论在校学生实习期权益保护及法律对策

第一篇：论在校学生实习期权益保护及法律对策

论在校学生实习期权益保护及法律对策

摘要

面对目前较为严峻的就业形势，越来越多的在校学生开始重视实习，把实习视为就业的热身和择业的捷径；学校由于实施教学目的的需要也将学生送到企业，也有越来越多的用人单位愿意为大学生提供实习机会，从中挑选自己满意的新人。但值得注意的是，我国现在并没有完善的大学生实习制度，有关在校学生实习的法律法规还处于“灰色地带”，部分用人单位正是钻了这个空子，欺诈使用实习生。当发生侵害行为时，相关法律法规的空白使得在校学生实习期的法律权益难以得到保障。因此，需要依据三个原则探索建立实习立法，通过完善相关的法律制度，增强在校学生自身维权意识，并在此基础上借鉴外国的有关经验来共同保护在校学生的实习权益。

关键词：在校学生，实习，社会弱势群体，灰色地带，权益保护

2011年，一则大学生在肯德基、麦当劳等快餐店打工最低小时工资6．3元的报道在社会上引起了很大的反响。实际上，比这更低廉的暑假实习工比比皆是。我们可以先看看以下几个案例：

案例一：小华是湖北某高校食品工程专业的学生，暑假在长沙一家面粉加工厂实习。跟所有加工车间的工人干的是同样的活，却没有发任何工资。尽管小华很想得开：“因为是学校安排的，如果要自己联系实习单位都很麻烦。”但没有人督促工作，也没有一分钱补助，小华在厂里遑遑过日子。

案例二：小胡是某综合门户网站的总编辑助理。据他介绍，网站每年都会招收一些实习生，并提供相应的补贴。公司在业界名气比较大，前来应聘的大学生络绎不绝。“能够进来实习的不是研究生学历，至少也要是名校出身。”小胡对这些实习生总体上很满意，现在由于就业竞争激烈，许多岗位上的实习生比正式员工干得更卖力。

案例三：小舒是中部某省一所重点大学新闻学专业的学生，今年夏天进到南方一家知名媒体实习。由于在学校参加过很多社团的实践活动，她对于在毕业前找到一份理想工作充满了信心，也很珍惜这次宝贵的实习机会。但来了报社没有几天，她就发现实习生活与她想象的差距很大。原以为可以天天跟着老师到处采访、调查，没想到挤进报社实习的人太多，往往一个记者要带2～3个实习生，最多的带上5个。开始的几天是在办公室看报纸度过，小舒说，领导为了让他们先熟悉这里的媒体环境，叫他们多看看报纸。一个星期下来，小舒一次都没有跟

记者出去采访过，倒是把同城的几份报纸研究透了。相比而言，小王就要幸运许多，但另一种苦恼却纠缠着他。小王在福建一家电视台实习，每天都有活干。记者一般有外出采访都会叫上他，让他扛机器。有时自己没跟去名字也会在出工单上，原来，加了实习生的名字后，记者可以从单位那里多报25元的伙食补贴。报到的时候，小王还跟单位签了一份3个月的实习保证书，声明在实习期间出现任何安全问题，责任由自己承担。小王一直都很纳闷：假如真出了事情，单位就能凭这一份书面协议免责吗?

[1]案例四：2010年12月27日大三学生小陈参加学校组织的顶岗实习期间，从电梯井坠落摔伤，向学校和实习单位索赔30余万元，在庭审中学校表示已经与这家企业签订学生实习协议，校方在此次事故中没有责任，而企业则认为事故的发生是由于小陈违规操作电梯导致，监督管理义务，最终法院以公司没有提供足够的技术指导和安全警示以及小陈进入井道没有任何阻止以致其摔伤判决企业赔偿小陈近12万。其余则由小陈自行承担。

以上案例可以看出实习已成为大学生就业首先要面对的挑战。一方面，用人单位看重应聘者的社会实践经验；另一方面，部分企业以追求利益最大化为目的，压低用工成本，利用实习生求职急切的心理，在试用期上做文章。值得关注的是，实习打工期间的大学生只有极少数人和用人单位签订了劳动保障协议，大学生在实习期间一旦出现工伤等事故时没有法律可依。尽管大学生已经是成年人，但他们还缺乏必要的社会经验和心理素质去应对各种突发事件，自我维权意识缺乏和自我保护能力较弱。有必要给这类特殊群体提供必要的保障。

一、在校学生类实习生的身份定位探讨

（一）在校学生类实习生的仍为学生身份

实习生，在百度文库中的意思是受训学员，一个受训练准备参加一种工作的人，或是某一专业的高年级或刚毕业的大学生，在有经验的工作人员的指导下学习实际工作经验，又指没有毕业来公司实习的学生。在校学生在企业实习也是学校教育的延伸，通过具体的工作实践把理论与实际相结合，其目的是使学生达到理论联系实际和更好地学习理解科学文化知识。

在非基础教育学校的学生在毕业前通常会安排进行实习，主要的方式有集中实习、分散实习和顶岗实习。集中实习顾名思义是指学生由学校集中安排到企业中，其再视野上与分散实习有很大区别，主要集中于某局部岗位，不能了解教学计划的所有知识点与技能；分散实习是指学生可以根据自己的兴趣、特长和爱好选择实习单位，每个同学的兴趣爱好不同，对工作种类、工作环境及工作报酬的

要求也不同，因此分散实习涉及的岗位很多，极大地激发了学生实习的热情；顶岗实习是指学生在校的最后一年，由学校严格按照专业对口安排实习，其要求学生履行岗位的全部职责，能独当一面，具有很大挑战性。

中发[2004]16号《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：要为大学生专业实习和社会实践创造条件，提供便利；要坚持政治理论教育与社会实践相结合。既重视课堂教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。教育部在贯彻该文的《宣讲提纲》中要求：“对于教育实践、军政训练、专业实习、社会调查等教学环节实践，学校要认真组织实施，切实提供保障。政府和高校要为贫困家庭学生勤工助学创造条件。”显而易见，专业实习与勤工助学都是高校学生参与社会实践的方式之一，也是学校教学环节之一。其身份为在校学生是无可置疑的。

（二）在校学生类实习生不是我国劳动法界定的劳动者

我国劳动法所界定的劳动者是指依据劳动法律和劳动合同的规定，在用人单位从事体力或脑力劳动，并获取劳动报酬的自然人。

在我国，作为劳动者首先需要满足法律规定的年龄条件，《劳动法》第十五条规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。”按《劳动法》第二条 “在中华人民共和国境内的企业，个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”第十六条“劳动合同是劳动者与用人单位确定劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”的规定，只有年满16周岁，同同用人单位签订劳动合同的自然人才能成为受我国《劳动法》保护的劳动者。

实习生如果小于这个年龄下限显然不能成为劳动者。况且在校学生在学习期间到用人单位进行实习时，双方通常都不签订劳动合同。对于参加实习的大学生来说，他们是为了积累实践经验，而对于用人单位而言，实习生与单位的正式员工有着本质的区别，实习生不可能在实习企业受到和正式员工一样的待遇，用人单位只是为大学生提供一个参加实践的机会，同时也是自身考察人才的一种途径，甚至还要向实习大学生或者其所在学校收取一定的实习经费。这样的情形与建立劳动关系、签订劳动合同的真实意思相去甚远。

在《劳动合同法》颁布以前，我国法律上还有事实劳动关系这一说。所谓事实劳动关系是指用人单位和劳动者实际履行了法律规定的劳动关系的权利和义务，但是双方并没有签订书面的劳动合同。《劳动合同法》出台，规定劳动关系自用工之日起产生，因此，不签订劳动合同并不影响双方劳动关系的成立。从事

实际劳动，既是劳动者行使劳动权的具体表现，也是劳动者及其家人赖以生存的保障。而在校学生参加实习不构成事实劳动关系，因为其实习是为了积累实践经验，不是作为自己谋生手段的。而用人单位也没有为实习生支付劳动报酬的意思。在校实习生在实习期间虽然得服从实习单位的管理，但是对实习单位并不具有人身依附性，反倒在身份归属上仍然依附于供其完成学业的学校。因此，在校学生实习期间与用人单位建立的不是劳动关系，在身份上在校学生也不能被认定为劳动者。[2]由此，在我国，在校学生一贯被认定为学生，而不被认定为劳动者，故其与实习单位之间的关系不受劳动法的调整保护，在校学生类实习生由于年龄社会阅历等自然条件的限制，维权力量较弱，相对于学校、实习单位还是国家都是社会弱势群体。现实中也有不少案例是当在校学生类实习生受侵害后，学校以实习协议为由将责任推给实习单位，实习单位又以不存在劳动关系为由将责任推给学校，最终大部分的责任只能由学生自行承担，实习生权益保护刻不容缓。

二、在校学生实习期的权益保护现状

（一）职业教育法规不健全，实习生权益难以维护

1、法规中对实习岗位的提供没有具体要求。

在案例三中往往一个记者要带2～3个实习生，最多的带上5个，可见提供给在校学生实习学习的机会是稀少的。当前我国职业教育法规只有1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九会议通过并实施的《中华人民共和国职业教育法》，与实习相关的仅有一条，第三十七条：“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对于上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。”

这部法律为一般性法律，相关规定过于原则和概括，无法对现实的职业教育实习活动产生有效的约束力，而且《职业教育法》只强调了企业的义务，却未同时明确企业应享有的权利，不能调动企业的积极性。企业也不愿用较大的资本投资去给在校学生提供实习的机会。

2011年教育部将继续加快推进制度建设，现在已经列入规划的有七项，其实第三项是研究制定中等职业学校学生顶岗实习管理规定，但具体规定尚未出台。

2、在校学生实习期的报酬支付成为法规中的灰色地带

在我国并没有相关的法律对实习人员是否该获取报酬做出硬性规定。根据

2005年国务院发布的《关于大力发展职业教育的决定》，顶岗实习学生还应当享有合理报酬。但这些规定并没有涉及具体的标准，形成了报酬支付的灰色地带，在实际操作中有部分企业为了追求资本投资的最小化、企业利益的最大化，致使很多在校大学生的实习期成为部分企业榨取人力资源的无偿“劳奴期”。案例一中，小华面对用人单位的无偿使用其劳动力也不知如何去维护其自身权益。

（二）在校学生实习期过程中发生伤亡事故，法律适用空白

1、在校学生实习期受伤不受《工伤保险条例》的调整。

劳动者在用人单位受伤后，按照《劳动法》和国家《工伤保险条例》的规定，应当进行工伤认定，医疗费由工伤保险或者由没有办理工伤保险的单位支付。

在校学生实习过程中发生伤亡事故时其身份是学生，与实习单位没有劳动关系；而另一方面实习学生受伤又是发生在该实习企业实习过程中。

实习是一个教学环节，而不是法律意义上的劳动，实习生在劳动中受到伤害很难按照《劳动法》和《工伤保险条例》来进行工伤认定。

虽然原劳动部1996年10月1日试行的《企业职工工伤保险试行办法》第61调曾规定：“到参加工伤保险的企业实习的大专院校、技工学校、职业高中学生发生伤亡事故的，可以参照本办法的有关待遇标准，由当地工伤保险经办机构发给一次性待遇。工伤保险经办机构不向有关学校和企业收取保险费用。”但此项规定后被完全删除且没有另外再做出规定，使得在校学生实习过程中受伤问题出现了法律空白.[3]

2、在校学生实习期受伤不能有效适用《学生伤害事故处理办法》。2007年6月26日教育部、财政部制定了《中等职业学校学生实习管理办法》中第二条规定学生实习，应全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，坚持教育与生产劳动相结合，遵循职业教育规律，培养学生职业道德和职业技能，促进学生全面发展和就业，提高教育质量。第六条规定，“学校应当建立健全学生实习管理制度，要有专门的实习管理机构，要加强实习指导教师队伍建设，要建立学生实习管理档案，定期检查实习情况，处理实习中出现的有关问题，确保学生实习工作的正常秩序”。第十二条规定，“学校和实习单位应当加强对实习学生的实习劳动安全教育，增强学生安全意识，提高其自我防护能力；要为实习学生购买意外伤害保险等相关保险，具体事宜由学校和实习单位协商办理。实习期间学生人身伤害事故的赔偿，依据《学生伤害事故处理办法》和有关法律法规处理”。

但在《学生伤害事故处理办法》中规定的大部分行为是在学校管理范围之内，并不涉及企业的责任，对于在学生实习期间发生的伤亡也没有具体明确各方的责

任义务。

3、在校学生实习期伤亡不适用《人身损害赔偿的司法解释》。

2003年最高人民法院通过《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，其中第九条“ 雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的,应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿”。

雇佣关系是指受雇人向雇用人提供劳务，雇用人支付相应报酬形成权利义务关系。雇佣关系是一种私法上的关系，强调双方意思自治，通过合同设立。要判断雇佣关系存在与否、判断某一法律关系是否属于雇佣法律关系，应从实质要件和形式要件二方面来考察。所谓形式要件，是看双方有无订立书面或口头的雇佣合同，看劳动力与报酬，是否成为交易对价。但是在实践中，当事人之间订立书面雇佣合同的极少，因此要判断某一法律关系是否为雇佣法律关系，还需结合实质要件来判断。首先，要看双方的权利义务是否为一方提供劳务，另一方支付报酬。其次，要看雇工是否受雇佣人控制，即看是否存在隶属关系。雇工受雇佣人控制是雇佣法律关系存在的基础。雇工受雇佣人控制是指：雇佣人对雇工享有发号施令加以指导的权利，而且这种命令指导是关于雇工如何完成其职务活动的方法方面的命令或指导。在雇佣法律关系中，雇工是雇佣人用来完成某种工作的人，因此，雇工在完成这种工作时应听命于雇佣人，服从雇佣人的监督指导。雇佣法律关系的第三个实质要件就是：雇工应由雇佣人所选任。

[4]

在实习过程中，在校学生并没有与企业进行直接的交流，企业也没有去学校选任在校学生去参加实习，都是在学校的安排下形成，换而言之，在校学生并不是由用人单位直接雇佣，去企业实习也没有双方的意思自治，更没有签订有关雇佣内容的合同。所以在校学生实习期发生伤害事故不可直接以《人身损害赔偿司法解释》的第九条为由要求雇主承担赔偿责任。

三、在校学生实习期权益保障的法律对策

（一）探索实习立法，制定高校实习法规

在校学生在实习期虽不与用人单位建立劳动关系，但其实际实习却为企业带来了利益，而其权益受到侵害又是在实习企业完成实习工作任务中发生的，因此，从谁受益谁补偿的法理角度讲，企业在在校学生权益受损时不能完全免责。由于在校学生的社会弱势地位，其与学校、实习企业的关系均属于不平等主体之间的法律关系，由此，笔者认为可探索建立实习立法，制定高校实习法规，统一明确规定在校学生、学校、实习企业的权利与义务，以实现教育目的和实习目标，维护在校学生实习期的实习权益。

1.笔者认为在制定高校实习法规时应当遵循三原则。利益平衡原则、倾斜保护原则和社会化保护原则。

[5]立法原则是指立法主体进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。反应立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合的过程中特别注重的内容，是立法意识和立法制度的重要体现。立法者要制定高校实习法规，其根本目的是保护在校学生的合法权益不受侵犯，同时平衡学生、学校与企业三者之间的利益，确立在责任风险发生时的解决机制，而这些具体的法律规定用法条表述是有限的，在没有具体法条规定时就出现了法律漏洞，同时，由于客观因素在不断地发生变化，即使规定了具体内容也会因此出现僵硬。通过设立法律原则就可以解决这些漏洞和僵硬问题，在保护在校学生实习期合法权益不受侵犯的问题上可以遵循以下三个基本的原则：

利益平衡原则就是在学生、学校、实习单位三方的关系中要平衡各方的权利义务和法律责任，不能让某一方特别是实习单位承担过多的责任，否则会打击其接受学生来企实习的积极性。

倾斜保护原则就是要把在校学生放在第一位，因为在校学生无论相对学校还是实习企业都是社会弱势群体，其权益更易受到侵害，况且其对自身的保护和承当能力都是有限的，倾斜保护在校学生的权益更能体现法律的实质公平。

社会化保护原则是对学生实习期的工伤风险等重大风险要采取社会化的分散办法，因为单独让哪一方完全承担都是难以承受的，也是不公平的。因此在高校实习法规中可以增加强制性的保险条款，笔者认为，国家保证教育的实施，而实习也是学校在进行教育活动，国家也应保证实习有效的进行，这种强制性的保险费用应由国家按照学校规模和当地的经济条件给予学校补助。这样一旦在校学生在实习期出现伤亡等情况可由工伤保险基金来支付。

2、建议立法时至少应从下述四个方面进行规范。

（1）规定在校学生实习的时间。目前实习生的实习时间有越来越长的趋势，有的学校甚至长达一年的实习时间，这样明显缩短了学生在校学习的时间，应予以明确规定。

（2）规定在校学生实习期间的工作时间，在校学生实习的目的是通过实践实习学习学校课本中的知识，其工作时间不应像企业的正式职工一样，应以在职职工的一半或一半工作量为最佳。

（3）法规应该对在校学生实习期间的意外伤害承担、生活待遇标准等做出

具体明确规定，以保证在校学生实习期合法权益和基本生活需要。

（4）法规应明确规定企业应对实习期的在校学生进行岗前培训，并在具体的工作岗位上提供技术人员进行指导。

（二）作好相关法律法规的配套修改与实施

1、修订完善《职业教育法》。

在校学生实习是由学校安排进行教育实践活动以更好的掌握理论知识的过程，实习离不开学校的教育内容，也离不开实习企业的实际实习指导，完善在校学生的实习制度就要促进学校和企业之间的沟通与交流。在职业教育中《职业教育法》只有不断的修订完善，才能适应职业教育发展的需要，在明确企业义务的同时要明确企业应享有的权利，调动企业的积极性，为在校学生实习提供更多的实习岗位和机会，使资源得到合理的分配与适用。

2、各地结合当地发展情况制定具体的实施细则，并在保障权利的同时明确救济途径。

2010年3月1日起实施的《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，这是全国首例以保障实习生权益为核心内容的地方性法规，具有进步性，[6]《条例》明确了保障学生实习是全社会的共同责任，国家机关、企事业单位“必须”接受实习生，并发放报酬。在此过程中，政府通过财政补贴、税收优惠等方式对实习基地、实习单位等进行扶持和奖励。激发了企事业单位接受实习大学生的热情和动力，一方面，防止实习单位把招聘的实习生当成廉价劳动力使用、学校从通过组织学生实习中牟利，从而导致学生合法权益受到损害等现象发生；另一方面，也显示出政府为解决大学生就业问题的诚意和决心。然而，这部《条例》也具有有限性，首先没有对在校学生实习期的身份作出明确定位；再次，只是规定在校学生实习期享有哪些义务而淡化了权利，受损时企业如何承担，在校学生如何进行救济。另外，我国首个促进校企合作的法规《宁波市职业教育校企合作促进条例》也只在第二十一条规定“职业院校学生、教师在实习实践期间发生安全事故的，依照国家有关规定处理。”这些地方性法规只能在现有的国家法律法规规定的基础上作出，并不能很好的具体解决实际问题。

（三）由专门的政府部门加强对在校学生实习期权益保障的法律监督

1、专门政府部门进行法律监督的必要性。

目前，在校学生实习的管理主要停留在学校和实习单位之间，这必然导致高校实习管理的缺位甚至是无序。作为高校，希望实习单位像管理自己的员工一样管理好自己的学生，但是其对实习单位并没有监督的权利，只能请求对方协助；作为实习单位，因为实习学生多，又不是企业的员工，若管理则需要投入企业的人力，很多企业就管理宽松甚至不愿管理，认为学校才是实习生的管理单位。因此，企业与学校的相互的配合是不够的，只能依靠专门的政府部门进行监督管理。

2、法律明确专门政府监管部门及监督管理内容。

通过法律明确专门的政府监督部门及监督内容，使监督行为有法可依，保证专门政府监督的权威性，可执行性。对实习日常的活动进行监督，管理，对违法行行为进行纠错等。笔者认为，在确立专门政府部门问题上可以考虑在教育部门内部设立专门监督机构，实习本是学校教育的再延伸，确立教育部门才能更有效的进行监督。考虑到实习单位有中央和地方之分，实习生也有人数多寡之分，建议在中央和地方各级教育部门设立相应的实习监管机构，使其在各自的区域内和责权范围内进行监督和管理。

（四）明确权利义务，健全实习协议制度

保障实习生的权益，除了国家法律法规之外还应当注重实习过程中实习协议制度的建立与完善。实习协议在学生、学校与企业之间发挥着举足轻重的作用，通过对三方权利和义务的明确规定，让学生自身对实习的工作内容、要求提前了解，企业的规章制度也可以同时对在校学生进行规范，从而增加在校学生的实习保障；另外实习是学校的教育环节之一，学校推荐学生、企业接纳学生都是为促进校企之间的合作，培养在校学生的实际操作和工作能力，因此实习协议显得十分重要。

1、实习协议是实习单位与高校的合作协议。

国家税务总局2007年4月10日公布的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》第五条规定：“接收实习生的企业与学生所在学校必须正式签订期限在三年以上（含三年）的实习合作协议，明确规定各方的权利与义务。”但在实践中多数实习单位与高校并没有很好地签订实习合作协议，因为这个办法规定是关于

税收政策的，况且很多实习单位不支付实习生的报酬。笔者认为，要保障在校学生实习权益应当强制高校与实习单位签订实习合作协议，明确规定双方权利义务。

2、实习协议是实习单位与实习生的实习保障协议。

实习期间，国家应当要求实习单位与实习生签订实习保障协议，明确规定实习单位和实习生的权利义务。笔者建议，实习保障协议可以参照劳动法、劳动合同法的相关规定，将实习期限、实习地点、实习内容、实习休息休假、实习报酬、实习安全卫生等内容作为协议的必要条款，以保护在校学生实习期的权益。在实践过程中，实习报酬因涉及经济利益则最为复杂，笔者认为应明确实习单位应当支付高校实习生的实习报酬及标准。具体实践中，可以比照多数地方对中等职业学校的实习生支付实习报酬的做法。如青岛市实施的《中等职业学校学生实习管理办法》规定，青岛市内四区及崂山、黄岛、城阳三区企业的实习生月薪不得低于760元；即墨、胶州、胶南、平度、莱西等青岛所属五市的单位实习生月薪不得低于620元。[7]

（五）学校增强培养在校学生的法律意识

1、学校重视和加强对大学生的法规教育。

开设《劳动者权益保护法》、《大学生就业规划》等与实习、就业有关的选修课程。在大学里，除了法律专业学生，其他学生的对法律知识的理解知识停留在基本常识的阶段，当权益真正被侵犯时往往不知道如何去维护。虽然实习不受劳动法的保护，但它可以提高学生的劳动法律意识，一旦学生毕业后留在实习单位，两者的关系就发生了变化，此时，学生自身若掌握一些基本法律规定就可以自觉形成维护自身的权益的意识。同时就业业指导和规划也可以提高学生自我保护能力。学生自身找实习时可以在工作单位的模式来寻找，学校也应鼓励学生以就业为目标参与到实习中，实习只是一个练习，是学生成功就业的一个挑战，因此，实习时做的职业规划也是非常重要的。、开展法律宣传专题讲座。

组织案例选讲开专题讲座并不一定需要请来专家学者作专题报告，这种形式的讲座效果并没有预计的好，学生吸收掌握不理想。应当是以发生在学生身上的、身边的及社会上的真实的案例为主题，告诉学生在遇到类似实习合法权益被侵害的事件时的应对措施，建议效仿《今日说法》的形式，开设“ 每周说法”，请来法律人士采用案例分析，有问有答的模式进行，或是邀请遭遇实习合法权益受

损的大学生现身说法，以事实说话，教育实习生学会自我保护，避免掉入陷阱。学生对此方式兴趣大，容易接受和吸收，效果比较好，进一步增强了学生的维权意识。

3、提供各种咨询服务提供咨询服务应是多方面的信息的咨询服务，其中可以以法律咨询服务和实习就业信息咨询服务为主。

各高校可以通过宣传橱窗、印制宣传手册、网络宣传等各种手段大力宣传相关法律法规，公布实习就业信息，提升学生的自我防范和自我保护意识。例如目前许多高校的网络社区上均设置了求职版面，任何针对高校学生的实习信息、招聘信息、应聘时应注意事项都可以在网页上浏览到，还定期公布一些严重违反招聘相关规定、侵害学生合法权益的企业名单。这样不仅可以在主观上增强学生的自我维权意识，增强自我保护能力，也能在客观上给予学生一个良好的实习就业环境。

4、培养大学生维权意识，开展学生维权服务。

目前，随着国家对大学生权益维护工作的日益重视和大学生自我维权意识的逐步增强，部分高校已经把大学生实习期间的合法权益保障问题纳入学校重要的议事日程，纷纷组织成立了大学生合法权益保障与服务中心等专门机构，这为维护大学生的合法权益起到了重要作用。例如，浙江大学就成立了学生会权益服务中心，它是全国最早成立的维护学生权益的学生组织，借鉴这种做法，笔者认为，应该号召在学校、社会专门成立不同层次的大学生权益服务中心，使大学生不管在何时、何地，因何种原因，其合法权益受到损害时，都能很快找到维护中心，有效维护他们的合法权益。

[8]

（六）借鉴国外经验建立奖励机制推动在校学生实习期权益保护制度的完善

1、对在校学生实习期的设立奖惩机制。

奖惩机制是激发实习生实习积极性、更加严格要求自己的有效手段。通过不同的岗位设置不同的一些奖励，它本身也是对在校学生实习期实习成果的一种肯定，一种激励。对于实习过程中表现优秀的实习生，考虑让他毕业后继续来本企业工作，一方面，减少了企业在继续招人的成本和精力，另一方面，实习生也会心存感激，对本企业产生归属感。惩罚主要是一种纠错和鞭策。实习生在实习过程中不按照职业规范进行操作的情况下适当的设置一些惩罚，从而使得实习生在起点上就树立崇高的职业道德意识。总之，通过建立奖惩制度，让在校学生在实

习期就树立起责任意识，激发对工作的积极性和创造性，才能不断进取，不断提高自身的能力。

2、借鉴国外经验对实习单位进行表彰奖励。

澳大利亚的劳工部规定，青少年大学入学标准为功课成绩加上社会实践成绩，在外打工也计入社会实践分数。而各大知名企业如IBM、宝洁、奔驰、西门子等，每年都大量安置实习生，并有完整系统的实习生制度。

在法国，欧洲议会的实习生总数每年多达200多人。而美国白宫、中情局也有实习生制度，现任美国劳工部部长华裔赵小兰就是当年的一名白宫实习生。1977年，美国制定了“实习生计划”，目的是“广招天下英才”，吸引学有专长、又有志于从事公共政策分析和行政管理的大学毕业生，到政府部门实习，并在实习结束后择优录用，充实到各部门。实际上，“实习生计划”是要为政府建立一个后备人才库。同时，很多企业对实习生实行有偿使用制度，尤其在一些大规模的正规公司，这一制度沿用已久，实习津贴，或是按月支付，或是按天支付。

[9]

在德国，政府对企业参与高校院校的办学也有强制性的规定，校企双方必须严格遵守《职业教育法》和《教育法》的规定，履行各自的权利和义务。企业不仅要提供生产岗位、培训车间、培训教材，还需要提供配套的培训规划和充足的培训经费，而政府对也这类企业则会从政策、资金上给予一定的支持。这样就提高了企业接纳在校学生实习的积极性，从而愿意指导和管理在校学生在实习过程中的学习，形成“三赢”局面。

3、注重企业文化的培养。

在AIESEC，每一个进入海外实习的人员都会讲究自己的人生体验，在校学生进入企业实习，如何让其很快的进入角色，融入企业，在实习中体会乐趣，自主避免伤害的发生，笔者认为这依赖于实习文化的培养，不同的企业有不同的企业发展史，不同的企业环境，不同的交流模式等，这些共同构成了企业文化，在校学生进入企业首先应该学习这种文化，了解自己的岗位在企业中的地位及作用，了解自己工作任务的重要性和应当承担的责任，从而自觉规范自身的行为，避免伤害的发生。

4、实习资格确认制度。

美国实习制度要求实习生必须修完专业课和教师培训项目要求的所有课程，且达到所学课程的最低平均分，方可参加教育实习。纽约州规定，实习生必须通过加州的文理考试，即LAST（Liberal Arts and Science Test）；加利福利亚州的

实习生必须通过加州基本教育技巧考试，即CBEST(Califomia Basic Educational Skills Test)通知后，必须参加实习学校的面谈，如自我介绍；对所学专业知识和实习目标的掌握程度；若你是教师打算在即将工作的岗位为班级做些什么。对学生的学习能力和兴趣的培养，强调以学生为本。

在我国，在校学生进入企业并没有相对的标准，往往是根据多少名额来平均分配，在校学生对能否有实习的机会也并不看重，即使被选为进入一家企业进行实习也是按部就班的完成任务，对自己的兴趣培养并不重视，在这种模式中注重的是实习任务的完成而不是学生本身，学生也自然注意到实习工作的完成而忽视自我的保护。笔者认为，实习是为了完成教学任务，而所谓教学就是提高学生的学习能力，只有在校学生成为实习的主体，才能树立起主人翁的意识，才能了解实习工作的利害关系，从而更好的树立起自我保护意识。

[10]实习生在进入企业前也须对企业的发展史做一些了解。在美国的实习中也更注重

结 语

祖国的发展需要人才，学生作为祖国未来建设的栋梁之才，在步入社会后将会有举足轻重的作用，实习是在校学生步入社会、适应社会的一个前奏，在这期间，作为弱势群体的在校学生的权益保护需要学校、企业社会的共同努力来实现，而学生自身要提高自我保护意识，以顺利的走进社会，为祖国的发展贡献自己的一份力量！

参考文献

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[4] 月阳.什么是雇佣法律关系.智库百科.2010-5-31 孙继斌 张铭.法制网.2008-8-18 [5][6] 张琳琳.实习大学生的劳动权益保护——以《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》为视角.价值工程.201029（26）

[7] 吴义太 邓有莲.大学生实习期间权益保护中存在的问题与对策.现代教育科学2010年第4期

[8] 周玉.大学生实习期间合法权益保护问题.中国科技信息2007年第14期173-176 浙江在线.教育频道 2006.7.28 郭琦《中美教育实习制度的比较和反思》深圳大学学报第26卷第4期2009年7月 [9][10]

第二篇：法律和消费者权益保护

法律和消费者权益保护

随着我国的社会主义市场经济的快速发展，加强对消费者权益保护的呼声也越来越高。1993年10月，我国颁布了《中华人民共和国消费者权益保护法》，该法首次以立法的形式将消费者区别于一般的商品或服务的购买者，给予更高的保护标准，是我国法律在消费者权益保护方面的一个里程碑，为保护我国消费者权益提供了强有力的保障。保护消费者权益是一项系统工程，必须建立健全完善的消费者权益保护体系，共同保护消费者合法权益。关键词：消费者权益保护法特征原则完善

一、消费者保护法的基本特征与基本原则

(一)、消费者保护法的基本特征

1、消费者保护法以消费者权益为特定保护对象

消费者保护法给予消费以特别保护，对生产经营规定了许多限制，这是消费者保护法最根本的特征，也是消费者保护法区别于其他法律，法规的标志。凡以消费者权益作为保护对象的立法均可归入消费者保护法的范畴。

2、消费者权益保护法多为强制性、禁止性规范

强制性规范是指法律规范所确定的权利、义务具有绝对肯定的形式，不允许当事人之间相互协议和任何一方予以变更。禁止性规范是指规定不得为一定行为的规范。强制性和禁止性规范体现了国家对某一种法律关系的固定化和对破坏这种法律关系的禁止。

3、消费者保护法的法律规范具有综合性

其一，消费者保护法调整多种社会关系，包括消费者与生产经营者之间的关系、国家与消费者之间的关系、国家与生产经营者之间的关系等等。

其二，消费者保护法中即包括消费者权利、经营者有义务这些实体性规范，又包含如消费纠纷处理等程序性规范，是实体法与程序法的有机统一。

其三，消费者保护法规定的法律现任具有综合性。由于侵犯消费者权益的行为具有多种形态，在程度上也表现出轻重不一，所以一般民事责任、行政责任和刑事责任兼备。

4、消费者保护法具有预防和救助的功能

消费者保护对消费者权益的保护主要通过以下两种途径解决：一是通过对各种商品质量标准、安全卫生标准、计量、商品标示、广告等的规范预防损害消者权益行为的发生，如国家发布的各种计量标准、质量标准等。二是通过法律为消费者提供救济，在损害发生尽弥补损失，如《消费者权益保护法》中对消费争议解决途径的规定。可见，消费者保护具有预防和救助双重功能。

（二）、《消费者权益保护法》的基本原则

《消费者权益保护法》的基本原则是指贯穿了该法的内容及整个调整过程的总的指导思想或总的指导方针，是国家处理有关消费者问题，对相关社会关系进行法律调整的基本准则。是贯穿于消费者权益保护立法、司法以及消费活动的每一个环节，反映市场经济条件下，国家保护消费者权益的根本宗旨。主要有以下几大原则：

1、国家对消费者特别保护的原则

在实际的生活中，在商品交易以及服务的过程中，消费者处于相对弱势的地位。消费者是分散的个体，而经营者多数是有组织的经济实体，有些甚至是经济实力非常雄厚的企业，而消费者经济能力相对较弱又缺乏专业的辨别商品或服务的技术知识。再者，消费者购买商品和接受服务主要是以满足其个人或家庭生活需要为目的，而经营者关心的是能否给其带来经济效益，两者之间利益需求的差异，必然要求给消费者以特别保护。比如，在医患关系里，患

者也是处于一个弱者的地位。因为医疗服务的技术含量比较高，信息也不对称，消费者实际上处于缺少选择的被动地位，也可以说是一种弱者，需要特别保护。

2、国家保护与社会监督相结合的原则

《消费者权益保护法》第六条规定：“保护消费者的合法权益是全世界社会共同的责任。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费合法权益的行为进行舆论监督。”

3、充分、及时、有效保护原则

（1）每个消费者的权益均受《消费者权益保护法》保护，《消费者权益保护法》未作规定的，受其它法律保护。

（2）每个消费者都享有全面的消费权利，《消费者权益保护法》规定了消费者的九大权利，基本上概括了消费者在社会生活不同领域、不同方面应当享有的权利。

（3）《消费者权益保护法》不仅要求经营者对消费者承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量的责任，退货款和服务费用或者赔偿的责任，而且还要求经营者承担人身、财产损害赔偿责任，承担因欺诈行为造成损害的加倍赔偿责任。

（4）行政职能机关、消费者权益保护组织和司机关等。发现损害消费者合法权益的行为应及时立案查处。

4、平等自愿、诚实信用原则

《消费者权益保护法》，第四条明确规定：“经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。”在“消费者的权利”中又明确了消费者的自主选择权、公平交易权、受尊重权等，在“经营者的义务”中也明确了经营者京戏当诚实信用的一些具体义务，在“法律责任”的规定中，更规定了经营者违反此原则的处罚措施。

5、经营者应当承担质量责任的原则

《消费者权益保护法》规定了消费者在消费过程中因质量缺陷而遭受损害，可向有直接合同关系或没有直接合同关系的生产商、销售商（含批发商与零售商）提出赔偿，销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者有权向生产者或者其他销售者追偿；属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。

二、近年来我国在消费者权益保护方面进行的工作和采取的措施

消费者权益，是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时给消费者带来的应得利益，其核心是消费者的权利。

1、近年来我国政府先后颁布了一系列保护消费者权益的法律法规。内容包括：《商标法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《计量法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《广告法》、《产品质量法》等。更有维消费者权益的基本法——《中华人民共和国消费者权益保护法》。这些都为维护消费者权益，提供了法律准绳。

2、成立各级消费者组织，为维护消费者权益进行多方面的工作。

3、舆论、新闻媒体积极参与和推动维护消费者权益的活动

在临清市农村活跃着这样一支队伍，他们以流动宣传的形式，深入农村集贸市场，向农民群众宣传相关维权的法律法规知识，接受消费者投诉并提供咨询服务，这就是临清市质量技监局的农资维权宣传队。（引自中国质量新闻网）

4、建立各种咨询机构、检测机构、技术监督机构、质量监督机构。

5、各级工商行政管理部门进行了大量的查处工作。

6、各行各业推出“服务承诺”制度，把维护消费权益的活动提高到一个新的水平。

三、消费者权益保护上存在的不足。（引自法制日报）

1、权利范围问题。权利是保护消费者的基本依据。《消法》以法律的形式赋予消费者九项权利，但是，随着市场经济的发展，营销方式的变化，特别是网络经济的出现，仅仅九项权利

已经不足以保护消费者，或者说，消费者受到损害的权利已经超出了九项权利的范围，这里面非常突出的是消费者的隐私权。

2、行政保护体制问题。行政保护是履行保护消费者权益的一项重要的法律制度。但是，实际操作中矛盾很多：一是在制定消费者保护措施方面，由于各部门分工不够明确，有一些方面主次难分；二是在受理消费者申诉方面，也由于各部门分工不够明确，造成各部门受理范围不清，而在强调依法行政的趋势下，各部门只好谨慎行事；三是在受理申诉方面，由于受理申诉的职责与处罚侵害消费者权益违法行为的职责往往不属于同一部门，也弱化打击违法行为、保护消费者权益的力度。

3、维权途径问题。维权途经是保护消费者权益的关键问题。现行《消法》第三十四条为消费提供了协商和解、调解、申诉、仲裁和诉讼五种维权途径，但是实践中往往是协商不欢而散、调解难见分晓、申诉久拖不决、仲裁没有依据、起诉筋疲力尽，最后弄得消费者懒得奉陪，自认倒霉，这严重地影响到消费者权益的落实。

4、举证责任和费用问题。目前《消法》中对于发生消费纠纷时的举证责任没有做专门规定、消费者在消费纠纷中处于弱者的地位，但为了举证，特别是高额的商品检测费用往往超过纠纷商品本身的价值，使消费者望而却步。

5、赔偿主体问题。《消法》第三十五条对侵害消费者权益的行为发生后的赔偿主体规定：消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害，可以向销售者要求赔偿；消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。但是，这样规定也容易造成《消法》的歧义，认为消费者因瑕疵商品受到损害时，只能向销售者求偿，缺乏消费者对赔偿主体选择权的规定。

6、民事责任的落实问题。《消法》第四十条、五十条虽然规定了经营者应当承担相应的民事责任和行政责任，但对“故意拖延”、“无理拒绝”没有规定具体的处罚执行标准，造成行政机关难以操作，不便于消费者追究经营者的法律责任，也大大削弱了《消法》的作用。

7、行政执法措施问题。目前《消法》缺乏对执法措施的明确规定。一是对行政机关查处严重侵害消费者权益的行为没有明确其可以行使哪些调查手段；二是侵害消费者权益的行为发生后，为了控制危害范围、降低危害后果，行政执法机关需要采取一定的应急手段，如发生危害商品退出市场的禁令、强制经营者召回缺陷商品等。

8、消费者纠纷的诉讼程序问题。司法诉讼途径是消费者依法维权的保障。目前，消费诉讼主要由消费者个人提起，而且没有适用于消费者群体诉讼的程序，消费者协全不具有诉讼主体的地位，相关的程序减化没有在立法上得到解决，缺乏仲裁或行政裁决的相关规定，现存的诉讼制度已经不适应消费者维权的实践需要。

四、我国消费者权益保护制度的完善

随着市场经济的发展，不仅消费者权益的内容进一步扩张，消费者权益保护的主体将来也会进一步扩大。入世以后像电信、互联网、金融、保险、医疗、交通、教育、旅游、购房装饰装修等新兴领域的消费者群体将会进一步扩大，随之而来的对消费者权益的保护也就不限于《消法》一部法律，而是应在法律制度上构建一个成龙配套的法律体系。

1、消费者的概念应进一步明确。

首先，消费者是经营相区别的一个概念。消费者购买或者接受某种商品或者服务不是为了交易，而是为了自己利用。从我国《消法》第三条“经营者为消费者提其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法”的规定来看，也可得出立法者是将消费者与经营者相对立的一组概念规定在《消法》中，其中对于经营者还指生产者、销售者两类。

其次，无须分析消费者的动机与目的来作为识别“生活消费”的标准。因为：

一、消费者购买商品和接受服务的目的就是为了满足自己的各种需要，任何人只要其购买商品和接受服务

不是为了将商品或者服务再次转手，不是为了专门从事某种商品交易活动，其购买行为便是为了“生活消费”，他就是消费者。

二、消费者购买商品的动机是很难判断的，消费者在购买商品是基于储存、欣赏、赠送，还是为了自己使用等，在法律上很难确定。消费者购买商品的目的其实是个主观的范畴，其自己不承认，其他人是难以证明的。

三、《消法》的宗旨就是保护作为弱者的消费者的权益；《消法》只定划了一个线，就是他与经营者区别开，只要买东西是不是为了卖，就是消费者。

再次，消费者就是指个人、而不应是单位或组织。所谓消费行为，定指消费者直接使用商品或接受服务的行为。就生活消费而言，单位本身不能直接使用某种商品或直接接受某种服务，也就是说不能从事某种生活消费。因为社会组织和单位的“人格”是法律拟制的，其在购买商品或接受某种服务以后，还需要将这些商品或服务转化为个人的消费，因此，目前消费权益的主体仍然是个人。

综上所述，消费者是指非以经营为目的购买、使用商品或接受服务的个人。只有这样才能扩大消费者的外延，更有利地保护消费者的合法权益。

2、消费者的权利应进一步扩展。

随着入世和市场经济的发展，消费关系的内容将越来丰富、消费者据此应享有的权利亦越来越多。

（1）充分尊重消费者的安全权，建立产品的召回制度。

日前，东南（福建）汽车工业有限公司按照《缺陷汽车产品召回管理规定》的要求，向国家质检总局递交召回报告，决定自2009年12月1日起，召回2009年7月17日至2009年9月5日期间生产的部分菱悦轿车，涉及数量共计2056台。（引自质检总局网站）

2）明确规定消费者的隐私权。当前的对于消费者的权益保护问题的其中较为缺失的的部分即消费者的隐私的保护问题.然而在目前的相关的法律条文中,例如宪法和民事相关法律当中对隐私的规定都相当模糊。

（3）赋予消费者后悔权。消费者在买受商品后的一定时间内，可以不需要说明任何理由，把商品无条件地退回给经营者，并不承担任何费用。

综上所述，法律对消费者权益的保护符合时代精神，是切实推进社会信用体系建设的需要。建立和完善消费者权益保护制度需要的是认真实干，诚实守信；而完善具体的细节，切实维护消费者权益，努力发展经济则是我们更远大的目标。

第三篇：老年人权益保护法律讲座

老年人权益保护法律讲座

为促进老年人学法、懂法，提高社区老年人的法律意识，2016年4月15日，先锋公寓居委邀请到上海华夏律师事务所的倪迎佳律师在睦邻屋为社区40多位老年人开展了一堂别开生面的法律讲座。

讲座内容围绕着《老年人权益保障法》和上海市即将实施的《上海市老年人权益保障条例》中涉及到日常生活中老年人的财产、养老、消费等关系老年人切身利益的问题，通过丰富详实、生动典型的案例，介绍了老年人在赡养权、财产享有权、继承权等方面的合法权益，并提醒广大老年人要学会保护自己的合法权益。

倪律师引用现实生活中发生的真实案例，结合自己所办理过的案件，用通俗易懂的本土化语言，通过互动对答的形式，引起老年居民的一致共鸣。通过此次讲座，增强了社区老年人维权保障的法律意识，使他们在日常生活中懂得如何运用相应权利来保护自己的权益。

先锋公寓居委 2016年4月18日

第四篇：论消费者权益的保护

论消费者权益的保护

[内容摘要]《中华人民共和国消费者权益保护法》自1993年10月颁布实施以来，在唤醒消费者权益自我保护意识、加快我国市场经济立法进程、促进有中国特色社会主义法制建设等方面发挥了积极的作用。本文通过阐述消费者权益保护的重要意义，分析消费者权益保护的现状，从而提出消费者权益保护的建议，以及完善消费者权益保护法律体系的必要性。

[关键词]消费者权益保护现状完善

目前，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，消费者权益保护问题不仅是消费者个人的人身和财产安全问题，它已涉及到社会的稳定和经济的稳定、健康、持续发展。

一、消费者权益保护及其重要意义

（一）消费者权益保护概述

所谓的消费者权益是指在社会生产发展的一定阶段，在某种商品经济关系和社会制度下，消费者在进行具体消费行为和完成具体消费过程时所享受的权利和利益的总和。消费者的权益，又称消费者的权利，是指消费者在购买、使用商品或接受服务时依法享有的权利。其特点：（1）消费者权利是消费者享有的权利，（2）是消费者实施行为的具体表现，（3）是法律基于消费者的弱者地位而特别赋予的法定权利，（4）是消费者特殊的地位而享有的特定权利。我国《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）明确规定了消费者享有9项权利：安全权、知悉权、选择权、公平交易权、求偿权、结社权、受教育权、受尊重权、监督权。

（二）消费者权益保护的重要意义

1、消费者保护是建立市场经济体制的客观要求。

首先，消费者保护是建立竞争机制的必然要求。市场经济体制要求等价交换和公平竞争，若消费者合法权益受到侵犯，假冒商品泛滥，不公平交易泛滥，竞争机制就不可能真正建立和发挥作用。其次，消费者保护是市场机制发挥功能的必然要求，市场经济体制是自然资源获得最优化配臵的机制，具有消费的多用途最大化的实现，确立消费者主权自然资源才能充分得到配臵，市场机制功能才能得以发挥，要求对消费者权益予以保护。

随着经济体制改革的不断深入，商品经济既是市场经济，也是法治经济。众所周知，作为经济社会两大阶层的消费者与经营者来讲，经营者有自主经营的权利，同时也受法律的约束，消费者相对于经营者而言处于弱势地位，必须有健全的法律制度保障其合法权益的实现，以推动消费需求，拉动经济增长，维护社会稳定，促进社会主义市场经济健康的发展。于是保护消费者合法权益也是国家应有的职责，而且运用法律手段保护消费者的合法权益，符合市场经济和法律经济的客观要求。

2、消费者保护是我国经济生活客观实际的必然要求。

我国目前尚处于社会主义市场经济发展的初级阶段，市场机制以及与其配套的法律、法规很不完善，一些不法经营者从单位或个人利益出发，利用这一时机，大肆进行侵犯消费者权益的活动，严重地损害消费者利益。我国目前的消费者问题比较严重，若不严厉打击违法经营行为，保护消费者权益，必将影响到广大人民群众的生产生活，损坏社会主义制度的信誉，增加社会的不安定因素。

3、目前，我国市场经济逐步走国际化道路，加入WTO对我国消费者、消费者组织 及消费者权益保护事业都是十分有利的。

我国当前正在进入新的发展阶段，正是消费需求不断扩大，消费结构优化升级，产业结构优化升级的时期，更需要加强对消费者权益的保护，保护消费者权益是市场经济的内在要求。

二、近年来我国消费者权益保护的状况

（一）社会消费形式的发展使消费者权益保护的难度日益加大

随着经济的发展和消费者保护意识和保护能力的日益增强，我们明显地感觉到市场的力量，市场自身的调节力不断提高了产品质量和服务水平，但同时不得不承认消费者依然没有完全享有其应该享有的权利。消费者权益受损状况仍时有发生，《消法》颁布实施十三年后的今天，消费者权益保护领域中仍存在问题。首先，市场上商品和劳务日渐丰富，又加上高科技不断渗透于消费领域，新产品层出不穷，情况错综复杂，消费者对新事物一时很难适应。其次，由于高科技的发展，在高科技产品的消费知识上，生产经营者与消费者之间信息占有量的不平衡，导致消费者权益受损。再次，某些生产、经营者缺乏职业道德，加上高科技的不断渗透，制假售假花样翻新，手段高明，甚至向集团化、组织化、专业化、高科技方向演变，地方利益集团、专业化经济犯罪团伙、涉黑社会性质的犯罪集团纷纷向假冒行业渗透；跨国、跨境犯罪分子或组织与国内的造假分子相勾结，形成国际性的制假售假犯罪集团，损害的不仅仅是消费者权益，也给国家造成巨大经济损失。最后，加入WTO后，中国内地市场必将进一步开放，涉及进口产品质量和服务方面的情况将会更多，消费者权益保护具有更大的难度和复杂性。

（二）近年来，消费者权益受损状况堪忧，消费者投诉案件不断增加

经调查，①据有关单位统计，2005年12315和96315两条热线共受理消费者投诉32735件，投诉量比上年增加了61%。电视直销、网上购物、信贷服务等新型营销方式和服务方式引发的投诉数量大幅上升，是去年投诉的一个显著特点。2005年投诉量最多的仍是家用电子产品，其中手机投诉连续多年位居首位，除了常见的质量、售后问题，手机投诉还反映出新问题：经营者不提供维修凭证或更换新机后仍以最初的售机日作为“三包”起算期，还有的商家利用消费者对三包规定不了解钻空子。家具有异味则是家具投诉中最主要的问题，健身中心、美容院、洗车、送奶等服务场所，常以会员制、积分制发售消费卡促销，但中途退卡不能如愿、商家携款逃走等，给消费者带来损失。2006年上半年共受理消费者投诉318868件，因误导欺诈消费者、进行加倍赔偿的投诉数量明显上升。一些销售者和生产者虚假宣传、设计陷阱、吹牛承诺、偷换概念、隐瞒真情、混淆标准、化整为零、无所不能，诱导众多消费者掏钱购物、上当受骗。总而言之，消费者投诉的增加，从积极方面反映消费者维权意识的提高，从消极方面反映消费者权益受损的情况愈益严重。

（三）消费者的索赔权维护状况最差，加倍赔偿难以实施

这是因为《消法》对加倍赔偿规定尚不够明确，致使消费者利益受损。《消法》第49条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”。这对消费者来说，应具有充分弥补其损失的作用，而对经营者，应具有惩罚警戒作用，如果消费者基于受到欺诈买了假冒伪劣产品，应依法获得赔偿。②

然而事实并非如此，加倍赔偿的司法实践各不相同：第一，经营者许诺的赔偿责任超过了该条规定赔偿限度，应按哪个进行赔偿？如商场有时为了促销承诺“假一赔十”。第二，该条规定的加倍赔偿若小于消费者购买商品后所造成的实际损失，应按哪条来赔偿？如电视报道假奶粉事件，奶粉才几元钱，但婴儿的生命健康却是无法用金钱来弥补的。

三、加强消费者权益保护的几点建议

（一）消费者自身素质有待提高

1、提高消费者权益保护意识。

据统计，当消费者权益受损害时，只有22.3%的消费者能主动投诉，维护自身权益；多数消费者放弃了自己应有的权利，抱着“多一事不如少一事”的心理。消费者维权效果在相当程度上取决于维权意识的觉醒，取决于消费者自身捍卫合法权益的积极性、主动性。然而消费者维权意识的觉醒并非一日之举，需要对自身这种权利有较为深刻的认识，这就需要深入开展消费教育。政府、新闻媒介、消费者组织要通过各种方式进行消费者教育，使消费者了解自己有哪些正当的权利和义务，树立科学的消费观，选择正确的消费方式，促进社会生产力和社会购买力的和谐统一，努力培养具有文化意识的消费者，迎接新挑战，还要进一步学习和宣传《消法》，需要全社会宣传消费知识，消费运动的发展和全民文化素质、法律意识的提高。

2、提高消费者权益自我保护能力。

主要是提高消费者本身的判断能力以及积极行动的能力，实施自我保护。消费者应加强相关商品知识的学习，了解有关商品信息，积极做好消费前的准备工作，尽量避免消费过程中产生的矛盾，为使消费者能够确切的判断且付诸行动，必须向消费者提供各种正确的信息，使消费者能够面对繁华多样的商品和服务时做出合理的选择，建立和完善各种商品和服务信息网络对消费者的选择以及完善市场竞争机制发挥更大的作用。购物、消费过程中，消费者一定要索要并保存好有关证据，以备为消费者权益受损时投诉的依据，平常，消费者疏忽证据的保存，以致于利益受损时，哑巴吃黄莲有苦说不出，同时，也增加投诉难度和诉讼风险。

因此，首先要提高对消费教育的认识，把消费教育逐步转变为政府行为，把

它纳入学校基础教育、素质教育之中，纳入学校的教学计划中，除了教育消费者端正价值导向，树立正确的价值观、消费观之外，还要加强当代消费知识的教育，消费法规和消费道德的教育以及环保知识绿色消费知识教育，自身素质本质上得到提高，消费力也得以提高，同时也提高维权意识和能力。使消费者敢于消费，善于消费，促进人的身心健康和全面发展，促进社会经济、文化的发展。

（二）积极受理消费者和经营者之间发生的争议投诉案件

1、积极受理申诉案件，消费者在购买、使用商品或接受服务过程中，由于经营者不依法履行义务或履行义务不适当，使消费者的合法权益受到侵害时，消费者向有关行政部门提出申诉，是《消费者权益保护法》规定的解决消费者权益争议的重要形式。各有关部门接到消费者的申诉，应及时立案，并依法进行调解，调解不成，应提起仲裁或诉讼，解决纠纷。对于违法行为，依法予以行政制裁，各部门应依据《消法》结合实际情况，大胆摸索，总结经验，处理好消费者的申诉案件，切实保护消费者的合法权益。

2、完善中国消费诉讼制度。

消费纠纷的特点要求消费者诉讼机制不仅要解决消费纠纷，强调消费者权益保护，还要制定和执行公共政策，维护公共利益。因此消费诉讼侧重简便易行的程序，强调简易、迅速、经济地解决消费纠纷，体现国家对处于“弱势”地位的消费者的特殊保护。我国必须借鉴吸纳发达国家的消费者诉讼制度，建立小额诉讼法庭、集团（体）诉讼制度。同时提高司法人员的法律意识，增强他们的正当程序与公平观念，摆脱压制性权威的影响，真正实现司法独立，赢得广大消费者对法律和法院的信赖。

3、开展法律援助，支持消费者诉讼。

消费者协会的职能之一“就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼”。要彻底履行这项职能，这就要求消费者协会和其它司法机关向消费者提供有关法律知识的咨询服务，使消费者了解和掌握诉讼所必需的法律知识，成立法律服务部，支持帮助消费者向人民法院提起诉讼，为消费者无偿提供法律援助，设立法律援助基金，给经济上有困难的消费者提供物质帮助，聘请律师成立志愿者律师团，义务为消费者打官司。那么消费者权益保护社会效果会更好。最完美的法律制度，应该是最有利于保护弱方当事人，就是为处于弱势地位消费者提供服务。从现在我国国情来看，消费者团体很难在近期内有大的进展，这就需要强有力的国家保护予以填补，各有关机关对保护消费者权益都应投入更大的热情和积极的行动，确保《消法》对经营者和消费者权益争议问题的有关规定得以实施，进而使消费者的合法权益得到切实维护。

（三）对制售假冒伪劣的行为，要狠打严惩

我们要把保护消费者权益工作与全面加强市场监管结合起来，动员各方面的力量，建立消费者权益保护的联动体系，扩大监管执法的覆盖面，要加大打假的力度。

《消法》规定：经营者提供商品或服务欺诈行为，“可以根据情节单处或者并处警告，没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款”。③我们认为，这种处罚还太轻。以商品市场而言，我们过去对假冒伪劣的行为，打击得还不狠，处罚还轻，处罚主要体现在赔偿金额上，假如商品标的额过小，一倍的赔偿额对消费者无济于事，对商家更不痛不痒，他们也许会为了追回损失，变本加厉，制假售假更猖獗。所以对那些不法之徒要狠打严惩，就不敢再犯了。我们打得不狠，有些人就无所畏惧！前面曾提到过，市场经济在本质上是法制经济，狠狠打击假冒伪劣，净化市场环境，正是市场经济的客观要求。各地工商行政管理机关充分发挥其职能，严惩经营者的违法行为，做好消费者权益保护的经济卫士。

（四）建立和完善有关消费者权益保护的法律体系

1、完善相关立法。

在实体法方面，我国虽然已先后颁布了一系列保护消费者权益的法律法规，但是涉及服务领域保护消费者权益的法律法规却很少。有些法规和条例在实践中缺乏一定的协调力，法律效力层次不高，对损害消费者权益的案件处理和打击的力度不够。在我国程序法研究领域，节省诉讼成本是一项基本的原则。在程序法中的消费者权益保护方面，我国应当仿效国外设立小额程序，专门受理并解决消费者因缺陷产品造成损害、争议标的额较小的纠纷案件。我们也可以在消费者权益保护法修改时增加消费者争议仲裁制度。

另外《消费者权益保护法》有些条文也要根据形势发展的要求适应进行修改。《消费者权益保护法》是保护消费者权益的根本大法，自制订和试行以来，曾起了很大作用。但现在看来，有些条文还不具体，不明确，如第11条规定：“消费者……享有获得赔偿的权利”。但如何赔偿，却没有具体规定，其他有关法规的规定，或者是没有具体规定，或规定了，但处罚太轻。对《消费者权益保护法》，还可进一步扩大消费者权益保护的范围，特别是安全权，应加以扩充。对于处罚，应参阅其他国家有关法律，适当加大处罚力度，以利于防治不法行为。④

2、抓紧制订消费者援助制度。

由于消费者的弱势性，分散的消费者要面对的是经济实力雄厚的大企业，诉讼费用影响了消费者的诉讼能力。消费者援助制度实施后，保护消费者权益的行政机构可以向法院起诉，要求给予违法者以民事处罚并赔偿受害者的损失，也可以支持消费者起诉，追究侵权者的民事责任，法庭也可以对特殊消费者实行诉讼费用救济制度，体现在司法程序中保护弱者的原则。

市场经济快速发展的同时，消费者权益的保护是不可忽视的，对消费者权益加大保护力度，一方面需要进一步完善有关消费者权益保护的立法，在立法上要体现出前瞻性，以能及时应对新情况、新问题。另一方面在立法政策倾向和救济手段上，需进一步向保护弱者、消费者利益方面倾斜，以便消费者利用各种救济手段及时维护自己的合法权益。

注释：（注释格式不规范，应写明“出版社”和参考的“页码”）

①中国消费者协会对2005年全国投诉情况统计及2006年上半年全国投诉情况统

计。

②王众孚：《消费者权益保护法律理解与适用》，2000年10月出版

③符启林：《消费者权益保护法概论学习指导书》，2002年2月出版

④符启林：《消费者权益保护法概论》，2001年9月出版

参考文献：

[1] 张严方 著：《消费者保护法》研究，2003年3月第1版法律出版社

[2]国家工商行政管理局条法司：《消费者权益保护法讲话》1993年12月出版新华出版社。

[3] 王众孚：《消费者权益保护法律理解与适用》2000年10月出版工商出版社。

[4] 符启林：《消费者权益保护法概论学习指导书》 2002年7月出版南海出版公司。

[5] 陈华彬：《物权法原理》 1995年4月国家行政学院出版社。

[6] 符启林：《消费者权益保护法概论》2001年9月出版南海出版公司。

西南政法大学04法学班 张迪丽

电话：***

邮件地址：dililiu@163.com

评析：

请将每一自然段前包括小标题前空两格，并将“注释”予以规范，如果西南政法大学不需要，你也可删去，不过最好加上更符合学术论文的格式。修改后就可以定稿了。

牛娟玲

2007．12．07

第五篇：浅谈未成年人权益保护的法律完善

浅谈未成年人权益保护的法律完善

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来源:宁波法律网-本站原创时间:2010-12-20 作者：admin

作者：曹伟

一、问题的提出

（一）未成年人权益保护的内涵

根据《未成年人保护法》规定，未满18周岁的公民为未成年人。未成年人享有“生存权、发展权、受保护权和参与权”四项基本权利，这是对《联合国儿童权利公约》中儿童应享有权利的高度概括，较好的体现了与国际公约接轨的立法思想。同时，又强调“未成年人有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权”，体现了中国实际国情。因此，按照我过法律体系，未成年人既享有人身权、财产权等宪法规定的基本权利，又享有一些特殊权利，如获得抚养权、获得卫生保健权、获得教育权等。

未成年人权益保护，是指基于国家、社会、学校、家庭和法律等平台保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯，促成未成年人身心健康和全面发展。未成年人权益保护的内容应是全方位、多层次的“不仅包括实体性权益保护，也包括程序性权益保护；不仅包括社会、学校等外界的保护，也包括未成年人的自我保护；不仅包括一般未成年人权益的保护，也包括犯罪的未成年人等特殊未成年人的保护”。总之，“未成年人保护是一项综合性的社会系统工程，必须依托家庭、学校、社会和法律等诸多方面保护和未成年人的自我保护，进一步完善保护功能和手段，整合社会资源，构建直接面向未成年人的保护网络，促使未成年人的道德修养、心智能力、身体素质的全方面发展。”

（二）加强未成年人权益保护的意义

未成年人在社会中是一类特殊群体，他们无论在生理上和心理上均与成年人有诸多不同。在生理方面，未成年人的生理结构正处于发育期，力量弱小，自我控制和自我保护能力较差；在心里方面，未成年人具有较强依赖性，思想单纯，在认知恩那个李和分析判断能力上存在较大局限。因此，未成年人极易受外界不良事物的影响和毒害，影响其自身的健康成长。

未成年人是祖国和民族的未来，是社会主义事业的接班人，加强对未成年人权益的保护，不仅事关未成年人个人的生存发展，而且与国家和民族的民运息息相关。长期以来，对未成年人权益的保护一直是社会关注的焦点，我国也陆续出台了有关法律，但未成年人权益保护工作仍然面临巨大挑战。由于传统观念的影响，父母随意打骂孩子、教师随意体罚学生等侵犯未成年人权益行为普遍存在；受到经济利益的驱动，企业雇佣童工、父母随意剥夺孩子受教育权的的现象频繁发生。新时期，面对手机、网络等高科技产品的日趋大众化，其负面影响必将更多的侵蚀未成年人的身心健康。因此，健全未成年人权益保护法律法规，完善未成年人权益保护法律体系，切实加强对未成年人权益的保护，是历史赋予我们的重要使命。

二、我国未成年人权益保护之现状

毋庸置疑，长期以来我国对未成年人权益保护工作已经做了大量卓有成效的努力，尤其是近年来党和政府仅仅围绕着“构建和谐社会”的战略部署，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的建设过程中，不断加强未成年人思想道德建设，未成年人的生存和发展环境得到了很大改善。但是，我们仍应清楚认识到，我国对未成年人权益的法律保护仍存在诸多问题，完善未成年人权益保护有关法律，健全未成年人权益保护法律体系，我国仍然任重道远。

第一，有关未成年人权益保护的法律法规内容简单、逻辑性差，且多分散在各个部门法中，缺乏系统性。首先，一些法律法规规定过于简单，不够具体。在未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等有关法律、法规及解释中，大多条款均为原则性的规定，只有大概的行为方向，没有具体的执行措施，造成实施起来弹性太大。如预防未成年人犯罪法第39条中规定：“解除收容教养、劳动教养的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视”，但对于何种表现为歧视，却没有规定。“歧视”作为理解范围较大的词语，如果规定不够具体，在遇到类似情况时，容易让相关单位和个人找到开脱的借口。其次，立法不够全面，一些问题存在立法空白。由于社会的不断进步和发展，原来没有过的问题现在极有可能显现出来，原来制定的法律如果不及时予以修正，则必然会出现立法滞后。如对未成年人的监护职责，在临时监管人、教育部门与法定监护人之间应如何转接，监护风险如何分担问题，一直为我国法律中的空白。而实际中由此种空白导致的纠纷却经常发生，司法机关由于无明确法律可依，则只能根据相关法律和法理做以推论，这必然导致同案不同地方不同判决的现象发生，极不利于法律的严肃性和权威性。最后，“我国有关未成年人权益保护的法律法规大多法条均是禁止性和肯定性条款，并缺少违反该强制性规定应承担何种责任的罚则条款”。如预防未成年人犯罪法第44条规定：“对于被采取强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消其学籍”。这条规定是非常典型的禁止性条款，对与学校来说，其知道了如此情况下不能取消学生想学籍，但是他并不知道如果取消了，则应当承担什么样的法律责任。如此，就容易陷入有令不行的尴尬境地。而对于最终未被宣判为有罪的学生而言，如果其学籍被取消，则他的维权途径何在？依据何在？长此以往，必将导致一些列社会问题的发生。

第二，有关未成年人权益保护的现有法规缺乏可操作性和执行性。首先，立法滞后，相关法律法规少协调和衔接，可操作性差。这一点在上文已经予以说明，此不赘述。其次，配套实施细则没有跟上，致使有些法律规定形同虚设。如根据我过法律规定，虐父母待被监护人或不尽监护人职责的，可以剥夺其监护人资格。但问题是，剥夺了父母监护资格的被监护人由谁监护？尽管根据我国《民法通则》第16条的规定，可以由父母所在单位和被监护人所在居民委员会承担监护责任，但实践证明，由于职责和权责不够明确，单位和居民委员会是很难担任监护人的，这项规定虽然看似合理，但由于与实践脱节并且缺少细化规定，而成为纸上条款，并不能但到立法之初的目的。这也是为什么实践中很少有父母被剥夺监护权的原因所在。

第三，对特殊未成年人权益的保护不够。特殊未成年人是指如孤儿、流浪儿童、家庭破碎的儿童、残疾儿童等。这些未成年人的身心具有一定的特殊性，是未成年人中的弱势群体，应该得到法律的特别保护。但是，对于这一点，我国法律存在较大空白。如《未成年人保护法》只就家庭对未成年人的保护进行了一般性规定，而这远远不能单亲家庭、重组家庭的未成年人的保护；只规定了对违法犯罪的未成年人的保护，却忽视了受犯罪行为侵害的未成年人的保护。“实际上特殊未成年人与其他未成年人相比

更加脆弱，权益更容易受到侵害，恰恰更应成为法律所保护的重点。”

三、我国未成年人权益保护的法律构建

针对我国未成年人权益保护所存在的诸多问题，完善相关法律，规范社会行为是有效解决这一问题的根本途径。根据一般法理，本文拟从未成年人权益保护的法律原则和未成年人权益保护的法律体系两方面设计入手，试图对完善我国未成年人权益保护提出建设性意见。

（一）未成年人权益保护的法律原则

1.未成年人利益最大化原则。根据国际《儿童权利公约》的有关规定，关于儿童的一切行为，不论是公私福利机构、法院、行政机关执行，均应以儿童的最大利益为首要考虑。这一原则乃《儿童权利公约》的基本精神所在，它追求儿童作为权利主体的权利的最大化，是处理儿童事务的准则，是对立法、司法保护提出要求纲领性条款。根据这一原则，我国在完善未成年人权益保护的法律法规时，应充分考虑到如何实现未成年人利益的最大化，以未成年人身心得到全面发展的基础要求为核心，在司法实践中以未成年人的利益为首要出发点。

2.平等保护与特殊保护相结合原则。法律面前人人平等，是法律的基本理念。法律对未成年人的权益保护与对成年人权益保护给予同等待遇，这自然是法律平等原则的应有之义。但是，法律平等原则所追求的是实质上的平等而非形式上的平等。上文已述，未成年人由于生理和心里原因，其自然处在社会的弱势地位，其权益较成年人更容易受到侵害。因此，在适当时候法律在对未成年人权益的保护上予以倾斜，也并不违反法律平等原则。只有将平等保护和特殊保护相结合、相协调的立法和司法，才能真正起到保护未成年人权益的目的。

3.实体保护与程序保护并重原则。在实体法上确认对未成年人权益的保护，是维护未成年人权益的关键步骤，实体法中明确未成年人权益的保护措施，有助于实践中的具体操作。但是，一部完善的程序法是保障实体法能够公正的必要前提。有权利就有救济，没有救济的权利就不是权利。我国在着力完善未成年人权益保护的实体法时，同时完善相应的程序法是实现维护未成年人权益的根本保障，有着十分重要的现实意义。

（二）未成年人权益保护的法律体系之完善

未成年人的健康成长与社会各个方面紧密联系，涉及众多复杂的社会关系，因此，需要调整不同社会关系的一整套法律法规进行全方位的法律保护，即形成覆盖各个领域的未成年人权益保护法律体系。根据实践调研，笔者发现，侵犯未成年人权益的行为多集中在刑事法和民事法领域，因此，本文即以这两个领域为研究对象，着重以完善我国刑事法和民事法领域内未成年人权益保护为内容，提出建议：

1.刑事法上对未成年人权益保护的法律完善。保护未成年人权益，在刑事领域主要体现为保障少年犯的合法权益以及如何预防青少年犯罪。首先，设计一些不同于成年人的诉讼程序。如讯问未成年人时，除有碍侦查，或有损未成年人的心理健康，未成年人不愿让其家长知道的以外，都应通知其家长或监护人到场；对犯罪未成年人，除确有行凶、逃跑、自杀，可能会发生社会危险性的以外，不予刑事拘留；家庭有取保条件并能保证诉讼活动顺利进行的，可不采取逮捕措施；明确规定，对未成年人犯罪前的一贯表现和其犯罪原因进行实地调查，其调查情况可作为处罚依据。其次，检察机关应实事求是，对未成年人实行教育、感化、挽救的方针和以教育为主、惩罚为辅为原则，充分运用好不起诉权。检察机关应对那些犯罪情节轻、社会危害小，又有悔罪表现，有法定减轻或免除处罚情节，主观恶性不深，潜在社会危害性小的未成年人都可以依法作出不起诉决定。最后，建议公安机关、人民检察院、人民法院成立

回访考查帮教组织。对各自作出决定的或依法归自己管理的未成年人犯，定出回访考查制度，落实措施，定出责任。杜绝处理后无人过问的现象。

2.民事法上对未成年人权益保护的法律完善。首先，建立和完善家庭监护人监督制度。目前在我国的情况是，家庭监护还被很多人认为是一个家庭的内部事务，父母怎样对待孩子是父母的权利。只有在恶性事件发生以后，社会才会给予关注。在几次恶性事件发生过后，我们不难看出，家庭虐待子女事件的背后，是我国监护制度出了问题。因此，我们必须尽快建立和完善对监护人的监督制度。子女不是父母的私有财产，更不是父母的附属品，子女与父母之间不但是一种血缘关系，也是一种法律关系，父母对待子女的行为应当置于有效的法律监督之下。其次，适当扩大未成年人维权的诉讼主体。实践中，经常出现的情形是，父母是未成年人的监护人，也是法定代理人，而法定代理人有权代理未成年人进行诉讼。于是问题出现了，如果侵犯未成年人权益的主体就是其父母，那么我们怎么能奢望作为侵权人的父母代理未成年人去告自己侵权呢？《儿童权利公约》第12规定：“缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项发表自己的意见，对儿童的意见应根据其年龄和成熟度予以适当看待；为此目的，儿童特别应有机会在影响儿童自身的任何司法和行政诉讼中，以符合国家法律规定的诉讼方式，直接或通过代表或适当的机构陈述意见。”据此，我国在立法中应予以明确，不但未成年人本人有提起涉及其自身权利的诉讼，而且在未成年人与监护人发生冲突的情况下，未成年人的亲属、居委会、村委会等相关机构，有权代表未成年人起诉其父母，以保证未成年人权益能够得到及时救济。最后，界定未成年人个人财产的范围。实践中，我们所关注的多是对未成年人的人身权和社会权利的保护，却很容易忽略对未成年人财产权的保护。实际上，侵犯未成年人财产权的行为广泛存在，只不过由于其隐蔽性和非暴力性，加之传统观念对人们的影响，很少有人认为这样的行为是侵权行为。我国法律有明确规定，未成年人的财产不受侵犯，监护人非为被监护人的利益不得处分被监护人的财产。可实践中的问题是，何种财产是被监护人的个人财产？对此，法律有界定的必要。笔者以为，未成年人因劳动、赠与、继承等方式获得的财产均属于其个人财产，主要包括以下几项：（1）法定抚养人支付的抚养费、教育费；（2）未成年人通过继承、赠与等其他纯获利方式得到的财产；（3）未成年人自己使用的衣物、文具、书本等生活学习用具；（4）未成年人通过劳动获得的报酬和参加比赛获得的奖项；（5）未成年人的伤残补助金、保险金等；（6）法律法规规定的其他属于未成年人个人的财产。笔者认为，以列举的方式把未成年人个人财产范围明确下来，有助于保护未成年人的财产权，也有助于司法操作，是我国立法当行之举。

结 论

未成年人权益保护是一个庞大的课题，所涉及的法律关系方方面面，我国法律在这方面很多地方亟待完善，而这需要大量实际调研和开创性研究，远非一篇论文所能及的。本文力求从法律构建的角度剖析我国未成年人权益保护的完善，但由于阅历和水平所限，文章也只是对未成年人保护问题中的一些基本问题做以概述。此文之后，笔者将继续关注和研究未成年人权益保护的有关法律问题，尤其是司法实践中遇到的一些问题，笔者将予以搜集和总结，努力为我国未成年人权益保护的法律构建尽一份力。