山东住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划

第一篇：山东住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划

来源:新锐大众作者: 我来说说复制链接 2016-04-20 08:49

关键词：城镇发展住房建设老旧小区改造山东

[提要]4月19日，省住房城乡建设厅发布《山东省住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划》。未来五年，齐鲁大地的城市乡村和我们的住房将建设成什么样?请看《规划》发展目标，总有一项让你期待!

4月19日，省住房城乡建设厅发布《山东省住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划》。未来五年，齐鲁大地的城市乡村和我们的住房将建设成什么样?请看《规划》发展目标，总有一项让你期待!

数字看得人眼晕的话，上点温情的：

■提升新建住区环境质量和特色。加强城市设计研究，修订居住区规范，探索适宜的居住区开发强度和密度，从严保障居住区公共绿地和开放空间的规模、比重和可达性。坚持舒适、实用的人性化原则，住区设计注重保护自然生态本底要素，延续齐鲁文化特色，彰显地域时代风貌。

■推进城镇老旧小区改造。2020年年底前全面完成1995年以前建成的老旧小区改造。2018年年底前完成80%。住区改造中注重保护历史风貌和传统文化，保留传统街市空间结构的完整性和城市生活记忆。

■推动既有住区、住房内部设施与环境的适老化改造。优化老龄住房的建设模式，采用混合建设与独立建设相结合，满足多层次居家养老需求。

■实施园林绿化提升。实现城市居民出行“300米见绿，500米见园”目标。加快社区公园、城市绿道建设，方便居民亲近绿色。

■实施农村住房安居工程。采取政府统一建设、空置房置换、修缮加固旧校舍、旧厂房等方式，解决农村五保户、孤寡老人等特殊困难群体基本住房安全问题。到2017年全面完成存量危房改造。

■强化传统村落保护。挂牌保护传统村落，加强对古井、古树、古桥、匾额等历史文化资源和传统舞蹈、传统戏剧、民间传说、特色民俗、传统技艺等非物质文化遗产的保护。延续村庄传统文脉，传承乡土文化风情，到2020年，重点保护发展500个左右的传统村落。全省建设1.8万个家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村庄。

还有高大上的：

到2017年底，所有城市和县城全部建成地下管线综合信息管理系统。到2020年，全省建成标准地下综合管廊达到800公里以上。有效解决 “马路拉链”。

加快济南、青岛城市轨道交通建设，指导淄博、烟台、潍坊、临沂等市开展前期工作，尽早开工建设，力争2020年全省城市轨道交通建成运行300公里以上。

加快推进海绵城市建设。到2020年，力争全省25%以上的城市建成区面积能将75%的降雨就地消纳和利用。

依托智慧城市建设，加快交通出行、应急管理等民生领域智慧建设，发展智慧工地、建筑、住区。推进智慧管理，提升城市综合承载能力和居民生活便利度。

这五年，城乡建设将更加注重绿色生态：

▲到2020年，小城镇污水处理率达到70%，重要河流湖泊周边5公里范围内的村庄，全部实现生活污水收集处理和达标排放。

▲实施农村无害化卫生厕所改造工程。2016-2018年，每年改造200万户以上，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

▲到2020年，设区城市装配式建筑占新建建筑的30%以上。基本完成全省有改造价值的城镇既有建筑节能改造，所有具备条件的新建建筑和已完成改造的既有建筑实行按用热量收费。2018年前设区市、2020年前有条件的县级市和县城达到国家节水型城市标准。2020年前，城市再生水利用率达到25%。

对城乡规划建设管理中的一些痼疾，也有了说法：

●对违法建设：加强城市公共空间管理，严厉打击违法用地、违法建设行为。到2018年底，基本完成城市建成区既有违法建设治理，建立完善违法建设管控的长效机制。

●对某些公用产品“只涨不跌”：推进市政公用事业价格改革，加强市政公用产品和服务价格定价成本定期监审，建立年度核价制度，按照保本微利的原则，完善供排水、供热、燃气、污水垃圾处理等公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，研究建立市政公用产品上下游价格联动机制。

●对“一任领导一任规划”：推进“多规合一”，形成一个市县一个规划、一张蓝图，建立起以市县级行政区为单元，由空间规划、用途管制、领导干部规划实施情况考核和离任审计等构成的空间治理体系。

●对“堵城”：推进城市综合交通枢纽及其市政配套设施建设，加强机场、铁路站点与长途客运站、城市轨道交通、地面公共交通、私人交通的无缝衔接，形成公共交通为主导的一体化换乘系统，“十三五”期间，全省城市交通拥堵现象得到有效缓解。

●对“超级大院”：城市道路交通规划要落实“窄马路、密路网”理念，推广街区制，逐步打开能够改善交通微循环的封闭住宅小区和单位大院，形成快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统。

这五年，城镇发展将更加开放共享：

★外来务工也可享住房保障：将居住证持有人纳入城镇住房保障体系，加快实现基本住房保障常住人口全覆盖。扩大住房租赁补贴覆盖范围，由低收入住房困难家庭逐步扩大到城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学生及在城镇稳定就业的外来务工人员等群体。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25%以上。

★扩大住房公积金缴存范围。探索制定在城市中有稳定工作的农民工缴存公积金的实施办法，逐步将无雇工的个体工商户、非全日制从业人员和其他灵活就业人员纳入缴存范围。

★创新住房保障方式。推进住房保障货币化改革，支持住房套户比较高的城市创新租赁补贴制度，通过发放租赁补贴增强住房困难家庭承租住房能力。推广在商品住房项目中配建公共租赁住房，支持符合条件的企业利用自有土地建设公共租赁住房。

★实施城镇基础设施覆盖乡村工程。采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等多种方式，提高农村供水普及率。加快小城镇集中供热、供气管网和设施建设，推进天然气供应到镇及有条件的村庄。

★规范推进农村地区就地转移就业人口市民化。健全完善连接镇村间的道路、建筑、供电、供热、污水处理等基础设施，推进城镇公共服务设施向农村覆盖。

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近日,山东省住建厅印发《山东省住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》(以下简称“《规划》”),省住建厅副巡视员卢晓栋介绍,未来五年将实现1000万左右农业转移人口和700万左右城中村、城边村原有居民市民化。

根据《规划》,山东省将加大住房公积金归集管理力度,积极推动规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业公积金归集工作,探索制定在城市中有稳定工作的农民工缴存公积金的实施办法,逐步将无雇工的个体工商户、非全日制从业人员和其他灵活就业人员纳入缴存范围。

“将放宽住房公积金使用条件。重点支持缴存职工基本住房需求,适当向低收入缴存职工倾斜。扩大公积金提取范围,无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费和装修自住住房均可提取住房公积金。”省住建厅相关负责人介绍。

今后,我省将提升公积金服务水平。加快住房公积金存量纸质档案数字化和电子档案系统、住房公积金信息系统建设,完善住房公积金12329综合信息服务平台建设,建成集网站、12329热线、短信、手机APP、微信、微博、自助查询机等服务于一体的综合信息服务平台。推广住房公积金“一站式”“一条龙”服务,打造公积金服务品牌。

同时,相关部门还将加强公积金监管。研究制定全省统一的公积金缴存、提取、贷款管理办法及业务操作规范,逐步建立标准统一、管理规范的公积金政策体系。加强公积金资金“零余额”管理,健全公积金管理内部风险防控机制,增强风险防范能力。

卢晓栋介绍,到2020年,住房公积金缴存人数突破1000万人,新增缴存额突破4000亿元,发放个人住房贷款突破3000亿元。

住建厅负责人表示,未来五年,我省将致力缩小城乡、区域和城市内部发展差距,努力实现1000万左右农业转移人口市民化,城镇化发展仍有条件保持每年1.5个百分点以上的较高增长。这会激励与拉动投资和消费,为经济发展培育新的增长点。

《规划》提出,“十三五”期间,我省每年房地产开发投资保持在6000亿元左右,商品房销售面积保持在1亿平方米左右。到2020年,城镇人均住房建筑面积达到40平方米。“到2020年,全省常住人口和户籍人口城镇化率分别达到65%和55%。”卢晓栋说。

卢晓栋介绍,我省将通过实施“三改一化”(城中村和城边村改造、集体资产改制、村改居和社会保障均等化),切实解决城中村居民“半市民化”问题。每年实现140万城中村和城边村居民完全市民化,到2020年,基本完成2015年城市现状建成区范围内所有城中村改造。

第二篇：住房城乡建设事业“十三五”规划纲要

住房城乡建设事业 “十三五”规划纲要

[发布时间：2016-8-23] 浏览次数：2511次

日前，住房城乡建设部印发《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，要求各地结合实际，认真贯彻落实。纲要根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制。全文3万余字，共分17个方面内容，主要阐明“十三五”时期，全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。

住房城乡建设事业“十三五”规划纲要

住房城乡建设事业“十三五”规划纲要，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期，全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。

一、规划背景

“十二五”时期，我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩。城镇化持续推进，2015年，设市城市数量达到656个，建制镇20515个，城镇常住人口7.7亿人，常住人口城镇化率提高到56.1%。随着城镇化的推进，我国城乡和区域空间布局日益优化，基础设施不断完善，建设和管理水平进一步提升，城乡居民特别是低收入群体的住房条件明显改善。

（一）城镇住房保障取得突破性进展，保障性安居工程建设大规模推进，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全国累计开工建设城镇保障性安居工程4013万套、基本建成2860万套，超额完成“十二五”时期开工建设3600万套的任务，城镇低收入家庭住房困难明显缓解。各类棚户区改造进展顺利，“十二五”时期，全国累计开工改造棚户区住房2191万套、基本建成1398万套。一大批棚户区居民“出棚进楼”，改善了住房条件和生活环境。公共租赁住房建设取得明显成效，“十二五”时期，全国累计开工建设公共租赁住房（含廉租住房）1359万套，基本建成1086万套。公共租赁住房不仅使现有城镇低保家庭基本实现了应保尽保，还解决了大量城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员和进城落户农民的住房问题。实物保障与货币补贴相结合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地产市场调控政策体系逐步优化，房地产市场基本保持平稳运行，对经济增长发挥了重要的支撑作用。根据房地产市场变化情况，各地区各部门密切协作配合，适时调整房地产市场调控政策，加强分类指导，实施分类调控，建立健全房地产市场调控工作责任制，实施差别化住房税收、信贷、土地供应等政策。“十二五”时期，房地产市场规模不断扩大，商品房竣工量和交易量均达到历史最高水平，二手住房市场逐步成为解决城镇居民住房问题的重要方式，住房租赁市场日益成为住房供应体系的重要组成部分。房地产业的平稳发展，对经济增长发挥了重要的支撑作用。2015年，全国房地产开发投资9.6万亿元，比2010年增长约1倍，房地产业增加值占国内生产总值的比重从2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地产业链条长，关联度大，带动了建筑、建材、金融、家具、电器等产业的持续发展。

（三）住房公积金各项业务快速发展，在支持缴存职工住房消费、促进房地产市场稳定发展方面取得了积极成效。住房公积金制度覆盖面不断扩大，实缴职工人数和缴存金额快速增长。截至2015年年底，全国住房公积金缴存职工1.18亿人，缴存总额8.95万亿元，分别比2010年年底增加3170万人、5.7万亿元。住房公积金提取条件逐步放宽，个人住房贷款力度不断加大，异地贷款业务全面推进，有力支持了缴存职工合理住房消费需求。截至2015年年底，全国累计提取住房公积金总额4.88万亿元，比2010年年底增长3.41万亿元。累计发放个人住房贷款2499万笔、5.33万亿元，分别比2010年年底增加1159万笔、3.48万亿元。住房公积金个贷率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。

（四）城乡规划编制的科学性和实施管理的有效性进一步提高，城镇化空间布局进一步优化。积极落实国家区域发展战略，编制京津冀城乡规划、长三角城市群和成渝城市群规划，完善国家和区域城镇体系，优化城镇布局与形态。指导省域城镇体系规划的制定实施，“十二五”时期，经国务院同意，批复13个省（自治区）省域城镇体系规划，推动各地合理确定大中小城市和小城镇的发展功能和发展目标，走符合当地特点的新型城镇化道路。启动城市划定开发边界试点工作。确立了符合新农村建设要求和农村实际需求、具有较强指导性和实施性的乡村规划理念，初步建立了以村民为决策主体、规划编制单位指导、政府组织推动的村庄规划编制机制。推动实用型村庄规划编制与实施，支持开展村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划编制试点工作。

（五）城市市政基础设施建设水平不断提高，城市建设理念创新转变，城市综合承载能力进一步提升。城镇供水、排水与污水处理、生活垃圾无害化处理、燃气、集中供热、园林绿化、综合交通等设施建设步伐进一步加快，运营管理水平不断提高。“十二五”时期，城市市政公用设施固定资产投资累计完成79131亿元，是“十一五”时期的1.8倍。2015年，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到91%和92.5%，超额完成“十二五”规划确定的85%和80%的目标任务。城市公共供水普及率达到93%、燃气普及率95.3%、集中供热面积64.2亿平方米、人均道路面积15.6平方米、轨道交通线路长度3311公里、人均公园绿地面积13.2平方米、建成区绿地率36.3%，较“十一五”期末均有较大幅度的提高。国家级风景名胜区数量达到225处。海绵城市、城市地下综合管廊试点建设启动并取得初步成效。城市市政基础设施的不断完善，对推进新型城镇化健康发展、保障城市经济社会发展、提高人民群众生活水平发挥了重要作用。

（六）农村危房改造加快推进，农村人居环境改善工作力度不断加大。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，将农村危房改造试点范围扩大到全国，提高中央补助标准。“十二五”时期，中央财政累计安排资金1440亿元支持1794万农户改造危房。建立了农村危房改造农户档案管理信息系统，实现一户一档。大力推动改善农村人居环境，启动农村生活垃圾治理5年专项行动并建立验收制度，开展县（市）域农村污水统筹治理示范，启动江苏、吉林、山东、宁夏等省级试点以及100个县级示范。启动传统村落保护，将2555个具有重要价值的村落列入中国传统村落名录，中央财政给予支持，建立了基本的保护管理制度。开展中国传统民居类型普查，挖掘整理出599种民居类型。开展全国农村人居环境村村普查并建立信息系统，指导各地累计对近30万个村庄开展环境整治。会同有关部门确定了3675个全国重点镇。开展特色景观旅游名镇名村示范，命名了553个全国特色景观旅游名镇名村。

（七）建筑业产业规模逐年增长，建造能力大幅提升，建筑业在国民经济中的支柱作用进一步增强。“十二五”时期，建筑业增加值年均增长9%，占国内生产总值的比重保持在7%左右。我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、轨道交通、核电核能等领域具备了完全自有知识产权的设计建造能力，新建成了一批难度大、品质高的标志性建筑。对外工程承包规模稳中有升，结构不断优化。建筑业体制机制改革持续推进，建筑业产业结构进一步优化,建筑业与制造、信息等行业融合发展势头显现。积极推动建筑市场监管信息化和诚信体系建设，大力推进建设工程企业资质审批制度改革。开展工程质量专项治理行动，推动落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，切实保障工程质量安全。健全建筑业相关标准体系，共发布标准2000余项，标准国际化水平逐步提升。市场决定工程造价的机制初步建立，工程计价依据体系基本完善。

（八）建筑节能和绿色建筑加速推进，绿色建材工作稳步实施，行业科技支撑作用显著提升。城镇新建建筑执行节能强制性标准的质量和水平不断提高，截至2015年年底，执行强制性标准的比例基本达到100%，共形成超过1亿吨标准煤的节能能力。绿色建筑、可再生能源建筑应用规模不断扩大，全国共有3979个项目获得了绿色建筑评价标识，省会以上城市保障性安居工程开始全面强制执行绿色建筑标准。“十二五”时期，全国累计新建绿色建筑面积超过10亿平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积9.9亿平方米，均超额完成了国务院下达的目标任务。完成公共建筑节能改造面积4450万平方米。稳步推广绿色建材，对建材工业绿色制造、钢结构和木结构建筑推广等重点任务作出部署，启动了绿色建材评价标识工作。组织实施“水体污染控制与治理”、“高分辨率对地观测系统”等国家科技重大专项，开发了城市污水处理厂提标改造、海绵城市建设等关键技术，开展城镇区域规划、城市功能提升与空间节约利用等重点领域技术攻关，行业科技能力持续增强。

同时，必须清醒地看到，住房城乡建设事业发展还面临着一些突出问题和薄弱环节。主要是，城镇空间分布和规模结构不尽合理，城乡规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；自然资源和历史文化遗产保护不够，建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，城乡建设缺乏特色；城市建设盲目追求规模扩张，城市市政基础设施总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题突出；交通拥堵、环境污染、水资源短缺、城市安全隐患多等“城市病”问题加剧；城市管理执法体制亟待理顺，城市管理有待改善和加强；农村住房建设和居住环境治理欠账多；住房保障方式仍需完善；建筑业发展方式粗放，资源配置效率不高等。

二、总体要求 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，住房城乡建设事业面临着更大的挑战，改革发展的任务艰巨繁重。

从城镇化进程看，2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同持续推进，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略的深入实施，我国发展的空间格局将进一步拓展和优化，城乡经济社会结构将发生深刻变化，对城乡规划、建设、管理工作提出更新更高的要求。住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域、社会发展的重要方面，要积极适应把握引领经济发展新常态，把改革创新贯穿于住房城乡建设事业发展全过程，着力推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益，助力经济增长，增进人民福祉。

从城市工作看，城市发展带动整个经济社会发展，城市建设是现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我国城市发展已经进入新的发展时期，我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，从协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标高度，从贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的高度，扎实做好城市工作。

全面深入地认识发展环境和条件的深刻变化，既要坚定信心、保持定力，又要增强忧患意识、超前谋划，准确把握有利条件，科学应对风险挑战，深入推进住房城乡建设事业的改革与发展，为我国经济社会转型发展作出积极贡献。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提高城乡规划、建设、管理水平，大力强化城乡规划工作，塑造城乡风貌特色，推进城市建设优化升级，推动城市管理走向城市治理，提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平，加快改善农村人居环境，加强和改善房地产市场调控，进一步改善城乡居民住房条件，转变建筑业、房地产业、市政公用事业发展方式，强化建筑节能和城镇减排，建设宜居宜业、特色彰显的现代城市，打造和谐幸福、田园牧歌的美丽乡村，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（二）基本原则。

“十三五”时期，加快推进住房城乡建设事业改革发展，需要把握以下原则：

1.统筹规划、优化布局。充分发挥城乡规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制的重要作用，依法加强规划编制和实施监管，推动形成国际竞争力显著提升、区域经济优势互补、人口分布与生态资源承载力相匹配的城镇化总体空间格局。发挥大中小城市和小城镇各自优势，促进其协调发展。推动城乡一体化规划和建设取得实质性进展。

2.以人为本、公平共享。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，加快完善城市市政基础设施，改善人居生态环境，治理“城市病”，提升城市建设、管理和服务水平。着力抓好住房保障和房地产市场调控工作，健全住房制度，加快建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。

3.绿色低碳、智能高效。走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路。建设绿色城市，发展绿色建筑、绿色建材，大力强化建筑节能。建设海绵城市、智慧城市、低碳生态城市。推进城市修补、城乡生态保护和修复，增强城市、乡村的活力和宜居性。

4.科学发展、提质增效。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，促进建筑业、房地产业和市政公用事业优化结构、转型升级，破除制约科学发展的壁垒和障碍，激发各类市场主体的发展活力，提升城乡建设水平和人民群众生活品质。

5.深化改革、创新机制。继续深化住房城乡建设领域各项改革，将重点改革任务向纵深推进，全面推动改革取得新突破。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，形成与深化改革相适应的体制机制。牢固树立法治思维，坚持运用法治方式推动住房城乡建设事业改革发展，全面提高治理能力和治理水平。

6.区别对待、分类指导。认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。善于把握不同地区、不同行业的发展阶段和发展特点，在维护全国住房城乡建设领域政策统一性的基础上，鼓励引导各地因地制宜、分类施策，增强政策的针对性、适应性、灵活性。

三、主要目标

为贯彻落实到2020年全面建成小康社会的奋斗目标以及党中央、国务院对住房城乡建设事业改革发展的决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年的主要发展目标是：

──城镇化空间格局不断优化，城乡规划的科学性、实效性、严肃性提高，城市风貌特色彰显。完成全国城镇体系规划和重要的跨省级行政区城市群规划编制，发挥城市群和都市区在解决城市病、优化城镇化空间格局中的重要作用。完成特大城市的开发边界划定工作，城市发展建设“摊大饼”式无序蔓延势头得到有效控制。城市设计的管理制度、法规体系和工作方式全面建立，城市新城新区风貌特色明显，老旧城区的城市功能、空间环境显著改善，建筑文化品质不断提高，自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。与空间规划体系相统一的规划委员会制度初步建立，城乡规划的强制性进一步强化，实施监督力度逐步加大。城乡统筹规划、城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化深入推进。

──城镇市政基础设施更加完善，建设和运营水平进一步提高，城市生态空间格局持续优化。加大城镇市政基础设施建设和节能改造力度，着力弥补薄弱环节。到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%，轨道交通线路长度达到6000公里以上，城市公共供水普及率达到95%，县城公共供水普及率达到85%，城市燃气普及率达到97%。城市人居环境逐步改善，生态空间保护力度加大，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，城市人均公园绿地面积达到14.6平方米，城市建成区绿地率达到38.9%，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内，城市污水处理率达到95%，县城污水处理率达到85%，缺水城市再生水利用率达到20%以上，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，力争将城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路机械化清扫率达到60%。

——城市执法体制机制基本完善，城市管理效能和服务水平大幅提高，现代城市治理体系初步形成。到2016年年底，市、县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一，完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善。城市基层治理机制不断创新，推动形成多元共治、良性互动的城市治理模式。市政基础设施管理和服务水平进一步提高，城市公共空间优化美化，城市应急和安全保障能力大幅提升，城市运行效率持续增强。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。积极推进智慧城市建设，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，带动城市管理水平和效率持续提升，显著提高人民群众满意度，实现城市让生活更美好。

──农村人居环境明显改善，小城镇建设加快发展。加大农村危房改造力度，统筹推进农房抗震改造，基本完成现有农村危房改造任务。优先解决建档立卡贫困农户住房安全问题，提前完成中央扶贫目标“两不愁、三保障”中保障住房安全任务。深入推进农村生活垃圾治理，基本实现全面治理的目标，统筹开展农村工业垃圾、农业生产垃圾治理工作。继续开展农村生活污水治理省级试点和百县示范，探索建立农村污水治理的体制机制并在全国梯次推进。组织推动全国绿色村庄建设，建成一批绿色村庄。改革创新乡村规划理念和方法，基本实现乡村规划管理全覆盖。加大传统村落民居保护力度，将所有具有重要保护价值的约5000个村落列入中国传统村落名录，完善支持政策和保护管理体制机制。实施村庄亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推进城镇自来水管网向农村延伸，到2020年，将城乡自来水一体化水平提高到33%。推动有条件的地方将天然气管网延伸到乡村。完善村内道路建设，因地制宜实施村内道路硬化。加快培育全国重点镇和特色小城镇，继续扩大特色景观旅游名镇名村示范。

──城镇保障性安居工程建设持续实施，房地产市场保持平稳健康发展，城镇住房建设稳步推进。加快推进棚户区改造，重点围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚。“十三五”时期，全国开工改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房2000万套，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。实物与租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度，住房保障水平不断提高。完善购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。房地产市场继续保持平稳健康发展，住房供需基本平衡，供应结构更加合理，空间布局更加优化，居住品质明显提升，住宅建设模式转型升级。“十三五”时期，城镇新建住房面积累计达53亿平方米左右，到2020年，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米左右。住房公积金制度对促进住房消费的作用进一步增强，到“十三五”期末，全国住房公积金缴存总额达到15万亿元，个人住房贷款总额10万亿元，个人住房贷款率提高至90%。──建筑节能标准逐步提升，绿色建筑比例大幅提高，行业科技支撑作用增强。到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%，绿色建材应用比例超过40%，新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上，城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步。行业科技对发展的支撑作用不断增强，突破一批关键核心技术，开展新技术研发与示范应用，建立20个行业科技创新平台，中央地方协同、企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的行业科技支撑体系初步形成。

──建筑业发展方式转变和产业结构调整加快，建筑市场秩序进一步规范，行业实力不断增强。建筑产业现代化全面推进，行业人才队伍素质、技术装备水平不断提高。以开发建设一体化、工程总承包、施工总承包为业务主体的龙头企业数量不断增加，实力日益增强。以技术、工艺、工种为基础的专业分包企业快速发展。以采用“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放的建筑市场规则和格局基本形成。建设工程质量水平全面提升，安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果，与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立。“十三五”时期，建筑业增加值年均增长5.5%。

四、提高城乡规划编制和实施水平

（一）组织编制实施全国城镇体系规划和跨省级行政区城市群规划。

组织编制实施全国城镇体系规划，优化全国城镇化布局和形态，明确城镇发展的指导思想和原则，确定全国城镇体系布局结构，确定主要城市的规模、功能定位，提高城镇建设质量，引导城市群协调发展，加强空间开发管制和规划实施管理，为制定和实施省域城镇体系规划和城市总体规划提供依据，促进各地走因地制宜、各具特色的新型城镇化道路。会同相关部门编制重要的跨省级行政区城市群规划，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群，坚持因地制宜、分类指导，提出对提升国际竞争力、协调区域发展和资源保护具有重要战略意义的发展要求，促进城市群协同发展，拓展发展新空间。

（二）科学编制新一版城市总体规划。建立规划编制、规划实施和规划监督的完整制度。全面启动新一版城市总体规划编制，顺应城市发展规律，按照人口城镇化的规模、方式和城市资源环境禀赋，合理确定城市规模，优化功能和布局。将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标，在规划编制和实施管理过程中予以落实和考核。研究制定城市总体规划编制审批办法，改进规划内容和编制方法，严格落实“三区四线”管控，完善总体规划强制性内容，按常住人口配置各类公共服务设施。制定城市综合防灾规划标准，把保障城市安全作为制定城市规划的基本原则，及时开展城市安全风险评价。加强城市空间开发利用管制，在北京等14个城市试点工作基础上，因地制宜推广城市开发边界划定工作，推动城市有机更新、土地节约集约利用、功能混合和精明增长，建设空间结构合理、利用高效的紧凑城市。

（三）推进“多规合一”。

针对不同地区发展特征，以解决新型城镇化人口落地、农村人口脱贫、创造优美人居环境、保护生态空间等具体问题为导向，推进“多规合一”，优化空间结构、明晰空间界线、美化空间环境，并制定相应管控要求。根据城乡空间结构、产业功能等配置交通、能源、综合防灾等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施。推动海南、宁夏等地开展省级空间规划和“多规合一”改革试点，继续推动市县“多规合一”，以城乡规划为统领，以空间坐标落实为核心，以公共空间布局优化为抓手，通过“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），实现“五统”（统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台），实现各类规划的有机衔接，建立健全覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系，提高行政审批效率，构建结构优化、功能完善、交通顺畅、环境优美、形象独特的立体空间格局。

（四）高效利用地下空间。

推动城市地下空间法规制度建设，研究制定城市地下空间开发利用规划管理办法。推动各地组织编制城市地下空间开发利用规划，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，加强城市地下空间统一规划、建设和管理，促进地下空间与城市整体同步发展。推动各地加强地下空间管理部门的协调配合，建立地下空间规划建设管理协调制度。指导开展城市地下空间资源调查与评估，及时更新和动态维护地下空间开发利用信息，推进地下空间资源信息的共建共享。探索建立城市地下空间信息档案管理等制度。

（五）健全规划实施保障机制。建立权责明晰的城乡规划事权，明确各级政府的规划管理主体责任。全面推行城市规划委员会制度，研究建立住房城乡建设部城乡规划委员会，对省域城镇体系规划、城市总体规划审查上报过程中的重大事项，以及国家级新区、自由贸易区审查等事项进行审议。完善和改进城市规划部际联席会议制度，健全城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划协调机制。开展省域城镇体系规划和城市总体规划实施评估，形成有效的评估、反馈、调节机制。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖，进一步加大对违法违规问题的查处力度。利用卫星遥感等信息技术手段强化城乡规划管控，拓展遥感监测应用范围，实施动态监测和跟踪分析，提高监测精度。研究推动城乡规划法与刑法衔接。

（六）大力治理违法建设。

坚持疏堵结合、拆改结合、拆控并举，积极开展违法建设专项治理行动。根据中央统一部署用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。督促各地全面、系统地摸清违法建设底数。加快出台治理违法建设的地方性法规、规章，明确责任主体，完善治理制度。按照公平公正、实事求是的原则，推进违法建设分类处置，防止“一刀切”、避免“扩大化”。充分发挥公众和媒体的舆论监督作用，加强宣传，在全社会形成治理违法建设的强大氛围。

五、加强城市设计和风貌管理

（一）加强城市设计工作。

完善城市规划管理体制和工作机制，在规划编制、审批、实施和监督各环节体现城市设计要求。加快建立健全城市设计相关法规，明确城市设计管理制度和要求，依法开展城市设计工作。全力构建城市设计技术体系，分层次、分类型、有重点地开展城市设计。加大城市设计实施力度，推动开展城市修补行动，推进城市中心、景观视廊、天际线、重要街墙、主要门户空间的更新整治。建立全国城市重点风貌区清单，将具有突出特色，代表地域特点、民族特色的城市风貌区列为全国城市重点风貌区，并作为城市规划监督检查的重点。建立全国城市设计工作重点城市名录，加强对首都、国家中心城市、边境口岸城市、风景旅游城市、国家历史文化名城等城市设计工作的指导，彰显国家形象和民族文化。

（二）提升建筑设计水平。坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌，扭转“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，在建设项目规划、建筑方案审查审批中落实相关要求。充分发挥建筑师在建筑项目中的主导作用，鼓励引导其融合中国历史文化传统、国外先进设计思想和技术，在工程实践中大胆创新，形成多样化的本土建筑风格。加强建筑设计人才队伍建设，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立符合建筑工程特点的设计招标方式，根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计团队招标。建立大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，完善专家评审工作程序、专家评审意见公示制度。推进精细化设计与施工，提高设计完成度和建筑品质。探索建立大型公共建筑设计后评估制度。大力普及建筑文化，提升全社会的建筑审美水平。

（三）推进新型社区规划建设。

改进城市规划理念，将城市社区作为城市基本生活功能单元，完善城市居住区规划设计规范，合理确定公共服务设施规模、数量，统筹社区分布，完善交通系统和绿地系统规划，完善基础设施和公共服务体系布局。在新建城市社区中，根据社区管理、街区建设、人口布局、空间环境、发展潜力等要求，统一布局社区用地，明确商业网点、基本医疗、社区养老、教育文化、体育健身和防灾避难场所等配套内容，确定公共空间、道路交通（包括步行和自行车交通）等建设要求。积极推进老旧小区更新改造，编制整治规划，加快功能修补和环境治理，统筹公园绿地、停车设施等公共设施建设，推动街区制建设，推进生态社区和智慧社区建设，避免大拆大建。探索建立社区责任规划师制度。充分利用社区平台，加大居民参与规划的力度和深度，推动共建共治的城市治理方式转型。

（四）加强历史文化名城名镇名村保护。

用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。继续组织申报国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村。支持改善历史文化名城名镇名村和历史文化街区的基础设施、公共服务设施。鼓励社会力量参与保护工作，探索以政府投入为主、社会力量参与的保护资金筹集模式。督促各地做好保护规划的编制审批和实施工作，加强保护工作的技术指导和监督。

六、加强城镇市政基础设施建设

（一）建设城市地下综合管廊和改造城市地下管网。

全面推动城市地下综合管廊建设，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和做法，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊，结合老城区旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设，逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例。组织编制城市地下综合管廊专项规划，建立项目储备，制定五年项目滚动规划和建设计划。制定和完善地下综合管廊运行维护和安全等方面的技术标准和计价依据。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预拼装技术。加强管线入廊管理，明确入廊要求，建立良性的建设运营机制，强化监督检查。加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率达到国家标准要求。

（二）加强城市道路交通设施建设。

提高城市道路网密度，将城市道路面积率、道路网密度标准作为城市规划强制性指标严格实施。加快编制城市综合交通体系规划，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。加快编制城市步行和自行车交通规划，推进城市步行和自行车交通系统建设。加快城市轨道交通系统建设，鼓励有条件的城市推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥其公共交通骨干作用，并做好城市轨道交通之间、城市轨道交通与其他公共交通方式的换乘衔接。加强城市停车设施规划建设和管理，加快编制城市停车设施专项规划，优化停车设施布局。完善城市建筑物配建停车位标准，推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营。

（三）加快城市供水设施改造和建设。

切实保障城市供水安全，建立从源头到龙头的安全保障体系，优先改造老旧供水设施和二次供水设施，关闭公共供水覆盖范围内的自备水，不断扩大公共供水服务范围。实施国家供水应急救援能力项目，提升供水水质监测能力和应急水平。建设节水型城市，全面推进城市节水综合改造，实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。采用合同节水管理机制，加强城市供水管网改造，推进地理信息系统（GIS）、管网运行调度系统、分区计量管理（DMA）手段等维护管理能力建设，提高管网运行维护水平，降低漏损率。到2020年，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。

（四）强化城镇市政基础设施节能改造。

促进燃气高效安全利用，拓展应用领域，提高利用效率。发展和改造城镇燃气设施，力争到2020年，新增城镇燃气管道5万公里，改造完成城镇燃气老旧管道2.5万公里。加强燃气运营安全监管。改善城市供热运营管理，加强供热系统节能，推进供热管网设施节能改造升级和精细化管理。大力推进采暖地区住宅分户计量，完善供热计量收费政策。健全供热服务质量标准和评估监督办法。加强城市照明设施建设和节能管理，大力推广使用节能、环保的照明新技术、新产品。推进城市绿色照明，创新建设和管理体制机制，推动产业化进程。

（五）多渠道筹集城市建设资金。

继续通过现有渠道落实中央财政资金支持，发挥撬动功能，积极引导社会资本投入。大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），建设和运营市政基础设施。通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性项目。鼓励引导开发性、政策性金融机构以及银行业金融机构，加大对城市市政基础设施建设的信贷支持力度。会同有关部门理顺市政公用产品和服务价格形成、调整和补偿机制，完善特许经营制度。培育大型专业化市政公用企业，鼓励跨区域经营，逐步提高产业集中度。

七、努力营造城市宜居环境

（一）建设低碳生态城市。

完善城市规划建设管理机制，确保在城市规划、建设、管理全过程落实低碳生态发展要求，促进城市绿色发展和宜居城市建设。创新城市规划编制模式，控制市域和区域城市开发强度，优化城市功能和空间布局，适度增加城市规划建成区绿地和生态用地规模，限制城市建设挖山、填河，确保城市居民“望得见山、看得见水”。制定实施生态宜居城市规划建设指标体系和技术导则，按照低碳生态理念制（修）订规划建设标准，把绿色发展要求纳入城市规划。全力推进绿色建筑、绿色交通、绿色市政发展和低影响开发模式，加强可再生能源资源利用，大力建设生态住区、生态园区、生态新区。继续开展低碳生态城市、绿色生态城区试点示范，鼓励探索低碳生态城市规划方法和建设模式，及时总结推广成熟做法和适用技术。

（二）全面推进海绵城市建设。

保护和恢复城市生态本底，通过源头减排、过程控制、系统治理，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。编制海绵城市专项规划，优化生态空间管控格局，划定汇水分区，明确雨水径流控制目标和建设任务。城市新区建设全面落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，改造和消除城市易涝点，推进排水防涝设施达标建设，科学布局雨水调蓄设施，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

（三）加强城市生态修复和园林绿化建设。

编制城市生态空间规划，制定并实施城市生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被，推进废弃地修复和再利用，增加绿地等生态空间，推进生态园林城市建设。加快城市绿地系统规划编制和实施，强化城市绿地与区域范围内山水林田湖等生态要素的联系，构建城市生态空间网络。优化城市绿地布局，按照城市居民出行“300米见绿、500米见园”的要求，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设，增加社区公园、街头游园等小型绿地。开展立体绿化、集雨型绿地建设，设立城市湿地公园。结合公园绿地、广场因地制宜设置应急避难场所。加强城市道路绿化隔离带、道路分车带和行道树的绿化建设，提高道路成荫率。加强城市公园管理和老旧公园改造提升，加大城市公园免费开放力度，实施敞园工程，规范公园经营行为，限期清理腾退违规占用的公共空间。推行节约型、生态型园林绿化，使用环保绿化材料和生态管控技术，加强古树名木保护管理，积极推广应用乡土植物，让乔灌草合理搭配，促进自然群落营建。

（四）加快推进城市黑臭水体整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，系统整治城市黑臭水体。优先实施入河排水口和沿河截污系统整治，分步实现清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水渗入等问题。以全面提高管网质量和推进污泥稳定化、无害化、资源化处理处置为重点，加强城市污水处理设施和管网改造建设，到2020年，全国地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理。推进污水处理再生利用，在城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌等方面优先使用再生水，积极推进中水洁厕，健全再生水价格机制。

（五）加强城市垃圾综合治理。

因地制宜全面开展垃圾分类，完善生活垃圾统计指标体系，促进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有效衔接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾处理设施建设，在土地紧缺、人口密度高的城市优先推广焚烧处理技术。力争到2020年，城市生活垃圾焚烧处理能力比“十二五”时期增长22万吨/日，设市城市生活垃圾得到有效处理，县县具备生活垃圾无害化处理能力。统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机物处理，建立餐厨垃圾排放登记制度，在设市城市全面建设餐厨垃圾收集和处理设施。对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查，建立档案，推动建筑垃圾资源化利用。力争到2020年，基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。推进“清洁城市环境”活动，提升环卫保洁作业标准，以融资租赁等方式提高城市环卫保洁机械化作业水平。培育环卫龙头骨干企业，鼓励从源头收集到处理处置一体化的环卫企业加快发展。加快公共厕所规划建设和老旧公厕提标改造，增加公厕数量和面积，合理调整男女厕位比例，完善标识和导引系统，提升保洁服务水平。

八、提高城市管理现代化水平

（一）改革城市管理体制。

着力构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。合理划分城市管理事权，匡定城市管理职责边界，理顺各部门职责分工。健全中央到地方的城市管理工作体系，整合归并省级执法队伍，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，实现城市管理领域综合执法。在设区的市推行市或区一级执法。推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，综合设置管理执法机构，并统筹解决好机构性质、执法人员身份编制及车辆装备等问题。逐步建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制，在有条件的市和县推行建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。

（二）加强和改善城市管理。实行市政公用设施管理信息移交和档案信息共享，加强市政公用设施的管护，确保安全高效运行。规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理，加大对各类违法行为的查处力度，营造良好的城市公共空间秩序。加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。加强水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线的管理，增强城市抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

（三）推进城市智慧管理。

加强市政管理、环境管理、交通管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，建设综合性城市管理数据库，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通。促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加强城市管理和服务体系数字化、精细化、智慧化建设，发展民生服务智慧应用。推动城市基础设施智能化，积极发展智慧水务、智慧管网、智能建筑，实现城市水务、地下空间、地下管网、城市建筑物的信息化管理和运行监控智能化。整合城市管理相关电话服务平台，统一12319城市管理服务热线。发展基于大数据的多规融合技术及城市规划、运行优化仿真系统，形成系列化的自主技术产品体系。结合高分辨率卫星对地观测、北斗产业化专项等科研项目实施，建立支撑行业发展的遥感影像和地理信息数据库。

（四）完善城市治理机制。

健全城市管理和执法工作保障协调机制，推动立法工作，加快制（修）订一批规范标准，健全城市管理协调机制。推进城市网格化管理，建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网络。畅通公众参与城市管理的渠道。推进城市管理服务的市场化，通过政府和社会资本合作、向社会购买服务等方式，吸引社会力量和社会资本参与。合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。

（五）强化城管执法队伍建设。

科学确定城市管理执法人员配备比例标准，建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格规范协管队伍。规范城市管理执法行为，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开，并进行动态管理和调整。规范执法制度，完善外部、内部监督机制，提高执法水平。不断改进执法方式，提高执法素养，严格规范公正文明执法。

九、推动风景名胜区和世界遗产持续发展

（一）开展风景名胜资源普查。

全面掌握我国各类风景名胜资源分布、价值、数量、保护、管理等情况，构建资源普查数据库，编制资源普查图集和成果报告。在资源普查基础上，编制风景名胜区体系规划，指导各地有计划有步骤地将价值较高的风景名胜资源纳入到法定风景名胜区体系，完善风景名胜区体系的资源构成、空间分布、功能结构。积极推进风景名胜区设立，支持中西部地区优先申报设立风景名胜区，逐步将价值较高的省级风景名胜区上升为国家级风景名胜区，稳步增加风景名胜区数量和面积。

（二）加强风景名胜区保护利用和管理。

完善《风景名胜区条例》配套制度和技术规范，制定出台风景名胜区门票收入和资源有偿使用管理办法、设立审查办法、规划实施评估办法等制度，建立健全规划编制、保护分区划定、资源分类与评价、智慧景区建设等技术规范。研究探索建立国家风景名胜区保护和发展基金。推动完善风景名胜区生态保护补偿机制。积极探索按照保护管理绩效对国家级风景名胜区进行分等定级。加大保护投入，建设或提升一批资源保护和公共服务设施，开展智慧景区建设。通过“规划、建设、管控”妥善处理资源保护和利用的关系，创新风景名胜区规划理念，科学划定保护分区，合理安排保护与利用空间。严格依据风景名胜区规划实施用途管制，加强建设活动管理，有序引导资源利用。强化规划实施监管，加强规划实施评估、监督检查和遥感动态监测，严肃查处违规建设行为，维护规划严肃性。

（三）做好世界遗产申报和保护监督。

坚持保护优先理念，增强履行《世界遗产公约》的能力，践行国际承诺。制订中国世界自然遗产保护发展战略，指导世界自然遗产事业有序发展。稳步推进世界自然遗产、自然与文化遗产的申报，完善申报机制，实行预备清单动态更新，积极培育新的世界遗产申报项目。加强世界遗产地保护管理状况的监测、督察和评估。加强国际交流合作，推进与有关国际组织和政府机构在政策、信息、技术等方面的资源共享和项目合作。

（四）推进国家公园体制建设。

按照中央关于建立国家公园体制的部署要求，积极参与研究制定建立国家公园体制总体方案，科学界定国家公园的功能定位，妥善处理国家公园与已有各类保护地的关系，为全面建立国家公园体制提供支撑。积极发挥风景名胜区制度、体系和实践优势，推动建立国家公园体制试点，重点加强对国家级风景名胜区试点单位的工作指导，为建立国家公园体制探索可复制、可推广的经验和模式。

（五）加强宣传教育与公众参与。

制订实施风景名胜区和世界遗产公众宣传与解说教育行动计划，提高全社会对风景名胜区和世界遗产事业的认识、理解与支持。积极推进公众参与，鼓励公众、媒体、社会组织对风景名胜区和世界遗产保护管理进行监督，做好规划公开公示，建立健全违规行为举报制度。加大风景名胜区和世界遗产管理干部的培训力度，推动培训的长期化、制度化，不断提高各级管理干部的知识水平和业务能力。

十、加速改善农村人居环境

（一）全力保障基本生活条件。

加大农村危房改造力度，完善分类补助政策，统筹推进农房抗震改造，创新改造方式，基本完成存量农村危房改造。精准建立建档立卡贫困户农村危房改造对象信息档案，编制实施规划，提前完成现有建档立卡贫困户农村危房改造任务。在有条件的地方推进城镇自来水管网、天然气管网向农村延伸，大幅度提高农村居民使用自来水和天然气的比例。指导各地推进村内道路建设，加快实施20户以上自然村组道路硬化，推广本土化的路面铺装。组织推动村庄公共照明工程，在村内主要道路及公共活动空间设置路灯，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力开展村庄环境整治。全面推进农村生活垃圾治理，按照“五有”（有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障）标准，对符合条件的省份进行验收。建立完善村庄保洁制度，稳定村庄保洁队伍，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，完善农村垃圾收运处置设施设备。逐步放开农村生活垃圾治理环节的经营性项目，推行企业化运行机制。积极推动农村污水治理，继续组织实施好山东、宁夏、吉林、江苏、山西等省级试点和示范县建设，在此基础上梯次推进。因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式。推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式。推进政府和社会资本合作，政府购买服务、企业负责建设和运行。探索农村污水治理适宜技术，建立农村生活污水处理设施建设和运行维护机制。开展农村环境专项治理，解决乱堆乱放和违法建设等问题。

（三）稳步推进宜居村庄建设。

创新乡村规划理念和方法，大力推行简便易行的乡村规划，全面推进县域乡村建设规划和村庄规划编制，以农房建设管控和村庄整治为重点，大幅提高乡村规划编制率和实用性，加强乡村建设规划管理。制定优秀田园建筑认定标准，认定一批优秀田园建筑实例，引导设计师、艺术家等专业人员下乡。推广优秀农房设计图集，培训工匠，开发和推广现代乡土建材和现代农房技术，大幅提升农房建筑风貌。组织推动绿色村庄建设，以提升村庄绿量为主要任务，重点做好村周边绿化以及村内道路、河道沟渠、居民房前屋后、公共空间绿化。制定绿色村庄建设技术指南，指导地方制定绿色村庄地方性标准，命名一批绿色村庄，与村庄环境整治、村庄美化和增加农民收入相结合，带动全国村庄绿化工作。加强传统村落和民居保护，进一步扩大保护村落的数量，建立较为完善的保护管理制度，将传统村落保护纳入法制化轨道。引导社会资本投资，设立传统村落保护基金，打通民间资本进入渠道。加强传统建筑建造技术调查，完成传统建筑风格和元素解析，研究优秀传统建筑文化传承方法。

（四）加快培育发展小城镇。

印发推进全国重点镇、特色小镇建设的指导意见。制定特色小镇标准，开展特色小镇培育活动，推动重点镇建设成为名副其实的县域副中心，指导各地完善一般镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能。加强小城镇规划建设指导，推进镇规划全覆盖，实现依规划管理。完善小城镇建设标准体系，开发推广小城镇污水垃圾处理、节能、交通、绿色建筑等适用技术。建立全国小城镇规划建设信息系统，评估特色小镇和全国重点镇建设工作情况。

十一、健全符合国情的城镇住房保障体系

（一）加快推进棚户区改造。

将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进现有城镇棚户区、城中村和危房改造，将棚户区改造政策覆盖全国重点镇。科学合理地确定各地棚户区改造目标任务，尽力而为、逐步推进。坚持政府主导、市场运作，发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量广泛参与。提高棚改货币化安置比例，把一些库存商品住房转为棚改安置房。对选择货币补偿、有购买商品房意愿的居民，采取政府搭台、政策支持等方式，做好服务工作，确保搬迁居民得到妥善安置。创新融资体制机制，利用好中央补助资金，发挥开发性、政策性金融支持作用，鼓励棚改实施主体通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹资。

（二）实施公共租赁住房保障。

住房保障采取实物保障与租赁补贴相结合。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。

（三）加强公租房配套基础设施建设和后续管理。

加快公租房及配套设施建设，组织排查已开工公租房项目的配套设施情况，列出不完备项目清单，纳入各地配套设施建设计划。积极探索和运用政府和社会资本合作模式，推进公租房及配套基础设施的投资建设和运营管理。强化公租房分配管理，完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。建立公租房小区可持续运营机制，进一步提升管理服务水平，构建法制化、科学化、人性化的后期管理机制。健全公租房退出机制，合理引导不符合条件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。配合有关部门继续研究加大中央补助支持力度，对财政困难地区予以倾斜。支持国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构加大信贷支持力度。指导各地将棚改安置住房用地纳入本地区土地供应计划优先安排。简化行政审批流程，提高审批效率。落实免征棚户区改造项目的城市基础设施建设配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，落实棚改安置住房税收优惠政策。

十二、促进房地产市场持续健康发展

（一）深化住房制度改革。

以满足城镇新居民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

（二）编制实施城镇住房发展规划。

科学编制城镇住房发展规划，明确新形势下城镇住房发展的指导思想、基本原则、发展目标，提出主要任务、重大工程以及土地、金融、财税、技术等政策措施，指导城镇住房建设和发展，引导舆论和社会预期。完善住房发展规划制度，建立健全国家、省（自治区、直辖市）、城市三级住房发展规划体系。强化与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接协调。建立备案、定期评估、动态调整、绩效评价和督察检查机制。

（三）加强和改善房地产市场调控。

根据房地产市场分化的实际，坚持分类调控，因城施策。明确房地产业的功能定位，处理好经济属性与民生属性的关系，坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进，使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。建立全国房地产库存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制，及时、准确掌握房地产市场动态。实施住宅用地分类供应管理，完善和落实差别化税收、信贷政策，研究建立住宅政策性金融机构，支持居民合理住房消费。强化地方政府调控主体责任，鼓励各地在中央政策框架内积极探索，因地制宜出台和实施房地产调控措施。

（四）加快培育和发展住房租赁市场。

培育市场供应主体，发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持和规范个人出租住房。鼓励住房租赁消费，完善住房租赁支持政策，保障承租人依法享受公共服务。落实提取住房公积金支付房租政策。支持租赁住房建设，鼓励新建租赁住房，将新建租赁住房纳入住房发展规划；允许将商业用房等按规定改建为租赁住房；允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。加大政策支持力度，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持；向住房租赁企业提供金融支持；鼓励地方政府采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。

（五）促进物业服务业发展。

以推行新型城镇化战略为契机，进一步扩大物业管理覆盖面，提高物业服务水平，促进物业管理区域协调和城乡统筹发展。健全物业服务市场机制，完善价格机制，改进税收政策，优化物业服务标准，强化诚信体系建设。建立物业服务保障机制，加强业主大会制度建设，建立矛盾纠纷多元调处机制，构建居住小区综合治理体系。完善住宅专项维修资金制度，简化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。转变物业服务发展方式，创新商业模式，提升物业服务智能化、网络化水平，构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系。

（六）促进房地产业转型升级。

适应经济发展新常态的需要，推进房地产供给侧结构性改革，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进房地产业转型升级。通过金融、税收等政策调整，引导房地产企业顺应市场规律，调整营销策略，创新商业模式，转变发展方式。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，鼓励企业做优做强；大力发展跨界地产，倡导在符合规划的前提下，将存量房转变为旅游、文化、体育、养老、健康等五大幸福产业和“双创”用房。加快推进住宅产业现代化，鼓励企业应用新技术、新材料建设省地节能环保住房。重点培育住宅产业集群，形成规模效应。鼓励采用环保型材料进行绿色装修，推行住宅全装修，实现住宅主体结构与室内装修一体化，住宅部品部件标准化、集成化，逐步建立住宅全装修质量保险保证机制。

（七）加大房地产市场监管力度。

继续推进行政审批制度改革，建立动态管理与信用管理相结合的市场监管模式。加强对房地产开发、中介、物业服务企业和从业人员的信用管理，建设房地产信用管理平台，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强房地产中介专项整治，严肃查处房地产中介机构和从业人员的违法违规行为。加强房源信息发布管理，强化中介服务明码标价，规范中介行为。严格落实中介机构备案制度，积极推行从业人员实名服务。加快研究出台《房地产交易管理条例》，完善新建商品房、存量房买卖合同网签备案和交易资金监管制度，加强房地产交易监管。

十三、建立公开规范的住房公积金制度

（一）规范缴存政策。

扩大住房公积金制度受益范围，推进各地将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体合同，明确缴存单位义务。严格规范缴存基数和缴存比例，对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。强化住房公积金管理中心的征缴执法权限，加大对应建未建、应缴未缴单位的处罚力度。

（二）支持个人住房消费。

放宽住房公积金提取使用条件，允许提取用于支付自住住房物业费。加大住房公积金个人住房贷款力度，实行差别化贷款政策，合理确定贷款条件，适当提高贷款额度，全面推进异地贷款业务，支持缴存职工购买自住型普通住房。优化业务办理流程，缩短业务办理时限，减少提取和贷款审批环节，切实提高管理和服务水平。

（三）促进资金保值增值。

研究在保证各地住房公积金提取和贷款的前提下，将住房公积金用于购买国债、大额存单和高信用等级固定收益类产品。促进个人账户存款保值增值，提高制度吸引力。调整增值收益分配用途，维护缴存职工权益。

（四）提升统筹管理层次。按照有利于规范业务管理、提高资金使用效率、防范资金风险、适应职工流动就业的要求，加快对独立管理的分支机构的调整工作，实现设区城市住房公积金统一制度、统一核算。研究提高住房公积金统筹管理层次，允许符合国家规定条件的省（区）实行省级统筹管理。

（五）建立健全监管机制。

编制住房公积金管理人员职业标准，建立健全人员培训和职业能力评价制度，提高住房公积金管理人员政治素质和业务能力。建立绩效考核制度，形成有效的激励约束机制。继续做好信息披露，及时、全面、准确地向社会披露住房公积金管理运行情况，积极回应社会关注热点，接受社会监督。抓紧升级改造业务信息系统，适应业务发展和政策调整需求。建立健全住房公积金监管信息系统，实时监控各地住房公积金管理运营状况。

（六）提升服务效率。

运用“互联网+”技术，完善住房公积金业务信息系统。推动与房屋产权登记、人民银行征信系统等尽快联网，实现信息共享。建设住房公积金综合服务平台，健全综合服务网络，推动各地住房公积金管理中心以此为载体，积极开展网上业务咨询、查询、受理、初审和投诉举报等服务。适应劳动力跨区域流动需要，健全住房公积金转移接续机制，搭建全国统一的住房公积金转移接续平台，实现信息快速交换、资金安全划转。

十四、大力推动建筑节能和绿色建筑

（一）稳步提高建筑节能水平。

制定实施我国建筑节能标准提升路线图。推动北方地区在城镇新建居住建筑中实施75%建筑节能强制性标准，南方地区以超大及特大城市为切入点，推动实施更高要求的节能强制性标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。鼓励保障性住房、政府办公建筑及公益性建筑率先执行更高水平节能标准。在不同气候区尽快建设一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，发挥建筑能效提升标杆引领作用。启动超低能耗社区建设试点。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制。完善新建大型公共建筑项目的节能审查、调适及评估制度。推动北方地区城市对具有改造价值老旧住宅实施节能改造。推进北方城市供热系统节能改造工程，开展城市智慧热网试点。在城市老旧住宅小区开展以节能改造为重点，以助老设施改造、环境综合整治等其他改造为补充的节能宜居综合改造试点，探索可复制、可推广的改造模式和组织机制。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作，进一步加强能耗监测平台建设，逐步扩大监测建筑数量及监测深度，强化统计监测数据的分析和应用，构建分类型的能耗限额体系。建立基于能耗数据的重点建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社会资本合作的市场机制推进公共建筑节能改造。促进城市建筑能源资源消费信息数据平台建设，逐步完善信息公开和共享机制，探索开展基于数据的城市建筑能效比对工作。

（二）全面推进绿色建筑发展。

实施绿色建筑推广目标考核管理机制。建立绿色建筑进展定期报告及考核制度。加大绿色建筑强制推广力度，逐步实现东部地区省市全面执行绿色建筑标准，中部地区省会城市及重点城市、西部地区重点城市强制执行绿色建筑标准。强化绿色建筑质量管理，鼓励各地采用绿色建筑标准开展施工图审查、施工、竣工验收，逐步将执行绿色建筑标准纳入工程管理程序。完善绿色建筑评价体系，加大评价标识推进力度，强化对绿色建筑运行标识的引导，加强对标识项目建设情况的跟踪管理。推进绿色生态城区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区建设。推进绿色建筑全产业链发展，以绿色建筑设计标准为抓手，推广应用绿色建筑新技术、新产品。在建造环节，加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度，在建筑运行环节推广绿色运营模式，发展绿色物业。

（三）推进可再生能源建筑应用。

加大可再生能源在建筑领域推广力度，鼓励有条件地区全面做好可再生能源资源条件勘察和利用条件调查，并编制可再生能源应用规划。研究建立新建建筑工程可再生能源应用专项论证制度。加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。在传统非采暖的夏热冬冷地区，积极推广利用空气源、地表水源、污水源热泵技术供暖，建立小区级的城市微采暖系统。具备条件的，利用工业余热，建立热电联产的分区域集中供热模式。利用海水源、江水源热泵技术，在末端用能负荷满足要求的情况下，因地制宜地建立区域可再生能源站。建立可再生能源与传统能源协调互补、梯级利用的综合能源供应体系，大力推广太阳能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微网系统，实现分布式能源与智能调度充分结合。制定分布式能源建筑应用标准，在城市燃气未覆盖地区，推广采用污水厂污泥制备沼气技术。

（四）大力发展装配式建筑。

加快建筑业生产方式变革，推广绿色低碳建造方式，大力发展装配式建筑。加大政策支持力度，积极推动装配式混凝土结构和钢结构建筑发展，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。积极扩大装配式建筑应用规模，明确重点应用区域，提高应用比例。总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系，加快推动发展内外装修、外围护结构和管线设备集成等建筑部品体系。制定装配式建筑设计、构配件生产、施工装修、质量检验和工程验收等规范，完善模数协调、部品部件协调等技术标准。加强装配式建筑产业能力建设，完善创新体系，加强关键共性技术研发应用，扶持培育一批产业龙头企业和产业联盟。加快推动装配式建筑与信息化深度融合，推进建筑信息模型（BIM）、基于网络的协同工作等信息技术应用，推进智能化生产、运输和装配，鼓励企业装配式施工，现场装配。建立健全装配式建筑人才培育机制，大力培养专业技术人员和产业工人队伍，提高技术技能水平。建设一批国家级装配式建筑生产基地。创新建设管理模式，探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。

（五）推广应用绿色建材。

完善绿色建材评价体系，重点开展通用建筑材料、节能节地节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和产品的绿色评价工作。利用“互联网+”等信息技术构建绿色建材公共服务系统，动态发布绿色建材产品目录及相关信息，监管绿色建材评价和应用，实现绿色建材产品全程可追溯，促进形成全国统一、开放有序的绿色建材市场。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向，强化绿色建筑等对绿色建材的应用要求。大力开展绿色建材示范工程、产业化基地建设。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发以及推广应用工作，提高固体废弃物消纳量和建材产品质量。

十五、积极推进建筑业转型发展

（一）全面提高工程质量安全水平。完善工程质量安全管理制度和责任体系，研究建立工程质量保险等市场保障机制，强化工程质量终身责任追究，全面落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体质量安全责任。健全工程质量安全保证体系，推进工程质量管理标准化，全面开展建筑施工安全生产标准化考评，研究建立城市轨道交通工程建设全过程安全风险控制体系，提高工程质量安全管理水平。强化政府对工程建设全过程的质量监管，进一步完善施工图审查制度，充分发挥质量安全监督机构作用，推进工程质量安全监管规范化、标准化、信息化建设，研究创建全国统一的建筑施工安全生产信息化监管平台，提升监管效能。创新工程质量安全监管方式，鼓励采取政府购买服务的方式，缓解监管力量不足的问题。完善随机抽查、差别化监管以及质量安全事故查处机制，加大对违法违规企业和人员的查处力度。夯实城乡抗震防灾基础，强化实施超限高层建筑抗震设防审查和市政公用设施抗灾设防论证制度，积极推动减隔震等先进适用抗震技术的应用，建立健全城乡建设抗震防灾技术标准体系，不断完善住房城乡建设系统应急预案体系。结合旧城改造、老旧小区整治，推动开展全国城镇既有房屋抗震能力调查。

（二）优化建筑业组织结构。

强化我国核电、高铁、超高层建筑等领域的工程建设优势，大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率和水平。深化建筑业改革，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑业企业，打造“专、精、特、新”的专业企业，大力发展中小微专业作业企业。改革工程招标投标制度，探索放开非国有投资项目招投标限制，重点加强对政府投资工程的监管。强化企业的技术创新主体作用，加强建筑领域基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，完善技术创新激励机制。在白图替代蓝图、数字化审图等领域取得突破，推进设计成果数字化交付使用。全面推进建筑信息模型等信息化技术在建筑全生命周期内的集成应用。优化建筑业装备结构，促进我国建筑业装备绿色化、智能化发展。

（三）提升工程勘察设计咨询服务业发展质量。

发挥勘察设计在工程建设中的先导和灵魂作用，完善与国际接轨的注册建筑师制度，拓展建筑师执业范围，进一步明确建筑师的权利和责任，调整建立与之相适应的项目管理机制。强化工程监理制度，科学合理界定强制监理范围，以市场化和国际化为导向，引导工程监理服务主体和服务模式多元化，鼓励龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，推动中小企业提高技术服务水平。进一步发挥工程监理在保障工程质量中的作用，大力提高监理单位现场服务的标准化、信息化、规范化水平，扎实做好施工阶段监理。鼓励引导工程勘察设计咨询企业发挥技术优势，开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑工程全生命周期的一体化服务。鼓励促进大型企业向具有工程项目咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨询公司发展。

（四）加强建筑市场监管。

建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，打破各种形式的地方保护，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。完善监管法规，构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式，大力推行工程担保、保险等，有效化解工程风险。深入推进建设工程企业资质行政审批制度改革，修订完善企业资质标准，科学设置考核指标，减少资质数量。改进资质审批方式，推进电子化申报和审批系统建设。规范资质审批行为，构筑科学监管平台，加强证后监管。加快建筑市场诚信体系建设，推进监管信息化，加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度。

（五）积极推进工程建设标准化改革工作。

加快制定全文强制性标准，逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。完善推荐性标准，优化现行标准数量和规模，逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡。培育发展团体标准，鼓励社会团体编制以促进强制性标准有效实施为目标的技术导则、指南、图集等标准衍生物。全面提升标准化水平，促进标准与科研互动，加强标准重要技术和指标研究，缩短标准复审周期，加快标准修订节奏，适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标的要求。建立完善工程建设标准实施监督工作机制，强化工程建设强制性标准实施情况的监督检查，研究建立标准实施效果评价指标体系、标准实施信息反馈和评估机制以及工程建设强制性标准实施情况统计分析制度。研究推动施工现场标准员岗位设置工作。

（六）健全市场决定工程造价机制。

加快完善工程造价法规制度，全面梳理现有工程造价管理制度和计价依据，逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，以工程量清单为核心，构建科学合理的工程计价依据体系。统一工程定额编制规则，提高工程定额编制的科学性，建立动态调整机制，及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。建立全寿命周期的成本控制制度，加快编制建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等方面的工程定额。构建多元化的工程造价信息服务方式，明确政府提供的工程造价信息服务清单，鼓励社会力量开展工程造价信息服务。建立国家工程造价数据库，开展工程造价数据积累。建立工程造价与招投标、合同管理相协调的管理制度，严格实施工程造价全过程管理。完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算。推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。

十六、切实提高依法行政能力和水平

（一）加强重点领域立法。

围绕加强城市规划建设管理，保障和改善民生，加强工程质量安全管理，规范建筑、房地产市场秩序，加强城市市政基础设施建设，改善农村人居环境等重点工作部署，分别在城乡规划、城市建设、城市管理、住房公积金管理、工程建设、建筑市场管理、房地产市场管理、农村规划建设管理等行业和领域，制定和完善相关法律、行政法规和部门规章，填补法规空白，完善住房城乡建设法规体系。根据推进简政放权放管结合优化服务改革要求，研究修改相关法律法规。

（二）强化执法监督。

加大住房城乡建设执法力度，进一步健全住房城乡建设行政裁量权基准制度，规范执法行为，落实行政执法责任制，完善执法程序，严格执法责任。加强专项执法检查，推广随机抽查，建立健全“双随机”抽查机制，规范监管行为，提高监管效能。加强住房城乡建设稽查执法工作，健全部、省、市三级稽查执法工作体系，提高工作制度化、规范化、信息化水平，加大重点领域稽查执法力度，严肃查处违法违规案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政复议应诉工作机制。

建立健全行政复议体制机制，规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定及监督等程序和制度。发挥行政复议的层级监督作用，坚决纠正下级住房城乡建设主管部门的违法违规行为，依法化解行政争议，进一步完善行政复议意见书和行政复议建议书制度。探索推进行政复议案件办理自动化、信息化，不断提高行政复议办案效率。加强行政应诉工作能力和队伍建设，完善机关工作人员出庭应诉制度，积极支持人民法院受理和审理行政案件，依法履行生效判决和裁定。加强对地方住房城乡建设主管部门的指导，加大培训力度，提高全系统行政复议和行政应诉工作水平。

（四）深入开展法治宣传教育。

推动各级住房城乡建设部门干部特别是领导干部，带头深入学习宣传宪法和法律法规，加强对干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和评估考核。健全法律顾问制度，完善规范性文件、行政处罚等合法性审查机制。抓好行政执法工作人员普法，坚决依法履职，提高执法规范化水平。落实“谁执法谁普法”和以案释法制度，在执法中加强普法。结合住房城乡建设中心工作和行业实际，健全社会普法教育机制，大力推进“法律六进”活动。创新普法形式和方法，强化监督指导。

十七、保障规划实施

（一）切实加强党的领导。

充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局、推动“十三五”规划实施中的统领作用，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实，实现“两不误、两促进”。按照全面从严治党的要求，不断强化党建工作责任，切实加强和改进干部队伍思想和作风建设，进一步调动广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，始终保持和发扬蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。大力培育践行社会主义核心价值观，持续开展群众性精神文明创建活动，充分发挥先进典型的示范引路作用，深入开展比学赶超活动，着力营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的浓厚氛围。大力加强党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”问题，持续抓好“两个责任”落实，不断强化监督执纪，努力为住房城乡建设事业“十三五”规划的顺利实施营造风清气正的政治生态环境。

（二）加强人才队伍建设。

配合中央组织部，定期组织地方党政领导干部城乡规划建设管理专题培训，提高统筹城乡科学发展的能力和水平。以城乡规划、城市管理、住房保障、城市市政基础设施建设、村镇建设、建筑节能、市场监管等为重点，加强住房城乡建设系统各级领导干部培训，加快培养一批专家型的城乡规划建设管理干部。进一步优化行业人才发展环境，深化人才体制机制改革，引导企业加强经营管理人才队伍建设。完善职业资格、专业技术职称、继续教育等人才评价、激励制度，加强专业技术人才队伍建设。探索建立国家层面的杰出建筑规划设计人才荣誉称号和表彰制度。建立健全相关职业标准体系，大力实施建筑工程、市政工程及相关领域现场专业管理人员岗位培训，加强技能人才培训和技能鉴定，加快构建适应行业要求的产业工人培养培训体系，稳定骨干工人队伍，提升工人素质和技能水平，保障农民工合法权益。引导行业企业加强与高等学校、职业院校合作，支持行业后备人才培养。发挥相关专家机构的智库作用，为行业人才培养培训提供智力支持。

（三）强化政策配套和组织协调。

切实推进简政放权放管结合优化服务改革，继续深化行政审批制度改革，激发市场主体的活力和创造力，规范审批行为，提高审批效率，加强市场监管，创造公平竞争的市场环境。加强对涉及住房城乡建设领域改革发展全局的产业政策、行业管理政策、民生政策的研究和储备，相机施策、精准发力。围绕优化城乡规划、加强城市设计和建筑设计、改善城市建设和城市管理、发展绿色城镇和绿色建筑、推动建筑企业“走出去”等领域，加强住房城乡建设领域国际交流与合作。健全本规划与国家“十三五”规划《纲要》、国家级专项规划、相关部门和行业专项规划的衔接机制，推动国家层面的重大项目、重大政策尽快落地实施，尽早见效。建立完善与相关部门的协作机制，及时沟通信息，加强政策制定和实施的协调配合，推动各方面的政策措施和改革举措形成合力、落到实处。加强对各省（区、市）住房城乡建设主管部门实施规划的指导，协力完成本规划确立的各项目标和任务。

（四）加强监测评估和督办落实。

加强住房城乡建设行业统计工作，健全统计调查制度方法，强化行政记录、“互联网+”和大数据在统计中的运用。进一步夯实统计工作基础，不断完善适应经济发展新常态和住房城乡建设事业发展的现代统计指标体系和评价体系，强化对住房城乡建设重点行业和领域的跟踪监测和分析评估，推进行业统计工作与业务管理的深度融合。建立健全规划实施工作责任制，将本规划确定的重点目标任务分解落实，明确责任主体、实施进度要求。加强工作督办，每年对规划主要指标完成情况开展评估，在规划实施中期阶段，对规划实施情况开展全面评估，以适当形式向社会公布，自觉接受各方监督。（中国建设报）

第三篇：2018年山东省住房和城乡建设事业发展计划

2018年山东省住房和城乡建设事业发展

计划

一、2017年住房城乡建设事业发展计划执行情况 2017年，全省住建系统认真学习贯彻党的十九大精神，落实省委、省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，以加快新旧动能转换为统领，以新型城镇化建设为主线，深入实施百姓安居、规划提升、新型城市建设、城市管理规范提升、村镇人居环境改善、住建产业转型升级、工程建设管理改革“七大行动”，重点任务全面完成，计划执行情况良好，住建经济稳中向好态势进一步巩固，为全省经济社会发展作出了积极贡献。全省房地产业、城市建设、村镇建设完成投资9725亿元，同比增长5.2%，占全省固定资产投资的17.9%。房地产业、建筑业实现增加值7453亿元，占GDP的10.3%，缴纳税收1644亿元，占全省税收收入的20.2%。

（一）认真落实省委、省政府重大工程部署，住建领域新旧动能转换取得新进展。完成6项重大课题研究，开展“1+4”综合调研，形成一系列成果。研究提出政策建议，得到国家部委大力支持，写入山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。建筑业改革发展综合试点方案获住房城乡建设部批准，成为全国首批开展建筑业综合改革试点的三个省份之一。积极承担参与省

“10+2”重大项目，国家建筑设计创新平台已签订三方合作意向书，济南新旧动能转换先行区形成规划中期方案。建立住建系统“四新四化”项目库，储备项目121个，总投资超过6000亿元。

（二）扎实推进“三个市民化”，城镇化发展质量实现新提升。印发人口市民化规划，协调制定非户籍人口落户、人地挂钩、集体经济组织成员资格认定等配套文件，280万农业转移人口市民待遇得到落实，全省常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60.58%、50.2%。城镇化布局形态持续优化，半岛城市群发展规划获省政府批复，“两圈四区”空间格局加快构建。中小城市和特色小镇培育效果初显，新生小城市、重点示范镇平均地方财政收入分别达到6.5亿元、3.7亿元，109个特色小镇累计带动社会投资536亿元，新增就业人口15.6万人，新增规模以上工业企业420余家。城镇化试点成效明显，形成青岛绿色城镇化、威海全域城镇化、德州“两区同建”、郓城投融资机制创新等一批成熟模式，得到国家层面认可推广。

（三）突出抓好房地产调控和住房保障，住房工作呈现新亮点。提请省政府办公厅出台加强房地产市场调控、加快培育和发展住房租赁市场的实施意见，商品房销售升温势头初步得到遏制，市场总体运行平稳。全省棚户区改造开工80.37万套，基本建成64.68万套，基本建成公共租赁住房3.2万套，任务完成率分别为105.2%、197.4%和138.8%。实施公租房分配常态化，全面完成国家下达的公租房分配任务。开工老旧小区改造项目

1906个，惠及居民66.9万户。改造农村危房5万户，建档立卡贫困户存量危房改造全面完成。新增住房公积金缴存人数106万，发放个人贷款659亿元，有效支持了职工住房消费。

（四）切实提升规划建设管理水平，城乡建设展现新面貌。实施规划三年提升行动，省城镇体系规划获国家批复实施，启动新一轮总体规划编制，“多规合一”试点形成初步成果。以两办文件出台关于进一步加强城市规划工作的意见，省政府办公厅印发省城乡规划委员会工作规则。推进城市修补生态修复和城市设计，启动“双修”项目657个。城市补短板加快推进，7个传输通道城市气代煤电代煤改造任务全部完成。交通设施建设步伐加快，全省在建轨道交通线路10条、370公里，快速路通车里程达到1923公里，47万辆共享单车投入运营，建设划定公共停车位91.8万个。新开工地下综合管廊176公里，建成海绵城市面积296平方公里，新增国家园林城市（县城）6个。全面推行绿色建筑标准，创建省级绿色生态示范城区22个、城镇32个，竣工绿色建筑7800万平方米。城市管理向纵深推进，15个设区市、57个县市建立大城管机制，6个设区市、36个县市实现住建领域行政处罚权集中行使。全省铁路沿线环境问题治理率达到98.5%，黑臭水体治理率达到91.9%，依法拆除城市违法建设9396万平方米，均超额完成全年任务。大力推动美丽乡村建设，全省完成改厕449万户，完成任务的150%。

（五）加快实施转型升级，住建产业发展凝聚新优势。省政

府出台促进建筑业改革发展的实施意见，建筑业实现总产值1.15万亿元，同比增长13.8%，为四年来最高增速。龙头企业培育成绩显著，新增特级资质企业11家、一级企业150家，数量创历年之最，5家企业入选国际承包商250强。工程设计综合甲级资质实现零的突破，获全国优秀工程勘察设计行业奖129项，创历史最佳。5个城市、26个产业基地入选国家装配式建筑试点示范，居全国首位。深化房地产供给侧结构性改革，加快转变供应和消费模式，积极推行住宅全装修。深入开展工程质量安全治理提升行动，建筑施工生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，房屋建筑工程一次竣工验收合格率99.9%，累计获鲁班奖37项、国优工程奖73项。

虽然全省住建事业发展取得了很大成绩，但对标广东、江苏、浙江等省份仍有不小差距，发展不平衡、不充分问题较为突出，主要表现在四个方面：一是城镇化发展不平衡。半岛城市群综合竞争力不强，省会城市首位度低、中小城市和小城镇活力不足，常住人口城镇化率与经济大省地位不相称。城乡建设发展差距明显，农村基础设施短板明显，道路硬化比例不高、清洁供暖比重较低、供水水质不稳定、污水直排等问题仍然比较突出。二是住建产业发展不平衡。房地产业、建筑业、勘察设计业大而不强，产业集中度偏低，龙头企业实力弱，产业融合度不高，转型升级任务较重。三是住房制度的调控保障作用发挥不够充分。三四线城市房价增长较快，市场调控压力较大，动态监测、实时预警的

能力偏弱。棚户区和老旧小区改造任务重，群众改造愿望迫切。产权住房和租赁住房市场发展不平衡，满足长期稳定居住需求的租赁住房比重低。四是规划建设管理引领城市发展的作用发挥不够充分。规划在引领城市转变发展方式，增强发展的整体性、系统性、生长性中的作用没有得到充分发挥。城市建设体系化程度偏低，设施总量不足，交通拥堵、城中看海、马路拉链等城市病较为突出。城管体制改革进展不快，城管人员配备不足，大气污染防治、污水垃圾治理等环保攻坚任务艰巨。

二、2018年全省住房城乡建设事业发展总体思路和主要计划指标

（一）总体思路

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省住建工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议和省第十一次党代会、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以实施新旧动能转换重大工程为统领，持续提高城镇化质量，突出抓好住房制度、城乡规划、城管体制和建筑业等领域改革，启动农村人居环境整治，提高城市建设水平，着力推动住房城乡建设事业高质量发展，为全省经济社会发展作出积极贡献。

（二）2018年主要计划指标

1.城镇化水平。全省常住和户籍人口城镇化率分别提高1.5和1.2个百分点，达到62.08%和51.4%。

2.住房保障。全省棚户区改造开工84.33万套，基本建成23.72万套，列入国家计划的政府投资公租房（不含已按照规定盘活的公租房）分配完成90%以上，发放城镇住房租赁补贴41406户；开工老旧小区整治改造项目1566个、40.4万户、3432万平方米；新增住房公积金缴存人数100万人。

3.城市规划建设管理。全省计划完成城市建设投资1420亿元，同比增长8%；新开工地下综合管廊88.3公里，新增海绵城市面积184.9平方公里，新增轨道交通通车里程58公里；基本完成城市违法建设治理和黑臭水体整治任务。

4.村镇建设。全省计划完成村镇建设投资1750亿元，完成147万户农村改厕，完成新增建档立卡贫困户和分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人存量危房改造。

5.住建产业发展。全省计划完成房地产开发投资6770亿元，建筑业总产值达到1.29万亿元，同比增长12.0%。

6.绿色发展。新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准，推广二星级及以上绿色建筑1400万平方米；开工装配式建筑面积1800万平方米以上，设区城市装配式建筑占新建建筑比例不低于12%；全面推行100米以下居住建筑应用、太阳能光热建筑一体化，完成可再生能源建筑面积3200万平方米。

三、2018年工作重点和保障措施

（一）全面展开住建领域新旧动能转换，推动行业发展提质增效。充分发挥住建行业在新旧动能转换中的重要作用，深入贯彻全省新旧动能转换总体方案、实施规划、实施意见和住建领域新旧动能转换实施意见，推动行业质量、效率和动力变革，实现创新发展、持续发展、领先发展。一是开展专项行动。落实好省实施意见中需住建系统负责的“2+10”重点任务，开展空间布局、载体建设、产业升级、智慧发展、服务优化五大专项行动，分别成立工作专班，建立一套工作计划、一组推进机制、一批项目支撑，明确时间表、路线图，分层部署，加快推进。二是抓实重大项目。充实住建领域新旧动能转换重大项目库，策划一批“新、好、大、实”项目，实行动态管理。对入库项目在规划选址、资金支持、服务保障等方面予以重点支持。强化监管，实行“一个项目一张表”，坐标管理，挂图推进。建设好威海国家建筑设计创新平台。三是强化督导检查。建立绩效评估机制，定期对各地工作推进情况开展绩效评价。加强对重点任务、重大项目、专项行动等工作的督促检查，每月调度、每季通报、半年督查，对成绩突出的地区通报表扬，对工作进展缓慢的地区进行约谈，深入宣传各地经验做法，营造良好舆论氛围。

（二）加快农业转移人口市民化进程，持续提高城镇化发展质量。实施新型城镇化建设三年行动，在优化空间、提升服务、改革创新、试点示范上聚焦聚力，激发动能转换新活力。一是优化城镇布局形态。深入实施区域协调发展战略，以城市群为主体

推进大中小城市和小城镇协调发展。强化济青烟三核引领，培育烟威、东滨、济枣菏、临日4个都市区，构建“两圈四区”空间格局。加快中小城市培育、重点示范镇和特色小镇建设，研究制定指导意见，增强农业转移人口吸纳能力。二是完善市民化推进机制。健全“1+N”政策体系，加快推进基本公共服务均等化，提升转移人口融入城镇能力。强化城镇产业支撑，吸引更多农业人口到城镇就业安家。将符合条件的农民工纳入公租房保障和公积金制度覆盖范围，推进棚改向城市规划区内的城中村、城边村、建制镇拓展，推进就地就近市民化。三是发挥试点示范引领作用。启动第三批省级试点，适当向中西部、产业基础相对薄弱的县市和小城镇倾斜。加大政策扶持，促进各项政策和专项试点优先在试点地区落地，产业项目和基础设施优先在试点地区布局。

（三）深化住房制度改革，持续改善群众住房条件。一是多主体增加有效供给。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，建设住房租赁综合服务平台，盘活存量住房，满足多样化住房需求。培育专业化、机构化租赁企业，支持首批32家国有企业开展长期租赁业务。有条件的城市探索发展共有产权住房。二是多渠道保障基本需求。实施棚改攻坚三年计划，确保完成开工和基本建成任务。加快公租房竣工分配，年底前基本完成列入国家计划开工建设的公租房分配。加快推进住房租赁补贴发放工作，确保完成任务。抓好公积金扩面，加强综合服务平台建设，发挥对住房消费的支持作用。提升物业服务水平，制定物业服务

质量标准，扎实开展物业“标准建设年”活动。三是多措并举抓好房地产市场分类调控。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，强化市县政府主体责任，因城施策、精准调控，防范化解风险。严格执行商品房、二手房交易合同网签备案和购房资格审核制度，落实差别化信贷税收政策，严厉打击开发企业和中介机构违法违规行为。

（四）实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。一是加快农村基础设施建设。抓好农村“厕所革命”，年底基本实现农村地区无害化卫生厕所全覆盖。扩大农村清洁供暖覆盖范围，启动道路硬化“户户通”工程。二是打赢行业扶贫攻坚战。完成新增建档立卡贫困户危房改造，基本完成分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人存量危房改造，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。扎实推进黄河滩区脱贫迁建，推动规划和建筑设计下乡，打造脱贫迁建亮点工程。乡村民居建设落实抗震措施，提高抗震能力。加大2000个省扶贫重点村工作推进力度，上半年完成规划编制，加快改善深度贫困地区生产生活条件。三是塑造乡村特色风貌。划定全省乡村风貌分区和特色风貌带，打造多样化特色民居。强化农房建设规划管控，加强“空心村”整治改造，开展田园建筑示范，实施乡村绿化行动，提升山东乡村整体风貌。加强历史文化名镇名村、传统村落保护。

（五）深化城乡规划改革，充分发挥规划战略引领和刚性控制作用。一是抓好重大规划布局。按照全省“三核”“多点”

总体布局，编制新旧动能转换空间布局规划。围绕“两个一百年”奋斗目标，开展城市发展战略研究。加快济南新旧动能转换先行区规划建设，推动先行区高水平高质量发展。在城市总体规划指导下，围绕“5+5”优势产业集群，统筹规划产业空间载体，合理设置各类园区。二是深化城市总体规划编制和实施体系改革。贯彻落实关于进一步加强城市规划工作的意见，全面开展至2035年的新一轮城市总体规划编制，远景展望到2050年。坚持全域管控、城乡统筹、陆海统筹，划定“三区三线”，落实“多规合一”。年底前各市县完成总规纲要和县域乡村建设规划编制，积极争取县城规划建设试点。三是提升城市设计水平。制定全省城市特色风貌导引，重点打造鲁东滨海、泰沂山区、运河沿线、鲁西平原四大风貌区和山东海岸带、运河风光带等特色风貌带。推进城市设计试点，破解“千城一面、万楼一貌”难题。四是严格规划实施监管。健全规划科学民主决策机制，完善省规委会工作制度，出台市、县规委会工作规定。优化规划许可审批模式，实现与城市设计、地下空间规划管理有机衔接的“立体”许可。改进规划督察机制，推广集中派驻、集体巡查和专项巡查，对重大违法违规问题实行约谈和挂牌督办。提请省政府颁布规划实施管控责任追究办法，实行规划责任终身制。

（六）完善城市基础设施，增强综合承载力和宜居性。一是推进基础设施扩容量。加快推进轨道交通项目，建设10条线路。各市县全面完成海绵城市建设专项规划编制，济南通过国家

试点验收，青岛完成试点区域建设。因地制宜推进综合管廊建设，加快管线入廊。积极推进清洁取暖，有序实施燃煤供热清洁化改造，提高清洁能源供热比例。二是加快环境设施补短板。确保中央环保督察反馈问题全部如期整改到位。推进污水处理设施扩容，提高雨污分流比例和污水收集率，配套污泥处置设施。年内基本完成黑臭水体整治。加快城市垃圾处理设施建设，配套建设渗滤液处理设施，推广焚烧处理方式。积极推广超低能耗、近零能耗建筑，推进绿色建筑全领域、全过程、全链条发展。三是推动服务设施增便利。根据功能分区和人口分布，科学规划建设公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。编制实施停车设施专项规划，加大公共停车场所建设力度。全面启动绿道系统专项规划编制，建设集生态、休闲、健身等功能于一体的绿道系统。

（七）深化城管体制改革，提升城市综合管理服务效能。围绕提升城市管理规范化、智能化、精细化，深入推进城管执法体制改革，推动城市管理走向城市治理。一是加快推行“大城管”体制。深入落实省城管执法体制改革实施方案，上半年实现管理执法机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。深入开展“强基础、转作风、树形象”行动，按照常住人口万分之五至七的比例配备执法人员，规范执法行为。二是开展美好环境共同缔造行动。以规范秩序、改善环境、完善设施、弘扬精神为重点，开展美好环境共同缔造行动。引导居民共同参与老旧小区改造，稳步推进多层住宅加装电梯试点，有条件的同步实施节能改造。

以生态修复城市修补工作为载体，整体推进片区更新和环境整治，增强城市宜居性。打好拆违攻坚战，有条件的城市提前完成建成区既有违法建设治理，加快建立违法建设管控长效机制。三是提升城市管理精细化水平。推进数字城管向智慧城管升级，年底前建成综合性城市管理数据库。贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，合理布局建设防空、防灾等应急避难场所，建设备用水源地。持续抓好排水防涝，维护市政设施运行安全。

（八）深化建筑业改革，激发产业发展新动能。提请省政府召开全省建筑业大会，以建筑业改革发展综合试点为契机，加快产业转型和企业“走出去”步伐，打造“齐鲁建造”高端品牌。一是加强工程质量管理。实施工程质量治理提升行动，健全质量终身责任追溯机制，开展工程质量标准化创建。落实建设工程抗震设防条例，提高抗震性能。完善建筑市场诚信体系，实施部门联合惩戒，用市场化手段规范主体行为。二是加快培育现代化建筑产业工人队伍。支持大型施工企业与建筑劳务输出市县合作建立劳务基地，组织技能培训，开展技能鉴定。制定施工现场技能工人基本配备标准，纳入工程质量安全监管。三是深化建设工程组织方式和建造方式改革。推广工程总承包和全过程工程咨询，发展绿色建造、智慧建造，提高建筑业科技创新能力。编制全省装配式建筑设计标准和标准图集，提升装配式建筑占新建建筑的比例。深化工程招投标制度改革，施行民间投资工程自主决定发包方式。推动建筑业“走出去”，积极参与“一带一路”建设。

四是抓牢安全生产。深入开展建筑施工安全治理行动，落实企业安全生产主体责任，强化重大安全风险管控，坚决防范较大及以上安全事故发生，确保安全事故总量下降。

第四篇：广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）

第一章发展基础与发展环境....................................................................8 第一节过去五年发展成就................................................................8 第二节认识新常态新特征..............................................................13 第三节把握新机遇新挑战..............................................................14 第四节精准发力重点突破..............................................................15 第二章总体要求和发展目标..................................................................18 第一节指导思想..............................................................................18 第二节基本原则..............................................................................19 第三节发展目标..............................................................................20 第四节基本理念..............................................................................24 第三章优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极........................26 第一节重点打造“三大战略枢纽”...................................................26 第二节优化提升“一江两岸三带”...................................................27 第三节合理布“多点支撑”...............................................................28 第四章建设“三中心一体系”，提升城市核心功能................................29 第一节建设国际航运中心..............................................................29 第二节建设国际物流中心..............................................................33 第三节建设国际贸易中心..............................................................35 第四节建设现代金融服务体系.......................................................38

第五章实施创新驱动，建设国家创新中心城市...................................40 第一节打造国家自主创新示范区...................................................41 第二节布局重大科技创新工程.......................................................42 第三节培育壮大创新型企业...........................................................44 第四节汇聚创新创业优秀人才.......................................................45 第五节营造良好创新生态环境.......................................................46 第六节促进大众创业万众创新.......................................................47 第六章强化价值引领，构建高端高质高新产业体系...........................48 第一节优质高效发展现代服务业...................................................49 第二节增强先进制造业核心优势...................................................52 第三节培育壮大战略性新兴产业...................................................55 第四节发展都市型现代农业...........................................................57 第五节大力发展海洋经济..............................................................59 第六节促进产业集群集聚集成.......................................................60 第七节加强质量标准和品牌建设...................................................61 第七章发展网络经济，拓展转型发展新空间.......................................61 第一节提升信息基础设施水平.......................................................61 第二节实施“互联网＋”行动计划...................................................62 第三节打造琶洲互联网创新集聚区...............................................63 第四节加快大数据广泛深度应用...................................................64 第五节加强信息安全保障和监管...................................................65 第八章全面深化改革，率先构建发展新体制.......................................65

第一节推进政府职能转变..............................................................66 第二节激发市场主体活力..............................................................67 第三节完善现代市场体系..............................................................68 第四节建立健全社会信用体系.......................................................69 第五节深化投融资体制改革...........................................................70 第六节加快建设现代财政制度.......................................................71 第七节提高管理科学化水平...........................................................72 第九章以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系.......................................................................................................................72 第一节构建市场化国际化法治化营商环境...................................73 第二节建设高品质空间载体...........................................................74 第三节打造现代产业新高地...........................................................75 第四节更好发挥辐射带动功能.......................................................76 第十章深度参与全球竞合，建设“一带一路”战略枢纽........................76 第一节积极建设“一带一路”...........................................................77 第二节着力促进优进优出..............................................................78 第三节大力引资引技引智..............................................................79 第十一章深化区域合作，服务全省带动泛珠.......................................80 第一节建设广佛肇清云韶经济圈...................................................80 第二节主动辐射带动粤东西北.......................................................81 第三节推进穗港澳台合作上水平...................................................82 第四节当好泛珠全面合作领头羊...................................................83

第十二章促进基础设施互联互通，建设国际性综合交通枢纽............84 第一节强化中心城市枢纽功能.......................................................84 第二节完善城市综合交通网络.......................................................85 第三节优化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章协调城区联动，实现均衡互补发展.......................................90 第一节发挥各区发展主战场作用...................................................90 第二节推进城市建设和有序更新...................................................94 第三节建设干净整洁平安有序城市环境.......................................96 第四节构建城市公共安全体系.......................................................97 第十四章推进城乡互动，统筹城乡一体化发展...................................98 第一节建设新型城镇和美丽乡村...................................................99 第二节加快基础设施向农村延伸.................................................100 第三节推进基本公共服务均等化.................................................101 第四节加强农村社会治理............................................................101 第五节促进农村发展农民增收.....................................................102 第十五章创新社会服务与管理，建设和谐包容城市.........................103 第一节提高公共服务产品供给水平.............................................103 第二节提升基层社会管理服务能力.............................................104 第三节增强社会自我调节能力.....................................................105 第四节促进社会融合发展............................................................106 第十六章提升城市文明程度，建设岭南文化中心.............................107 第一节弘扬社会主义核心价值观.................................................107

第二节提升公共文化服务能力.....................................................108 第三节打造文化支柱产业............................................................109 第四节塑造岭南人文特色............................................................110 第五节提升文化国际影响力.........................................................111 第十七章加强生态文明建设，构筑绿色生态美丽广州......................112 第一节优化城市生态安全格局.....................................................112 第二节加强环境保护与环境治理.................................................113 第三节大力推动绿色低碳发展.....................................................114 第四节倡导绿色环保生活方式.....................................................115 第五节健全生态文明制度体系.....................................................116 第十八章节约高效利用资源，推动城市永续发展.............................118 第一节节约集约利用土地............................................................119 第二节安全洁净利用水资源.........................................................119 第三节构建清洁高效安全能源保障体系.....................................120 第四节落实总量和强度双控目标.................................................123 第五节提升粮食安全保障能力.....................................................123 第十九章完善人口战略，促进人口可持续发展.................................124 第一节促进人口总量适度和布局均衡.........................................124 第二节优化人口结构....................................................................125 第三节完善人口服务和管理.........................................................126 第四节应对人口发展突出问题.....................................................126 第二十章提高就业质量，促进居民收入同步增长.............................128

第一节多渠道增加就业岗位.........................................................128 第二节提高劳动者就业能力.........................................................129 第三节完善公共就业服务体系.....................................................130 第四节实现城乡居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章完善社会保障网络，筑牢民生底线.................................131 第一节推进社会保障全覆盖.........................................................132 第二节提高社会保障的公平性.....................................................132 第三节确保社会保障制度长期稳健运行.....................................133 第二十二章促进公平优质均衡，建成教育现代化先进市..................134 第一节扩大基础教育资源供给.....................................................135 第二节提供更多优质特色教育.....................................................135 第三节促进教育公平均衡发展.....................................................136 第四节提高高等学校办学水平.....................................................137 第五节深化教育体制改革创新.....................................................137 第二十三章完善医疗服务体系，建设健康广州.................................139 第一节合理布局医疗卫生资源.....................................................139 第二节提升医疗卫生服务效能.....................................................140 第三节积极推进健康城市建设.....................................................142 第二十四章全面推进依法治市，建设法治广州.................................143 第一节加强改进地方立法............................................................143 第二节加快建设法治政府............................................................144 第三节推进法治社会建设............................................................145

第二十五章完善规划实施机制，保障实现发展蓝图.........................145 第一节发挥党委领导核心作用.....................................................146 第二节健全规划落实机制............................................................146 第三节强化规划实施支撑............................................................147 第四节加强规划监督考评............................................................148 附件1 广州市“十三五”规划纲要实施重点.........................................148 附件2 名词解释...................................................................................155

“十三五”时期（2016—2020年）是我市落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局、巩固提升国家中心城市地位、引领全省实现“三个定位、两个率先”目标要求的关键时期，也是加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期。本纲要根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与发展环境

面向“十三五”，我市要充分总结“十二五”经济社会发展重大成就，准确把握经济发展新常态下城市发展的阶段性特征，全面分析机遇挑战，厚植发展优势、补齐明显短板、破解发展难题，推进各项工作全面上水平。

第一节过去五年发展成就

“十二五”以来，我市在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，有效应对国际金融危机持续影响、国内经济发展“三期叠加”等一系列风险挑战，紧紧围绕全面建设国家中心城市，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，始终坚持发展是第一要务，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，顺利完成“十二五”规划主要目标和任务，主要成效体现在六大方面：

一是综合经济实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值达1.81万亿元，“十二五”时期年均增长10.1％，比2010年净增7352.13亿元，连续27年居国内城市第三位。人均地区生产总值突破2万美元，实现了新的跨越。来源于广州地

区组织的财政收入达5116亿元，政府负债压力有效缓解，金融系统更加稳定，经济发展稳中有进，为全国、全省发展大局作出了重大贡献。

二是中心城市功能不断强化。白云国际机场第三跑道投入运营，2015年旅客吞吐量达5521万人次。广州港出海航道三期、南沙港区三期建成，港口货物和集装箱吞吐量分别达5.21亿吨和1762万标箱，分别居世界第5位和第8位。贵广和南广（广州段）、广珠铁路、广深港客运专线广深段开通，综合交通枢纽功能不断完善。地铁通车9条线路共266公里（含广佛线），市内高速公路通车972公里，建成市政道路桥梁234公里，市区公共交通出行占机动化出行比例达60％。信息枢纽地位增强，光纤入户率快速提升，国家超级计算广州中心天河二号运算速度连续6次世界第一。

三是产业转型升级深入推进。服务业增加值突破1万亿元，占GDP比重从2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业加快发展，现代服务业增加值占服务业增加值比重达63.5％。多家互联网龙头企业集聚琶洲互联网创新集聚区，总部经济实力稳步提升。工业稳中提质，轨道交通装备、工业机器人、重大装备等先进制造业不断壮大。以广州高新区为核心的珠三角国家自主创新示范区获批，战略性新兴产业和新业态加速布局发展。

四是城市环境质量显著提升。空气、水、绿化环境持续改善，2015年城市空气质量优良天数占比达85.5％，森林覆盖率达42％，人均公园绿地面积165平方米，建成绿道3000公里，生态文明建设成效突出。城市集中式饮用水源地水质达标率达100％，生活垃圾分类处理和垃圾终端处理设施建设进展明显，节能减排全面完成省下达目标任务。同德围、金沙洲、登峰街、石井街等重点地区

综合整治成效明显，“水浸街”问题有效缓解，城市环境更加干净整洁有序。顺利完成行政区划调整。在全国特大城市中率先开展“三规合一”，城市空间布局不断优化，土地效益逐年提高。

五是民生和社会事业全面发展。城市常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达10.8％和12.4％，农村居民收入增速连续7年快于城市居民，城乡收入差距逐步缩小。广州大学、广州医科大学纳入一本招生。广州新图书馆等一批文化设施建成。13个儿童公园建成开放。社会保障体系不断完善，房地产市场健康发展，新增保障性住房建设任务提前完成。创新人口管理服务政策，率先实施积分制入户。医疗卫生体制改革全面推进，医疗卫生服务体系进一步健全。基层社会治理不断创新，法治政府建设成效显著，安全生产形势总体平稳有序，市民安全感显著增强，社会保持和谐稳定。

六是改革开放实现新的突破。完成新一轮政府机构改革，加大简政放权力度，深入开展行政审批制度改革和商事登记制度改革，“十二五”新增商事主体79万户，注册资本总额1.4万亿元。成功列为国家新型城镇化综合试点、旅游综合试点改革、全面创新改革试验等一批国家级、省级试点。南沙新区上升为国家级新区，中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区建设开局良好，穗港澳台合作不断深入。设立广州国际城市创新奖，国际友好城市和友好合作交流城市增至63个，驻穗使领馆数量达到53个，国际合作和城市国际化水平不断提高。广佛肇清云韶经济圈建设加快推进，与泛珠三角省会城市、高铁沿线城市合作更为紧密。

从“十二五”实施效果看，我市综合经济实力和人民生活都迈上了一个大台阶，城市经济总量规模优势、平衡发展结构优势、市场经济活力优势、综合交通枢纽优势、改革开放先行优势、科教文卫中心优势持续增强，为“十三五”时期进

一步强化国家中心城市功能，在继承中巩固发展、在创新中优化提升、在补齐短板中实现突破打下了坚实基础。

第二节认识新常态新特征

当前，我国进入经济发展新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。但经济长期向好的基本面没有变，这是谋划“十三五”发展的逻辑起点。对照这个大逻辑，近年来广州经济增速已由高速向中高速换挡，但总体保持较全国、全省略高的速度；产业结构已进入以服务业为主体的发展阶段，但先进制造业、现代服务业发展水平亟待提升；增长动力正在切换过程中，但创新尚未成为

发展的主要推动力。具体表现为：

一是传统消费增速下滑，但仍是现阶段支撑消费增长的主要力量，新型消费产品、消费模式、消费供给难以满足个性化、高品质的消费需求，消费仍有较大潜力。二是投资总量和增长速度有所减弱，但有效投资空间仍然广阔，投资结构向供给侧调整和优化，将释放更大的投资需求。三是传统进出口增长放缓，新的外贸增长点不断呈现，优化进出口结构将会促进进出口质量和效益更好的提升。四是传统支柱产业仍是主要支撑，但现代服务业和战略性新兴产业加快发展壮大并形成有效接续，产业实力将会进一步加强。五是质量标准品牌已成为市场竞争的核心要素，我市部分产业产品仍处于价值链低端，调整市场竞争模式，将会形成更大的市场竞争力。六是我市拥有创新资源优势和人力资本优势，加快转化为有效生产力，创新发展的成效将会更明显。七是绿色发展成为必由之路，建立起完整科学、集约、高效的发展机制，我市将发展将更加健康、更加持续。

第三节把握新机遇新挑战

综合判断，广州仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多新挑战。机遇方面：一是世界范围内的新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，为我市实施创新驱动、实现引领型发展提供了客观条件。二是国家全面深化改革一系列重大部署在我市落地实施，将为我市率先形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，增创体制机制新优势提供重要支撑。三是国家全方位外交和新一轮对外开放特别是“一带一路”和自贸试验区战略的实施，将为我市充分发挥先发优势和区位优势、争当对外开放“排头兵”提供战略契机。四是泛珠地区合作、珠江—西江经济带上升为国家战略以及我省深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略，为我市沿珠江—西江、沿高铁线网全方位拓展中心城市腹地空间、引

领区域一体化发展提供了有利条件。五是我市作为国家新型城镇化综合试点，新型城镇化深入推进将创造大量新投资、新消费，为我市进一步增加有效投资、促进消费升级、完善城市管理、发挥好国家中心城市作用提供了重大机遇。

挑战方面：一是国际经济在深度调整中曲折复苏，我市发展面临发达国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移的“双向”挤压，以美国为首的发达国家积极推进设置更高标准的投资贸易规则，对我市挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势构成多重挑战。二是国内经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，低成本优势逐步减弱，结构性矛盾依然突出，一些潜在风险还在累积，我市应对“三期叠加”挑战、实现经济平稳增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨繁重。三是国内外城市竞争呈现新格局，中心城市引领区域发展的态势更为明显，我市巩固提升国家中心城市地位和国际影响力面临更多挑战。四是按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，我市在发展动力问题、发展的协调性问题、人与自然和谐问题、发展的内外联动问题和社会公平正义发展环境问题等方面必须高度重视，在“十三五”发展中采取针对性措施切实予以解决。

第四节精准发力重点突破

“十三五”时期，我市要准确把握新常态下作为超大城市发展规律，对标国际先进城市，对照中央和省对我市发展的新要求，瞄准我市经济社会发展存在的深层次矛盾和问题，着力在以下方面实现新突破。

一是在优化城市功能、形成重大生产力布局上实现新突破。在国家城镇体系中，国家中心城市辐射带动功能要显著高于其他中心城市。当前，我市在高端要素集聚、科技创新、综合服务、文化引领等方面的功能还需进一步加强；总部经

济集聚度不够，整合全球高端要素能力不强，开放型经济水平不高；大交通体系不完善，交通网络亟待健全，交通拥堵问题还比较严重。“十三五”要紧密对接国家战略，加快建设以白云国际空港、南沙海港、国铁城际地铁轨道交通陆港、高快速路网为核心的大交通体系，着力完善城市功能布局和重大生产力布局，加快形成新的动力源和增长极。

二是在推动经济结构调整、形成高端高质高新产业体系上实现新突破。国家中心城市是国家组织经济活动和配置资源的中枢，应当占据产业发展制高点，实现引领型发展。当前，我市金融、科技服务、信息服务等现代服务业发展水平不高，先进制造业新增长点不多，战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业，重大生产力骨干项目还不多，产业集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建设若干在全球、全国排在前列、叫得响的项目或产业，加快形成“四梁八柱”更加稳固的产业支撑体系。

三是在实施创新驱动发展战略、提升科技创新实力上取得新突破。国家中心城市集中众多科研机构和高等院校，聚集大批高端人才，是国家主要的创新活动中心地。当前，我市创新科技短板突出，高端人才和创新型企业不足，丰富的科教资源优势未得到充分发挥，研发投入占GDP（地区生产总值）比重亟待提升，创新生态环境有待优化，支持大众创业、万众创新的氛围和制度有待形成。“十三五”要全力争取国家在我市布局新的重大科学装置和协同创新平台，吸引和培育一大批高端人才和创新型企业，打造国家创新中心城市。

四是在加强生态文明建设、推进可持续发展上取得新突破。可持续发展能力是国家中心城市核心竞争力的重要体现。“十三五”时期，我市严控人口规模压力与人口红利弱化并存，老龄化程度进一步提升，社会治理任务日益繁重；资源约

束趋紧，后备可建设用地规模有限，土地产出效率亟待提升，能源、粮食基础设施保障能力有待加强。生态环境污染问题尚未得到很好解决。“十三五”必须建立和完善人口规划和人口政策，合理安排生产生活生态空间，加强大气、水、土壤治理，在强化能源和水资源保障的同时，实施总量强度“双控”，让市民享有清洁的水、干净的空气和错落有致的绿化体系。

五是在提高城市综合治理水平、解决大城市突出问题上实现新突破。国家中心城市必须适宜创业创新和生活居住，是现代城市文明的集中体现。当前，我市城市管理精细化、品质化水平还不高，城中村和出租屋的人居环境质量有待改善；城乡发展还不平衡，老城区非中心城区功能未能得到有效疏解，外围新城承接中心城区人口和功能溢出能力不足，尚未能真正实现产城融合，各区之间基本公共服务水平差异较大，还有一部分人生活相对贫困。“十三五”必须着力解决城市环境脏乱差等问题，积极推进城市更新改造，完善公共服务和基础设施配套建设，推进城乡基本公共服务均等化，构筑城市公共安全体系，实现大城市有效管控和健康运行。

六是在深化重点领域改革、构建市场化国际化法治化环境上取得新突破。国家中心城市处于国家改革开放的最前沿，代表国家参与国际竞合，是先行者和排头兵。当前，我市与国际商事规则接轨还不够紧密，投资贸易便利化的政务环境和法治化水平有待提高，市场配置资源的机制还不够完善，社会信用体系和市场监管体系有待健全。“十三五”要以经济体制改革为重点，以政府自身改革带动重要领域改革攻坚，着力优化企业发展环境，完善政务服务，实现投资便利化和贸易便利化。

站在新的历史起点上，我市必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加

主动适应和引领经济发展新常态，主动服务国家和全省发展大局。从工作原则上，要坚持主动从全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力。在工作思路上，要坚持顶层设计和切实管用相结合，战略定力和精准发力相结合，统筹兼顾和重点突破相结合，长远谋划和及时见效相结合。在工作方法上，要坚持突出重点，解决难点，形成创新点，找到平衡点。在工作结果上，要厚植发展优势，形成新的优势，巩固和提升国家中心城市地位，在全国全省发展中充分发挥动力源和增长极的作用。

第二章总体要求和发展目标

“十三五”时期，必须紧紧围绕建设国家中心城市总目标，推动我市建成更高质量小康社会和实现城乡居民人均收入翻番，做好经济社会发展各项工作。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，突出价值创新，实施创新驱动发展核心战略，加快形成新的发展动力源和增长极，优

化城市空间布局，推进智慧城市建设，加快产业转型升级，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，发展高水平开放型经济，促进文化大发展大繁荣，建设绿色生态美丽广州，维护社会和谐稳定，增进民生福祉，加强和改善党的领导，推动广州国家中心城市建设全面上水平，在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列。

第二节基本原则

坚持人民主体，促进共建共享。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展的成果，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

坚持创新驱动，实现科学发展。必须坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动产业向价值链创新链高端发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革，激发发展活力。必须弘扬敢为人先精神，鼓励大胆探索、先行先试，以经济体制改革为重点，构建有利于科学发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分释放市场活力和改革红利。

坚持依法治市，维护公平正义。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治广州，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持扩大开放，推动合作共赢。必须坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加强国际经贸规则对接运用，积极参与“一带一路”建设，全面深化区域合作，进一步提高开放型经济水平和国际化程度。

坚持党的领导，强化政治保证。必须落实全面从严治党要求，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供政治保证。

第三节发展目标

“十三五”时期，在确保率先全面建成小康社会目标要求基础上，国家中心城市功能实现整体跃升，成为珠三角世界级城市群核心城市、辐射带动泛珠地区合作的龙头城市、国家建设“一带一路”的战略枢纽。

经济发展提质增效。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5％以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系基本建成，现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重分别达到70％左右，高端高质高新现代产业体系基本建立。

创新驱动显著增强。国家创新中心城市建设取得重大突破，国家自主创新示范区和全面创新改革试验取得重大进展，良好的创新生态环境基本形成，企业创新主体地位确立，涌现出一批创新型领军企业和新型研发机构，人才强市战略扎实推进，城市创新能力大幅提升，自主创新能力居全国前列。到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达49％，全社会研发经费投入占GDP比例达3％，每万人发明专利拥有量达25件。

城市功能全面提升。空港、海港、铁路港、信息港等重大枢纽型基础设施加

快完善，国际航空枢纽、航运枢纽能级居世界前列，成为全球城市网络中的重要节点，国际性综合交通枢纽的集聚辐射能力显著提升。到2020年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨，广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达6亿吨和2500万标准箱，社会消费品零售总额达11600亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达12％。

改革开放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任务，南沙新区和中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区先行先试作用充分发挥，国家和省重大改革试点形成可复制可推广经验，各方面制度更加成熟定型，城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。实施更加主动的开放战略，高水平开放型经济更加活跃，城市国际竞争力和影响力明显增强，国际化水平大幅提升。到2020年，商品进出口总值达2000亿美元。

城乡环境宜居宜业。“三大战略枢纽”、“一江两岸三带”、“多点支撑”城市布局更趋优化，市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境全面提升，投资贸易便利化和生活服务便利化水平进一步提高。城市管理更加精细化品质化，社会信用体系基本建立，平安广州建设扎实推进。生态文明建设取得新突破，主体功能区格局和生态安全屏障基本形成，垃圾分类处理体系基本建成，清洁能源普及广泛应用，空气、水、土壤等环境质量得到进一步改善，主要污染物排放持续减少。到2020年，空气质量优良天数占比达86％，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米，城镇生活污水处理率达95％，城镇生活垃圾无害化处理率达100％，城市人均公园绿地面积达18平方米。

民生福祉持续改善。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，就业形势保持稳定，社会保障体系更加完善，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健

全，户籍人口城镇化率进一步提高，市民健康水平和生活品质不断提高。“十三五”期间，新增城镇就业人数100万人，筹集保障性安居工程（含租赁补贴）累计5.75万套。到2020年，平均期望寿命达到82岁以上，每千名老人养老床位数达40张，基本社会保险覆盖率达98％以上。

文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，全社会法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，城市文化软实力明显提高。到2020年，文化及相关产业增加值占GDP比重达6％。

展望2030年，全市居民享有公共服务水平、环境质量水平和产业核心竞争力进入国际先进城市行列，建成有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市。

第四节基本理念

实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央和省的要求，牢固树立创新、协

调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全面发展的核心位置，坚持价值创新引领，大力推动创新驱动发展，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，完善创新生态环境，积极培育城市创新文化，形成大众创业、万众创新的良好氛围，让创新在全社会蔚然成风，加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，抢占新一轮发展制高点。

协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进经济社会与环境保护协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进城乡协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时，更加注重提升城市软实力，提升城市发展的整体效能。

绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设绿色宜居城市。

开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须坚持开放发展不动摇，坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，对标世界先进城市，提升城市国际竞争力和影响力，增强国际竞争新优势。

共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化政府公共服务职能，扎实办好民生实事，提高居民收入，完善社会保障，促进包容发展，维护公平正义，使人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，既是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是新常态下我市发展的根本遵循。必须把基本理念贯彻落实到我市经济社会发展的各领域各方面，统一思想，统一行动，引领广州发展迈上新征程。

第三章优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极

布局决定格局，格局决定结局。把城市功能布局和生产力布局结合起来，以发展新空间承载发展新产业，以发展新产业增强发展新动力，统筹空间、规模、产业三大结构，建立健全强有力的统筹协调机制和分工合理的推进实施机制，形成“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”发展格局。

第一节重点打造“三大战略枢纽”

一、建设国际航运枢纽。立足南沙新区、广州港建设国际航运枢纽，加快南沙新区和自贸试验区开发建设，升级改造黄埔临港经济区，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业以及海洋经济，率先建立与国际接轨的制度环境，成为新一轮对外开放重大平台。

二、建设国际航空枢纽。立足空港经济区、白云国际机场建设国际航空枢纽，提高空港服务能力，加快空港经济区开发建设，重点发展直接服务及依托航空运输的高端产业及临空经济，努力建成广州国家航空经济示范区。

三、建设国际科技创新枢纽。立足广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、民营科技园、黄花岗科技园、天河智慧城等建设国际科技创新枢纽，发挥珠三角国家自主创新示范区和

广州全面创新改革试验核心区的创新引领作用，加快发展知识密集型、资本密集型、技术密集型经济，建设高水平大学，推动产学研融合发展，打造国际产业创新创业中心和国际新兴产业基地。

第二节优化提升“一江两岸三带”

一、提升珠江经济带。着力推进经济带“一核、四段”联动发展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、广州国际金融城、琶洲会展总部与互联网创新集聚区，高水平打造总部金融创新产业集聚发展核心区。

（二）中段包括老鸦岗至广州大学城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地区，重点建设越秀—海珠文化金融商旅区、白鹅潭经济圈、黄埔临港经济区、广州国际创新城、海珠滨水湾区等现代服务业集聚区。

（三）南段包括珠江航道黄埔港至龙穴岛段沿江区域，建设国际物流商贸区、高端装备制造业区、滨江滨海生态旅游区和现代航运服务业集聚区。

（四）北段包括流溪河岸线，做好环境影响评估，重点建设国家航空经济示范区、生态旅游产业示范区和生物医药健康产业区。

（五）东段包括广州开发区、增城经济技术开发区与东江—增江组团，打造先进制造业、战略性新兴产业发展区和生态旅游示范区。

二、提升珠江创新带。集中打造沿中新广州知识城、科学城、天河智慧城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、广州国际创新城、南沙明珠科技城为核心的广州科技创新走廊，依托产业集聚、产业发展形成创新经济新模式、新业态、新载体，完善科技创新配套服务，形成若干产业创新链，发挥区域创新沿江带状发展，促进经济增长和就业创业。

三、提升珠江景观带。优化整合珠江堤岸、桥、树、天际线等城市景观资源，保护规划珠江江心岛，建设高品质生态文化旅游岸线，打造广州特色城市名片。

以长堤为主体传承岭南历史文化，以珠江新城、琶洲、广州国际金融城为核心展示现代都市风貌，注重延续沿江优秀历史风貌和景观优化提升，着力建成丰富多元、凸显岭南特色的珠江滨水景观。以流溪河水田水乡、增江十里画廊和番禺海鸥岛为代表凸显岭南山水田园风貌，注重生态保护控制，依法整治违法建设和污染排放，保障生态廊道安全。

四、推进“三带”融合发展。

（一）实施珠江沿岸整体规划，依托珠江黄金岸线和水系网及海港、空港、铁路港等重大战略性基础设施，以重点功能区、产业集聚区承载产业集群、孵化器群、创新空间和生产生活服务要素，实现珠江沿岸组团串点成线、以线带面，整体提升功能布局和环境品质，建设精品珠江。

（二）促进“三带”相互促进、相辅相成，经济带各重点功能区要增强对全市经济社会发展支撑作用，创新带要充分发挥产业自主创新能力、现代服务业和战略性新兴产业的主导作用，经济带、创新带基础设施、城市建筑与景观带风格融为一体，充分展现国际大都市形象和魅力。

第三节合理布“多点支撑”

一、推进重点功能区开发建设。

（一）着力打造珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区融合发展的黄金三角区，重点发展总部经济、现代服务业、科技型服务经济，打造形成广州总部、金融、科技集聚区。

（二）彰显发展特色，加快天河智慧城、广州南站商务区、广州北站商务区、广州国际创新城、白鹅潭经济圈、白云新城、北京路文化核心区、新中轴线南段商务区、黄埔临港经济区、从化经济开发区等一批重点功能区开发，打造转型升级新引擎。

二、创新功能区开发体制机制。

（一）优化国家级开发区体制机制，提升广州开发区、南沙开发区、增城开发区三大国家级开发区的建设水平。统筹开发区

工业园、服务业集聚区、大型居住区建设，完善设施配套，提升产业能级，推进职住平衡，实现产城融合。

（二）结合市级管理权限下放，积极推进南沙新区和自贸试验区、中新广州知识城、空港经济区等重点功能区管理体制机制创新，根据重点区域功能定位，健全对重点功能区的政策支持体系，在管理权限、用地、资金、项目、重大改革试点等方面给予适度倾斜。

（三）建立全面反映重点功能区开发成效的综合评价体系，实施差别化的绩效考核。

第四章建设“三中心一体系”，提升城市核心功能

建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系是强化我市国家中心城市功能的核心和关键。“十三五”时期，必须强化海港、空港等国际枢纽带动功能，实施一批行动计划，建成高效便捷的交通体系、流通体系、服务体系，进一步做强省会城市，做实华南区域中心，做大国际国内影响力，实现城市功能整体跃升。

第一节建设国际航运中心

全面实施建设广州国际航运中心行动计划，进一步夯实基础设施，完善集疏运体系，促进航运要素集聚，建设航运功能区、航空经济示范区，培育壮大临港、临空产业，进一步提升广州港和白云国际机场在全球港口和机场体系中的地位和资源配置能力。

一、强化国际航运枢纽功能。

（一）提升港口通过能力。1.加快实施广州港深水航道拓宽工程、珠江口公共锚地设施建设，有序推进南沙港区四期、南沙港区通用码头、南沙国际邮轮码

头等一批重点工程规划建设。2.推进新沙港区二期工程建设，加快黄埔新港、新沙港区技改扩能，实施内河港区升级改造，加快老旧港区散货码头搬迁和转型升级，保留必要的客货运功能，加强城市生活、商务、休闲功能。3.发展江海、公水、铁水、海空、空铁等多式联运，推动海港、空港、铁路港联动发展。优化港口公路运输网络，引导集装箱向南沙港区集聚。4.加快智慧航运建设，建设港航基础数据库、航运物流信息平台和航运交易信息平台。

（二）拓展港口航运合作。拓展内陆经济腹地方面：1.围绕建设华南、中南和西南地区出海大通道，加强与珠江口、“珠江—西江经济带”沿线城市港口合作，在港口航线、航运物流和航运服务实现优势互补。2.与区域泛珠腹地城市共建无水港。拓展海外合作方面：3.加强与国际班轮公司、航运中心合作，努力增加外贸集装箱班轮航线。4.鼓励企业在海上丝绸之路沿线国家港口城市投资基础设施、物流园区和临港产业，支持设立境外办事处。5.建立和完善21世纪海上丝绸之路国际港口城市交流合作机制，举办21世纪海上丝绸之路沿线国家港口城市论坛，积极争取港口航运类国际性会议主办权，吸引国际性港航企业和组织在广州设立分支机构。

（三）培育壮大临港产业。1.大力发展现代航运物流。大力发展保税物流、集装箱物流、冷链物流、商品汽车物流、粮食物流、大宗生产资料物流等现代航运物流业，进一步发展内贸、近洋集装箱运输，扩大远洋航线覆盖范围。2.加快壮大现代航运服务业。加快建设南沙粤港澳航运服务示范区和黄埔临港经济区，大力发展航运交易、航运金融、航运经纪、航运法律服务、邮轮游艇、船舶租赁等现代航运服务业，打造临港总部经济和港航服务业集聚区。3.积极发展临港工业。依托南沙港区、黄埔港区重点发展汽车、石化、电子信息、新材料、钢材深加工、核电装备、高压输变电设备、隧道机械、数控机床等产业。建设南沙国际汽车产业基地、龙穴产业基地、大岗装备制造基地和番禺现代产业基地。

（四）推进制度创新和政策支持。1.建设“大通关”体系，实施广州国际贸易“单一窗口”，完善口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”合作机制，推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，扩大进口货物直通放行试点企业和商品范围。2.研究制定与国际接轨的航运税费政策，争取启运港退税政策试点。创新船舶注册模式和管理制度，争取第二船籍港制度试点和港澳船舶按国内航线管理等市场一体化政策。

二、打造广州国际航空枢纽。

（一）加快白云国际机场及配套设施建设。1.加快建成白云国际机场第二航站楼，推进第三航站楼、第四第五跑道、第二国际货站建设。2.完善机场集疏运体系，加强空铁联运、空港海港联动，推进建立机场与铁路广州北站、机场与广州港南沙港区的快速通道，完善停车设施和旅客服务，推进白云机场综合整治，31

提高管理服务水平。3.开展第二机场规划选址。

（二）提升航空枢纽服务保障功能。1.会同空域管理等部门联合开展空域优化研究，争取珠三角航路航线结构和广州终端区空域结构整体优化。2.加快推动广州及周边低空空域划设，推动低空空域便利化、商业化运营。3.积极协调军民航机场布局优化，推动岑村机场异地迁建，改善白云机场空域条件。4.支持开辟国际客货运航线，做大做强“广州之路”品牌，着力发展第六航权中转，提高国际航班中转率，搭建以广州为起点的“空中丝路”，提升国际航线网络通达水平。

（三）大力发展临空经济和航空产业。1.以空港经济区为主要载体，实施航空产业发展行动计划，推进航空产业高端化、集聚化、链条化发展，构筑广州航空产业集群。2.做大航空制造业，培育发展通用航空器制造、无人机研发制造、航空机载及电子系统生产、机场及空管设备制造，建设全国重要的航空装备制造基地。3.做强航空服务业，优化发展航空维修与加改装、航空货运物流业、通航运营服务、航空培训业、航空金融业、航油、航材贸易，加快推进白云机场商务航空基地、中航油集团南方总部等项目建设，把广州建设成为全国重要的航空器维修改装基地、航空新产品研发基地、航空货物运输基地、航空金融及商务服务基地。4.发展“航空＋”新业态，壮大临空总部经济、跨境电商、临空型高技术产业、远程健康服务、低空服务等业态，把广州建设成为国际航空总部集聚区、跨境电子商务门户、航空健康医疗基地和低空公共服务中心。

（四）推进通用航空规划建设。1.实施通用机场布局规划，加快建设南沙新区商务机场和通用航空产业园，规划建设从化、黄埔、增城、番禺等通用机场，完善广州公务机运营保障服务配套设施，构建以广州为枢纽的省内直升机运营网络。2.大力开展商务飞行、短途客货运、低空旅游、警务飞行、医疗救助、农业

生产服务及公务机销售、维修等通用航空业务。

（五）全力争取政策支持。1.积极申报“国家级航空经济示范区”。积极争取航权航线开放，争取支持开设更多国际直飞航线，大力发展北美洲、欧洲、大洋洲、非洲等中远程国际航线。2.完善过境免签证政策。扩大白云国际机场免签政策适用范围，延长免签停留时间，丰富中转免签旅游产品。3.扩大民航维修领域开放。对注册在航空经济示范区内从事飞机零部件和发动机维修的企业试行对外资开放政策。取消港澳服务提供者外资的股比限制，营造良好的市场环境。

（六）推进建设管理体制创新。1.发挥空港经济区管委会建设主体责任，保障空港经济区开发建设所需用地规模和用地指标。2.创新投融资机制。搭建专业投融资平台，吸引社会资本进入。设立航空产业投资基金，发挥财政资金的杠杆放大作用。3.大力推广自贸试验区可复制可推广的经验做法。实施负面清单管理，引导各类市场主体依法平等进入，创新口岸监管机制，探索建立与重要贸易国家和地区的口岸合作机制。4.支持引进通用航空设计研发、运营管理及机务维修等高技能人才。

第二节建设国际物流中心

充分发挥“海港”和“空港”枢纽双引擎叠加优势，加快完善现代物流基础设施和服务体系，推进现代物流创新发展试点，进一步提升物流的社会化、专业化水平，强化国家物流标准化示范城市、国家综合运输服务示范城市地位，打造国际物流枢纽城市。

一、畅通国际国内物流通道。

（一）强化空港、海港国际货运枢纽地位，拓展空中和海上航线，争取“十三五”期间白云国际机场新开通30条全货运航线，广州港新增30条国际班轮航线，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，增

强我市进出口货物集散能力，建设亚太航空货运物流中心。

（二）拓展广州铁路货运枢纽国际服务功能，加快建设中欧班列的广州始发基地，积极向国家争取设立铁路一类口岸。

（三）加强与周边国家和地区的跨境物流体系建设，畅通陆水联运通道，策划一批关键通道、关键节点和重点工程，畅通面向东盟、21世纪海上丝绸之路沿线国家和丝绸之路经济带的国际运输走廊。

二、优化物流基础设施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流网络＋区域物流网络＋专业物流网络＋市内配送网络”的物流基础设施体系：

（一）依托港口、机场、公铁联运货运场站等大型交通枢纽和口岸，建设空港国际物流园区等4个国际物流园区。

（二）打造白云现代商贸物流园区等4个以城市区域为物流服务范围的多功能物流园区。

（三）形成江高农产品物流基地等8个与产业联动的专业物流基地。

（四）完善城市物流配送网络，在中心城区东、南、西、北部布局12个城市共同配送中心，为终端客户或特定客户提供高频率、小批量、多批次配送服务，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点。

三、推动重点领域物流发展。

（一）充分利用自贸试验区以及保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区的政策优势，加快发展制造业物流、保税物流、空港物流、冷链物流、国际物流和智慧物流，增强辐射带动能力。

（二）继续深化分销、共同配送、供应链集成服务等物流经营模式，探索打造大宗商品流通服务生态圈。

（三）规划建设综合服务功能强的第三方、第四方物流服务中心，建立和完善现代物流服务体系。

四、培育壮大骨干物流企业。

（一）鼓励物流配送企业规模化发展，支持优势物流企业通过重组、参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现规模扩张。

（二）鼓励制造企业分离外包物流业务，引导大型制造企业自营物流机构向社会化、专业化的第三方、第四方物流企业转型发展。

（三）发展培育3—5家百亿级具有本土特色的综合型物流企业。鼓励物流企业参与国际竞争，力争培育1—2家具有国际竞争力的现代物流企业。

五、推动现代物流创新发展。

（一）加快推进物流管理体制改革，进一步简政放权，探索建立物流领域的“负面清单”。深化商事登记制度改革，推进口岸“大通关”建设，推行高效口岸通关模式。

（二）深化物流标准化试点，提升物流服务、物流设施设备的标准化运作水平，形成可复制可推广的经验。

（三）继续推进城市共同配送试点，打造现代化的城市共同配送服务体系。

（四）开展物流政策创新，完善支持物流企业发展的用地政策，建设国际贸易结算中心，加快培育广州航运交易有限公司，完善航运交易、服务、信息三大平台建设，形成航运、船舶、人才、大宗商品和运价衍生品五大交易市场，打造珠江航运指数。建设大宗商品期货保税交割仓库。

第三节建设国际贸易中心

主动适应和对接国际投资贸易新规则，积极开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，加快推进中国（广州）跨境电子商务综合试验区建设，提高贸易便利化水平，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及流通对生产和消费的先导作

用，实现千年商都向现代化商都转型。

一、合理布局商业贸易设施。

（一）优化提升商业规划布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、万博商圈等大型商贸集聚区转型升级，促进产业和贸易融合。利用广州火车站升级扩容推动流花地区传统批发市场转型升级和环境综合整治。加快濂泉路服装批发市场、中大布匹市场、石牌IT市场等专业批发市场转型升级。

（二）完善商业流通设施配套，加快电商示范基地及物流配送公共仓建设，强化新建居民生活流通设施配套，发展大众化商业服务网点。

（三）重点推进广州国际商品展贸城及配套工程、广交会电子商务中心项目等一批重点项目建设，推动广东塑料交易所二期仓储中心等项目投入应用。

二、促进平台经济与传统商贸融合。

（一）建设一批有影响力的电子商务交易平台、专业服务平台和公共服务平台。

（二）完善塑料、煤炭、有色金属、木材等大宗商品交易价格指数发布功能和影响力，建设大宗商品交易基地和综合能源交易中心。

（三）支持离岸贸易、大宗商品交易、跨境电商等新型贸易业务发展，大力发展电子商务，建设亚太电子商务中心。

（四）发展壮大第三方支付平台，促进批发零售业与电子商务融合发展。促进大宗商品市场、零售行业和专业市场的电子商务应用。

三、发展壮大会展产业链。

（一）重点打造琶洲国际商务会展核心功能区，完善广州国际展览品监管仓、物流转运中心，优化展馆周边地区交通配套设施，推动琶洲港澳码头、航站楼建设，支持广交会做大做强。

（二）加快建设流花展贸功能区、白云新城会议功能区，增强番禺、空港、南沙、增城等区域特色会展功能。

（三）继续办好广州国际汽车展、汽车零部件展、中博会、广博会、留交会、金交会、国际漫画节等品牌会展；结合国际贸易中心建设，打造全国领先、36

功能齐全、服务一流的网上会展。

（四）培育具有国际竞争力的大型会展企业。引进和做大会展龙头企业，积极承办大型国际会议，引进扶持专业品牌展会，建设会展之都。

四、大力发展跨境电商。

（一）加快推进跨境贸易电子商务公共服务平台建设，实现政府部门间、政府监管部门与经营主体间的标准化信息流通和互联共享。

（二）分类建设海港型和空港型跨境电子商务集中监管园区，把南沙保税港区、白云机场综合保税区、广州保税区等海关监管区建设成为国家级跨境电子商务示范园区，加快建设状元谷跨境贸易电商监管中心，实现海关、国检、国税、电商企业、物流企业在状元谷园区内现场通关。

（三）鼓励支持跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系，健全进出口商品供应链管理。

（四）大力推进监管体系、通关流程、检验检疫流程、金融服务、财税政策等服务创新，营造良好的发展环境。

五、加快发展服务贸易。

（一）着力发展信息技术服务、金融服务、生物医药与健康服务、文化和影视服务、知识产权对外服务、旅游等服务贸易。拓展租赁贸易、保税展示等新型贸易方式。

（二）加快示范园区建设，形成“一核三区”的服务贸易发展格局。将南沙自贸区打造成为以穗港澳服务贸易自由化为主导的服务贸易创新发展核心，将天河中央商务区、琶洲国际会展中心区建设成为以商贸服务、金融服务、电子商务和会展服务为优势领域的服务贸易总部经济示范区，将白云机场综合保税区、广州保税区和番禺莲花山港建设成为以国际航运物流、国际中转服务为主的服务贸易保税业务集聚区，加快建设广州科学城、广州国际生物岛、中新广州知识城、羊城创意产业园和TIT创意产业园等服务贸易特色产业功能区。

（三）继续扩大服务领域对外开放，在南沙自贸试验区先行先试基础

上，推广对外资服务提供者实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

（四）加快建设“中国服务外包示范城市”，重点拓展软件、电信、金融、保险、中医药服务、管理咨询、法律和会计等服务贸易领域在境外的投资合作，带动我市服务和技术出口。

第四节建设现代金融服务体系

大力实施构建现代金融服务体系行动计划，优化金融产业结构，吸引金融高端人才，强化金融创新开放，打造“一城两区多点”金融空间布局，构建门类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系。

一、完善现代金融市场体系。以服务实体经济为宗旨，实施构建现代金融服务体系行动计划。

（一）大力发展各类金融机构。支持在穗银行、证券、保险、基金、信托、期货等法人金融机构做大做强。争取设立民营银行、财务公司、专业性保险公司等创新型金融机构，规范发展股权投资基金、小额贷款、融资担保、融资租赁、典当行、商业保理等类金融机构，做大金融总部经济。

（二）大力培育金融市场交易平台，创新发展广州碳排放权交易所、广州股权交易中心、广州金融资产交易中心、广州航运交易所，加快设立创新型期货交易所，推动广州电力交易中心、广东珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心和广州商品清算中心建设运营，做大做强广州商品交易所、广州农村产权交易所。

（三）积极发展货币信贷市场。支持银行间同业拆借市场、债券市场和外汇交易市场发展。

（四）充分发展和利用多层次资本市场。规范建立区域性中小企业投融资机制，鼓励企业在全国中小企业股份转让系统和区域股权交易市场挂牌融资。大力发展创业投资基金、政府产业投资基金和股权投资基金，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、中期票据等方式通过债券市场筹措资金。

（五）积极发展保险市

场。大力引入保险资金，加快推进责任保险，发展政策性农业保险、科技保险和商业健康保险，争取国家赋予广州各类保险行业创新试点。

（六）优化金融法治环境。完善金融法治环境和信用环境，加强对金融消费者和投资者合法权益的保护，严厉打击各类金融违法犯罪活动。完善地方政府对新型金融组织的监管模式，加强与国家金融监管部门驻粤机构的监管联动，切实做好金融系统性风险的监测和防范工作。

二、大力发展产业金融和新金融。

（一）发展科技金融。支持设立更多科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司，大力发展创业及股权投资机构。

（二）发展航运航空金融。设立航运产业基金和航空产业基金，探索建设离岸航运金融服务平台，为注册在海外的航运企业提供离岸、在岸一体化金融服务。

（三）发展绿色金融。加快推进设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所工作，完善对合同能源管理企业的金融服务。

（四）发展供应链金融。引导我市商圈、专业批发市场与银行业金融机构深入合作，推动以电子商务为中心的供应链金融电子平台的发展。

（五）发展财富管理。支持信托公司、证券公司、基金公司、资产管理公司、私募投资基金和大型银行的私人银行部门等机构做优做强。

（六）发展互联网金融。支持创设和引进一批互联网保险、股权众筹融资平台等互联网金融企业，建设互联网金融企业孵化器和互联网金融产业基地，打造全国互联网金融创新中心。

（七）发展普惠金融。引导商业银行小微专营机构拓展业务，积极推进政策性小额贷款保证保险试点，设立一批社区金融服务站、农村金融服务站和农村资金互助合作社。

（八）发展跨境金融。依托南沙新区、中新广州知识城等有条件的区域开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池、跨境人民币发债、境内个人直接投资境外资本市场、跨境支付等跨境金融创新业务。稳步发展

其他类金融产品。

三、打造特色金融集聚区。结合我市金融发展基础和各区产业特点，打造“一城两区多点”的金融产业空间格局：

（一）“一城”即广州国际金融城，加快开发建设进程，综合运用购地建楼、物业置换等优惠政策，加大对境内外金融机构特别是总部金融机构引进力度。

（二）“两区”即南沙现代金融服务区和广州金融创新服务区。南沙现代金融服务区要引导资产管理、投资理财、融资租赁、商业保理等各类专业性机构在新区集聚发展，支持开展人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理等领域改革试点。广州金融创新服务区要发挥对科技创新和产业发展的支撑作用，培育壮大创业投资和资本市场，打造全国科技、金融、产业“三融合”综合性金融创新基地。

（三）“多点”即结合各区产业优势发展特色金融，支持越秀区加快发展广州民间金融街，打造民间金融规范发展示范区、众创金融集聚区和中小企业金融服务示范区；增城区建设广州中小微企业金融服务区和农村金融改革创新综合试验区；海珠区建设互联网金融产业基地；白云区建设众创金融街；番禺区发展科技金融；花都区建设绿色金融综合服务体系试验区；从化区发展普惠金融。

第五章实施创新驱动，建设国家创新中心城市

坚持市场导向，打破路径依赖，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥企业家和科学家作用，集聚大批创新创业人才，建设国际科技创新枢纽，推动创新驱动发展走在前列。

第一节打造国家自主创新示范区

一、推进以广州高新区为核心的国家自主创新示范区建设。

（一）推进广州高新区和广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、广州民营科技园、南沙资讯科技园等重大创新平台建设国家自主创新示范区，建设我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。

（二）以广州科技创新走廊为依托，强化战略性新兴产业基地布局和建设，汇集高端创新人才，培育壮大、引进一批高成长创新企业，完善科技园区专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台等园区配套，形成点（载体）、线（走廊）、面（枢纽）相结合的创新空间和产业布局。

二、高标准建设中新广州知识城。

（一）加快开发建设力度，重点发展生命健康、新一代信息技术、智能制造和科技服务业，打造世界级知识经济新标杆。

（二）营造良好创新创业环境，形成若干产业组团，引进一大批高端创新人才，培育高成长创新型企业。

（三）推动知识城上升为国家级双边合作项目，构筑“一带一路”战略平台，深化与新加坡在科技创新、知识产权等领域合作，建设成为知识密集型产业集聚区、国际创新要素集聚区、国家创新合作平台。

三、积极开展科技体制改革和机制创新。

（一）统筹科技、改革、文化三大动力，争取国家和省赋予示范区省级管理权限、独立职称政策制定权、高级专业技术资格评审委员会自主组建权等，配套出台人才、科技金融、成果处置等政策，形成完善的创新政策体系。

（二）探索实施支持高技术产业发展的土地利用、企业发展等方面优惠政策，加大对国家自主创新示范区新增科技企业土地供应支持力度。

（三）在新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设等方面进行积极探索，全面提升区域创新体系整体效能。

第二节布局重大科技创新工程

一、加强重大科研设施建设。

（一）争取中国科学院、工程院和国家部委支持，全力争取更多的国家大科学装置、国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心和创新基础平台落户广州，打造广州科技创新“国家队”。

（二）拓展国际创新合作，融入全球创新网络，深入推进中新国际联合研究院、中乌巴顿焊接研究院、中以高技术产业重点领域、中古生物医药领域合作等国际合作平台建设。

（三）依托广州地区科教资源集中优势，支持高校、科研院所建立科技服务机构，增强高等学校、科研院所原始创新能力和共性技术研发能力，充分发挥广州超算中心

作用，形成重大战略产品，带动相关产业发展。

（四）瞄准一批国家重大前沿科技项目，积极参与研发，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物医疗等领域核心技术，支持量子通信、云计算、重大传染病防治、高通量基因测序、智能制造和机器人等领域开展项目研发和产业化。

二、培育新型研发机构。

（一）落实我市推动企业研发机构建设发展的意见，出台配套政策鼓励高等学校、科研机构和各类企业建立新型研发机构。

（二）重点推进中国（广州）智能装备研究院、中国科学院广州生物医药与健康研究院、中国军事医学科学研究院华南生物医学研究院、清华大学珠三角研究院、广州机械研究院国家机器人检测与评定中心、中兴通讯广州研究院等新型研发机构建设。

（三）鼓励跨国公司来穗设立研发总部和研发中心，大力引进国际一流高校和研究机构来穗合作设立分支机构或新型研发机构，参与全球科技项目研发攻关。

三、推进跨领域跨行业协同创新。

（一）扎实建设广州科技创新创业服务中心、广东国际创客中心、中国技术交易所华南中心、国家版权贸易基地、广东现代服务交易中心等重大创新平台，推动中大国际创新谷规划建设，促进创新创业、产学研协同创新及成果转移转化。

（二）制定市校（院）协同创新合作实施方案，各区因地制宜与高等学校、科研院所合作共建科技创新平台、基地或产业园区。发挥广州校地协同创新联盟的平台作用，推进一批专业协同创新组织建设，对协同创新组织的组建、运行予以经费补助。实施协同创新工程，以无偿资助、后补助、贷款贴息等多种方式支持重大项目的研发和产业化。

（三）鼓励大型企业牵头组建产业技术联盟，形成集成创新合力，健全以企业为主体的协同创新体系。

（四）与国（境）外机构合作共建产业技术转移园区、孵化基地和创投基金，推

进协同创新、协同制造。

四、加大财政科技投入。

（一）通过直接投资，加大财政资金对重点引进项目的支持力度，给予场地、人才等配套优惠政策，重点建设一批重大创新项目。

（二）实施财政科技经费倍增计划，市、区两级大幅度增加财政科技投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技经费投入体系。到2020年，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到3％。

第三节培育壮大创新型企业

一、大力发展高新技术企业。

（一）大力推动高新技术企业认定工作，实施高新技术企业培育计划和扶持政策，积极推荐我市企业进入省高新技术企业培育库，对于入库企业实行“一企一策”重点扶持。

（二）开展面向中小微企业的专利信息推送服务，降低企业研发成本和信息壁垒，通过技术改造、加快孵化等措施培育一批高新技术企业。到2020年，全市高新技术企业达到3500家以上。

二、实施创新型企业培育示范工程。

（一）实施科技创新小巨人企业培育计划，建立科技创新小巨人企业库，每年新增1500家小巨人企业，对入库企业由市、区两级财政按照一定比例给予经费补贴。实施企业研发经费投入后补助政策，引导企业普遍建立研发准备金制度，推动一批科技型企业快速成长为创新型骨干企业。

（二）推动市属国有企业集团下放创新方面管理决策权，完善国有企业创新考核机制和干部政绩创新考核制度，加大国企创新力度。

（三）鼓励企业建立工程技术研发中心、技术中心、工程实验室等科技研发机构，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等研发机构，力争全市规模以上工业企业普遍建有企业研发机构。

（四）推动企业贯彻落实国家知识产权管理标准。

三、完善中小企业创新服务体系。

（一）加大对科技型中小微企业技术创新

扶持力度，资助初创企业和成长期企业技术研发，建立支持采购本地创新产品和服务的政策体系。

（二）完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、企业融资等中小微企业技术创新公共服务平台，促进本地创新产品的研发和规模化使用。

（三）支持和引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。

第四节汇聚创新创业优秀人才

一、培养引进一批领军人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”导向，围绕全市“十三五”发展重点，实施关于集聚产业领军人才的意见及配套文件，形成产业领军人才队伍。

（二）通过实施羊城创新创业领军人才支持计划等，着力培养、引进、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。

（三）着力培养本土高层次人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批优秀青年学科和学术带头人。

（四）贯彻落实干部教育培训工作条例，加快培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。

二、推动人才体制机制创新。

（一）完善创新人才激励政策，通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策，吸引集聚海内外各类创新创业人才，让科技人才合理合法富裕起来。

（二）搭建创新创业人才发展平台，加快南沙粤港澳人才合作示范区、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等人才创新创业平台建设。用好用活中国留学人员广州科技交流会、中国创新科技成果交流会等高端平台，发挥“千人计划”南方创业服务中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引进工作网络。

三、优化人才发展环境。

（一）完善人才生态链，发挥政府引导作用和市场在人才资源配置中的决定性作用，鼓励企业、高校、科研院所等共同参与人才资

源开发和人才引进培养。

（二）健全人才服务保障体系，建立“人才绿卡”制度，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。

（三）畅通产学研人才流动渠道，推动高校、科研院所、企业人才交流互动，建立企业与高等院校、科研机构的人才联合聘用机制，允许科研人员兼职兼薪和离岗创业。

第五节营造良好创新生态环境

一、大力推进全面创新改革试验。

（一）制定实施广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划，有序推进我市在转变政府职能、金融创新改革、科技体制改革、激发企业创新内生动力、推动开放创新等方面形成政策突破。

（二）积极争取国家和省授权我市在大数据交易市场试点、检验检测认证机构整合改革、互联网金融创新发展、穗港澳科技合作发展、技术移民制度试点等改革内容开展先行先试，探索系统改革的有效机制，形成全省、全国可复制、可推广的模式和经验。

二、建设知识产权枢纽城市。

（一）开展国家知识产权运用和保护综合改革试点，设立知识产权综合管理局、一站式知识产权综合政务服务中心。发挥广州知识产权法院作用，实施严格的知识产权保护制度，争取新设商标、专利、版权知识产权快速维权中心。

（二）以国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心和国家专利导航产业发展实验区为重点，建设知识产权服务业集聚发展试验区。

（三）培育多元化知识产权金融服务市场，建设知识产权交易中心，支持在线知识产权服务平台建设，组建重点产业专利运营基金，推广知识产权质押融资，抓好国家知识产权投融资服务试点建设。

三、推进科技创新与金融结合。

（一）配合国家和省新兴产业创投计划，设

立市级创业投资引导基金，鼓励发展天使投资、创业投资、股权投资和重大科技专项投资基金，撬动更多社会资本投入种子期、初创期和成长期的科技企业。

（二）实施科技型企业上市路线图计划，鼓励企业直接融资；争取开展互联网股权众筹融资试点，推进创新型企业资产证券化，多渠道扩大融资规模。

（三）完善科技担保体系，创新政策性担保资金运作模式，开展科技保险，制定科技保险保费补贴扶持政策，降低企业研发风险。

四、大力促进科技成果转化。

（一）积极培育和引进高端科技服务机构，建设市级技术转移服务机构，开展我市企业创新产品和服务认定。建立科技成果的市场定价机制，健全技术产权交易市场，办好中国创新科技成果交易会。

（二）建立创新型企业、人才税收激励，运用财政激励机制，引导企业普遍建立研发准备金制度，落实创新型企业研发经费加计扣除和科技人才所得税优惠政策。

（三）推进科技成果处置权改革，除涉及国家安全和重大社会公共利益外，将科技成果处置权放至高等院校和科研机构。落实科技成果收益分配、期权股权激励政策，科技成果转化所获收益可按不少于70％的比例，用于奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员进行奖励。

（四）实施高端智能装备首台（套）以及新材料首批次、新软件首版次突破及示范应用政策，建立健全首台（套）重大技术装备保险与风险补偿机制，支持我市企业创新产品和规模化应用。

第六节促进大众创业万众创新

一、创建全国“双创”示范基地。

（一）争取省“双创”孵化专项债券资金支持，建设一批支持创新创业的支撑平台和重点项目。

（二）依托公共就业人才服务机构，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等一站式创业服务。

（三）加强创业培训，支持推动各类高校加强创业创新类课程设置，47

支持有条件的学校建设创业学院，鼓励市属企业或骨干企业为大中专院校学生提供实习实践机会，带动提高全民科学素质和创新能力。

（四）鼓励众创空间、科技企业孵化器、创客组织在穗开展创业大赛等创业创新活动，鼓励创新、宽容失败，营造“要创业来广州、要创新来广州”的氛围。

二、支持众创众包众扶众筹。

（一）对低效村级工业园、中心城区“退二进三”旧厂房等工业用地进行微改造，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

（二）建设广州科技创新创业服务中心，搭建全链条、综合性服务体系。

（三）简化注册登记手续，支持中小微创新型企业和创客发展，推动创新与创业结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，鼓励分布式网络化创新和全社会“微创新”，营造鼓励创新和宽容失败的社会氛围。

三、推广新型孵化模式。

（一）大力发展“创业导师＋专业孵化＋天使投资”孵化模式，构建完善的“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”全孵化链条，搭建高效便利服务平台。

（二）优先安排并优惠出让科技企业孵化器建设用地。

（三）加大财政资金支持力度，设立新兴产业孵化基金，建立科技企业孵化器风险补偿制度，引导社会资本为在孵企业和项目提供融资渠道。

第六章强化价值引领，构建高端高质高新产业体系

把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的机遇，更加注重推进供给侧结构性改革，着力提升供给体系质量和效率，实施现代服务业与先进制造业双轮驱动战略，积极培育新业态和新商业模式，促进产业集群集约集聚发展，形成相互支撑、融合发展的高端高质高新现代产业新体系，48

建设全省乃至华南地区产业新高地。

第一节优质高效发展现代服务业

深化国家服务业综合改革试点，强化城市高端服务功能，建设国家服务业中心。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70％左右。

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（一）实施生产性服务业发展三年行动方案，加快发展金融、物流、信息服务、电子商务、科技服务、会展服务、商务服务等七大生产性服务业。

（二）精心打造沿珠江生产性服务业发展带，加快建设天河中央商务区、广州国际金融城、民间金融街、琶洲国际会展商务区、荔湾花地河电子商务集聚区、黄埔临港经济区等珠江沿岸集聚区，培育壮大南沙新区、空港经济区、广州开发区三大生产性服务业增长极，建成5个以上千亿级生产性服务业集聚区。

（三）鼓励有条件的工业企业剥离内部服务功能，组建生产性服务业法人实体，培育50家左右百亿级生产性服务业龙头企业，形成资源集合、产业集聚、功能集成的生产性服务业发展新格局。

二、推动生活性服务业向高品质转变。

（一）制定加快发展生活性服务业的实施方案，重点发展文化、旅游、体育、健康产业，把文化产业、体育产业、旅游业打造成为支柱产业。

（二）加快文化、体育、旅游、健康、家政、养老等领域的关键标准制定，组织实施一批重大工程。

（三）扩大市场化服务供给，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，规范转制程序，完善过渡政策，积极发展教育服务业。

第五篇：大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

责编：来源：中国大连日期：2016-04-21 【字号：大 | 中 | 小】【背景色

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第一章振兴发展的新蓝图

第一节发展基础第二节发展环境第三节指导思想第四节发展目标

第二章建设区域性创新创业中心第一节建立市场导向的创新创业机制第二节营造创新创业良好环境第三节优化创新创业布局第四节建设创新创业人才高地

第五节培育发展新动力

第三章打造东北亚开放合作战略高地第一节提升金普新区带动引领作用第二节构建高水平开放合作平台第三节提升四个中心支撑功能第四节全面参与全球竞争合作第五节促进国内区域合作发展第四章建成产业结构优化先导区第一节做强做优现代服务业第二节着力转型升级制造业第三节培育壮大战略性新兴产业第四节大力发展都市型现代农业第五节积极发展海洋经济第五章建成经济社会发展先行区第一节推动实现更高质量的就业第二节增加城乡居民收入第三节推进教育改革发展第四节加强健康大连建设第五节完善社会保障体系

第六节加强人口综合管理第七节重塑体育发展新优势第六章调整优化全域空间布局第一节优化国土空间格局第二节调整产业园区布局第三节完善城镇体系布局第四节加强国土空间管控第七章提升全域城市化发展水平第一节推进国家新型城镇化试点第二节完善城市基础设施第三节加快智慧城市建设第四节促进城乡一体化发展第五节提高城市管理水平第八章建设生态宜居的绿色家园第一节推进资源节约循环利用第二节实施环境综合治理第三节加强生态保护和修复第四节健全生态文明制度体系第九章提升城市文化品质第一节加强城市文明建设第二节大力发展文化事业第三节着力发展文化产业第四节扩大城市文化影响力第十章全面深化重点领域改革第一节推进行政管理体制改革第二节激发市场主体活力第三节推进供给侧结构性改革第四节创新社会治理机制第五节积极推进依法治市第六节健全社会信用体系第七节促进军民融合发展第十一章健全规划实施保障机制第一节发挥党的领导核心作用

第二节加强规划分工落实第三节强化规划实施保障

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了“十三五”期间大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的共同愿景和行动纲领。

第一章振兴发展的新蓝图

第一节发展基础

“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，开拓进取、攻坚克难，多措并举、精准施策，积极应对各方面困难和挑战，保障经济社会在新常态下平稳运行，改革发展取得一系列重大成就，胜利完成“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务及全部约束性指标，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值年均增长8.5%，2015年经济总量达到7731.6亿元；固定资产投资五年累计完成2.8万亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长5.4%；地方财政一般公共预算收入五年累计完成3611亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长2.9%；社会消费品零售总额五年累计完成12590亿元，是“十一五”期间的2.08倍，年均增长13.5%。

自主创新能力得到增强。大力实施“人才先行”战略，培育壮大科技人才队伍，我市又有24人、4个团队入选国家创新人才推进计划，大连理工大学和中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地。科技创新平台建设取得重大进展，新增国家工程实验室等国家级创新平台21家、省级创新平台118家、市级创新平台159家。协同创新机制逐步完善，组织开展产学研用联合攻关，取得了一大批重要科技成果，共有53个项目获得国家科技奖励，其中1项国家最高科学技术奖、2项国家技术发明奖一等奖和2项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略，大力推进科技成果转化，我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一，科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到12.2件，位列全省第一。

产业结构调整取得新进展。航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展，软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速，服务业占地区生产总值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。传统优势制造业调整步伐加快，在核电装备、轨道交通、数控机床等领域形成一大批新产品、新技术。长兴岛石化产业基地纳入国家规划，恒力石化等一批化工项目相继投产，初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展。水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增强，都市型现代农业实现快速发展。

城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展，区域服务辐射能力增强。2015年全市港口完成货物吞吐量4.15亿吨、年均增长5.7%，集装箱吞吐量944.9万标箱、年均增长12.4%，承担了东北地区90%以上的外贸集装箱业务。空港旅客吞吐量达1415.4万人次、年均增长5.7%。金融业服务实体经济功能提升，大连商品交易所新增8个交易品种，全市新增信贷与融资总额1.3万亿元，商业保险提供风险保障26.2万亿元。全市金融总资产增长1.2倍，新增金融机构235家，资本市场直接融资增长75%，跨境贸易人民币结算额占全省的55.2%，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.8%，全球金融中心指数位列国内城市第四位。建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁1号和2号线一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程（1号、2号、3号机组）等一批重大基础设施项目，为城市发展提供了新支撑。

全域城市化格局基本形成。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成，全域城市化的水平和质量不断提高，常住人口城镇化率五年提高了10个百分点，基本解决了主城区周边“半城市化”问题，城乡发展趋于协调。推进城市化投融资体制、户籍管理制度创新，建立城镇基础设施建设融资平台，加大政府引导资金投入，统一了城乡户口登记制度，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复，为城乡协调发展和管理创新提供了有利条件。

社会民生事业取得新进展。推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义务教育，我市14个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖，城乡低保标准居全省首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进，新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实。大力实施“富民工程”，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到35889元和14667元，年均增长10.5%和11.3%。努力扩大就业，五年累计新增城镇就业108万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

生态文明水平逐步提高。着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治，实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程，生态环境质量有所改善。大力实施污水、垃圾和大气污染防治工程，主要污染物无害化处理能力提高，排放总量得到有效控制。中日韩循环经济示范基地获批，大连国家生态工业示范园区建设加快推进，我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点，旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进，庄河市被确定为国家第三方环境治理试点城市，长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收。

改革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展。明确了政府部门权责清单，大幅度削减和下放行政审批事项；整合行政审批、公共资源交易等服务管理职能，设立了开放型、一站式集中审批大厅，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”，有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市，积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国—以色列”高新技术产业合作重点区域。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛，向世界广泛推介大连，拓宽投资合作渠道。自由贸易试验区申办工作取得积极进展。直接利用外资稳定增长，外贸出口结构不断优化，境外投资大幅增长。

“十二五”规划纲要主要指标完成情况表

注：[ ]为五年累计数。

“十二五”期间，随着外部环境的变化，大连经济社会发展也存在一些亟待解决的问题和短板：一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经济增长的拉动力减弱，消费对经济增长的贡献乏力，创新尚未形成驱动经济增长的主导力量。二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩，传统产业优势弱化，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，部分制造业企业出现经营困难，房地产库存压力较大，产业、产品结构性问题依然突出。三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨，土地、水等资源要素约束日益加大，部分海岸、山体、湿地等自然生态和景观遭到不同程度的破坏，国土空间开发集约化水平不高。四是社会民生事业尚存短板。居民收入整体水平不高，基本公共服务水平城乡差距较大，医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足，人口老龄化问题和人才外流问题突出。财政收入增速趋缓，民生刚性支出压力增大。五是体制机制性矛盾仍然突出。政府职能转变尚不到位，决策、执行和监督机制尚不完善。行政服务和监管中的“越位”“缺位”“不到位”等问题没有根本解决，精简行政审批事项和优化流程尚有空间。营商环境亟待改善，市场主体活力不足。

第二节发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业基地的关键时期。我市面临的国内外发展环境更加错综复杂，经济社会发展既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，东北亚地区等地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定、不确定因素增多。

从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深刻变化。发展速度变化、结构优化和动力转换特征明显，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展迈入“新常态”。“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等战略实施，将为经济增长动力转换提供新引擎；“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略实施将为经济发展拓展新空间；全面深化重点领域改革将会激发市场主体新活力，创造新的制度红利。同时，城乡区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，全民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强。

从大连看，“十三五”时期我市将呈现一些新的特征。一是进入发展动力转换期。经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，经济发展将逐步走向以内生动力为主的新阶段。二是进入转型升级加速期。在创新驱动、“两化融合”和消费升级作用下，传统产业转型升级步伐加快，产业结构将加快向以现代服务业和新兴产业为主转变，逐步形成以服务经济为主导的经济结构。三是进入城市功能提升期。随着“四个中心”和现代产业聚集区建设的加快推进以及重大基础设施项目相继建成运营，大连对东北老工业基地的带动服务作用将进一步增强。四是进入改革开放深化期。行政管理体制改革、国资国企改革、金普新区建设、创建国家自由贸易试验区、主动融入“一带一路”等重大改革和开放战略深入实施，大连核心城市的功能和作用将显著增强。五是进入“四化统筹”协同推进期。基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡差距逐步缩小，全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化将进入联动发展的新阶段。

总体看，“十三五”时期是大连经济转型升级的关键时期。需要在国家战略布局中把握重大机遇，积极主动适应、把握和引领新常态，坚持发展实体经济大方向，着力发挥创新和开放引领作用，全力解决产业结构优化升级、经济增长动力转换、提高供给体系质量效率、培育发展新动力等关键问题，全面提升社会民生事业发展水平，使城乡居民更多更好地共享发展成果。同时，要进一步增强忧患意识和风险意识，着力在化解矛盾、补齐短板上取得新突破，保障新常态下经济社会持续健康发展。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和新一轮东北老工业基地振兴等重大战略机遇，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，“四化”统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，进一步提升城市综合竞争力，率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会，为建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而努力奋斗！

实现“十三五”时期主要任务目标，必须认真贯彻党中央、国务院重大战略部署，贯彻省委、省政府实施“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的要求，并遵循以下基本原则。

——坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

——坚持把创新驱动作为引领发展主导战略。把创新摆在发展全局核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建适宜创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。

——坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接国家“一带一路”战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

——坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

——坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。完善地方立法和政府规章制度，把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

第四节发展目标

着眼建设“两先区”的奋斗目标，到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区；率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会。

——经济持续健康发展。经济实力大幅跃升，经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。经济结构持续优化，服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。

——民生福祉持续改善。城乡居民生活质量全面提升。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距缩小，中等收入人口比重明显扩大。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系健全，就业比较充分，城乡基本医疗保险水平稳步提高。食品安全水平显著提高，成为国家食品安全城市。

——全面创新引领发展。创新成为引领经济社会发展第一动力。企业创新主体地位和主导作用增强，规模以上工业企业高新技术产业增加值保持较快增长。全市研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量指标水平大幅提升，力争进入沿海发达城市领先行列。

——开放合作不断深化。面向东北亚区域开放合作战略高地建设取得积极进展。大连东北亚国际贸易中心核心功能基本形成，大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心支撑作用更加明显。

——生态文明建设水平进一步提升。能源资源利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态得到修复，林木绿化率保持稳定，森林质量显著提高。主体功能区布局和生态区安全屏障基本形成。

——社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。城市文明程度和市民文明素质明显提升，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。全社会法治意识增强。公共文化服务体系完善，城市文化品质明显提升。

——社会大局平安稳定。社会治理能力进一步提升。社会治安防控体系更加完善，创新社会治理“四大体系”成效明显，平安大连创建持续深化，社会矛盾纠纷有效化解，群众安全感、满意度普遍提高，社会安定和谐。

“十三五”时期经济社会发展主要指标表

第二章建设区域性创新创业中心

大力实施创新驱动战略，充分利用自身和区域创新资源，面向产业转型升级需求，积极推进沈大国家自主创新示范区建设，加快构建市场导向的创新创业体制机制，全力打造优良的创新创业环境，提升创新创业综合服务功能，激发各类主体的创新创业活力。到2020年，综合创新能力进入国家创新型城市前列，加快建设区域性创新创业中心。

第一节建立市场导向的创新创业机制

推进创新创业管理体制改革。从根本上解决多头管理、职能交叉、力量分散的问题，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新创业沟通协调机制，加强创新创业规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调。全面清理阻碍创新创业的投资审批、经营监管等事项，优化创新创业服务。放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，改进新技术、新产业、新业态和新商业模式的准入管理。构建“一站式”创新创业服务平台。（牵头单位：市人社局、市科技局、市编委办；部分段落存在多项任务，应按照职责分工，由相关牵头部门分别组织实施，下同。）

改革科技资金使用管理。加强市区联动和部门协同，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。调整优化现有各类科技计划（专项），切实提高科技资源配置效率。综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元化方式支持科技创新项目，发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金配置效率。完善科技评价和奖励制度，制定导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法，加强获奖项目的跟踪与推广应用。降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。（牵头单位：市科技局、市财政局）

激发创新创业主体活力。全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政补贴等方面的优惠政策，加强宣传落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权，研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。完善以企业为主体的技术创新体系，探索企业主导的政产学研用合作新模式，支持行业骨干企业与高等院校、科研机构合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。全面推进众创、众包、众扶、众筹，促进创新资源灵活高效配置，形成创新创业新格局。（牵头单位：市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局）

完善科技成果转化机制。充分发挥高校院所科技创新资源富集优势，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构，促进知识产权转移和转化。积极吸引跨国公司在连建立研发机构，鼓励外资研发机构与本地创新资源组成国际产业战略联盟，促进具有国际先进水平的科技成果产业化。加强专利与技术交易公共服务平台建设，提供专利展示、交易、权属变更、技术合同登记、政策落实等一站式服务。推进知识产权质押融资和专利保险试点。将“中国国际专利技术与产品交易会”培育成为永不落幕的专利技术交易市场。（牵头单位：市科技局、市金融局）

第二节营造创新创业良好环境

营造创新创业法治环境。严格知识产权保护，营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。完善知识产权快速维权机制，健全维权援助机制，将侵权行为纳入社会信用评价体系。建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联合执法机制，加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设，进一步加大知识产权行政执法力度。依法维护科研人员创新创业合法权益，探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。（牵头单位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服务环境。建立完善的科技服务体系，提高大连对东北地区的科技服务功能。以“科技指南针”平台为载体，全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。按照市场化、专业化原则，加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构改革。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥好科技类行业协会的功能和作用。（牵头单位：市科技局）

优化创新创业金融环境。搭建创新创业投融资平台，开展股权场外交易、专利交易、债权交易、创业小公司产权交易等业务，拓宽中小型科技企业融资渠道。设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资，支持科技企业境内外上市融资，推动企业在“新三板”和“四板”市场挂牌交易。鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构，积极推广科技金融产品与工具应用。建立创新创业项目和投融资机构数据库，定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接。（牵头单位：市金融局、市科技局、市人社局、高新区管委会）

培育创新创业文化环境。大力培育创新创业意识。积极搭建各类对话交流平台，开展创意设计大赛、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类社会活动，加强公众对创客产品的切身体验，激发公众对创客产品的兴趣热情。积极倡导创新创业文化氛围，在全社会树立“鼓励创新、宽容失败”的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，使“大众创业、万众创新”深入人心。加大对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构的宣传力度，推出城市创业先锋系列宣传片、城市创业故事和城市科技创业公益广告。加强创业精神培育和创业素质教育，加强创业实训体系和创业导师队伍建设，提高社会创新创业服务水平。（牵头单位：市委宣传部、市文广局、市人社局、市科技局、市经信委）

第三节优化创新创业布局

打造特色创新创业空间载体。构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区，在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城市。加快众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间，探索“互联网+”时代创新创业新模式。建设一批工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新载体。（牵头单位：市人社局、市科技局、各区市县政府和先导区管委会）

推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求，围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破。智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋工程、轨道交通和高端轴承等技术；新能源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术；生物医药产业重点突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术；农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等关键技术。（牵头单位：市经信委、市科技局、市发展改革委、市农委）

搭建创新创业公共服务平台。搭建科技研发平台，鼓励企业与高校、科研院所、各类工程研究（技术）中心建立产业技术创新联盟。深化与中科院“院地合作”，实施重大科技专项工程，支持“重大装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。搭建创新创业服务平台，加强创新创业信息资源整合，建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。搭建仪器设备共享平台，面向公众提供技术检测服务。搭建创新孵化平台，通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等孵化形式，建立行业“龙头企业+孵化”的工作模式，鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化器。（牵头单位：市科技局、市人社局、市经信委）

第四节建设创新创业人才高地

加大人才引进和培养力度。创新驱动实质是人才驱动。深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，推进高层次人才开发。发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台，支持社会力量引才荐才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引进、培养机制。鼓励设立高校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在连就业创业。探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”，依托职业院校、技工院校，加强重点产业紧缺技能人才培训，激发职业教育办学活力，积极发展现代职业教育。实施“大连工匠”培养选树计划，培育一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才。（牵头单位：市科技局、市人社局、市教育局）

创新人才激励机制和政策。推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉制度。鼓励高校科研院所创新人才、企业高级管理人员在职离岗创业。对高校大学生休学创新创业的，纳入创业扶持政策范围。研究制定发明人参与高校科研院所及国有企业科技成果收益分配的相关办法。完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。完善人才工作重大事项报告、重要情况通报和市、区人才工作联动制度。支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区，在人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试，打造大连人才工作创新发展的改革试验区。（牵头单位：市人社局、市科技局、市委组织部、金普新区管委会）

第五节培育发展新动力

进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准，强化质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用。启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。优化政府投资结构，创新融资模式。固定资产投资保持7%左右的增速。发挥出口对增长的促进作用。推动高端装备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持力度。外贸出口保持8%左右的增速。（牵头单位：市发展改革委、市服务业委、市外经贸局）

第三章打造东北亚开放合作战略高地

适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以打造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸易结构，提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济。依托新型海铁联运物流大通道和北极航线沿线辐射区域，构建以大连为核心节点的路港经济走廊。到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，构建全方位开放新格局，使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。

第一节提升金普新区带动引领作用

发挥国家级新区的综合优势，深化对外开放，加强自主创新能力建设，提升经济发展质量，壮大经济规模，切实增强对全市、全省乃至东北地区经济发展的牵动和引领作用。到2020年，金普新区主要经济指标增速在全省和全国国家级新区中位居前列，科技创新对经济发展的贡献度位居东北地区前列，成为全省经济发展的主力军和面向东北亚开放的核心区。

构建对外开放的排头兵。发挥金普新区对外开放的核心作用，高起点、高标准提升对外开放水平。依托保税区、保税港区、出口加工区的开放基础和优势，积极争取设立以金普新区为主体的自由贸易试验区，打造对外开放新平台，提高金普新区在更大范围内配置资源的能力。全面复制上海等自由贸易试验区的外商投资管理、贸易监管、金融服务业开放创新、事中事后监管等制度和措施，促进投资贸易便利化，率先建立对外开放新体制。（牵头单位：市外经贸局、金普新区管委会）

打造经济发展的新引擎。加强金普新区承接外资项目和国家级重大项目落地的配套能力建设。充分利用现有产业基础，加强与欧美主要发达国家的合作，加大引资和引智引技力度，提高吸引外资入驻的承载服务能力，打造开放型的智能装备制造集聚区和高端服务业集聚区，努力打造老工业基地转变发展方式的先导区。加强与环渤海经济圈、辽宁沿海经济带、哈大经济走廊和长吉图地区的分工协作，进一步提高金普新区经济占全市经济的比例，增强对全市经济发展的拉动力，努力成为拉动全省乃至东北地区经济增长的新引擎。（牵头单位：金普新区管委会）

当好改革创新的先行者。统筹推进各项领域改革。按照打造“小政府、大社会”服务格局的要求，创新社会管理体制，推进治理体系和能力现代化。加快推进行政管理体制改革，理顺各功能区、行政区的关系。充分发挥政府和市场双轮驱动作用，广聚创新资源，优化创新环境，大力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，积极发展自主知识产权技术和品牌，建设体制机制创新示范区。积极推进城乡一体化发展，打造新型城镇化和城乡统筹的先行区。（牵头单位：金普新区管委会）

第二节构建高水平开放合作平台

大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经济新的增长点。长兴岛经济区重点在绿色石油化工、高技术船舶与海洋工程等领域加强引资引智，并扩大相关产品出口；旅顺经济技术开发区重点围绕建设现代轨道交通聚集区，完善专业化基础设施和研发服务设施，大力引进国内外研发设计机构和关键部件制造企业，努力开拓机车整车出口市场；高新技术产业园区加快实施“IT+”战略，围绕“2025创新中心” 建设，优化创新服务环境，加大引智引技力度，打造引进消化吸收再创新的示范区、软件和服务外包产业的集聚区；中日韩循环经济示范基地借鉴日韩循环经济发展理念，加大技术引进和合作，大力发展循环经济；努力争取将省级开发区和市级重点园区分别晋升为国家级、省级开发区，推进经济开发区和各类产业园区转型升级、创新发展。支持长兴岛经济区争取设立综合保税区。（牵头单位：市外经贸局、相关区市县政府和先导区管委会）

搭建国际合作交流新平台。着力加强与日本、韩国、俄罗斯、欧美等国家的务实合作，积极谋划设立中德、中韩、中日等产业合作园区，打造面向东北亚地区开放合作的新平台，争取国内外有影响力的区域合作组织、金融机构、研发机构、大型企业合作开发建设。利用国家建设中韩自贸区的有利契机，争取建设中韩国际合作示范区。借助夏季达沃斯论坛、中国（大连）软交会等国际知名论坛、展会，加强与境外人才、技术、信息、教育、人文等领域的交流合作，创新国际合作的载体和模式。（牵头单位：市外经贸局）

第三节提升四个中心支撑功能

提升东北亚国际航运中心能级。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的相关政策，加快推进建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展国际航运业务，提升航运企业服务能级。着力培育发展航运服务业，重点发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务业。积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，支持国际船级社、船东协会在大连开展业务。加快发展大连航运运价指数衍生品交易业务，提升大连航运交易市场航运指数影响力，做大航运品牌。大力推进海空两港建设，以大连港环渤海内支线为核心，加强同环渤海港口城市的合作，完善集疏运体系，打造“一带一路”国际航运枢纽。积极推动东北地区通关一体化。到2020年，港口货物吞吐量达到5.28亿吨，集装箱吞吐量达到1115万标箱；空港旅客吞吐量达到2000万人次。（牵头单位：市港口口岸局、市金融局、市发展改革委、大连海关）

增强国际物流中心服务功能。加快构建国际物流网络体系，打造“一带一路”战略的重要物流枢纽。积极推进“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新欧”等物流通道建设，实现海运、空运和陆路运输体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心。依托保税区，重点发展保税物流，着力提升国际贸易、保税仓储、流通加工、保税交割等功能。加快建设一批综合性和专业化物流园区。进一步完善以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。加强与天津、秦皇岛、葫芦岛等环渤海地区港口城市的物流合作，提升与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区重要物流节点城市合作水平。（牵头单位：市港口口岸局、保税区管委会）

打造东北亚国际贸易中心。协同推进东北亚国际贸易中心与东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设。大力改善国际贸易环境，加快构建贸易开放自由、服务配套完善、服务设施齐全的资源配置型贸易中心。重点推进大宗商品交易平台、服务外包交易促进平台、国际展览和采购平台、跨境电子商务平台建设，增强对东北亚地区或全球商贸要素的吸引力。加快吸引国内外大型企业、跨国公司在大连设立研发中心、运营中心、结算中心等贸易功能性总部，加快形成资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等汇聚的区域枢纽，提升大连国际贸易影响力。优化贸易结构，培育外贸竞争新优势。大力发展一般贸易，推进加工贸易转型升级，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易制度创新、方式创新和服务创新，争取成为国家服务贸易创新发展试点城市。（牵头单位：市外经贸局、市服务业委）

推进区域性金融中心提质升级。以深化金融改革和金普新区建设为契机，加快推进金融机制创新。在推进利率市场化、人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展离岸金融业务等方面加快步伐，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理机制，主动对接国家“一带一路”战略，提升金融双向开放水平。加快构建现代金融服务体系，支持地方金融法人机构发展。支持大连港集团打造航运物流金融板块，推动发展金融控股集团。大力引进各类金融机构，争取设立民营银行、股份制银行、财产保险、金融租赁、资产管理、消费金融公司等新型机构。加大金融市场发展力度，推进大连商品交易所加快国际化步伐，推进股权交易、金融资产交易等权益类交易市场稳健发展，支持企业境内外上市和在“新三板”“四板”挂牌。优化金融发展环境，加强金融风险预警防控和处置能力。支持保险业创新发展。围绕小微企业和“三农”实际需求，做实中小企业融资平台，建立政策性担保、小贷机制，发展小额贷款保证保险和农业保险，持续缓解中小企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的功能。积极发展互联网金融新业态。力争全市金融总资产增至3.4万亿元。（牵头单位：市金融局）

第四节全面参与全球竞争合作

积极融入“一带一路”战略。加强与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，推动大连企业积极参与国际产能合作。发挥企业主体作用，支持开展境外经贸合作区建设。制定大连市面向“一带一路”国家经贸合作目录，建立全市统一的政策支持平台、项目信息咨询发布平台、风险预警平台。加大参与“一带一路”建设金融支持力度，促进资金融通。积极开展与沿线国家旅游文化交流合作。（牵头单位：市外经贸局、市经信委、市金融局、市旅游局、市文广局、市发展改革委）

进一步提高利用外资水平。加快投资便利化改革，创造有利于外资发展的营商环境，优化引资结构，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、基础设施等领域。鼓励外资投向融资租赁、产业基金等领域。创新招商模式，坚持引资与引智、引技相结合，大力引进海外高层次人才、先进技术和先进管理经验，鼓励跨国公司在我市设立区域性总部。（牵头单位：市外经贸局、市人社局、市服务业委、市委组织部）

实施更加主动的“走出去”战略。创新境外投资方式，拓展境外投资领域，鼓励并购境外高科技企业。扩大在东盟、西亚、非洲、南美等地区的投资规模，巩固在欧美发达国家的投资优势。重点扶持我市企业集团在国际市场进行资本扩张，参与全球价值链高端的分工与合作。进一步创新对外承包工程发展模式，支持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目。健全企业境外投资促进体系，在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面打造绿色通道。支持中国方舟等建设“走出去”产业互联网平台和中小企业“走出去”公共服务平台。加强宏观指导和服务，提高企业对外投资便利化程度。（牵头单位：市外经贸局、市经信委）

第五节促进国内区域合作发展

加强与辽宁沿海经济带城市合作发展。立足大连在港口物流、金融、科技、信息等方面的比较优势，创新区域协调和合作机制，促进资源整合与共享。重点在跨区域重大基础设施建设、市场开放、产业协作、人才开发、科技服务、航运物流等领域进行深度合作。发挥沿海城市金融合作机制平台，深化技术合作，完善科技服务共享网络，促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，形成区域产业合理分工与互补发展。（牵头单位：市外经贸局）

加强与京津冀及环渤海地区合作。积极融入京津冀协同发展及环渤海区域合作，从产业价值链条上找准大连与京津冀及环渤海地区合作的切入点，发挥好大连与京津冀在区位、技术、资金、产业、市场体制等方面的互补优势，实现区域功能互补、产业合理分工。加强在科技研发和成果、能源保障、市场共享等领域务实合作，建设产业转移承接和创新转化平台。积极推进与山东半岛经济区互动发展。（牵头单位：市经合办、市发展改革委）

加强与东北腹地城市的全面合作。积极推进大连与东北地区主要经济区在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服务等方面开展合作与交流，建立互惠共赢的投资促进机制。推进东北地区旅游合作，建设“无障碍”旅游区。积极培育非政府性的跨地区合作组织，鼓励建立各类民间跨地区协调组织。努力促进构建东北区域经济合作发展新格局。（牵头单位：市经合办、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市经信委、市外经贸局）

第四章建成产业结构优化先导区

顺应国际产业发展新趋势，以创新为引擎，推动装备制造等传统优势产业向智能化、绿色化、品牌化方向发展。引导企业积极开拓新市场、发现新需求，有效化解过剩产能。着力培育战略性新兴产业，做大做强现代服务业，提升农业现代化水平，培育一批名牌企业，提高产业综合竞争力，争创全国质量强市示范城市，建成东北老工业基地产业结构优化先导区。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。

第一节做强做优现代服务业

实施服务业优先发展战略，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行，重点发展物流业、金融业、信息服务业、旅游业、商务会展业、商贸流通业和健康服务业，实现以服务经济引领产业结构战略性调整，打造经济转型升级、提质增效的新动力，建成服务东北、辐射东北亚的区域性服务业中心城市。

物流业。重点发展冷链物流、汽车物流、粮食物流、矿石物流、油品物流、轴承物流、快递物流等；完善仓储物流标准化体系，推进托盘标准化、智能化、社会化，建设全国托盘租赁中心和物流大数据中心。推动物流业由物流链向供应链转型，搭建大连智慧物流公共信息服务平台。推进电子商务物流中心建设。支持快递企业向民航企业争取开放国际货运航空资源。（牵头单位：市港口口岸局、市发展改革委）

金融业。建立完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系，强化金融对实体经济的支撑服务功能。全面发展科技金融、航运金融、绿色金融，重点完善小微金融、农村金融，创新发展产业金融、普惠金融、互联网金融，加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险。支持各要素市场和金融功能区特色发展。争取各类金融机构在大连地区设立分支机构。（牵头单位：市金融局、市发展改革委）

信息服务业。推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快软件与贸易流通、工业生产、金融服务等领域融合发展，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件产业发展，支持云计算公共服务平台建设。大力发展研发设计服务、知识产权服务、科技成果转化服务、人力资源服务等科技服务业。（牵头单位：市经信委、市科技局、市人社局）

旅游业。进一步加大旅游形象对外宣传力度，提升大连在国内外的美誉度。依托东北地区旅游市场，深度开发海岛旅游、温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游和海岸旅游等中高端旅游产品，提升旅游服务品质。促进旅游业与观光购物、文化休闲、度假体验等功能融合，延长旅游产业链条。引进大型旅游企业，培育大连旅游企业集团，强化行业联盟，增强旅游承接和分拨功能，拓展入境游市场，建设一流的旅游休闲示范城市，打造东北亚著名滨海休闲度假旅游目的地。（牵头单位：市旅游局）

商贸流通业。完善商贸市场流通中心功能，加快建设我市一级农产品批发市场和城市共同配送中心，积极发展城市商业综合体、便民连锁店、仓储式商场、网上购物、物流配送等新型业态。推进东港商务区、青泥洼—天津街商业中心、港湾—三八商圈、奥林匹克—东关街商业区、香炉礁国际商贸物流区、西安路商贸商业区、体育中心商务区、中华路商务区、西城国际旅游商务区等主力商圈提档升级，打造国际化的品牌集聚区、时尚消费区。积极发展农村电子商务。创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委）

商务会展业。促进商务会展服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展，打造东北亚国际商务会展名城。继续办好各种论坛和品牌展会，培育发展商务中介服务市场，提升会展和商务服务业国际化水平。（牵头单位：市贸促会、市发展改革委）

健康服务业。以大连生态科技创新城医疗卫生健康产业园和西岗健康服务产业带为主体，集聚国内外优质健康服务资源，积极推动医疗服务、健康管理、健康养老、中医药医疗保健等健康服务产业发展，搭建发展平台，支持与其他产业融合发展，加强健康服务体系建设。发挥中医理疗的特色优势，打造东北亚中医理疗中心。（牵头单位：市卫生计生委、市服务业委、西岗区政府）

第二节着力转型升级制造业

落实《中国制造2025》大连行动计划，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，发挥“互联网+”对产业转型升级的推动作用，加快实施制造业创新中心建设、质量品质提升、高端装备创新、工业强基、智能制造、绿色制造六大工程，推动装备制造、船舶制造、石油化工等传统优势产业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，重点发展高档数控机床和机器人、先进交通装备、高技术船舶及海洋工程、绿色石油化工等产业。打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地和国家重要技术创新与研发基地。实施传统轻工业振兴计划，打造中高端消费品产业基地。努力培育制造业竞争新优势。

高档数控机床和机器人。充分发挥中高端数控机床、柔性制造系统、自动化成套装备及关键功能部件等方面的优势，加快高档数控机床关键产品及核心部件产业化，建成国内重要的数控机床研发及生产基地。重点围绕汽车、船舶、轨道交通、电子、轴承和危险化学品等行业的应用需求，开展工业机器人及其集成制造装备的研发制造，提升我市传统制造业的智能化水平。支持家庭服务、教育娱乐等服务机器人以及下一代机器人研发。积极培育发展3D打印产业。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

先进交通装备。依托旅顺轨道交通产业园区等重点园区，加快高速重载、节能环保等多种类型机车的研发制造，加大现代轨道交通装备核心系统和部件的研制开发，完善产业链条，建成国际一流的轨道交通研发制造基地。积极开展现代轨道交通设备技术和产品相关标准研究制定。进一步完善以大型整车企业为龙头、配套企业为支撑的产业链条，推动向全产业链、高端化发展，打造核心竞争力较强、配套体系完善的汽车产业集群。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

高技术船舶和海洋工程。进一步优化船舶制造产业布局，推进大船集团老厂区搬迁改造。依托长兴岛、旅顺等造船基地，重点发展节能环保气体运输船、大型集装箱船、超大型原油船、北冰洋航线运输船、高档游艇等高技术、高附加值船舶。海洋工程重点发展大型深水钻井平台、海上生产储卸装置、海上安装作业平台等装备的研制。（牵头单位：市经信委）

绿色石油化工。依托长兴岛国家级石化产业基地，加快推进恒力石化等重点项目建设，促进石化炼化一体化、生产清洁化、产业集群化发展，引导石油化工企业向园区集中，打造世界级的石化产业基地。依托松木岛石化产业园区，发展精细化工、无机化工等高附加值化工产业，建设中国催化产业基地。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、长兴岛经济区管委会）

中高端消费品。依托大连轻工产业基础和资源优势，重点发展服装服饰、家具制造、功能食品等特色产业，实施品牌战略，提升产品质量，满足消费升级需求，打造中高端消费品产业基地。着重推进服装纺织产业技术、品牌、价值升级，培育发展面辅料市场，拉长产业链。鼓励企业依托“互联网+”，大力发展个性化定制生产。培育发展贝雕、水晶玻璃等传统特色工艺美术产业。（牵头单位：市经信委、市质监局）

第三节培育壮大战略性新兴产业

着眼于全球新一轮的技术创新和产业革命，发挥原有产业优势，抢先布局未来产业，重点培育壮大集成电路、新一代信息技术、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保等新兴产业。“十三五”期间，战略性新兴产业实现两位数增长，成为拉动经济发展的重要力量，打造国内领先的新兴产业集群。

集成电路。提升集成电路设计能力和制造水平，重点开发制造非易失性存储芯片、传感器芯片、工业控制芯片等高性能集成电路产品。壮大集成电路设备和材料产业规模、提升集成电路封装测试水平，实现集成电路产业设计、制造、封装测试全产业链发展，打造金普新区和高新区集成电路产业集聚区。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、金普新区管委会、高新区管委会）

新一代信息技术。围绕掌握核心技术、拥有自主知识产权和强化品牌建设的目标，加快推进产业集成化、规模化和产业链条集群化发展，重点发展LED芯片及终端照明产品、半导体照明终端产品、新型元器件、信息通信设备、数字视听与数字家庭产品、应用电子等电子产品及设备。积极培育数字化管理系统、云存储技术及智能云终端等新兴领域信息技术。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

新能源及储能装备。推进三代核电技术装备的国产化和产业化，争取国家第四代核电技术国产化布局，打造集研发、制造、服务于一体的核电产业集群。大力推进风电装备产品的系列化和规模化，建设国内最大的兆瓦级风电核心零部件研制基地。加快储能核心关键技术研发、标准制定和相关设备制造及产业化。推进智能电网设备及相关部件制造。推进煤制天然气设备制造。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市质监局）

生物医药。重点发展海洋生物制药、新型生物技术药物，提高原创仿创药物研发能力。加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料，推动核心部件、关键技术的研发和产业化。大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品。（牵头单位：市科技局、市经信委、市发展改革委）

新能源汽车。依托国家新能源汽车示范基地，积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业。加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。支持各种新型动力电池、混合动力和纯电动电机及控制系统的研发及生产。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

新材料。重点发展高性能和专用特种优质钢材为主的高品质特殊钢材料；铝合金、钛合金、钨合金、钒合金、镍合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先进工程塑料、防腐材料、碳纤维及复合材料等先进高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先进陶瓷材料。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

通用航空。重点发展航空航天材料、通用飞机分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业。积极发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业。加快发展航空制造业，将登沙河临港工业区打造成通用航空产业集聚区。（牵头单位：市发展改革委、金普新区管委会）

节能环保。大力发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、高效储能装备、大气和水污染防治技术与装备、垃圾和危险废弃物处理技术与装备等节能环保技术与装备。加快脱硫、脱硝、粉尘排放、二噁英处理、生活垃圾、污泥资源化处理等专业治理技术与装备的研发和设计制造。推动节能环保装备规模化、产业化发展。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市环保局）

第四节大力发展都市型现代农业

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，建设国家级现代农业示范区，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，全市农林牧渔及服务业增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

增强农产品安全保障能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产改造和高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品保护区，提高单产，稳定总产。调整优化农业结构，做大做强优势特色产业，提高规模化和集约化发展水平。稳定发展设施农业，推进蔬菜标准化基地建设，提高蔬菜自给率。继续实施水果提质增效工程，做强苹果、大樱桃、棚桃、蓝莓、草莓等优势水果产业。加快推进畜牧业转型升级，强化重大动物疫病防控，建立健全畜牧业良种繁育体系。积极推进海洋牧场建设，推广水产品健康生态养殖。到2020年，粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品产量分别达到150万吨、260万吨、190万吨、110万吨、240万吨左右。大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品，推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设，提高农产品质量和食品安全水平。（牵头单位：市农委、市水务局、市国土房屋局、市海洋渔业局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、相关区市县政府和先导区管委会）

优化农业产业结构。落实“一控两减三基本”行动计划，推进农业资源化利用和农业绿色防控，促进农业可持续发展。继续实施都市型现代农业发展战略，大力发展“十大农业”。加快农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工企业集群化发展，构建以水产品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等产业为支撑的新型农产品加工体系，延伸农业产业链、提高农业附加值。加快培育“互联网+现代农业”，夯实农村信息化基础，创建全市统一的农产品电子商务平台等，促进县域经济加快发展。（牵头单位：市农委、市经信委、市经合办、市海洋渔业局、市林业局、相关区市县政府和先导区管委会）

完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，深入推进农民合作社规范发展，大力发展专业化、集约化生产的家庭农场。创新现代农业营销体系，完善农产品冷链、仓储、物流、配送等营销网络体系，创新网上交易、仓储物流、终端配送等流通模式，促进优势特色农产品产销对接，推进农产品生产品牌化、标准化，打造一批国内知名品牌。（牵头单位：市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

加强农业服务体系建设。充分发挥农业科技支撑作用，加大新品种、新技术引进力度。继续开展与中国农科院、辽宁省农科院科技战略合作，促进科研成果在我市转化应用。健全农业科技推广服务体系，巩固完善公益型农业科技服务组织，加强村级农技队伍建设，解决好农技服务“最后一公里”问题。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，提升新型经营主体的生产、经营水平。建立农业投入稳定增长机制，进一步优化财政支农支出结构，引导社会资本投向农业农村，深化农村金融改革。健全农业保护制度，创新农业保险方式，提高现代农业保障水平。（牵头单位：市农委、市财政局、市金融局）

第五节积极发展海洋经济

加快促进海洋传统产业转型发展，积极培育壮大海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变，打造国内一流的现代海洋经济发展示范区。

推动传统海洋产业优化升级。以大连市现代海洋牧场长海示范区建设为重点，推进海洋渔业经济转型升级，着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，加快形成产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局，打造海洋“蓝色粮仓”。推进海洋化工、海洋装备制造等产业向高技术、高附加值转型升级。（牵头单位：市海洋渔业局、市经信委、相关区市县政府和先导区管委会）

大力发展海洋服务业。重点发展海洋旅游、海洋信息服务业、海洋公共服务等产业。打造滨海黄金旅游带，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游。培育发展邮轮、游艇经济。打造大连海洋旅游文化品牌。积极发展海洋技术研发服务业。（牵头单位：市海洋渔业局、市旅游局）

培育壮大新兴海洋产业。加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水综合利用、海洋科研教育和海洋金融等产业，扶持培育海洋可再生能源业。积极引导利用红沿河核电站富余电能开展海水淡化。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市科技局）

第五章建成经济社会发展先行区

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制，满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。

第一节推动实现更高质量的就业

健全公共就业服务体系。以实现更加充分、更高质量就业为目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善统筹城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者就业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等。逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系。（牵头单位：市人社局）

实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。统筹推进高校毕业生、失地失海人员等重点群体就业，积极推进结构性调整下岗失业人员的再就业工作，支持外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。完善失业监测预警机制。（牵头单位：市人社局）

构建健康和谐的劳动关系。建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会与企业的集体协商机制，逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方机制。严禁各种形式的就业歧视行为。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。（牵头单位：市人社局、市总工会）

第二节增加城乡居民收入

建立健全收入增长长效机制。深入实施“富民工程”，多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准，推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度。建立机关事业单位基本工资标准定期调整机制，完善职务与职级并行制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。（牵头单位：市人社局、市财政局、市民政局、市政府相关部门）

建立健全收入分配调节机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牵头单位：市人社局、市财政局、市发展改革委）

第三节推进教育改革发展

深化教育综合改革。深入推进教育管办评分离，创新人才培养体制、办学体制和教育管理体制。加快建立现代学校制度,落实和扩大学校办学自主权。完善学前教育管理体制机制，支持民办幼儿园普惠性发展，推动乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。深化考试招生制度改革和基础教育课程改革、教学改革，加强学校美育和体育发展，引领素质教育向纵深推进。鼓励社会力量兴办教育，支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作，提高国际化水平。（牵头单位：市教育局）

推动基础教育优质均衡发展。按照“广覆盖、保基本”的原则，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，完善学前教育公共服务体系。合理配置城乡教育资源，加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平，实现义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设，促进学生全面而有个性发展。深入实施区际组团办学，鼓励优质教育资源向全域扩散。加快教育信息化建设，探索实践“互联网+教育”，促进信息化与教育教学深度融合，实现偏远地区共享优质教育资源，促进教育公平，全面提高教育质量。（牵头单位：市教育局）

加快发展现代职业教育。积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建具有大连特色的现代职业教育体系。整合优化职业教育资源，加快普湾职业教育基地建设，新增1—2所高等职业院校。深化校企合作、产教融合，推动课程改革，促进职业教育与产业深度对接。鼓励引导行业、企业和社会力量通过多种形式参与职业教育，加快推进职业教育集团化、国际化办学进程。加强学生职业精神、职业技能和创新创业能力培养，提高技术技能人才培养质量。依托现有职业教育资源，建立职工技术交流培训中心，提升职工技能水平。（牵头单位：市教育局、市人社局）

促进高等教育内涵式发展。推进大连地方本科院校内涵式发展，建设一流师资队伍，提高人才培养质量。探索在连高校与行业企业、科研院所协同育人机制，着力培养学生创意创新创业能力。支持在连高校引进高水平人才，优化学科设置，参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流学科，提升教育国际化水平。（牵头单位：市教育局）

第四节加强健康大连建设

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。强化全行业监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。（牵头单位：市卫生计生委、市财政局）

强化公共卫生体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。按国家规定适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的层级清晰、布局合理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系。（牵头单位：市卫生计生委）

进一步提高医疗服务水平。着重健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。加强人才培养和引进，改善就医条件，完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。加强人口健康信息化管理。积极发展中医药事业。（牵头单位：市卫生计生委）

第五节完善社会保障体系

健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法。推进全民医保体系建设，实现法定人群全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度，改进职工基本医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算，深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制。进一步完善与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。完善失业、工伤和生育保险制度，适时提高保障标准。建立老年人长期护理保障制度，鼓励老年人投保长期护理险。大力实施“全民参保登记计划”。健全社会保险筹资机制，完善与筹资水平相适应的待遇标准确定机制。（牵头单位：市人社局、市卫生计生委、市民政局）

全面建立城乡统筹的社会救助体系。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善法规政策，健全工作机制。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，完善城乡低保科学增长机制。规范居民经济状况核对机制。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作，实现救助管理科学化、规范化。（牵头单位：市民政局）

积极推进社会福利事业健康发展。加强社会福利事业管理，重点为老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务。继续完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制，扩大志愿者组织规模及服务领域，积极培育慈善文化，促进慈善事业发展。（牵头单位：市民政局）

加快推进住房保障体系建设。促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系，加快商品房去库存化。完善住房保障制度，扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围。继续培育房屋租赁市场，继续落实在市内四区建设的商品房中实施租赁住房配建制度。结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老年公寓。鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

构建食品药品安全社会共治体系。健全监管体系和检验检测体系。强化行业自律，落实企业主体责任。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动，提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度。发挥示范引领效应，促进食品药品产业发展。（牵头单位：市食品药品监管局）

第六节加强人口综合管理

促进人口长期均衡发展。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，加强出生人口性别比综合管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办事，为群众提供高效便捷服务。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理，按照权责对等要求，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制。加强人口健康信息化建设，构建人口调控体系，全面提高人口素质。（牵头单位：市卫生计生委、市发展改革委）

保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，依法保护妇女在健康、教育、经济和社会保障等领域公平享有与男性同等的权利，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。加强对贫困妇女、留守和流动妇女的关爱和帮扶。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展。（牵头单位：市妇联）

关爱青少年健康成长。建立家庭、学校、社会三方协同推进机制，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，营造良好成长成才环境。引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。围绕“立德树人”，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育。维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，促进青少年全面健康成长。鼓励青少年参与志愿服务和社会公益服务。继续推广“小学生快乐十分钟”专项活动，培养健康的生活方式。加强青少年安全意识和自防自救能力教育。加强学校及周边综合治理，严厉打击危害青少年健康的违法行为。支持更多老同志参与关心下一代全面健康成长工作。（牵头单位：市关工委、市综治办）

推进残疾人同步小康进程。全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度，帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业，加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给，保障残疾人基本康复服务需求，建立残疾儿童康复救助制度。优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策。加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。（牵头单位：市残联、市民政局）

积极应对人口老龄化。尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服务业发展。支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老年人，提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展。扶持老年教育事业发展，建设市、区市县老年大学，完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会）

第七节重塑体育发展新优势

完善体育健身公共服务体系。积极倡导全民终身锻炼的理念，推进群众体育向纵深发展。实施全民健身计划，建设一批公共体育设施，完善市、区级健身中心，实现社区（村）健身活动室全覆盖。逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩的群众性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系。深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力。（牵头单位：市体育局、各区市县政府和先导区管委会）

积极发展体育产业。优化体育产业结构，培育体育健身、赛事开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地和园区建设。继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力。大力发展体育健身市场、体育培训业，稳步发展体育彩票业。加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展，积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平。（牵头单位：市体育局、相关区市县政府和先导区管委会）

第六章调整优化全域空间布局

坚持陆海统筹的原则，进一步优化国土空间结构，统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，构建布局合理、功能清晰的国土开发格局，进一步增强城市可持续发展能力。

第一节优化国土空间格局

加快落实主体功能区战略。优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间（见图1），形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化的基本依据。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局、各区市县政府和先导区管委会）

城镇空间是全市范围内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区。全市规划城镇空间面积1884平方公里，占全市总面积的14%。其中，工业发展空间761平方公里，服务业集聚空间353平方公里，城镇居住空间770平方公里。

农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里，占全市总面积的60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业，是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空间。适度调整村庄空间布局，有所侧重地加强中心村建设，完善基础设施和公共服务体系，引导农业人口聚集发展。继续实施生态移民搬迁工程。

生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地。全市划定陆域自然生态空间地域组合区域48个，面积3428平方公里，占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位，严格执行保护区规划和国家相关法律法规，禁止一切有可能对自然保护区造成破坏的活动。水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动，加强水源保护区周边涵养林建设。全面加强林地管理，严格实施林地保护利用规划，强化林地用途管制，严守林地生态红线。

合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略，根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位，将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸线、工业岸线、港口岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类（见图2），确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线，适度扩大城镇生活及旅游岸线，逐步减少养殖岸线，保持港口岸线适度规模，严格控制工业岸线和围填海建设。（牵头单位：市规划局、市海洋渔业局、市国土房屋局、市发展改革委）

第二节调整产业园区布局

优化重点工业园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求，优化全市重点产业园区布局（见图3），提高园区承接重点项目的能力。明确工业产业园区扩展边界，严格控制园区发展占用农用地和生态用地，引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区与毗连的各类服务业集聚区、生活居住区互动发展。完善工业园区安全生产监督管理机制，重点加强对全市危化品产业园区的监管，推动全市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。（牵头单位：市外经贸局、市发展改革委、市安监局、相关区市县政府和先导区管委会）

优化重点服务业集聚区布局。围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则，优化现代服务业总体布局（见图4），打造以“一湾一带一区”国家级服务业集聚区为主体，以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展总部经济和楼宇经济，重点发展金融、物流、软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市，增强大连对外综合服务功能。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委、市金融局、市旅游局、相关区市县政府和先导区管委会）

第三节完善城镇体系布局

按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局（见图5）。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）

发挥主城区核心功能优势。包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里，开发强度控制在49%以内。进一步优化区域空间结构，加强地下空间管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施，提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展。强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标志区。提升中山区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步伐，实施旧城更新计划，完善公共服务功能。（牵头单位：市规划局、市城建局、相关区政府和先导区管委会）

完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区，总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局，激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制活力。科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。积极推进金州湾国际空港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能。（牵头单位：金普新区管委会、普兰店区政府）

提高“七区”综合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公共服务设施建设，增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展。渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展。黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补，充分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市。庄河市应进一步发挥生态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区。长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆地的有机联系，合理配置城市设施规模，加快建设国际旅游避暑胜地。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会）

加快建设特色中心镇。依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群，促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设，完善社区商业设施功能，增强对当地农业转移人口的吸引力，打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护，发挥生态环境优势，重点建设旅游特色小镇；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点建设新型工业特色小镇；复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型小镇；莲山镇应发挥特色农业优势，重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享，增强对周边乡镇和农村发展的带动和服务作用。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

第四节加强国土空间管控

建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制，规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控。完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制，实现数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力，严格按照不同国土空间的功能定位、四至范围，科学有序地进行国土开发和利用。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局）

第七章提升全域城市化发展水平

坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点，加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平，全面提高城市化发展质量，辐射带动美丽、宜居乡村建设，促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%。

第一节推进国家新型城镇化试点

建立农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍制度改革，完善居住证制度。以居住证为载体，建立递进式的公共服务供给机制，推进义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住年限增加逐步享受更大范围的公共服务。以本地农业转移人口和现有存量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委、各区市县政府和先导区管委会）

建立多元化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则，建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度，争取扩大国家代发地方债规模。支持政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引导基金的作用，拓宽多元化城镇建设资金渠道。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，针对不同领域探索多样化的融资模式。（牵头单位：市金融局、市发展改革委、市财政局、各区市县政府和先导区管委会）

推进行政管理体制改革创新。积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制，构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平，推动政府服务向城乡社区延伸。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会、市编委办、市发展改革委、市民政局）

第二节完善城市基础设施

建设现代综合交通体系。按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局。构建以“一岛三湾”综合运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港口布局。力争建成大连新机场，完成长海机场扩建工程，推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局。推进疏港公路建设，完成自然屯通油路目标，完善高速公路网和普通公路网。加大港区、园区支线铁路建设，构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主体的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络。大力实施陆岛码头建设，完善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局。积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展。充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发展，力争实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。（牵头单位：市交通局、市港口口岸局、市发展改革委）

完善城区基础设施建设。加快轨道交通建设，重点实施地铁4号、5号、7号线和金普线、金普线南延等工程，力争到2020年全市轨道交通总里程达到316.3公里。加强公交枢纽建设，实现与各运输方式“零距离”换乘，建成华林工业团地、河口、体育中心等公交枢纽站。加快建设公交停车场、公共停车场、电动汽车充电桩等基础设施。加快建设“公交都市”，建成公交智能化应用系统。进一步完善城市轨道交通线网，科学规划地面公交接驳方式，形成以轨道交通换乘为主，地面公交换乘衔接为辅的公共交通运营体系。完善主城区与周边地区的公共交通连接渠道，提升公共交通全域城市化水平。统筹推进地下综合管廊、防洪防涝等工程建设，建设“海绵城市”。（牵头单位：市交通局、市轨道办、市发展改革委、市经信委、市建委、市城建局、市水务局）

积极发展高效清洁能源。进一步优化能源生产和消费结构，提高清洁能源生产和利用比重。加快推进核电、海上风电、分布式光伏发电等清洁和可再生能源项目前期工作，继续推进城市垃圾焚烧发电等资源综合利用项目建设，推进垃圾焚烧达到国内先进水平。积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热等领域应用，加快实施全市天然气主干管网、汽车加气站及天然气置换等工程建设。开展天然气热电联产和分布式天然气热电冷联供示范工程。实施新一轮城乡配电网升级改造工程，积极构建智能化电网。积极开展终端消费电能利用工作，着手实施港口岸电、电能供暖等电能替代工程。严格控制大型燃煤项目建设，着力推动煤炭高效清洁利用，逐步构建热电联产和分布式清洁能源共存的高效、环保、节能的城市供热体系。加强石油、天然气等重要能源输送管网保护工作，确保安全高效运行。研究实施长海县清洁能源推广使用。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市城建局、市环保局、市港口口岸局、市经信委）

加强水利及供水设施建设。加快推进境外远期调水工程前期工作。推进大伙房输水入连南段二期工程。实施金普新区、瓦房店、太平湾经济区等区域供水工程以及新区供水配套设施、三十里堡净水厂、登沙河净水厂、庄河城西净水厂、青堆净水厂、黑岛净水厂等工程。研究启动大型海水淡化项目及并网前期工作，推进中水回用工程。加快应急备用水源建设，保障供水安全。加强城镇供水管网建设，提高供水保障程度。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、相关区市县政府和先导区管委会）

第三节加快智慧城市建设

完善信息基础设施建设。构建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息传输网络，加快建设第四代移动通信网（4G），进一步推动光纤改造接入工程，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，全面支撑城市智慧化发展。到2020年，实现光纤网络全覆盖。尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。深入推进网络安全管理体系建设，抓好重点工程协调建设和使用，提升网络设施安全和应急通信保障能力。加大网络安全管理力度，进一步推进互联网数据安全和用户信息保护相关工作。（牵头单位：市经信委、大连通信管理局、市发展改革委）

积极推进智慧应用。以“互联网+”作为智慧城市创新引擎, 促进互联网创新成果与智慧城市建设深度融合。加强大连市政务云建设，逐步实现市区两级政府部门电子政务数据存储和业务系统有序部署到市电子政务云数据中心。做实大数据，形成行业大数据平台。在城市交通、教育、医疗、社区、城管、口岸、旅游等关键领域推出一批“互联网+城市”示范工程，率先实现智慧应用。（牵头单位：市经信委、市公共行政服务中心、市政府相关部门）

第四节促进城乡一体化发展

加强农村基础设施建设。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的要求，统筹城镇和农村协调发展，加快美丽、宜居乡村建设，加大文化村落保护力度。继续实施新农村“六化”工程，完善新农村建设“建、管、修”可持续发展体系。推进新型农村社区集中供水，显著提高自来水普及率。因地制宜发展农村可再生能源，建设清洁能源示范村。推进农村废弃物、污水垃圾收集处理设施建设，推进农村河塘整治，改善农村人居环境。健全农村邮政服务网络体系，提高邮政业服务水平。（牵头单位：市农委、市建委、市环保局、市邮政局）

推进公共服务设施建设。完善财政转移支付制度，研究建立乡镇基本财力保障机制，加大财政资金和政策向困难乡镇的倾斜力度。推动公共服务设施建设向农村基层倾斜，重点加强农村养老、医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动我市新农村建设再上新台阶。（牵头单位：市财政局、市卫生计生委、市教育局、市文广局）

支持农村经济发展。加大扶持农村经济发展力度，全力促进我市北部偏远地区乡镇和农村经济发展，增强农村经济内生发展动力，补齐农村发展短板。进一步发挥资源环境优势，鼓励和引导农民发展特色种养殖业、林下经济、乡村游，支持有条件的农村发展农家乐项目。实施农民职业技能培训计划，鼓励和支持农民自主创业，不断拓展农民增收渠道。到2020年，创建200个宜居示范村。（牵头单位：市农委、市建委、市人社局、市发展改革委）

深入推进农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权颁证。推进实施土地承包经营权抵押、担保试点。积极引导农村土地承包经营权流转，鼓励农户采取入股或全程托管的方式将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，到2020年，全市土地适度规模经营比重达到70%。建立农民住房财产权转让机制，积极探索农村土地征收、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。加强农村集体资产、资金、资源管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实保障农民利益。积极鼓励集体林地经营权和林木所有权、使用权依法规范流转。（牵头单位：市农委、市国土房屋局、市林业局）

推进精准对口帮扶。坚持政府主导、统筹安排、分类推进的原则，重点加强对特殊贫困地区的精准扶贫力度，解决扶贫对象温饱问题，尽快实现脱贫致富。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。继续实施整村推进扶贫开发工程。坚持项目到户、帮扶到户和资金到人、责任到人工作机制，确保贫困地区同步建成小康社会。（牵头单位：市农委、市财政局、市人社局、市卫生计生委、相关区市县政府和先导区管委会）

第五节提高城市管理水平

提高城市规划建设水平。落实中央城市工作会议精神，协同推进“五个统筹”，加强和改进城市工作。尊重城市发展规律，坚持品质立市不动摇，创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性和严肃性。合理控制城市规模和开发强度，优化城市空间布局，科学划定开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市设计，积极推进城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，充分挖掘和提升城市价值，促进城市与自然融合，创造宜人的公共空间。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。（牵头单位：市规划局、市建委、市城建局）

完善城市管理体制机制。深化城市管理体制改革，健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的管理机制，增强城市管理整体协同性，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的综合管理运行机制。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城管标准化建设，促进城市管理高效运行。推动形成绿色、低碳的生活方式和城市运营模式。（牵头单位：市建委、市城建局）

提升城市综合管理水平。完善基础设施运营养护管理市场化机制，推动维护管理投入稳定增长。加强城市综合管理平台功能建设，完善城市管理指挥体系。健全建设工程风险评估机制。加大拆除违法建筑力度，规范户外广告设置，坚持以民为本、惠民利民的原则，采取有效的疏堵结合措施，加强设摊经营管理，确保城区市容环境面貌改善。健全住宅小区综合管理机制，提升社会公众对物业管理服务的满意度。推进智能化交通建设，提高交通安全管控能力、科学决策和指挥控制能力，提高公安交通管理的社会公众服务能力。进一步增强公安交警执法和保障能力。妥善处理交通秩序、市政养护、市容环境、城市管理等问题。研究制定相关政策，加强对电动、助力自行车、轻便摩托车销售厂家的规范管理。创新城市治理方式，加强城市精细化管理。鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。（牵头单位：市城建局、市行政执法局、市规划局、市公安局、各区市县政府和先导区管委会）

加强城市安全风险管控。全面落实安全生产责任，增强安全生产监管执法能力，建立与公安机关、检察机关工作协调机制。加强重点行业领域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加强道路和水上交通、消防、建筑施工、危险化学品、油气输送及热力管道、地下空间等领域安全设施、隐患排查治理和安全防控技术升级改造。加快市安全体验中心和松木岛等化工园区安全生产管控一体化工程建设。开展安全普法宣传和常识教育。建立城市轨道交通救援体系，增强公共场所突发事件防范处置能力，创建安全发展示范城市。实施海洋气象监测预警、精细化气象预报、人工影响天气等气象现代化工程，加强防震减灾等领域工程建设，提高城市监测和防治洪涝、台风、海啸、气象等灾害的能力。加强环境风险管理，完善应急救援体系、应急物资储备等工作机制。（牵头单位：市安监局、市发展改革委、市地震局、市气象局、各区市县政府和先导区管委会）

第八章建设生态宜居的绿色家园

按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，紧密围绕大连建设国家生态文明先行示范区的目标，加强生态环境综合治理，着力推进绿色循环低碳发展，维护好大连独具特色的自然环境优势，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连，打造中国北方最佳生态宜居城市。

第一节推进资源节约循环利用

提高土地节约集约利用水平。研究建立建设用地标准控制体系，加强产业项目用地准入管理。健全建设用地动态监管制度，提升土地利用综合效益。盘活利用批而未供土地，加快处置闲置土地。积极推进土地整理工作，继续实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进城镇低效用地再开发试点工作，促进土地节约集约利用。适度推进沿海废弃盐田和未利用滩涂再开发。到2020 年，全市土地节约集约水平进一步提升，国土开发强度控制在20%以内。（牵头单位：市国土房屋局、各区市县政府和先导区管委会）

高效利用水资源。严格执行水资源管理“三条红线”，加强水资源节约和保护，强化建设项目与规划水资源论证，优化配置水资源。按照“优化保证生活用水、合理分配工业和农业用水”的基本原则，科学分配淡水资源。大力推进再生水、海水、雨洪等非常规水资源利用，提高工业用水重复利用率。加强水源监督管理，严格控制开采地下水。限制发展高耗水产业。严格落实水功能区限制纳污“红线”控制指标。（牵头单位：市水务局、市国土房屋局）

提高能源利用效率。坚持节能优先，深入推进重点领域节能降碳，全力推动节能技术改造，大力推行绿色建筑，加快建立绿色交通体系。强化节能评估与审查制度，遏制高耗能产业发展。实施能源消费总量和能源消费强度控制。完善产业、产品节能标准体系，实施能效“领跑者”制度。逐步建立能源在线监测体系。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。建立高污染燃料禁燃区，着力提高煤的清洁化利用水平。全面实施“余热惠民”工程。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市建委）

大力发展循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业体系。加快实施既有园区循环化改造，推进新建园区循环化发展，提高园区循环经济发展水平。加快循环型社会建设，实施生活垃圾分类制度，加强生活垃圾、建筑废弃物、工业废物和危险废弃物等固体废物的资源化利用和无害化处理。逐步建立企业间、产业间、产业与社会间的物质共生体系。着力推进大连循环产业经济区创建中日韩循环经济示范基地。以国家和市级循环经济试点单位建设为引领，积极推广发展循环经济典型模式。以开发建设大连“城市矿产”示范基地—大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）为依托，面向社会开拓生活消费领域的大市场，大力发展再生资源加工利用产业，逐步完善再生资源回收体系，促进循环经济健康发展。积极推进再制造、海水综合利用等产业发展。倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率（全域城市区域）达到90%，力争实现农村垃圾收运设施全覆盖。（牵头单位：市发展改革委、市环保局、市城建局、相关区市县政府和先导区管委会）

第二节实施环境综合治理

着力实施碧水工程。加强水环境综合治理，保障饮用水水源安全，积极预防和修复地下水污染。加强重点流域、水源地和海域的污染防治。加快城乡生活污水和工业废水处理设施建设。研究制定相关政策，确保村镇环保基础设施正常有效运行，力争中心镇均建有生活污水处理设施。到2020年，优于Ⅲ类水质的地表水占比达85%，市内四区城市生活污水集中处理率达到96%。（牵头单位：市环保局、市城建局、市水务局、市海洋渔业局）

大力实施蓝天工程。加强大气综合治理，全力实施“大气污染防治行动计划”，着力推进治气治霾，改善空气质量。推进实施“气化大连”工程。全面实施清洁生产，逐步淘汰能耗大、污染严重的工业企业及工艺设备。推进供暖企业煤改电、煤改气工程，实施东海热电厂煤改气试点工程。开展城市环境综合整治，加强机动车尾气和施工现场扬尘污染治理，加快淘汰黄标车，在公交车、公务车、出租车、专用车等领域积极推广新能源汽车。到2020年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市经信委、市建委、市公安局）

积极开展净土工程。加强土壤污染综合整治，组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。禁止使用剧毒农药、高残留农药，引导农民减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。实施建设用地污染地块分类治理。（牵头单位：市环保局、市国土房屋局、市农委）

第三节加强生态保护和修复

实施陆域环境修复和保护。推进重点生态工程建设。抓好青山工程，大力开展植树造林，依法加大森林资源保护管理力度。加大对水土流失严重地区的综合治理。加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和修复，开展步云山水源涵养自然保护区等水源地生态补偿工程。加强湿地保护和治理，加大地质环境保护和整治力度。（牵头单位：市林业局、市水务局、市环保局）

加强海洋环境与资源保护。控制海洋资源开发强度，合理控制海水养殖规模，科学养护海洋渔业资源。实施严格的围填海总量控制，加强黄海、渤海自然生态岸线保护。加强海岛环境综合治理。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。（牵头单位：市海洋渔业局、市环保局）

积极推动矿山综合整治和地质灾害防治。加大对矿山地质环境的整治力度，重点推进鞍钢大连石灰石矿等露天废弃矿山综合整治工作。开展地下开采老矿区治理。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山。构建完善的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系。统筹开展老帽山泥石流易发区、庄河北部泥石流易发区等重点区域的地质灾害综合治理，有序推进地质灾害易发区搬迁避让工程。开展地质环境监测，有效保护和合理利用地质遗迹资源。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

山东住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划

第一篇：山东住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划

第二篇：住房城乡建设事业“十三五”规划纲要

第三篇：2018年山东省住房和城乡建设事业发展计划

第四篇：广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第五篇：大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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