抗震救灾与灾后恢复重建的基本329[推荐阅读]

第一篇：抗震救灾与灾后恢复重建的基本329

抗震救灾与灾后恢复重建的基本

经验与启示

我国是一个多地震国家，地震面积广、震源浅、频度高、强度大，震区范围内的建筑物和工程设施大多抗震能力较低，震害严重，如1976年唐山地震，2008年汶川地震等。对国内外防灾减灾与震后重建的经验和教训加以总结，并在此基础上提出一些具有针对性的对策建议对确保我国经济社会持续稳定健康的发展、形成社会团结合作的局面,应当说有着十分重要的意义。

一、抗震救灾的几点经验

（一）、坚持以人为本

近年来,以人为本的理念在中国社会已经深入人心,已经为中国社会各个阶层广泛接受和认同。汶川地震抗震救灾中，以人为本的基本理念成为这次抗震救灾具体政策和具体行为的基本依据，国家领导人和民众对人的生命高于一切、尊重和保护每个人的生命、保护每个人的尊严的认识也形成了高度的一致，受到了国内外的高度好评。

（二）、救援活动要迅速和高效

救援活动的速度和效率,事关能在多大程度上减少灾区人员和财产的损失。汶川大地震抗震救灾活动,就其反应、部署的速度和效率而言,极为迅速和有效。震后第一时间,胡锦涛总书记就抗震救灾工作做出重要指示。国务院迅速成立以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部。当晚,中央政治局常委会召开会议,全面部署抗震救灾工作。当晚 22点15 分,根据对灾情的进一步了解, 国务院决定紧急启动Ⅰ级救灾应急响应。灾后72小时内,温家宝总理辗转9次前往灾区7个地方查看灾情,调度指挥,走在抗震救灾最前线。数天之内,共计十多万军人、武警、警察通过各种运输方式甚至包括徒步前进方式赶到灾区。地震、民政、卫生、工业、交通运输、电网、国土资源、气象、安全生产监督等部门协同部署,对灾区进行全面援助。在如此短的时间内,做出如此大规模的部署并进入极为有效的工作状态,可以说是创造了抗击自然灾害的世界纪录。

（三）、重视救灾行动的“科学性”

汶川大地震抗震救灾活动,一改以往习惯使用的“人海战术”, 而特别重视救援行动的科学性。主要表现在:其一,抗震救灾任务的科学定位，除反复强调“救人摆在第一位”之外,重点集中在打通运输通道、派出医疗救护队伍、抢运救灾物资三个方面。其二,现代化手段的应用:卫星及遥感飞机为汶川震区“拍照”;生命探测仪、搜救犬被广泛用于寻找生存者的行动;“北斗一号”卫星导航系统以及微型卫星地面站提供通讯保障;直升飞机、军用运输机、民航飞机,远距离大规模投放兵力、运送物资;“野战医疗方舱”第一次以“实战”形式走上第一线,等等。其三,积极预防次生灾害。次生灾害是自然灾害的一个组成部分,其可能的危害往往也是比较严重的。由于次生灾害发生的延迟性,有时容易使人忽视次生灾害问题。而这次抗震救灾活动特别注重对次生灾害的防范,比如对余震、疫情、水源、核设施、化工厂、山体滑坡、泥石流、水库、水电站、堰塞湖等多方面的隐患进行全面排查和防范,将次生灾害的危害降至最低限度。其四,重视善后工作。在对灾区实施紧急救援的同时,政府开始对遇难者亲属提供生活补贴,对灾区的孤、残人员提供生活保障,并且,政府会同多方面的专家进行必要的社会评估、房屋评估,等等,还对灾后社区重建方案初步进行设计。其五,重视心理干预。灾区特别是重灾区的民众及救援者队伍是一个特殊的人群,由于目睹了灾难的惨烈状况,其心理往往遭到重创。心理创伤如果得不到及时的治疗, 有可能引发一系列不利的社会行为。这次的抗震救灾活动就十分重视心理干预问题,大量的心理医生和心理工作者进入灾区,进行了大量有效的心理治疗活动。

（四）、提升公众参与意识

对于重大灾难的救援来说,公众能否进行有效的参与,事关救援活动能否最终获得成功。这些年来,在建设和谐社会的背景之下,在社会公平正义理念日益深入人心的背景之下,中国公众的公益意识大幅度提升。在这次抗击汶川特大地震的活动中,作为公共意识空前提升的一次具体表现,我们看到的是全国人民对于灾区人民所进行的一种无私帮助,是一幅足以令全世界为之动容的感人画面。从捐助的类型看,主要是捐款捐物和献血两种类型。公众的捐款总额创共和国历史之最,而且捐款数额每天都在不断地刷新。从代际角度看,不仅中年人、老年人表现出高度的公益情结,就是“80后”的年青一代也有出色的表现。从具体的公众参与方式看,有两种新出现的情形值得重视:一是网民群体的作用开始显现。就总体而言,网民群体起了很重要的积极作用。他们不但对鼓舞抗震救灾的士气有着十分重要的作用,而且积极建言献策。二是志愿者队伍的作用开始显示出来。大量志愿者奔赴抗灾第一线,直接参与救援活动,起着不可替代的作用。

(五)、确保信息透明

大的自然灾害之后,往往容易出现信息匮乏现象。一旦公众尤其灾区公众对最为关心的自然灾害实际情况以及灾情进一步演化趋势的信息缺乏正常可信的了解渠道,人们就很容易根据自己的猜测和想象,对相关的事情做出自己的解释,从而引发种种流言和谣言,甚至会进一步引发程度不同的社会恐慌以及社会骚乱现象。对于汶川大地震抗震救灾活动,基于义务、责任和自信心,国家采取了空前的信息透明的做法。信息的高度透明,对于抗震救灾活动起了十分重要的积极作用:不仅提高了抗震救灾活动的效率,阻止了可能的谣传,增强了公众对于抗震救灾活动的信心和参与意识,普及了各种救灾知识,而且提升了政府的公信力。

(六)、提高对外开放程度

国家之间在抗击自然灾害方面的合作,有助于减少本国人员生命的损失,有助于国家之间救援资源的共享,有助于本国救援技术和救援能力的提高,有助于国家之间相互信任和相互理解的增进。能否接受别的国家的救灾援助,实际上也表明了这个国家开放程度如何。这种开放态度在汶川大地震抗震救灾活动中得到了具体体现。中国不但接受了别的国家抗灾物资及资金的援助, 而且接受了日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国家向中国派来的专业救援队,接受了德国、意大利、俄罗斯、日本、法国、古巴等国家向中国派遣的医疗队。这些国家的救援队对于抗震救灾起了重要的作用。

(七)、提高社会与社区自救互救能力是重要的震害预防对策 日本全国经过多次地震的教训，对地震时的自救互救有了深刻的认识，并采取了一系列措施。日本各级政府通过法规、规划和政策，明确规定了市民防灾组织、市民家庭以及相关事业单位的具体责任，加强地区、社区和单位的防灾对策和危机管理功能。美国多年来始终重视对公众及在校学生进行地震知识教育，提高地震灾害中自我保护的能力。

（八）、高度重视生命线系统灾后恢复重建

要重视抓紧电力和交通系统的恢复重建。这对其他生命线系统的恢复重建乃至整个重建都是十分重要的。研究表明，各类生命线之间影响度序一般为电力系统、交通系统、通信系统、给水系统、排水系统和燃气系统。对生命线设施破坏情况进行认真的评估，并根据抗震设防烈度确定需要修复加固的工程结构和设施。对重要生命线系统需进行网络层次的抗震性能评价，确保生命线系统在网络层次的抗震能力。

（九）、建立完善的抗震救灾体制机制是降低灾害损失的重要一环

从抗震救灾机制上来看，美国设有直接向总统负责的联邦紧急事务管理局，负责联邦政府对地震等巨灾的预防、监测、响应、救援和恢复重建工作，涵盖了灾害发生的各个阶段，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个集军、警、消防、医疗、民间救济救难组织等单位为一体的指挥、调度体系，遇有地震等灾害即可迅速动员一切资源，最大限度地减轻地震等巨灾损失。美国的主要抗震思路是“防”，并不断完善以工程抗震—防震减灾科学研究—地震监测—提高社会防震减灾意识四位一体的防震减灾体系。首先，是加强抗震设防。其次，1992～1995年美国政府提出了公共基础设施创新计划，公共基础设施防震减灾研究是其中最为重要的内容。第三是对在校学生加强抗震减灾意识教育。第四是建立国家地震监测系统。

二、抗震救灾的几点启示

（一）、从政治发展看，坚强的领导核心是战胜各种困难的关键。玉树地震一发生，玉树当地的党组织、党员干部和驻军部队立即组织群众进行自救和搜救工作，及时汇报灾情。在随后的日子里，各地援救的党员干部始终坚守在扰震救灾第一线，他们不辞辛劳、始终以高度的党性觉悟、使命感和责任感救人民群众手危难之中，想尽一切办法解决群众的实际困难。在如此巨大灾害面前，党旗依然高高飘扬，党的领导依然坚强有力，玉树灾区社会秩序依然井然有序，抗震救灾工作高效有序的开展。中国共产觉的坚强领导，是我们战胜一切困难关键和根本保障。

（二）、从制度选择看，我国现行社会制度具有强大的生命大。在巨大灾难面前，我们不需要理由，灾情就是命令；不需要过多讨论，群众利益无小事；不需要任何犹豫，解民于危难就是压倒一切的任务。“有一线希望，就要尽百倍努力”。全国总动员，所有到组织和个人都自觉投入抗震救灾中去，毫无怨言、不辞辛苦。举国上下只有一个目标，那就是尽最大努力让灾情缓解。这种统一领导、举国体制、中国力量和充满挚爱的奉献精神，就是社会主义中国的显著特色和人文精神的集中体现。这一切，充分地说明了我国现行政治制度和社会动员体制具有强大的生命力，折射出广大人民群众对党和国家的热爱，体现出社会主义制度内在的优越性！

（三）、从经济发展看，我国长期改革发展为战胜灾难提供了强大保障。在中国共产党领导下，我们这个发展中大国经过新中国60多年的艰苦奋斗、尤其是改革开放30多年的高速发展，人民生活实现了由贫穷到温饱、由温饱到小康的不断跨越,同时国家积累了强大的经济实力和综合国力，如政府拨款和社会各界捐献捐物数额之巨前所未有，及时缓解灾区群众的痛苦，为战胜各种灾难和严峻挑战奠定了坚实的经济基础，提供了强有力的物质保障。

（四）、从社会关系看，民族团结和国家认同是抗震救灾取得胜利的重要条件。中国是一个经过长期发展、融台而形成的多民族国家。几千年来，各民族血脉相连、紧密往来、相互依存、共同发展，铸就了多元一体的五千年文明和中华民族大家庭。在玉树抗震救灾过程中，来自全国各地的各民族兄弟姐妹，自发组织起来，去拯救震区的灾民。他们虽然语言有别，但心灵相通；虽然风俗各异，但都有一颗颗爱心。玉树的灾难．就是整个中华民族的灾难，只要各民族同胞紧密团结起来，我们就能凝结成强大力量，战胜一切自然灾害；就一定能使我们共同居住的家园建设的又好又快，前景更加美好。危难之时，各民族同胞无不感受到作为中国人的自信、自豪和尊严！

（五）、从文化视野和公共治理看，人们的慈善爱心强化了社会的向心力和凝聚力，公民意识的觉醒又推动了公民社会建设。唯物辩证法认为，物质力量和精神力量是互为条件、相互作用、相互转化的。地震发生后，全国各界踊跃捐款捐物，数额不断攀升，刷新历史纪录。这说明，慈善爱心本来是一种精神力量，也能转化为巨夫的物质力量和经济因素，不仅推动着抗震救灾工作，而且体现和强化着社会的向心力和凝聚力；另一方面，众多民间人士和社会组织自觉地投入抗震救灾事业，也表明我国经过长期的改革开放、民主建设和社会发展，公民的主体意识、责任意识和互助意识正在增强，社会力量不断壮大，选又推动和加快了现代中国的公民社会的建设，与党和政府等形成了互补互利的良性互动关系。

三、灾后恢复重建的经验和启示

（一）、要从区域的角度 ,对震区城镇进行布局结构的调整 在规划中特别要重视有关地震资料的收集,做好用地评定工作,正确选择城镇建设用地。汶川地震区正处在龙门山断裂带,这里历史上就是一个地震多发地区。汶川大地震好像做了一次“动态心电图”,哪些地方地震烈度大,哪些地方地质情况相对比较稳定,都暴露得很充分,我们要十分珍惜这些用鲜血换来的可贵资料。在震后重建时,必须重新考虑其恢复重建的必要性与可能性。

（二）、因地制宜，调整产业结构

汶川地震的灾后恢复重建与唐山地震灾后恢复重建情况不同,我们要用21世纪的视野来考虑这个问题。现在就全国来说,也处在产业结构大调整的时期,所以我们一定要抓住这个契机,做好这项工作。从区域角度来说,这里有丰富的旅游资源,自成都经都江堰、青城山,到九寨沟、黄龙,本来就是一条很热的旅游线路。这次的地震区正好就在这条旅游线路上,所以说,将来开展旅游是很有条件的。从震区来说,这里是藏族羌族自治州所在地,少数民族文化积淀很深,完全有条件开展民族风情旅游。这次大地震给我们带来了巨大的损失,但是,地震巨大的力量,造就了山河的新面貌,甚或可以说它们也是可观的旅游资源。这笔用生命换来的巨大资源,我们要珍惜它。

（三）、要严格按照地震区建筑结构的抗震烈度标准进行建设

国外一些发达国家也常发生大地震,但是他们的人员伤亡相对就没有那么多,救灾难度也没有那么大。我想主要经验就是集中建设,一方面是放弃一些不宜建设的地方,另一方面,凡是建设的就一定要严格按照地震烈度规范的要求进行建设。今后应该把学校、医院和水电气、交通、通讯等城市基础设施都列入城市生命线工程 ,实行安全第一,提高抗震设计标准,增加抗震设防,加强设计审查,加强施工监督,保证工程质量。只要这样,今后即使再发生地震,也一定可以大大减轻地震的损失和救灾的难度。公共建筑的抗震特别重要,抗震规范里住宅建筑和公共建筑的要求是不同的。第三,基础设臵的质量水平必须提高,这是生命线,如电线、煤气、上下水这些管道,现在还有集中供热 ,这些管道必须保证质量,而且维修起来很难。我们完全有条件修好一点,标准高一点。最后还补充一个绿化问题,不能不要绿化。绿化用地一方面是生态的需要,另一方面在灾害来临时就是救命用地。

（四）、建立相关法律体系是顺利开展抗震救灾与灾后重建的重要保证

各国对建立相关法律体系都十分重视，特别是日本和美国都建立了比较完善的法律体系。日本与地震相关的法律体系包括基本法和一般法两种，涵盖了灾害预防、灾害应急对策及灾后恢复等领域，将抗震防灾和灾后重建过程全部纳入法制轨道。此外，在实施过程中对各项法律不断进行修订和完善。在美国地震最活跃的加利福尼亚州，1972年颁布了《活断层法》，对活断层的不同类别作了规定，同时对危险范围内的住房开发计划做出了限制性规定。

（五）、多元化资金筹措是灾后重建的基础

抗震救灾和灾后重建是一个庞大的系统工程，充足的资金是恢复重建的基础。从各国经验看，赈灾资金的筹措不外三条渠道，即政府财政渠道，金融信贷渠道和社会捐赠渠道。

1、政府财政投入

从国外经验看，无论是应急救灾还是灾后重建，由于财政资金支付的公共性、及时性和基础性等特征，使政府财政投入成为应对自然灾害最直接有效的资金筹措渠道。美国联邦政府承担救灾及灾后重建的主要财政责任，日本政府按照《特大灾害特别财政援助相关法》、《公共土木设施灾后修复建设费国库负担法》等法律规定，积极承担政府的责任和义务。

2、发挥保险业的作用

美国加利福尼亚州是历史上地震频繁的地区，上世纪80年代，加州政府曾通过立法，要求经营住房财产险的保险业者同时销售地震保险。为了更好地应对地震带来的风险和损失，加州州议会于1996年审核通过成立了一个地震保险商业机构—加州地震局，该机构由17家私人保险公司联合出资设立，委托政府代表公众进行管理，管理委员会的11位成员来自政府部门和入资保险企业代表。日本1966年颁布了《地震保险法》，经多次修订逐步完善。阪神地震后两个月，日本保险公司就完成受害投保人的赔偿金额核算与支付工作，共赔偿6万余件，支付赔偿金额约790亿日元，为地震灾后重建提供了有力支持。

3、金融机构承担应有责任

1995年阪神地震后，金融机构出台了一系列救助政策，如临时缓缴按揭贷款、减少贷款利息、延长贷款时限等。据统计，截止到1996年7月，日本各金融机构对总额达2750亿日元贷款实行了各类援助政策，有效减少了灾民的损失和压力。震后，有银行贷款的灾区，继续偿还的比例达38%，扩大了银行恢复重建的贷款空间。

4、吸引社会资金

以日本为例，神户市政府在震后建立了重建基金，大力吸引社会资本投入恢复重建。重建基金分为两类，一类是基本基金，主要由政府投入；一类是投资基金主要由社会投资。此外，争取国内民众支持和国际援助也是值得重视的渠道。

（六）、心理干预是灾后重建不可忽视的一项内容 极端的恐惧或孤独可以引发精神疾病甚至死亡，有效的心理干预在重大地震灾后救助中非常重要。美国的研究人员发现，那些经历了1994年洛杉矶地震的儿童，在灾难后的几个月内经常画一些消极形象的图画，比如蛇、鲨鱼、枪等。即便在经过心理治疗之后，儿童依旧表现出希望继续获得支持的需要。日本阪神地震后，从物质上和精神上双重地摧毁了神户和大阪之间的城区。经过10年的努力，房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。日本政府对灾民心理重建的经验表明：心理重建不是一个短期性的问题，要形成一个常态化机制；同时，对重点人群，如妇女和儿童的心理问题尤其要抓紧。

（七）、将灾后重建作为实施可持续发展理念的良好契机 日本在阪神地震后的重建过程中，将创建环境友好的、可持续发展的城市列为重建的基本任务之一，并认真抓了以下几方面的工作：灾后复兴与循环型社会同步建设。兵库县政府制定了阪神淡路大地震复兴计划—“兵库不死鸟计划”，它以保护生态环境、促进资源循环利用、构建人与自然和谐共生的可持续发展社会为主要内容，实施了“创造性复兴”战略。计划用3年时间将灾民住房、基础设施及产业“紧急恢复”到震前水平；用5年时间创造具有特色的产业和就业机会，建设资源共享、共同生活、具有活力的社区，实现人与环境共生的可持续发展；最后3年巩固成果，面向未来，对灾后重建工作进行评价和改进。目前，兵库县已走在日本循环型社会建设的前列，制订了震灾废弃物妥善处理与资源化计划，将“减量化、再使用、资源化”的循环经济理念，体现在灾后大量废弃物紧急处理、建筑物大规模解体和恢复、基础设施全面重建、产业创造性复兴的全过程。灾后近2000万吨地震废弃物得到有效利用，其中瓦砾等不易回收的废弃物资源化率达到51%。2006年日本建筑废弃物循环利用率已高达95%。推动建筑节能。兵库县实施复兴计划的第3年，共建造了16.9万户安全、舒适的住宅。普遍使用抗震防灾的再生建材、轻型建材；采用隔热、防水、防止太阳辐射的屋顶及墙体涂料；使用节能灯，实施楼宇自控节能；实施公共建筑清洁能源示范工程；建设充分利用可再生能源的超低能耗建筑；将传统节能技术与独具风格的民族建筑相融合。

第二篇：灾后恢复重建工作自查报告

关于灾后恢复重建工作自查报告

县重建办：

按照三重建办﹝2011﹞10号通知要求，对照县委、县政府有关文件精神，我们认真组织对我乡2011年灾后恢复重建工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：

一、加快建设步伐，确保完成灾后恢复重建任务

2011年，我们坚持以科学发展观为统领，继续把灾后恢复重建作为全乡的中心工作，作为经济社会发展的最大机遇，坚持科学重建、和谐重建、务实重重建、艰苦重建，强力项目建设，强化质量、资金监管，把灾后恢复重建与城乡统筹、新农村建设、产业结构调整优化和城乡环境综合治理紧密结合起来，全面推进灾后恢复重建，保质保量完成了目标任务。

二、2011年目标任务及完成情况

目标任务：除农房、场镇居民住房重建重建和加固维修、政府办公楼、政府公共住房、学校教学楼、司法所、卫生院加固维修、新建学生宿舍楼、派出所已在2010年完成，2011年尚有敬老院、村级活动室、劳动保障平台、综合文化站、周转房以及道路、水利、市政基础设施等22个灾后恢复重建项目建设任务，总投资额1630万元。完成情况：截止2011年12月20日，22个重建项目已全部开工，其中竣工21个，在建1个，完成投资额1630万元。

三、工作措施

（一）强化组织领导，加速推进恢复重建工作。要切实加强织领导，统筹整合各方资源，充实调整重建力量，确保重建工作机构、领导、人员、经费落实到位，做到一个项目一套领导班子、落实一名领导负责。继续实行灾后重建“一把手”负责制，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的良好局面和重建合力，为加快灾后恢复重建提供强有力的组织保障。

（二）强化责任落实，确保目标任务如期完成。我们对2011年灾后重建项目进行了认真梳理，详细分解目标任务，认真制定了计划和阶段工作计划和工作措施，明确了重建内容、重建重点，通过正排工序、倒排工期的方式，层层签订了目标责任书。

（三）、抓住发展机遇，加快灾后恢复重建步伐。一是严格按照上级有关灾后重建和扩大内需的政策，做到加速不违规，提速不越轨，强力推进重建速度，确保全面完成灾后重建任务。二是强化监督管理，确保重建优质高效。严格执行建设标准，严格执行项目程序，严格执行财经纪律，严格执行资金物资监管制度，加强对资金、项目和重要物资的跟踪与管理，确保重建资金按照规定使用。严格实行项目法人责任制、合同管理制和工程监理制，规范招投标行为。严格坚持抗震设防标准，加强工程质量和安全监管，确保恢复重建质量，保证每一个工程和项目都经得起人民的检验和历史的检验。三是严格灾后重建资金管理制度，切实做到一个项目一套专帐、专款专用、封闭运行，四是制定和完善建成项目管理使用办法，努力使建成项目发挥最大作用和产生最大效益。

第三篇：镇灾后恢复重建工作总结

镇灾后恢复重建工作总结

在5.12汶川特大地震中，马井镇遭受重创，商人停商，工厂停产，学校停课，各项基础设施严重受损，老百姓生产生活举步维艰。一时间，人心惶惶，百废待兴，经济社会发展严重受阻。面对此情此景，马井镇党委政府毫不退缩、沉着应对，紧紧团结在市委市政府周围，带领广大党员干部不畏难、不畏艰，一切以大局为重，一切以群众利益为重，深入基层了解灾情，深入群众了解疾苦，大力宣传、认真落实中央、省、市各级灾后相关政策，用赤胆忠心争取了抗震救灾的初步胜利，为马井下一步恢复灾后重建赢得了宝贵的时间。两年来，在灾后重建的赛场中，马井镇党委政府以不甘人后的精神，怀抱奋勇一搏的决心，认真按照市委市政府“三年重建任务两年基本完成”的目标要求，坚持高标准规划、高水平设计、高起点打造特色亮点，以点带面、以面带片将马井丰厚的文化历史内涵融入到灾后重建项目中，切实提高重建项目的品质品味，力争把每项工程都建成优质工程、精品工程和人民满意工程，努力实现在重建中争优、在发展中争先。在城乡住房建设中，按照市委市政府的总体部署，健全完善工作机构，成立了灾后城乡住房重建领导小组，建立了质量监督检查组、矛盾纠纷调解组、资金管理监督组、信息上报组、资料收集整理组等工作组，切实加强对城乡住房建设的组织领导和指导。在具体操作中，力求“四个一致”：思想一致、政策一致、宣传一致、上下一致；认真开好“四会”：镇党委政府工作会、村组干部会、议事听证会、社员大会，并要求班子成员亲自参与、驻村干部亲自宣讲、村组干部逐户解释，力求灾后重建政策宣传的全覆盖。积极引导农户不等、不靠、不要，充分发挥农户重建积极性。在登记核实的过程中，在政策的框架范围内，充分尊重老百姓意愿，认真按照“户报、村评、镇审、市核”的原则，逐户登记。经过反复的宣传、核实、公示，基本做到政策宣讲不漏一户，政策落实不漏一户，切实维护了群众的利益，促进了本地经济社会的全面发展。在农房重建过程中，马井镇党委政府立足于宜散则散、宜聚则聚、以人为本的原则，在保证耕地总量不减少、不扩大建设用地规模的情况下，把自主权充分下放给农户。从召开农户大会，推举业主管理委员会，到确定联系施工对子，都充分尊重农户意愿，镇党委政府则作好台前台后的服务和协调工作，不但获得了群众的理解和拥护，也使农房重建始终在有条不紊中加快推进。在加快推进农房重建的同时，着力抓好“六进村”配套设施工程的落实，确保老百姓按时入住，确保几个时间节点的任务圆满完成。截止目前，全镇城乡住房重建已基本完成，旧宅基地的还耕工作也加大马力在有序推进中。在项目建设中，马井镇按照“老有所养、幼有所学、病有所医”的工作思路，抢抓北京援建、灾后重建的机遇，主动出击，积极争取，狠抓项目落地，抓好要素协调和服务，强化责任意识，明确工作措施，全力助推灾后重建项目在我镇的顺利实施和建设。一是实行一个项目，定一名牵头领导，安排一名具体工作人员，落实一名村（社区）负责人的“四个一”工作办法；二是强化工作责任，将重建项目纳入目标管理，进行专项考核，奖惩逗硬；三是采取强有力措施加快做好征地拆迁等基础性工作，确保项目顺利落地；四是对市上要求的项目实行挂牌倒排工期制，促进和推进各项目高效、快捷地开展。截止9月30日，已完工或基本完工的项目分别有：马井中心学校、马井镇卫生院、马井派出所、同心村土地整理、农业综合开发项目、S105道路、农村住房建设、马井镇幼儿园、马井镇敬老院、马井新华学校、马井200套廉租房、洛小路改扩建、马周路等村道恢复项目、支农资金整合项目、村级活动场所建设、特色村落打造、城乡住房灾后重建等；因各种原因在积极推进中的项目分别是市政基础设施及道路管网、政府机关重建和综合服务楼、垃圾转运站、集贸市场等。

在重建、救灾资金物资管理上。镇党委政府高度重视灾后重建项目资金的监督和管理，书记镇长亲自挂帅，班子成员分工明确。成立了以镇纪委书记为组长、纪委委员及相关人员为成员的灾后重建项目资金监督管理领导小组，全程参与监督工作。建立较为完善的资金管理制度，严格资金拨付程序。镇财政所建立健全灾后重建资金专户、实行专户管理、封闭运行、专帐核算、专款专用；实行“一支笔审签，重大开支集体研究决定”制度；严格报销审批程序：由收款单位或收款人提供正规的合法的发票或票据—具体经办人签字或盖章—分管领导审批签字——财政所进行审核——主要领导签字——报账（付款）。

在各项救灾重建资金及“特殊党费”的发放中，坚持“公开、公平、透明”的原则，严格资金发放的审核程序，实行跟踪调查和全程公示，保证每一笔资金及时、准确发放到群众手中。所有资金均顺利通过中央审计署驻重庆特派办、省巡视组等各级的严格审计，尚未发现一例严重违纪违规行为，确保了廉洁重建、阳光重建。

加强农业基础设施建设上。做好灾后重建土地复垦共作，积极争取农业项目，夯实农业可持续发展基础。以480万元“粮食基础能力建设”项目为依托，加大农业基础设施投入；以206万元“安民增收”项目为载体，提高农民科技意识和种植水平，巩固我镇无公害蔬菜基地品牌；以152.56万元“日元生态贷款”（含8个集中点的生态林建设和2200口沼气池建设）项目为契机，不断提高我镇新农村建设品质。以25支渠路、四马路、5公里村道建设为纽带，全面改善我镇乡村交通环境；以湔江两岸（马井段）堤防建设（含：马井湔江马井大桥下段右岸堤防大桥改造、湔江马井大桥下段右岸堤防、湔江马井大桥上段、湔江下老鸦堰、鸭子河菠萝堰段）项目为机遇，彻底提升我镇防洪抗旱的能力，为打造“水乡马井”奠定坚实的资源保障。

加快促进二、三产业发展上。为使工业经济止滑回升，迅速恢复和超过震前水平：一是积极转变政府职能，强化对企业的服务，尽力协助企业恢复生产，维护好企业合法权益，为企业恢复生产创造良好的内外环境；二是继续扶持和培育成长型企业，做大做强规模和重点企业，使企业逐步呈梯次发展，步入良性循环；三是紧紧抓住“灾后重建、扩大内需、北京对口援建”三大机遇，用好用足灾后恢复重建政策措施和扩大内需政策，加大招商引资力度，健全招商引资队伍和激励约束机制，强化以商招商和企业家招商以及筑巢引凤招商等策略和手段，以项目为载体，抓好生产性和建设性项目的招商，不断拓宽镇域经济发展渠道，增强“造血”功能，确保马井经济协调可持续发展；四是加大服务业、消费品零售业等第三产业的扶持力度，不断增加第三产业比重；五是认真落实以“一岗双责”为重点的安全生产责任制，确保了全镇无一例重特大安全事故发生。2009年，工业增加值实现11279万元，同比增涨48.3％左右；新增规模企业1家，德阳市重点企业2家；工业利税实现1980万元。

2009年，全镇国内生产总值实现30008万元，社会固定资产投资完成22944万元，同比增长222.74％；财政收入实现594.69万元，同比增长5.97％；社会消费品零售总额达到8223万元，同比增长77.41％；招商引资实现3100万元，完成任务数的124％；农民人均纯收入达6280元，比上年增加528元，增幅9.2％。2009年，连续第三年荣获市委、市政府年终综合考核一等奖。

中共马井镇委员会 2010-10-11

第四篇：青川县灾后恢复重建工作汇报

青川县灾后恢复重建工作汇报

中共青川县委 青川县人民政府

（2011年4月）

“5.12”特大地震发生近三年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在全国人民尤其是浙江人民的倾力帮助下，在社会各界和新闻媒体的高度关注下，全县人民大力发扬“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”、“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”的自力更生、艰苦奋斗精神，全力推进灾后恢复重建，青川大地发生了翻天覆地的巨大变化。

一、大力弘扬艰苦奋斗精神，灾后恢复重建取得重大胜利 面对特大自然灾害，不屈的青川人民克服了难以想象的困难、付出了超乎寻常的努力。一是克服了县城重建时间紧迫的特殊困难。县城选址2009年5月底才正式批复，比其他灾区晚了近一年时间。二是克服了建设用地不足的困难。青川是典型的山区县，农民建房找不到宅基地，城镇建设缺少平坝地。靠开山劈地、围河筑坝寻找建设用地，全县新增建设用地3255亩。三是克服了重建任务繁重的困难。青川灾后重建面广量大，全县36个乡镇全部受灾，需恢复重建；全省38个重建重点集镇中，我

2生活困难。广电通讯实现全覆盖，农业基础设施、农村居民点配套设施加快建设，极大地改善了群众生产生活条件，农村“五难”问题得到有效解决。对农村“三孤”、“五保”人员实行集中供养，城乡低保对象进一步扩面，1.6万城市低保对象、2.5万农村低保对象全部实现应保尽保、分类施保。建立城乡困难群体贷款担保基金，有效解决困难弱势群体贷款难题。筹集各类教育基金575万元，2920名贫困教师和学生受到资助和救助。着力解决低收入群体住房困难，公租房、安居房、廉租房全部交付使用。二是各项社会事业成效显著。深入开展就业援助行动，支持自谋职业和自主创业，全年新增城镇就业3376 人，城镇登记失业率控制在4%以内，连续保持较低水平。农民工转移输出就业5.7万人，实现劳务收入3.86亿元。竹园“智慧岛”教育园区和全县52所学校全面建成投入使用。县级医院和35所乡镇卫生院设施设备、医疗水平实现整体跨越，230个村级卫生站全部建成，公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全。新农合参保率达97%以上。三是扶贫攻坚工作扎实推进。集中连片推进社会主义新农村建设向纵深发展，投入各类资金2.4亿元，启动实施生态小康示范片1个、生态小康新村107个，统筹推进住房建设、产业发展、基础设施配套、风貌改造、城乡环境综合治理和扶贫攻坚改造，新农村建设全面推进，农村面貌发生深刻变化。四是保持了社会和谐稳定。不断完善“大调解”工作体系，深入开展县级领导大下访、乡镇大接访和联系领导包案活动，妥善解决了征地拆迁、安臵补偿、住房保障、质量安全、劳资矛盾等事关民生的热点难点问题，社会总体保持和谐稳定。

（四）实现了重建项目和援建工作的预期目标。截至目前，全县灾后恢复重建项目累计完工852个、完工率93%，完成总投资215亿元、占规划任务的90.7%，“三年重建任务两年基本完成”目标如期实现。同时，加大了地质灾害治理力度，全县共排查出1242处地质灾害隐患点，完成重大地质灾害治理79处、排危除险168处、避让搬迁434处，完成监测预警网络建设492处，有效保护了人民群众生命财产安全。浙江举全省之力援建青川，全体援建干部克服重重困难，发扬“四个特别”、“四不怕”精神和“五干”作风，坚持科学援建、高效援建、安全援建、廉洁援建，为重建美好新青川付出了艰辛的努力，洒下了辛勤的汗水，累计完成援建项目547个，完成投资86亿元，援建项目全部竣工并投入使用，浙江对口援建工作圆满完成。浙江省及其44个市县与我县签订了长期合作协议，援建长效机制逐步建立。

（五）实现了经济持续向好发展。2010年，全县GDP实现15.94亿元、增长17.3%，财政一般预算收入实现1.41亿元、同比增长142.4%，全社会固定资产投资比上年增长5.1%，农民人均纯收入新增507元、达到3871元，城镇居民可支配收入新增1506元、达到11723元，全社会消费品零售总额增长20.8%。一

6坚决查处各种危害软环境的行为，大力营造企业发展良好氛围。坚定不移地实施生态农业强县战略。大力推进山珍食用菌、茶叶、生态水产、干果油料等特色产业发展，做大做强产业基地。瞄准大城市，以富民为目的，大力发展风景林产业，强力推进“银杏富民”工程，农村群众每人栽植10株银杏树，力争两年内全县完成220万株银杏树栽植。培育壮大龙头企业，增强提升示范带动，促进农民长期持续增收。坚定不移地推进新型城镇化进程。通过美化县城、完善功能、开发竹园、活乡强镇，逐步实现城乡统筹、均衡发展。二是建成生态旅游强县。坚持“突出生态特色，打造精品景点，开发旅游产品，完善服务体系”的思路，注重旅游资源开发的民族性、地域性及独特自然山水风貌，优化旅游产业布局，加快旅游服务体系建设，开发旅游特色产品，形成产业开发链，打造特色旅游品牌，促进旅游产业跨越发展。三是建成生态文明示范县。建设诚信社会，做到政府带头讲诚信，企业自觉讲诚信，社会人人讲诚信；提高社会文明素质，开展“感恩奋进、回报社会”主题教育；建设廉洁政府、廉洁社会。

（三）发展措施。一是坚持产业支撑。突出项目工作，多上大项目好项目，加大招商引资力度，打造好承接产业转移的平台。二是坚持基础先行。全力支持广甘高速、青川到平武高速公路建设，加快通乡油路和通村公路建设，争取在3年内实现所有乡镇通油路目标。切实解决好城乡居民生产生活基础设施配套问题，不断提升居民幸福指数。三是坚持改革创新。改革干部人事制度，实施人才强县战略；改革行政运行机制，优化政务环境，解决办事拖拉、服务欠佳、从政不廉的问题。四是坚持改善民生。在全面落实省、市各项民生工程的同时，切实抓好青川“贫困救助、司法救助、白血病救助、火灾救助、基层干部因病返贫救助、贫困党员救助和老党员定补制度”等各项救助制度，推进各项社会事业上新台阶。五是坚持党建保证。以县、乡换届和政府机构改革为契机，切实加强领导班子和干部队伍建设。切实加强基层党组织建设，深入开展“创先争优”和“富民惠民安民”党建主题活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，使全县各级领导干部争做“政治坚定、勤奋工作、真心为民、廉洁从政”的表率，营造风清气正的环境。

第五篇：加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作总结

加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作总结

市民政局：

按照市民政局《转发司法部和全国普法办的通知》（绵市民办2008]43号）文件精神，我局安排专人对抗震救灾和灾后恢复重建的相关法律法规进行了梳理，并结合灾后重建工作的推进，认真组织有关法规的宣传，积极落实各项民政救助政策，取得了一定的效果，现将有关情况总结如下。

一、建立组织机构，制定工作方案，保证灾后重建法制宣传教育工作顺利推进

一是及时成立灾后重建法制宣传教育工作领导小组。局党组书记、局长亲自担任组长，分管副局长和局纪检组长任副组长，成员包括办公室主任、各股室负责人等。二是认真制定方案。结合当前工作实际，在广泛听取意见和深入调研的基础上，制定了详细的宣传工作方案，并报送区法建领导小组办公室备案。三是安排学习时间和内容。为保证灾后重建法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，我们及时将《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》以及中央、省、市、区纪委有关救灾款物管理使用的规定等作为当前法制宣传教育的重要内容，及时组织学习，使法制宣传内容内容适应新的形势。局办公室具体负责学习的组织安排，在领导小组的统一领导下，利用周三、周五政治理论、业务学习时间，认真地学习灾后重建有关法规。

二、加大工作力度，狠抓领导干部学法用法

结合工作重心，我们进一步加大了对领导干部学法用法的工作力度。一是制定区民政局干部灾后重建法制教育培训方案，组织全局干部职工认真深入地学习相关法律法规。二是以《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关灾后重建的法规、政策为基本内容，结合部门法律法规学习，采取集中学与自学相结合，学习法制理论与学习法律条文相结合的方法，继续坚持和完善党组中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部学法制度，增强领导干部学法效果。先后学习了《物权法》、《继承法》、《公务员行政许可法读本》、《公民道德建设实施纲要》、《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《低保条例》、《村民委员会组织法》以及中纪委关于救灾款物使用违法违纪行为处分规定、最高人民法院对七类犯罪行为依法从重处罚的通知等几十部公共法、部门法律法规及有关文件。

通过学习，领导干部的依法决策意识得到进一步提高，干部的依法行政、公正执法意识不断增强。

三、拓宽思路，形式多样，不断增强法规宣传效果

我们不仅教育自己的干部职工积极学法、用法，依法行政，而且还结合我单位实际情况，认真组织开展宣传活动，加大对《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《城市居民最低生活保障条例》、《婚姻登记条例》、《村委会组织法》、《社区居委会组织法》、《婚姻法》以及救灾款物管理使用若干规定的宣传力度。

一是积极组织法制宣传活动。我局利用法定节假日，精心策划选题，整合资料，运用多种方式向广大群众宣传有关法规，使群众知法懂法，了解办事程序，能用法律保护自己，同时又积极营造群众监督机制，让办事人员真正做到依法办事、执政为民，形成一个良性循环的社会氛围，消除不必要的矛盾和社会隐患，切实做到确保社会的安定、和谐。二是扩大法制宣传覆盖面。一方面通过悬挂宣传横幅、录制录音带、出黑板报的形式，提高广大群众对相关法律法规的知晓率，另一方面结合灾后重建工作，深入乡镇、社区，印制《xx区“5.12”地震灾害有关补（救）助政策宣传》等资料，分发到全区灾后重建永久性住房的每一户农户。让法律知识贴近群众，使群众知法、懂法、守法，起到良好的宣传效果。

四、严格落实法规政策，加大监督检查力度

为确保有关法规得到有效的贯彻，我局采取措施认真落实了民政系统行政执法和执法监督制度。

一是强化培训，“5.12”地震后，我局每周五下午都要组织有各乡镇民政办主任、局机关干部参加的灾后重建政策、法规和有关业务知识培训会，以进一步提高全区民政系统干部职工的业务水平。二是配合区纪委、监察局组织了5个监督检查组，对各乡镇、街道办救灾款物接受发放，灾后恢复重建政策落实情况进行专项执法检查，确保了民政工作在法制化轨道上健康发展，没有违法的具体行政行为。三是设立举报电话、举报箱，全方位接受群众监督。

五、建章立制，规范管理，提高依法行政水平

我局将建章立制作为推进灾后重建法制宣传的基础性工作来抓。在坚持“符合法律政策的要求、符合民政工作的实际情况、具有可操作性”三个原则的基础上制定完善了多项规章制度，从制度上约束和规范民政干部行政行为，推动灾后重建相关法规、政策的落实。局领导在全局干部职工大会上宣读了认真贯彻落实灾后重建法律法规的有关承诺，重点强调了干部职工在推进灾后重建、接待群众来信来访等工作中应注意的事项。要求全体干部职工严格依法办事，不允许出现违反规定的做法。