重大渔业执法行动的贯彻执行情况；

（二）《渔业行政执法六条禁令》的执行情况；

（三）渔业行政执法单位及其执法人员履行法定职责情况；

（四）渔业行政执法责任制的建立和执行情况；

（五）渔业行政执法人员是否具备执法资格；

（六）按规定着装及佩戴标志的情况；

（七）渔政标志、执法装备的使用、管理及日常维护情况；

（八）渔业行政执法违法行为和执法过错的追究和纠正情况。

第五条 渔业行政执法督察坚持日常监督与专项督察相结合，督察的主要方式有：

（一）开展渔业行政执法检查；

（二）监督重大渔业行政执法活动；

（三）开展渔业行政执法评议;

（四）听取渔业行政执法工作报告;

（五）调阅渔业行政执法案卷和文件资料；

（六）受理、处置信访举报事项；

（七）调查核实渔业行政执法违法行为和执法过错并督促有关机关处理；

（八）发布渔业行政执法督察通报。

第六条 实施督察工作的单位需指定一名分管领导负责辖区内的渔业行政执法督察工作，并可根据工作需要设不少于2名督察员，由现职工作人员兼任。督察员根据渔业行政执法督察工作职责、辖区渔业行政执法工作实际和上级渔业行政执法督察工作安排，开展渔业行政执法督察工作。

第七条 地市级负责实施督察工作的单位所设督察员，由其所在单位确定，报省级渔业行政主管部门备案。省级负责实施督察工作的单位所设督察员，由其所在单位确定，报农业部渔政指挥中心备案。督察员应具备下列条件：

（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不徇私情，严守纪律；

（二）有大专以上学历和必要的法律知识；

（三）有三年以上行政管理或执法经历以及一定的组织能力；

（四）经过专门培训并经考核合格。

第八条 农业部渔政指挥中心负责全国督察员的培训和考核工作，并统一制作、发放督察标志和证件。

第九条 执行一般督察任务时，应按照报告、审批、实施和处理等程序进行，由分管领导审核批准；执行重大督察任务时，还应报单位主要领导批准，并报上一级负责督察工作的单位备案。

第十条 督察员执行督察任务时，不得少于二人。根据工作需要，可以采取明察和暗访等形式。督察员执行明察任务时，应着制服，佩戴督察标志，出示督察证件；进行暗访时，可着便装，依法开展督察工作。

第十一条 督察员履行职责时，应对被督察事项进行调查，调阅渔业行政执法案卷和其他有关材料；必要时，可

询问被督察单位有关人员、行政管理相对人和知情人，被督察单位及其执法人员应予以配合。

第十二条 督察员发现渔业行政执法单位及其执法人员正在实施的执法行为不符合有关法律规定，如不及时制止将对国家、集体或他人合法权益造成严重损害的，应当场予以制止，并及时向分管领导报告。

第十三条 督察建议或督察决定应以本级渔业行政主管部门的名义做出。

第十四条 上级渔业行政主管部门可以指令下级渔业行政主管部门对专门事项进行督察，必要时可以直接派员督察。下级渔业行政主管部门应当按照要求，及时完成上级交办的督察事项，并及时上报督察结果。

第十五条 被督察单位存在下列情形之一的，负责督察工作的单位可根据其行为性质、情节、后果等严重程度，予以批评、通报批评：

（一）未执行有关渔业法律法规规定或上级布置的重大渔业执法行动的；

（二）安排不具备执法资格的人员从事渔业行政执法活动的；

（三）不按规定报告渔业行政执法执行情况的；

（四）拒绝接受或妨碍督察员依法进行督察的；

（五）拖延执行督察决定或督察建议的。

第十六条 被督察人员存在下列情形之一的，负责督察工作的单位可以根据其行为性质、情节、后果等严重程度予以处理，建议或决定给予其批评教育，责令纠正违法行为，暂停其执法资格90天；情节严重的省以下被督察人员，可由省级督察单位决定取消其执法资格，并可由其所在单位给予行政处分；情节严重的省级及省级以上被督察人员，由农业部渔政指挥中心决定取消其执法资格，并可由其所在单位给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）执法过程中有违法行为或执法过错的；

（二）不履行法定职责、玩忽职守的；

（三）违反职业道德、不文明执法的；

（四）拒绝接受督察的；

（五）拒不履行督察决定或无正当理由拒不采纳督察建议的；

（六）其他违法失职行为。

第十七条 根据督察建议或督察决定被开除、撤职、降级、取消执法资格的执法人员如需重新录用、恢复职级或执法资格的，其所在单位应报提出督察建议或做出督察决定的单位备案。

第十八条 被督察单位，应当自收到督察决定或建议之日起30日内，以书面形式向提出督察决定或建议的单位报告落实情况。

第十九条 上级负责督察工作的单位发现下级负责督察工作的单位对督察事项处理不当的，可提出重新处理的建议。必要时，可责令下级负责督察工作的单位停止执行，并予以撤销或变更。

第二十条 被督察单位及人员对督察决定不服的，自接到督察决定书之日起5日内向做出督察决定的单位提出复核申请，做出督察决定的单位应当在10日内做出复核决定。

对复核决定不服的，可以自收到复核决定书之日起5日内向上一级负责督察工作的单位提出申诉，上级负责督察工作的单位应在1个月内予以答复。

复核、申诉期间不停止原督察决定的执行。但经复核或由上级负责督察工作的单位认定原督察决定确属不当或错误的，做出原督察决定的单位应立即变更或撤销，并采取适当方式消除影响。

第二十一条 督察员执行督察任务时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）与督察员本人有利害关系的；

（二）与被督察单位有利害关系的；

（三）其他可能影响执行公务的。

第二十二条 督察员违反本规定或在督察工作中违法违纪的，应依照有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 负责渔业执法督察工作的单位应设立公开举报电话，接受群众的投诉、举报，并如实登记、认真核实、及时反馈。经核查证实反映问题不实、造成一定后果的，负责督察工作的单位应予以澄清，消除负面影响。超出督察范围的，应转交有关部门处理，并反馈给检举人或控告人。

第二十四条 本规定自发布之日起施行。