第一篇：中华人民共和国山东海事局
海上安全与搜救简报 2008年第17期（总第19期）
中华人民共和国山东海事局 山东省海上搜救中心办公室
内容提要
2008年10月10日
1．中共中央、国务院和山东省委、省政府分别授予山东海事局“北京奥运会、残奥会先进集体”称号
2．第十三届中日韩俄四国搜救操作级别会议在烟台召开 3．全国海上搜救工作检查组到山东省海上搜救中心检查指导工作 4．山东省海上搜救联动机制建设推进会在青岛召开 5．山东海事局全力做好“十一”黄金周海上安全工作
6．渔民作业不慎受伤 生命垂危 “北海之鹰”跨越130海里实施紧急救援
7．心系渔民安全 青岛搜救中心高效救助“鲁城渔0656”急病渔民 8．威海市海上搜救中心成功救助3名落水渔民
地址：山东省青岛市巫峡路21号
邮编：266002 电话：0532-86671180 82654437 82654497（FAX）
邮箱：sdsar@sdmsa.gov.cn 中共中央、国务院和山东省委、省政府分别授予山东海事局“北京奥运
会、残奥会先进集体”称号
9月29日，党中央、国务院在首都人民大会堂大礼堂召开了北京奥运、残奥运总结表彰大会，对在北京奥运会、残奥会作出贡献的集体和个人进行了表彰，山东海事局被授予“北京奥运会、残奥会先进集体”称号。
山东海事局同时还被山东省委、省政府授予“北京奥运会、残奥会先进集体”称号，王宏进、李积军、张勇被山东省委、省政府授予“北京奥运会、残奥会先进个人”称号，并记一等功。青岛海事局被山东省政府办公厅授予“处置青岛奥帆赛海域浒苔爆发事件先进集体”称号，李红星、潘伟被授予“处置青岛奥帆赛海域浒苔爆发事件先进个人”称号。
山东海事局坚决贯彻落实上级决策部署，在奥帆赛、残奥帆赛筹办和赛期全过程认真组织赛区及附近海域海上交通指挥、船舶和港口保安、海上反恐协同、交通与污染事故防备与应急、比赛水域浒苔围控、赛事辅助船艇安检服务等各项工作，出色完成了奥帆赛、残奥帆赛海上交通安全与应急保障任务，为奥帆赛、残奥帆赛成功举办做出了突出贡献。
奥运会前，山东海事局积极作为、忠诚履责，为奥帆赛科学划定了比赛海域并组织出版专用海图；对近百艘比赛辅助船、观众船实施检验，并培训了三百余名船艇驾驶员；实施了青岛海域船舶定线制，并建设了先进的海上监控指挥系统，实现了对赛场水域的全天候多手段监控；制定并实施了既满足海上安保，又保证港口正常生产的奥帆赛海上交通安全与应急保障方案；建立了船舶安保工作体系和应急反应机制；推动了青岛港口及海上溢油应急防备示范工程，提高了防范海上溢油风险能力。各项准备措施夯实了奥帆赛保障工作的基础。
6月青岛奥帆赛海域浒苔自然灾害的突然爆发，直接威胁奥帆赛的正常举办。山东海事局按照党中央国务院的部署和山东省委省政府的要求，在交通运输部、部海事局的具体领导下，克难攻坚、昼夜奋战，调派千余艘次船艇，2万余人次，在比赛海域布设了一条近30公里、世界上最长的围油栏，实现了对赛场海域浒苔的有效围挡，为防抗浒苔灾害取得决定性胜利发挥了关键作用。与此同时，每天千余艘船舶在主航道附近的奥帆赛海域周围捕捞浒苔和往返穿梭，指挥中心严密监控、科学指挥，避免了交通事故的发生。
奥帆赛和残奥帆赛期间，山东海事局科学指挥、全力以赴，科学调度来自全国交通系统的62艘船舶、两架飞机、1512名人员；严格落实限制船舶流量、船舶航速、船舶类型、航行时间、航行区域的赛期交通管制措施；对航行于奥帆赛场附近海域的近两万艘次船舶进行严密监控和秩序维护，确保了海上交通和赛事船艇安全；安保核查船舶1200余艘次，现场监管观众船500余艘次；核查载运危险货物船舶428艘次，拒绝进港38艘次。未发生海上交通安全事故和影响比赛的安保事件，保障了奥帆赛、残奥帆赛的顺利进行。
山东海事局将珍惜荣誉、发扬成绩、戒骄戒躁、再接再厉，在交通运输部、部海事局的领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信念、锐意进取，谦虚谨慎、埋头苦干，努力在继续解放思想、坚持改革上迈出更大步伐，在推动海事事业发展、努力践行“三个服务”上做出更大成绩，为实现海事事业又好又快发展做出新的贡献！
（信息来源：山东海事局）
第十三届中日韩俄四国搜救操作级别会议在烟台召开
10月9日，第十三届中日韩俄四国搜救操作级别会议在烟台开幕，中国海上搜救中心总值班室主任、中国海事局副局长翟久刚到会致词，来自中国、日本、韩国、俄罗斯四国的13名代表出席了会议。会议组织工作由山东海事局具体承担，山东省海上搜救中心办公室林波副主任、烟台海事局马玉清局长到会祝贺。
此次会议历时4天，与会各代表团将在会上介绍自上次会议以来本国搜救工作的开展情况，以及海上搜救基础设施建设与发展情况。各代表团将共同回顾国家间双边或多边海上搜救演习情况，并就加强本地区海上搜救合作进行讨论。
会议期间，与会代表参观了烟台市海上搜救中心值班室、北方海区溢油反应中心、北海救助局、烟台打捞局、北海第一救助飞行队等驻烟海上搜救、应急单位，并观摩了由烟台市海上搜救中心主办的2008年烟台海上搜救演习。另外，中国和日本代表团还举行了双边会谈。
（信息来源：山东省海上搜救中心办公室）
全国海上搜救工作检查组到山东省海上搜救中心检查指导工作
为进一步提高海上搜救组织、协调、指挥水平，实现海上搜救工作的标准化、制度化、程序化，中国海上搜救中心组织在全国开展海上搜救工作检查。9月25日-26日，第四检查组到山东省海上搜救中心开展检查工作。检查组认真听取了山东省海上搜救中心工作汇报，按照《搜救工作检查表》的要求和内容，逐一查阅了山东省海上搜救中心的各项制度、程序、文件、图书、资料和值班日志，检查了交管中心、通信设备使用和值守情况，对值班员的应急响应能力和处置能力进行了测试。检查组还专门了解了正在试运行阶段的海事应急辅助决策系统的功能和实际操作方法。最后检查组就检查工作进行了意见反馈，他们对山东省海上搜救中心的工作开展情况给予高度评价，认为山东省海上搜救中心虽然成立较晚，但成立后较短时间内在预案体系建设、应急演习、搜救培训等多方面做了大量卓有成效的工作。对于今后的工作，检查组认为应进一步加强制度建设，再接再厉，全面做好山东海域搜救应急工作。
（信息来源：山东省海上搜救中心办公室）
山东省海上搜救联动机制建设推进会在青岛召开
9月27日下午，山东省海上搜救联动机制建设推进会在青岛召开，省海上搜救中心办公室副主任、山东海事局副局长林波出席会议并讲话。来自省海洋与渔业厅、卫生厅、气象局、通信管理局、北海救助局、农业部黄渤海渔政渔港监督管理局、国家海洋局北海分局等省海上搜救中心成员单位及青岛、威海海上搜救中心办公室的代表参加了会议。会议传达学习了交通运输部与农业部、卫生部、信息产业部、民政部等有关建立海上搜救联动机制文件精神，评估了山东辖区近期三起海上搜救典型案例，针对寒潮大风季节搜救工作特点，讨论了今年防抗秋冬季节寒潮大风特别是防抗第一场大风的措施。会上还观看了2008中国（山东）海上搜救及NOWPAP中韩海上溢油应急联合演习专题片。
会议围绕我省海上搜救联动机制建设情况，研讨了进一步深化联动的具体措施，研究提出了推进海上搜救联动机制建设的思路、方向和措施，明确了深化联动机制建设的重点目标。通过此次会议，与会代表统一了思想，形成了共识，为加强海上搜救联动成员单位协调配合，进一步推进海上搜救协调联动机制建设，切实履行好各自职责，提高搜救协调联动能力打下了良好基础。
近年来，在各成员单位积极沟通合作下，我省海上搜救联动机制建设取得明显成效，山东海事局先后与省海洋与渔业、卫生、通信部门联合发布了联动实施方案，与气象、救助部门分别签订了气象和飞行服务协议，海上搜救应急联动机制已初步形成。
（信息来源：山东省海上搜救中心办公室）
山东海事局全力做好“十一”黄金周海上安全工作
全国年节及纪念日放假制度改革后，“十一”黄金周成为全年最长的节假日之一，节日出行人数骤增，海上客流集中、旅游人数成倍增加。针对这种情况，山东海事局认真贯彻落实国务院、省政府、交通运输部关于做好安全生产工作的一系列指示精神和工作要求，加强领导，周密部署，确保了辖区黄金周海上安全形势持续稳定。
“十一”之前，山东海事局迅速贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，下发了《关于做好2008年国庆节期间安全监管工作的通知》，对海事安全监管和应急工作做出了周密部署。节日期间三级海事机构严格执行领导带班制度、应急待命和“零报告”制度，严格落实值班工作各项制度，加强一线执法力量，突出客滚船、客（渡）船、高速客船、旅游船等监管重点，加大海上巡查和现场监管，保障了辖区国际、国内、陆岛运输等10余条客运航线船舶的安全，稳定了辖区安全形势的稳定。据统计显示，“十一”期间全局共有1793人次坚守岗位，出动执法船艇123艘次，VTS监控各类船舶3997艘次。
(信息来源：山东海事局)
渔民作业不慎受伤 生命垂危 “北海之鹰”跨越130海里实施紧急救援
10月7日上午，在威海以东90海里附近海域“辽大甘渔35022”渔船上一名渔民在作业时不慎右腿右臂和右侧肋骨严重骨折，命悬一线。被誉为“北海之鹰”的交通运输部北海第一救助飞行队火速出动跨越130海里成功将渔民送往陆地医院接受救治。
07时58分，交通运输部北海第一救助飞行队蓬莱救助值班室接到威海海上搜救中心电话：威海以东90海里附近海域“辽大甘渔35022” 渔船上一名船员肩部和颈部受伤（后被转移到“辽大甘渔运15059”上），伤情严重，呼吸困难，几度昏厥，急需直升机进行救助。该船正向石岛方向行驶，航速8节。
接到任务后，飞行队立即研究救助方案。由于该船位于东经124°线以东（东经124°线是与韩国的领空分界线），飞行队暂时无法实施救助。我队一直与威海海上搜救中心保持联系，确认伤员所在船舶位置。等该船接近东经124°线，飞行队启动紧急救助方案。
09时30分，B-7313救助直升机紧急从蓬莱飞行救助基地起飞前往救助区，10时45分救助直升机到达指定海域。通过单边带确认船舶后实施作业，实施救助作业时渔船刚刚进入东经124°线，同时伤员受伤严重，救生员李允楠只能用担架将其救起。由于现场涌浪较大，给绞车作业带来难度。加之渔船较小，给直升机悬停，绞车起吊增加了困难。最终，机组成员凭借娴熟的技术和默契的配合只用五分钟便把救伤员救到直升机上后，确认该伤员右腿、右臂骨折，胸部严重受伤，并怀疑腹内出血。机组顺利将伤员接上飞机后及时与威海取得联系，返回威海大水泊机场，11时42分，B-7313救助直升机在威海大水泊机场落地，将伤员交给相关部门。
截至发稿时，渔民正在威海市一家医院接受救治，已脱离生命危险。
（信息来源：北海第一救助飞行队 冯小荧）
心系渔民安全 青岛搜救中心高效救助“鲁城渔0656”急病渔民
10月9日凌晨，青岛市海上搜救中心12395接到报警电话，“鲁城渔0656”一渔民在海上突发急病，需紧急救助。经值班人员多方核实，该渔船船位距青岛一百多海里，而且船上通讯设备无法有效使用，报警是通过另一条附近的渔船发出的。由于情况紧急，事关渔民生命安全。值班员运用AIS、VHF和VTS等先进技术，对照海图，对该渔船所处海域进行详细检查，发现有一牙买加籍外轮“中通门司”轮正在附近海域航行，且目的港是青岛港。值班员立即协调该轮代理，指示该轮船长前往协助救助。
在搜救中心值班员的指挥下，0602时，患病渔民安全转移到外轮上，外轮全速驶往青岛港，截至目前，渔民病情稳定，有关后续救助行动正在实施中。
（信息来源：青岛市海上搜救中心办公室）
威海市海上搜救中心成功救助3名落水渔民
9月27日1648时，威海市海上搜救中心接石岛海事处报告：“鲁威渔2035”轮（72马力木质拖网渔船）在36°46.408′N 122°46.252′E（石岛东南约15海里）处，与南下货轮“利鹏5”轮发生碰撞，渔船受损，3名渔民落水，请求救助。
接到报警后，威海市海上搜救中心迅速启动应急预案，采取有力措施，立即与险情现场取得联系，了解险情的详细情况，协调威海市海洋与渔业局调派正在事发海域作业的渔船进行救助，并协调作业渔船对受损的“鲁威渔2035”轮进行固定，同时发布航行警告，提醒航经事发海域的船舶注意航行安全。
1655时,两名落水渔民被“利鹏5”轮救起,另一名落水渔民被一艘渔船救起。2210时, 获救渔民被安全送上码头，现3名渔民身体状况良好。
目前，“利鹏5”轮正在石岛锚地接受海事调查。
（信息来源：青岛市海上搜救中心办公室）
发往：省海上搜救中心各成员单位、沿海各市海上搜救中心。
抄送：交通运输部办公厅、中国海事局、中国海上搜救中心、省政府办公厅、省政府应急办。
校对：马桂山
共印100份
第二篇：关于中华人民共和国海事局海事法规
关于《中华人民共和国海事局海事法规
制定工作程序规定》修订说明
《中华人民共和国海事法规制定工作程序规定》（海法规„2002‟204号）（以下简称《规定》）自2002年5月1日生效施行以来，对规范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和质量发挥了重要的作用。但是，随着国家法制建设的全面推进，海事立法工作遇到了一些新情况和新问题，该规定的部分内容已经不能适应当前的海事立法工作。因此，我们组织有关人员对《规定》进行了修订，现就相关情况说明如下：
一、修订的必要性
（一）需要进一步加强对海事管理机构参与地方立法活动的领导。一个完善的海事法规体系应当在进一步健全国家立法的基础上，充分利用地方立法资源，积极推进区域性海事立法，形成以国家立法为主，地方立法为辅的海事法规体系。因此必须对各级海事管理机构参与的地方立法工作加以引导和规范。
（二）需要进一步规范对涉及海事管理的法规征求意见回复工作。随着国家依法行政建设的全面推进，各执法部门都在加大立法建设，在许多法规中涉及海事监管职责，因此积极关注、深入研究、认真应对由其他部门起草的涉及海事管理的法规征求意见回复工作，深入研究相关条文对海事工作的影响，是目前我局应当高度关注的问题。高度重视和规范意见征求回复工作，将有利于充分体现海事事权，为海事行政执法争取和谐的法制局面。
（三）修订并完善《规定》是我国加入自愿审核机制的内在要求，也是进一步规范国际公约国内化的立法工作。我局已经向国际海事组织递交了履约自愿审核申请，今后将接受国际海事组织组织的专家组的审核。“IMO强制性文件实施规则”规定：“通过颁布国内法和制定指南来协助实施和执行所有加入的国际海上安全和防污染公约的要求，贯彻其履约方针”，因此，制定完善的立法程序，将国际公约及时转化为国内法，是加入自愿审核机制的内在要求。
二、修订的主要内容
我们于2008年1月向全国海事系统发出征求修订意见的通知，在汇总意见的基础上，形成了《中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定（修订稿）》（以下简称《修订稿》）。《修订稿》主要对《规定》进行了以下修改：
（一）扩大了规定的适用范围。为充分体现“全国海事一家人，水上监管一盘棋、行政执法一面旗”的管理理念，《修订稿》将《规定》的适用范围由规范中国海事局和直属海事局的立法活动，调整为规范全国海事系统的立法行为，尤其是海事管理机构参与地方立法活动的管理。规定从立法计划的提出、草案的审查、法律文本的备案等方面进行了规范。为此，将《规定》第二条第一款修改为：“海事法律、法规、规章（以下总称“海事法规”）的立项、调研、起草、审核、报批、修订、废止等工作适用本规定”，删除了原来仅适用于中国海事局及其直属系统的规定。
（二）进一步完善了立法程序。按照《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》以及《交通法规制定程序规定》的体例结构，对
《规定》程序中缺少的法规修订、解释、意见征求回复等环节进行了补充，同时按照立法程序的先后顺序对有关章节进行了调整。为此，在《规定》第二条第一款的适用中增加了“修订”；在规定中增加了第五章“海事法规的修订和解释以及法规征求意见的办理”。
（三）规范了国际公约国内化的立法程序工作。IMO自愿审核机制要求进一步规范国际公约国内化的立法工作。为此，《修订稿》增加了第十一条第三款“我国批准或加入的国际海事公约需要转化为国内法规的立法建议项目，由国际海事研究委员会商有关业务部门提出”；在《规定》第十四条第一款中增加了第五项“我国批准或加入的国际公约及其议定书、修正案需转化为国内法规的立法建议项目”。
另外，我们还对《规定》有些条文的文字进行了处理。以上情况，特此说明。
二〇〇八年九月二日
第三篇：张勇先进事迹-山东海事局
青春奉献蔚蓝 保卫大海洁净的专家
他是一名70后，5年的潜艇兵生涯使他身上始终有着军人一样的钢铁意志和严谨态度；
他是连续83天漂在海上，守护奥帆赛现场，对抗浒苔的英雄； 他是2010年大连“7.16”油罐爆炸应急抢险中的指挥组长； 他是2012年山东海阳亚沙会绿潮应急处置中，发挥技术优势，积极献计献策，一星期布设1万7千米围网的专家兼战斗员；
他，就是现任烟台海事局溢油应急技术中心应急行动科科长张勇。
2008年6月底，在青岛奥帆赛开幕的前夕，黄海海域一场突如其来的浒苔暴发，这场自然灾害对奥帆赛成功举办构成直接威胁，牵动着社会各界人士的心。
2008年7月1日，接受赶赴青岛参与浒苔处置和奥帆赛保障工作任务后，张勇连家都没有回，在单位做了简单的准备，便带领第一批应急反应人员冒着大雨赶赴青岛。到达青岛后，顾不上吃饭和休息，便乘船赶到第一现场，实地了解海上灾情，详细了解掌握围控浒苔最新情况。
面对迅猛的浒苔，如何实施有效的围控，是当务之急，而如何固定围油栏又是关键，在围控清理过程中，张勇负责围油拦布放的技术指导工作，面对2万多米橡胶围油栏的布设, 而且要全面隔离防护奥帆赛近50平方公里的竞赛海域，如此长距离的围油栏海上定点布设在国内是首次！2008年7月4日，早上6时，青岛海面出现大雾，海面能见度仅有30－40米。张勇带领中心人员义无反顾地爬上海事船指挥围油栏布防，14点30分，附近渔船送上第一顿盒饭，此后，他们滴水未进。第二天凌晨4点，他们才拖着疲惫的身体返回驻地。他们的拼命劲头，让常年出海的渔民无不佩服地伸出大拇指。
2008年7月8日早上5点，张勇正在指挥船舶出海作业。行至途中，海面出现7级大浪，由于拖带着1000多米的围油栏，船舶行进极度艰难，甚至面临着颠覆的危险。此时如果抛弃围油栏，国家将会蒙受较大的经济损失，倘若围油栏飘入航道，缠住过往船只的螺旋桨，后果将不堪设想！在请示指挥部同意后，张勇凭着过人的胆识和良好的技术，终于在第二天凌晨4点30分将围油栏拖入安全地带。
青岛港附近水域海况复杂,海流较大，该海域潮差最高达可到5米，潮水的一涨一落，打桩固定围油栏的办法行不通，根据自己组织参与30多次海上应急行动的经验，张勇提出了采用顺流布放，加密水泥工字块与定位锚相结合的方式对围油栏进行固定，为围油栏最后的成功布放，提供了强有力的技术支持。围油栏上下飘浮距离很大，辛辛苦苦布设的围油栏，突然间个别联接围油栏处的加强筋出现断裂！
面对突如其来的困难，张勇不灰心，不怕难，与技术人员一起，反复琢磨，仔细研究，认真查看断裂的部位。困难难不倒英雄汉，经过仔细的琢磨研究，最终发现断裂的原因竟然是加强筋过紧而导致的。
原因找到后，张勇立即进行修正，将加强筋紧贴围油栏，尽可能与围油栏同时均匀受力，既可避免断裂发生，同时每隔一定距离留出泄流口，在大风浪来临之前将其打开，以减少风、流对围油栏的冲击力，如此做法既能解决围油栏受力过大而断裂的问题，又能防止因流的带动而引起的围油栏整体漂移的问题。那段大风浪期间，张勇和其他抗浒英雄们，每天下班前都要忙着打开一个个泻流口，早上来到现场后再一个一个接上。
83天的连续现场作业，张勇每天4、5点起床，带着面包牛奶，站在海事艇甲板上巡视围现场，由于烈日下的暴晒，他面部和胳膊都被紫外线灼伤，嘴角上长满了疮，他就这么不管不顾一直干到夜幕降临，才回到宿舍吃晚饭，每天21点，他疲惫的身体才能躺上床，由于天天随渔船颠簸，导致脊椎韧带发炎，晚上只能他趴在床上睡觉。
在战浒苔其间，正赶上张勇当教师的爱人放暑假，爱人和孩子想趁此机会到青岛玩几天，为了不牵涉精力，不影响工作，一直到开学，他也没有让爱人和孩子去青岛，自己也没有回烟台，即使是老母亲心脏病住院，也只能委托爱人去照料，自己一心扑在工作上，尽管家人不理解，他只好默默的承受。
2008年被山东省政府授予北京奥运会安全保障先进个人、并记一等功；分别被交通运输部、交通运输部海事局授予奥运安保先进个人。
2010年被交通运输部授予大连“7.16”应急抢险先进个人、交通运输部海事局通令嘉奖。
2012年被山东省政府授予第三届亚沙会先进个人并记二等功。2012年被交通运输部海员工会授予第十三届“金猫奖”荣誉称号。自1999年从事海事工作以来，张勇以他高度的责任心、顽强的工作毅力、饱满的工作热情，忘我的工作精神，良好的技术，给大家以鼓励和表率，带领溢油应急技术中心的技术人员，组织参与了包括“大瞬”轮、“阿提哥”轮、“金玫瑰”轮等三十多起海上重大污染事故的应急处置，同时，在确保海上污染应急的同时，还注重加强业务领域的拓宽和应用技术的研究，于2012年组织人员起草编制了《收油机》等四项交通行业标准，通过评审并即将颁布实施，其研究成果填补了国内空白，给海事执法提供了强有力的技术支持，被上海海事局聘为国内“污染事故调查和应急处置专家”，并被商务部录入机电产品国际招评标评审专家。
第四篇：中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法（推荐）
中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法
海通航[2007]629号 2007年11月27日
第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内,对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。
第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：
（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；
（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；
（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海(河)类水工建筑物；
（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物
（五）设置海上平台、系船浮筒单(多)点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；
（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；
（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；
（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；
（九）沉船沉物打捞;
（十）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。
第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。
中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以化上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。
部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。
其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。
第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。
第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。
第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。
第八条 通航安全评估工作程序
（一）申请：《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。
（二）初步审查：海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。
（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。
专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。
（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。
第九条 评估内容应包括以下几个方面：
（一）符合设计规范；
（二）符合通航参数和安全系数要求；
（三）符合远期船型航行要求；
（四）符合港口发展和长期规划的要求；
（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；
（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；
（七）具备系统性的安全保障条件；
（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；
（九）满足其它必要条件。
第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。
第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。
编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编写，报告结论可信，具有追溯性。
设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。
第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：
（一）编制小组由3人以上组成；
（二）本编制单位人员不少于80％；
（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；
（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。
第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。
第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。
第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。
第十六条 对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。
第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。
第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。
第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。
第五篇：中华人民共和国海事局通航安全评估管理法
中华人民共和国海事局通航安全
评估管理办法
第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内,对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。
第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：
（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；
（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；
（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海(河)类水工建筑物；
（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物
（五）设置海上平台、系船浮筒单(多)点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；
（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；
（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；
（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；
（九）沉船沉物打捞;(十)其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。
第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。
中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体 负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。
部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。
其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。
第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。
第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。
第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。
第八条 通航安全评估工作程序
（一）申请：《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、2 设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。
（二）初步审查：海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。
（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。
专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。
（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。
第九条 评估内容应包括以下几个方面：
（一）符合设计规范；
（二）符合通航参数和安全系数要求；
（三）符合远期船型航行要求；
（四）符合港口发展和长期规划的要求；
（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；
（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；
（七）具备系统性的安全保障条件；
（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；
（九）满足其它必要条件。
第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。
第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。
编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编 3 写，报告结论可信，具有追溯性。
设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：
（一）编制小组由3人以上组成；
（二）本编制单位人员不少于80％；
（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；
（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。
第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。
第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。
第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。
第十六条对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。
第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。
第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。附录：通航安全评估报告编制格式
《通航安全评估报告》编制格式
第一条《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。
第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：
扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；
扉页二：通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；
第一部分：概述（包括前言和评估依据）； 第二部分：基础内容（按照基础大纲）； 第三部分：评估论证内容； 第四部分：存在问题内容；
第五部分：安全建议及保障措施内容； 第六部分：评估结论内容。
附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；
附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。第三条 《报告》大纲内容 基础大纲：
（一）水域的水文气象状况；
（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；
（三）通航环境现状；
（四）安全保障设施现状；
（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；
（六）拟建工程的设计概要；
（七）有关通航安全参数。通航安全评估大纲：
（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；
（二）拟建工程对通航环境影响分析；
（三）拟建工程本身通航安全评估；
（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。施工期间通航安全评估大纲：
（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；
（二）施工工艺流程与通航的关系；
（三）施工对通航安全和环境的影响评估。安全建议及保障措施大纲：
（一）影响通航秩序情况；
（二）减小碍航程度的安全保障措施；
（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；
（四）施工期间现场维护需求分析；
（五）施工期间的交通组织模式和策略；
（六）施工期间的安全保障措施；
（七）其他安全问题及分析；
（八）安全建议。
第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：
（一）桥墩或水中支架布置评估；
（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；
（三）桥梁通航尺度；
（四）助航标志配置分析。
第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；
（二）拟靠泊船舶的船型论证；
（三）船舶安全靠泊操作技术论证；
（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。
第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；
（二）助航标志配置论证。
第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）穿越水域的航道、港口发展规划；
（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；
（三）警示标志配置论证。
第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）拟靠泊船舶的船型论证；
（二）航线选择和助航需求论证；
（三）船舶安全靠泊操作技术论证；
（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；
（二）通航船型论证；
（三）港口发展规划与航道适应性论证；
（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；
（五）助航标志配置需求论证。
第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）选址的安全性分析；
（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。
第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。
第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。
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