2007版-中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

第一篇：2007版-中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

（2007版）

海事局关于印发中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法的通知

海通航[2007]629号

各有关单位：

为进一步规范通航安全评估工作，促进水运经济科学发展，我局研究制定了《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年十一月二十一日

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内，对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。

第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：

（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；

（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；

（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物；

（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物；

（五）设置海上平台、系船浮简单（多）点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；

（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；

（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；

（九）沉船沉物打捞；

（十）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。

第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。

中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。

部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。

其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。

第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。

第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。

第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。

第八条 通航安全评估工作程序

（一）申请；《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。

（二）初步审查，海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。

（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。

专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。

（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。

第九条 评估内容应包括以下几个方面：

（一）符合设计规范；

（二）符合通航参数和安全系数要求；

（三）符合远期船型航行要求；

（四）符合港口发展和长期规划的要求；

（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；

（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；

（七）具备系统性的安全保障条件；

（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；

（九）满足其它必要条件。

第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。

第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。

编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编写，报告结论可信，具有追溯性。

设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。

第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：

（一）编制小组由3人以上组成；

（二）本编制单位人员不少于80％；

（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；

（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。

第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。

第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。

第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。

第十六条 对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。

第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。

第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。

第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。

附录：通航安全评估报告编制格式

附录：

《通航安全评估报告》编制格式

第一条 《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。

第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：

扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；

扉页二；通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；

第一部分：概述（包括前言和评估依据）；

第二部分：基础内容（按照基础大纲）；

第三部分：评估论证内容；

第四部分，存在问题内容；

第五部分：安全建议及保障措施内容；

第六部分：评估结论内容。

附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；

附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。

第三条 《报告》大纲内容

基础大纲：

（一）水域的水文气象状况；

（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；

（三）通航环境现状；

（四）安全保障设施现状；

（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；

（六）拟建工程的设计概要；

（七）有关通航安全参数。

通航安全评估大纲：

（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；

（二）拟建工程对通航环境影响分析；

（三）拟建工程本身通航安全评估；

（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。

施工期间通航安全评估大纲：

（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；

（二）施工工艺流程与通航的关系；

（三）施工对通航安全和环境的影响评估。

安全建议及保障措施大纲：

（一）影响通航秩序情况；

（二）减小碍航程度的安全保障措施；

（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；

（四）施工期间现场维护需求分析；

（五）施工期间的交通组织模式和策略；

（六）施工期间的安全保障措施；

（七）其他安全问题及分析；

（八）安全建议。

第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：

（一）桥墩或水中支架布置评估；

（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（三）桥梁通航尺度；

（四）助航标志配置分析。

第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；

（二）拟靠泊船舶的船型论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。

第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（二）助航标志配置论证。

第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）穿越水域的航道、港口发展规划；

（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；

（三）警示标志配置论证。

第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）拟靠泊船舶的船型论证；

（二）航线选择和助航需求论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。

第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括；

（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；

（二）通航船型论证；

（三）港口发展规划与航道适应性论证；

（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；

（五）助航标志配置需求论证。

第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）选址的安全性分析；

（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。

第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。

第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。

第二篇：中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法（推荐）

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

海通航[2007]629号 2007年11月27日

第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内,对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。

第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：

（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；

（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；

（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海(河)类水工建筑物；

（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物

（五）设置海上平台、系船浮筒单(多)点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；

（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；

（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；

（九）沉船沉物打捞;

（十）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。

第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。

中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以化上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。

部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。

其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。

第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。

第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。

第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。

第八条 通航安全评估工作程序

（一）申请：《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。

（二）初步审查：海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。

（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。

专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。

（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。

第九条 评估内容应包括以下几个方面：

（一）符合设计规范；

（二）符合通航参数和安全系数要求；

（三）符合远期船型航行要求；

（四）符合港口发展和长期规划的要求；

（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；

（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；

（七）具备系统性的安全保障条件；

（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；

（九）满足其它必要条件。

第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。

第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。

编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编写，报告结论可信，具有追溯性。

设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。

第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：

（一）编制小组由3人以上组成；

（二）本编制单位人员不少于80％；

（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；

（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。

第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。

第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。

第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。

第十六条 对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。

第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。

第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。

第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。

第三篇：中华人民共和国海事局通航安全评估管理法

中华人民共和国海事局通航安全

评估管理办法

第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内,对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。

第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：

（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；

（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；

（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海(河)类水工建筑物；

（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物

（五）设置海上平台、系船浮筒单(多)点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；

（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；

（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；

（九）沉船沉物打捞;(十)其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。

第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。

中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体 负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。

部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。

其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。

第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。

第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。

第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。

第八条 通航安全评估工作程序

（一）申请：《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、2 设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。

（二）初步审查：海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。

（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。

专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。

（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。

第九条 评估内容应包括以下几个方面：

（一）符合设计规范；

（二）符合通航参数和安全系数要求；

（三）符合远期船型航行要求；

（四）符合港口发展和长期规划的要求；

（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；

（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；

（七）具备系统性的安全保障条件；

（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；

（九）满足其它必要条件。

第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。

第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。

编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编 3 写，报告结论可信，具有追溯性。

设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：

（一）编制小组由3人以上组成；

（二）本编制单位人员不少于80％；

（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；

（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。

第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。

第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。

第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。

第十六条对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。

第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。

第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。附录：通航安全评估报告编制格式

《通航安全评估报告》编制格式

第一条《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。

第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：

扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；

扉页二：通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；

第一部分：概述（包括前言和评估依据）； 第二部分：基础内容（按照基础大纲）； 第三部分：评估论证内容； 第四部分：存在问题内容；

第五部分：安全建议及保障措施内容； 第六部分：评估结论内容。

附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；

附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。第三条 《报告》大纲内容 基础大纲：

（一）水域的水文气象状况；

（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；

（三）通航环境现状；

（四）安全保障设施现状；

（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；

（六）拟建工程的设计概要；

（七）有关通航安全参数。通航安全评估大纲：

（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；

（二）拟建工程对通航环境影响分析；

（三）拟建工程本身通航安全评估；

（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。施工期间通航安全评估大纲：

（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；

（二）施工工艺流程与通航的关系；

（三）施工对通航安全和环境的影响评估。安全建议及保障措施大纲：

（一）影响通航秩序情况；

（二）减小碍航程度的安全保障措施；

（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；

（四）施工期间现场维护需求分析；

（五）施工期间的交通组织模式和策略；

（六）施工期间的安全保障措施；

（七）其他安全问题及分析；

（八）安全建议。

第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：

（一）桥墩或水中支架布置评估；

（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（三）桥梁通航尺度；

（四）助航标志配置分析。

第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；

（二）拟靠泊船舶的船型论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。

第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（二）助航标志配置论证。

第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）穿越水域的航道、港口发展规划；

（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；

（三）警示标志配置论证。

第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）拟靠泊船舶的船型论证；

（二）航线选择和助航需求论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；

（二）通航船型论证；

（三）港口发展规划与航道适应性论证；

（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；

（五）助航标志配置需求论证。

第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）选址的安全性分析；

（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。

第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。

第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。

第四篇：《海通航[2007]629号——中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

海通航[2007]629号

各有关单位：

为进一步规范通航安全评估工作，促进水运经济科学发展，我局研究制定了《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年十一月二十一日

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内，对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。

第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：

（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；

（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；

（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物；

（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物；

（五）设置海上平台、系船浮简单（多）点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；

（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；

（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；

（九）沉船沉物打捞；

（十）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。

第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。

中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。

部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。

其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。

第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。

第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。

第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及

岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。

第八条 通航安全评估工作程序

（一）申请；《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。

（二）初步审查，海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。

（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。

专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。

（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。

第九条 评估内容应包括以下几个方面：

（一）符合设计规范；

（二）符合通航参数和安全系数要求；

（三）符合远期船型航行要求；

（四）符合港口发展和长期规划的要求；

（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；

（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；

（七）具备系统性的安全保障条件；

（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；

（九）满足其它必要条件。

第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。

第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。

编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编写，报告结论可信，具有追溯性。设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。

第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：

（一）编制小组由3人以上组成；

（二）本编制单位人员不少于80％；

（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；

（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。

第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。

第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。

第十六条 对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。

第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。

第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。

第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。

附录：通航安全评估报告编制格式

《通航安全评估报告》编制格式

第一条 《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。

第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：

扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；

扉页二；通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；第一部分：概述（包括前言和评估依据）；

第二部分：基础内容（按照基础大纲）；

第三部分：评估论证内容；

第四部分，存在问题内容；

第五部分：安全建议及保障措施内容；

第六部分：评估结论内容。

附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；

附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。

第三条 《报告》大纲内容

基础大纲：

（一）水域的水文气象状况；

（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；

（三）通航环境现状；

（四）安全保障设施现状；

（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；

（六）拟建工程的设计概要；

（七）有关通航安全参数。

通航安全评估大纲：

（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；

（二）拟建工程对通航环境影响分析；

（三）拟建工程本身通航安全评估；

（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。

施工期间通航安全评估大纲：

（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；

（二）施工工艺流程与通航的关系；

（三）施工对通航安全和环境的影响评估。

安全建议及保障措施大纲：

（一）影响通航秩序情况；

（二）减小碍航程度的安全保障措施；

（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；

（四）施工期间现场维护需求分析；

（五）施工期间的交通组织模式和策略；

（六）施工期间的安全保障措施；

（七）其他安全问题及分析；

（八）安全建议。

第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：

（一）桥墩或水中支架布置评估；

（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（三）桥梁通航尺度；

（四）助航标志配置分析。

第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；

（二）拟靠泊船舶的船型论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。

第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（二）助航标志配置论证。

第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）穿越水域的航道、港口发展规划；

（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；

（三）警示标志配置论证。

第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）拟靠泊船舶的船型论证；

（二）航线选择和助航需求论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。

第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括；

（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；

（二）通航船型论证；

（三）港口发展规划与航道适应性论证；

（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；

（五）助航标志配置需求论证。

第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）选址的安全性分析；

（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。

第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。

第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。

第五篇：中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全工作程序

中华人民共和国海事局

水上水下活动通航安全管理工作程序 目的

为规范水上水下活动通航安全管理工作，依据《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》制定本规定。

职责分工

海事管理机构依据管理职责对水上水下活动通航安全管理工作实行分级管理制度。

2.1 中华人民共和国海事局负责全国水上水下活动通航安全管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型涉水工程的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议。

2.2 部直属及省级地方海事管理机构负责所辖水域水上水下活动通航安全管理工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的涉水工程的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议；核准中华人民共和国海事局评估项目的水工许可；审批跨直属局辖区和涉及敏感水域的水上水下活动及许可证的发放；组织审批水上水下活动的通航安全竣工验收。

2.3 其他海事管理机构负责所辖水域内水上水下活动的现场监管；负责除2.1、2.2以外的，对通航安全造成重大影响的涉水工程及建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的水上水下活动的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议；负责所有《通航安全评估报告》审核申请和水上水下活动许可的受理工作，及时按工作程序处理；负责除部直属及省级地方海事管理机构负责以外的所有水上水下活动的审批及许可证的发放；组织审批水上水下活动的通航安全竣工验收。（或水上水下活动许可权限由各直属及省级地方海事管理机构确定）

水上水下活动前期工作 3.1 各级海事机构应加强与同级政府相关部门沟通与协调，积极参与水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活动前期有关工作，提出海事管理意见，并加强跟踪落实。

参与海事意见要争取提前介入，避免意见难以落实或无法落实的情况发生。

负责参与意见的部门事前应征求相关部门的意见，上级部门参与意见前要征求下级单位的意见，参与意见后要及时将参与意见的情况及时通报下级单位和相关部门，以便在跟踪落实时协调与配合。

参与海事管理意见要尽可能采取书面形式，对征求海事部门意见的，应明确表达意见，对须征得海事部门同意的，应明确表达同意或不同意的意见。

被指派参加相关会议的人员应在会后及时提交书面会议情况报告，说明参与意见的情况，并及时反馈水上水下活动主管部门及其它相关部门和单位，必要时要及时用书面补充意见或确认意见。

参与海事管理的意见要按照档案管理有关规定纳入档案管理，以便于跟踪落实。

参与意见后要通过多种途径多种方式及时跟踪了解海事意见的落实情况，并要明确跟踪落实意见的部门。上级海事机构参与意见需要下级跟踪落实的要及时指示下级海事机构跟踪落实情况。同一项目的后续环节要注意先前意见的落实情况，要在项目审查、审核审批、竣工验收和口岸开放等环节落实海事管理意见。

对通航安全有重大影响的水上水下活动应进行通航安全评估。应进行通航安全影响论证的情形：

按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前应当申请海事管理机构组织通航安全影响论证；

在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。

《通航安全评估报告》审核申请应向项目或活动所在地的海事主管部门提出，同时提交以以下材料：申请文件、《通航安全评估报告》、有关部门关于该涉水工程或活动的意见（必要时）。

当地海事主管部门按《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》有关要求进行审核，对不符合要求的予以退回或要求修改。

对符合要求的《通航安全评估报告》，按照职责分工,在审核权限内或由上级指定审核的，按要求及时组织专家会议进行评审。

不在本局审核权限内的，提出初步审查意见后转报直属及省级地方海事管理机构，由部直属及省级地方海事管理机构按规定组织评审或转报中华人民共和国海事局。

3.2.4 当地海事局对修改完善后的《通航安全评估报告》进行审核，并出具审核意见。

不在本局审核权限内的，提出初步审查意见后转报部直属及省级地方海事管理机构。部直属及省级地方海事管理机构对《通航安全评估报告》进行审核，应由中华人民共和国海事局审核的，提出审核意见后报中华人民共和国海事局审核。

3.5 根据上级的指定审核的《通航安全评估报告》，在完成审核后应及时将审核意见及修改后的《通航安全评估报告》报备上级海事管理机构。

水上水下活动许可 4.1 水上水下活动审批应遵循受理、审核、审批三分离原则，按照《海事执法业务工作流程》（第一部分）通航管理类有关要求进行。

4.2 水上水下活动许可申请应向项目或活动所在地的分支海事局政务受理部门提出。

对于涉及敏感水域活动的许可申请直接向有审批权限的海事管理机构所在地的政务受理部门提出。

政务部门按有关规定进行审查，并及时将受理的申请及有关材料移交审批部门。

4.3 分支海事局按照审批权限，或根据部直属及省级地方海事管理机构的指定或核准意见，按照有关法律、法规、规定进行审批、签发水工作业许可证、发布航行警（通）告。

对不在本局审批权限内的水工项目，应在7个工作日内书面报上级核准。内容应包括项目概况、施工单位申请情况、初步审核意见，并附有关部门的批准文件。

4.4 部直属及省级地方海事管理机构按照审批权限，依据有关法律、法规、规定进行审批、签发水工作业许可证、发布航行警（通）告，核准或指定相关分支局审批。

4.5 许可证应当注明允许从事水上水下活动的单位名称、船名、时间、水域、活动内容、有效期等事项。最长不得超过三年。

4.6 从事按规定需要办理发布航行警告、航行通告的水上水下活动，应当在活动开始前办妥相关手续。

4.7 审批部门应将审批的水工作业项目情况及时通知现场监管部门，内容包括：《许可证》复印件、航行通告、审批意见、监管要求等。

现场监管

在水上水下活动作业期间，各级海事管理机构应加强对建设单位、施工单位的安全管理和作业船舶、船员的现场检查工作。

5.1 建设单位、施工单位安全管理

海事主管机关应定期通过听取汇报、查阅文件和记录等方式对建设单位、施工单位进行检查，原则每季度进行一次。监督检查内容应包括但不限于：

5.1.1 对建设单位监督检查

（1）安全生产责任制的建立、落实情况；（2）对施工单位安全生产的监督检查情况；（3）安全隐患的排查及整改情况；

5.1.2 对施工单位监督检查

（1）安全生产责任制的建立、落实情况；

（2）水上交通安全制度和管理体系、施工安全保障方案、施工作业安全及防污染措施的建立、落实情况；

（3）安全生产教育培训制度的建立、落实情况；（4）与作业船舶、设施安全协议的签订情况；（5）对施工船舶的安全管理情况；（6）安全隐患的排查及整改情况；（7）应急演练的组织开展情况；

（8）与施工作业有关的重要气象信息、航行警告、紧急通知的传达情况。

5.1.3 建设单位或施工单位存在安全责任未落实、安全管理混乱等影响施工安全的重大隐患，应暂停该工程的作业，待隐患整改通过检查后再准予继续施工。

5.1.4 建设单位或施工单位存在安全安全管理未有效实施、未落实通航安全评估提出的安全防范措施、未按规定采取安全和防污染措施进行水上水下活动、未经批准擅自更换或者增加施工作业船舶、雇佣不符合安全标准的船 舶和设施进行水上水下活动等影响施工安全的一般隐患，应限定时间要求相关单位进行整改。若在限定期限内未完成整改，应暂停该工程的作业。

5.1.4 若施工作业期间发生一般等级及以上水上交通事故、污染事故或险情，应暂停该工程的作业，对建设单位和施工单位安全管理情况进行检查。

5.2信息通报 5.2.1 负责现场监管的海事管理机构应定期组织召开建设单位、施工单位、监理单位、项目分包单位以及船公司等主管安全的负责人参加的联席会议，了解涉水工程进展情况，通报工程通航安全情况及检查中发现的安全隐患，提出有针对性的通航安全工作要求。

联席会议应根据涉水工程的工期适时召开，原则上每季度召开一次，并形成会议记录。

5.2.2 负责现场监管的海事管理机构应与涉水工程施工单位之间建立通信机制，明确联系方式和联络人，确保重要海上风险预警信息、航行警告、紧急通知等能够迅速通知到施工单位，并由施工单位将相关信息及时通知到施工船舶；同时要求施工单位将落实情况及时反馈海事部门。

5.2.2 对在港池、航道等通航环境复杂水域施工的涉水工程，负责现场监管的海事管理机构应建立通航安全协调会制度。在作业前，召集建设单位、施工单位、引航部门、相关港航企业召开通航安全审查协调会，对施工方案、安全与防污染措施和应急预案进行讨论，明确船舶间避让措施和联系渠道等，落实建设单位、施工单位、港航企业的安全责任，协调各单位共同做好施工期间的安全工作，并形成会议纪要。

5.3作业船舶、船员现场检查 5.3.1 原则上在核发许可证之前进行船舶准入现场检查。对于检查中发现拟参加作业船舶存在较多缺陷应对该轮实施安全检查。完成船舶准入检查后，应将检查结果书面通知作业审批部门，明确是否同意被检查船舶参与水上水下活动。

5.3.2 对于无法实施准入检查的船舶，应根据申请方提交的相关材料作出水工许可决定，待船舶到达作业港口或水域时再进行检查，对于不符合规定的及时通报作业审批部门撤销及作业许可。

5.3.3 负责现场监管的海事管理机构做好施工作业动态监管，强化施工作业水域的现场检查和海上巡查，原则每周至少开展一次，每月对所有施工船舶完 成一次检查。

5.3.4 对于下列施工船舶应加大检查的力度，原则上每次必查：

（1）发生险情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被连续滞留2次的船舶；

（3）出现配员不足、超载、不按规定报告等违法行为的船舶。

5.3.5 对于连续半年未发生险情、水上交通事故或污染事故；未被滞留；未发生违法行为的船舶可减少检查次数。

5.3.6 现场检查结束后，应填写现场检查记录，内容包括检查的时间、地点、方式、检查的对象、发现的问题、采取的措施等。

竣工验收 5.1 对于新建码头、航道等引起通航条件和通航环境发生较大变化的工程，施工结束后，项目所在地的海事管理机构应组织通航安全竣工验收。

5.2 建设单位申请海事主管机进行通航安全竣工验收时应递交以下材料：（1）通航安全竣工验收申请和竣工报告；（2）通航安全评估审查意见；（3）初步设计的审批意见；

（4）施工图设计审批意见及相关的图纸；（5）导助航标志设置情况及效能验收意见；（6）有资质单位出具的扫测图等图纸资料；（7）海事主管机关要求提供的其他资料。

5.3 通航安全竣工验收可邀请航海、引航、航标、设计、港口及航道工程等方面的专家参加。

5.4 通航安全竣工验收应根据通航安全评估及初步设计的要求进行审查，审查内容应包括但不限于以下内容：（1）工程建设是否满足设计要求；

（2）港池、码头前沿停泊水域、回旋水域、连接水域及航道的三维尺度是否满足通航安全评估的要求；

（3）安全保障设施是否满足通航安全评估的要求；（4）导助航设施是否经过专题论证并通过验收；（5）水深扫测图等图纸资料是否满足要求；（6）查看现场是否存在碍航物。5.5 未通过通航安全竣工验收的工程，海事主管机关应不同意该工程进行试运营或通过竣工验收。

档案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各级海事管理机构依照职责负责权限范围内水上水活动管理过程中直接形成的具有保存价值的各种文书、图表、声像等不同形式的记录的立卷归档工作。

水工作业档案应按照一案一档的原则进行归档。包含多个独立水工项目的综合性水工作业项目应归为一档。如卷内文件数量较多可分订数卷。归档的文件材料齐全完整、分类清楚、保持联系、题名确切、易于查找，卷内排列系统条理，不得残缺不全。

根据水工作业性质的不同，应于水工作业竣工或水工作业项目验收后二个月内完成立卷工作。

根据不同的作业项目，以下材料的原件或其影印件应归入档案管理： 水上水下活动许可证、批复及作业申请书； 证明施工作业项目被批准的有关文件、材料； 安全和防污染措施、安全责任制及应急方案；

有关打捞、拆解等作业方案，沉船、沉物所有人对打捞方案的意见； 与水上水下活动有关的技术资料、海图和图纸； 有关合同或协议书（须含安全保障条款）；

施工单位的资格证书、经营许可证、法人资格证明文件； 作业船舶证书、船员适任证书；

有关审核会议、审查活动的会议材料、会议纪要、报告书、往来函件等； 施工作业现场监管总结材料； 航行通（警）告申请及底稿；

通航安全验收证明文件、竣工报告和扫测图纸。

根据水工作业项目性质的不同，水工作业档案的保存期限分为永久、长期（16至50年）和短期（15年）三种：

港口建设类、水下管道铺设等永久性建设项目水工作业管理活动或对海事监管工作有长远利用价值的水工作业项目档案，应列为永久保管；

港口疏浚类等较大水工管理活动或在相当长时期内对海事监管工作有查考利用价值的水工作业项目档案，应列为长期保管； 7.5.3 港口维护疏浚、扫测等一般性水工管理活动或在较短时期内对海事监管工作有查考价值的水工作业项目档案，应列为短期保管。水工作业档案原则上供海事执法部门在海事管理活动中使用。本单位工作人员查阅水工作业档案，应填写档案查阅登记薄，经档案管理部门同意方可借阅。

有关机构或利害方进行法律允许的查询时，须凭单位证明和个人有效身份证件，对一般性水工作业档案，经水工作业审批部门负责人和档案管理部门负责人同意后方可查阅，对存在利害关系的水工作业档案，还须经本单位法规部门批准，必要时需报请局领导同意后方可查阅，水工作业档案一律不得借出档案部门。

水上水下活动管理人员

9.1 水上水下活动管理人员及通航安全评估专家应持有通航安全审核员证书。9.2 通航安全审核员证书分为通航安全审核员、高级通航安全审核员两级。

高级通航安全审核员由中华人民共和国海事局培训、考试、发证。通航安全审核员由部直属海事局、省级地方海事局培训、考试、发证。具体培训、考试、发证规定另行制定。