日照海事局2010年第二季度水上通航安全形势分析报告（优秀范文5篇）

第一篇：日照海事局2010年第二季度水上通航安全形势分析报告

日照海事局2010年第二季度 水上通航安全形势分析报告

一、水上通航安全形势分析

2010年二季度(截止26日)，我局针对辖区浓雾天气多发、渔船险情事故特点以及通航环境变化的有关情况，积极以风险评估和掌握安全规律，落实“四重一关键“为核心，坚持隐患排查机制，突出安全监管重点，认真开展隐患整治，狠抓安全管理措施落实，辖区水上通航安全形势继续保持良好态势。二季度，辖区共发生险情2起（分别为渔船碰撞1起，商船走锚一起，险情均得到成功处置）。全季度未发生商船碰撞、搁浅、误入养殖区等事故。

二、安全信息发布情况

二季度共发布航行警（通）告33期，主要包括渔船失踪、航标动态、灯桩调整、疏浚作业、海上大型拖带等内容，全部按照规定程序,在《日照日报》、《中国水运报》及山东海事局外网网站发布，差错率为零。在航行安全信息方面，共发布大风预警，雾航预警等恶劣天气预警信息15次，发送手机短信4500条、传真360份，通过话台播发30次，书面送达船舶452份。安全信息发布取得了良好效果。二季度未发生水上水下施工安全事故和船舶交通事故，大风影响期间，措施到位，监管有力，辖区安全形势继续保持平稳。

三、通航秩序情况

1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等：无。

2、巡航情况及效果评估等：二季度我局共组织辖区巡航7次，港区巡航274次；巡航时间累计1027小时，巡航里程10406海里。发现违反航行规定行为37起，发现违法养殖、采砂行为30起，纠正违法违章行为67起。

日照海事局二季度巡航严格按照计划进行，同时针对辖区进入渔汛期的实际情况，巡航内容中适时增加了对通航水域渔网分布情况进行排查，并对部分侵入通航水域的养殖、捕捞网具开展了专项清理活动。在本季度巡航工作中主要完成了以下任务：一是增加巡航频次，加大清明、五一期间的海上安全监管，切实维护了辖区良好的通航环境和通航秩序。二是按照“四防一禁”行动方案，加大对港区锚地水域船舶锚泊情况巡查力度，重点对锚地长期锚泊船及中小型船舶进行及时提醒，加强值班了望，避免发生走锚引起的碰撞险情事故，严格执行浓雾天气下船舶禁航要求。三是发挥海陆执法联动机制作用，基层单位联合协同，推行了错时执法机制，对旅游高峰期的海上旅游船舶、人员进行安全监管，发现违章及时制止。四是“初步落实“四重一关键”措施，加强恶劣天气影响期间的海上交通监管，重点检查船舶高频值守和值班规则的执行情况及小型船舶、施工作业船舶防抗措施落实情况。水上交通险情和事故预防取得明显成效。

3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估：无

四、通航环境管理情况

1、沉船管理情况（备注：“6.28”碰撞沉船事故三季度分析报告描述）

2、碍航养殖等清理情况：二季度，我局加大航道锚地碍航养殖清理力度，通航环境治理工作取得新成效。通过前期对养殖分布情况进行调查摸底的情况下，深入街道、渔村和渔业码头广泛宣传《关于限期拆除已征用锚地航道水域内渔业捕捞及养殖设施的通告》，起到了很好的效果。通过宣传，养殖户自行清理了一部分定制渔具及网具，对未清理的我局组织进行了强制拆除。执法人员对原岚山港12号泊位南侧港池和岚山港1号锚地内非法设置的捕鱼网具和定置网具依法进行强制清理，这次集中清理活动共用时5小时，航程20余海里，出动执法人员14名，清理网具5条，渔民主动清理渔网20余条，达到了良好的效果，保障了重点水域航道畅通和船舶航行安全，维护了辖区通航环境和秩序的稳定。

3、通航环境变化情况，包括划定航道、锚地、助导航设施及异常气象、海况情况等：二季度，岚山港区南航道开始施工，组织召开了港口、海事和建设单位安全专题会议，推行了“互动式”安全监管工作（暨将海事安全管理要求转变为企业安全承诺）取得良好效果。二季度，日照辖区海上通航环境整体上没有发生明显变化，加上伏季休渔，渔船较少，海上通航 环境整体良好。但二季度辖区受浓雾影响多于往年，且持续时间较长，船舶航行、作业和港口生产受到一定影响。

4、其他因素对通航安全的影响情况：二季度，特别是近期海上出现部分浒台，但对通航安全影响不大，目前正按照部署密切监视浒台移动和变化。

五、辖区通航安全存在问题分析

1、辖区水工建设项目多，对船舶进出港口航行带来影响。进入三季度，岚山港区作业项目和施工船多，对船舶进出港口航行安全带来影响。一是岚山港区南航道疏浚工程会对通航安全产生影响；二是岚山主航道改扩建工程开始施工，该工程长期昼夜施工，占用部分港池、航道，对进出港船舶航行安全产生较大影响，生产和建设矛盾也比较突出；三是岚山港区30万吨油计划投入使用，目前航道和锚地通航安全论证已经完成，但论证会专家提出的问题，港口正在积极解决。一旦试运行投产，安全监管压力增大，溢油风险加大。

2、大风大雾等恶劣天气频发，台风季节的来临对辖区安全形势带来不利影响。在二季度，辖区多次出现大风大雾等恶劣天气，大风大雾天气导致实施交通管制的数量明显增多，对港口生产和海上交通安全造成了较大影响。进入三季度，雾仍将是影响辖区安全形势的重要气象因素，特别是台风季节来临，因辖区锚地避风条件差，安全风险相比二季度有所增加。

3、辖区渔业生产碍航问题比较突出。岚山港区航道、锚 地外围水产养殖、渔业捕捞设施遍布，石臼港区部分新锚地由于未征用海域，时常发生渔业生产侵入航道、锚地重要通航水域的现象。虽然我局多次向各级政府和有关部门做过专题汇报，并做了大量宣传、治理工作，但由于这个问题涉及面广、不同利益群体难以协调，始终没有取得根本性解决。进入9月底，夏季休渔结束之后，出港作业渔船数量将呈爆发式增长，渔船经常穿越航道、锚地，在商船通航密集区作业，增加了通航安全压力。

4、岚山港区发生事故风险增大。岚山港区现有海明公司10万吨油码头，岚山港，童海港、岚桥港4个港区，随着靠泊船舶的增多，通航密度不断加大，通航安全形势不容乐观。不同业主码头密集，存在航道配置不合理和锚地容量不足问题，且缺乏危险品专用航道、锚地，长期存在涉危险品事故风险。

5、岚山港区砂石船逃避安全监管现象时有发生，对通航安全造成安全一定的隐患。

六、解决问题的措施和建议

1、针对岚山港区南作业区主航道工程和港池疏浚工程影响安全的问题，主要采取如下措施保障通航安全形势稳定：一是加强对在港施工船舶现场监督检查，使其保持技术状况良好，及时整改缺陷。二是加强对施工船舶的管理，确保其按照航行通告的要求施工。三是加强施工船动态现场巡查，维护施工作业秩序，及时制止和处理违章作业行为。四是加强对砂石 运输船的现场监管，杜绝船舶证书不齐、缺少配员的船舶从事砂石运输。五是提前对航经施工水域的进出港船舶发出安全警示，提醒其加强联系，采取避让措施。六是责成施工单位及时向海事部门、引航部门通报施工动态重大变化情况。七是要求各施工单位加强对施工船的现场管理和船员安全教育，遵守航行规则和船员值班规则，保持通信畅通；八是开展“互动式”安全管理评估，提升安全管理质量。

2、针对辖区大风、大雾等恶劣天气多发，台风季节来临对海上交通安全有较大影响的现状，继续强化恶劣天气预警，落实“四重一关键”主要措施，落实责任，掌握气象、海况变化情况，及时发布预警信息，确保恶劣气况下的预警和各项应急处置措施到位。进一步补充完善日照辖区大风、能见度不良等恶劣气象条件下的禁（限）航标准。

切实做好今年防抗台风工作，按照防台预案的有关要求，积极做好台风预警预防，避免或最大限度减少台风给人民生命财产带来的损失。台风影响期间，要加强领导带班和应急值班，落实好防抗人员、物资和通讯器材应急准备，确定海上抢险、救助力量，保持通信畅通，确保一旦发生海上险情能够迅速做出反应。

3、针对辖区9月份休渔期结束后，渔船经常违规在航道、锚地通航密集区作业，增加商船渔船碰撞危险的问题，我局除加强与地方政府沟通外，将采取多项措施确保通航安全，积极 开展渔船险情事故防控工作：一是加强对商船的监管。充分发挥VTS、AIS的监管作用，进一步加强对商船的安全监管和信息提醒。船舶进出航道、抛起锚时，提醒其安排专人全程了望，克服助航仪器的局限性（例如雷达的盲区，回波等），发现渔船及早避让，避免紧迫局面的发生。二是联合渔政、渔监开展辖区联合巡航，加大对港口，航道、锚地的巡查力度，及时纠正渔船在航道、锚地的违法作业生产。三是联合渔业部门建立海事、渔业信息交换网络平台，加强沟通，相互协调，实行管理信息共享。四是针对渔民安全生产印制安全知识手册和友情提示，主要内容涵盖辖区的港池、航道、航行通道等重点水域，渔船与商船交汇避让技能和注意事项等，提醒渔民朋友出海作业时注意避让，减少风险。五是统计近几年涉及渔船险情事故，研究分析渔船安全监管规律，结合袁局长渔船监管“12字方针”与市海洋与渔业局建立辖区通航环境治理和通航秩序监管等长效监管工作机制。

4、继续抓好岚桥港、海明公司、岚山港1#、2#泊位、岚山港南作业区港池内的通航秩序管理。要求值班人员充分利用现有VTS、AIS、CCTV等监控设备，对辖区船舶进出港重点时段、辖区重点水域、重点船舶（危险品船舶、大型船舶）进行重点监控，加强通航秩序管理，确保进出港船舶安全。

5、加强砂石船安全整治工作是目前安全管理形势的需要，落实责任，坚决遏制非法砂石运输现象。同时要继续深入调研、掌握砂石船准确情况，对发现的偷运和夜间运输情况调整监管思路，实行“错时监管”，确保砂石船安全管理理念到位、监管到位、措施到位。

6、积极妥善处理“6.28”碰撞事故的善后相关工作。下一步，我局将在做好水上通航安全的基础上，组织各项业务骨干力量，深入推进规律性研究，力求全面、准确地查找出符合辖区水上安全监管工作特点的“四重一关键”，并深化管理措施，切实把准“脉搏”，提高海上安全监管水平。

二〇一〇年七月一日

第二篇：日照海事局辖区2010年水上通航安全形势分析报告

日照海事局辖区2010年水上通航安全形势分析报告

一、2010年水上通航安全形势分析

2010年，日照海事局按照“抓调研、找规律，抓整治、除隐患，抓机制、促长效”的总体思路，积极以坚持源头管理与现场管理相结合，坚持专项治理与长效管理相结合，坚持事故防范与应急处置相结合的三个结合原则，深化安全管理本质，查找安全管理规律，安全管理工作实施了有效监管、科学监管，保持了辖区安全形势的持续稳定。2010年发生水上交通事故1起，事故起数减少50%，失踪死亡人数减少100%。水上危险品事故和等级以上船舶污染事故为零。2010年共组织、协调救助行动13起，分别是人员伤病、碰撞各2起，风灾走锚4起，船舶主机故障3起、船体漏水、火灾各1起。涉及遇险人员136人，成功救助遇险人员136人，船舶10艘，人命救助成功率100%。

二、安全信息发布情况

2010年，我局积极通过电视、媒体、传真、电话、网络、短信、走访等各种手段，全年共发布航行警告期63，航行通告38期，差错率为零；全年发布大风预警信息52次，大雾预警19次。安全预警信息发布工作取得明显效果，有效增强了应对海上恶劣天气的主动性，有力保障了辖区安全形势的持续稳定。

三、通航秩序管理情况

1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等；无

2、巡航情况及效果评估等

2010年，我局按照山东局和我局巡航计划开展巡航工作，完成海区巡航58次，累计巡航时间484小时，累计巡航里程5253海里；港区巡航946次，累计巡航时间3844小时，累计巡航里程41279海里。全年累计巡航时间4328小时，累计巡航里程46532海里，巡航里程达到计划指标的103.4%。

（一）加强海上巡查和监管力度，对水工作业重点水域，航道、锚地、通航密集水域和抛泥区等事故易发水域以及“长期锚泊船”进行了重点监管。在确保每工作日不少于一次港区巡航的基础上适时增加巡航频次，加强周末巡航力度和辖区巡航力度，尽最大努力消除海上监管盲区。同时联合海洋渔业部门多次开展海上巡航，突出了对渔网、碍航物清理力度和“两船”整治，辖区通航环境和通航秩序进一步好转，港区水域船舶违章率进一步下降。

（二）积极开展以预防预控为重点的“四防一禁”工作：一是加强海上现场巡航巡查，积极做好热带气旋及寒潮大风的预警，及时将预警信息传递到辖区相关单位和船舶手里；二是积极开展渔业船舶安全知识宣传，组织执法人员到渔港、渔船避风水域，了解了渔民朋友在收到大风预警后的落实情况，利用各种机会向渔民宣传安全知识，向120余艘渔船近400名渔民发放了《渔船航行安全信息》4000余份，收到了较好的成效。

（三）查找监管规律，把握监管重点。加强对辖区安全规律的总结分析，加深对“四重一关键”了的认识与把握，多次组织人员总结分析辖区规律性，总结出渔船与渔网多、大型船监护多、海上旅游船多，通航环境差的三多一差特点，确定了重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域和关键环节的具体措施。同时，加大对旅游区域的巡查力度，全力做好清明、端午、五一、十一等重点时段的海上巡查工作，并坚持实行“逢7不开，大雾不开”的要求，发现违章船舶及时控制、及时通报，从而消除安全航行隐患。四是周密排查水上交通风险源，强化管控措施，确保水上安全生产。为摸清当前辖区水上交通安全工作中存在的主要风险源并采取针对性的监管控制措施，强化风险源头管理，治理和消除事故隐患，严防重特大水上交通事故的发生，结合辖区特点，总结分析辖区风险源，按照“人、船、环境、管理”等水上交通安全管理要素，有针对性的具体制定了,管控措施。措施的制定将对辖区通航环境、通航秩序的监管治理提供了有力支撑，强化了辖区“四重一关键”监管规律的把握，辖区隐患排查的针对性和风险治理工作得到进一步加强，对海上安全形势稳定起到积极的推动作用。

3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估；2010年7月至12月VTS试运行期间，共接受船舶报告34896艘次，为船舶提供航行安全信息服务10148艘次，重点船监控868艘次，纠正船舶违章行为86艘次，辖区水上交通秩序明显好转。通过密切监控，值班人员避免了13起碰撞、搁浅、误入养殖区等险情，VTS水域未发生海上交通事故。

四、通航环境管理情况

1、沉船管理情况；无。

2、碍航养殖等清理情况

2010年我局加强了对锚地、航道渔网的动态监测、加大两港渔网和定制网具的清除力度。今年4月份和10月份左右，在石臼港区3号、4号、熏蒸洗舱锚地出现大量定置鱼网，严重影响了船舶进出港航行，给船舶的安全航行、锚泊带来较大威胁。我局先后7次组织执法人员对港区定置渔网分布情况进行了全面的摸底，尤其对港区新锚地征用水域渔民所布设的定置渔网进行了海图经纬度标识，制作了定置渔网分布图，多次组织局属船舶参与了对锚地的定置网具强制清除活动，加大现场渔船的现场排查及清理等工作，及时将摸排情况上报有关领导和职能部门，提供监管治理的第一手资料，维护了辖区良好的通航环境。四季度，我局针对两港区征用海域内的定置网具出现季节性反弹现象，在通过积极的宣传和教育基础上，部分网具由渔民自行拆除，对拒不自行搬迁的非法捕捞网具进行了强制清理。按计划岚山港区30万吨原油码头将于12月投产，停靠第一艘原油巨轮，根据组织巡航时发现有少量海水养殖占用已被征用的深水航道的情况，12月7日，我局组织了日照市海洋渔业局、日照市港航局、日照港集团有限公司、岚山区渔业局、岚山头街道、官草汪居委及渔民代表对深水航道和应急锚地再次进行仔细巡视，并对占用已征用航道海水养殖进行了一次彻底清理。此次对新启用深水航道海水养殖的清理，为原油巨轮安全进出港口扫清了通航障碍，起到了积极的作用。

3、通航环境变化情况

2010年石臼港区通航环境无明显变化。岚山港区通航环境变化较大，四季度，岚山港30万吨级原油码头应急锚地启用。在导助航设施方面，岚山港30万吨级原油码头航道及应急锚地新设灯浮标45座，雷达应答器3座，详见鲁航警10334、鲁航警10336、鲁航警10338、鲁航警10343、鲁航警10344以及鲁航警10346等。另有灯浮标位置有调整，详见鲁航警10349、鲁航警10354。

五、辖区通航安全存在问题分析

2010年，辖区险情数量、遇险人员、遇险船舶较去年相比均大幅度上升，尽管重特大险情期数下降，但辖区海上搜救工作任重道远。2010年，辖区海上安全形势仍然十分严峻，主要表现在：

（一）随着港口经济的快速发展，进出港船舶数量不断增加，辖区通航水域船舶密度加大，发生险情、事故的几率也随之加大。近年来，日照辖区船舶流量逐年增大，且船舶种类繁多。如图

1、图2所示，2004年以来港口进出港商船艘次和港口吞吐量呈现逐年增长态势。2010年（截至12月15日）进出日照辖区进出港商船共计19210艘次，比2009年全年增长1%；港口吞吐量1.8 8亿吨，比2009年全年增长11.6%。此外，我市沿海有4000多条渔业船舶从事海上作业。船舶通航密度的增大，使得辖区发生险情的概率增大，搜救工作压力加大。

2011年搜救应急工作面临的形势主要有：  辖区缺乏海上专业救助力量



辖区化学品及溢油应急保障资源和能力不足  搜救基础工作需要加强和深化 

缺乏必要的搜救奖励机制

（二）通航环境状况依然严峻,辖区涉及渔船险情事故数量居高不下。日照市为传统渔业大市，日照港附近水域为渔船传统作业区域，渔商航路交叉，会遇频繁，船舶碰撞风险较大。目前，全市有渔港20处，登记渔船4000余艘，规划建设人工鱼礁7处，海上风电场处，港区水域内碍航养殖问题突出，用海矛盾日益显现。2010年共发生涉及渔船险情6起，约占险情总数的50%，涉险人员30人。

一是部分渔民的技术素质较低，安全意识较淡薄，大风天气冒险出航、海上作业无值班了望人员的情况比较多；二是部分渔船船况较差、装备落后，缺乏维护保养，未配备符合规定的救生、消防及通讯设备，一旦发生险情，他们很难发出求救遇险信号；三是部分渔民存在侥幸心理，经常在商船航道、锚地水域附近作业，很容易发生与商船发生碰撞。尽管2010年未发生渔船与商船碰撞险情，但渔船监管仍面临很大压力。2003年至2009年渔船与商船碰撞事故统计显示，9月至11月是渔船与商船碰撞事故多发的时间段,共发生6起碰撞事故，占最近7年渔船与商船碰撞事故总数的85.7%。可见，休渔期结束后的前三个月内是辖区渔船与商船碰撞事故多发时段。从与渔船发生碰撞的商船国籍来看，外国籍船舶尤其是初次来日照港的外国籍船舶，因不熟悉日照港附近水域渔船作业规律，与渔船发生碰撞的概率比中国籍船舶要高。2008年、2009年的发生的1起重大和1起较大碰撞事故均发生于外国籍商船与渔船之间，遇险人数17人，死亡失踪8人，分别占最近7年中商船渔船碰撞事故遇险人数、死亡失踪人数的50%和53.3%。

（三）辖区部分船舶技术状况差，存在较大险情事故隐患。一是部分小型船舶船龄较高，船况较差，该类船舶一旦遇到大风浪天气很容易发生主机故障、船舶倾斜、进水等险情；二是随着港口建设规模的扩大，港内施工作业船舶越来越多，另外还有污油水回收船，这些小型船舶在救生、消防设备配备及抗风能力等方面存在较大安全隐患；三是渔业船舶安全投入不足，渔民安全意识较差。另外，部分渔民存在侥幸心理，经常在商船航道、锚地水域附近作业，渔船与商船发生碰撞风险增大。

（四）辖区散装化学品船舶等危险品船增长较快，溢油应急保障资源不足。主要表现为：应急设备功能不全、质量不高、数量不足，企业投资欠缺，政府投入不足，溢油应急能力建设责任落实不到位，应急资源整合不够。没有形成国家、地方政府和企业共同应对的溢油应急能力建设机制。一旦发生大规模泄露污染事故，依靠目前已有的应急物资很难实施有效处置。

（五）“两船”安全隐患问题比较突出。一是砂石船船况较差，普遍存在船舶证书不齐、伪造证书、配员不足、超载运输等问题，而且停泊作业时间和地点不定，船员素质普遍不高，应对恶劣天气海况的能力较差，给通航安全带来较大隐患。二是辖区水工建设项目多，参与施工船舶多（目前岚山港区在港施工船达50艘），占用部分港池、航道，船舶通航密度大，避让回旋余地小，避风条件差，外加施工船标准低，违法施工现象时有发生，安全隐患较为突出。

六、解决问题的措施和建议

针对我局2010年全年面临的安全形势和问题，我局已对安全形势进行了全面梳理和统计，2011年将结合辖区安全规律和形势，重点做好如下工作。

（一）进一步完善搜救工作机制和制度建设。一是充分发挥政府在搜救工作中的组织协调作用，完善搜救成员单位联络员会议制度，加强各成员单位之间的协调、沟通与配合，整合目前已有的搜救资源；二是及时修订和完善搜救预案和相关程序，密切关注《山东省海上搜寻救助条例》立法进展；三是争取地方政府建立搜救奖励机制，提高社会力量参与海上救助行动的积极性。四是积极开展散化品应急演练，提升应急队伍能力。五是进一步发挥社会力量在搜救行动中的作用，不断提高辖区海上搜救效率和质量。

（二）突出重点，主动作为，进一步强化渔船安全基础工作。在前期广泛开展调研工作的基础上，主动作为，抓住渔船安全的薄弱环节和突出问题，积极协调渔业主管部门，结合海上监管工作实际，进一步细化渔船安全基础工作，主要开展了如下工作：

一要认真分析商船与渔船碰撞特点，结合辖区实际制定《我局防范商船渔船碰撞事故工作方案》，切实履行水上交通安全管理职责，充分防范或减少辖区渔商碰撞风险。

二要结合辖区海域环境特点，分析渔船海上活动规律，联合院校研究并推进船舶定线制工作，实现对日照港及附近海域更科学高效的船舶交通组织。

三要配合政府，积极开展社会力量搜救站点布局、调研和设置等工作。根据我局应急管理工作的初步打算，计划争取在距岸30海里的前三岛设立以渔业船舶为主的一个海上渔船救助站点。

（三）继续做好灾害性天气的预警预防工作。按照“密切关注，全程跟踪；提前布置，联防联控；关口前移，靠前指挥”的事故预防机制，逐步建立灾害性天气长效管理机制，继续做好台风、寒潮大风、浓雾等恶劣天气的预防预控，进一步落实搜救中心与移动、联通、电信等通讯运营商签署的预警信息发布协议，拓宽预警信息发布渠道，提高我市应对灾害性天气的预警能力。

（四）充分发挥VTS等先进科技装备的作用。通过先进的VTS、AIS、CCTV等技术手段对辖区船舶进行有效监控，从硬件上做到安全管理更快、更全面、更直观、更有效，充分发挥先进科技装备的作用，遏制海上险情事故数量增长的势头，进一步提高险情处置成功率。日常监管工作中，充分发挥VTS、AIS的监管作用，进一步加强对商船的安全监管和信息提醒，积极宣传商船在同渔船避让中的主导作用，主动避让渔船。船舶进出航道、抛起锚时，提醒其安排专人全程了望，克服助航仪器的局限性（例如雷达的盲区，回波等），发现渔船及早避让，避免紧迫局面的发生。

（五）进一步深化做好滚动式安全隐患排查工作。针对近几年我局运行隐患排查机制，能有效治理安全管理工作中存在的突出问题特点，2011年，我局将继续以滚动式安全隐患排查为手段，依托各专项整治活动，有效整合执法资源，加大排查治理水上交通安全隐患力度，突出重点开展船舶监督检查，使专项活动取得更加突出的成效，确保辖区水上安全形势的持续稳定。

(六)扎实做好辖区危险化学品安全监管工作。在危险品安全管理工作中，我局将进一步加强对危险货物运输船舶的监督，在航行、停泊、作业三个环节上加大监管力度，同时积极抓好货物适运、船舶适航，及时发现和消除危及化学品运输的安全隐患；另外，我局将积极整合现有的溢油应急资源和在建危险品作业泊位的拟投资资源，提高应对危险品事故的处置能力。

（七）针对辖区水工建设项目多，“两船”安全隐患问题突出，对船舶进出港口航行安全带来较大影响的现状，主要采取如下措施保障通航安全形势稳定。一是加强对在港施工船舶现场监督检查，及时整改缺陷，保持船舶良好的技术状况。二是加强对施工船舶的管理，确保其按照航行通告的要求施工。三是加强施工船动态现场巡查，维护施工作业秩序，及时制止和处理违章作业行为。四是紧紧依靠地方政府，加强对砂石运输船的现场监管，杜绝船舶证书不齐、缺少配员的船舶从事砂石运输。五是提前对航经施工水域的进出港船舶发出安全警示，提醒其加强联系，采取避让措施。六是责成施工单位及时向海事部门、引航部门通报施工动态重大变化情况。七是要求各施工单位加强对施工船的现场管理和船员安全教育，遵守航行规则和船员值班规则，保持通信畅通；八是继续开展“互动式”安全管理，提升安全管理质量。

二○一一年一月五日

第三篇：2009年水上安全形势分析

2009年水上安全形势分析

2009年全市水上交通安全工作在市交通局和上级部门的正确领导下, 坚持“安全第一，预防为主，综合管理”的工作方针，围绕“平安嘉兴，平安交通”建设，督促落实安全生产责任制、深化安全生产专项整治、不断提升依法行政和有效监督水平，全市内河交通安全事故控制在省（市）考核指标之内，保持了辖区水上交通安全形势的稳定，但水上交通事故件数比去年有所上升，水上安全形势仍不容乐观，现将2009年水上交通安全形势分析如下：

一、水上交通事故基本概况

2009年，全市航区内共发生一般等级以上事故及损失3000元以上的小事故84起，死亡8人，受伤1人，沉船24艘，直接经济损失204.1万元；分别比去年上升33.3%、上升6人、下降75%、上升12艘、上升11.23%。水运在建工程未发生安全生产事故。

2008-2009年辖区事故对比图

全年发生的84件事故按种类分：碰撞事故66起，触损事故13起，自沉事故2起，搁浅1起，其它2起。碰撞事故占事故总件数的78.6%，比例较大。

全年84件事故按发生辖区分：城郊辖区发生38起，嘉善辖区发生6起，平湖辖区发生3起，海盐辖区发生2起，海宁辖区发生4起，桐乡辖区发生31起。

二、辖区事故专项分析

（一）运输船舶事故

共发生水上交通事故79起，死亡4人，受伤1人，沉船18艘，直接经济损失198.4万元；分别比去年同期上升30.58%、增加4人、下降75%、上升9艘、上升22.1%。

1．按事故发生时间:

(00:00--04:00)发生事故16起，死亡1人，沉船2艘，直接经济损失39.2万元；

(04:00--08:00)发生事故17.5起，沉船3艘，直接经济损失50.8万元；(08:00--12:00)发生事故6.5起，死亡1人，受伤1人，沉船1艘，直接经济损失6万元；

(12:00--16:00)发生事故9起，沉船3艘，直接经济损失29.7万元；

(16:00--20:00)发生事故20起，死亡1人，沉船8艘，直接经济损失56.4万元；

(20:00--24:00)发生事故10起，死亡1人，沉船1艘，直接经济损失16.3万元。

2009年运输船舶事故发生时段分布情况

2.按事故船舶吨位：

（GT<50）: 发生事故5起，死亡1人，沉船5艘，直接经济损失30.3万元；

（50≤GT<100）: 发生事故13.5起，死亡2人，沉船4艘，直接经济损失41.3万元；（100≤GT<200）: 发生事故46.5起，死亡1人，受伤1人，沉船8艘，直接经济损失95.5万元；

（GT≥200）: 发生事故14起，沉船1艘，直接经济损失31.3万元。

2009年运输船舶事故按总吨分布比例图

3．按事故航段：

⑴干线航道发生事故63起，死亡1人，沉船13艘，直接经济损失171.9万元。其中：京杭运河发生事故9起，死亡1人，沉船2艘，直接经济损失47.9万元；长湖申线发生事故1起，沉船1艘，经济损失0.35万元；杭申线发生事故44起，沉船6艘，直接经济损失103.3万元；六平申线发生事故3起，沉船3艘，直接经济损失7.2万元；乍嘉苏线发生事故6起，沉船1艘，直接经济损失13.1万元。

⑵其他水域发生事故16起，死亡3人，受伤1人，沉船5艘，直接经济损失26.6万元。2009年辖区事故各航线分布情况

4.按船员职务：

持证船员船舶发生水上交通事故71起，死亡4人，受伤1人，沉船13艘，直接经济损失159.9万元。其中三等船长/轮机长发生事故9.8起，直接经济损失15万元；三等驾驶员/轮机员发生事故5.5起，直接经济损失10.89万元；四等船长/轮机长发生事故5起，死亡1人，直接经济损失3.2万元；四等驾驶员/轮机员发生事故47.3起，沉船10艘，死亡2人，受伤1人，直接经济损失93.6万元；五等驾机员发生事故3.3起，死亡1人，沉船3艘，直接经济损失37.2万元。

无证船员船舶发生水上交通事故8起。沉船5艘，直接经济损失27.4万元。2009年运输船舶事故按船员职务分布比例图

（二）非运输船舶

共发生水上交通事故5起，死亡4人，沉船6艘，直接经济损失5.6万元；分别比去年同期上升100%、上升50%、上升2人、下下降73.01%。

2009年辖区非运输船舶事故占总事故数情况

三、本港船舶事故专项分析：

2009年，辖区本港船舶共发生水上交通事故22.3起，死亡2人，无人员受伤，沉船9艘，直接经济损失60.1万元；分别比去年同期上升41.1%、上升2人、下降2人、增加7艘，42.1%。

2009年本港运输船舶事故各单位分布比例图

（一）按事故发生时间:

(00:00--04:00)发生事故2起，沉船1艘，直接经济损失0.47万元；

(04:00--08:00)发生事故2.5起，直接经济损失4.6万元；(08:00--12:00)发生事故2起，沉船1艘，直接经济损失2.7万元；

(12:00--16:00)发生事故4起，沉船2艘，直接经济损失16.7万元；

(16:00--20:00)发生事故8起，死亡1人，沉船5艘，直接经济损失33.9万元；

(20:00--24:00)发生事故3.8起，死亡1人，直接经济损失1.7万元；

（二）按事故航段：

1.干线航道发生事故12.3起，死亡1人，沉船6艘，直接经济损失40.4万元。其中：京杭运河发生事故2起，死亡1人，沉船1艘，直接经济损失18.9万元；长湖申线发生事故1起，沉船1艘，直接经济损失0.35万元；杭申线发生事故4.3起，沉船1艘，直接经济损失5.9万元；六平申线发生事故2起，沉船2艘，直接经济损失5.54万元；乍嘉苏线发生事故3起，沉船1艘，直接经济损失9.7万元。

2.其他航道发生事故10起，死亡1人，沉船3艘，直接经济损失19.7万元。

四、事故原因分析：

（一）环境要素

1.环境要素又分为自然环境和通航环境，自然环境包括气象、水文、航道条件，通航环境包括通航密度、交通秩序等。目前，我市现有定级航道1946公里，五级及以上航道里程仅占总里程的17.8%，且各主干线航道上运输船舶流量存在着分布不均，船舶种类多，部分航道弯曲狭窄，通航环境比较复杂。尤其是杭申线较为突出，2009年以来运输船舶发生的事故数占各主干线上事故总数的79.7%。同时部分支线航道沿岸码头林立，水工项目繁多，使这些支线航道的船舶流量也有一定量的上升。部分航道流量高、船舶吨位大导致现有的航道通航条件尚不能满足目前水上运输的需要，安全情况仍较为严峻。其次，受桥梁高度，航道宽度、深度等航行条件的限止，支线航道上水上交通事故也时有发生，今年来运输船舶发生在支线航道的事故占总数20.3%。

2.春冬季节大风大雾天气是事故多发的又一客观原因。嘉兴地处中纬度，受气旋、台风和寒潮影响每年大风天气较多，春、冬季多雾。客观存在的多雾、大风等恶劣天气严重影响我市辖区水上交通安全，并直接导致了各类事故的发生，增加了安全监管和事故预防预控的难度。据统计，今年以来受天气影响的时段（6-11月份）共发生各类水上交通事故53起，占事故总数的67.1%。

2009年每月发生水上交通事故趋势图

（二）船舶要素

1.非运输船舶（运泥船、农用船）发生水上交通死亡事故率居高不下。2009年辖区所发生的9起死亡事故中，有3起是发生在非运输船舶（运泥船、农用船）上，死亡人数占总数的50%。船舶水上交通事故的发生虽然存在一定的偶然性，但同时也存在着必然性，造成非运输船舶水上交通死亡事故主要有以下几方面：

1.1 船舶技术状况差，带“病”航行，存在大量事故隐患。此类船舶由于建造时间久远，主要用于农业生产和专业运泥，日常缺乏基本的维护保养，技术状况及适航状态较差，甚至到了要报废的程度仍在航行。

1.2 非运输船舶的管理上存在薄弱环节，现场缺乏监管。由于此类船舶都为挂桨机船舶或后改为落舱机船舶为主，无法取得相应的船舶检验证书和船舶登记证书，因此现在的非运输船舶都为无证船舶。虽然前期根据《嘉兴市钢质农副船舶登记管理办法》对这类船舶发放了《登记卡》，但这只作为一个规范性文件，法律效力低，难于改变目前此类船舶安全管理存在的法律空白。

2.营运船舶技术状况差及违规操作也是事故多发的主要原因。主要表现在：一是部分船舶不遵守安全航速和船舶追越的有关规定，追越时未注意与被追越船舶之间的协调，一旦处臵措施不当，极易发生碰撞事故；二是部分船舶尤其是乡镇个体船舶，船员文化水平低，驾操船舶技能弱，对基本的航行规定不甚理解，对船舶航路航法不清楚，一旦遇到能见度不良及其他困难处境，则无所适从；三是船舶的日常保养不到位。部分船舶，尤其是一些小型船舶只注重经济效益，忽视安全生产，不注重船舶的日常保养，导致船舶机损等事故多发；四是受利益驱使，违章超载冒险航行，一旦受大风影响或船舶落弯，极易发生危险；五是船舶积载不当，抗风浪能力弱，极易发生自沉事故。全年辖区水上交通事故中，碰撞事故66起，触损事故13起，自沉事故2起，搁浅1起，其它2起。

（三）船员要素

船员素质低、安全意识差也是事故多发的主观原因。主要表现在：部分船员违规现象频繁，素质亟待提高，尤其是乡镇船舶上的船员，素质普遍较低，对相关规定和避碰规则不理解或不遵守，业务素质低，能见度不良时冒险航行，遇有紧急情况不知所措、无所适从而造成事故；2009年因船员违章操作、操作失误造成的水上交通事故达73.5起，直接经济损失62.9万元，分别占事故总数的75%和17.5%。

2009年辖区事故原因分类比例图

（四）管理要素

安全监管不到位也是各类事故多发的相关因素。主要表现为：部分单位安全监管还存在不足和死角，尚有许多不尽如人意的地方。水上指挥中心运行不到位，人员配备不足，疏于对重点船舶、高峰船流的不间断监控，对船舶提醒不够，未能充分发挥应有的作用；其次是海巡艇现场巡航、巡查的力度不够，巡航计划落实不到位，巡航效果不明显，缺少对事故预防预控具有针对性和可操作性的措施，对事故险情的预控和处理效果不佳。

五、对策与措施：

每起事故的发生都存在着一定的必然性和偶然性，只要我们抓住导致事故的主要原因，从“人、机、环、管”四方面入手，做到“事前预防”、“事中监管”，通过提高船员综合素质，达到适任、适岗状态；加强对船舶的管理，确保船舶适航性；加大对安全经费的投入，完善航道安全设施；强化对现场的监督管理，维护船舶通航秩序，才能最大限度地减少人民生命和财产损失。

（一）创造良好通航环境和秩序。加强对航道的日常巡航检查，及时查处有碍通航安全的违法建筑物，开展经常性航道养护，清除航道上的碍航物、无主沉船。做好航道标志和水上交通安全标志的日常管理，督促完成对剩余桥梁的安全警示标志的设臵，对已完成设臵安全警示标志的桥梁要加强动态管理，确保各类标志标牌明晰，完善干支线航道河口标志牌的设臵工作，严格按照通航标准实施交通管制，不断改善通航环境，确保安全航道畅通。

（二）船舶要素有时会成为事故的主要因素，特别是船舶颠覆或沉没事故，以及在船舶失控的情况下发生的事故。针对我市非运输船舶（运泥船、农用船）发生水上交通死亡率较高，加强钢质农副船舶安全管理工作已迫在眉睫。因此，我们应坚持标本兼治，强化隐患整改。针对钢质农副船舶船况差、违法行为多的现状，一定要标本兼治，强化各项隐患整改措施的落实。一是摸清底数，登记造册。同时，结合当地乡镇政府的意见对符合要求的船舶进行安全评估统一发放登记卡，并核定操作人员、装载定额、航行区域和所在地；对不符合安全要求的，实行强制淘汰，就地销毁。二是坚持纠防结合，严格控制非法载客现象，规定装载人员，包括船上操作人员在内不得超过3人，超过3人的一律作非法载客处理。三是采取防范措施，要求在航行途中或施工作业人员必须穿着救生衣，以提高发生事故后人员自救和救助机会，减少人员伤亡事故。

同时，全面实施船舶法定检验质量管理体系，规范船检工作程序，狠抓船舶建造质量，严把船舶的检验关，从源头上控制不适航船舶流入水运市场。规范船舶安全检查工作，认真实施登船检查，依法签注《船舶安全检查记录簿》和查处未按船舶安全检查要求纠正缺陷的违法行为，按《船舶签证规则》要求规范船舶签证，签证时必须查验船舶的相关证件，客船、危险品船必须现场签证，确保船舶适航、适载和适拖。

（三）坚持以人为本，提高安全意识。部分钢质农副船舶船主既是所有人也是操作者，没有接受过正规的船员考试培训，缺乏必要的安全意识和技能，这是引发水上交通事故的一个重要原因。所以，一是要广泛开展宣传教育，不断提高安全意识。充分利用电视、广播等媒体，宣传钢质农副船舶安全管理的有关政策和规定，发放宣传资料和船舶安全航行知识读本。二是积极开展业务培训，不断提高安全技能。对船舶的所有人、操作人员进行系统的培训，经考试合格后，方能颁发驾船证书。

在水上交通事故中，人员因素往往是水上交通事故的触发因素，也是水上交通事故发生的主要因素。因此，提高船员素质。认真贯彻《中华人民共和国船员条例》和《内河船舶船员适任考试发证规则》规定，组织开展船员基本安全培训、船员适任培训和特殊船舶船员培训，确保船员适任。加强船员违法记分管理工作，增强船员遵章守法，督促船员提高安全责任意识，在航行中加强了望，采取正确的避碰措施，特别在桥梁、弯曲、施工区等复杂航段会船时，应当特别谨慎驾驶，使用安全航速，与他船及早联系协调好避碰措施。

(四)加强现场监督管理力度。继续贯彻执行长效管理与专项整治相结合的监管思路，强化对重点船舶的安全监管，突出对“四季三节”重要时段各类事故的预防预控。加强对辖区水上交通安全规律性的研究，抓住辖区管理重点，加强对超载超限船舶的打击力度，狠抓各项措施的落实。结合今年我市水上触损事故多发的特点，加大对部分干支线河口的日常巡航力度，严禁超航道等级的船舶进入，防止此类船舶水上交通事故的发生。同时，加强对超等级船舶的监控，严格按照相关要求落实维护计划，通过GIS等技术手段进行全程跟踪，确保船舶能够安全进出我市辖区管辖水域。局指挥中心要全程监控超航道等级船舶的航行情况，加强对各单位的督察力度。

我们只要不断的完善安全管理监督制度。加强辖区内各单位之间的互动，注重辖区之间各单位的联动，提升处臵水上险情和搜救等应急反应能力，做到无缝衔接、联防联动，形成管理合力。这样我们才能最大程度的减少水上交通事故的发生，有效保障嘉兴市水上交通的安全畅通。

第四篇：中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全工作程序

中华人民共和国海事局

水上水下活动通航安全管理工作程序 目的

为规范水上水下活动通航安全管理工作，依据《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》制定本规定。

职责分工

海事管理机构依据管理职责对水上水下活动通航安全管理工作实行分级管理制度。

2.1 中华人民共和国海事局负责全国水上水下活动通航安全管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型涉水工程的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议。

2.2 部直属及省级地方海事管理机构负责所辖水域水上水下活动通航安全管理工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的涉水工程的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议；核准中华人民共和国海事局评估项目的水工许可；审批跨直属局辖区和涉及敏感水域的水上水下活动及许可证的发放；组织审批水上水下活动的通航安全竣工验收。

2.3 其他海事管理机构负责所辖水域内水上水下活动的现场监管；负责除2.1、2.2以外的，对通航安全造成重大影响的涉水工程及建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的水上水下活动的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议；负责所有《通航安全评估报告》审核申请和水上水下活动许可的受理工作，及时按工作程序处理；负责除部直属及省级地方海事管理机构负责以外的所有水上水下活动的审批及许可证的发放；组织审批水上水下活动的通航安全竣工验收。（或水上水下活动许可权限由各直属及省级地方海事管理机构确定）

水上水下活动前期工作 3.1 各级海事机构应加强与同级政府相关部门沟通与协调，积极参与水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活动前期有关工作，提出海事管理意见，并加强跟踪落实。

参与海事意见要争取提前介入，避免意见难以落实或无法落实的情况发生。

负责参与意见的部门事前应征求相关部门的意见，上级部门参与意见前要征求下级单位的意见，参与意见后要及时将参与意见的情况及时通报下级单位和相关部门，以便在跟踪落实时协调与配合。

参与海事管理意见要尽可能采取书面形式，对征求海事部门意见的，应明确表达意见，对须征得海事部门同意的，应明确表达同意或不同意的意见。

被指派参加相关会议的人员应在会后及时提交书面会议情况报告，说明参与意见的情况，并及时反馈水上水下活动主管部门及其它相关部门和单位，必要时要及时用书面补充意见或确认意见。

参与海事管理的意见要按照档案管理有关规定纳入档案管理，以便于跟踪落实。

参与意见后要通过多种途径多种方式及时跟踪了解海事意见的落实情况，并要明确跟踪落实意见的部门。上级海事机构参与意见需要下级跟踪落实的要及时指示下级海事机构跟踪落实情况。同一项目的后续环节要注意先前意见的落实情况，要在项目审查、审核审批、竣工验收和口岸开放等环节落实海事管理意见。

对通航安全有重大影响的水上水下活动应进行通航安全评估。应进行通航安全影响论证的情形：

按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前应当申请海事管理机构组织通航安全影响论证；

在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。

《通航安全评估报告》审核申请应向项目或活动所在地的海事主管部门提出，同时提交以以下材料：申请文件、《通航安全评估报告》、有关部门关于该涉水工程或活动的意见（必要时）。

当地海事主管部门按《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》有关要求进行审核，对不符合要求的予以退回或要求修改。

对符合要求的《通航安全评估报告》，按照职责分工,在审核权限内或由上级指定审核的，按要求及时组织专家会议进行评审。

不在本局审核权限内的，提出初步审查意见后转报直属及省级地方海事管理机构，由部直属及省级地方海事管理机构按规定组织评审或转报中华人民共和国海事局。

3.2.4 当地海事局对修改完善后的《通航安全评估报告》进行审核，并出具审核意见。

不在本局审核权限内的，提出初步审查意见后转报部直属及省级地方海事管理机构。部直属及省级地方海事管理机构对《通航安全评估报告》进行审核，应由中华人民共和国海事局审核的，提出审核意见后报中华人民共和国海事局审核。

3.5 根据上级的指定审核的《通航安全评估报告》，在完成审核后应及时将审核意见及修改后的《通航安全评估报告》报备上级海事管理机构。

水上水下活动许可 4.1 水上水下活动审批应遵循受理、审核、审批三分离原则，按照《海事执法业务工作流程》（第一部分）通航管理类有关要求进行。

4.2 水上水下活动许可申请应向项目或活动所在地的分支海事局政务受理部门提出。

对于涉及敏感水域活动的许可申请直接向有审批权限的海事管理机构所在地的政务受理部门提出。

政务部门按有关规定进行审查，并及时将受理的申请及有关材料移交审批部门。

4.3 分支海事局按照审批权限，或根据部直属及省级地方海事管理机构的指定或核准意见，按照有关法律、法规、规定进行审批、签发水工作业许可证、发布航行警（通）告。

对不在本局审批权限内的水工项目，应在7个工作日内书面报上级核准。内容应包括项目概况、施工单位申请情况、初步审核意见，并附有关部门的批准文件。

4.4 部直属及省级地方海事管理机构按照审批权限，依据有关法律、法规、规定进行审批、签发水工作业许可证、发布航行警（通）告，核准或指定相关分支局审批。

4.5 许可证应当注明允许从事水上水下活动的单位名称、船名、时间、水域、活动内容、有效期等事项。最长不得超过三年。

4.6 从事按规定需要办理发布航行警告、航行通告的水上水下活动，应当在活动开始前办妥相关手续。

4.7 审批部门应将审批的水工作业项目情况及时通知现场监管部门，内容包括：《许可证》复印件、航行通告、审批意见、监管要求等。

现场监管

在水上水下活动作业期间，各级海事管理机构应加强对建设单位、施工单位的安全管理和作业船舶、船员的现场检查工作。

5.1 建设单位、施工单位安全管理

海事主管机关应定期通过听取汇报、查阅文件和记录等方式对建设单位、施工单位进行检查，原则每季度进行一次。监督检查内容应包括但不限于：

5.1.1 对建设单位监督检查

（1）安全生产责任制的建立、落实情况；（2）对施工单位安全生产的监督检查情况；（3）安全隐患的排查及整改情况；

5.1.2 对施工单位监督检查

（1）安全生产责任制的建立、落实情况；

（2）水上交通安全制度和管理体系、施工安全保障方案、施工作业安全及防污染措施的建立、落实情况；

（3）安全生产教育培训制度的建立、落实情况；（4）与作业船舶、设施安全协议的签订情况；（5）对施工船舶的安全管理情况；（6）安全隐患的排查及整改情况；（7）应急演练的组织开展情况；

（8）与施工作业有关的重要气象信息、航行警告、紧急通知的传达情况。

5.1.3 建设单位或施工单位存在安全责任未落实、安全管理混乱等影响施工安全的重大隐患，应暂停该工程的作业，待隐患整改通过检查后再准予继续施工。

5.1.4 建设单位或施工单位存在安全安全管理未有效实施、未落实通航安全评估提出的安全防范措施、未按规定采取安全和防污染措施进行水上水下活动、未经批准擅自更换或者增加施工作业船舶、雇佣不符合安全标准的船 舶和设施进行水上水下活动等影响施工安全的一般隐患，应限定时间要求相关单位进行整改。若在限定期限内未完成整改，应暂停该工程的作业。

5.1.4 若施工作业期间发生一般等级及以上水上交通事故、污染事故或险情，应暂停该工程的作业，对建设单位和施工单位安全管理情况进行检查。

5.2信息通报 5.2.1 负责现场监管的海事管理机构应定期组织召开建设单位、施工单位、监理单位、项目分包单位以及船公司等主管安全的负责人参加的联席会议，了解涉水工程进展情况，通报工程通航安全情况及检查中发现的安全隐患，提出有针对性的通航安全工作要求。

联席会议应根据涉水工程的工期适时召开，原则上每季度召开一次，并形成会议记录。

5.2.2 负责现场监管的海事管理机构应与涉水工程施工单位之间建立通信机制，明确联系方式和联络人，确保重要海上风险预警信息、航行警告、紧急通知等能够迅速通知到施工单位，并由施工单位将相关信息及时通知到施工船舶；同时要求施工单位将落实情况及时反馈海事部门。

5.2.2 对在港池、航道等通航环境复杂水域施工的涉水工程，负责现场监管的海事管理机构应建立通航安全协调会制度。在作业前，召集建设单位、施工单位、引航部门、相关港航企业召开通航安全审查协调会，对施工方案、安全与防污染措施和应急预案进行讨论，明确船舶间避让措施和联系渠道等，落实建设单位、施工单位、港航企业的安全责任，协调各单位共同做好施工期间的安全工作，并形成会议纪要。

5.3作业船舶、船员现场检查 5.3.1 原则上在核发许可证之前进行船舶准入现场检查。对于检查中发现拟参加作业船舶存在较多缺陷应对该轮实施安全检查。完成船舶准入检查后，应将检查结果书面通知作业审批部门，明确是否同意被检查船舶参与水上水下活动。

5.3.2 对于无法实施准入检查的船舶，应根据申请方提交的相关材料作出水工许可决定，待船舶到达作业港口或水域时再进行检查，对于不符合规定的及时通报作业审批部门撤销及作业许可。

5.3.3 负责现场监管的海事管理机构做好施工作业动态监管，强化施工作业水域的现场检查和海上巡查，原则每周至少开展一次，每月对所有施工船舶完 成一次检查。

5.3.4 对于下列施工船舶应加大检查的力度，原则上每次必查：

（1）发生险情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被连续滞留2次的船舶；

（3）出现配员不足、超载、不按规定报告等违法行为的船舶。

5.3.5 对于连续半年未发生险情、水上交通事故或污染事故；未被滞留；未发生违法行为的船舶可减少检查次数。

5.3.6 现场检查结束后，应填写现场检查记录，内容包括检查的时间、地点、方式、检查的对象、发现的问题、采取的措施等。

竣工验收 5.1 对于新建码头、航道等引起通航条件和通航环境发生较大变化的工程，施工结束后，项目所在地的海事管理机构应组织通航安全竣工验收。

5.2 建设单位申请海事主管机进行通航安全竣工验收时应递交以下材料：（1）通航安全竣工验收申请和竣工报告；（2）通航安全评估审查意见；（3）初步设计的审批意见；

（4）施工图设计审批意见及相关的图纸；（5）导助航标志设置情况及效能验收意见；（6）有资质单位出具的扫测图等图纸资料；（7）海事主管机关要求提供的其他资料。

5.3 通航安全竣工验收可邀请航海、引航、航标、设计、港口及航道工程等方面的专家参加。

5.4 通航安全竣工验收应根据通航安全评估及初步设计的要求进行审查，审查内容应包括但不限于以下内容：（1）工程建设是否满足设计要求；

（2）港池、码头前沿停泊水域、回旋水域、连接水域及航道的三维尺度是否满足通航安全评估的要求；

（3）安全保障设施是否满足通航安全评估的要求；（4）导助航设施是否经过专题论证并通过验收；（5）水深扫测图等图纸资料是否满足要求；（6）查看现场是否存在碍航物。5.5 未通过通航安全竣工验收的工程，海事主管机关应不同意该工程进行试运营或通过竣工验收。

档案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各级海事管理机构依照职责负责权限范围内水上水活动管理过程中直接形成的具有保存价值的各种文书、图表、声像等不同形式的记录的立卷归档工作。

水工作业档案应按照一案一档的原则进行归档。包含多个独立水工项目的综合性水工作业项目应归为一档。如卷内文件数量较多可分订数卷。归档的文件材料齐全完整、分类清楚、保持联系、题名确切、易于查找，卷内排列系统条理，不得残缺不全。

根据水工作业性质的不同，应于水工作业竣工或水工作业项目验收后二个月内完成立卷工作。

根据不同的作业项目，以下材料的原件或其影印件应归入档案管理： 水上水下活动许可证、批复及作业申请书； 证明施工作业项目被批准的有关文件、材料； 安全和防污染措施、安全责任制及应急方案；

有关打捞、拆解等作业方案，沉船、沉物所有人对打捞方案的意见； 与水上水下活动有关的技术资料、海图和图纸； 有关合同或协议书（须含安全保障条款）；

施工单位的资格证书、经营许可证、法人资格证明文件； 作业船舶证书、船员适任证书；

有关审核会议、审查活动的会议材料、会议纪要、报告书、往来函件等； 施工作业现场监管总结材料； 航行通（警）告申请及底稿；

通航安全验收证明文件、竣工报告和扫测图纸。

根据水工作业项目性质的不同，水工作业档案的保存期限分为永久、长期（16至50年）和短期（15年）三种：

港口建设类、水下管道铺设等永久性建设项目水工作业管理活动或对海事监管工作有长远利用价值的水工作业项目档案，应列为永久保管；

港口疏浚类等较大水工管理活动或在相当长时期内对海事监管工作有查考利用价值的水工作业项目档案，应列为长期保管； 7.5.3 港口维护疏浚、扫测等一般性水工管理活动或在较短时期内对海事监管工作有查考价值的水工作业项目档案，应列为短期保管。水工作业档案原则上供海事执法部门在海事管理活动中使用。本单位工作人员查阅水工作业档案，应填写档案查阅登记薄，经档案管理部门同意方可借阅。

有关机构或利害方进行法律允许的查询时，须凭单位证明和个人有效身份证件，对一般性水工作业档案，经水工作业审批部门负责人和档案管理部门负责人同意后方可查阅，对存在利害关系的水工作业档案，还须经本单位法规部门批准，必要时需报请局领导同意后方可查阅，水工作业档案一律不得借出档案部门。

水上水下活动管理人员

9.1 水上水下活动管理人员及通航安全评估专家应持有通航安全审核员证书。9.2 通航安全审核员证书分为通航安全审核员、高级通航安全审核员两级。

高级通航安全审核员由中华人民共和国海事局培训、考试、发证。通航安全审核员由部直属海事局、省级地方海事局培训、考试、发证。具体培训、考试、发证规定另行制定。

第五篇：海通航〔2010〕586号 中华人民共和国海事局水上巡航工作规范(试行)

关于印发《中华人民共和国海事局水上巡航工作规范》（试行）的通知

海通航〔2010〕586号

各省（自治区、直辖市）地方海事局、新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局:

为规范海事水上巡航管理工作，提高海事现场监督执法能力和水平，维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域，维护国家主权和海洋权益，特制定《中华人民共和国海事局水上巡航工作规范（试行）》，请各单位遵照执行。本规范自2011年3月1日起实施，《关于发布＜中华人民共和国海事局水上巡航管理办法＞（试行）的通知》（海通航字﹝2001﹞113号）和《关于印发〈加强海上辖区巡航工作的指导意见〉的通知》（海通航﹝2004﹞269号）同时废止。

二〇一一年一月二十五日

中华人民共和国海事局水上巡航工作规范（试行）

第一章 总则

第一条 为规范海事水上巡航管理工作，提高海事现场监督执法能力和水平，维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域，维护国家主权和海洋权益，制定本规范。

第二条 本规范适用于全国海事系统使用海事执法船（以下简称“执法船”）开展的水上巡航工作，使用飞行器开展水上巡航的有关工作规范另行制定。

第二章 职责

第三条 中华人民共和国海事局（以下简称“中国海事局”）负责统一管理全国海事系统水上巡航工作，负责大型执法船统一调度，负责制定大型执法船海区巡航计划（以下简称“海区巡航计划”）。

大型执法船是指80米级以上执法船。

第四条 各级海事管理机构应指定巡航工作主管部门，负责本辖区水上巡航工作的组织实施和管理。主要职责包括：

（一）制定辖区巡航计划并组织实施。

（二）指挥、调度执法船。

（三）为执法人员备齐执法资料和执法取证器材，包括各类执法文书、相关法律法规，以及摄像、照相、录音设备等。

（四）组织开展执法人员和执法船船员业务培训。

（五）组织制定执法船各种应急预案，并组织开展训练和演练。

（六）加强岸基值班，保持与执法船的有效联系。

（七）做好巡航工作记录的填写、统计、总结及报送工作。

（八）对辖区巡航工作进行指导、监督和评估。

第三章 巡航内容

第五条 执法人员在巡航过程中，开展以下巡视检查：

（一）巡查、监督船舶遵守有关航道、航路、船舶定线制、避碰规则、船舶引航、交通管制等有关安全管理规定和要求的情况；巡视船舶锚泊秩序。

（二）巡查通航水域是否存在碍航漂浮物、沉船、沉物；巡查水上冰情；巡查航道状况；巡查水上建筑物安全标志；巡查是否存在非法碍航水上养殖、捕捞、采砂、施工作业和水上活动。

（三）巡查水域是否有污染物；巡查船舶、设施是否有

违法排放污染物情形。

（四）巡查助（导）航标志、设施是否完好，是否存在影响航标正常效能的设施、建筑物、植物或其它障碍物。

（五）巡视船舶是否遵守船舶载运、拖带、明火作业等有关安全管理规定。

（六）巡视水上水下施工、水上过驳作业是否存在违反有关安全和防污染规定的行为。

（七）巡视外国籍船舶是否存在侵犯我国主权和海洋权益的行为。

（八）根据协查通告，核查过往船舶。

（九）监听水上无线电通信秩序，监督船舶是否遵守水上无线电通信有关规定。

（十）核查海岸电台、AIS、VTS等系统工作效能。第六条 执行海区巡航任务时，执法人员应核查附近船舶AIS信息是否准确、完整，并对附近船舶、设施进行询问检查。询问包括：船名、船旗国（船籍港）、总吨、船长、始发港、目的港、装载货物、是否发现海面有污染现象等。

第七条 执法人员根据需要组织实施护航和水上交通管制（包括限航、禁航）；在VTS覆盖区，应与VTS相互配合，维护水上通航秩序。

第八条 巡航过程中，执法人员如发现第五条相关的违法行为，应及时制止、纠正，并进行调查取证。

第九条 巡航过程中，执法人员如接报或发现船舶、设施、人员遇险，在不严重威胁自身安全的情况下，积极组织、参与水上抢险、搜救，并维护现场通航秩序，同时还应根据应急预案，及时向有关部门报告现场情况。

第十条 巡航过程中，执法人员应根据需要对外发布有关航行安全和极端危险天气预警信息。

第四章 工作要求

第十一条 为提高辖区巡航针对性，各级海事管理机构要掌握辖区基本通航环境状况，做好以下信息、资料收集：

（一）船舶航行、停泊、作业安全和防污染管理有关公约、法律、法规。

（二）码头、系泊点、装卸站、船闸、船坞、渡口、锚地、油气平台、沉船、沉物等。

（三）事故多发区、通航密集区。

（四）助（导）航设备、设施。

（五）水上捕捞区、养殖区、渔船活动情况。

（六）重点跟踪和协查船舶。

（七）水上水下施工作业审批信息。

（八）水文气象、航道信息。

（九）气象、海况、潮汐信息。

（十）重点船舶进出港作业计划和动态。

（十一）其他相关信息。

第十二条 执法人员在巡航过程中应文明执法，严格遵守工作纪律。

（一）巡航执法时，每艘执法船上持有执法证的执法人员应不少于2名。根据执行任务的具体情况，应安排足够执法人员和专业人员，以保证实施连续、有效巡航检查。执行跨辖区巡航执法时，应安排拟巡水域当地执法人员参加。

（二）执法人员检查时应着装整齐，向被检查者主动出示执法证件并表明目的，检查过程中应使用规范、专业用语，检查记录上至少应有2名执法人员签名。

（三）执法人员应能熟练使用录像、照相、录音等设备进行取证。

（四）除有明确证据证明在航船舶有违法行为且如不对其立即制止则可能造成严重后果情况外，不得登临检查在航船舶。

（五）检查时不得危及船舶、人员和货物的安全，避免对环境造成污染，未经船方同意检查人员不得擅自操纵船舶设备。

第十三条 各级海事管理机构应结合现有巡航力量、监管设施和辖区水域情况，科学制定巡航计划，合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航时间和频度，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监管。在天气、海况许可的情况下，港区

重点水域的重点时段应安排执法船连续不间断巡航。

各级海事管理机构还应根据辖区实际情况及专项工作部署，确定辖区重点水域和时段，安排执法船巡航和值守。

第十四条 中国海事局于每年12月25日前印发下的全国海区巡航计划。相关单位在执行海区巡航计划所确定的巡航任务前，应制定巡航方案，并于开航5个工作日之前报中国海事局备案。

第十五条 各省级海事管理机构于每年12月5日前制定辖区下巡航计划，并报中国海事局备案。计划中应核定不同水域、不同类型执法船每年在航小时数（指离开基地码头、海事趸船的实际巡航、值守时间）。

第十六条 各级海事管理机构应加强管理，采取有效措施，保障执法船和人员安全。各级海事管理机构应做好执法船的维修、保养和管理，为执法船配备足额适任船员，为执法船配备拟巡航水域的航海图书资料及保障船舶航行安全的相关设备，保障执法船适航。

第十七条 执法船应制定应对搁浅、失控、溢油、进水、人员落水、消防、救生等各种突发事件的应急反应程序，大型执法船还应制定防海盗和防外界干扰应急预案，并定期开展针对性训练和演练。

第十八条 巡航过程中，执法船上乘员不应超过船上救生设备核定人数。执法人员及船员应按规范穿戴好工作服、帽、鞋，并熟悉有关安全注意事项和操作规程，自觉遵守有关安全规定。

第十九条 巡航过程中，岸基与执法船之间应保持有效的通信联系。在执行海区巡航任务时，岸基与执法船之间应定时交换信息。

第二十条 执法船应每天定时抄收气象预报，了解天气及海况。当气象条件可能影响执法船航行安全时，船长应协商巡航执法人员，根据气象条件对巡航计划及巡航路线等进行相应调整，并及时上报巡航主管部门。

第二十一条 执法人员应妥善处置巡航时发生的涉外突发事件，切实维护我国主权和海洋权益，同时保障执法船和人员安全。

如发现外国籍船舶在我国管辖水域内施工作业、勘探、测量，执法人员应核实是否得到我国主管机关批准，如果未经批准，应责令其停止作业，并进行调查取证，如遇阻挠或不配合调查，应立即向中国海事局总值班室报告。

如发现外国军舰、公务船、航空器在我国管辖水域活动，应做好记录和取证。

如遇外国军舰、公务船、航空器干扰我巡航执法行动，应立即向中国海事局总值班室报告，与对方舰船保持安全距离，并按照“有理、有利、有节”的原则，在确保船舶和人员安全的前提下，与对方展开周旋和斗争，避免过激行为，慎

防事态扩大。

第二十二条 当有充分理由认为外国籍商船在我国管辖水域（专属经济区、毗连区、领海、内水）涉嫌违反有关水上交通安全和防污染公约、法律、法规并逃逸时，按《外国籍商船违法逃逸应急处置规定》执行。

第二十三条 各级海事管理机构应加强执法人员和执法船船员业务知识和操作技能的培训，提高执法和水上救助水平和能力。

大型执法船所属单位应制定随船人员培训计划和方案，充分发挥大型执法船作为流动培训基地的作用，组织随船人员开展业务培训和交流。

第五章 督查和评估

第二十四条 各级海事管理机构应对辖区巡航工作开展经常性督查，督查内容包括：

（一）巡航计划执行情况。

（二）相关巡航管理制度执行情况。

（三）执法和处理过程是否文明、公正、规范。

（四）辖区重点水域、重点时段巡航、值守情况。

（五）夜间巡航开展情况。

（六）是否存在巡航检查不作为现象。

（七）台账记录是否规范、完整。

（八）报表统计是否准确、上报是否及时。

第二十五条 各级海事管理机构应每半年对辖区巡航工作进行一次评估，评估应结合督查内容，以及辖区通航环境、通航秩序、事故四项指标等方面，评估巡航效果，查找工作不足，提出改进措施。

第六章 工作记录和报告

第二十六条 执法人员应对巡视、登轮检查情况做好工作记录，对在巡航过程中发生、发现的重大违法事件、船舶污染事故、船舶交通事故、严重影响通航环境和通航秩序等的情况，应及时形成专题报告，视情逐级上报。

第二十七条 各省级海事管理机构应于每月5日前及次年1月15日前按要求填报月度和《巡航工作统计表》（海通航05表）。

第二十八条 各省级海事管理机构应于每年12月25日前将巡航工作总结报中国海事局。内容应包括：

（一）巡航计划制定、完成情况。

（二）巡航工作督查和评估情况。

（三）巡航工作取得的成效。

（四）巡航过程中发现和处理的重大违法事件。

（五）开展的重大巡航活动。

（六）巡航工作好的经验、做法。

（七）存在的问题和不足。

（八）改进的措施和建议。

第二十九条 相关单位应在完成海区巡航计划所确定的任务后7个工作日内将巡航报告报中国海事局。

第三十条 各级海事管理机构应建立、健全巡航工作台帐，包括：巡航管理规定和工作制度、执法船资料、辖区通航环境资料、巡航计划、巡航工作记录、巡航声像资料、培训和演练记录、督查报告、评估报告、工作总结等。

第七章 附则

第三十一条 本规范由中国海事局负责解释。第三十二条 本规范自2011年3月1日起实施。《关于发布＜中华人民共和国海事局水上巡航管理办法＞（试行）的通知》（海通航字﹝2001﹞113号）和《关于印发〈加强海上辖区巡航工作的指导意见〉的通知》（海通航﹝2004﹞269号）同时废止。