土地执法监察的现状与思考

第一篇：土地执法监察的现状与思考

做好国土资源执法监察工作的几点思考与建议

十分珍惜资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展已是当今社会的重要课题，土地执法监察工作责任重大。本人通过这次市级机关中层干部集中轮训，特别是听了上海市委党校朱明毅教授《干部创新思维》的讲课后受益非浅，结合二年来的土地执法监察实践，总觉国土管理部门为遏制违法违规用地竭尽全力，但无法从根本上消除违法违规用地的发生实在遗憾。对如何做好土地执法监察工作进行了深该反思。现就土地执法监察工作中的难点作几点大胆思考和建议。

一、法律对违法用地的制止软弱无力

现行的《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）没有赋予土地行政主管部门的强制执法手段和措施，对于违法行为，即使土地行政主管部门第一时间发现，作出口头或书面停止违法行为的告知，当事人如不主动履行，或当时履行，过后继续实施违法行为的，土地行政主管部门真的十分无耐，如果立案查处，一般要有一个月的时间，再申请法院强制执行，又要有60天的复议期。而法院对处于复议期间和土地诉讼期间内的案件，一般不予强制执行。当三个月过后，违法建筑早已建成，要想拆除用钢筋混凝土构建的建筑物和构筑物，将土地恢复原状几乎不可能，土地执法

监察对这种违法行为往往束手无策。《土地管理法》第三条规定：“各级人民政府应当采取措施，制止非法占用土地的行为”，在实践中，由政府出面对违法违规用地的制止也是软弱无力的。本人认为，法律应当赋予国土资源管理部门对正在发生的违法违规用地行为有强制的制止权，如：在违法违规建筑还没有建成前，可以当场停电、断水；可以查封现场设备；可以将违法状态强制恢复原样。没有强硬的制止力，违法违规用地是不可能遏制在萌芽状态的。

二、法律责任的追究无法到位

《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。实际执法中，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状不可能做到，法院对此类案件的执行也十分头痛。没收的建筑物和其它设施还是违法用地，完善用地手续受到用地指标、城镇规划及项目要求等条件的限制，对此类资产的处置相当困难。有的案件违法建筑及设施部分符合规划应处没收，部分不符合规划应处拆除，各种情况十分复杂，要想执

行到位几乎不可能。在对违法用地的处罚除附带的罚款能执行到位外，拆除的执行和没收的执行均很难到位，此种现象在土地执法中普遍存在。长此以往，给被管理对象的感觉是，违法违规用地只要罚点款就行了，与正规办理合法用地手续相比，违法用地成本低，也没有太繁琐的用地报批手续，以至出现有的违法用地者主动要求罚点款了事的怪象。一部最严格的，执行国家基本国策的法律在执行中的主罚很难到位，确是法律的悲哀。建议下次修改时，将处罚条款设定得便于操作。可以将主罚设定为罚款，符合规划的违法用地罚款额度为所用土地市场评估价的3—4倍；不符合规划的违法用地罚款额度为所用土地市场评估价的4—5倍。在提高违法成本的同时，也进行人性化管理，如果当事人将违法建筑及设施能自行拆除将土地恢复原状的，经县、市土地主管部门验收合格后可以将罚款退还部分乃至全部。

三、政府违法用地的监督形同虚设

《土地管理法》第二条第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。任何单位包括了各级政府，各级政府又是土地管理工作的主体，在实际执法中，政府的违法违规用地由政府设立的机构来监管明显不合理。即使对政府违法违规用地进行查处，处没收的建筑物和其它设施还是在政府，处拆除政府建的建筑物及其它设施实施的可能性极小。政府的违法

违规用地建议由监管政府工作的机构来监督，对主要责任人由上级纪委、监察机关来负责追究。违反《土地管理法》要和违反《宪法》等其它法律一样对待，直接由上级纪检、检察机关介入调查处理。建议下次修改法律时，分清监督层次，减变政府违法用地监督的空缺。

四、做好土地执法监察必须社会联动

土地执法监察工作从表面看是国土管理部门的事，实质是在政府领导下全社会共同的责任，国土资源管理部门只是起到监管、服务作用。国土资源管理部门要加强同其它部门间的密切配合，形成联合执法长效机制，不仅要密切与公、检、法的配合，还要加强与其他执法机关之间的配合与协调，全方位制止违法违规用地的发生。

要构建相应的社会诚信机制，建立统一的监督平台，将有违法违规用地等劣迹的企业及经营者录入监督平台，限制有不良记录的企业及经营者在社会经济领域中的各项活动，如：对有不良记录的企业在信贷，产品的市场准入等方面加以限制；对有不良记录的自然人在再次进入市场经营时加以限制，让违法违规者没有生存的自然环境，要相在社会中生存、发展必须依法依规办事。科学技术发展到今天，在全社会建立诚信、守法监督机制应该不是难事，建议政府在加强素质教育的同时，也要采取相应的措施对素质低，不良记录多的人员加以制约。

第二篇：土地执法监察

土地执法监察

1、土地监察概念：

土地监察是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。

2、土地监察的原则：

土地监察实行预防为主、预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。

3、土地监察的职责：

（1）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（2）受理对土地违法行为的检举、控告；（3）调查处理土地违法案件；

（4）协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；

（5）对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检查；（6）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。

4、土地管理部门履行土地监察职能享有的权力：

（1）对单位和个人执行和遵守土地法律、法规情况依法进行检查；（2）对违反土地法律、法规的行为依法进行调查；（3）对正在进行的土地违法活动依法进行制止；

（4）对土地违法行为和土地侵权行为依法实施行政处罚和行政处理；（5）对违反土地法律、法规，依法应当给予行政处分的个人和单位主管人员，依法提出给予行政处分的建议。

5、土地管理部门依法行使土地监察职权，有权采取的措施：（1）查阅、复制与土地监察事项有关的文件资料；

（2）要求监察对象提供或者报送有关的文件、资料以及其他必要情况；（3）可以进入土地违法现场察看和测量，并询问有关人员；

（4）对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚但继续施工的单位和个人的设备、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地监察的内容：（1）建设用地行为；（2）建设用地审批行为；（3）土地开发利用行为；

（4）土地权属变更和登记发证行为；（5）土地复垦行为；（6）基本农田保护行为；（7）土地使用权出让行为；

（8）土地使用权转让、出租、抵押、终止行为；（9）房地产转让行为；（10）其他行为。

7、土地监察部门结合本地区实际，可采取以下几种方式进行检查：

（1）根据土地监察工作计划，定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查;（2）针对某一地区的实际情况，对特定的监察对象的特定活动进行专项检查;（3）为防止违法行为的发生，对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查。

8、土地违法案件的概念：

土地违法案件是指违反土地法律、法规，依法应当追究法律责任的案件。

9、查处土地违法案件必须做到以下几项：（1）事实清楚；（2）证据确凿；（3）定性准确；（4）处理恰当；（5）手续完备；

（6）适用法律法规准确；

（7）符合法定程序和法定职责权限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以处理，即接受上级交办、其他部门移送、群众举报的国土资源违法案件以及处理巡查发现的违法案件。

11、国土资源违法案件，应在自受理之日起（七日）内完成立案、移交或提请上级查处。

12、在管辖权范围内，国土资源部门应当受理的土地违法案件：（1）本机关依法监督检查发现的；（2）公民、法人或其他组织举报的；（3）其他部门移送的；

（4）上级国土资源局指定查处的；（5）其他应当受理的案件。

13、土地违法案件的立案条件：（1）有明确的违法行为人；

（2）有违反国土资源法律、法规和规章的事实；

（3）按照国土资源法律、法规和规章的规定应当追究行政法律责任。

（4）属于本机关管辖。

14、案件调查要求回避的条件：

（1）是本案的当事人或近亲属；（2）本人或近亲属与本案有利害关系；

（3）与本案有其他关系，可能影响案件的公正处理。

承办人的回避，由执法监察部门负责人提出意见，市、县（市）国土资源局主管负责人批准。在回避被批准前，承办人不得擅自停止对案件的调查。

15、制作《国土资源违法案件调查报告》应写明的内容：（1）主要经过、违法事实和主要证据；

（2）依据的法律、法规和规章条款和进一步处理意见。

16、举行听证的程序：

（1）书记员清点听证参加人是否到齐，宣读听证会场纪律；（2）主持人宣布听证会开始；

（3）案件调查人就当事人的违法行为进行指控；（4）当事人进行陈述和申辩；（5）第三人陈述；

（6）案件调查人和当事人就违法事实和适用法律的问题进行辩论；（7）当事人最后陈述。

17、调查终结的案件，根据实际情况应依法作出以下处理：

（1）证据不足，未发现违法事实，依法不应当追究行政法律责任的，由承办人填写《行政处罚销案审批表》，经执法监察部门负责人，市、县（市）国土资源局主管负责人审批，决定撤销案件；

（2）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，议定处罚决定，待履行告知或者听证程序后，作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；

（3）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处分的，市、县（市）国土资源局对有关责任人有处分权的，由市、县（市）国土资源局作出《国土资源违法案件行政处分决定书》，送达当事人及其所在单位;无权决定处分的，市、县（市）国土资源局作出《国土资源行政违法案件行政处分建议书》，移送有关部门给予有关责任人党纪、政纪处分；（4）对违法情节严重或下发《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》后仍继续违法行为、或涉嫌构成犯罪的，在进行行政处罚或行政处分的同时，依据《中华人民共和国刑法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关法律、法规和规定，及时作出《国土资源违法案件移送书》，移送有管辖权的公安或检察机关追究刑事责任；

（5）事实不清、证据不足的，退回原承办人，限期补充调查。

18、国土部门下达《行政处罚决定书》复议期满后应在（七日）内申请人民法院强制执行。

19、擅自占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第几条规定，处罚依据及处罚标准是什么？

违法了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条、《基本农田保护条例》第33条、《河北省土地管理条例》第64条； 处罚标准：

1、责令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以处以耕地开垦费1倍以上2倍以下罚款；

3、构成犯罪的依法追究刑事责任。

20、未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》哪条规定？其处罚依据和标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《河北省土地管理条例》第67条 处罚标准：

1、责令退还非法占用的土地；

2、违反土地利用总体规划的，限期拆除；

3、符合土地利用总体规划的，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；

4、可以并处每平方米30元以下的罚款；

5、责任人行政处分；

6、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

21、根据《关于涉嫌国土资源犯罪案件移送办法》规定，涉嫌哪种犯罪向公安机关移送？哪种向人民检查院移送？

对涉嫌非法占用耕地犯罪，非法转让、倒卖土地使用权犯罪的案件，向公安机关移送；

涉嫌非法批准征用、占用土地犯罪，非法低价出让国有土地使用权犯罪的案件，向人民检察院移送。

22、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送书；

（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；

（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其它有关涉嫌犯罪的材料。

23、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受哪些机关的监督？

国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

24、国土资源违法案件文书，在有关领导签发后（3日）内送达当事人。

25、送达法律文书的方式：

1、一般应直接送达；

2、直接送达有困难的可以邮寄送达；（3）当事人拒绝接受的可以留置送达。

26、国土资源违法案件查处程序的简易流程：（1）、受理违法案件；

（2）、制件《国土资源违法案件立案审批表》；（3）、负责人审批；（4）、立案；

（5）、调查取证，制作《国土资源违法案件询问笔录》；（6）、现场勘验，制作《国土资源违法案件现场勘验笔录》；（7）、鉴定，制作《国土资源违法案件调查报告》；（8）、会审，制作《国土资源违法案件审议笔录》；（9）、下达《行政处罚事先告知书》；

（10）、制作下达《国土资源违法案件行政处罚决定书》；（11）、执行或申请法院强制执行；（12）、填写结案报告；

（13）、将有关材料整理形成《国土资源尉案件行政处罚案卷》；（14）、归档保存；

27、在临时使用的土地上修建永久性建筑物构筑物的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第几条？处罚依据和处罚标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条； 处罚标准：责令限期拆除。

28、以出让方式取得土地使用权后，满一年未动工或满二年未动工开发的行为违反了哪些条款？处罚依据和标准是什么？ 违反条款： 《河北省土地管理条例》第30条，处罚依据：《河北省土地管理条例》第65条，处罚标准：

（1）、征收出让金5%以上、20%以下土地闲置费；（2）、无偿收回土地使用权

29、国土资源违法案件的概念：

国土资源违法案件，是指违反有关土地资源、矿产资源法律、法规和规章，依法应当追究行政法律责任的案件。

30、破坏或擅自改变基本农田保护区标志的行为违反了哪些条款处罚依据和标准是什么？

违反条款：《基本农田保护条例》第11条 处罚依据：基本农田保护条例》第32条

处罚标准：

1、责令恢复原状；

2、可以处以1000元以下罚款。

第三篇：土地行政执法现状的思考与研究

土地行政执法现状的思考与研究

胡锦涛总书记在近期召开的国务院常务会议上，强调加强国土资源管理工作时指出：“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局。”通过建立健全以地方党委和政府为主体的共同监管责任机制，对于形成国土资源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地实现国土资源长效管理的共同责任机制是我们当前乃至今后长期应该坚持的管理方向。为实现坚守耕地“红线”目标，保护好宝贵的土地资源，推动经济社会可持续发展、全面建设小康社会提供有力保障。

一、现状分析

2002年以来，丹徒区域经济呈现高速发展态势，与此同时，违法、违规用地行为屡见不鲜，由此而引发的涉土信访矛盾居高不下、形势十分严峻，2004年到2008年先后三次国土资源部和省国土资源厅的查处，并在2007年被省厅列入全省信访重点管理区（县、市）。对此，区政府认真查纠国土资源管理工作中存在的不足，按照“创新机制、主动应对、积极作为”的工作思路，全面建立起预防、查处和监管格局，形成多部门共同联动的土地执法监察长效机制，强化了土地执法监察职能，有效地提高了全区依法、节约、集约用地意识，实现了由2007年“江苏省土地信访重点管理区”向2009年创建“江苏省土地执法先进县（市、区）”转变，2010年成功实现创建“江苏省土地执法模范县（市、区）”目标。

为巩固土地执法监察成果，区政府及时出台了《关于建立健全土地长效管理共同责任机制的意见》，进一步明确和强调各镇（园区）政府是辖区内保护耕地和合理利用土地的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责。各镇（园区）党政主要负责人是辖区内土地管理第一责任人，分管领导是及时制止违法用地行为的直接责任人，国土资源行政管理部门是土地执法的行政主管部门，公安、检察院、法院、纪检监察、发改、规划、建设、房管、环保、工商等相关职能部门要依法履行其相应的土地监管职责。

面对各项基础设施和项目用地需求量逐年上升、保护耕地和保障发展双重压力不断加大、土地执法监管形势面临着日益严峻的新局面。今年以来，从落实市局辛丰驻点清查和开展的2010土地卫片执法检查工作中所暴露出来的情况来看，1—8月底已查处违法用地总宗数与去年全年立案查处的违法用地总宗数和面积相比增幅分别达131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府为主导的一批重点工程项目新增违法用地层出不穷，未报即用、未批即用、未供即用现象十分普遍。据不完全统计，仅今年3—8月未批就用并专项报告的新发生国土资源重大违法案件比去年同期有较大的增幅。一方面，政府各项事业建设和发展对土地的需求不断加大，村、组等集体经济组织干部及个人受利益驱使擅自采用“以租代征”的形式出租农民集体所有的土地从事非农业建设，有的甚至占用基本农田，违法用地行为不可避免；另一方面，因大量违法用地由此而来的涉土信访甚至群访事件源源不断产生，失地农民为维护自身权益和生活出路的上访事件时有发生，成为部分新闻媒体跟踪关注的焦点和热点，既影响了区域内经济建设的投资环境，更给地方党委、政府增加了巨大工作压力。

二、存在问题

制止土地违法行为乏力，查处违法案件不能起到应有的震慑和教育作用，导致当事人一而再、再而三违法，既查事又查人未能发挥应有的作用，既增加了案件调查工作量又加大了执法监察成本，更降低了政府的执行力、公信力，主要表现在：

1．发现违法行为制止缺乏强制性

土地违法行为在动工建设初期，国土资源管理部门通过土地动态巡查责任制能够及时发现并予以制止，但现状是违法行为发现的了，却经常是制止无效。表现在当事人不听劝阻，在收到国土部门下达的《责令停止违法行为通知书》后加快速度，成为“加快建设通知书”，最终违法既成事实，进入查处程序。

2．责任追究力度不大、不及时

今年查处的土地违法案件已移送纪检监察机关共61宗，追究有关责任人尤其是涉及2010年土地卫片执法检查的相关责任人目前正在办理之中；对涉及政府推动的项目通常找人代替受过；涉嫌触犯刑法的违法案件当事人移送司法机关后，公安部门侦办时间周期长。

3．案件申请强制执行缺乏操作性、无结果

土地行政管理部门依法查处案件后，及时对违法行为人未能履行的处罚决定内容申请法院强制执行，法院为达结案目的，采取先行对申请人提出选择评估机构并缴纳评估费用，进而按照评估机构确定的拆除标的交纳拆除费，最终因无操作性导致执行无法到位。

4．耕地保护意识不强，政府履职缺位

部分镇（园区）土地管理秩序混乱，未能履行土地管理第一责任人职责，甚至通过违法用地形式作为争取有限的农用地指标来解决本区域经济发展的砝码，即使已农转征收为国有，但因规划滞后等因素不能及时供地，出现了辖区内大部分工业项目都是通过未供先用方式占用土地。

当前，2010年土地卫片执法检查正处整改、验收阶段，违法用地势头如不能得到有效遏制，根据监察部、人社部和国土资源部（第15号令）《违法土地管理规定行为处分办法》和苏纪发[2010]10号《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》文件规定，在2011土地卫片全覆盖的执法检查中涉及违法用地如不能及时消除违法状态，其违法新增占用的耕地比例必将“达标”，面临着启动对地方党委、政府“约谈”和“问责”程序，这将对丹徒区乃至镇江市经济发展而言都将是重大影响。

三、意见及对策

正确处理和把握好“保资源与保发展”之间的关系，首先要清醒地认识到当前辖区内土地管理存在的突出问题，充分利用土地长效管理共同责任机制来增强保护资源，特别是保护耕地的意识。根据胡总书记对加强国土资源管理工作提出的“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局。”要求，必须通过建立健全以地方党委和政府为主体的共同监管责任机制，为进一步加强国土资源执法监管工作的协调配合，切实维护国土资源管理秩序，对于形成国土资源管理“大家管、大家用”的格局，真正实现国土资源长效管理的共同责任机制，建议由区政府召开专题会议并在完善国土资源执法监管共同责任机制方面加以改进。

一是切实履责，坚决遏制国土资源违法违规行为

各镇（园区）政府党政主要负责人是全面落实国土资源管理和耕地保护的第一责任人，对本辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行及节约集约用地情况负总责。每年要签订乡、村、组三级基本农田保护责任书，坚决守住耕地底线，确保基本农田面积不减少，质量不降低。对土地管理秩序混乱，土地违法占用耕地特别是基本农田的镇（园区）政府党政主要负责人由纪检监察部门进行约谈、提前“预警”。致使一内本行政区域违法占用耕地面积达到问责比例或虽未达到问责比例，但发生的土地违法案件造成严重后果的党政主要负责人应根据监察部、人社部和国土资源部（第15号令）《违法土地管理规定行为处分办法》和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》苏纪发[2010]10号文件规定严格追究相关责任人领导责任。

二是明确国土资源共同监管各自责任

国土分局：负责国土资源违法违规案件的调查、取证、立案、处罚，对罚没物品依法进行处臵；将涉嫌违法违纪的党员及行政监察对象及时移送纪检监察机关追究纪律责任，及时通报重大土地违法案件信息；将涉嫌犯罪的案件依法移送公安、检察机关追究刑事责任；申请人民法院强制执行；对涉嫌国土资源违法违规的项目及时通知发改、城乡建设住房保障、工商、供电、供水等单位暂停办理立项、国土资源税费征缴、开工建设许可、验收审计、工商登记、供电、供水等手续，确保国土资源违法违规案件依法处理到位。

发改委：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查，对已经办理了立项批准或核准手续的，在国土资源部门作出撤销已出具的用地预审意见后，依法予以撤销。

区公安局：负责配合国土资源部门对涉嫌触犯刑法的国土资源违法案件提前进行调查，依法制止妨碍国土部门执行公务的违法犯罪行为和国土资源部门移送的违法犯罪案件，对不属于公安部门管辖案件及时转交有管辖权的办案单位配合查处。

区监察局：负责对国土资源部门移送并需要追究相关人员责任的案件作进一步调查，对各（镇）园区土地违法案件占用耕地数量较大的党政主要负责人提前约谈、“预警”，防止相关负责人倒在“问责线”上，并按照干部管理权限依法依纪追究相关人员责任。

区财政局：负责对国土资源违法违规案件罚没票据的管理，将国土资源部门罚没物品（包括建筑物及其他设施等）的拍卖收入依法及时入库。

区城乡建设住房保障局：对国土资源违法违规案件涉及工程项目的施工许可等情况进行检查，对其中已经办理了规划许可或施工许可的，报请上级部门依法予以撤销。

区法院：对国土部门发现、制止仍处于萌芽状态的土地违法案件根据申请执行程序，及时受理并采取强制执行措施防止违法行为继续蔓延。

区房管局：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的房产登记等情况进行检查，对其中已经办理了房屋所有权登记的，报请上级部门依生效的法律文书撤销房屋所有权登记，注销房屋权属证书。

区工商局：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的工商登记情况进行检查，对其中已经办理了工商登记的，依法予以处理；对拟办理工商登记，但未出具合法有效的土地使用证明和房屋产权证明的，一律不予办理。

供电、供水部门：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的供电、供水许可情况进行检查，对其中已经办理了供电、供水开户的依法予以撤销；对尚未办理供电、供水开户的，一律不予供电、供水。

三是健全和完善国土资源执法监管信息共享和定期通报制度 各责任单位应当明确分管负责人和具体联络人，适时通报相关情况，实现信息共享。国土资源部门应及时向各责任单位通报国土资源违法违规案件查处情况和移送涉嫌国土资源违法违纪案件情况；监察部门应及时向国土资源部门通报国土资源违法违纪责任人行政纪律责任追究情况；公安部门应及时向监察、国土资源部门通报国土资源部门移送案件的受理、立案、强制措施适用、移送起诉等情况；财政部门应对国土资源部门查处的违法案件涉及的建筑物及其他设施等罚没入库情况及时进行核对；发改、城乡建设住房保障、工商、房管、供电、供水等单位应及时向公安、监察、财政、国土资源等部门通报相关土地违法违规案件涉及项目的立项、审计、工商登记、供电、供水许可等方面的情况。在做好保密工作的前提下，各单位相关工作简报、信息要及时进行交流沟通。

总之，要将国土资源执法监管共同责任机制列入政府各责任主体的工作日程，按照各自职能，依法行政，抓实、抓好，形成执法合力。不断健全和完善国土资源执法监管共同责任机制，切实强化国土资源执法监察，有效地遏制国土资源违法违规行为，实现“双保”目标。

第四篇：土地执法监察工作汇报

王洪勋副局长在河县国土资源分局土地执法监察工作汇报

各位领导、同志们：

今年以来，我认真贯彻落实市局土地执法监察工作会议精神，围绕2009土地卫片执法检查和2010年违法用地监控工作目标，加大违法用地查处整改力度，落实耕地保护、治理违法用地共同责任，坚决把旧的违法治理好，把新的违法控制住，确保全县违法用地总量下降50%的目标要求。

一、加强土地执法动态巡查。分局严格按照《天津市国土资源执法监察土地动态巡查实施方案》和《天津市违法用地监管办法》要求，推进关口前移，组成了三个巡查组，配备了三套手持机、GPS定位仪、数码相机等车载执法设备，按照“网格化”、全覆盖的巡查要求，划分巡查区域，充实执法人员，五天覆盖一次全县14个乡镇，对新发违法用地行为及时发现和查处。在履行查处程序的同时，及时将违法用地情况通报县、乡镇政府，督促乡镇政府履行查处拆除职责，做到对违法用地的早发现、早制止、早处置。自今年以来，分局巡查组共发现违法用地行为36起，违法用地面积197.2亩。结合违法用地所在乡镇政府、综合执法局、公安宁河分局等单位，共组织超过80人以上的联合执法6次，拆除违法建设2100平方米，清理违法用地面积 12亩，威慑了违法行为，取得了较好的执法效果。

二、认真落实违法用地动态监测各项要求。分局结合市局信息中心和执法总队，根据实施违法用地动态监测工作要求，及时做好手持机软件更新调试和人员培训，要求每个执法人员必须熟练掌握手持机使用方法，及时对巡查中发现的拟建、在建、新建项目现场定位采点，通过解算及时确定项目是否违法，提高违法用地查处工作及时性和有效性。分局手持机正式使用后，对巡查中发现的28个点位上传市局信息中心，经数据中心解算，合法点位12个，占地面积11亩；违法点位11个，占地面积167.2亩；5个点位正在核查之中，占地面积12亩。对确定的11宗违法用地，通过补办手续和拆除清理，目前已完成9宗、136.2亩的整改任务，另外2宗、31亩违法用地正在查处之中。

三、扎实开展2009卫片执法检查工作。分局根据市局下发的《关于开展我市2009土地卫片执法检查工作的通知》要求，及时向县政府汇报我县土地执法检查有关情况。在县主要领导的部署下，成立了县级卫片执法检查领导小组，制定了工作方案，并于3月6日召开了全县卫片执法检查部署会议。会上，县政府分管领导逐项逐宗公布责任主体、时间节点和整改要求。十次卫片确定的我县补办用地手续和拆除清理项目共51宗，占地面积593.3亩，其中占用耕地面积469亩。目前，县分局按照工作计划，已填写完成288个图斑核查情况登记卡，占应查图斑的100%。按照边查处、边整改的要求，已完成了33宗，占地面积525.4亩补办手续和拆除清理任务，占全部整改面积的89%。剩余18宗，占地面积67.9亩，补办手续已基本完成。

四、加强对执法人员的教育培训。今年，分局把加强执法队伍建设，提高执法人员素质能力，作为落实全年违法用地监控任务的重要前提和基础，结合当前执法监察重点工作的开展，不断加强人员的培训教育。一是结合2009卫片执法检查工作开展，及时组织执法人员参加国土资源部组织的各项培训，做到准确把握政策要求，保证执法检查工作有序开展。二是结合“保发展、保红线”行动部署，定期组织开展形势教育，增强执法监察人员责任意识，认真落实新增建设用地指标与违法用地治理挂钩，提高依法治理违法用地的积极性和主动性。三是结合“五五”普法依法治理工作的开展，开展了《土地管理法》、《行政处罚法》以

及《违反土地管理规定行为处分办法》等专业法律法规的学习，对未取得执法证书人员组织培训考核，不断提高执法人员依法行政工作能力。

谢谢大家！

二〇一〇年四月二十一日

第五篇：2012土地执法监察工作计划

2012土地执法监察工作计划

2012年，执法监察分局坚持以科学发展观为指导，继续深化执法监察工作成果，切实加大对土地违法违规案件的打击力度，有效地遏制土地违法违规行为，进一步增强行政执法监察能力和水平，努力做好以下几项工作：

（一）继续推行动态巡查责任制。土地动态巡查是执法监察工作实行事前防范的重要措施。动态巡查方面从三个方面进行强化：一是在人员，车辆上确保日常巡查的正常运作，责任到人，工作到位，增加巡查力度；二是实行报告，请示制度，做好巡查记录，发现问题及时给予制止，及时上报市局处理；三是健全监察网络，畅通举报渠道，准备在各村及城市各街边设置监察信息员。

（二）做好准备，迎接2012年卫片执法检查工作。为迎接2012卫片执法检查，我局工作人员主动谋划，精心部署，以强有力的宣传，为2012执法卫片执法检查工作开路。

（三）加强执法宣传力度，主动服务。我们将即是土地执法者，又是土地法律法规的宣传员，遇到问题，听到反映，首先要耐心向违法者解释国土资源法律法规政策，当好宣传员，让违法者被管的“明”；其次要积极主动提供服务，引导违法者依法用地，找出解决问题的可行途径，让违法者被管的“服”。通过主动管理服务提升执法监察队伍的形象，争取群众对执法监察工作的理解和支持。

（四）加大违法占地查处力度。对违法占用农用地，特别是占用基本农田和耕地，做到早发现、早制止，一旦发生违法案件要从快从严查处，对违法占地大案，要案要及时向市局及区委区政府报告，选择几个典型违法用地案件公开处理并通过媒体予以曝光，进一步努力实现土地市场秩序有良好转变。

（五）积极探索执法监察的长效机制。要继续主动争取区委、区政府的支持，与公安、城管、法院等部门共同形成联动机制，进行联合执法，确实解决国土执法难的问题。