镇江海事局二季度辖区通航环境公示

第一篇：镇江海事局二季度辖区通航环境公示

镇江海事局二季度辖区通航环境公示

第201202期通航环境公示内容

●航路设置情况（航路航法、航道水深、航标变动）

●重点水域情况

●水上水下施工作业动态

●采砂、捕鱼碍航情况

●锚地、停泊区情况

●VTS、AIS运行管理情况

●通航秩序情况

●气象水文情况

●水上交通事故险情情况

●重点时段和重点水域海巡艇巡航执法情况

●各海事处管辖范围及联系方式

●其他

各有关单位、船舶：为便于航运单位、船舶及时掌握长江镇江段辖区通航环境，保障船舶航行安全，现将二〇一二年第二季度辖区水域通航环境公示如下：

一、航路设置情况

（一）船舶航路航法镇江通航管区航路航法按《长江江苏段船舶定线制规定》（2005）及相关配套规定执行。

（二）航道水深据长江航道局电：2012年7月份，长江航道维护水深南京燕子矶至江阴鹅鼻嘴10.8米（试运行），其中仪征捷水道4.5米。

（三）航标变动

◆平州捷水道南京航道分局5月18日电，太平洲捷水道：

（一）、调整扬中三桥施工期1号禁止通航浮标，方位300.4度、距离5.41公里，灯光不变，扬中三桥施工期2号禁止通航浮标，方位296.8度、距离5.66公里，灯光不变；

二、设置扬中三桥施工期3号禁止通航浮标，方位297.0度、距离6.06公里，灯光红定光，位置均自四十二圩测点起算。

◆ 丹徒直水道

1、据镇江航道处4月22日电，丹徒直水道调整102号黑浮，位置自东还原测点起，方位250.8度、距离5.05公里，灯光不变。

2、据镇江航道处4月24日电：丹徒直水道校核103号红浮，位置自一颗洲测点起，方位179.3度、距离1.31公里，灯光不变。

◆ 焦山水道据镇江航道处5月3日电：焦山水道，调整（105号—1）红浮，位置自一颗洲测点起，方位337.8度、距离3.25公里，灯光不变。

◆ 口岸直水道

1、据镇江航道处5月２１日电：口岸直水道，调整９４号红浮，位置自大新圩测点起，方位２６２．６度、距离１．５７公里，灯光不变。

2、据镇江航道处6月12日电：口岸直水道调整92号红浮，位置自大新圩测点起，方位26.9度、距离6.01公里，灯光不变。

二、重点水域情况

（一）尹公洲航段。该航段航道狭窄、弯曲，进入高洪水位期，水位高、流速快，下行船舶通过长江#105浮落湾现象明显增多，容易引发险情事故。

（二）六圩河口水域。进出六圩河口的船舶、吊拖船队较多，请过往船舶加强了望，谨慎驾驶，注意避让，特别是今年汛期，流速同比去年要大，航行船舶需要重视水流对操纵

性能的影响。

（三）渡运水域。辖区有镇扬汽渡、大港汽渡、孩溪汽渡，渡船横越频繁。洪水期，下行船舶航速较快，请过往船舶通过渡运区域期间，加强瞭望，及早联系，谨慎驾驶。

（四）桥区水域。请过往船舶航经润扬大桥、扬中大桥、扬中二桥、泰州长江公路大桥扬中夹江桥和在建的扬中三桥桥区水域加强了望，谨慎驾驶，严禁船舶并绑航行。

（五）码头前沿水域。辖区沿岸码头较多，船舶靠离泊作业频繁，请过往船舶航经码头水域加强了望，注意避让。

三、水上水下施工作业动态

■ 2011年4月1日至2012年8月30日，长江南京航道工程局在长江口岸直水道右岸，落成洲洲头向上游2000米，宽1500米水域范围内5点坐标连线水域进行护滩、护岸工程作业。

■ 2012年3月10日至2012年7月2日，中交二航局第三工程公司在长江丹徒直水道右岸#97红浮、镇江奇美化工有限公司码头2#泊位前沿200米、上下300米水域范围内进行水上拆除、沉桩作业。

■ 2012年4月26日至7月5日，江苏海洋航务打捞有限公司在长江太平洲捷水道右岸，扬中一桥下游800米至1700米、离右岸水沫线30米水域范围内进行疏浚、抛泥作业。

■ 2012年5月10日至2012年8月14日，江苏天舜交通工程有限公在自京杭运河谏壁河口至长江丹徒直水道96#红浮五峰山深槽水域进行抛泥作业。

■ 2012年5月14日至2012年8月16日，中交三航局有限公司扬中三桥项目经理部在长江太平洲捷水道，扬中一桥下游3公里处上下各500米水域范围内实施桥梁建造作业。

■2012年6月16日至2012年7月10日，中交第三航务工程勘察设计院有限公司在长江仪征水道117#浮右岸、江苏镇江发电有限公司三期码头上端起向上游450米、距右岸水沫线150米水域范围内进行地质钻探作业。

四、采砂及捕鱼碍航情况长江#105浮#、110-#111浮等水域，时有非法采砂船在航道中出没，目前，在长江#105浮附近水域夜间仍然存在吸砂船活动，严重影响船舶的航行安全，请过往船舶应加强瞭望、谨慎驾驶、备锚航行。进入汛期，长江镇江段渔船在主航道内碍航捕捞作业的行为有所减少，但禁捕期解禁后，渔船捕捞活动将会增加，对过往船舶航行影响将会加大，请过往船舶应加强瞭望、谨慎驾驶、注意避让。

五、锚地、停泊区安全管理情况二季度，辖区锚地、停泊区锚泊船较多，辖区锚位较紧张。镇江海事加强了锚地、停泊区的日常监管，加大对进出锚地、停泊区船舶的跟踪监控和维护疏导，保障锚泊秩序安全合理，最大限度提高了锚地、停泊区的使用效率。船舶锚泊期间，多数船舶能合理选择锚位，保持锚泊值班和VHF值守，但检查发现仍有个别船舶未能保持锚泊期间有效值班。进入汛期，水位高、流速快，对船舶锚泊影响较大，海轮进出锚地要谨慎驾驶，加强瞭望，注意安全，遵守相关规定；锚泊时合理选择锚位，保持安全距离，松足锚链，必要时抛双锚；锚泊期间，加强锚泊值守，保持高频守听。

六、VTS、AIS运行管理情况镇江VTS系统主要由VTS中心、世业洲雷达站、征润洲雷达站、大沙雷达站、富德圩雷达站组成。目前VTS系统、AIS系统运行正常，24小时不间断接受船舶动态报告，对长江#119浮至长江#91-1浮水域（其中仪征捷水道、太平洲捷水道VTS系统未覆盖）船舶、设施实施跟踪监控，提供交通组织、安全信息等功能服务。

七、通航秩序情况二季度，镇江通航管区通航秩序总体良好，多数船舶能遵守船舶定线制规定和航行导则，服从海事交通管理。但仍存在以下问题：07:00-09:00时，船舶通过尹公洲航段流量较大，易形成紧迫危险局面；六圩河口水域，进出河口的吊拖船队拖带量大、船队长，经常影响正常顺航道行驶船舶的安全航行；长江#119浮、#114浮、#105浮、#100浮、#93浮等水域，下行船舶易占用上行通航分道航行。

八、气象水文情况二季度，辖区恶劣天气多发，我局通过多种方式，及时提供信息服务，必要时实施了恶劣天气临时性交通管制措施；进入汛期，雷暴雨、台风等强对流恶劣天气增多，提醒各船舶密切注意天气变化情况，严格遵守海事机构发布的限航规定，服从海事指挥中心的交通组织和指挥；同时长江镇江段高洪水位也给船舶安全航行带来一定影响。

九、水上交通事故险情及沉船情况

（一）2012年二季度，辖区水域共发生水上交通事故22起，水上险情6起，遇险船舶49艘，无沉船，船舶救助成功率100%；遇险人员400人，无人员死亡失踪，人员救助成功率100%。具体为：按险情种类统计：碰撞20起，机损6起，火灾1起，其他1起。按发生水域统计：仪征水道2起，焦山水道14起，丹徒直水道9起，口岸直水道2起，和畅洲北汊水域1起。按发生时段统计：发生在白天（06:00—18:00时）的事故险情17起，发生在夜间（18:00—06:00时）的11起。按管辖基地统计：一号基地10起，二号基地10起，三号基地7起，四号基地1起。

（二）2012年二季度事故险情特点

1、事故险情总数、遇险人数、遇险船舶数与去年二季度同比、与今年一季度环比均有一定的上升；

2、碰撞事故高发。发生碰撞事故20起，占事故险情总数的71.4%。同比去年（70.8%）上升、环比今年一季度（81.8%）下降；

3、焦山水道事故险情高发。发生事故险情14起，占事故险情总数的50%。

十、重点时段、重点水域巡查执法情况

（一）根据2012年6月15日08:00时至16日08:00时长江镇江尹公洲航段断面船舶流量观测统计，通过尹公洲航段断面船舶总量为2324自然艘次，其中上行船舶1121自然艘次，下行船舶1203自然艘次；与5月船舶流量数据基本持平。船舶流量高峰时段为1300-1400，达到159自然艘次；船舶流量低峰时段为01:00-01:00，达到47自然艘次。汛期以来，长江镇江段水位上升较快，尹公洲航段水流流速同比去年加大。提醒航行船舶注意水流变化，严防长江#105浮落弯造成险情事故。同时上行航行船舶要注意裕隆洲口交汇水流的影响，谨慎驾驶。

（二）进入汛期以来，我局加大了对事故险情多发和船流高峰等重点时段和尹公洲水域、江河交汇水域、桥区水域、施工水域、靠离泊作业水域等重点水域巡查、维护、驻守和宣传驱赶力度。

（三）针对部分船舶违反《长江江苏段船舶定线制规定》航行的违法行为，我局加强VTS监控与海巡艇现场联合执法行动，加大违法行为查纠力度，持续开展了整治船舶超载运输专项活动，确保辖区水域安全形势持续稳定。

（四）每年汛期，水上交通事故高发，我局将进一步做好安全信息服务，合理实施雷暴雨、台风等恶劣天气临时性限制措施，全力做好现场预警和疏导，及时整治船舶航行秩序和锚泊秩序，制止船舶冒险航行违法行为。

（五）近期，我局积极主动对非法吸砂船占据航道吸砂进行宣传驱赶，发布汛期“告船民书”，多渠道、多方式、多手段加强水上安全监管，促进辖区航道安全畅通有序，保障辖区水上交通安全形势的稳定，为迎接党的十八的胜利召开，努力营造安全和谐的水上交通环境。

十一、各海事处管辖范围及联系方式单位名称管辖范围联系方式

高资海事处新河口沿岸标至运粮河口上南岸一侧及码头、停泊点、装卸点0511-85306186征润州海事处运粮河口下至#109红浮南岸一侧和全世业洲陆域岸线及码头、停泊点、装卸点0511-85610696

大沙海事处#109红浮至谏壁电厂导流明渠上南岸一侧和全和畅洲陆域岸线及码头、停泊点、装卸点0511-8335177

5大港海事处谏壁电厂导流明渠下至太平洲捷水道上南岸一侧及码头、停泊点、装卸点

0511-8531730

1扬中海事处太平洲捷水道两岸陆域和扬中市陆域岸线及码头、停泊点、装卸点0511-5778283

3金山湖海事处（筹）环镇江金山湖水域陆域岸线0511-85306178

十二、其他

（一）海巡艇部署、巡航水域范围及联系方式：海巡艇名巡航水域范围待命地点联系电话

海巡0821海巡0830新河口过河标与仪征十二圩测点联线至#108红浮与#108黑浮联线水域执法支队一号基地0511-85619879

海巡0826海巡0829#108红浮与#108黑浮联线至#100红浮与#100黑浮联线水域执法支队二号基地0511-8335177

5海巡0822#100红浮与#100黑浮联线至#95红浮与#95黑浮联线水域执法支队三号基地0511-85317275

海巡0823海巡0824海巡0828#95红浮与#95黑浮联线至嘶马树锥形岸标与对岸垂直联线、太平洲捷水道及扬中内河水域执法支队四号基地0511-8832250

4海巡0820海巡0827镇江金山湖水域，但不包括由长江路、环湖路和新河东岸路所围闭的金山片区水域金山湖海事处0511-85306178

（二）船舶安全航行建议

★船公司、船舶要加强安全管理，落实安全主体责任，特别在高洪水位期，要采取针对性航行安全措施，确保船舶适航、船员适任，禁止超载、缺员和淌航。船舶及其所有人、经营人、管理人，船员派出单位和引航机构应加强对所属船员、引航员的安全教育和业务培训，提高其安全意识、操作技能和应急反应能力；驾引人员应严格遵守水上交通法律法规，按章行驶。

★船员、引航员应严格遵守《长江江苏段船舶定线制规定（2005）》及其相关配套规定。船舶在航行、追越、掉头、横越时，应充分考虑汛期流速对操纵的影响，服从主管机关的管理。

★进江海轮进江前应加强主辅机、舵机等设备安全技术状况自查，确保适航，驾引人员应充分考虑高洪水位的影响，加强备锚了头，严防船舶失控；

★航行船舶航经重点水域，应实行船长监航、派专人备锚了头等措施，加强与过往船舶的联系，谨慎驾驶，采取防止碰撞行动时，应尽量避免大舵角大角度转向，防止造成另一紧迫局面。

★夏季，台风、雷暴雨等强对流等恶劣天气增多，遇有恶劣天气时，应严格遵守海事部门实施的恶劣天气临时性限制措施，及早选择安全水域锚泊，加强值班，严禁船舶不具备安全航行条件下冒险航行。

★汛期锚泊船舶，应合理选择锚位，送足锚链，必要时抛双锚，锚泊船之间保持安全横距；锚泊期间按规定显示信号，加强值班，保持VHF值守和通讯畅通。

★船舶要充分注意汛期水位高、流速快对船舶航行、停泊、作业安全带来的影响，应加强瞭望，谨慎操作，安全航速行驶，严禁淌航，避免贪边航行，注意镇江辖区航标异动情况和浅点水域的影响。

第二篇：长江海事局辖区通航环境概况

长江海事局辖区通航环境概况

（2007年第五期）

一、安全形势

2007年5月份辖区险情30件，其中一般及以上等级事故3起，死亡（失踪）4人，沉船2艘，直接经济损失52万元，在3起等级事故中没有发生碰撞事故。与去年同期相比，我局辖区事故呈“一升一降三平”，死亡人数上升3人，直接经济损失下降87%；事故件数、碰撞事故数、沉船艘数与去年同期持平。

1—5月份辖区共发生等级事故13起，其中碰撞事故5起、死亡15人、沉船10艘、直接经济损失791.5万元，与去年同期相比，事故五项指标“一降二升二平”，事故件数下降7.1%，沉船数、直接经济损失分别上升25%、9.7%，碰撞事故数和死亡人数持平。1—5月辖区安全状况综合指数P=72.3，根据《长江干线辖区安全状况综合评估办法》评判，我局辖区安全形势有所改善。

5月份辖区发生的重大事故（险情）概况如下：

5月1日0420时，“鸿发3”滚装船（郭家沱至茅坪，载车55辆、司乘人员148人，船员17人），下水航行至金鸡三背，在得知打梆沱有浓雾的情况下，船长未果断采取掉头扎雾措施而继续下行，至鸭子石水域时发现了打梆沱附近有浓雾，遂决定掉头扎雾。在由南向北掉头过程中由于操作不当，致使船舶在鸭子石（长江上游里程608公里）触礁。

5月3日0056时,油船“新平江1003”轮（临湘至泸州，载原油937吨）,上水航行到搬针梁(长江上游里程616.7公里)水域，由于操作不当发生触礁。

5月8日1950时，“津沙18”轮在江津沙砖厂（长江上游里程776.6千米）水域靠泊作业时，由于当班人员对码头水势流态和船舶装载砂石滑堆可能造成船舶倾斜估计不足，装货作业过程中发生沙堆垮塌，导致船舶翻沉，死亡3人。

5月13日1440时,“乔泰10”滚装船（宜昌至重庆，载车40辆、司乘人员94人、船员14人），上行至长寿两蟾堆（长江上游里程591.2千米）水域，违章冒险选择主航道外航行，导致该轮在两蟾堆触礁。1

5月19日0618时, “腾龙998”滚装船(郭家沱至茅坪，载车60台、司乘人员151人、船员18人)，下行至涪陵花滩水域（长江上游里程519公里）触礁。

针对三峡水库库尾回水变动区内（丰都至重庆段）水上交通事故多发，一方面我局召开事故分析会，邀请相关船公司参加了会议，分析原因、研究措施、制定了航行操作指南；另一方面积极向有关部门呼吁，提前向社会公告三峡水库蓄水调节计划及相关信息，以便采取相应的安全防范措施。

同时，我局有效实施《长江海事局安全预警制度》，抓好事故险情预防预控，不断提高预警能力，增强工作主动性。

二、通航形势（通航环境与通航秩序）

（一）航道水文信息

2007年5月长江干线航道维护水深情况：宜宾—合江：2.0米；合江—兰家沱：2.4米；兰家沱—羊角滩：3.0米；羊角滩—涪陵：3.2米；涪陵—宜昌(下临江坪)：4.5米；宜昌—城陵矶：3.8米；城陵矶—武桥：4.0米；武桥—皖河口：5.0米；皖河口—芜湖大桥：6.0米；芜湖大桥—燕子矶：7.5米。

我局针对通航环境特点和现场监管难度，明确了辖区重庆白沙沱大桥水域、三峡大坝水上交通管制区、宜昌巴东神龙溪口、岳阳观音洲水道和武汉金口水道等17个一类监管区进行重点监管，防止船舶撞桥事故发生、维护交管水域及船舶通过三峡船闸通航秩序、维护旅游船停泊秩序、维护弯曲航段的通航秩序和维护采砂作业区的通航。

（二）施工动态

1、桥梁施工：目前，我局辖区共有14座大桥进入主体施工阶段。桥梁施工对通航有一定的干扰，但通过加强施工维护，桥区船舶通航秩序有序、畅通。正在进行桥梁主体工程施工的有：

其中长江上游有10座桥梁施工：（1）江津观音岩长江大桥桥墩施工；

（2）重庆菜元坝长江大桥桥面施工；（3）重庆朝天门长江大桥钢梁吊装施工；（4）重庆鱼嘴长江大桥桥墩施工；（5）长寿大桥主梁砼块浇筑施工；（6）涪陵李渡长江大桥主梁砼块浇筑施工；（7）涪陵石板沟长江大桥主梁塔柱及桥面施工；（8）高梁背沪蓉高速公路长江大桥砼块浇筑施工；

（9）鱼洞长江大桥主梁砼块浇筑；（10）乌江二桥砼块浇筑。长江中游有

2座桥梁施工：（1）宜昌宜万铁路长江大桥桥墩上部构件施工；（2）荆岳大桥水上桥墩全面施工。长江下游有2座桥梁施工：（1）武汉天兴洲长江公铁两用大桥南汊主2号、3号墩基础施工；北汊正桥铁路桥、公路桥上部悬浇施工；（2）鄂东长江公路大桥主5#墩施工。

2、采砂作业施工：经批准并已办理施工作业手续的采砂区有2个，即：

1、九江永和洲采区，3艘采砂船作业：皖无为工

52、皖铜陵工程30、皖繁昌采86；作业时间为2007年1月23日至2007年5月28日；

2、长江中游金口水道铁板洲北汊采砂施工，作业时间为2006年10月17日至2007年5月31日，采砂船舶4艘。

在长江上游分布有五举沱、沙渡、杨柳碛、松既、关刀碛尾、下渡口、水狮坝、高占、金刚佗、葫芦碛，大沙坝、吊鱼嘴、冬笋坝(望水沱)、石梁湾、红花碛，唐家沱、明月沱，莲子沱, 沙溪沟、白岩寺、红石堆，楠竹坝、凤尾坝，桐麻碛、关刀碛、金狮碛、猫子碛、析桅碛、勾岭碛，红砂碛、金鱼碛、斧头碛、鹞包碛等33个采砂作业点，均不碍航。

3、航道整治及码头作业施工：（1）长江中游马家咀水道、周天河段控导工程。（2）太子矶水道炸礁施工期内逢单日进行爆破炸礁（如7日、9日、11日以此类推）。爆破期间将在太子矶水道实施封航，封航时间固定为爆破作业当日下午14：00时至15：00时；长江中游武穴水道整治工程。（3）九江国际集装箱码头水上水下工程；三洲过驳基地；安徽安庆港马窝港区一期码头工程施工（长江下游航道里程约630公里处）；池州海螺水泥有限公司三期码头施工工程（长江下游安庆水道右汊（江心洲水道）右岸牛头堤附近水域）；安徽荻港海螺水泥股份有限公司专用码头二期工程施工作业（长江下游荻港水道右岸,长江下游航道里程约492.5-493公里）。

我局严格按照水上水下施工作业审批制度对以上施工作业进行审核审批，派海巡艇加强现场巡查和维护，保障施工作业顺利进行和现场通航安全有序。

（三）定线制实施情况

《长江三峡库区船舶定线制》、《长江安徽段船舶定线制规定》和《长江下游分道航行规则》有效执行，海事执法人员不断加强现场宣传和监管，定线制措施有效减少了船舶事故的发生，提高船舶航行效率。

《长江中游分道航行规则》经过四个月的运行，全局已培训船员868

2人，绝大部分船员已基本熟悉规则的内容；通过海事现场执法人员的现场检查，已纠正违反《长江中游分道航行规则（试行）》行为2738艘次。自规则实施以来，中游的荆州、岳阳海事局辖区的碰撞事故同去年同期相比分别下降了40%和41.7%。但受航道变迁等因素的影响，部分航段实际状况与规则中的要求发生冲突，出现单向通航航段、横驶区、停泊区的规定与实际不符或者不合习惯航法。如岳阳界牌水道，由于改槽走新堤夹水道，航行图纸上无标识，有部分船舶夜间航行时发生走错新堤东航道的情况；荆州石首横驶区正位于石首湾道上，其上航道北侧为下水航路，下水航路曲率半径过小，船舶转弯角度偏大，极易落弯，与下行船过弯道时应挂高取矮的引航原则相违背，船舶操作十分困难。草房关横驶区水域有坏水，影响小型船舶安全横驶过江，太平口水道变迁后船舶已不适宜在横驶区横驶。

（四）圆满完成“五一”黄金周期间的水上安全监管工作。早部署，早安排，精心制定工作预案，以客渡船为监管重点，节前组织隐患排查，节中强化现场盯防，确保了“五一”黄金周期间辖区安全形势的稳定。各级领导深入一线，督促检查，基层职工坚守岗位，盯防到位。“五一”期间，继续牵牢“牛鼻子”，加强重点船舶、重点水域、重点的驻守盯防，落实渡船“116”管理机制，充分发挥渡船GPS系统的作用，强化渡船首班报告末班报备制度、恶劣气候情况下禁航制度，加强学生渡重点维护工作，注重对渡船夜间监控，严格禁止不具备夜航条件的客渡船夜航。加大巡航和巡查检查力度，严厉打击非法载客行为。全线126个巡航搜救执法大队实行24小时待命，并根据所在地的船舶流量情况开展高峰巡航和有声巡航，积极引导船舶遵守船舶定线制或分道航行规则的规定。5月1日至7日，确保了139.85万名乘客水上出行安全。全局出动执法人员9247人次，共检查船舶11814艘次（其中“四客”船舶6516艘次），检查渡口3278处次，纠正违法船舶1323艘次，发放宣传品5963份，发布安全信息4298条。未发生等级事故和人员伤亡事故以及内部责任事故，发生了一起重大险情，辖区水上交通安全形势稳定。

（五）认真应对巴东县官渡口镇史家坡、秭归野猫面等滑坡险情。根据滑坡险情的发展变化情况，先后下发了《关于做好三峡库区山体滑坡地质灾害预防预控工作的通知》和《关于做好巴东县官渡口镇史家坡滑坡体

水上交通应急管理的通知》，要求相关分支局加大现场巡查和宣传力度，提醒过往船舶尽量远离滑坡体水域航行；及早撤离滑坡体附近渡船、渔船、码头；做好滑坡体附近人员转移的维护工作；加强安全预警，及时向过往船舶发布安全信息，组织召开辖区船公司安全会议，通报滑坡情况，督促船舶及船公司随时掌握动态，高度戒备，确保安全；加强神农溪口水域现场监管，派艇现场驻守，增加巡航频次，加大旅游接漂船等进出神农溪口船舶的安全巡查力度，必要时采取包括禁航在内的一切措施，有效防止事故险情的发生，确保水上安全。加强与有关部门的联系，在滑坡体附近水域设臵安全警示标志，提醒船舶主动避让、远离危险区域。

三、安全航行注意事项及信息

（一）5月份水位处在反复的涨落变化之中，同历史同期相比，水位比正常情况低2—4米。随着水位的改变，航道情况处在不断变化之中，过往船舶应谨慎驾驶，密切关注水位、航道公告及海事安全信息，防止搁浅、碰撞、触损等事故的发生。

（二）长江入夏以来，恶劣天气将频繁发生。有关船舶及单位密切关注海事部门发布的水上交通气象灾害预警。各船舶在恶劣天气下应立即就近选择安全地点锚泊，锚泊期间，按规定显示锚泊信号并加强安全值班。各船舶可随时登陆长江海事气象网页（http://qx.cjmsa.gov.cn），了解长江流域的天气情况。

（三）三峡船闸完建施工已于2007年4月30日0800时结束，船闸恢复双线运行。三峡水库水位将从目前的156米逐渐回落至144米，2007年汛期后蓄水至172米。从相关部门了解到：三峡水库水位削落计划:4月末坝前水位降至148.5米；5月中旬末坝前水位降至145米；6月1号前后坝前水位降至144.5米。计划可能有变化，但6月10日前坝前水位将降到145米以下。

防洪信息:三峡水库防洪限制水位为144米，汛前水位将控制在143.9—145米；如遇百年一遇洪水，坝前水位将控制在166.5米；如遇千年一遇洪水，坝前水位将控制在175米；如遇超过千年一遇洪水，坝前水位将控制在180.4米。

封航流量情况:如流量超过56700立方米/秒，三峡船闸停止运行；因与三峡船闸联动，葛洲坝三江船闸封航流量也为56700立方米/秒，如船舶仅通过葛洲坝，封航流量为60000立方米/秒。

受三峡水库蓄水影响，我局上游辖区通航条件、水位变化较大，锚地、停泊区及航行参照物发生较大变化，库区水域风浪变大，雾情雾况出现新情况，航道水上漂浮物增多，对船舶航行造成一定影响。

（四）为有效遏制上游段事故多发的势头，扭转安全形势较为严峻的局面，结合开展“全国安全生产月”活动要求，我局决定对航行三峡水库及以上水域的汽车滚装船、客船（高速客船、涉外旅游船、长途客船）、危险品船等 “两客一危”船舶，开展为期30天（6月1日至6月30日）的“防触礁、防搁浅”安全专项活动。活动期间，对发生重大触礁、搁浅、碰撞等事故及险情的责任船公司、船舶和责任船员，海事管理部门将严格进行责任追究：

1、对责任船公司和事故船舶实施附加审核；

2、对发生事故险情的公司和船舶，按有关规定从严处罚；

3、结合事故险情,对责任船员按有关规定给予吊销或暂扣船员适任证书；

4、建议有关部门对事故船舶实施至少一个月的停航整顿；

5、事故险情性质恶劣及造成较大社会影响的，对事故船舶列入船舶黑名单；

6、事故险情性质恶劣及造成较大社会影响的，建议有关部门对船公司实行停业整顿。

（五）随着长江流域雨季的到来，加上库区水位的变化，滑坡等自然灾害已处于多发时期，各船舶应密切关注海事部门发布的安全警告，提前做好防范措施。

（六）目前，长江干线自三峡库区及以下水域均实行船舶定线制或分道航行规则，所有航经以上水域船舶，均应严格按照船舶定线制或分道航行规则要求，各行其道，防止碰撞事故的发生。驾引人员要加强对规则的学习，掌握航行要领。

（七）在能见度不良时，各船舶应根据自身情况和周围环境采取适当的安全措施，禁止冒险航行，以防碰撞、搁浅等事故发生。

（八）船舶在航行期间应加强了望，发现航标流失等可能影响航行安全的异常情况应及时报告当地的海事部门。

第三篇：日照海事局辖区2010年水上通航安全形势分析报告

日照海事局辖区2010年水上通航安全形势分析报告

一、2010年水上通航安全形势分析

2010年，日照海事局按照“抓调研、找规律，抓整治、除隐患，抓机制、促长效”的总体思路，积极以坚持源头管理与现场管理相结合，坚持专项治理与长效管理相结合，坚持事故防范与应急处置相结合的三个结合原则，深化安全管理本质，查找安全管理规律，安全管理工作实施了有效监管、科学监管，保持了辖区安全形势的持续稳定。2010年发生水上交通事故1起，事故起数减少50%，失踪死亡人数减少100%。水上危险品事故和等级以上船舶污染事故为零。2010年共组织、协调救助行动13起，分别是人员伤病、碰撞各2起，风灾走锚4起，船舶主机故障3起、船体漏水、火灾各1起。涉及遇险人员136人，成功救助遇险人员136人，船舶10艘，人命救助成功率100%。

二、安全信息发布情况

2010年，我局积极通过电视、媒体、传真、电话、网络、短信、走访等各种手段，全年共发布航行警告期63，航行通告38期，差错率为零；全年发布大风预警信息52次，大雾预警19次。安全预警信息发布工作取得明显效果，有效增强了应对海上恶劣天气的主动性，有力保障了辖区安全形势的持续稳定。

三、通航秩序管理情况

1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等；无

2、巡航情况及效果评估等

2010年，我局按照山东局和我局巡航计划开展巡航工作，完成海区巡航58次，累计巡航时间484小时，累计巡航里程5253海里；港区巡航946次，累计巡航时间3844小时，累计巡航里程41279海里。全年累计巡航时间4328小时，累计巡航里程46532海里，巡航里程达到计划指标的103.4%。

（一）加强海上巡查和监管力度，对水工作业重点水域，航道、锚地、通航密集水域和抛泥区等事故易发水域以及“长期锚泊船”进行了重点监管。在确保每工作日不少于一次港区巡航的基础上适时增加巡航频次，加强周末巡航力度和辖区巡航力度，尽最大努力消除海上监管盲区。同时联合海洋渔业部门多次开展海上巡航，突出了对渔网、碍航物清理力度和“两船”整治，辖区通航环境和通航秩序进一步好转，港区水域船舶违章率进一步下降。

（二）积极开展以预防预控为重点的“四防一禁”工作：一是加强海上现场巡航巡查，积极做好热带气旋及寒潮大风的预警，及时将预警信息传递到辖区相关单位和船舶手里；二是积极开展渔业船舶安全知识宣传，组织执法人员到渔港、渔船避风水域，了解了渔民朋友在收到大风预警后的落实情况，利用各种机会向渔民宣传安全知识，向120余艘渔船近400名渔民发放了《渔船航行安全信息》4000余份，收到了较好的成效。

（三）查找监管规律，把握监管重点。加强对辖区安全规律的总结分析，加深对“四重一关键”了的认识与把握，多次组织人员总结分析辖区规律性，总结出渔船与渔网多、大型船监护多、海上旅游船多，通航环境差的三多一差特点，确定了重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域和关键环节的具体措施。同时，加大对旅游区域的巡查力度，全力做好清明、端午、五一、十一等重点时段的海上巡查工作，并坚持实行“逢7不开，大雾不开”的要求，发现违章船舶及时控制、及时通报，从而消除安全航行隐患。四是周密排查水上交通风险源，强化管控措施，确保水上安全生产。为摸清当前辖区水上交通安全工作中存在的主要风险源并采取针对性的监管控制措施，强化风险源头管理，治理和消除事故隐患，严防重特大水上交通事故的发生，结合辖区特点，总结分析辖区风险源，按照“人、船、环境、管理”等水上交通安全管理要素，有针对性的具体制定了,管控措施。措施的制定将对辖区通航环境、通航秩序的监管治理提供了有力支撑，强化了辖区“四重一关键”监管规律的把握，辖区隐患排查的针对性和风险治理工作得到进一步加强，对海上安全形势稳定起到积极的推动作用。

3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估；2010年7月至12月VTS试运行期间，共接受船舶报告34896艘次，为船舶提供航行安全信息服务10148艘次，重点船监控868艘次，纠正船舶违章行为86艘次，辖区水上交通秩序明显好转。通过密切监控，值班人员避免了13起碰撞、搁浅、误入养殖区等险情，VTS水域未发生海上交通事故。

四、通航环境管理情况

1、沉船管理情况；无。

2、碍航养殖等清理情况

2010年我局加强了对锚地、航道渔网的动态监测、加大两港渔网和定制网具的清除力度。今年4月份和10月份左右，在石臼港区3号、4号、熏蒸洗舱锚地出现大量定置鱼网，严重影响了船舶进出港航行，给船舶的安全航行、锚泊带来较大威胁。我局先后7次组织执法人员对港区定置渔网分布情况进行了全面的摸底，尤其对港区新锚地征用水域渔民所布设的定置渔网进行了海图经纬度标识，制作了定置渔网分布图，多次组织局属船舶参与了对锚地的定置网具强制清除活动，加大现场渔船的现场排查及清理等工作，及时将摸排情况上报有关领导和职能部门，提供监管治理的第一手资料，维护了辖区良好的通航环境。四季度，我局针对两港区征用海域内的定置网具出现季节性反弹现象，在通过积极的宣传和教育基础上，部分网具由渔民自行拆除，对拒不自行搬迁的非法捕捞网具进行了强制清理。按计划岚山港区30万吨原油码头将于12月投产，停靠第一艘原油巨轮，根据组织巡航时发现有少量海水养殖占用已被征用的深水航道的情况，12月7日，我局组织了日照市海洋渔业局、日照市港航局、日照港集团有限公司、岚山区渔业局、岚山头街道、官草汪居委及渔民代表对深水航道和应急锚地再次进行仔细巡视，并对占用已征用航道海水养殖进行了一次彻底清理。此次对新启用深水航道海水养殖的清理，为原油巨轮安全进出港口扫清了通航障碍，起到了积极的作用。

3、通航环境变化情况

2010年石臼港区通航环境无明显变化。岚山港区通航环境变化较大，四季度，岚山港30万吨级原油码头应急锚地启用。在导助航设施方面，岚山港30万吨级原油码头航道及应急锚地新设灯浮标45座，雷达应答器3座，详见鲁航警10334、鲁航警10336、鲁航警10338、鲁航警10343、鲁航警10344以及鲁航警10346等。另有灯浮标位置有调整，详见鲁航警10349、鲁航警10354。

五、辖区通航安全存在问题分析

2010年，辖区险情数量、遇险人员、遇险船舶较去年相比均大幅度上升，尽管重特大险情期数下降，但辖区海上搜救工作任重道远。2010年，辖区海上安全形势仍然十分严峻，主要表现在：

（一）随着港口经济的快速发展，进出港船舶数量不断增加，辖区通航水域船舶密度加大，发生险情、事故的几率也随之加大。近年来，日照辖区船舶流量逐年增大，且船舶种类繁多。如图

1、图2所示，2004年以来港口进出港商船艘次和港口吞吐量呈现逐年增长态势。2010年（截至12月15日）进出日照辖区进出港商船共计19210艘次，比2009年全年增长1%；港口吞吐量1.8 8亿吨，比2009年全年增长11.6%。此外，我市沿海有4000多条渔业船舶从事海上作业。船舶通航密度的增大，使得辖区发生险情的概率增大，搜救工作压力加大。

2011年搜救应急工作面临的形势主要有：  辖区缺乏海上专业救助力量



辖区化学品及溢油应急保障资源和能力不足  搜救基础工作需要加强和深化 

缺乏必要的搜救奖励机制

（二）通航环境状况依然严峻,辖区涉及渔船险情事故数量居高不下。日照市为传统渔业大市，日照港附近水域为渔船传统作业区域，渔商航路交叉，会遇频繁，船舶碰撞风险较大。目前，全市有渔港20处，登记渔船4000余艘，规划建设人工鱼礁7处，海上风电场处，港区水域内碍航养殖问题突出，用海矛盾日益显现。2010年共发生涉及渔船险情6起，约占险情总数的50%，涉险人员30人。

一是部分渔民的技术素质较低，安全意识较淡薄，大风天气冒险出航、海上作业无值班了望人员的情况比较多；二是部分渔船船况较差、装备落后，缺乏维护保养，未配备符合规定的救生、消防及通讯设备，一旦发生险情，他们很难发出求救遇险信号；三是部分渔民存在侥幸心理，经常在商船航道、锚地水域附近作业，很容易发生与商船发生碰撞。尽管2010年未发生渔船与商船碰撞险情，但渔船监管仍面临很大压力。2003年至2009年渔船与商船碰撞事故统计显示，9月至11月是渔船与商船碰撞事故多发的时间段,共发生6起碰撞事故，占最近7年渔船与商船碰撞事故总数的85.7%。可见，休渔期结束后的前三个月内是辖区渔船与商船碰撞事故多发时段。从与渔船发生碰撞的商船国籍来看，外国籍船舶尤其是初次来日照港的外国籍船舶，因不熟悉日照港附近水域渔船作业规律，与渔船发生碰撞的概率比中国籍船舶要高。2008年、2009年的发生的1起重大和1起较大碰撞事故均发生于外国籍商船与渔船之间，遇险人数17人，死亡失踪8人，分别占最近7年中商船渔船碰撞事故遇险人数、死亡失踪人数的50%和53.3%。

（三）辖区部分船舶技术状况差，存在较大险情事故隐患。一是部分小型船舶船龄较高，船况较差，该类船舶一旦遇到大风浪天气很容易发生主机故障、船舶倾斜、进水等险情；二是随着港口建设规模的扩大，港内施工作业船舶越来越多，另外还有污油水回收船，这些小型船舶在救生、消防设备配备及抗风能力等方面存在较大安全隐患；三是渔业船舶安全投入不足，渔民安全意识较差。另外，部分渔民存在侥幸心理，经常在商船航道、锚地水域附近作业，渔船与商船发生碰撞风险增大。

（四）辖区散装化学品船舶等危险品船增长较快，溢油应急保障资源不足。主要表现为：应急设备功能不全、质量不高、数量不足，企业投资欠缺，政府投入不足，溢油应急能力建设责任落实不到位，应急资源整合不够。没有形成国家、地方政府和企业共同应对的溢油应急能力建设机制。一旦发生大规模泄露污染事故，依靠目前已有的应急物资很难实施有效处置。

（五）“两船”安全隐患问题比较突出。一是砂石船船况较差，普遍存在船舶证书不齐、伪造证书、配员不足、超载运输等问题，而且停泊作业时间和地点不定，船员素质普遍不高，应对恶劣天气海况的能力较差，给通航安全带来较大隐患。二是辖区水工建设项目多，参与施工船舶多（目前岚山港区在港施工船达50艘），占用部分港池、航道，船舶通航密度大，避让回旋余地小，避风条件差，外加施工船标准低，违法施工现象时有发生，安全隐患较为突出。

六、解决问题的措施和建议

针对我局2010年全年面临的安全形势和问题，我局已对安全形势进行了全面梳理和统计，2011年将结合辖区安全规律和形势，重点做好如下工作。

（一）进一步完善搜救工作机制和制度建设。一是充分发挥政府在搜救工作中的组织协调作用，完善搜救成员单位联络员会议制度，加强各成员单位之间的协调、沟通与配合，整合目前已有的搜救资源；二是及时修订和完善搜救预案和相关程序，密切关注《山东省海上搜寻救助条例》立法进展；三是争取地方政府建立搜救奖励机制，提高社会力量参与海上救助行动的积极性。四是积极开展散化品应急演练，提升应急队伍能力。五是进一步发挥社会力量在搜救行动中的作用，不断提高辖区海上搜救效率和质量。

（二）突出重点，主动作为，进一步强化渔船安全基础工作。在前期广泛开展调研工作的基础上，主动作为，抓住渔船安全的薄弱环节和突出问题，积极协调渔业主管部门，结合海上监管工作实际，进一步细化渔船安全基础工作，主要开展了如下工作：

一要认真分析商船与渔船碰撞特点，结合辖区实际制定《我局防范商船渔船碰撞事故工作方案》，切实履行水上交通安全管理职责，充分防范或减少辖区渔商碰撞风险。

二要结合辖区海域环境特点，分析渔船海上活动规律，联合院校研究并推进船舶定线制工作，实现对日照港及附近海域更科学高效的船舶交通组织。

三要配合政府，积极开展社会力量搜救站点布局、调研和设置等工作。根据我局应急管理工作的初步打算，计划争取在距岸30海里的前三岛设立以渔业船舶为主的一个海上渔船救助站点。

（三）继续做好灾害性天气的预警预防工作。按照“密切关注，全程跟踪；提前布置，联防联控；关口前移，靠前指挥”的事故预防机制，逐步建立灾害性天气长效管理机制，继续做好台风、寒潮大风、浓雾等恶劣天气的预防预控，进一步落实搜救中心与移动、联通、电信等通讯运营商签署的预警信息发布协议，拓宽预警信息发布渠道，提高我市应对灾害性天气的预警能力。

（四）充分发挥VTS等先进科技装备的作用。通过先进的VTS、AIS、CCTV等技术手段对辖区船舶进行有效监控，从硬件上做到安全管理更快、更全面、更直观、更有效，充分发挥先进科技装备的作用，遏制海上险情事故数量增长的势头，进一步提高险情处置成功率。日常监管工作中，充分发挥VTS、AIS的监管作用，进一步加强对商船的安全监管和信息提醒，积极宣传商船在同渔船避让中的主导作用，主动避让渔船。船舶进出航道、抛起锚时，提醒其安排专人全程了望，克服助航仪器的局限性（例如雷达的盲区，回波等），发现渔船及早避让，避免紧迫局面的发生。

（五）进一步深化做好滚动式安全隐患排查工作。针对近几年我局运行隐患排查机制，能有效治理安全管理工作中存在的突出问题特点，2011年，我局将继续以滚动式安全隐患排查为手段，依托各专项整治活动，有效整合执法资源，加大排查治理水上交通安全隐患力度，突出重点开展船舶监督检查，使专项活动取得更加突出的成效，确保辖区水上安全形势的持续稳定。

(六)扎实做好辖区危险化学品安全监管工作。在危险品安全管理工作中，我局将进一步加强对危险货物运输船舶的监督，在航行、停泊、作业三个环节上加大监管力度，同时积极抓好货物适运、船舶适航，及时发现和消除危及化学品运输的安全隐患；另外，我局将积极整合现有的溢油应急资源和在建危险品作业泊位的拟投资资源，提高应对危险品事故的处置能力。

（七）针对辖区水工建设项目多，“两船”安全隐患问题突出，对船舶进出港口航行安全带来较大影响的现状，主要采取如下措施保障通航安全形势稳定。一是加强对在港施工船舶现场监督检查，及时整改缺陷，保持船舶良好的技术状况。二是加强对施工船舶的管理，确保其按照航行通告的要求施工。三是加强施工船动态现场巡查，维护施工作业秩序，及时制止和处理违章作业行为。四是紧紧依靠地方政府，加强对砂石运输船的现场监管，杜绝船舶证书不齐、缺少配员的船舶从事砂石运输。五是提前对航经施工水域的进出港船舶发出安全警示，提醒其加强联系，采取避让措施。六是责成施工单位及时向海事部门、引航部门通报施工动态重大变化情况。七是要求各施工单位加强对施工船的现场管理和船员安全教育，遵守航行规则和船员值班规则，保持通信畅通；八是继续开展“互动式”安全管理，提升安全管理质量。

二○一一年一月五日

第四篇：中华人民共和国海事局通航安全评估管理法

中华人民共和国海事局通航安全

评估管理办法

第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内,对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。

第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：

（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；

（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；

（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海(河)类水工建筑物；

（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物

（五）设置海上平台、系船浮筒单(多)点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；

（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；

（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；

（九）沉船沉物打捞;(十)其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。

第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。

中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体 负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。

部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。

其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。

第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。

第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。

第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。

第八条 通航安全评估工作程序

（一）申请：《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、2 设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。

（二）初步审查：海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。

（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。

专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。

（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。

第九条 评估内容应包括以下几个方面：

（一）符合设计规范；

（二）符合通航参数和安全系数要求；

（三）符合远期船型航行要求；

（四）符合港口发展和长期规划的要求；

（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；

（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；

（七）具备系统性的安全保障条件；

（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；

（九）满足其它必要条件。

第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。

第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。

编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编 3 写，报告结论可信，具有追溯性。

设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：

（一）编制小组由3人以上组成；

（二）本编制单位人员不少于80％；

（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；

（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。

第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。

第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。

第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。

第十六条对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。

第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。

第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。附录：通航安全评估报告编制格式

《通航安全评估报告》编制格式

第一条《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。

第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：

扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；

扉页二：通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；

第一部分：概述（包括前言和评估依据）； 第二部分：基础内容（按照基础大纲）； 第三部分：评估论证内容； 第四部分：存在问题内容；

第五部分：安全建议及保障措施内容； 第六部分：评估结论内容。

附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；

附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。第三条 《报告》大纲内容 基础大纲：

（一）水域的水文气象状况；

（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；

（三）通航环境现状；

（四）安全保障设施现状；

（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；

（六）拟建工程的设计概要；

（七）有关通航安全参数。通航安全评估大纲：

（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；

（二）拟建工程对通航环境影响分析；

（三）拟建工程本身通航安全评估；

（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。施工期间通航安全评估大纲：

（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；

（二）施工工艺流程与通航的关系；

（三）施工对通航安全和环境的影响评估。安全建议及保障措施大纲：

（一）影响通航秩序情况；

（二）减小碍航程度的安全保障措施；

（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；

（四）施工期间现场维护需求分析；

（五）施工期间的交通组织模式和策略；

（六）施工期间的安全保障措施；

（七）其他安全问题及分析；

（八）安全建议。

第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：

（一）桥墩或水中支架布置评估；

（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（三）桥梁通航尺度；

（四）助航标志配置分析。

第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；

（二）拟靠泊船舶的船型论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。

第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（二）助航标志配置论证。

第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）穿越水域的航道、港口发展规划；

（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；

（三）警示标志配置论证。

第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）拟靠泊船舶的船型论证；

（二）航线选择和助航需求论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；

（二）通航船型论证；

（三）港口发展规划与航道适应性论证；

（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；

（五）助航标志配置需求论证。

第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）选址的安全性分析；

（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。

第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。

第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。

第五篇：2007版-中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

（2007版）

海事局关于印发中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法的通知

海通航[2007]629号

各有关单位：

为进一步规范通航安全评估工作，促进水运经济科学发展，我局研究制定了《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年十一月二十一日

中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法

第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内，对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。

第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：

（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；

（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；

（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物；

（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物；

（五）设置海上平台、系船浮简单（多）点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；

（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；

（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；

（九）沉船沉物打捞；

（十）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。

第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。

中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。

部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。

其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。

第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。

第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。

第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。

第八条 通航安全评估工作程序

（一）申请；《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。

（二）初步审查，海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。

（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。

专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。

（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。

第九条 评估内容应包括以下几个方面：

（一）符合设计规范；

（二）符合通航参数和安全系数要求；

（三）符合远期船型航行要求；

（四）符合港口发展和长期规划的要求；

（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；

（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；

（七）具备系统性的安全保障条件；

（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；

（九）满足其它必要条件。

第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。

第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。

编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编写，报告结论可信，具有追溯性。

设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。

第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：

（一）编制小组由3人以上组成；

（二）本编制单位人员不少于80％；

（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；

（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。

第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。

第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。

第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。

第十六条 对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。

第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。

第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。

第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。

附录：通航安全评估报告编制格式

附录：

《通航安全评估报告》编制格式

第一条 《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。

第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：

扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；

扉页二；通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；

第一部分：概述（包括前言和评估依据）；

第二部分：基础内容（按照基础大纲）；

第三部分：评估论证内容；

第四部分，存在问题内容；

第五部分：安全建议及保障措施内容；

第六部分：评估结论内容。

附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；

附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。

第三条 《报告》大纲内容

基础大纲：

（一）水域的水文气象状况；

（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；

（三）通航环境现状；

（四）安全保障设施现状；

（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；

（六）拟建工程的设计概要；

（七）有关通航安全参数。

通航安全评估大纲：

（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；

（二）拟建工程对通航环境影响分析；

（三）拟建工程本身通航安全评估；

（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。

施工期间通航安全评估大纲：

（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；

（二）施工工艺流程与通航的关系；

（三）施工对通航安全和环境的影响评估。

安全建议及保障措施大纲：

（一）影响通航秩序情况；

（二）减小碍航程度的安全保障措施；

（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；

（四）施工期间现场维护需求分析；

（五）施工期间的交通组织模式和策略；

（六）施工期间的安全保障措施；

（七）其他安全问题及分析；

（八）安全建议。

第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：

（一）桥墩或水中支架布置评估；

（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（三）桥梁通航尺度；

（四）助航标志配置分析。

第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；

（二）拟靠泊船舶的船型论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。

第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；

（二）助航标志配置论证。

第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）穿越水域的航道、港口发展规划；

（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；

（三）警示标志配置论证。

第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）拟靠泊船舶的船型论证；

（二）航线选择和助航需求论证；

（三）船舶安全靠泊操作技术论证；

（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。

第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括；

（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；

（二）通航船型论证；

（三）港口发展规划与航道适应性论证；

（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；

（五）助航标志配置需求论证。

第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：

（一）选址的安全性分析；

（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。

第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。

第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。