2010年土地督察和执法监察情况

第一篇：2010年土地督察和执法监察情况

2010年土地督察和执法监察情况

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2011年04月19日

来源：国土资源部网站

2010年，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和省级人民政府的密切配合下，国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略，积极组织实施土地督察，扎实推进保发展保红线工程2010年行动，保障经济社会科学发展。为让社会各界了解和监督土地督察工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现将有关情况予以公告。

国家土地总督察 徐绍史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和执法监察情况

2010年，国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略，积极组织实施土地督察，扎实推进保发展保红线工程2010年行动，切实保障经济社会科学发展，土地督察和执法监察取得积极成效。

一、土地督察工作情况

2010年土地督察与执法监察协调联动，加强对地方各级人民政府土地管理、利用、耕地保护及违法违规用地行为的监督检查，进一步促进各地严格土地管理，加强耕地保护和节约集约用地，有效遏制了土地违法违规行为。

（一）监督检查地方人民政府耕地保护情况。通过日常巡察，督促省级人民政府与地市人民政府签订耕地保护目标责任书，落实耕地保护目标责任制。实地核查建设用地项目的耕地占补平衡情况，督促纠正耕地补充不落实，基本农田未补划，耕地开垦费欠缴等问题。会同农业部、国家统计局开展省级人民政府耕地保护责任目标考核，监督检查各地耕地保护责任制度建设情况、责任书签订情况、责任目标分解下达、执行和考核情况，综合评价各省（区、市）耕地保护责任目标履行情况。

（二）监督检查地方人民政府土地调控政策执行情况。贯彻落实国务院关于房地产市场调控的决策部署，针对闲置房地产用地问题，向除西藏以外的30个省（区、市）人民政府发出整改意见书，督促有关地方人民政府加大整改力度。对各省（区、市）闲置房地产用地整改处置工作进行评估，实地抽查69个地级以上城市的362宗闲置房地产用地，促进各地加快处置和利用闲置土地。对全国保障性住房用地政策落实情况开展专项督察，督促纠正政策执行不规范和违规操作等问题，加快保障性住房用地有效供应。

（三）监督检查地方人民政府土地利用和管理情况。对全国77个地级以上城市2007年至2009年期间土地利用和管理情况开展例行督察，重点检查除西藏、新疆、青海以外的24个省（区）省会城市的全部行政区域，北京、天津、上海和重庆4个直辖市以及大连、宁波、青岛、厦门4个计划单列市的重点区（市、县）。审核各类卷宗13万件，实地核查2.7万个项目，涉及土地面积197.1万亩，其中耕地面积75.45万亩。2010年开展的例行督察，将督察工作延伸至地方人民政府及其组成部门，实现了对地方人民政府土地审批、征转、供应、开发利用、执法和抵押融资等环节的全程监管，向28个省级人民政府和4个计划单列市人民政府发出例行督察意见书。

（四）监督检查地方人民政府土地审批情况。各派驻地方的国家土地督察局收到省级人民政府审批和报国务院审批的农用地转用和土地征收审批事项抄送材料1.9万件，抽查1.08万件，实地核查188个城市的3801个建设用地项目，发现1083个项目在建设用地审批、土地供应、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费缴纳和征地补偿等方面存在问题，督促有关省级人民政府组织纠正整改。

（五）监督检查地方人民政府土地执法情况。开展首次覆盖全国的土地卫片执法检查，对2008年10月至2009年10月的新增建设用地进行监测，覆盖了全国2859个县（市、区、旗，以下简称县），其中2073个县首次开展，首次对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人启动问责。土地督察和执法监察协调联动，共同推进土地卫片执法检查工作，进一步促进各地的违法用地整改查处工作。针对一些地区违法批地，违法占地违规开发房地产、高尔夫球场和别墅，违规设立开发区占用土地，违规供地等问题开展14次专项督察。全年公开通报36起土地违法违规典型案件，挂牌督办20起土地违法违规典型案件。会同监察部集中整治2007年10月至2009年10月期间的“未报即用”违法用地，向交通运输部、铁道部、水利部等部门和省级人民政府通报国家和省级重点项目建设违法用地情况。会同国家发展改革委等十部门加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管。

二、土地利用和管理总体形势 总体来看，通过土地督察，地方各级人民政府进一步加强土地利用和管理工作，保障了中央耕地保护战略和土地调控政策的落实，遏制了违法用地高发势头，进一步提高了依法依规管地用地的意识，全国土地利用和管理形势总体向好。

（一）耕地保护目标责任制得到落实。2010年大部分省级人民政府主要负责同志与地市级人民政府主要负责同志签订了耕地保护目标责任书，许多地方将耕地保护目标纳入地方党政领导干部年度绩效考核评价体系，探索耕地保护领导干部问责制。辽宁、黑龙江、江西等省在2009年度耕地保护责任目标检查中名列前茅。浙江、湖南等省开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计试点工作。四川、广东、甘肃等省建立耕地保护补偿机制，成都市筹集耕地保护补偿基金78亿元。河北等10省（区）积极推进农村土地整治示范建设，新疆维吾尔自治区伊犁河谷地等10个土地整治重大工程实施进展顺利。全国耕地数量、质量都有所提高，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，通过土地整治工程新增耕地560.55万亩。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻落实中央关于耕地保护的方针政策，落实耕地保护目标责任，积极开展农村土地整治，坚守18亿亩耕地红线。

（二）建设项目用地合理需求得到保障。省级人民政府认真履行土地管理审批职责，改进和优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设用地审批效率，国家和省级重点项目建设用地得到保障。2010年全国批准建设用地726.75万亩（含往年结转指标），其中农用地转用506.55万亩，耕地317.85万亩。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻执行土地管理法律法规和土地调控政策，履行土地管理审批职责，保障建设项目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科学发展转变。2010年绝大部分地方人民政府认真贯彻落实中央的土地调控政策，按照供地政策和产业政策审批、供应土地，依法清理处置闲置土地，增加保障性住房用地供应。全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩，保障性住房用地供应计划超过36万亩。一些地方人民政府参与国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在土地利用规划空间布局、城乡土地利用统筹等方面作出有益探索。一些地方人民政府推进节约集约用地机制创新，湖南、青海等省开展了节约集约用地试点，广东省大力推行城市“三旧”用地改造，浙江省把节约集约用地评价结果纳入市、县政府领导干部考核，甘肃省制定节约集约用地考核办法。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻落实中央节约优先战略和土地调控政策，节约集约用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的转变来推动经济发展方式的转变。

（四）土地执法监管力度不断加大。“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系初步建成，促进了地方各级人民政府对土地执法工作的重视，许多违法用地行为得到及时查处和制止。许多地方人民政府在土地卫片执法检查中牵头组织整改查处工作，对违法用地严重的市、县人民政府主要负责人进行约谈和问责。江苏等省对违反土地管理规定的行为实行党政领导干部一体问责。在地方各级人民政府的组织协调和推动下，国土资源主管部门与纪检监察、司法机关的协作配合得到加强，责任追究和强制执行力度进一步加大。与2009年开展的土地卫片执法检查覆盖的172个城市同口径相比，2010年开展的土地卫片执法检查的违法用地宗数、违法占用耕地面积分别下降18%、51.57%。全国土地利用和管理秩序持续好转，尤其是省会为主的重点城市明显好转。

三、主要问题

当前，部分地区的土地违法违规问题仍然比较突出，土地执法监管形势依然严峻。

（一）部分地方的耕地保护工作有待加强。少数省份耕地保护意识薄弱，热衷于上项目搞建设，主观上对耕地保护和补充耕地重视不够，耕地保护第一责任人尚未真正落实到地方政府主要负责人。有的省份基本农田保护面积已逼近规划目标。有的省份耕地后备资源不足，落实耕地占补平衡越来越困难，实施难度加大，补充耕地质量偏低。

（二）违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。交通运输项目违法用地面积33.93万亩，其中耕地15.62万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%，主要集中在公路、铁路两个行业。以推进“新农村建设”、农业产业结构调整为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广。

（三）部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生。一是违法批地问题。如四川省简阳市人民政府2008年至2009年间以政府常务会议纪要形式违法批地1081.35亩；贵州省盘县人民政府2010年1月违法批准贵州省首黔资源开发有限公司建设盘县煤钢电一体化循环经济项目建设用地3343.5亩。二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农田，或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土地。如河北省石家庄市高邑县等3个县土地利用总体规划调整方案涉及占用基本农田2174亩。

（四）部分地方违反土地供应政策供地用地。一是违反土地供应政策出让土地情况比较突出。如甘肃省榆中县人民政府违反工业用地最低价标准向有关企业无偿供应土地3455亩。二是保障性住房用地政策执行有偏差，或者存在擅自改变保障性住房土地用途问题。如内蒙古自治区呼和浩特市2007至2009年18个单位利用划拨的经济适用住房用地违规建设职工住宅楼。三是土地闲置数量较大。如2007至2009年间江西省南昌市闲置土地面积9077亩，占已供应面积的20%。四是违法占地违规建设高尔夫球场和别墅。如广东省四会市东城街道办事处违法征地，四会市南田体育公园管理处、臻汇园物业发展有限公司、亚洲铝业违规建设高尔夫球场和别墅。

（五）部分地方土地利用方面的问题比较突出。一是部分地区违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失。如山东省日照市2009年欠征土地出让收入5.24亿元，山西省太原市4个房地产项目欠缴土地出让收入8.3亿元。二是违规利用土地抵押贷款存在较大债务和金融风险，个别地区的融资规模已经超过当地财力许可。如福建省泉州市向市路桥建设开发有限公司虚假供地1182.51亩用于提供企业债券的融资担保。

（六）部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。如浙江省建德市发改局2009年以来未经土地预审先后核准、批准39个建设项目，黑龙江省哈尔滨市2008年以来城市规划部门违规调整容积率比较大的项目22个，安徽省和县城市规划委违规批准碧桂园如山湖城项目建设低密度大户型住宅、高尔夫球场，违法占地1008亩。

四、整改成效

为督促地方纠正整改土地违法违规问题，国家土地督察机构约谈了有关地方人民政府主要负责人，向有关省级人民政府提出督察意见，对整改结果进行验收评估。地方各级人民政府对此高度重视，认真组织纠正整改工作，加大行政处罚和责任追究力度，整改工作取得积极成效。

针对土地卫片执法检查发现的问题，国家土地总督察在北京集中约谈了陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市5个地级市及黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市7个县（市、区）人民政府主要负责人。委托派驻地方的国家土地督察局分别约谈了山西省大同市、黑龙江省伊春市、浙江省临海市、安徽省巢湖市、河南省项城市、广西壮族自治区防城港市、湖北省随州市、云南省师宗县和陕西省延安市9个市、县人民政府的主要负责人。对违法用地总量在全国排名靠前的省（区）采取登门或书面通报的方式，对部分行业主管部门采取走访介绍的方式，通报违法用地情况，共商查处整改意见，推动违法用地查处整改工作。国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号），对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人启动问责。截至2011年2月20日，土地卫片执法检查应立案查处违法违规用地3.09万宗，依法履行职责到位3.08万宗，到位率为99.68%；收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米，没收违法建（构）筑物及其他设施面积7158.2万平方米，复耕土地面积2.92万亩，申请强制执行1.16万件，给予党纪政纪处分6531人，移送司法机关追究刑事责任675人。

针对例行督察发现的问题，国家土地督察机构向有关省级人民政府和省级国土资源主管部门发出50份例行督察意见书和29份改进工作建议书，警示约谈244名有关负责人，其中地方政府负责人67名，国土资源主管部门负责人98名，政府相关组成部门负责人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得阶段性成效。据不完全统计，有关地区已经收缴罚没款9.09亿元，追缴土地出让收入132.3亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费4.97亿元，追缴耕地开垦费等有关税费8.43亿元，补发征地补偿款14.35亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积460.32万平方米，没收违法建（构）筑物及其他设施面积876.16万平方米，复耕复绿土地3.32万亩，补充耕地4.7万亩，盘活批而未供土地5.53万亩，给予党纪政纪处分1113人，移送司法机关追究刑事责任293人，撤销违法违规文件201个，新制定完善规范性文件249个。

针对审核督察发现的问题，国家土地督察机构向山西、上海、浙江、福建、湖北、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团发出整改意见书，督促有关地方人民政府落实宏观调控政策和耕地保护制度，规范建设用地审批和征地行为，维护被征地农民权益。有关地区认真组织实施整改。其中青海省已立案查处违规违法用地13件，撤销违规文件2份，解除违规出让合同4份，没收违法建（构）筑物1.44万平方米，收缴罚款438.48万元，补办用地手续15件，公开通报批评2个违法严重的县区，约谈4个市（地、州）及13个县区政府负责人。

在专项督察中，针对广西壮族自治区信发铝电有限公司靖西铝工业基地违法违规用地、北京市朝阳区蟹岛种植养殖集团有限公司违法占地、陕西省宝鸡市违法用地、广东省四会市违法占地违规建设高尔夫球场和别墅、海南省海口市和陵水县高尔夫球场建设中的违规违法用地、河北省万全县违规征地、湖北省襄阳市（原襄樊市）违规设立深圳工业园（襄樊）违法用地、安徽省和县碧桂园如山湖城项目违法用地、内蒙古自治区保利（包头）房地产开发有限公司违法占地违规建设别墅和高尔夫球场、辽宁省凤城市二龙工业园违法用地、山西省临汾和晋城市城市批次用地部分项目违法占用基本农田、北京市昌平区违规建设高尔夫球场、河南省郑州市惠济区土地违法和土地闲置等问题、湖南省郴州市小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场问题，分别向广西、北京、陕西、广东、海南、河北、湖北、安徽、内蒙古、辽宁、山西、河南、湖南等13个省（区、市）人民政府发出14份整改意见书，督促地方人民政府查处整改。其中，12个专项督察已经按要求完成整改。

针对一些地区存在的土地违法违规突出问题，挂牌督办了云南省腾冲县国际体育健身休闲公园项目违法用地案、内蒙古自治区鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违法占地建设高尔夫球场案、北京市怀柔区杨宋镇出售集体土地建房案、辽宁省沈阳市蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案、河北省赤城县两矿业公司违法占地案、河北省万全县违法征占土地建住宅案、陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案、河北省文安县新钢钢铁有限公司违法占地建设钢厂案、江西省德安县违规开发房地产案、安徽省芜湖市长江轮船公司违法占地建造船厂案、广西壮族自治区柳州市正菱鹿寨水泥有限责任公司和鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建设水泥厂案、湖北省京山县人民政府违规出让土地案、贵州省盘县人民政府违法批地案、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案、四川省宜宾市翠屏区人民政府违法批地案、湖北省宜昌市规划局等部门违规批准建设别墅和三峡鸿铭旅游地产开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案、福建省晋江市有关部门违法批准转让土地建别墅案、湖南省郴州市小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案、重庆市南川区中国海外集团违法占地案、新疆维吾尔自治区丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案等20起典型案件。其中，13起典型案件的处理结果已向社会公开。

2011年是“十二五”的开局之年，工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步加快推进，经济发展对土地资源的需求刚性上升，城乡统筹发展、社会和谐稳定与土地制度改革密切相关，土地利用和管理的任务十分艰巨。国土资源部将认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神以及党中央、国务院关于加强土地管理工作的重要决策，以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，扎实推进保发展保红线工程2011年行动，充分发挥土地督察和执法监察的协调联动作用，进一步加强对地方人民政府贯彻落实土地调控政策和耕地保护政策情况的监督检查，推进全国土地卫片执法检查，对64个重点城市开展例行督察，开展农用地转用和土地征收审批事项督察，对突出问题进行专项督察和挂牌督办，坚决遏制土地违法违规行为，为构建保障和促进科学发展的土地管理新机制，实现“十二五”战略目标提供有力保障。

第二篇：土地执法监察

土地执法监察

1、土地监察概念：

土地监察是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。

2、土地监察的原则：

土地监察实行预防为主、预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。

3、土地监察的职责：

（1）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（2）受理对土地违法行为的检举、控告；（3）调查处理土地违法案件；

（4）协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；

（5）对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检查；（6）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。

4、土地管理部门履行土地监察职能享有的权力：

（1）对单位和个人执行和遵守土地法律、法规情况依法进行检查；（2）对违反土地法律、法规的行为依法进行调查；（3）对正在进行的土地违法活动依法进行制止；

（4）对土地违法行为和土地侵权行为依法实施行政处罚和行政处理；（5）对违反土地法律、法规，依法应当给予行政处分的个人和单位主管人员，依法提出给予行政处分的建议。

5、土地管理部门依法行使土地监察职权，有权采取的措施：（1）查阅、复制与土地监察事项有关的文件资料；

（2）要求监察对象提供或者报送有关的文件、资料以及其他必要情况；（3）可以进入土地违法现场察看和测量，并询问有关人员；

（4）对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚但继续施工的单位和个人的设备、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地监察的内容：（1）建设用地行为；（2）建设用地审批行为；（3）土地开发利用行为；

（4）土地权属变更和登记发证行为；（5）土地复垦行为；（6）基本农田保护行为；（7）土地使用权出让行为；

（8）土地使用权转让、出租、抵押、终止行为；（9）房地产转让行为；（10）其他行为。

7、土地监察部门结合本地区实际，可采取以下几种方式进行检查：

（1）根据土地监察工作计划，定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查;（2）针对某一地区的实际情况，对特定的监察对象的特定活动进行专项检查;（3）为防止违法行为的发生，对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查。

8、土地违法案件的概念：

土地违法案件是指违反土地法律、法规，依法应当追究法律责任的案件。

9、查处土地违法案件必须做到以下几项：（1）事实清楚；（2）证据确凿；（3）定性准确；（4）处理恰当；（5）手续完备；

（6）适用法律法规准确；

（7）符合法定程序和法定职责权限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以处理，即接受上级交办、其他部门移送、群众举报的国土资源违法案件以及处理巡查发现的违法案件。

11、国土资源违法案件，应在自受理之日起（七日）内完成立案、移交或提请上级查处。

12、在管辖权范围内，国土资源部门应当受理的土地违法案件：（1）本机关依法监督检查发现的；（2）公民、法人或其他组织举报的；（3）其他部门移送的；

（4）上级国土资源局指定查处的；（5）其他应当受理的案件。

13、土地违法案件的立案条件：（1）有明确的违法行为人；

（2）有违反国土资源法律、法规和规章的事实；

（3）按照国土资源法律、法规和规章的规定应当追究行政法律责任。

（4）属于本机关管辖。

14、案件调查要求回避的条件：

（1）是本案的当事人或近亲属；（2）本人或近亲属与本案有利害关系；

（3）与本案有其他关系，可能影响案件的公正处理。

承办人的回避，由执法监察部门负责人提出意见，市、县（市）国土资源局主管负责人批准。在回避被批准前，承办人不得擅自停止对案件的调查。

15、制作《国土资源违法案件调查报告》应写明的内容：（1）主要经过、违法事实和主要证据；

（2）依据的法律、法规和规章条款和进一步处理意见。

16、举行听证的程序：

（1）书记员清点听证参加人是否到齐，宣读听证会场纪律；（2）主持人宣布听证会开始；

（3）案件调查人就当事人的违法行为进行指控；（4）当事人进行陈述和申辩；（5）第三人陈述；

（6）案件调查人和当事人就违法事实和适用法律的问题进行辩论；（7）当事人最后陈述。

17、调查终结的案件，根据实际情况应依法作出以下处理：

（1）证据不足，未发现违法事实，依法不应当追究行政法律责任的，由承办人填写《行政处罚销案审批表》，经执法监察部门负责人，市、县（市）国土资源局主管负责人审批，决定撤销案件；

（2）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，议定处罚决定，待履行告知或者听证程序后，作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；

（3）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处分的，市、县（市）国土资源局对有关责任人有处分权的，由市、县（市）国土资源局作出《国土资源违法案件行政处分决定书》，送达当事人及其所在单位;无权决定处分的，市、县（市）国土资源局作出《国土资源行政违法案件行政处分建议书》，移送有关部门给予有关责任人党纪、政纪处分；（4）对违法情节严重或下发《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》后仍继续违法行为、或涉嫌构成犯罪的，在进行行政处罚或行政处分的同时，依据《中华人民共和国刑法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关法律、法规和规定，及时作出《国土资源违法案件移送书》，移送有管辖权的公安或检察机关追究刑事责任；

（5）事实不清、证据不足的，退回原承办人，限期补充调查。

18、国土部门下达《行政处罚决定书》复议期满后应在（七日）内申请人民法院强制执行。

19、擅自占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第几条规定，处罚依据及处罚标准是什么？

违法了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条、《基本农田保护条例》第33条、《河北省土地管理条例》第64条； 处罚标准：

1、责令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以处以耕地开垦费1倍以上2倍以下罚款；

3、构成犯罪的依法追究刑事责任。

20、未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》哪条规定？其处罚依据和标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《河北省土地管理条例》第67条 处罚标准：

1、责令退还非法占用的土地；

2、违反土地利用总体规划的，限期拆除；

3、符合土地利用总体规划的，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；

4、可以并处每平方米30元以下的罚款；

5、责任人行政处分；

6、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

21、根据《关于涉嫌国土资源犯罪案件移送办法》规定，涉嫌哪种犯罪向公安机关移送？哪种向人民检查院移送？

对涉嫌非法占用耕地犯罪，非法转让、倒卖土地使用权犯罪的案件，向公安机关移送；

涉嫌非法批准征用、占用土地犯罪，非法低价出让国有土地使用权犯罪的案件，向人民检察院移送。

22、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送书；

（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；

（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其它有关涉嫌犯罪的材料。

23、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受哪些机关的监督？

国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

24、国土资源违法案件文书，在有关领导签发后（3日）内送达当事人。

25、送达法律文书的方式：

1、一般应直接送达；

2、直接送达有困难的可以邮寄送达；（3）当事人拒绝接受的可以留置送达。

26、国土资源违法案件查处程序的简易流程：（1）、受理违法案件；

（2）、制件《国土资源违法案件立案审批表》；（3）、负责人审批；（4）、立案；

（5）、调查取证，制作《国土资源违法案件询问笔录》；（6）、现场勘验，制作《国土资源违法案件现场勘验笔录》；（7）、鉴定，制作《国土资源违法案件调查报告》；（8）、会审，制作《国土资源违法案件审议笔录》；（9）、下达《行政处罚事先告知书》；

（10）、制作下达《国土资源违法案件行政处罚决定书》；（11）、执行或申请法院强制执行；（12）、填写结案报告；

（13）、将有关材料整理形成《国土资源尉案件行政处罚案卷》；（14）、归档保存；

27、在临时使用的土地上修建永久性建筑物构筑物的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第几条？处罚依据和处罚标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条； 处罚标准：责令限期拆除。

28、以出让方式取得土地使用权后，满一年未动工或满二年未动工开发的行为违反了哪些条款？处罚依据和标准是什么？ 违反条款： 《河北省土地管理条例》第30条，处罚依据：《河北省土地管理条例》第65条，处罚标准：

（1）、征收出让金5%以上、20%以下土地闲置费；（2）、无偿收回土地使用权

29、国土资源违法案件的概念：

国土资源违法案件，是指违反有关土地资源、矿产资源法律、法规和规章，依法应当追究行政法律责任的案件。

30、破坏或擅自改变基本农田保护区标志的行为违反了哪些条款处罚依据和标准是什么？

违反条款：《基本农田保护条例》第11条 处罚依据：基本农田保护条例》第32条

处罚标准：

1、责令恢复原状；

2、可以处以1000元以下罚款。

第三篇：土地执法监察工作汇报

王洪勋副局长在河县国土资源分局土地执法监察工作汇报

各位领导、同志们：

今年以来，我认真贯彻落实市局土地执法监察工作会议精神，围绕2009土地卫片执法检查和2010年违法用地监控工作目标，加大违法用地查处整改力度，落实耕地保护、治理违法用地共同责任，坚决把旧的违法治理好，把新的违法控制住，确保全县违法用地总量下降50%的目标要求。

一、加强土地执法动态巡查。分局严格按照《天津市国土资源执法监察土地动态巡查实施方案》和《天津市违法用地监管办法》要求，推进关口前移，组成了三个巡查组，配备了三套手持机、GPS定位仪、数码相机等车载执法设备，按照“网格化”、全覆盖的巡查要求，划分巡查区域，充实执法人员，五天覆盖一次全县14个乡镇，对新发违法用地行为及时发现和查处。在履行查处程序的同时，及时将违法用地情况通报县、乡镇政府，督促乡镇政府履行查处拆除职责，做到对违法用地的早发现、早制止、早处置。自今年以来，分局巡查组共发现违法用地行为36起，违法用地面积197.2亩。结合违法用地所在乡镇政府、综合执法局、公安宁河分局等单位，共组织超过80人以上的联合执法6次，拆除违法建设2100平方米，清理违法用地面积 12亩，威慑了违法行为，取得了较好的执法效果。

二、认真落实违法用地动态监测各项要求。分局结合市局信息中心和执法总队，根据实施违法用地动态监测工作要求，及时做好手持机软件更新调试和人员培训，要求每个执法人员必须熟练掌握手持机使用方法，及时对巡查中发现的拟建、在建、新建项目现场定位采点，通过解算及时确定项目是否违法，提高违法用地查处工作及时性和有效性。分局手持机正式使用后，对巡查中发现的28个点位上传市局信息中心，经数据中心解算，合法点位12个，占地面积11亩；违法点位11个，占地面积167.2亩；5个点位正在核查之中，占地面积12亩。对确定的11宗违法用地，通过补办手续和拆除清理，目前已完成9宗、136.2亩的整改任务，另外2宗、31亩违法用地正在查处之中。

三、扎实开展2009卫片执法检查工作。分局根据市局下发的《关于开展我市2009土地卫片执法检查工作的通知》要求，及时向县政府汇报我县土地执法检查有关情况。在县主要领导的部署下，成立了县级卫片执法检查领导小组，制定了工作方案，并于3月6日召开了全县卫片执法检查部署会议。会上，县政府分管领导逐项逐宗公布责任主体、时间节点和整改要求。十次卫片确定的我县补办用地手续和拆除清理项目共51宗，占地面积593.3亩，其中占用耕地面积469亩。目前，县分局按照工作计划，已填写完成288个图斑核查情况登记卡，占应查图斑的100%。按照边查处、边整改的要求，已完成了33宗，占地面积525.4亩补办手续和拆除清理任务，占全部整改面积的89%。剩余18宗，占地面积67.9亩，补办手续已基本完成。

四、加强对执法人员的教育培训。今年，分局把加强执法队伍建设，提高执法人员素质能力，作为落实全年违法用地监控任务的重要前提和基础，结合当前执法监察重点工作的开展，不断加强人员的培训教育。一是结合2009卫片执法检查工作开展，及时组织执法人员参加国土资源部组织的各项培训，做到准确把握政策要求，保证执法检查工作有序开展。二是结合“保发展、保红线”行动部署，定期组织开展形势教育，增强执法监察人员责任意识，认真落实新增建设用地指标与违法用地治理挂钩，提高依法治理违法用地的积极性和主动性。三是结合“五五”普法依法治理工作的开展，开展了《土地管理法》、《行政处罚法》以

及《违反土地管理规定行为处分办法》等专业法律法规的学习，对未取得执法证书人员组织培训考核，不断提高执法人员依法行政工作能力。

谢谢大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：2012土地执法监察工作计划

2012土地执法监察工作计划

2012年，执法监察分局坚持以科学发展观为指导，继续深化执法监察工作成果，切实加大对土地违法违规案件的打击力度，有效地遏制土地违法违规行为，进一步增强行政执法监察能力和水平，努力做好以下几项工作：

（一）继续推行动态巡查责任制。土地动态巡查是执法监察工作实行事前防范的重要措施。动态巡查方面从三个方面进行强化：一是在人员，车辆上确保日常巡查的正常运作，责任到人，工作到位，增加巡查力度；二是实行报告，请示制度，做好巡查记录，发现问题及时给予制止，及时上报市局处理；三是健全监察网络，畅通举报渠道，准备在各村及城市各街边设置监察信息员。

（二）做好准备，迎接2012年卫片执法检查工作。为迎接2012卫片执法检查，我局工作人员主动谋划，精心部署，以强有力的宣传，为2012执法卫片执法检查工作开路。

（三）加强执法宣传力度，主动服务。我们将即是土地执法者，又是土地法律法规的宣传员，遇到问题，听到反映，首先要耐心向违法者解释国土资源法律法规政策，当好宣传员，让违法者被管的“明”；其次要积极主动提供服务，引导违法者依法用地，找出解决问题的可行途径，让违法者被管的“服”。通过主动管理服务提升执法监察队伍的形象，争取群众对执法监察工作的理解和支持。

（四）加大违法占地查处力度。对违法占用农用地，特别是占用基本农田和耕地，做到早发现、早制止，一旦发生违法案件要从快从严查处，对违法占地大案，要案要及时向市局及区委区政府报告，选择几个典型违法用地案件公开处理并通过媒体予以曝光，进一步努力实现土地市场秩序有良好转变。

（五）积极探索执法监察的长效机制。要继续主动争取区委、区政府的支持，与公安、城管、法院等部门共同形成联动机制，进行联合执法，确实解决国土执法难的问题。

第五篇：土地执法监察经验材料

凝聚合力 重拳出击

开创土地执法监察工作新局面

近年来，**市以贯彻落实科学发展观为指导，正确处理经济发展与保护耕地的关系，建立健全土地执法监察联合机制，加强执法力度，有效维护了合法用地秩序，为促进全市经济发展做出了积极贡献。现将我市土地执法监察工作中一些有效措施提炼如下：

一、政府高度重视，突出土地执法监察工作重要地位 市委、市政府高度重视，将土地执法监察工作摆上重要议事日程，确立了土地执法工作在全市经济发展中的突出地位。主要领导多次深入国土部门现场办公，积极协调解决问题，全力支持国土部门依法行政，对土地执法监察工作尤为关心，多次强调要保持执法监察工作高压状态，一刻不能放松。市委、市政府也多次专题听取国土资源部门的执法监察工作汇报，定期召开由全市乡镇及市直各部门主要负责人参加的土地执法工作大会，警示问题，部署土地执法监察专项行动。

二、强化队伍建设，夯实土地执法监察工作软硬件基础 以人为本，加强队伍建设，是做好土地执法监察工作的 根本保证，目前我市共有正式在编土地执法人员122人。我市在土地执法队伍建设方面，不遗余力。

一是硬件方面多投入。“工欲善其事，必先利其器”，执法队伍的硬件配备是新形势下做好土地执法工作的关键。结合我市实际情况，对国土资源执法监察机构进行了全面调整，组建新的执法监察大队，执法大队下设2个督察中队和12个执法监察中队，每个执法监察中队由7—10名执法人员组成。各执法监察中队配备1—2台专用车辆，有独立的办公地点和齐全的办公设施及办案装备，如每个中队至少有2—3台电脑，一台胶片照相机和一台数码照相机，打印机和录音、录像设备等。这样一来，大大改善了执法监察工作的硬件设施。

二是软件方面常进步。首先，在提高工作人员行政素质上，市国土局制定了详细的学习计划和考核制度，组织全体执法监察人员定时进行业务培训、考核，采取以考促学的办法提高工作人员业务素质；政府法制办、市法院、检察院、纪检监察局、公安局定期派员对执法队伍进行业务指导；邀请**市国土资源局、省国土资源厅和国土资源部的有关领导、专家来我市讲座，以案说法，研讨办案方法。其次，根据全市土地执法监察多年工作实践经验，研究制定了《加强国土资源执法监察工作的若干意见》、《关于进一步加强国土资源执法监察工作的若干意见》等规范性文件，规范了违法 案件的受理、立案调查、执行、结案等环节的具体方法、步骤、时限和注意事项，制定了案件集体会审制度、监督检查制度。通过完善机制，杜绝了执法人员失察、管理不到位和暗箱操作的情况发生。

三、建立联动机制，形成土地执法监察工作强大合力 一是建立了土地执法监察大队与公安局巡特警大队的联合执法机制。市国土资源局与公安局达成了打击土地违法行为的有关协议，对破坏基本农田和大量毁坏耕地的违法行为，经制止不听的，由公安机关执法人员适时介入，对当事人传唤调查；在日常巡查中发现破坏基本农田和大量毁坏耕地的违法行为后，联动机制迅速启动，巡特警大队与执法监察大队积极配合，对违法行为及时制止，联合将违法占地上的新建建筑物强制拆除。2007年，共组织联合执法行动14次，处理违法占地案件37宗，拆除违法建筑面积6807平方米，打击偷盗土行为，抓获盗土车辆50余台，有效地震慑打击了土地违法分子。

二是引入司法机制，形成执法合力。为加大土地执法监察工作力度，我们建立了国土资源执法监察与法院、监察、检察机关联合办案、随时联动、案件互相移送的联合办案机制。与市法院达成了《关于土地行政处罚非诉执行案件的协调意见》。并制定了定期与公安、检察机关、纪检、监察部门互通案情、相互移送、相互支持、相互配合的长效机制，在违法案件的处理上形成了强大的执法合力。2007年，共查处各类国土资源违法案件82宗，全部下达了处罚决定书，其中：71宗已申请法院强制执行，向公安机关移送涉嫌土地违法案件3 宗，提出党纪处分建议的1宗。

四、加强监督监管，促进土地执法监察工作规范开展 采取年初市政府与乡（镇）政府、市国土局与国土所签定耕地保护责任状制度，切实做好土地违法违规案件的控制和防范。执法监察中队做好日常巡查外，在节假日和春秋两季的违法行为高发期，更要对城乡结合部、改扩建工程地带等重点区域进行不间断巡查，确保对土地违法行为早发现、早报告、早处理，防止形成严重违法态势，给执法监察工作增加难度。两个督察中队，对全市范围的各类土地违法案件的发现情况、立案情况、处理状态进行不间断的全程督导检查。通过督察和巡查结合，加大了查处力度，扫除了执法盲区。

在全市乡村聘请国土资源义务监督员455 名，建立监督网络，明确监督员的主要职责、权利、义务。通过监督员及时了解土地的使用情况，第一时间掌握违法占地的线索；通过监督员，监督执法工作人员文明执法，公正执法行为，促进执法工作规范进行。