农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

第一篇：农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

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M 4 农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

通过两年时间，从2013年8月到2015年8月全面完成农村居民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。

二、工作原则

㈠坚持安全、经济、实用、省地的原则；㈡坚持科学规划、分类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补助、分步实施、有序推进的原则；㈢坚持立足当前、兼顾长远、体现特色、保护环境的原则；㈣坚持公正、公平、公开、透明的原则。

三、资金筹集和补助标准及办法

（一）、重建维修资金来源：中央和地方各级财政补助资金；重建维修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项目资金捆绑使用。

（二）重建补助标准原则上每户补助x万元，维修户每间补助xx元，每户最多补助维修x间即xx元，结合农户住房受损程度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平均分配。

（三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用”的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户花名册和身份证号码，并与信用社签订《灾后重建补助资金发放管理协议书》（一式三份），在信用社统一办理灾后重建补助资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不得代领。

1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡村统一规划、统一设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订《灾后农村居民住房重建协议书》（一式三份）后预付补助资金的20%；整平地基，毛石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的30%；完成主体工程经质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的30%；剩余20%补助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部付清。

2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修，本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥台阶，房顶要求用砖压脊，整理四带，在2013年底前完成，补助资金分两次发放，按照乡村统一规划设计和具体要求，在10月低前，完成外墙和屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第一批补助资金1500元；11月底前全面完成维修加固工程，经本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。

四、重建规划选址与住房设计

农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不实用的住房环境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。

（一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。

（二）农村零星住房重建

1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审批。

2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要，原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路； 选址新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米”的要求，制定重建规划和方案，按照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案，经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。

（三）重建选址

农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅的原则，新建户均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超过原址地基，异地新建的农户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较好的区域集中修建，避免单庄独户建房。

（四）住房设计

整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整体水平、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建，没有落实重建选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。

五、重建维修评估认定

1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房和临时房屋，不列入评估范围。

2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。

3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维修施工质量等工作。

4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在11-15人之间为宜。评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。

六、重建维修评估的程序

1、受灾家庭申请；

2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受灾群众住房损失程度和灾前家庭收入状况，对申报家庭逐个进行评议表决，经2/3成员同意后，提交村民代表会议讨论；

3、经村民代表会议与会人员2/3表决通过，张榜公示后，上报乡镇政府；

4、乡镇政府要对上报的重建维修户进行严格审查，并按一定比例进行抽查，符合条件的张榜公示，并上报县民政局；

5、县民政局审批，并向社会公示。

七、补助资金的管理监督

农村住房重建维修补助资金统一纳入“重建维修资金专户”，实行专户管理、封闭运行。按照《甘肃省救灾资金和物资管理办法》，坚持专款专用，重点使用的原则，加强资金管理，确保资金安全，真正把资金用到受灾群众住房重建、维修上。

1、县、乡镇人民政府要定期公开重建维修款物来源、数量、发放使用情况，公布补助人员名单、补助资金数额(含社会捐赠款)等信息，接受社会监督，确保补助资金发放及时、公开、公平、公正。

2、加强重建维修补助资金使用监督检查，建立健全监督检查制度。重建维修补助资金分配使用情况要及时向审计、监察部门报告，主动接受审计监督检查，定期公布重建维修资金和物资使用情况。对违反救灾物资使用有关规定的要从严从重从快处理。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

八、重建维修的管理和验收

1、乡镇人民政府要加强对重建维修工作的质量、进度和建设全过程的监督检查和指导，发现问题及时纠正处理，确保工程保质保量按期完成。

2、村重建维修评估小组代表村民对统一重建维修的工程质量、用材质地标准和建设进度，进行民主监督。

3、重建维修工作实行质量责任追究制度。对重建维修过程中存在以次充好、偷工减料、质量安全隐患问题的参建各方，要按照现行法律、法规和规定严肃查处。

4、全县的农村居民重建工作在两年内完成。维修加固工作必须在2013年底前完成。

5、重建维修完成后，由乡镇政府组成工作组进行初验，并及时向县灾后重建领导小组提出竣工验收申请，县上由政府领导牵头，发改委、民政、财政、国土、建设、监察、审计等有关部门组成工作组进行竣工验收。检查验收过程中要充分听取村重建维修评估小组和村民的意见建议。凡群众意见大或验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

6、乡镇人民政府必须对重建维修后的住房进行拍照，连同重建维修前的原住房照片以及农户的基本情况、补助标准等相关资料，按照“5.12”重建档案标准（一式三份）建档，统一保管。

九、加强组织领导

1、县上成立2013年暴洪灾害重建维修工作领导小组，下设办公室、统一负责组织实施全县重建维修工作，协调解决重建维修中出现的困难和问题。乡镇、村也要成立相应组织，负责重建维修工作的组织协调，随时处理重建维修工作中出现的新问题、新矛盾。

2、要层层建立工作目标管理责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的责任制。各乡镇党委书记、乡（镇）长对本乡镇重建维修工作负总责，乡镇主要领导和联村单位一把手为重建维修工作的直接责任人，年终考核时要将重建维修工作完成情况作为衡量各级、各部门和帮扶工作队员工作成绩的主要依据，确保重建维修进度和工程质量。

3、政府有关部门应明确责任、通力协作，全力支持和配合重建维修工作，牢固树立大局意识、服务意识，采取最优惠的服务措施，支持灾民搞好重建维修工作。财政部门要千方百计筹措落实政府补助资金，及时拨付到位，加强资金管理和监督；民政部门负责重建维修资金争取、政策指导、工作协调，指导乡镇规范建立重建工作档案。发改委要协助有关部门做好重点村的有关公用基础设施和移民搬迁项目的报批工作。建设部门负责重建房屋的规划设计、质量监督和农村危房改造项目争取及乡镇政府所在地重建规划审批工作；水务、水保部门负责规划过程中的防洪河堤、护坡处理和农村人饮工程；环保部门负责环境评估；国土部门负责建房用地的调整审批和规划选址过程中的地质灾害评估和治理工作；监察、审计部门发挥职能作用，加强资金监督，搞好跟踪检查。物价、工商、质监部门负责建材市场价格和质量的监管；林业部门要解决好重建林木使用计划审批；劳动部门要加强对劳动力市场价格的监管；公路、交通部门要加强交通运输价格的监管和整村重建、异地搬迁村内道路的规划设计及公路沿线群众重建规划审批工作。凡属异地重建的村要求扶贫、水利、交通、电力、通信、农牧、科技、文化、广电等有关部门，要积极向上争取资金支持，确保重点村水、电、路、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设同步进行，一次安排到位。金融部门要积极向上争取，对重建困难户简化手续落实3年1—3万元贷款。

4、各有关职能部门对重建中涉及的服务性收费一律免收，属于向上交纳的收费项目，及早向上级主管部门请示减免，涉及的各项行政事业性收费，能免则免，能减则减；涉及的各项审批，可边开工，边完善手续，以确保重建维修工作如期完成。

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第二篇：灾后恢复重建工作自查报告

关于灾后恢复重建工作自查报告

县重建办：

按照三重建办﹝2011﹞10号通知要求，对照县委、县政府有关文件精神，我们认真组织对我乡2011年灾后恢复重建工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：

一、加快建设步伐，确保完成灾后恢复重建任务

2011年，我们坚持以科学发展观为统领，继续把灾后恢复重建作为全乡的中心工作，作为经济社会发展的最大机遇，坚持科学重建、和谐重建、务实重重建、艰苦重建，强力项目建设，强化质量、资金监管，把灾后恢复重建与城乡统筹、新农村建设、产业结构调整优化和城乡环境综合治理紧密结合起来，全面推进灾后恢复重建，保质保量完成了目标任务。

二、2011年目标任务及完成情况

目标任务：除农房、场镇居民住房重建重建和加固维修、政府办公楼、政府公共住房、学校教学楼、司法所、卫生院加固维修、新建学生宿舍楼、派出所已在2010年完成，2011年尚有敬老院、村级活动室、劳动保障平台、综合文化站、周转房以及道路、水利、市政基础设施等22个灾后恢复重建项目建设任务，总投资额1630万元。完成情况：截止2011年12月20日，22个重建项目已全部开工，其中竣工21个，在建1个，完成投资额1630万元。

三、工作措施

（一）强化组织领导，加速推进恢复重建工作。要切实加强织领导，统筹整合各方资源，充实调整重建力量，确保重建工作机构、领导、人员、经费落实到位，做到一个项目一套领导班子、落实一名领导负责。继续实行灾后重建“一把手”负责制，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的良好局面和重建合力，为加快灾后恢复重建提供强有力的组织保障。

（二）强化责任落实，确保目标任务如期完成。我们对2011年灾后重建项目进行了认真梳理，详细分解目标任务，认真制定了计划和阶段工作计划和工作措施，明确了重建内容、重建重点，通过正排工序、倒排工期的方式，层层签订了目标责任书。

（三）、抓住发展机遇，加快灾后恢复重建步伐。一是严格按照上级有关灾后重建和扩大内需的政策，做到加速不违规，提速不越轨，强力推进重建速度，确保全面完成灾后重建任务。二是强化监督管理，确保重建优质高效。严格执行建设标准，严格执行项目程序，严格执行财经纪律，严格执行资金物资监管制度，加强对资金、项目和重要物资的跟踪与管理，确保重建资金按照规定使用。严格实行项目法人责任制、合同管理制和工程监理制，规范招投标行为。严格坚持抗震设防标准，加强工程质量和安全监管，确保恢复重建质量，保证每一个工程和项目都经得起人民的检验和历史的检验。三是严格灾后重建资金管理制度，切实做到一个项目一套专帐、专款专用、封闭运行，四是制定和完善建成项目管理使用办法，努力使建成项目发挥最大作用和产生最大效益。

第三篇：关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

日期： 2006年10月02日

为规范因灾倒塌农村居民住房的恢复重建工作，帮助灾区倒房户恢复住房，重建家园，改善居住条件，促进灾区社会稳定和经济发展，根据国家民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》的要求，结合我省实际，特制定本规程。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，牢固树立“以人为本、为民解困”的民政工作宗旨,坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，建立健全责任明确，管理规范的灾民倒房恢复重建工作机制。

（二）灾区倒房恢复重建工作应遵循以下原则

1.坚持自力更生，社会互助，属地管理，分级负责的原则，以保障受灾群众基本生活为目标，认真落实恢复重建工作的各项政策措施。

2.坚持因地制宜，统一规划，近期恢复和远期减灾相结合的原则，提高房屋抗御灾害的能力。既要有高的起点，又要经济、安全、适用,充分考虑当地经济水平和群众的承受能力。

3.坚持分散建房和集中建房相结合的原则，把灾民建房纳入新农村建设的总体规划，以节约土地，优化环境，方便群众的生产生活为出发点，把灾后恢复和发展经济、保护生态环境结合起来。

二、倒房户的核定、统计

灾区农村居民住房恢复重建是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。

倒房户的核定：倒房户是指因灾导致居住用房屋两面墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构出现严重裂痕、倾斜，濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋。倒房户一般分为四种类型，即房屋全倒塌户、房屋部分倒塌户、严重危房户和房屋严重损坏必须修复户。

倒房户的统计，一次灾害过程结束后，县级民政部门应在15个工作日内，会同乡（镇）开展调查，逐户拍摄户主与倒损房屋的照片，填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，建立台帐及相关资料档案，并汇总本行政区域内的倒房情况，填写《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》。凡已建了新房，其原旧房倒塌

且无人居住的，不作为倒房户统计。

三、建房对象的分类、申报

倒房恢复重建对象分为：救济户、扶持户和自救户三个类别。

救济户，是指因灾造成倒房无自救能力的五保户、农村特困户和重点优抚对象家庭。

扶持户，是指因灾造成倒房但有一定自救能力的农户。

自救户，是指因灾造成倒房完全有自救能力的农户。

倒房户建房的申报程序：1.由本人（户主）申请；2.村民代表会议评议；3.乡（镇）政府审核； 4.县级民政部门审定，并在一次灾害过程结束后的30个工作日内，上报《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》（附表2），连同恢复重建工作方案报市级民政部门。市级民政部门汇总后报省民政厅备案。必要时，上级民政部门应对倒房比较集中的乡（镇）、村进行重点核查、评估。

四、重建规划与建房审批

倒房恢复重建要本着“突出重点、兼顾一般”，“先重后轻、先急后缓”的原则，科学选址，合理规划，以分散建房为主，集中建房为辅，分类逐级审批。

（一）按照有利于防灾减灾的要求，搞好重建选址和规划工作。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向，山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流，圩区分洪区和易发洪涝的低洼地区要提高宅基地，最好建二层楼房。重建房屋一般应为砖混结构。严禁在行洪道建房。

（二）集中建房规划要一步到位。在规划时要特别注意搞好水、电、路、绿化、卫生、社区服务场所等基础设施的设计，为今后逐步完善、发展打好基础。按规划建房要量力而行，有困难的地方可分步实施，在受灾当年入冬前先盖好一层，确保有房住，后续建设待灾区经济恢复发展后由群众自行逐步完成。

（三）重建房屋面积按建房对象的不同和家庭人口的数量确定。对救济户，在保证其够住的前提下，建房的面积不宜过大。

（四）倒房户恢复重建住房，在填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》的基础上，由村委会组织评议并签署意见，经乡（镇）政府审核，报县级民政部门审批。

（五）集中建房必须在10户以上，由乡（镇）政府填写《灾区恢复重建项目审批表》，并附上这些倒房户经县级民政部门审批同意的《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，经县级国土、规划、民政等部门审核，报县级人民政府审批。

（六）分散建房和集中建房都要建立资料档案。房屋建成后，分散建房的要嵌挂“灾民建房”统一标识（待民政部统一设计）。集中建房的要将建房整个过

程以文字、图片或录像等形式予以记载存档，同时,在建房地点设立明显碑牌标志。

五、资金筹集和补助标准

（一）建房资金应多渠道筹集。以建房户自筹为主，辅之以政府救助、政策减免、保险理赔、银行贷款、社会捐赠、结对帮扶等措施。

（二）建房补助标准应当根据各级政府财力、倒房数量、当地经济发展水平、群众承受能力等因素综合确定。不宜太高，也不宜过低。集中建房与分散建房的补助标准应基本一致。建房补助资金的使用要突出重点，不得平均分配。具体到户补助标准，应按建房对象的类别和建房的面积制定。救济户是恢复重建的重点对象，在政府救助、社会捐助、结对帮扶方面要给予重点倾斜；扶持户由政府和社会根据其自救能力情况，给予一定的资金或物资帮助；自救户主要依靠自身的能力开展恢复重建，除享受相关优惠政策外，原则上不给予资金或物资扶助。

（三）严格建房资金管理。建房资金由县级民政部门统一管理，坚持专款专用，不得挪作它用。建房对象和补助标准确定后，由县级民政部门发放统一格式的恢复重建补助证。补助资金额度要一次性落实到户，根据建房进度分期发放。发放资金除登记上证外，还要制作由被补助对象签名、盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。因灾倒房分散供养的五保户原则上不安排重建，由乡（镇）敬老院接收安置，其相应的建房补助资金由县级民政部门拨给接收安置的敬老院。

六、优惠政策

灾区民房恢复重建，要制定专项优惠政策，减免相关税费。包括：耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等。凡灾民建房涉及到的收费项目，要做到能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费。

七、组织实施

（一）成立组织机构。倒房恢复重建应成立领导工作机构，由县级政府主管领导负责，民政、财政、发改委、国土、水利、建设、扶贫、林业、工商、税务、审计、监察、技术监督等部门组成，负责对重建工作中的规划、设计、资金筹集和分配使用、建材生产和供应、施工组织和工程质量检查验收等方面进行统一管理、协调和指导。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作，并确定专人负责恢复重建项目的汇总、上报、审批、协调和管理工作。

（二）公示相关情况。对经村民代表会议评议、乡（镇）审核、县级民政部门审批确定的建房对象要在乡（镇）、村所在地张榜公布或通过媒体公示。公示的主要内容应包括：建房对象（户主）名单、家庭人口、倒塌房屋结构和面积、建房户类别、新建房屋面积、政策优惠、建房补助标准、补助金额和恢复重建工作时间要求等。

（三）上报重建方案。在核定灾民住房倒损情况、确定重建对象和制定重建规划的基础上，县、市民政部门要逐级上报恢复重建工作方案，内容包括倒损房屋的基本情况；重建规划（集中和分散建房户数及间数、面积、造价、位置等）；资金筹措（总投入及来源）；补助标准（最高标准、最低标准、平均标准）；政策优惠；实施时间、竣工时限及验收安排；重建领导机构情况等。

（四）落实建房责任。灾区恢复重建工作，由县级人民政府与乡（镇）人民政府签订责任书。集中建房的，由乡（镇）政府和承建方及集中建房对象签订重建协议；分散建房的，由乡（镇）政府和建房对象签订重建协议。恢复重建工作实行项目管理，定时间、定任务、定资金、定责任，确保重建工作的落实。

（五）加强管理监督。恢复重建过程中，从各种建筑材料的准备到房屋竣工前的各个环节，都要按照设计要求严格进行质量检查和监督，切实加强质量管理，及时掌握恢复重建的进展情况，定期上报《灾区恢复重建进度统计表》（附表3）。房屋竣工后，县级民政部门要会同城建等有关部门对新建房屋进行质量验收，并会同财政、审计、监察等有关部门，对建房资金使用情况进行检查和审计。对挤占、挪用、贪污建房资金和物资等不法行为，一经查实，要严肃处理。重建工作结束后，要逐级上报工作总结。

本规程自下发之日起执行，由省民政厅负责解释。各市、县（市、区）可根据本规程，结合当地实际，制定具体的实施细则。

二〇〇五年六月二十九日

第四篇：一`农村居民住房恢复重建补助政策

灾后恢复重建相关政策摘要汇编

一、农村居民住房恢复重建补助政策

国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号令）、《甘肃省震后受灾农民住房重建维修资金补助办法》（甘财政„2008‟49号）等文件规定：

1、对倒塌和严重受损（需拆除重建的）农村住房需要重建以及一般损坏住房需要维修的，均按每户三间补助。

2、对倒塌和严重受损（需拆除重建的）需要重建住房的，按每户2万元补助（其中中央重建基金1万元，省财政补助1万元）；房屋一般破坏需要维修的，按每户3000元补助。

省财政依据上述标准和办法将补助资金下达市州，由市州包干使用并下达市县区。市州和县市区政府要通过预算安排、调整支出结构、社会捐助等途径多渠道筹集资金，配套用于灾区农民住房重建维修。具体到乡镇、村组和受灾户的补助办法，由县区政府根据房屋受损程度、家庭收入等因素确定。对家庭条件较好、有固定收入来源和积蓄的，可适当降低补助标准；对重灾乡、村以及优抚对象、低保对象、政 策照顾对象等，要适当提高补助标准，给予重点扶持。五保户的住房重建维修要因地制宜，合理确定集中供养或分散安置的方式。

各县（区）结合实际合理制定中央和省级财政补助资金发放管理具体办法，确保重建补助及时、准确发放，支持农村居民住房恢复重建健康有序推进。

二、农村居民住房恢复重建贷款政策

（一）受灾农户住房重建贷款政策

根据甘肃省金融办《震后受灾农民住房重建住房贷款贴息管理办法》（甘金办„2008‟1号）、陇南市人民政府办公室印发的《陇南市农村信用社“5.12地震”受灾农村居民住房重建贴息贷款管理办法》，农信社农户住房重建贴息贷款发放按以下规定执行：

1、贷款性质 农村居民住房重建贷款不同于政府重建补助资金，依法按商业银行贷款进行管理。借款人必须按贷款合同约定做到“有借有还、到期归还”，依法履行相关贷款偿还责任。

2、贷款原则 自愿申请、主体合法、按户发放、符合条件、风险可控、保证安全。

3、贷款对象 凡“5〃12”地震中受灾的我市常住户口农民，对倒塌和严重受损（需拆除重建的，含维修）需要重建的农村住房，在享受2万元住房重建政府补助后按三间房建设仍有困难的，经村级民主评议、公示，乡政府审核确认，农户可以联户担保或农信社认可的其他方式申请办理受灾农户住房贷款。

借款人必须同时具备下列条件：①年满18周岁，具有完全民事行为能力；②具有合法有效的身份证件；③在本地有常住户口或其他有效居住证明以及受灾重建证明；④有合法、可靠的经济来源或比较稳定的经济收入，具有按期归还本金的能力；⑤无 不良信用记录；⑥遵纪守法，诚实守信；⑦申请人住房已被当地政府摸底确认为需拆（迁）重建，已列入政府部门同意建房的相关表册，并经农村信用社调查认可；⑧自筹资金（不含政府支持其重建家园的补助资金）达到重建（含维修）总投资的30％以上；⑨担保机构或担保人愿意提供担保。

4、贷款额度、期限、利率 农户住房贷款额度每户控制在3万元以内（含3万元）；农村信用社可根据申请人的实际情况在3万元以内合理掌握发放。期限最长为3年，农村信用社根据申请人实际情况在3年内合理确定期限。利率按中国人民银行规定的同期同档次基准利率执行，贷款逾期按人民银行逾期加罚息的规定执行。

5、贷款方式 符合农户小额信用贷款条件的，可采取信用贷款方式。不符合信用贷款条件的，可采取以下一种或多种组合担保方式：①由有固定收入的农户、公职人员或同等条件的其他自然人提供贷款保证；②多户担保或联保（整体重建的不得交叉互保）；③农村信用社认可的固定资产或所购商品住房作抵押（唯一的居住用房除外）；④用存单、国库券等权利凭证作质押；⑤经农村信用社认可的，在农村信用社开立的、长期保持一定资金的政府有关账户（不包括明文禁止担保的资金账户）担保；⑥农村信用社认可的其他担保方式。

6、贷款程序 ①贷款申请。受灾农户向农村信用社提交书面的《受灾农户住房重建贷款申请书》，同时提供政府部门同意 贷款并承诺贴息的证明及担保人同意担保的《担保书》。②签订清收承诺。贷款农村信用社与当地村委会和乡镇政府签订含有“该农户属当地政府纳入灾后重建范围的农户，同意贷款，到期协助收回”等内容的清收承诺书。③贷前告知。农村信用社收到受灾农户贷款申请后，应主动履行告知义务。详细宣传“有借有还”的信贷政策、贴息事宜和违约责任，使借款人熟悉和了解贷款发放及归还的相关程序。④确定贷款方式，按程序签订贷款合同，担保合同，办理贷款手续，办理手续时必须由借款人和担保人亲自办理。

7、贷款贴息 贷款数额3万元以内（含3万元）由省财政按同期同档次贷款的基准利率给予全额贴息，贷款数额超过3万元的部分不予贴息；贴息期限最长为3年，依实际贷款时间贴息，贷款期限3年以上的按3年贴息。贷款贴息落实按属地管理原则，由农信社按季度逐级向上申报，最后由省财政统一受理并向农信社发放贴息补助资金。

8、违规责任

借款人出现以下行为的，应限期要求借款人或责成担保人督促借款人进行纠正，对借款人拒绝纠正或担保人不作为的，农村信用社有权提前收回已发放的贷款，清收贷款期间内产生的利息，并要求借款人承担违约责任。①借款人提供了虚假的证明材料而取得贷款的；②未按合同约定用途使用贷款的；③借款人拒绝或阻碍农村信用社对贷款使用情况实施监督检查的。

9、到期责任 贴息贷款到期，财政贴息承诺终止之日起利息由借款人自己承担支付。借款人在贴息贷款到期后，不能按期归还贷款的，农村信用社有权向担保人追索或直接通过行使抵（质）押权清收贴息贷款本息。

（二）受灾农户住房重建委托贷款政策

《甘肃省人民政府办公室关于陇南天水甘南三市州受灾农户住房重建贷款项目的通知》（甘政办发„2009‟96号）规定，以省工业交通投资公司为融资平台，向国家开发银行贷款32亿元，用以解决陇南、天水、甘南两市一州受灾农户住房重建贷款缺口。在运作方式上，省工业交通投资公司通过委托代理方式，委托省信用联社承办转贷业务，省信用联社根据两市一州政府的审核意见，将贷款直接拨付县区信用联社，再由县区基层信用联社按贷款程序直接办理受灾住房重建户贷款业务，通过县区与乡镇、乡镇与村社、村社与农户逐级签订捆绑式还款责任书（或还款合同），确保受灾农户住房重建贷款及时发放到位、按期有效偿还。

《陇南市农村信用社受灾农户住房重建委托贷款管理办法》对农信社承办的受灾农户住房重建委托贷款业务操作程序做出了以下具体规定：

1、贷款对象 因“5.12”地震房屋倒塌或严重受损需要拆除重建的本市常住农村受灾户，通过政府补助、社会帮扶后建房仍有困难的，经县（区）民政部门审定，所在乡镇政府审批，可 作为“受灾农户住房重建委托贷款”的贷款对象。

借款人必须符合以下基本条件：①借款人必须是《受灾农户住房重建贷款审核投放明细表》中确认的重建贷款需求户；②户主必须年满18周岁，具有完全民事行为能力；③借款人具有合法有效的身份证件，在本地有常住户口,有合法、可靠的经济来源或比较稳定的收入，具有按期归还本金的能力；④遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录。

以下重建农户不得申请“受灾农户住房重建委托贷款”：①已在金融机构承借了住房重建贷款的；②没有偿还能力和信用等级不良的。

2、贷款额度、期限、利率 符合条件的贷款户，贷款金额不得超过2万元，贷款期限3年，贷款农户享受省财政3年贴息，3年内贷款利率暂执行国家基准利率。

3、贷款审批程序 借款申请人向所在地乡镇政府提出贷款申请，提供农户联保或抵（质）押贷款等证明材料，经乡镇政府审查同意后，贷款申请人凭乡镇政府出具的《受灾

农户住房重建委托贷款通知单》，到所在乡镇信用社办理贷款。未经乡镇政府审查同意的，不予贷款。

4、借款人确认

各信用社根据《受灾农户住房重建贷款审核投放明细表》和《受灾农户住房重建委托贷款通知单》确定借款人。

《受灾农户住房重建委托贷款通知单》借款人与《受灾农户住房重建贷款审核投放明细表》借款人出现不符时，由乡镇政府与信用社共同协商，经乡镇政府出具书面更正意见后，信用社方可确定借款人。

5、贷款回收 贷款农户是项目实施的直接受益者和贷款本息的最终偿还人，贷款农户享受省财政三年贴息，从第四年开始，归还贷款本息。

6、严禁截留挪用委托贷款 任何部门与单位不得以任何理由截留或变相截留挪用委托贷款资金，一经发现将追究相关人及领导者责任。

三、农村特困户建房扶持政策

《陇南市2009年农村特困户群众灾后重建实施意见》（市委办发„2009‟27号）和《陇南市市级领导干部市直各部门帮扶特困重建户实施方案》（市委办发„2009‟34号）规定，在政府补助的基础上广泛动员党政机关、企事业单位开展包村帮户捐款捐料，明确市县领导和各部门帮扶特困户建房的责任，将全市11163户特困户重建的帮扶任务分解落实到领导干部和市县直部门，即确定每名市级党政领导班子成员和市直各部门、县区党政领导班子成员和县区各部门分别帮建30户、20户、20户、10户。各县（区）农村特困重建户确定后，在国家原有重建补助2万元的基础上，按照市委办和政府办印发的帮扶特困重建户《实施方案》确定的筹资额度为特困户筹措帮扶资金。市上四大班子 重要领导，党政班子成员帮扶特困重建户的资金由领导本人自行筹措；市直各部门、省驻陇南各单位帮扶所需资金由单位自行筹措。

在特困户贷款上，要积极创造条件，从特殊党费、深圳援建、民政救助以及社会捐助资金中筹集资金，设立特困户贷款政府担保基金。市级帮扶领导和帮扶单位要积极协调农村信用联社、农业银行等金融单位加大农民住房重建贷款政策的落实力度，采取农户联保等多种形式，帮助特困户落实重建贷款。

四、城镇居民住房补助政策

《陇南市城镇居民住房地震灾后恢复重建实施方案》（陇政发„2009‟64号）的规定，确定城镇维修加固户户均补助6000元、重建户户均补助2.5万元，各县（区）可根据受灾居民家庭人口数量，房屋受损程度等情况，结合实际调整维修加固和重建住房补助资金标准。在科学鉴定的基础上，准确确定补助对象，严格发放程序，及时发放补助资金。补助资金可一次性发放，也可按比例发放。

符合廉租住房条件的城市低保家庭，可按规定申请租赁廉租住房；因房屋毁损无房可住的城镇受灾困难家庭，可向政府申请租赁安居房，安居房建筑面积控制在40-80平方米。具体困难家庭标准和租金标准由各县（区）政府规定；因房屋毁损无房可住的城市受灾低收入家庭，可按照经济适用住房政策申请购买安居房，每户限购一套，面积控制在40-80平方米。购买安居房超出 控制面积部分按市场价计价。安居住房产权管理，按照经济适用住房有关规定执行。

五、灾后恢复重建土地供给政策

《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》（国土资发„2008‟119号）和《关于贯彻落实国家支持地震灾区灾后恢复重建国土资源政策措施的实施意见》（甘政办发„2008‟106号）文件决定，在灾后恢复重建阶段，实行下列特殊土地政策：

（一）优先核定重建用地规模。灾区基础设施建设、公共服务建设、异地搬迁、恢复生产等用地，在合理选址和节约集约用地的前提下，由国土资源部门依据本地灾后重建土地利用专项规划优先安排。

（二）多途径落实建设用地计划。省国土资源厅在国家下达的土地利用计划中，优先安排灾后重建用地计划。计划指标不足的在省内调剂安排，追加用地计划指标。非硬化道路和农田水利、畜禽养殖场等农业建设用地可不列入用地计划。对规划异地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。

（三）建立用地审批快速通道。依据灾区重建各类用地需求，简化审批程序，实行先用后批和边用边批，及时、高效、依法提供建设用地。

（四）实行灾后重建用地收费减免政策。对在地震中造成房 屋倒塌、损毁，需要原址或异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让收入。

（五）加大损毁耕地整理复垦力度。在保障灾后恢复重建各项用地的同时，注重做好耕地保护工作。

《甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见》（甘政办发„2008‟197号）规定，对廉租房和政府组织建设的安居住房建设用地以划拨方式供应；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相关费用。根据灾后重建规划确定的城镇廉租住房、安居住房建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。

六、灾后恢复重建过渡性安置政策

国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号令）对灾后恢复重建时期的过渡性安置政策做出了以下规定：

1、对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投靠亲友、自行安置相结合的方式。

2、过渡性安置地点应选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库；实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。

3、地震灾区的各级人民政府根据实际条件，因地制宜，为灾区群众安排临时住所。临时住所可以采用帐篷、篷布房，有条件的也可以采用简易住房、活动板房。安排临时住所确实存在困难的，可以将学校操场和经安全鉴定的体育场馆等作为临时避难场所。

4、用于过渡性安置的物资应当保证质量安全。生产单位应当确保帐篷、篷布房的产品质量。建设单位、生产单位应当采用质量合格的建筑材料，确保简易住房、活动板房的安全质量和抗震性能。

5、活动板房应当优先用于重灾区和需要异地安置的受灾群众，倒塌房屋在短期内难以恢复重建的重灾户特别是遇难者家属、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员以及学校、医疗点等公共服务设施。

6、过渡性安置用地按临时用地安排，可以先行使用，事后再依办法办理有关用地手续；到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。

七、灾后恢复重建税费减免政策

《甘肃省人民政府办公厅关于抗震救灾及灾后重建税收政策的通知》（甘政办发电„2008‟85号）规定，在灾后恢复重建时期，实行下列税收减免政策：

（一）企业所得税 企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除；企业发生的公益性捐赠 支出，按企业所得税法及其实施条例的规定，在计算应纳税所得额时扣除。

（二）个人所得税 因地震灾害造成重大损失的个人，可自地震灾害发生之日起两年内减征50%的个人所得税；对受灾地区个人取得的抚恤金、救济金，免征个人所得税；个人将其所得向地震灾区的捐赠，可从其应纳税所得额中扣除。

（三）房产税 经有关部门鉴定，对损毁不堪居住使用的房屋和危险房屋，在停止使用后，可免征房产税；房屋大修停用在半年以上的，在大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报房产税时自行计算扣除，并在申报附表或备注栏中做相应说明。

（四）契税 因地震灾害灭失住房而重新购买住房的，由纳税人向征收机关提出申请，经征收机关审核后可免征契税。

（五）城镇土地使用税 纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。

（六）车船税 已完税的车船因地震灾害报废、灭失的，纳税人可申请退还自报废、灭失月份起至本终了期间的税款。

（七）进出口退税

对外国政府、民间团体、企业、个人等向我省境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。

（八）减免行政事业性收费和政府性基金 为了减轻受灾严重地区的企业、单位和个人基金、收费负担。三年内对受灾严重地区减免部分行政事业性收费和政府性基金。以上有关税收减免规定，按税务部门制定的具体实施管理办法执行。

八、灾后恢复重建建材供应政策

《省灾后重建工作领导小组办公室关于采取有力措施加快灾后恢复重建工作若干意见》（省委办„2009‟46号）规定，对省内企业通过铁路运往灾区的建材，兰州铁路局运输处要做到优先批计划、优先装车、优先抢运，并在装卸车站选择和装卸车组织上给予支持，对车站相关的装卸、搬运等杂费给予合理的优惠和减免。对难以确定是否为灾后重建物资的，由运输协调办公室认定。

省交通厅及各级交通管理部门具体负责做好公路运输保障工作。千方百计保证前往灾区的国道、省道、县乡道畅通，并对灾后重建物资运输车辆给予通行费减免政策。对陇南地区灾后重建建材物资运输实行公路运输最高限价，由省交通厅会同省物价局制定并强制执行，确保灾区建材物资运输价格平稳，打击哄抬价格的不法行为。最高限价及相关措施要通过新闻媒体向社会公告。同时建立监督机制，公开监督举报电话，对违反价格政策的严肃查处。

抽调100辆中央在甘企业和省内企事业单位车辆，组成灾区援建车队，参与重建建材运输。根据企业规模、运输车辆保有情况，由省经委会同省交通厅提出企业名单，每家企业抽调1-3辆型号适中的货车，承担灾后重建指挥机构确定的重点建筑材料运 输任务。所有抽调车辆由省交通厅统一发放有效证件，免除高速公路通行和其他公路通行费用。

对灾区当地建材生产企业实行价格监管。陇南当地砖瓦、水泥生产企业，产品出厂价格由省物价局会同当地政府，根据企业生产成本核定出厂价。县、乡提出重点帮扶对象，前方协调督察领导小组统一协调安排供应。对优惠价格供应灾区建材产品生产企业，可以采取贷款贴息、减免税收、电价政策（丰枯电价）以及在煤炭、流动资金等要素供应方面给予必要的支持，以降低企业生产成本。

九、灾后恢复重建建设程序管理政策

（一）简化审批程序。根据《甘肃省地震灾后重建项目管理办法》规定，对市县（区）审批权限内灾后重建规划已确定、并下达实施计划的全部或部分使用中央重建基金、地方财政资金、对口支援资金、社会捐助资金的项目，直接审批初步设计，其中对量大面广、单个投资规模较小的乡镇卫生院、学校、派出所、司法所、人民法庭以及村级公共服务场所等项目，可区别不同情况、不同类型，采取典型设计、打捆审批等方式，加快办理审批程序；市县（区）国土、环保、建设等部门也要按照国家和省上有关规定，简化审批手续、减少审批环节，采用“一站式”审批等形式，提高审批效率，从速办理项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续。

（二）下放审批权限。对于市州项目，总投资1000万元以 下的由市州政府审批，总投资1000万元（不含）至2000万元的由省直行业主管部门审批，总投资2000万元及以上的由省发改委审批；对于省属项目，总投资1000万元以下的由省直行业主管部门审批，总投资1000万元及以上的由省发改委审批；对于总投资300万元以下的项目，下放到县（区）发改部门直接审批。

（三）加快推进项目招投标工作。灾后恢复重建项目招标投标要简化程序，提高效率。对列入灾后重建实施计划，已完成初步设计、施工图设计，具备开工条件的项目，实施单位可在办理相关审批手续的同时，同步开展工程招标工作，但在施工图未审查前不能开标、定标；对可集中招标的同类公共服务、农村建设、基础设施等项目，市县（区）行业主管部门要根据实际情况协商项目业主，尽可能统一组织进行打捆招标。对打捆招标项目和总投资1000万元以上的灾后恢复重建重点项目，应优先选择和委托国有招标代理机构组织招标投标工作。对于量大面宽的中小型灾后恢复重建项目要充分调动各类指标代理机构的积极性，优先选择和委托与项目建设规模等相关要求相符合的具有相应资质的指标代理机构。灾后恢复重建项目招标工作要认真执行国家相关的法律法规和政策规定。要坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，不断加强管理、规范程序、简化手续、提高效率、明确责任、强化监管。严禁将必须公开招标的灾后恢复重建项目化整为零或以其他任何方式规避招标。灾后恢复重建项目，要严格按照建设程序实施，严禁随意调整和变更建设内容。《陇南市人民政府办公室批转市重建办关于灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题的答复意见的通知》（陇政办发„2009‟164号）对灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题做了以下规定：

1、合理缩短时限。对灾后重建项目招标文件发出至开标之间的控制期限，允许按国家住房和城乡建设部有关文件关于“在保证质量的前提下，简化手续，缩短期限”的规定执行。

2、增加发布招标公告指定媒介。甘肃省经济信息网、甘肃日报、甘肃经济报、甘肃省建设工程信息网、陇南市公众信息网、陇南日报均可作为陇南市灾后重建项目发布招标公告的指定媒介，收费标准按照国家相关规定执行。

3、适当下放招投标管理权限。根据灾后恢复重建的需要，为提高招标工作效率，对灾后恢复重建项目的招标管理权限进行适当下放。对县（区）负责审批和管理的灾后恢复重建项目，经市级招标管理部门授权，招标工作可由县（区）负责管理。

4、适当放宽建造师有关限制条件。在灾后重建的特殊时期，允许一个项目经理（建造师）在一个县区范围内承担2-3个总投资在300万元以下的工程施工任务，但同一项目经理管理实施的项目间距不得超过50公里，交通必须通畅，工程发生问题时能在当天赶赴现场处理。

5、妥善处理好小项目招投标中有关问题。对发布两次公告无人报名的100万元以下的小项目由建设单位直接发包。

十、灾后恢复重建资金和物资管理政策

《甘肃省抗震救灾资金和物资管理办法》对各级政府财政安排、社会各界捐助的救灾资金和救灾物资的管理做出了以下规定：

（一）救灾资金管理

1、所有救灾资金严格实行“收支两条线”管理。县级财政部门要在“社保资金专户”中设立“救灾分户”。各渠道筹集的救灾资金，要全部纳入专户管理，各级民政部门收到的救灾资金，要及时汇缴财政部门开设的“社保资金专户”，不得“坐收坐支”。县级民政部门要设立“救灾资金发放专户”，根据救灾需要，向财政部门申请资金，财政部门根据申请及时将资金拨付到“救灾资金发放专户”。

2、各级政府安排的救灾资金和社会捐助资金要统一管理，统筹安排。省级下达灾区的资金，由省民政厅提出意见，商财政厅同意后，由省财政厅和民政厅共同下拨各地。对省政府决定的拨款，省财政厅可直接拨付，同时抄送相关部门。

3、省政府下达的救灾资金，市州财政要在次日下达县级财政，县级财政要在1个工作日内拨付到“救灾专户”。

（二）救灾资金和物资发放及使用

县级民政部门要根据受损程度，按照“公开、公正、公平”的原则发放救灾资金。县级人民政府要向灾区群众公布救助标准、享受救助条件及救灾款物数量。救灾人员名单要在村组公示后，由受灾群众到乡镇领取，不得代领。救灾资金发放后，民政部门要定期向社会公示，接受 群众监督，坚决杜绝暗箱操作；县级民政部门对救灾物资要建立严格的领放制度。对发放的各类物资，要分种类、数量、发放地区造表登记。分阶段对物资进行清理和统计，做到账实相符。

（三）救灾资金和物资使用监督检查

1、县级财政、民政部门要定期向社会公布救灾资金和物资的筹集及使用情况，接受审计、监察部门、社会各界和媒体的监督。

2、各级审计、监察部门要把救灾资金和物资的使用情况列入重点专项审计和监察计划，对救灾资金从筹集、管理、使用的各个环节进行审计和监察。对挤占、挪用、贪污救灾资金的单位和个人要严肃处理，对触犯法律的要移交司法部门。

3、各级财政、民政部门要建立对救灾资金的内部监察和监督机制，组织人员定期深入灾户家庭，对领取的救灾款物进行核查，与发放部门的表册进行核对，确保救灾资金和物资内部管理环节上的安全。

4、县级审计、监察部门要对救灾财务从分配、领取到发放过程进行监督。县民政部门要积极与审计、监察部门配合，主动要求审计、监察部门在发放一线进行监督。

第五篇：我县5.12地震居民住房灾后恢复重建建设项目实施方案（讨论稿）

**市*县5.12地震居民住房灾后恢复重建2008年建设项目实施方案（讨论稿）

5.12地震使我县各行各业都遭受了重大的损失，全县15个乡镇，213个行政村，10个居民委员会，941个村民小组普遍受灾，特别是城乡居民住房损毁非常严重。截止5月26日下午，全县共有37766户151184人受灾，特重灾户达到3023户

11577人，重灾户7876户31683人，轻灾户29867户107924人，共倒塌房屋3010间5.56万平方米，138886间271.93万平方米房屋受损。为了尽快恢复正常的生产生活秩序，切实搞好城乡居民住房灾后恢复重建工作，真正使受灾群众安居乐业，现根据省市关于抗震救灾工作的安排部署和《*县5.12地震灾后恢复重建规划》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、2008年实施居民住房灾后恢复重建项目概况

根据省市关于灾后恢复重建工作的指导意见和《*县5.12地震灾后恢复重建规划》，2008年全县共计划实施居民住房灾后重建项目8项，估算总投资70004.27万元，年内计划完成投资70004.27万元。其中农村灾民建房6项，估算投资47213.27万元，年内计划完成投资47213.27万元。（1）整村搬迁嘉陵镇老神沟村57户235人3240平方米，完成道路等配套设施建设，估算投资345.12万元；（2）整村搬迁嘉陵镇姚坪村34户153人，砖混结构2040平方米，估算投资235.02万元，完成道路等配套设施建设；（3）原地整村重建虞关乡穆坪村78户310人，砖混结构4680平方米，完成道路等配套设施建设，估算投资476.13万元。（4）就地重建15个乡镇特重灾户2857户171420平方米，估算投资14285万元。（5）加固维修全县7876户重灾户27801间56.31万平方米，估算投资15752万元；（6）加固维修全县26867户轻灾户103448间200.08万平方米，估算投资16120万元。城镇居民建房2项，估算投资22791万元，年内计划完成投资22791万元。（1）维修加固交通局家属楼（滨河路）等30栋住宅楼84140平方米，估算投资9685万元；（2）维修加固宝徽公司（东街）等68栋企事业单位住宅楼20796平方米，估算投资13106万元。

二、指导思想

认真贯彻党中央抗震救灾的总体部署，全面落实省、市关于灾后重建工作的指导意见，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、自救为主、政府支持”的原则和“六个一”的工作思路，坚持立足当前，兼顾长远的原则，把居民住房灾后恢复重建作为当前工作的重点，积极动员和组织人力、物力、财力投入到灾后恢复重建中去，全力解决好受灾群众的住房问题。确保受灾群众生产生活正常和社会稳定。

三、基本原则

1、坚持尊重群众意愿的原则。要深入开展调查研究，充分尊重群众意愿，在受灾群众自觉自愿的前提下开展各项工作。不能包办代替、自作主张，违背群众意愿。

2、坚持政府主导、乡镇组织、农户自建、社会帮扶的原则。各级党政组织要充分发挥主导作用，组织、动员全社会力量团结互助、全力帮建，努力把帮建的各项工作措施落到实处，全面完成各项重建任务。

3、坚持公开、公正、公平、公示的原则。对于上级补助资金，要根据各受灾户的受灾程度及家庭经济状况、自救能力等，采取民主评议、张榜公布的形式，尽量做到困难多的多补、困难少的少补、无困难的不补，切忌平均分配。

4、坚持一村一策、一户一方的原则。要区别各村、各受灾户的不同情况，具体问题具体分析，坚决不搞一刀切。

5、坚持群众自筹为主，国家扶持为辅的原则。灾后恢复重建要以群众自筹为主，动员千家万户邻帮邻、户帮户，开展生产自救，重建美好家园。国家补助资金主要用于修建公共设施和基础设施。

6、坚持近期应急、远期提高的原则。当前以恢复正常的生产生活秩序为重点，发动受灾群众开展生产自救，尽快维修加固好受损较轻的房屋，首先解决重灾户和轻灾户的居住问题。同时搭建临时房屋，让特重灾户搬迁到安全的地方。其次，做好拆除重建的规划设计及选址工作，为开工建设打好基础。灾后重建的房屋，原则上必须采用砖混结构或砖木结构，以砖混结构为主，砖木结构为辅，严禁再采用土木结构，新建民房的设防等级要达到能抗八级以上地震。

四、工作重点

2008年居民住房灾后重建工作要把握好以下个重点：

1、对全县2857户原地分散建设的特重灾户，在解决他们临时居住问题的基础上，以乡镇为主，相关帮建单位密切配合，由政府重点给予补助，拆除损毁房屋，并开工建设新住宅，力争年底前全面建成。

2、及时开展2个易地搬迁村和1个原地重建村的规划设计和选址工作，并于6月底前开工建设，确保易地搬迁村和原地重建村在年底前全部建成。

3、对7876户重灾户，由所在乡镇及村社督促、协助受灾户，及时对受损房屋进行维修加固，适当给予补助。同时对城区98栋受损住宅楼全面进行加固维修，保证城镇居民的居住安全。

4、对26867户轻灾户，由所在乡镇及村社动员受灾群众，及时自行维修加固，彻底消除隐患，确保安全居住。

5、认真做好特困户、五保户、三孤户、二女户、独生子女户等特殊群体受损房屋的维修加固工作，切实解决好他们的实际问题。

6、以严肃认真的态度，进一步做好地震灾情的调查核实、受损房屋的鉴定及其余12个特重灾自然村的地质灾害评估工作，力求做到实事求是、准确无误、万无一失。

五、目标任务

通过各方面的共同努力，确保今年年底前，全县2857户原地分散建设的特重灾户和嘉陵镇老神沟、姚坪两个村易地搬迁、虞关乡穆坪村原地拆除重建项目完成规划设计和选址，6月底前开工建设，年底前全面建成并入住。7876户重灾户和26867户轻灾户受损房屋及城区居民98栋受损住宅楼全部得到维修加固，让他们能够安全过冬。

六、工作步骤

2008年居民住房灾后恢复重建项目用从5月中旬开始，年底前完成，共分五个阶段穿插进行。第一阶段，废墟清理及基础整理阶段：从5月18日开始至5月30日，做好拆除重建户废墟清理和基础整理工作，完成轻灾户受损房屋的加固维修；第二阶段，规划设计阶段：从5月31日开始至6月30日，积极开展原地重建村和易地搬迁村的规划设计和选址工作，完成“三通一平”，同时全面完成重灾户受损房屋及城区居民住宅楼的加固维修工作，为所有特重灾户搭建起临时房屋；第三阶段，施工建设阶段：从6月1开始至11月30日，各类拆除重建住房全面开工建设，并力争在入冬前建成；第四阶段：验收审计阶段：从11月30日开始至12月15日，对建成的房屋全面进行竣工验收，并对各类建设补助资金的使用情况进行审计；第五阶段，入住阶段：从11月30日开始至12月31日，经验收合格的房屋，采取边验收边入住的方式，力争新年之前全部重建户能入住新房。

七、投资概算和筹资方案

1、项目概算：项目估算总投资70004.27万元，年内计划完成投资70004.27万元。其中农村灾民建房项目共投资47213.27万元，年内计划完成投资47213.27万元；城镇居民住宅楼项目投资22791万元，年内计划完成投资22791万元。

2、筹资方案：国家投资29510.4万元，个人筹资22600.07万元，银行贷款17766.6万元。

八、工作机构和部门职责分工

为保证居民住房灾后重建工作的扎实有序推进，县上成立由县委常委马智任组长，人大副主任黄平、政府副县长陈军、政协副主席谢建生任副组长，民政局、建设局、农牧局、林业局、水保局、扶贫办、国土资源局、种子公司、水利局、农发办等单位负责人为组员的居民住房灾后恢复重建工作领导小组。主要职责是：由民政局牵头负责居民住房灾后重建项目的实施，并尽可能地将危房改造项目安排给特重灾户，同时做好国家补助资金及各种救灾物资的发放，安排好受灾群众的基本生活，特别要照顾好受灾五保户、孤老、孤儿、残疾人的基本生活；按照全县灾后重建规划和实施方案，督促指导各乡镇积极开展居民住房灾后恢复重建工作，及时协调解决工作中的困难和问题。具体职责是：建设局负责灾后重建规划编制与重建工程的技术服务与指导，做好机关单位及城镇居民受灾房屋的安全检测与评估；农牧局负责组织群众开展生产自救，及时抢收抢种，搞好农业生产；林业局负责协调解决灾民建房中的木材调配问题；扶贫办负责上报争取，将拆除重建村列入整村推进项目；水保局负责治理因地震灾害造成部分耕地的水土流失问题；种子公司负责受灾群众的种子调运问题；农发办负责向上汇报争取重灾区的农业开发项目；水利局负责做好受损水利基础设施和农村饮水设施的加固维修，解决拆除重建村的安全饮水问题；国土部门负责拆除重建村的地质灾害评估和建设用地的报批以及部分乡镇土地利用总体规划的修编工作，并做好相关项目的争取工作。

九、保障措施

1、认真落实“六个一”帮建机制，加大帮建力度。整村重建村要认真落实“六个一”帮建机制，即一名县级领导，一个帮建工程队或建筑公司、一个帮建企业、一个县直单位包10户、每户一名帮建干部、每户一个重建方案。县级领导负责督促检查，协调解决重建中遇到的实际困难，统筹安排所包村的各项重建工作；帮建工程队或建筑公司提供技术服务，支持借用施工机械和辅助设备；帮建企业在量力、自愿的前提下，给予资金或物资帮助；包村县直单位负责制定本村重建方案，协调贷款；包户干部负责本户重建方案的制定，帮助解决受灾户的有关困难。同时，要求分散建设的村要每村落实落实一名县级包抓领导、一个县直帮建单位，每一户落实一名包抓干部。分散建设的特重灾户、重灾户和轻灾户由包乡县级领导负责，乡镇党委、政府主抓，联乡部门帮建，按期完成建设任务。下派到各村的包村单位、包户干部，受灾重建户不入住新房，包村单位不撤离，包户干部不脱钩。全县所有干部都要分期分批地下派到灾后重建第一线接受考验，经受锻炼，帮助受灾群众渡过难关，重建家园。

2、发挥部门职能，积极争取项目资金。在补助经费筹集上，在以农户自筹为主的基础上，采取“政府帮一点、银行贷一点、项目带一点、亲朋借一点”的方法，多渠道筹措建设资金。一是要尽快建立灾后重建整体规划，下大力气研究论证一批灾后重建项目，建立起覆盖保障人民群众生产生活、机关办公、工农业生产、重大基础设施建设等各方面、宽领域的灾后重建项目库。二是加强资金整合，把灾后重建与新农村建设、小康村建设、扶贫整村推进、农业综合开发、人饮安全、土地整理、地质灾害防治、农村危房改造、小流域综合治理等各个方面的资金有机整合起来，集中财力搞好灾后重建。三是发挥部门职能，多方筹措建设资金。各职能部门要立足自身的工作职能和业务渠道，加紧向国家、省、市汇报衔接，争取项目支持，特别是发改委要积极筛选、汇总、上报一批支持灾后重建的大项目。对因灾受损较重的学校、乡村医疗机构、水、电、路等公共设施，按照“立足发展、优化整合”的原则，由相关部门向级主管部门上争取资金，县上统筹安排，部门和乡镇具体负责，抓好重建或维修。卫生部门负责加强灾区卫生防疫和受伤人员的治疗，做好灾区受损卫生院(所)的规划重建；教育部门负责受损校舍的规划重建，并确保正常的教学秩序；交通部门负责修复受损的公路、桥梁、涵洞，保障道路畅通，确保各类灾后重建物资及时运送；电力部门负责损毁电力设施的加固维修和重建农户的正常供电；农办负责易地搬迁村新农村建设规划的衔接；广电局负责解决整村重建村的收看电视问题；扶贫办、爱卫办、能源办等单位负责为灾民建房户配套实施“一池三改”项目；各乡镇负责做好受灾群众的思想工作，并搞好原地重建户的规划、灾民建房过程中劳力发动等工作。

3、依靠群众力量，自力更生重建家园。在灾后重建中，人民群众始终是主体。我们要积极争取国家、省、市和有关部门以及社会各界的大力支持，但必须把立足点放在依靠受灾户自身力量上来，把着眼点放在自力更生、艰苦创业上来，依靠而不依赖。要大力弘扬不畏艰险、顽强拼搏、众志成城、艰苦奋斗、不等不靠、以干克难的精神，用受灾户自己的勤奋和智慧重建家园；坚持发展第一要务不放松，统筹兼顾，突出重点，做到抗震救灾和经济发展两手抓、两不误。要组织群众抢收抢种，保证成熟的夏粮颗粒归仓，复种补种的作物按时下种，不误农时，以农业的好收成弥补灾害造成的损失，千方百计增加农民收入，增强农民自救和自主发展的能力，以科学发展、加快发展的成果为灾后重建奠定坚实的基础。各乡镇、县直各单位一定要充分认识灾后重建工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将生产自救和灾后重建作为当前压倒一切的头等大事、最大的政治、最紧迫的任务切实抓紧抓好，抓出成效；坚持正确的舆论导向，宣传党和政府支持灾后重建的各项鼓励措施和优惠政策，宣传灾后重建的先进个人和典型事迹，总结推广灾后重建先进经验和做法，在全县上下形成团结向上、凝心聚力的和谐社会氛围。

4、加强技术指导，确保重建工程质量。要把质量监管贯穿于重建的全过程，严格实行工程招投标制、合同受理制、工程监理制、质量责任监督制、廉政合同管理制。要实施“阳光工程”和“廉政工程”，严把工程队（建筑公司）的资质关、工程设计关、施工程序关、材料质量关、工程检测关和竣工验收关。要进一步完善政府监督、社会监督、施工单位自检三级质量保证体系。要落实质量终身责任制，实行责任追究制。建设、国土等部门要认真做好选址规划，地质勘测鉴定等工作，确保选址科学合理、安全可靠。质检部门要重视重建工程质量的监督检查，确保施工质量。工商、物价部门要加强市场监管，严厉打击乘机囤积居奇、哄抬物价、扰乱正常市场秩序的不法行为，确保建筑材料的正常足额供应。

5、加强检查考核，促进工作落实。县委、县政府把居民住房灾后重建工作纳入目标管理，层层签订目标责任书，细化、量化各项考核指标，严格考核，奖优罚劣。对没有按期完成重建任务的，要追究相关人员的责任;各行业主管部门要按照各自职责，充分发挥部门的职能作用，加强对灾后重建工作的规划指导和配套服务;纪检、监察、审计等部门要加强对救灾款物分配、发放、使用的监督检查，确保专款专用，阳光操作。要严肃查处各种违纪违法行为，确保灾后重建工作顺利进行。

附件：**市*县2008年居民住房灾后重建实施项目计划表