延政办发〔2012〕24号县长李先忠在2012年县政府全体会上的讲话(终稿)

第一篇：延政办发〔2012〕24号县长李先忠在2012年县政府全体会上的讲话(终稿)

延政办发„2012‟24号

延庆县人民政府办公室 关于印发李先忠县长在2012年 县政府全体会议上讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：

现将李先忠县长在2012年县政府全体会议上的讲话印发给你们。请认真组织学习，并结合本乡镇、本部门、本单位的实际情况，认真贯彻落实。

二○一二年三月二十九日 在2012年县政府全体会议上的讲话

县长 李先忠（二○一二年二月一日）

同志们：

在去年年初的县政府全体会议上，我专门就建设“想事、干事、干成事”的组织文化讲了一点意见。这一年来，我们县政府各部门积极想事、努力干事，在各自的领域都干成了不少事。应该说，我们过去一年的工作，可以用三个全面来概括，第一个是全县“十二五”开局之年确定的各项任务指标全面完成，全县财政收入突破了10亿元，总财力突破了70亿，这都是了不起的成绩；第二个是县“十二五”规划确定的各项战略任务全面推进，不管是在产业发展、城乡建设，还是在民生保障等各方面，都有长足的进展，铺开了摊子，拉开了架子，开局不错；第三个是全县上下对延庆未来发展的方向、战略和目标全面共识，去年我们明确提出以打造“县景合一”的国际旅游休闲名区为抓手，全面建设绿色北京示范区的目标，以及坚持绿色发展、坚持走有延庆特色的科学发展之路这样一个理念，在全县上下得到了广泛的认可，这个很关键，对于我们“十二五”的发展奠定了坚实的思想基础，对于我们凝聚全县的力量来完成好“十二五”规划的各项 — 2 — 任务意义重大。总之，去年的成绩不小，都是在座各位共同努力的结果，所以在此我也首先向各位表示感谢。

今天是2月1日，也是个开头的日子，现在我们新一届政府在这里召开第一次全体会议，刚才我在来的路上还见到了日月同辉，是个好兆头。应该说，春节前的党代会、人代会，把今年全年的任务，包括未来五年的蓝图都明确了，今年的折子工程刚才也已经下发了，一共257项折子工程，任务已经下达，剩下的就是抓落实了。今天这次全会的主要目的就是贯彻落实县第十三次党代会和十五届人大一次会议精神，抓紧推进各项工作。所以，今天我想就如何抓好今年任务的落实，讲这么几点意见。

一、要明确责任抓落实

去年年底，中央开了经济工作会，给今年的工作定了个调子叫“稳中求进”。我理解这四个字，不仅是我们经济工作的指导方针，也是我们全年各项工作的指导方针，是一个总的工作要求，更是我们应该落实的责任。

（一）要明确“稳”的责任

“稳”，展开说就是安全稳定。今年是个特殊的年份，是个政治年。5月份要召开市委第十一次党代会，市委将换届；10月份举行党的“十八大”，中央将换届。在这样的背景下，安全稳定是第一位的，不能出事，不能添乱。延庆能为这两个会议做出

— 3 — 的最大贡献，就是保证延庆一方的安全稳定，营造良好的氛围。这是今年的一个重担，也是个工作基调。安全稳定包括多个方面，有城市运行安全，有社会稳定，还有舆论和谐，媒体上不能有炒作，等等。今天我重点强调城市运行的安全。

一是要防好火。今年春节总体上还算平稳，我从初一到初五基本都在县里盯着，但是也着了两把火，初三一场，初四一场。初四这场损失不大，但面积不小，是大榆树镇的一个果树基地着火，到现在原因还没查清楚。我节前还特意去了一趟大榆树，但下边还是没看住。初三是一起彩钢房的社会火情，到底是延庆镇的昌平街还是儒林街道的昌平街，正月十五之前要查清楚。这个彩钢房加盖在农房上，一共200多平米，十间小屋。彩钢房本来是不许住人的，但这个户主租出去了，里边住了二十多人，由于电器线路老化引发了火灾，消防队到现场后发现没有消防设施和消防通道。这起火灾与去年大兴旧宫的火灾极其相似，旧宫火灾也是违章建筑出租，电器线路老化引燃，又没有逃生线路，人就闷死在里了。咱们这次所幸是没死人，要是死了人，今年什么都干不了了，只能应付这事的调查了，“县景合一”的目标就无从谈起了。从初一到初五，我县的火灾接警是43起，市公安局和消防局有统计，延庆、平谷、丰台三个区县的万人火情数量达到警示级别。这也给咱们提了个醒，今年第一位是安全，要防好火。— 4 — 去年千家店发了点水，而目前看今年防火的形势更严峻，到现在一场正经的雪没下，一定要把火防好，森林防火、社会防火，都要防好。

二是要防重大的安全生产事故。去年上半年不错，下半年小工程出了点儿事儿，阴沟里翻了船，一个合同总额不到50万的小工程死了人。今年许多大的项目要上马，很多大的工程要开工，要确保不发生重大的安全生产事故。

三是要抓好旅游安全工作。比如八达岭的索道，龙庆峡的船，都要严防发生事故。去年10月3号我登了趟长城，游客拥挤不堪，情况非常危险。长城的坡度很陡，基本上是45度以上，这边的人往上涌，那边的人往下涌，只要有一个人摔倒就会造成踩踏事故，就会导致群死群伤。当时我在现场就着急啊，我就当志愿者给大家组织，可没人听我的，不知道我是县长啊，我就赶紧给赵建军同志打电话。那个时候我还真不如个带红袖箍的呢，但“红袖箍”去了也不好使，大量游客已经都挤到那儿去了，所幸没出事儿，想想我都后怕。去年“十一”游客特别多，但是谁能保证今年不多啊，现在全国人民都富起来了，都出来旅游了。还有我们各个重大的节庆活动，也要确保安全。延庆是搞旅游的，旅游安全、景区安全要保障，大型活动也不能出事儿。旅游大县要是旅游出了安全问题，那就砸牌子了。去年的首届北京职业公

— 5 — 路自行车赛，延庆这段赛道最长，130公里，总体安全平稳，但当时出了点儿小事，也需要引起我们注意。当时在航拍的直升机飞行高度太低，螺旋桨旋转产生的大风把路边的牌子刮倒了，那牌子就一下子横在公路上了，幸亏当时后边没有自行车队立即经过。自行车比赛的速度大家都通过电视转播看到了，那是很快的，如果当时后边有自行车队，马上就会出现群死群伤。所以，作为旅游大县，旅游的安全也必须保住，不能出事儿。

“稳”的方面我就强调这么三点，防火、大的安全生产事故和旅游安全。其它的食品安全、水电气热、交通安全等各个方面，请各位努力，确保不出事儿。今年是特殊年份，先要稳。

（二）要明确“进”的责任

“进”就是说发展，稳中还得求进，“稳”是为了“进”。一是不可不进。怎么叫不可不进呢？咱们的“十二五”规划，市里的“十二五”规划都有分析，中央对形势也有判断，目前还是重要的战略机遇期，特别是今年。刚才我讲了今年是政治年，尽管今年宏观经济形势很复杂，大家也看到欧债危机现在越来越严重，但因为今年要开“十八大”，市委也要换届，我想我们面临的宏观形势一定是趋稳向好的。我们要把握这样一个机遇期，不可错失机遇。

二是不得不进。今年是“十二五”的第二年，是承上启下的 — 6 — 重要一年，铺开了摊子，拉开了架子，许多事都开了头，活儿不等人啊。可以说今年工作完成的好坏，对“十二五”整体发展的格局、整体战略目标的实现至关重要，时不我待。

三是不能不进。今年是县委县政府新班子上任的第一年，乡镇也是去年刚换的届，广大群众都看着呢，看看你们要干什么、怎么干，我们不能辜负老百姓的期望。特别是我们现在已经凝聚起来了一股力量，全县上下对我们的“十二五”规划、对我们的“县景合一”、对绿色北京示范区的目标也充满了期待。如果没有动作，没有效果，那么已经凝聚起来的力量、气场和氛围就可能塌下去，所以叫不能不进。在座各政府工作部门的领导，节前人大也都重新任命了，你们也都是新的，要有作为。所以“进”的责任和压力也很大。

（三）要明确“求”的责任

这个“求”字怎么讲？“求”进，不是盲目的进，是有章法的进。

一是要坚持方向。怎么进都要坚持延庆的发展方向，就是要坚持高端一流，坚持绿色发展，坚持全面协调可持续。

二是要找准方位。方向有了，从哪儿切入？所谓方位，一个是切入点，另一个是路径。如果站位错了，切入点错了，路径错了，我们的目标就实现不了。我们的“县景合一”是什么路径，— 7 — 一会儿再具体讲。北山葡萄酒庄产业带的蓝图规划好了，市规委刚刚给了批复。前期，靖中同志带着规划分局与市规委进行了多次的沟通，市规委对整个产业带的布局整体作了批复。这是一个很大的突破，确认了我们整体的布局，确认了整体的规模，包括整体的建设用地指标，这为我们后续的每个酒庄的建设打下了一个非常好的基础。但是其他方面呢，环保能不能也整体的批复一下？十年前延庆葡萄酒庄没有搞起来就是因为环保问题，现在还依然存在这方面的问题。我们要自觉地解决好这个问题，不能说市里让我们解决才解决，而是我们自己要解决好。一个酒庄一个酒庄地去批环保方案，恐怕是不科学的，也是没有效率的，能不能有一个整体的环保方案，进行整体批复？诸如此类，等等。再小的事也有路径的问题，也有方位的问题，必须要找准。

三是要讲求方法。有了方向，有了方位，还要有好的方法。我们既要统筹兼顾，又要开拓创新，统筹兼顾就是又得发展又得保稳定。我们既要有面上的推进，又要有点上的突破。今年的257项折子工程，这算是面上的任务。但折子工程里边还有重点，点上要有突破。要学会弹钢琴，既重视组织文化建设，注重个体积极因素的发挥，又要重视制度建设，发挥机制的保障作用。去年我讲了“想事，干事，干成事”，“想事”就是要戒庸、戒懒、戒散，“干事”就是要敢于负责、敢于创新、敢于碰硬，“干成 — 8 — 事”就是要树立求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风。这是一种文化，我们还要继续培育，一个组织的文化培育不是一年两年的事。培育这样的组织文化，就是为了激发我们每个组织系统里边的人的主观能动性，使我们每一个人被这种文化所感染，用文化的力量推动我们去达到一个境界，去推动事业的发展。春节时有人跟我说了个“四境”。第一个是静心，就是心要静，别想那些用不着的事儿，心无旁骛谋发展，不能浮躁。第二个是净身，就是说为官要干净，清正廉洁，两袖清风，身子要正。第三个是敬业，要视工作为神明，视工作为鬼神。你要把工作干好了，它就能帮助你成长进步；你要是没干好，那就要受处分。你干好了它就是神，就帮助你；你不敬重工作，它就是鬼，就毁你，就看你对待工作是什么态度。第四个是境界，一个人要是有境界的话，不用别人去逼，不用领导去管，不用制度去约束，无论你把他放在哪儿，他都一门心思往前干，马不扬鞭自奋蹄，自我加压，这人就到了一定境界了。我们是希望通过组织文化建设，让大家都达到这个境界。但另一方面，我们也得重视制度建设，不可能每个人都达到那个境界。关于今年的制度建设，我们要着力抓好绩效考核工作。这项工作我们原来也在做，但今年市里边有了统一的要求。北京作为全国的绩效考核试点市，去年在海淀、东城搞了试点，今年将在全市十六个区县全面推开，共涉及4个方面、— 9 — 10个维度、38个要点，这些指标由市里下达。这次试点有个最大的亮点，就是引入了社会评价机制，找第三方的公众、专业机构，包括受服务的对象来评价。现在维功同志正在东北，跟中国人民大学给市里做绩效考核评价体系的专家团队一起，参加对一个全国绩效考核试点地区的考察。将来县里要推行一个新的绩效考核评价体系，还可能按市里的要求成立绩效考核办公室，这跟我们以前一直强调的强化督察督办的要求是一致的。今年市里的要求更规范、更严格、更成体系，所以我也希望借此机会把我县的这种系统推进的体制机制建起来，这是好事。

这是我讲的第一部分，就是明确责任，既有“稳”的责任，又有“进”的责任，还有“求”的责任，也就是干和干好的责任。

二、要把握关键抓落实

我们最早在县“十二五”规划里提出要打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，是在写旅游产业发展的第一段里。去年的党代会报告，又把打造“县景合一”的国际旅游休闲名区提升到未来五年我们全面建设绿色北京示范区的抓手这样的高度，人代会报告又就“县景合一”做了一些阐述。但很多干部跟我交流，觉得还不是很清楚，感觉“县景合一”还是停留在概念的层面上。到底怎么干、怎么实现？我试着讲一讲。我把实现的路径总结成五个“动”，也就是要把握好的五个关键环节。

（一）规划拉动

规划工作很重要，涉及到全局和长远。把延庆整个2000平方公里的县域打造成一个大景区，必须有统一的规划。规划拉动有这么几层含义：

一是要统筹规划。就是要处理好“5+10+15”的关系。所谓“5”，就是指我县的东南西北中五大区域。延庆是有比较明显的东南西北中五大区域划分的，其中东部山区有百里山水画廊、四季花海和大庄科沟域，西部有野鸭湖和康西草原，南部有长城文化创意产业集聚区，北部有北山葡萄酒庄产业带、世界地质公园和大海坨，中部是妫河一水中流，包括县城和环妫河产业带。这五大区域，要各自有个准确的定位。“10”就是十个新的战略增长极，都分布在这五个大的区域里面。每个增长极也是一个小的区域，要有各自的规划，我们这五大区域要靠这些增长极去拉动。“15”就是15个乡镇，每个乡镇都围绕县里的“十二五”规划和产业布局，制定了各个乡镇的“十二五”规划。这个“5+10+15”要相互协调起来，要统筹，不能互相打架。为什么我不太主张各个乡镇都挖空心思去招商引资，就是因为我觉得必须把延庆作为一个大景区去看待，哪个地方该发展什么产业、怎么布局，全县要进行统筹，各个乡镇、各个区域要服从和服务于这样一个顶层设计。

— 11 — 二是要整体规划。什么叫整体规划？就是“县景合一”要有一个整体的考虑、通盘的考虑。今年在讨论折子工程的时候，我加了两项，一个是编制“县景合一”专项规划，另一个就是编制景观控制规划，延庆必须要做整体的景观控制。前两天市里开会，发了一个材料，叫《北京城市道路环境建设指导意见》，就是我一直想要做的东西。但这只是一个方面，只限于北京城里的道路。它的可取之处在于，它不仅有文字，还有图片，它对道路旁的盲道怎么建，社会单位的门和道路发生冲突时怎么处理，包括一些标识、一些牌匾、楼宇的空调，以及临街道路应该是几米宽，等等，都有标准和规范。所以我就跟规划局说，咱就得做这个东西，咱做的比它要全面，道路是其中一部分。以前我总讲，咱们田间地头的管理用房、泵房建成什么样的都有，各个村立的石碑、牌匾是什么样的都有，我们的楼房什么风格的都有，什么颜色的都有，道路两旁的绿化也不规范。比如张山营镇，市供电公司和中坤两个项目的围墙都沿着地块边界砌起来，中间的那条路基本就没有进深和视野了。如果我们的葡萄酒庄产业带都建成那样，还能打造出国际品质的景观吗？之所以砌成这样，就是因为我们之前没有规范。道路两侧多远才能有围墙？围墙能不能是实体的？都要明确。我觉得延庆的围墙都应该是通透的，就得要这种视觉，要这种大气。京张路口边上那个兴运家园楼房盖得不错，但离路 — 12 — 口太近，没有格局了。延庆这么大气的地方，应该参照美国那种小镇来建设，到哪儿都有宽宽的、大大的视野。在十字路口旁建东西，必须得留出临街的绿化空间来，建筑要往里退让，这样城市才能有格局、有品位，而不仅是一个限高的问题。所以，要“县景合一”，就必须要有这样的东西，今年花多少钱也得把这规划做出来，而且要把这套体系建立起来，就像ISO质量体系认证一样。把这个框架设计好之后，各专业部门也可以往里填东西，比如新农村建设的规范、道路的规范、绿化美化的规范、标识的规范、建筑物的规范，等等。把体系建立起来后，还要不断地去更新和完善，相关责任部门要进行监督，这样才能控制好我们整个的景观效果。

三是要高标准规划。如果规划的水平不高，那么建成的东西的水平也高不了。规划的水平不高，就达不到规划拉动的目的，所以要靠高水平的规划去提升建设管理水平。要保证规划的高水平，聘请的规划设计公司一定得是高水平的，不能谁家七大姑、八大姨的公司都用。我一直强调要建立一个规划设计公司的库，十家、二十家、三十家都行，统一审核入库，延庆所有的规划就从这里头出，以保证它的品质。当然这个库也是动态的，不好的随时剔除。进了这个库的，县里通过招投标的方式来选用，价格上还得给县里优惠。我看有必要研究这样一个办法，保证我们整

— 13 — 个规划的品质。我去年出差去珠海的十字门街区考察，就听那里的老总介绍说其它的他不管，但规划、室内设计和景观设计，必须请国外团队，主要是把住规划设计这个环节。我们不见得每个规划都一定请国外团队，但是设计团队的水平很重要。

（二）产业带动

一是通过产业升级带动环境升级。延庆总体的环境已经不错了，按照老口径统计，全县林木绿化率达到73%了，在全市排第四，我们再做些努力，用几年的时间还有望能超过密云和平谷；空气质量也不错了，去年全年二级和好于二级的天数比例达到84.1%，排全市第一。但是全县整体环境的品质，离“县景合一”的要求还有相当差距。怎么办？我觉得要通过产业升级带动环境升级。大家可以看到，现在辉煌国际会议度假区就把周围的环境品质都带起来了。如果北山葡萄酒庄产业带的规划能够顺利实现，那一定是国际品质的旅游景区。我们的百里山水画廊、四季花海、康西草原、野鸭湖等区域，都应该引入高端的产业，来带动整个区域的环境升级。现在我们的县城环境还不行，为什么不行？就是因为房地产业不行，商业不行。所以城中村的改造和环境的提升，也得靠产业升级来带动。

二是通过产业升级带动服务升级。延庆是一个大景区，不仅要景好看，还得有服务。有些基本的公共服务是政府提供的，但 — 14 — 更多的服务不是政府提供的，是要靠产业发展，靠企业去提供这样的服务。比如公园里有专门出租船的，有经营儿童城堡的，有出租自行车的，等等，这些都靠企业来提供的。这类服务靠政府提供是长久不了的。比如奥运期间的“蓝立方”，当时考虑的是奥运后作为奥运遗产在街上长久存在，作为城市的名片，但现在已经见不到了。咱们要建的19个旅游咨询服务站，如果还是政府找一帮人，“4050”人员在那儿一坐，搞旅游咨询，能行吗？我觉得不是个好的办法。延庆作为一个大景区，景区内的交通，怎么通过产业化的办法解决好？现在能不能租到汽车？租不到。能不能租到房车？租不到。租自行车呢？现在可以租到，但不方便。丽江那么小的地方，成为许多人的精神家园了，而且绝大部分是外地人、外国人、白领去。现在人家说白领没去过丽江都不好意思，不够小资。延庆有这样的条件，要是全国的白领都到延庆来，到延庆喝葡萄酒来，那该多好啊。游客不可能都自己开车来，那么到了延庆之后怎么解决境内的交通，我觉得就要靠产业的发展来实现一些景区的服务。

三是通过产业升级带动消费升级。根据最新统计，去年延庆接待的游客数量已经达到1737万人次了，但是人均消费不高，只有241块钱。全北京的游客人均消费是1500元，杭州是1558元，全国的人均消费是685元。我们存在什么问题？其实与刚才

— 15 — 讲的产业发展一样，只要产业发展了，服务升级了，消费自然就上来了。而在旅游产业链里，核心问题是住的问题，“吃、住、行、游、购、娱”，核心是住，有了住就必须得吃，有了住就必须得娱，有了住游客才有时间购物。未来的延庆，特别在十个新的战略增长极里，要大力发展中高端的休闲度假酒店，要让更多游客愿意住下来。

（三）机制联动

实现“县景合一”，不仅要构建与“县景合一”相适应的绿色产业体系、绿色生态环境体系，还要构建与“县景合一”相协调的管理体制和机制。我总在讲，今后的县长就是延庆大公园的园长，各位也都要把各自的双重职能协调好。所谓机制联动，主要有三点：建、管、宣。

一是建设的机制。第一个是有人的地方的建设，包括县城的建设、小城镇的建设和新农村的建设，这个从体制机制上都还没破题。目前，根据建委统计，我们的县城还有20个城中村，城北有10个，城南有6个，城西有4个，这两年启动了一些改造，但大部分还没动，要有个“十二五”时期的实施计划。要推动这项工作，就要在体制机制上、模式上、土地一级开发上想办法。全市有42个重点小城镇，其中延庆有4个，一直没有大的举措。这次市里开两会，刘淇书记到延庆团参加讨论，专门提出小城镇 — 16 — 建设引入大的央企跟乡镇合作的思路，现在门头沟、密云都有这样的模式。市里还设立了小城镇建设基金，我们要积极争取支持。今年的折子工程里把推进永宁小城镇建设列了进去，去年底人代会期间，基层代表都在说这个事儿。就目前我县永宁、旧县、八达岭和康庄这四个重点小城镇，旧县可以靠葡萄酒庄产业带去带动它的产业发展，康庄的小城镇建设目前看不错，产业也发展得不错，八达岭靠着长城发展旅游，现在新农村、新社区推进得也不错，就数永宁难度大，怎么把永宁这样一个具有浓厚历史文化而且地理位臵特殊的镇区建设好？必须得破这个题。新农村建设也是如此，去年是“五项基础设施”建设的最后一年，我们基本完成任务。今后“5+3”基础设施的管护也是个大的课题。所以有人的地方的建设，包括县城、小城镇、新农村，要进一步研究如何提升的问题。

第二个就是生态环境的建设。今年有个重大机遇，昨天市里又开了会，就是刘淇书记下了个大决心，今后五年内，全市要新增一百万亩林地，延庆准备申请12万亩。我们对这12万亩算了算账，按照市里面的政策，从土地流转、工程建设到管理养护，如果市里资金到位了，这五年一二十个亿的专项资金就到县里了，当然县里还要匹配一些。怎么把林子建好，要处理好几个关系，除了建还有管的问题。这次市里明确提出来，林地的管护要

— 17 — 企业化运作，正合我意，延庆将来“县景合一”了，要管好这么大的绿化面积，必须企业化、组织化，现在仅靠生态就业提供的公益性就业岗位，这种办法管不好。所以建设的机制要联动。

二是管理的机制。管可能比建更难，因为长期以来我们都是重建轻管。

老旧小区的问题，需要加强管理。当然这又涉及建设了，建和管往往是分不开的。去年物业改革我们选了三个各有特点的社区进行试点：一个是康安小区，是有比较规范的物业公司的；一个是新兴西社区，是全县最大的社区；第三个是燕水佳园北社区，原来是没有物业公司的。试点效果不错，但还是有问题。“县景合一”，要先把老百姓身边的景给弄好。我春节前去慰问老干部，去的是会展公寓，一进去就看见那院子里堆了一堆沙土，就堆在楼门口，老百姓要踩着沙土进门，而且在楼前的垃圾箱中间还有垃圾堆，进了楼门发现那顶灯摇摇晃晃，马上要掉下来了，那电梯门挺好，但大理石镶的边全没了，就那个社区还算是县里比较好的社区。如果老百姓身边的小区都乱成这样，我们还总说“县景合一”，老百姓能服你、能听你吗？全县的居民小区共42个，其中老旧小区37个，前两年县里投钱改造了23个老旧小区，但是改造得也不是很彻底。今年建委报的计划再改造10个，剩下4个明年再说。这个任务安排是可以的，但还是要强调建委要整 — 18 — 合好力量，这也是市里的要求，就是在改造的同时，要把水电气热的改造、抗震节能的改造、绿化、车位、邮箱等等这些内容同步安排，特别是物业管理试点要跟上，通过改造和加强物业管理，让改造真正见到成效，使形象改善、设施完善、管理规范，老百姓舒心。今年的折子工程把跟小区有关的事都捏一块了，是硬捏的，现在好几个部门各干各的，建委这边确定了10个老旧小区改造，市政那边燃气、暖气的改造是不是这10个？园林绿化局的绿化改造是不是这10个？物业管理试点是不是这10个？不能各干各的，别今天把这楼的节能保温刚弄完，明天就打孔说要进行水电气的改造，不能再干这种事。这项工作就请建委统一牵头，把其他部门都整合到一块儿去，把这10个小区都漂漂亮亮地做出来，有关的内容全都到位，使整个形象有大的改善。

景区的秩序，也涉及管的问题。今年大年初一我带着家人自己开车到龙庆峡看冰灯，还没进门呢，“黑导”就拍我车窗户了，叫我别往里走了，我心里有准备，一踩油门进去了，我看后边还真有被他拦下的。还有八达岭，孙书记总讲，那些穿着写农家饭字样围裙的“饭揽”，沿路揽客，太影响形象。就这些事儿，哪位站出来帮我解决解决？这问题都好几年了。“县景合一”的景区就这样吗？坚决不行。所以，景区的秩序，要加强管理。

违法建设，现在就是控制不住，还是得靠管。今天上午韩贵

— 19 — 还去找我，说县长你得出面啊，公检法你得帮我协调，让他们在拆的时候得上手配合，还有其他一些相关部门，履责也不到位。春节前我有一个同学给我讲外地农村以前抓计划生育，什么办法管用就采用什么手段，当然我们不赞成他们的做法，既激化了干群矛盾，也不尊重人权。但他们为什么这么做？因为只要一个村计划生育不达标，从村长、村支书、主管副乡镇长、乡镇长、书记全部免职。我看就这招管用，管不好就给你免了，我看就都知道该怎么干了，协调起来哪里还会这么费劲？县里的几处小产权房还没处理，节前没好意思处理，让大家好好过个节吧，过了节这事还得办。所以我觉得有必要把违法建设同有关部门和乡镇、村的领导的“乌纱帽”联系起来，本来我们总爱护大家，但现在不这么办不行了。

PM2.5怎么管？对延庆的空气质量，刘淇同志提了要求，北京的空气质量哪怕只有一个地方PM2.5合格，那也得是延庆。昨天在市里开会，听说密云水库上边有一个试验观测点，PM2.5数值为40-50，对比即将出台的国标，也就是35的限值还不达标，所以说形势不乐观。市里环保部门有个估算，说北京市PM2.5要达到国标得等到2030年，还有18年。更别说达到东京、伦敦、纽约的水平了，他们现在都在10左右。去年延庆的城乡环境在全市排名第一，但是还不够，我就经常在大街上看见不好的地方。— 20 — 今年要下决心把月检查评比的机制建立起来，别怕得罪人，环境就靠检查，月检查结果出来了要排名。去年在绩效考核体系中给了城乡环境20分，今年可以再加点分。去年环京赛之前，孙书记带着我们拉练检查了一圈，当时孙书记就说以后由县长带着，每季度检查。刘敬民副市长管环境，就是经常深入一线检查，这是他的招儿，文艺靠汇演、体育靠比赛、学习靠考试，卫生就得靠检查。所以要求市政管委把通报机制建起来，到年底考核打分时才有依据。这些都是管的机制，在管方面，我们欠的太多了，还有很多我就不细说了。

三是宣传的机制。旅游比的就是服务和宣传，因此“县景合一”必须把宣传工作做好。一方面是要整合好宣传资源，主要就是把宣传部和旅游局的宣传资源整合到一块去，素枝同志到政府这边来兼任副县长，从素枝同志这里就实现了整合，下边的部门要更好地去整合。去年我批资金，就发现旅游局每年弄宣传计划，在各大媒体做一些宣传，而宣传部每年也有宣传经费，这些经费的使用应该整合好。另一方面是要树立大宣传理念，要整体包装、服务个体，我们延庆要有个大的形象。我不是说拍那形象广告，我看中央4台门头沟有个形象广告，别的台还有“浪漫之都—大连”、“问道武当山、养生太极湖”之类的，咱不见得也干那个，可能意义不大，但要有整体的形象，要有整体的策划和整体的包

— 21 — 装，而且是服务我们县每一个景区、每一个企业的。要搭建好宣传的平台，实现资源共享。

（四）大事推动

一个地区的跨越式发展，往往是因为获得了一个大的机遇，或者干了几件大事，从此步入经济社会发展的快车道。从全国范围看，深圳是个例子。小平同志1979年在南海边画了一个圈，给了政策，深圳被确立为经济特区。以此为起点，经过30多年的培育发展，深圳从一个名不见经传的边陲小镇，跻身于中国最具影响力的中心城市之列，创造了世界工业化、城市化和现代化发展的奇迹。从北京来看，1995年，怀柔承办了联合国第四次世界妇女大会，这件事情咱们延庆的同志大多印象深刻，当时怀柔和延庆经济发展水平差不多，但这次大会对怀柔的城市建设和形象提升起到了巨大的作用，也直接推动了怀柔的都市新兴产业——也就是商务会展产业的发展。目前，怀柔区的会展产业已经从无到有，逐步壮大，环雁栖湖即将发展成为北京的“会都”。这样的例子不胜枚举。就我们延庆来说，去年我们就办了一件大事，就是国家旅游标准化示范县的创建工作。全国五个，我们是其中一个，并且顺利通过旅游标准化示范县的验收。这件事从基础上提升了我们整体的旅游服务水平。我们有一组数据，通过创建全国旅游标准化示范县，全县A级景区由16个增加到25个，— 22 — 现在位列全市第一，增加星级饭店、创建试点企业、进行旅游服务培训活动、制定地方标准等，这些成果都是非常显著的。所以说只要把握好机遇，把大事办好，必将大大加快延庆的经济社会发展，并对我们今后的长远发展产生深远的影响。我们当前也有几个大的机遇，要用这几件大事来推动：

一是要抓好世界葡萄大会筹办工作。世界葡萄大会之于延庆，就好比奥运会之于北京。世界葡萄大会就好比延庆在“北京春晚”上表演的第一个节目，一定要办好。办好世界葡萄大会，对延庆在“兴业、惠民、兴城”方面，对提升整个延庆的品牌形象，提升区域影响力，都有非常重要的意义。现在的关键是加快推进、加快落实。特别是现在离2014年仅剩下两年多了，时间非常紧迫，今年是关乎大会成功与否的关键之年，许多筹办工作必须要有突破性的进展。主会场——也就是辉煌国际会议度假区的建设要加快推进，今年底必须实现对外营业；张山营110KV输变电工程年内必须建成投入使用；葡萄酒庄产业带基础设施项目包装要尽快完成，争取资金在上半年就开始下达；葡萄酒庄产业带内的路网建设、绿化、环境整治及景观打造工程今年都必须启动；要高标准建设万亩鲜食葡萄主题公园,完成6300亩鲜食葡萄的种植；龙徽、中坤落樱、玉渡、卓龙、北地溪谷、万方荣誉谷、海航等酒庄建设要加快推进；同时，还要新引进不少于10家的

— 23 — 品牌葡萄酒庄；农田水利、节水灌溉等各种相关的政策要向葡萄酒庄产业带内聚焦和倾斜；海航集团葡萄酒交易中心项目、国家级葡萄科研与产业服务中心、葡萄酒工程培训中心、国家级葡萄酒质量鉴定评级中心的建设要积极推进；要高水平举办第八届国际葡萄文化节暨金秋葡萄采摘节，为2014年世界葡萄大会造势和热身。

二是抓好世界地质公园创建工作。创建世界地质公园也是近期的一件大事，它既是北京建设世界城市的重要支撑项目，也是延庆实现“县景合一”的有效途径。年前我们已经完成国内申报工作，国土资源部公示国内8家单位的评审结果，我们排名第二，只比第一的湖北神农架低了0.5分。我们既有丰富的燕山运动地质记录，又发现了世界上首都圈唯一的恐龙记录，具有两种世界对比意义的地质遗迹，同时还有硅化木群、海洋沉积、喀斯特地貌等多种国内对比意义的地质遗迹，如果不出意外，我们将很快可以进入正式的创建阶段。2013年6月左右迎接联合国专家对中国延庆世界地质公园创建工作的考察评估，如能顺利通过，即可报请联合国教科文组织审批授牌。创建地质公园绝不是立几块牌子的事情，延庆要把握这次机遇，把延庆的名片亮足。一旦世界地质公园创建成功，我们就可把“中国延庆世界地质公园”的旅游品牌整体推向国际市场，促进我县旅游产业的大发展。因此，— 24 — 我们要扎实做好世界地质公园创建的各项工作。今年8月前，要完成英文版的申报材料报联合国教科文组织；年内还要积极推进地质博物馆和公园标识的建设，实现对地质遗迹的初步保护；同时要及早研究下一阶段的保护和开发规划，争取早日创建成功，并将中国延庆世界地质公园打造成为国际旅游精品项目。

三是要抓好旅游综合改革试点县创建工作。今年要办一件大事，就是我们国家旅游综合改革试点县创建工作。这个一定要拿下，要创新生态环境管理和城乡运行管理的理念、机制和模式，使其与景区运行管理相适应、相协调，努力提升我们从服务30万人到1700万人次游客转变的旅游功能。主要体现就是要按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》等相关文件要求，以构建“县景合一”的国际一流旅游休闲名区为目标，依托生态环境优势，在五个方面先行先试：一是创新市场经营机制，加快旅游业转型提质，构建“县景合一”的旅游产业发展体系；二是改革旅游管理体制机制，推进旅游管理创新，构建“县景合一”的旅游管理服务体系；三是坚持旅游优先战略，促进产业融合发展，构建“县景合一”的旅游要素融合体系；四是创新城市建管机制，着力提升城市品位，构建“县景合一”的城市旅游服务系统；五是放大生态保护成果，大力发展低碳旅游，构建“县景合一”的生态环境支撑体系。旅

— 25 — 游综合改革试点县创建成功后，经过一段时间的努力，我们的旅游业将实现八个转变，即：旅游景区由凌乱分散的景区景点向全县域大景区套票运行转变，旅游管理由小部门制形成的各自为政向整合全县资源统一管理转变，旅游宣传由一招一式的单打独斗向全县统一形象、整体组合营销转变，旅游投入由政府为主向政府引导、社会投资为主转变，旅游产品由单一观光型向观光休闲复合型转变，旅游产业由单纯数量型向数量质量效益并重转变，旅游服务向标准化、信息化转变，旅游品牌由国内区域旅游目的地向国际旅游目的地转变。这将使延庆的旅游产业发生质的飞跃。因此，今年，我们必须要采取行之有效的措施，因地制宜、扎实推进，确保成为继成都、秦皇岛、舟山和张家界之后的全国第5个国家旅游综合改革试点城市。

我以上讲的，也算是一年一个大事，我们要靠这些大事来推动全局工作。到2015年，整个延庆县要争取国家旅游局来认可4A级景区。大事就是机遇，各部门要善于把握这样的机遇，去争取市里面的资源，整合资源，用这些大事来推动我们的工作。

（五）社会发动

“县景合一”是全县的事。全县是个大景区，我们老百姓就是景区里的工作人员，所以要发动社会力量，共同来完成这样的大事。前段时间首都环境委公布了一份调查报告，主要是群众对 — 26 — 首都环境的参与监督权的满意程度调查情况。不到两成的受访者觉得还可以，百分之八十以上的人觉得参与监督的权利很低。调查同时显示，群众对环境参与监督权利越大，对环境评价的满意度越高。从这里也可以看出，要打造“县景合一”绿色北京示范区，就要发动全社会参与。

一是要发挥媒体的作用。尤其是电视和网络，老百姓通过这样的渠道对环境进行诉求的表达，我们后台要有一个强力的支撑，环境办要做这样的工作，监察局和两办的督查室要跟上。

二是要发挥社会单位的作用。“门前三包”机制是非常好的一个做法，但是现在落实得不好。“自己的脸自己洗，自己的门前自己管”，这是天经地义的事情，要把社会单位的责任落实好。

三是要发挥自身作用。每个人都是责任人，要在身边、家庭、社区中做好宣传动员，如果每个人都爱护环境、保护环境，全社会就会实现文明、和谐。

以上讲的是实现“县景合一”要做好的“五动”，是从工作方法的角度来说的，也是围绕“县景合一”实现的路径或是关键方面来谈的，我们要把握这些关键来抓落实。

目前，我们实现“县景合一”的具体路线图和时间表也基本清楚了：2011年创建全国旅游标准化示范县，这项工作我们去年底已经顺利通过了评估；2012年创建国家旅游综合改革试点

— 27 — 县，也就是今年，我们要确保成功挤进国家旅游综合改革试点城市之列；2013年要争取创建世界地质公园成功；2014年举办世界葡萄大会。只要我们突出重点，把握好关键环节，抓好这“五动”，相信到2015年，“县景合一”的目标就基本实现了。

三、要以人为本抓落实

就是以老百姓为本，我们做事的出发点和落脚点都是为老百姓服务。这是党的宗旨，也是政府执政为民的要求。

一是要联系群众。总书记在“七一”讲话中讲过我们党当前面临的四大风险：精神懈怠的风险、脱离群众的风险、能力不足的风险、消极腐败的风险。其中脱离群众我觉得是最主要的风险。脱离群众，不为人民群众服务容易产生消极腐败，执政能力也就随之下降，所以我们要学会联系群众。形象的讲，我们不联系群众，村长就联系群众，镇长就得听村长的；我们要联系群众，村长就得听镇长的，你比村长更了解群众，老百姓和你就亲，村长就得怕你。两会前，我到永宁孔化营选区走访，了解到孔化营种欧芹20多年，现在有200多亩，一年收入能有300万，但是合作社基本不运作。全县有474家合作社，真正好的没有多少，真正扶植起来的不多。比如合作社大棚坏了，就让县里给修，不修就露着，用不了就租给外人或闲着，咱们的设施有相当一部分是这种情况。农民专业合作社如何管理？弄出400多个品牌来进行 — 28 — 农超对接？这不现实，也不可能。另外，合作社与龙头企业应该是什么关系？要研究这个模式。合作社一般应该是生产中心，龙头企业应该是有品牌的销售中心，顺义的顺鑫农业就是这样的。合作社和龙头企业、农户的关系，农委、农经站要认真研究。一个合作社每年县里给一万，一共也有四百多万，要考虑整合一下这些资源，重点扶持几个合作社。我们要联系群众，不能躲着群众，否则群众工作无法开展，我们就听不到真实的情况。

二是要服务群众。要解决好群众身边的事、身边的困难。我们一年要干很多事、很多大事，都涉及到全局、长远和整体的利益，但是真正涉及到群众切身利益的小事，我们也要重视。一家、一人、一己的事对县里来说是小事，对当事人来说，就是大事，比如暖气的问题、水电的问题、宅基地的问题、邻里纠纷的问题、就业的问题、社会保障的问题、看病的问题、报销的问题，等等。今年折子工程中有一项是建立反映群众诉求的平台，就是要把原来的非紧急救助热线、网络平台等整合到一块，对群众反映的事、老百姓实际困难，要分拣出来，加强督查督办，抓好落实。另外，信访工作是送上门来的群众工作，大家要高度重视。还有人大代表建议和政协委员提案，都是代表和委员深入调研、各代表团严格把关的，是民意的体现，一定要认认真真办理好。我们干事一定要把各口、各渠道反映上来的事办好。

— 29 — 三是要依靠群众。一要让群众理解。要深入细致做思想工作，比如拆违拆旧、查处小产权房，等等，取得群众的理解和支持。二要让群众参与。通过刚才我说的一些办法，发动广大群众，让群众尽可能地参与进来。三要让群众监督。市里绩效考核改革最大的亮点就是引入社会评价机制，比如物业管理的好坏，要住户说了算、业委会说了算。我们的社区建设、环境管理、违法建设治理等工作都要依靠群众，主动接受群众监督。

最后强调一点，咱们是新一届政府，都是新人，在这里我提出16字要求：“执政为民、清正廉洁、求真务实、开拓创新”，和大家共勉。台上的同志要做到，台下的同志也要做到。不仅自己要做到，还要带好队伍，共同做到。今年任务很重，状态是干出来的，不是等出来的，大家要抓紧落实。

今天的讲话完了，谢谢大家。

主题词：综合会议

讲话

通知

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。延庆县人民政府办公室 2012年3月30日印发

第二篇：延政办发〔2012〕59号县长李先忠在延庆县2012年城乡环境建设工作会上的讲话

延政办发„2012‟59号

延庆县人民政府办公室

关于印发李先忠县长在延庆县2012年

城乡环境建设工作会上讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：

现将李先忠县长在延庆县2012年城乡环境建设工作会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合本乡镇、本部门、本单位的实际情况，认真贯彻落实。

二○一二年六月十一日 在延庆县2012年城乡环境建设工作会上的讲话

县长 李先忠

（二○一二年四月二十八日）

同志们：

在过去的一年里，通过全县上下的共同努力，我县的城乡环境建设工作取得了很大成绩，刚才亚梅主任也给予了我们充分的肯定。去年，在全市十个远郊区县市容环境卫生综合考评中，我县每季度及年底的综合考评排名都是第一。这样的成绩的取得离不开市市政市容委的支持，也离不开首发、北京铁路局、驻延部队等社会单位的支持，更离不开全县广大基层同志的努力。去年，我县环境工作获得市级表彰的有10大类，其中有集体的，也有个人的。今天参会的有很多取得优异成绩的基层同志，本来应该在会上对你们进行表彰，但由于时间关系，不能一一进行。我想正是这些基层的同志在自己的岗位上努力付出，我们才有这样好的环境，所以我提议咱们用热烈的掌声一并对市市政市容委、对驻延单位、对广大基层同志为延庆环境工作作出的努力和贡献表示感谢！关于城乡环境工作，刚才几位同志都讲了很好的意见，我都赞成，特别是亚梅主任的讲话，对我县的环境工作具有很强的指导性和针对性。一会儿志军书记还要作重要讲话，我简单讲三点想法。

一、提高认识

— 2 — 全县要进一步提高对环境工作的认识。大家可以看到，参加今天城乡环境建设大会的县级领导就有12位，四套班子的有关领导都参加了，这样规格的会议在县里并不多，这说明县里对这项工作很重视，希望各级领导也都要提高重视程度。关于城乡环境工作，我简要谈三点认识。

（一）环境是形象问题。这个形象问题背后反映的是我们城乡管理的能力。因为城乡环境是一个地方的“脸面”，特别是对延庆发展旅游产业来说，游客或者投资者到延庆来第一印象的好坏很重要。最近，我陪着志军书记接待了很多市里来的领导，许多领导都在说，每来一次看到延庆的环境建设都有变化，每来一次就受一次感动，这反映出我们城乡管理的能力在提升。以前我在企业工作，企业的人都知道，企业管理的好坏要到车间去看，车间乱的企业管理也好不了。同样，景区管理的好坏则要看它的卫生间。咱们城市管理水平的高低，给人的第一印象就是环境的好坏，所以说环境是个形象问题。

（二）环境是发展问题。志军书记来以后，经常提到的就是“延庆发展的优势在生态，潜力在生态，希望也在生态”。延庆要把生态环境优势转变为经济社会发展优势，转变为产业发展的优势，唯一的途径就是将生态资源产业化，而最适合这条路径的产业就是旅游休闲产业，而旅游休闲产业对环境水平要求很高。在注重环境质量的今天，环境就是生产力，环境就是竞争力。所

— 3 — 以环境问题是大事，关乎发展。

（三）环境是民生问题。一是老百姓在一个好的环境里能够提高生活质量。老百姓在生活、工作、衣食住行中，都希望环境优美、空气清新、水体清洁、秩序井然，有舒适的活动空间，有完备的服务设施。比如小区里灯不亮、草不绿、没停车位等等现象，都直接影响着百姓生活的质量，这肯定是不行的。二是老百姓在生态环境建设过程中能够获得更多的就业岗位。良好的生态环境，需要有一支足够大的管护队伍来进行管理。生态管护员也好，护林员也罢，实际上都是为老百姓提供的就业岗位。三是老百姓在旅游产业发展中能够实现就业增收。我们依托良好的生态环境优势，大力发展旅游休闲产业，既创造了大量的就业机会，又产生了许多商机，越来越多的老百姓在此过程中增收致富。所以说，城乡环境建设事关群众切身利益，是重要的民生工程。

二、突出重点

（一）要抓好城乡居民身边的环境。我们提出的“县景合一”构想，目标很宏大，需要我们具体落实到各个方面。首要是先把群众身边的环境问题解决好。今年有几个具体的事要抓好。

一是改善居住环境。首先是老旧小区改造。这是今年市里抓的一个重点工作，我县确定了10个老旧小区改造项目，拟投资2亿元，其中市政府投资1亿元，县里匹配1亿元。县市政市容委安排了100万平米的热计量改造，总投资2000万元。今年 — 4 — 县里折子工程明确要求县住建委牵头，将立体绿化、热计量改造、抗震节能改造等资源和资金整合好，改造一处，就要提升一处。改造要使我们小区的基础设施，包括水、电、气、暖等设施的承载能力明显增强；环境景观和服务功能明显提升，其中环境景观包括楼体绿化、小区绿化，服务功能包括小区停车、信箱、市民休憩场所等；物业管理更加规范，做到建和管同步进行。其次是农村住宅抗震节能改造。要在新农村建设的基础上，通过几年的农村住宅抗震节能改造，使农村形象得到进一步提升。今年计划任务是10838户，总投资1.8亿元，市里已经给了1.76亿元，县里再配套400多万，新农办在牵头做这项工作。这次改造的外立面正在进行规划设计，要综合考虑农村的建筑风格和整体风貌，我希望别都是灰的。要实现“县景合一”，农村环境、农民住宅也是景观的一部分，要适当有一点突破，形成特有的乡村风貌。第三是打击违法建设。这既是老百姓身边的环境问题，也体现了社会的公平正义。刚才靖中同志宣读了关于查处违法建设情况的通报，这是县委、县政府反复研究，拿出的一个处理意见。县委、县政府在打击违法建设问题上的态度是坚决的，旗帜是鲜明的。现在已经开春了，我听说在一些乡镇，违法建设又蠢蠢欲动，有的还处在观望状态，有的要开始行动了，这是坚决不允许的。各乡镇党委、政府的主要领导是第一责任人，要认真履职。今年重新修订的《制止和查处违法用地违法建设联动工作办法》，— 5 — 机制明确，责任清楚，希望大家认真研究学习，坚决贯彻县委、县政府的要求，把我们的环境管理好、控制好。

二是改善生活环境。首先是空气的问题。延庆的空气质量总体来说不错，但根据市环保局一季度空气质量报告，我县一季度大气主要污染物同比上升不少，可吸入颗粒物增加3.3%，二氧化氮增加12.2%，特别突出的是二氧化硫，增加了57.1%，增加的幅度，包括平均变化率我就不细说了，我们增加的幅度都是排在前面的。市环保局帮我们分析了原因，今年确实有两场风不小，气象条件不利于扩散是主因，燃煤、扬尘、露天烧烤等局部污染源影响也是不可忽视的因素，这样的形势不容乐观。第二个就是水的问题。水是延庆城乡环境的灵魂所在，我们有几“盆”好水，都在百姓休憩的公园等场所，一定要把这几“盆”水管理好，既服务于县里的百姓，又要服务于游客。像我们的夏都公园、江水泉公园、西湖等等，要综合整治。特别是西湖水体的改善，现在水务局提了几个治理方案，准备采用新的融资模式进行建设，今年要加快实施。第三个就是垃圾的问题。关于垃圾的无害化、资源化处理，刚才在休息室志军书记还在提这个问题，需要引起我们重视，县里现在有几个项目，要赶快上，包括软件的东西，比如县城的再生资源中心，再生资源回收体系的运行，要尽早实施。

三是改善秩序环境。近几年，城乡的秩序环境有了很大改观，但一些秩序问题依然突出。在交通秩序方面，虽然县城不大，但 — 6 — 有时候还老堵车，黑车还不少。在卫生死角治理、无照摊贩治理、广告牌匾治理等秩序方面，都是我们城市管理的难点和重点。新加坡的面积约为我县的三分之一，700多平方公里，但却有着一流的城市管理水平，这种管理已不仅仅是城市管理，而且体现了国家管理水平。英语评价新加坡是“fine country”,fine有两层意思，一个是罚款，一个是好。这从一个侧面反映出来，新加坡的管理是罚出来的，力度是很大的。在新加坡，地下通道不允许骑自行车，如果骑车通过，要罚5000块钱。新加坡禁止公共场所吸烟，如果违反，也要罚5000块钱。这都是重罚，处罚的力度很大。从新加坡的管理经验上看，我们还要进一步加强秩序的管理。

（二）提升重点区域的环境

一是要提升交通干线沿线两侧环境档次。交通干线两侧环境是游客一进入延庆就能看见的，它的好坏直接关系到游客对延庆的第一印象。今天的会议北京市铁路局的马处长也来了，今年铁路周边环境整治是全市环境整治工作的一个重点，S2线昌平段已经开始整改了，希望我们和北京铁路局做好沟通配合，力争把S2线两侧的环境整治好、把景观打造好。这样的区域不仅要整治，更要打造出震撼性的、优美的、大尺度的环境景观。要设计一些标志性的生态景观以及景观标语，比如要让乘坐S2线的游客一到延庆界就能看到“延庆欢迎您”、“欢迎来到延庆”之类的

— 7 — 景观标志，让每个游客感受到延庆的这份温暖。县域内其他道路的环境景观也是如此，像老110国道等一些干线也要通过整治建设，来提升全县的环境档次，在这里就不细说了。

二是要做好景区及周边环境整治。要开展黑车、黑导、非法营运、违法经营等专项整治活动。要破解景区和属地乡镇的利益协调问题，景区周边环境治理要和属地管理相结合，实现共同发展，建立联动机制。特别是节假日、敏感日期间，各相关部门要落实责任，加强协调配合，在景区周边建立起联动机制，整治旅游环境，规范旅游秩序。

三是提升重点功能区环境水平。主要是指“十二五”规划提出来的东南西北中五大产业功能区和十个战略增长极。这是我们传统景区以外的、未来的景观亮点。对四季花海、百里山水画廊、北山休闲度假产业带、葡萄酒庄产业带、长城文化聚集区、野鸭湖、康西草原、环妫河等区域，要重视对其环境水平的保持和提升。要加强对这些区域周边的控制，乡镇要发挥好属地责任，各相关职能部门要敢于执法。像野鸭湖周边，北边有养螃蟹、养鱼的，就是没有管理。前段时间武岗同志已经进行研究部署了，要严格控制周边的养殖业，使水质得到进一步提升。会展中心旁边，是规划的城市建设用地，未来是要发展中央温泉商务区的，现在种上苹果树了，这是不行的，乡镇必须要看住，要管好。

（三）改善延庆整体环境

— 8 — “县景合一”强调的是一个整体，要做好三件事。一是做好顶层设计。所谓顶层设计，刚才我在一季度会上也讲了，就是要求做好自上而下的系统谋划，要落实规划带动。在今年初制定今年的折子工程任务时，我专门安排了两项，一项是由县发改委牵头编制的“县景合一”规划，一项是由规划分局牵头编制的景观控制规划。这两项规划就是我县今后城乡环境建设的顶层设计，这是必须要做好的，在这里不细说。

二是加强服务体系建设。这里说的服务体系，主要是针对改善全县的旅游服务环境而提的。加强服务体系建设，有三个方面。第一个是要完善旅游标识的建设。不管是县里的老百姓还是游客来游玩，天黑了没灯，看不见标识，心里就没底。去年我们结合旅游标准化示范县的打造，安装了一些旅游标识。今年我们要结合旅游标准化示范县的持续打造，进一步完善全县道路旅游标识和导引系统，方便游客和老百姓在县域内的游览。第二个是要建立生态旅游服务系统。生态旅游服务系统是打造我们生态旅游大环境的基础，这套系统的功能就是要在不破坏生态环境的条件下，对各个景区实时发布景区当前的游客数量和最佳接待游客人数，提前进行统筹调度和分流。我们要让每一个来延庆旅游的人都有美好的感受，留下美好的回忆，既实现生态环境的可持续发展，又保证游览的品质。按照志军书记的要求，县旅游局今年要尽快包装生态旅游服务系统项目。第三个是要完善绿色交通体

— 9 — 系。结合骑游大县的打造以及S2线公交接驳的推动，研究适时因地制宜开通旅游专线，发展汽车和房车租赁服务。汽车租赁服务在北京市也是刚刚起步，在这方面延庆可以研究，比如坐S2线来到延庆，下了火车就可以租到汽车，可以开着房车在延庆待几天，促进延庆旅游业的发展。

三是创新完善城市运行管理体系。这也涉及到提升延庆整体环境体系。原来我讲过，城乡环境建设管理要实现“五化”：精细化、网格化、信息化、社会化、常态化。昨天晚上我在想，提常态化可能还不够，应该是职能化。要把环境建设变成我们各个基层单位、各个部门的基本职能，这是我们最基本的任务，不要去搞运动式的环境建设。关于信息化的问题，前段时间耀刚同志牵头做了一个非常有益的探索，就是关于智慧延庆项目的建设。县信息中心的同志们正在打造一个信息平台，又省钱、又管用，整合了全县社区治安、交通安全、森林防火、景区管理等方面的2100多个探头资源，实现了信息共享，将来我们只需要继续发展终端就可以实现全覆盖。这套系统是一个很宝贵的资源，这样的信息化手段的变革，对我们城市管理体制机制、方式方法带来的变革提出了新的要求。我们要充分依托这套系统，创新完善延庆的城市运行管理体系。

三、完善机制

城乡环境建设是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。要切 — 10 — 实加强组织领导，严格落实责任，坚持建管并重，深化完善环境精细化管理，建立环境建设各项工作标准和机制。

（一）建立长效管护机制。之前我们也探索出了一些机制，比如我们的环境管理三级发现机制和三级整改机制，也得到了市里面的充分肯定。要进一步注重管理，建立一整套的切实可行的长效管护机制。比如今年的平原造林工程，不仅要把树种好，还要维护好。延庆是个大花园，这么大的绿化面积，要把现有2万多的生态管护员的作用发挥好。政府要主动转变管理模式，将生态管护工作市场化，促进这些管护员在企业化模式下正规就业，领取工资，交纳保险，强化责任意识，提高工作效率。我们的管护机制、预警机制也都要建立起来，不能只做“报时人”，还要做“造钟人”。

（二）建立检查、考核、评比机制。这项机制要职能化，每月都要做。今年县环境办新增了对社区环境的考核评价办法，对乡镇和街道的评价都有了，范围也更大了，这个机制要坚持下去。今年还要建立两个检查、考评机制。一个是把乡镇、街道月度检查评比的机制建立起来。一季度已经进行了点评，但没有排名，必须要进行排队。敬民同志说过：“文艺靠汇演、体育靠比赛、学习靠考试、环境卫生就得靠检查。”县里面每月要检查、打分、排队，各乡镇、街道自己看着办。今年绩效考核体系将环境考核的分数又提高了，去年20分，今年25分，力度更大。第二个是

— 11 — 要建立违法建设的检查评比机制。拆违办要负责对各乡镇、街道的违法建设每月进行排名，违法建设必须抓早、抓小，如果等房子都建起来了再去拆除，矛盾就大了。在、季度、月度考评的基础上，要坚持“发现问题，上报问题，通报问题，检查排名”的环境督导机制，着力提高环境建设监督管理的水平。

（三）完善社会动员机制。环境建设是全县的大事，要依靠全县人民，发动全县人民。一是要发挥好媒体的作用。现在延庆电视台已经建立了一个这样的平台，通过热线反映环境问题，这个平台很好，要切实发挥好作用。二是要发挥好社会单位的作用。强化社会单位的“门前三包”责任，切实落实好如驻区单位、驻延部队等社会单位的责任，发挥好他们的作用。三是要发挥好群众自身的作用。要让群众监督和参与。市里对区县的考核是微服私访，进行匿名打分，去年咱们取得这个成绩不容易。仅仅依靠环境办拉着县里的队伍去检查，可能看不到所有的问题。要培养群众监督员的力量，充分发挥群众监督的作用。

我就讲这么多意见，希望大家认真按照县委、县政府的工作要求，为实现“县景合一”的战略目标共同努力。谢谢大家。

主题词：综合会议

讲话

通知

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。延庆县人民政府办公室 2012年6月12日印发

第三篇：在政府全体（扩大）会上的讲话

在政府全体（扩大）会上的讲话

同志们：

今天的会议任务非常单一，就是贯彻上级会议精神，落实县委全会、人代会、政协会、全县经济工作会精神。去年我们各项工作谋划的早，推进得力，向全县人民交出了一份满意答卷，大家过了一个幸福安稳年。今年要想过的更好，必须提前打算，特别是对政府工作报告确定的目标任务，要早起步、早行动，落到实处、产生效应，推动更高质量、更好位次发展，确保各项工作走在省市前列。县政府全体成员要学习不止、修身不止、自律不止，全面提高能力素质，勇敢面对经济工作会上提出的“六大挑战”，精准把握“六大机遇”，顺应群众心声，修好必修课，当好答卷人，用奋斗姿态交出人民满意的答卷。这里就如何抓落实提五点要求：

一、政治上始终保持清醒

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，决定党的建设方向和效果。讲政治，通俗的解释，一个字就是“顺”，顺势而为；两个字就是“听话”，县里怎么说，你就怎么落实；三个字就是“跟着走”，跟着方向走；四个字就是“保持一致”，上下一致。作为党员干部，要时刻保持清醒，做政治上的明白人。一要坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的领导作为政府工作的第一位要求，贯穿经济社会发展全过程，定期向县委报告工作，涉及全局的重大事项或重大决定及时与县委商量、向党委报告。今年全国“两会”后，中央改革力度非常大，党的大部制、大融合，就是要强化党总揽全局、协调各方作用，提高执行力。二要坚持正确方向。方向比速度更重要，正确的政治方向是党员干部最起码要求，也是成就事业的政治灵魂。长征时期，党的早期领导人之一张国焘，因为方向不对，犯了机会主义错误，迷失自我、误入歧途，给党和军队造成了无法挽回的损失。虽然我们所处时代不同，干事创业的条件变了，肩负的责任使命变了，但是坚持正确的政治方向任何时候都不能变，方向对了，走慢一点最终也会到达目的地，方向错了，走的越快就会离目标越远，必须地方服从中央、下级服从上级，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，做到上下“一盘棋”。三要坚持树立大局意识。要把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。具体来说，讲大局就是坚决完成政府工作报告确定的各项目标任务。在座的都是答卷人，要主动找任务，自觉领任务，按照“定性、定量、定标准、定时限、定责任”要求，做好任务分解，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保高标准、高质量、零事故完成。各乡镇要对落到辖区的项目和产业，提前与相关部门对接，尽早谋划准备，努力营造上下联动、齐抓共管的良好局面。

二、目标上始终追求一流

托尔斯泰说：“人类的使命在于自强不息地追求完美”。要坚持高站位、高标准，干一行、爱一行，钻一行、精一行，追求一流动能、一流空间、一流活力、一流业绩。一要有标杆意识。标杆是赶超目标、奋斗方向。去年，大家实实在在干了不少事，但因为X家规上企业掉规，工业这个核心指标拖了“后腿”，导致在全市综合考核中不理想，要想迎头赶上，当务之急，就是要学X、赶X、比X、守“老三”。X县和X的差距就是在区位优势上，X到XX公里，如果十X一级路建成了，我们到XX公里左右，将和X成为X的两只翅膀，比翼双飞。XX年才超过X县，但版图面积只有X平方公里，X万多人，县城到处都是山，赶X我们有条件。X县的环境、条件要比X好，发展却落后于它们，赶超X压力巨大。必须主动向标杆看齐，经常关注他们的发展动向，及时调整方法策略，力争对方做到的我们做得更好，对方没做的我们做在前面，积小胜为大胜。二要有台阶意识。台阶意识是一种进位意识，就是每年要有新变化，以日拱一卒的精神夺取胜利。省里的一位老领导去年来X县时说：“变化很大，但离我的期望值还有差距，希望X县每年进步，最终夺冠”。市委书记张维国在全市开局会议上说“有的县市区发展与它的区位优势还不匹配”，我们隐约感觉到说的很像X县，要心中有数。发展关系到X县的精气神，面对你追我赶、咄咄逼人的竞争态势，慢进是退，不进退的更远，必须守住底线发展目标，即生产总值增长X%；地方公共财政预算收入增长X%，达到X亿元，财政收入要突破X亿元，今年要实施……等项目，实现目标有希望、有底气；规上工业增加值增长X%；社会消费品零售总额增长X%；固定资产投资增长X%；外贸出口增长X%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长X%和X%。X区、竹溪X年部分指标定的比我们高，加上“十三五”期间我们缺乏重大项目支撑，实现赶超难度很大，但不能因为任务艰巨而止步、困难重重而放弃，坚持多做图效果、图长远、图里子的事，坚决不做图热闹、图眼前、图面子的事，久久为功，持续发力，做到月月有变化、年年有进步。三要有竞走意识。竞走意识简单的说就是小步快跑。实现赶超目标，首先步伐要快，加快行动速度，一季度已经接近尾声，时间不等人，要在精准扶贫、招商引资、项目建设等方面快速行动起来，在夺取“开门红”的基础上迅速投入下一轮工作，实现步步争先。其次步伐要稳，要在打好三大攻坚战中对标调整，做到“磨刀不误砍柴工”。最后步伐要均匀，不能激情来了快步前进，激情消退走走停停，做到始终如一，避免大起大落。X县不搞“大跃进”，不作为、慢发展是折腾，“大跃进”也是折腾，必须遵循规律、掌握平衡，理性发展、理性干事，实现均匀发展、持续发展、健康发展。

三、责任上始终扛在肩上

为官避事平生耻，要在其位，谋其政、担其责、干其事，否则就会贻误时机，成为发展罪人。一要心中有责。心中有多少责任，决定有多大作为。进入全面小康决胜期，会遇到很多“拦路虎”“硬骨头”，如果没有责任心，就会缺乏动力，当“太平官”，得过且过，时间长了群众会骂我们，我们也对不起历史。要牢记任职誓言，牢记职责使命，主动对号入座。要务实干事，保持发展定力，潜心静气做好自己的事。要有一股韧劲，不管东南西北风，看准的事要排除困难、排除干扰，持之以恒干下去。二要认真履责。对分管的工作、牵头的项目，要种好“责任田”，不推诿、不扯皮、不找借口，时刻放在心上、拿在手上，深入一线，亲力亲为，做到底子清、情况明，务实高效推进，切实把岗位上的事做好，把份内的工作做到极致。对群众特别关注的热点、难点问题，要有想法、有办法，还要善于把想法变成办法，做到上面交代的问题能够落实，出现的问题不上交，矛盾不上移，独当一面做好工作。三要高度负责。要有敢于负责、积极负责的品质，只要是经得起历史检验、对人民群众有益的事情，都要“明知山有虎，偏向虎山行”，尽力而为的去做好。要有能够负责、负的了责的能力，学习新知识，掌握新本领，开阔新思路，牢牢抓住工作主动权，争当行家里手。要有敬畏责任，主动负责的勇气，正视问题和挑战，把工作往深里想、往细里做、往实里靠，抓好每个细小环节，让经手的事尽善尽美，努力做一个“完美主义者”，确保组织放心、群众满意。

四、作风上始终驰而不息

作风建设是全面从严治党的切入点和突破口，事关党和政府在群众心目中的形象。一要勇于担担子。为官不为是浪费岗位资源的腐败行为，比腐败更严重，为官有为是官之本分。在座的只占全县X万人口的万分之二，是发展的“火车头”，是X县“关键少数”，就要境界高、能力强、肩膀宽，丢掉私心杂念，在街谈巷议中传播正能量，在脱贫攻坚、产业升级、污染防治中崭露头角，在征地拆迁、项目推进、信访维稳中冲锋在前，做思想引领者、发展开路者、矛盾化解者。二要持续钉钉子。成事者都是有韧性的人，新时代有新时代的雪山草地，坑坑洼洼、磕磕碰碰在所难免，绝不能轻言放弃，决不能一遇阻碍就改弦易辙，要瞄准全面小康美好蓝图，一颗接着一颗钉，一锤接着一锤敲，把每颗钉子钉准、钉稳。要有韧性，任劳任怨，不怕怨气、不怕议论，坐的下来，静的下来，对整个工作想得明白、说得清楚、抓的起来，理清思路头绪，把握关键环节，不浅尝辄止，不轻言放弃，做到不弄懂不放过，不达标不完工，不满意不出炉。要有逢山开路、遇河架桥的意志，也要有摸着石头过河的谨慎，不搞“一锤子买卖”，善于运用“回头看”的思维和方法，敲一敲回头锤，把松动反弹的钉子钉紧钉牢。三要聚焦扣扣子。打铁必须自身硬，要想不被“围猎”，就要建好思想上的“围墙”，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦，管住自己的嘴，不伸非分的手，不去是非的地方，净化朋友圈，管好身边人，扣好人生扣子，防止“破窗效应”。要自觉追求真、善、美，主动把五大发展理念作为行动指南，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行动和做法，坚决调整、纠正和摒弃。要讲究程序、注重规律，防止“一把好牌”因为出错顺序导致一塌糊涂。

五、规矩上始终守住底线

没有规矩就没有方圆，一个社会没有规矩，就会失去秩序，一个班子没有规矩，就形不成合力，必须敬畏规矩，遵守规矩，执行规矩，防止各唱各的调、各拉各的号。一要敬畏规矩。古人云：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”。敬畏规则不放肆才能厚德成事，不怕规则为所欲为必将引火上身，一定要有规矩规则意识。要在心理层面树立敬畏党纪法规意识，在行为中务实践行，在规矩纪律中思考问题、推进工作，把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来和执行起来，构建一种“不能”“不敢”“不想”的风气，做到令行禁止、防微杜渐，守住自己的政治生命线。二要遵守规矩。要自觉遵守新中央八项规定实施细则，对照“四风”问题十种新表现自我画像、自我反省、自觉改正。要坚决做到不送礼、工作日不饮酒、公车不私用、工程不插手等，落实开短会、讲短话、发短文、轻车简从、新闻报道等规定，常到村头，多到田头，少上镜头，营造良好政治生态环境。要严格按规矩程序办事，严格执行请销假制度，重点工作、重大事项、重要客商等需要向县委、县政府报告的事项，要按程序报告，不能越级上报。要严格控制乡镇部门债务，举债X万元以上的必须报县政府批准，项目投资必须按规定走招投标程序。国有资产处置必须由县国资局审查，并报县政府批准后实施，未经批准不得擅自变卖或长期租赁。三要执行规矩。培根说：“制度不执行，比没有制度危害更大”。规矩制度本身没有约束，需要依靠强有力的执行，才能长出“牙齿”，形成约束力。八项规定内容看起来简单，正是因为以上率下、执行有力，才产生了巨大震慑，改变了中国。要有效运用监督执纪“四种形态”，强化日常监管，发挥行业监督、群众监督和舆论监督作用，对发现的典型案件、典型事例要依法处理、及时公开，不搞下不为例、法外开恩，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

同志们，为做好今年经济工作，县里、各乡镇、县直各部门都开会进行了谋划，如果只有想法，没有做法办法，想法就是幻想空想，必须找准突破口，精准发力，重点突破，才能事半功倍。就经济工作如何开局，我再讲几点意见，具体来讲就是做好“五双”文章：

（一）做好“双盘”文章。

“双盘”文章实际上是做好土地文章，用活用好国家现有项目政策，挖掘城市空间潜力，盘活农村闲置土地资源，增加财力，改善民生。一是盘活城市空间资源。去年我们因地制宜出台了“X十条”，解决了X多户农民进城问题，城镇化率提高了X个百分点。今年我们将继续整合易地扶贫搬迁和棚户区改造政策，引导搬迁户、棚改户进城上楼安置，加上每年正常进城的X多户农民，这样就有X多套商品X的需求，将有效拉动内需，提高城镇化率。同时，为了拓展城市空间，孙家湾那片土地今天正式挂牌拍卖，盘活存量资源，改变城市面貌。二是盘活农村土地资源。中央、国务院为了支持脱贫攻坚，改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于精准扶贫和乡村振兴，这是一个非常难得的机遇。国土部门和乡镇要拿在手上，研究出台土地增减挂钩具体实施文件，今年每亩土地在原有基础上再补给乡镇X元，完成情况将纳入综合目标考核，希望各乡镇扛在肩上，力争全年复垦整理X亩左右，那样我们保发展、保运转面临的问题都可以迎刃而解。

（二）做好“双抢”文章。

“双抢”文章实际上是做好企业文章，抢抓政策、产业转移机遇，招引更多企业落户，帮扶企业发展壮大，增添发展后劲。一是抢抓机遇招商引资。为解决城市病问题，许多大中城市积极疏解非核心功能，一批不符合城市发展要求的产业面临着转移。我们有三大园区、X万平方米标准化厂X，承接产业转移有平台、有空间，要积极宣传招商引资优惠政策和支持实体经济X条意见，创新招商方式，突出重点招商，实现招商引资多点发力、遍地开花，让一批企业接踵而来。二是抢抓机遇支持企业。要继续深化“放管服”改革，积极落实国家减税降费政策，优化营商环境，让企业轻装上阵、聚力发展。要做大“过桥贷、助保贷、担保贷、信用贷”等融资平台，用市场办法支持企业发展，切实解决企业融资难、融资贵难题。要继续开展“一事一议”个性化服务、“一心一意”秘书式服务，推行“服务企业门诊办公法”，强化银政企对接，加大诚实守信、三产融合企业支持力度，让讲诚信、有市场的企业“不缺钱”。

（三）做好“双增”文章。

“双增”文章实际上是做好项目文章。一是增加开工落地项目。去年全年召开现场办公会X多次，X%以上事项都落实了，有效推动了一批项目落地。今年我们还将延续好的做法，多开解决问题的现场会，多开效率高的专题会，不拘泥于形式，会议规模可以不大，三五个人就可以进行，把问题理清，把绳子解开，一个一个推进，确保X的项目顺利落地。二是增加包装入库项目。项目是未来的动力、未来的希望，要围绕优势主导产业、脱贫攻坚、基础设施、公共服务等领域，在政策里找项目，在企业家投资倾向里编项目，对标对表，包装储备一批好项目、大项目，做实一批优势项目前期工作，力争一批重大项目挤进国家、省投资笼子。

（四）做好“双融”文章。

“双融”文章实际上是做好融合文章。一是融入X城区。不做“大X”文章，我们的发展就会受到很多限制，比如说汽车汽配产业，历史上曾是一棵参天大树，我们在树下没有乘到凉，X区借了X城区的翅膀，抓住了汽车的尾巴，腾飞起来了。十竹路通车以后，大部分X、竹溪等旅客不经过X县城区，我们由过去的优势变成劣势。必须做好融入X的文章，一门心思修好十X一级路，刚好今年市里要从X修到大川，我们只需修X公里，这是改变X县形象、格局的项目，全县上下一定要鼎力支持，争取年底前开工，用三到四年建成这条产业路、便捷路，推进“十X”一体化进程，构建X另一只翅膀。二是融入武X神一体化。武X神是鄂西生态文化旅游圈上的黄金线路，要想真正融入，就要把X神高速公路作为重点突破，力争今年挤进投资笼子，以重大项目落地凸显区位优势，沿途摆布优质景区景点，打造与两山互补互融的“神秘驿站”，推动旅游产业快速崛起。

同志们，当前我们迎来了政通人和、欣欣向荣的发展机遇期，处于干事创业、赶超发展的黄金期，希望大家珍惜机遇、抓住机遇，心往一处想、劲往一处使，统一声音、统一步调，齐心协力完成各项目标任务，努力向全县人民交上一份满意答卷。

第四篇：分管领导在政府全体会上的讲话

分管领导在政府全体会上的讲话

同志们：

大家新年好！今天，县政府召开第四次全体会议，借此机会，我就分管工作强调几点意见，供同志们参考。

一、抓重点，全力做好部门中心工作

关于××年工作，县委、县政府已经做出了安排部署，我分管和联系的部门要围绕中心工作，突出重点，强化措施，确保目标任务完成。

县交通部门要重点抓好冷厚路公里油路改造工程。当前，要加快路基工程进度，督促各施工队年后尽快施工，沿途各乡镇政府要全力配合，做好群众工作，为顺利施工创造良好的环境，确保在月底完成路基工程，月底全面完成油路改造工程。工程建设必须实施招投标，考虑到工程量较大，时间紧、任务重，建议分两个标段实施招标，交通局要严格把关，认真考察招标企业的实力、信誉。施工过程中，要加强监督管理，派驻得力技术人员全程监督，确保把公里油路建成高质量高标准的样板路。同时，认真实施好构扒大桥、双阎路改造、××二级汽车站等一批建设项目，特别是二级汽车站建设，要加快进度，力争在年底建成投入使用。做好小双、四新、桃园等通乡油路改造的前期工作以及双河二桥、农村五级客运小站等项目的争取工作，力争早日挤进省市计划盘子，为明年工作奠定基础；国土部门要全力配合做好狮子山开发、襄渝铁路建设等重点项目的征地拆迁工作，确保项目顺利实施。去年，通过积极争取，厚子河流域土地整理项目得到了落实，总投资万元，要立即着手规划，尽快组织实施，同时，继续做好土地开发和整理项目的编制上报等前期工作，进一步加大土地整理和开发项目的争取力度，力争得到省市更多更大支持。要强化土地管理，特别是在各类建设用地的审批中，要从严把关，严格依法公开、公正办事，不留后患。要加大对重点信访案件和历史遗留问题的调查处理力度，抽调专人，对重点上访案件进行逐个排查，共同研究，寻找对策，妥善化解矛盾，维护社会稳定。要加强监督指导，做好防灾防滑工作，要进一步完善防灾防滑预案，对重大滑坡点要指导当地政府做好监控和预防工作，确保不因地质灾害发生人身伤亡事故。要突出抓好矿产开发工作，通过近年来的发展，矿业经济已成为我县工业经济的支柱力量，财政增长的主要渠道。因此，必须集中精力，下大力气抓紧抓好。一方面要加大对现有矿产企业的管理和扶持力度，对不具备安全生产条件、达不到环保要求、乱开乱采的小矿山企业进行整顿，引导其规范有序发展，对重点矿山企业，要加大支持力度，帮助企业解决发展中的困难，促使其能够达产达效，确保全年采选各类矿石万吨，上交税金万元。另一方面，要加大勘查找矿的力度，进一步摸清全县矿产资源情况，为招商引资加快发展奠定基础；经贸部门要充分发挥城市经济领导小组办公室的职能，统筹兼顾，协调各方，千方百计促进城市经济快速健康发展。要重点抓好现有企业的达产达效，继续实施领导和干部包抓重点企业制度，帮助企业拓展市场空间，解决发展困难，促使企业更快更好的发展。要协助通用××分公司解决厂门口住户搬迁以及资金上的困难，促使其在月份以前完成四条生产线。帮助红石河化工有限公司协调省市电力部门，迁移厂房上空高压线，确保公司新线顺利通过验收。要主动帮助玉龙铁合金厂协调电力部门，解决用电困难以及产品定位，促使其尽快投产。要精心包装、推介一批项目，特别是木瓜酒及系列产品的开发、黄姜深加工、畜禽加工等项目的前期工作，吸引外来客商投资开发，力争今年引资新上—个工业项目，进一步壮大工业经济的实力；乡企部门要重点抓好冷水水泥厂的达产达效，力争引资新建两个硫金砂选矿厂。环保部门要加大执法力度，强化日常监管，对重点排污企业，要派专人监控，特别是对各黄姜加工企业和矿山企业，要加大管理力度，对违法排污造成恶劣影响的，要从严从重处罚，坚决杜绝重大污染事故发生。要加大排污费征收力度，全面完成征收任务。要重点抓好磺水一期试点工程的后期治理，用好今年已落实的万元的治理资金，通过完善治理，确保见到效益。同时，要尽快研究废渣的综合治理办法，建议在适当的时候，邀请省市相关专家，进行专门研究，寻找解决废渣问题的妥善办法。要进一步加大跑省进京的力度，力争将磺水治理、污水处理等重大项目挤进国家计划盘子，给予专项支持；狮子山开发办公室要充分发挥综合协调的职能，全面抓好狮子山开发各项工作。当前，要尽快启动临时便桥建设和××二桥建设，确保临时便桥在月底建成通车，××二桥在月底全面竣工。要督促开发商进一步加快工程进度，最迟在月底实现改河截流，否则，将影响整个开发工程和铁路建设。各工作组也要集中精力，各司其职，全面开展工作，特别是安置工作要加大力度，支持拆迁户尽快迁建，环境保障组要努力做好当地群众工作，化解矛盾，确保狮子山开发顺利实施；盐务部门要千方百计保证全县安全可靠供盐，要加大稽查力度，打击各类违法贩运食盐的行为，保障群众吃上放心盐；电力部门要重点抓好ＫＶ输变电站建设，尽快做好

第五篇：在政府全体会上的讲话贺县长

在政府全体会上的发言

县委常委、政府副县长贺忠乾

（2011年10月21日）

各位领导，同志们：

按照大会安排，下面我就分管工作讲几点意见。

一、当前工作中存在的问题

在过去的三个季度里，城市建设、国土资源、旅游、环保、城乡统筹以及煤化工项目协调等工作都取得了显著的成绩，但是对照年初的工作要求，还存在一定差距和问题。

一是重点镇建设进展相对缓慢，省市县三级重点镇项目开工率低，这直接影响我县的考核结果。创园工作进展不平衡，部分部门单位有松懈思想；县城公共绿地园林管理水平不高、单位及庭院绿化合格率较低等问题比较突出。保障性住房建设任务重，时限要求紧，压力较大。城市管理水平有待提高,违规用地、违章建筑的势头仍未得到有效遏制。

二是旅游综合环境质量不高，旅游产品单

一、配套服务设施不完善等问题仍然存在。

三是受产业政策调整影响，西峪2×30万千瓦煤矸石电厂前期手续办理进展缓慢，特别是项目核准手续尚未办理到位，制约环评、土地等手续的报批，导致项目处于暂时停工-1-

状态；白石焦化项目建设进度较慢。

四是受自然灾害影响，垃圾处理场、污水处理厂的运营不同程度地出现问题，特别是污水处理厂的停运直接影响全年减排任务的完成；随着曹家峪焦化项目两条生产线的试运行和建南、建北煤矿的正式投产，致使节能减排压力加大。

二、重点抓好的几项工作

要按照县委、县政府确定的总体思路和工作要求，不懈怠、不松劲，加大力度，狠抓落实，具体抓好以下几项工作：

1、工业园区项目建设：一是要加快曹家峪焦化项目建设进度，积极筹备好焦化项目点火试生产仪式，确保11月上旬一座焦炉正式投产，白石焦化项目要加快改河、该路等基础设施建设，为明年全面进入建设期奠定基础。二是积极做好2×10万吨合成氨生产线和60万吨高温煤焦油深加工项目的前期工作，力争年底完成各项前期手续审批，明年开工建设。三是拓宽融资渠道，积极支持上翟庄高折射率玻璃微珠项目争取各种贷款，缓解资金运转紧张的问题。

2、城市建设管理工作：一是加快梨园片区行政中心修建性详规的编制，确保旅游文化园区迁建单位和县城西移不受影响；同时加快田庄等重点镇总体规划和新型农村示范社区修建性详规的修改，并做好报批工作。二是按照创建国家园林县城的工作要求，积极抓住当前补栽补植的黄金期，加快

绿化实施工作，今天下午就要启动城区绿化的补栽、补植工作，特别是部分单位要加快推进院落绿化工作，按期完成县上下达的园林绿化任务。管护部门要通过加强专业学习、聘请专业技术人员的办法提高管护质量，确保栽一片，活一片，绿一片。要加大黄花沟、商业大街的门头广告牌匾整治工作。城管局要抓住有限的施工期，做好污水处理厂的灾后恢复建设，力争十月底进行正常运营。房管部门要按完成保障性住房建设任务，确保完成考核任务。四是住建、城管部门要积极探索城市管理的新机制、新方法，借鉴宝鸡数字化管理经验，细化到小区，到路段，到人，实施管理精细化。五是是强化规划执法，住建局、国土局、桥山镇、城区街道办要采取强有力的措施，对违法乱建要予以严厉打击。

3、国土资源工作：一是加强国土资源动态巡查力度，严格执行《土地违法查处监督办法》，发现违法违规占地行为，严厉查处。二是加强矿山安全和资源监管工作，继续坚持检查、巡查制度，发现问题，及时整改落实，严厉打击越层越界开采行为，确保矿山企业安全生产。三是加快项目用地的申报、报批工作，加快轩辕酒文化产业园用地的挂牌出让工作，确保项目建设顺利进行。四是加快地质灾害治理项目的实施，正在实施的项目要加快进度，国土局要加强督促检查、工程验收，确保按期完工。五是加快新资源区块的勘探试采

工作，保证长庆、延长石油勘探试采工作形成县域经济新的增长极。

4、旅游工作：一是旅游局要抓紧双龙万安禅院石窟服务设施工程建设，争取在11月中旬完成所有工程，尽早对外开放。二是加快桥山森林公园等新景点的开发建设步伐，丰富游客来黄旅游内容。三是加快推进黄帝文化园区建设，积极做好黄帝陵祭祀区、西部门户区、文化园旅游服务区规划面积内拆迁前期准备工作，制定拆迁方案，启动实施拆迁工作。

5、其它工作：一是环保局要继续巩固大气污染治理成果，加大对重点污染企业的监管力度，确保全年减排任务顺利完成。二是热力中心要认真实施好集中供热，10月25日全面完成管道安装、锅炉维修、燃煤储备等任务，11月1日前做好各项准备工作，确保今冬供热正常稳定。工商、电力等部门也要按照既定的工作部署，完成各项工作任务。同时，住建、国土、旅游及各分管部门也要提早谋划明年各项工作，尤其是项目实施的各项准备工作，确保开春以后全面进入施工期，为来年工作开好头、起好步奠定基础。

谢谢大家！