第一篇：电信业信息特点问题研究
中国电信行业信息化特点及存在问题分析
随着中国电信市场的用户饱和度的提高，传统运营商服务已经走向低谷，无论是网络建设，还是传统业务在运营商收入中所占的比例，都大大降低。新业务需求促使中国电信运营商以新的姿态面对用户，运营商的转型正是将业务放大，并做好的一种理念与管理模式的转变。客户服务导向，一切以客户为中心的理念，正在被中国电信运营商接受和推广。
2002年以来，以中国移动为领先代表的中国电信运营商，纷纷加大系统平台的升级与服务的升级，目的是以全新的系统服务和理念面对新时期用户的需求。
计世资讯(CCW Research)认为，随着3G的即将上马，电信运营商正加紧布署系统建设与服务建设，对个人服务还是行业集团大客户需求的梳理成为阶段性的目标，运营商服务导向理念也日益深化，同时，客户服务导向需求将成为拉动电信运营商信息建设的重要力量。
中国电信行业信息化特点及存在问题
国内电信运营企业经过多年的网络和应用系统建设，IT系统已经初具规模，在企业的运营和管理过程中发挥了巨大的作用。相对于其他行业，信息化程度比较高，但在建设和使用过程中也暴露出了诸如系统分散，数据不能共享，系统整合难度大，接口没有实现自动化，网络承载平台隔离，系统之间功能界定不清晰等问题，亟待进一步完善和解决。
下面以中国电信和中国移动为例，对国内典型运营商的企业信息化现状和存在问题做一个具体的分析。
多年来中国电信围绕着生产运营和职能管理，先后建设了计算机综合业务管理(97)、客户服务(10000号、170、114等)、计费账务、网络资源管理、网络管理、办公自动化(OA)、财务等系统，这些系统大部分以本地网为单位进行建设。97系统包括了营业受理、配线配号、定单调度、机线资源管理、综合管理查询五个功能模块，创建并存储了用户、产品、号线资源等数据，为多个外部系统提供点到点的数据库接口表集成，属于紧耦合设计。
客户服务系统大部分本地网初步实现了以10000号系统为中心的综合客户服务平台，实现了客户咨询、客户报障、客户投诉、客户关怀和主动营销。本地计费账务系统的功能主要包括数据采集、计费管理、账务管理等，主要支撑传统固话业务的批价和账务级的综合账务。网络资源管理系统实现了对网络资源的存量管理。网络管理方面，已经实现分专业的集中管理，交换、数据、传输网络的监控基本可以通过多套网管系统来完成，各系统实现了物理上的集中维护。在人力资源、财务、工程管理方面，都是一些孤立的小系统，没有形成完整的支撑体系。
目前中国电信的企业信息化存在的主要问题有以下几点：
(1)没有建立完善统一的客户关系管理系统。目前的97系统只是以内部管理为中心，主要处理电话业务的营业系统，没有统一管理客户资源，大多数还不具备本地网的全业务处理功能。
(2)现有计费系统缺乏整合，难以实现服务捆绑和折扣;缺乏对市场营销的快速、有效支持;难以实现后付费与预付费相融合的计费模式。
(3)业务流程自动化程度低，缺乏统一的服务开通和服务保障流程，无法支持端到端的服务开通和保障;主动服务保障缺乏网管手段的支持;各网管系统之间相互独立，不利于端到端服务的快速实现与响应。
(4)目前的营业系统、计费账务系统、客户服务系统彼此相互独立，信息共享程度、数据的准确性、完整性和一致性较差。绝大多数省还没有建立数据仓库，没有实现统一的企业视图，难以支持经营分析和决策。
(5)目前还没有统一的网络平台支撑多个业务系统，无法满足集团、省、本地网的纵向和系统间横向的信息共享。目前基本上没有统一的数据中心或容灾中心。
中国移动从中国电信分出来以后，迅速地建设了自己的运营支撑系统，包括营业、计费、账务、客服及网管等系统。为了应付国内移动通信领域日益激烈的竞争，中国移动随后进行了BOSS集中化改造工作，对原有的营业、计费、账务及客服系统进行全省的集中化改造，在全国范围内建设两级(全国和省)的运营支撑系统，在系统体系结构上提出了构架“接入层-应用层-数据层”的三层结构的要求。
在BOSS建成后，中国移动又建设了经营分析系统，逐步形成计费结算、客户服务、经营分析三大业务支撑技术体系。其中计费结算的代表就是BOSS系统;客户服务是以呼叫中心为代表的一整套接入平台，它满足客户Internet、话音、面对面、终端等多种接入渠道的集成和整合。而经营分析系统是以业务发展趋势分析、客户行为及特性分析为建设目标与核心。
当然，中国移动的BOSS系统也存在其自身的问题：
(1)早期的BOSS是基于需求进行建设的，而不是基于流程，系统建设时是将各个地市和省公司的需求集合在一起来实现，导致有些资费是重叠的，有些产品没有客户选用。
(2)系统的封闭性比较强，开放性差。一个省BOSS由一个厂家完成，新的进入者很难进入这个领域。
(3)由于当时BOSS厂商的实力和能力有限，BOSS并没有按照电信级的系统进行设计和实施，使得业务支撑网很难跟专业网融合在一起。
(4)BOSS是面向个人客户的支撑系统，它虽然比较好地解决了账单流这个流程，但定单流和服务保障流的问题并没有考虑。随着将来3G的来临，到?全业务支撑，电信业务支撑系统的三大核心流程都是必须考虑的问题。
(5)客户服务和资源管理这两方面的功能比较薄弱。BOSS里的客户服务只做了售后部分，对于售中和售前的需求还不能很好地支持。资源管理包括业务资源管理和网络资源管理，BOSS更注重业务资源管理，其中既包括传统的码号、产品、业务资源等，也包括一些与物流有关的业务资源，而对于网络资源的管理还比较欠缺。
电信行业的整体发展速度正在趋缓，在固定资产投资方面，2006年在3G和NGN进入商用推动下，表现出上升势头，增长速度超过10%，但由于到2007年年初预计3G才能发牌，大规模建设将出现在2007年和2008年，预计2007年电信行业固定资产投资额将达到2870.4亿元人民币。中国电信行业正在从稳定发展期步入高速发展期。
电信行业业务发展趋势
1、全业务发展
中国电信市场环境复杂，竞争更激烈，“全业务”发展已经成为电信运营商的迫切需要。由于移动通信业务的盈利性大于其他电信业务，随着电信市场的逐步开放，移动通信将成为除互联网业务之外，竞争最激烈的业务，移动市场的“双寡头竞争”格局需要尽快打破。同时固网运营商面临着企业体制改革、国家不对称性管制等种种压力。全业务经营权将帮助运营商实现市场突围。
中国移动、中国电信、中国网通三家有可能继中国联通之后，低成本获取经营所有电信业务(包括数据、增值、固话、移动四大类)的权利。这种政策上对电信市场的重组，将产生较为深远的影响，新一轮的网络建设和业务系统建设将因此展开。但全业务牌照更多是象征性的，各运营商在这几年内还是会把精力放在目前的业务强项上。
2、移动数据业务
随着2.5G移动通信技术商用程度的逐步加深，移动数据业务正在成为运营商们非常关注的新的利润增长点。ARPU的下降表明，移动运营商单靠语音业务拉动效益增长的空间正在缩小，新一代的数据增值业务将成为拯救市场的希望。
2006年移动通信运营商在很大程度上依然是移动多媒体业务的竞争者。中国移动和中国联通在数据业务上都还有相当大的攀升空间，二者在新客户、新业务方面展开不遗余力的争夺。
每一项移动数据新业务的推出，会对包括运营商、设备制造商、终端供应商和合作者在内的整个产业链都会带来变革和新的组合。打造新型产业链，寻求互动与合作，已成为2006年移动数据新业务发展的关键环节，并在未来几年持续作为发展重点。
3、移动支付
支付成为制约新经济运行的瓶颈，移动支付应运而生。运营商正在行动起来，抓住这一商机。电信运营商将在金融信息化浪潮中撷取有利商机，提供新的服务项目。电信运营商们如何发挥自身网络资源和在信息流上的优势，打造更方便的金融流，是金融信息化进程中首要思考的问题，也是运营商需要认真思考的问题。
2006年是中国金融信息化发展的重要一年，电信运营商在移动支付领域投入更大的力量，竞争程度将加深。2007年移动支付依然是建设的重点业务，谁能胜出，最终取决于服务。技术、安全、价格等因素，都是竞争者不可忽视的环节。
4、商业用户解决方案
电信市场竞争的胜负取决于服务，2006年运营商将在服务方面下功夫。商业用户始终是运营商的关注重点，2005年运营商针对商业用户推出了若干解决方案，2006年取得了较好的进展，2007年电信运营商将提供更加丰富、更具用户适用性的解决方案，解决方案以多种个性化组网方案为核心，配套相关增值服务，从信息化、网络化等方面大大提升行业大客户的竞争优势。
运营商系统建设特点
运营商新系统建设或升级，将以以下服务作为重点：
综合服务
综合服务是以用户为中心的一种具体体现，在综合服务体系下，用户可以通过一家运营商享受多种服务，是运营商将语音服务、数据业务和其他细分种类的增值业务和增值服务进行综合整理，统一为用户提供服务。综合服务使用户不必担心业务需求不能得到满足，从需求到功能的实现，只需要一家运营商作为接口。综合服务的实现，使用户可以将更多的精力用于自身业务建设。
实时服务
实时最多的体现之处，是在计费系统上，即实现业务计费系统的高效管理，加大业务调整的灵活性，并保证客户利益的最大化与运营管理标准化的统一。实时记录是保证用户业务变更，折扣信息，计费合并等的最直接手段，也为综合结算提供了强有力的保障。
实际上，“计费”已经不仅仅是一种支撑手段，它是各项业务开展的必要条件，是电信运营企业业务发展战略的重要一环，这在3G以及后3G时代将体现得更加明显。
统一服务
统一服务既有各地方与省业务管理上的统一，也有内部、外部流程上的统一协调，还有各种分离的业务系统融合，形成统一的体系。统一服务是管理标准化的具体体现之一，只有在完善的工作流和标准化的数据格式与接口下，才能实现统一的服务。
虽然在基础方面，中国的电信运营商还有许多不完善的地方，中国的电信运营商通过基础建立，能力提升，在战略目标的体系下按部就班地发展业务与系统建设，从用户需求的角度出发，将以上三个服务建设重点做好做实，是运营商一致的工作，也必将在近期取得阶段性成果，在3G时代，以完善的系统与管理为基础，为用户提供更多更好的业务与服务，真正实现由业务服务提供商向信息化专家角色的转变。
第二篇：财经问题研究杂志信息
《财经问题研究》核心
刊名： 财经问题研究
主办：东北财经大学
周期：月刊
ISSN： 1000-176X
CN：21-1096/F
邮发代号： 8-117
创刊时间：1979
《财经问题研究》是由中华人民共和国财政部主管、东北财经大学主办的财经理论刊物，国内外公开发行。本刊以基本经济理论为基础，面向实际，注重财经理论研究，除刊发基本经济理论和宏观经济理论外，还侧重财政、金融、投资、计划统计、会计、税收、国内外贸易、房地产、保险、企业管理、城市管理、城市经济、工商管理、经济信息、农业经济等方面的研究成果的刊载。《财经问题研究》是从事企业管理、行业管理、实际经济业务、理论研究、教学、经济决策、政策研究、经济专业学习等工作者的有益读物。
《财经问题研究》所发表的论文多次在《新华文摘》、《经济学文摘》、《经济研究资料（文摘版）》、《人大复印资料》、《高等学校文科学报文摘》、《文摘报》、《经济学消息报》等转载和转摘，影响较大。
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《经济纵横》杂志
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21《经济问题》杂志
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第三篇：信息写作特点
2、公文处理工作的依据是什么?
答：就一般而言，公文处理工作的依据主要包括以下几个方面：一是有关法规和行业标准。诸如新发布的《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》等。
二是上级机关或单位有关公文处理方面的规定和要求。
三是本机关或本单位参照上述规定并结合实际制定的本单位的公文处理规定。
3、公文处理工作的基本原则是什么?
答：按照《党政机关公文处理工作条例》的规定，公文处理工作的原则是“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密”。其中规范是指公文处理的每一项程序、操作都要遵循一定的规则、方式和要求，办理结果要达到一定的标准和规格；公文处理的规范、制度应符合公文处理的规律和实际；公文处理工作中应当运用现代科学技术，采用现代化的办公手段，以提高公文处理的质量和效率。同时，公文处理，从文种的确定到行文的方式方法、标印格式、处理的程序等，都要坚持统一的原则，不能随心所欲、另行其事。此外，还应采用一切必要的手段，确保公文在政治上、物质上的安全保密。
第四篇：大学生对信息需求的特点研究综述
大学生信息需求的特点研究综述 姓名：李茜学号：5000411054班级：档案111班
【摘要】：本文以大学生为研究对象，通过对近年我国大学生信息需求的特点的研究成果，对近年的大学生信息需求研究进行归纳和概括。特别是针对在网络环境以及多元文化下大学生信息需求特点的改变，总结出研究的进展和存在的不足，并提出具体意见和建议。
【关键字】：大学生信息需求特点网络环境多元文化综述
1、不同环境下大学生信息需求特点
1.1什么是大学生信息需求
要探究大学生信息需求的特点，首先要先了解什么是大学生的信息需求。大学生的信息需求是指大学生的信息意识对某种信息的反应。它受信息环境以及个人知识结构、文化水准。个人能力、兴趣、智能方面的影响。大学生是知识受众的重要组成部分，研究大学生信息需求是高校图书馆全面、系统、深入的了解大学生信息需求和有针对性地开展信息服务的前提条件。大学生对信息需求的原则大概有1.对信息价值的要求极高。2.对信息的专业化程度极高3.对信息的易获取性要求4对信息的时效性
1.2网络环境下的大学生信息需求特点
网络环境下，大学生的信息获取方式主要依赖互联网，图书馆等传统方式的地位下降。而且由于互联网的普及，传统的信息需求特点也随之改变。从互联网上的信息需求来看，大学生的越来越多的关注自身发展，对国家和世界大环境的关注减少，不再主动的关注时事而是通过校内等分享平台被动的接受科教文卫信息。从传统的信息需求来看，呈现“懒”“省”的特点，不再像以前那样为了获取信息可以全市到处跑，不惜花费大价钱。大学生越来越多的选择就近就省的获得所需信息。有变的也有不变。对学习有兴趣的学生在信息需求的花费上以专业类信息为主,而对学习不是很感兴趣的学生则在非专业信息需求花费的多些。男女性别的差异导致的信息需求差别也依然存在，男生多关注社会时事与体育，女生多关注娱乐时尚新闻。
1.3多元文化下的大学生信息需求特点
1.3.1价值观念的多元化，导致大学生信息需求的多元文化必然导致多元化价值观。实施对外开放政策后，彻底改变了我国封闭半封闭的状态在对内对外的开放环境中，不仅人们的思想空前活跃，而且国外的各种思潮、生活方式也蜂拥而至，特别是西方有关民主自由、个性解放等方而的文化思潮影响较大。为了适应社会需要，实现自身价值，大学生不再满足于阅读本专业的文献信息，而是广泛涉猎
各个科学领域的文献信息，热衷于博览群书凡是有利于世界观的形成，有利于拓宽知识而，培养他们科学精神，提高科学素质和综合水平的书籍受到学生的欢迎，其阅读需求表现出一定的广泛性.1.3.2教学安排和对热点问题的关注，表现出大学生信息需求的集中性。学校教学计划、教学大纲和教学进度统一安排，就必然使众多大学生在同一时间内相对集中需要借阅内容基本相同的教学参考资料。同时，大学生思维敏捷，从众心理特别强，受校园文化、社会潮流及国内外发生的重大事件的影响，也会促使大学生比较集中地关注热门书籍例如，随着我国与世界各国的交往日益频繁，广大学生和用人单位把四级英语证书看作是英语水平的权威证明，这种做法极大地刺激了大学生对英语的阅读需求，英语四、六级考试用书常常供不应求。同样，国家对高级经济管理、法律、会计人才需求仍然热度不减，使得各种经济理论、法制建设等方而的书籍纷纷涌向高校图书馆，形成新的阅读倾向。为了适应信息社会的需要，各高校相应开设了训一算机方而的必修课和选修课，大学生读者踊跃借阅计算机方而的图书，使计算机类图书需求量不断增加
1.3.3以网络为渠道，对文献信息载体的需求多样性。随着计算机网络应用技术不断发展，学科交义渗透更加明显，大学生所学学科的综合性、整体性越来越突出作为新世纪的大学生，所受到的教育不应仅仅是书本上的一些概念，更应该接受新事物和新信息，不断补充新的学术理念，而网络就是新事物的代表。网络文化是一种开放的文化。在以网络为渠道的文化沟通中，不同文化的传播、碰撞交融在一起，他们不再满足于印刷类文献资料，形成了印刷型文献、电子文献、网络信息资源三足鼎立的格局。在学习方而，尤其是专业知识的学习，网络的利用口前还处于初级阶段，但是大学生作为上网率最高的群体，网络既是学习的媒体，也是学习的资源，他们不仅需要信息量大的出版物、形象生动、图文并茂的声像资料、光盘查询、专题检索、二次文献信息服务等，而且还需要充分利用互联网的各项功能获得有用信息。当前高校普遍向数宇校园迈进的进程中，网络已成为大学生获取信息的主要途径之一。
1.3.4不同群体读者阅读需求的阶梯性和渐进性。大学生读者群是高校图书馆最活跃的读者群。大学生学习是由低年级到高年级，由浅入深，循序渐进的过程他们共同的特点是:涉猎广泛，许多时候甚至十分庞杂，都希望尽快熟练地运用训一算机和网络阅读自己感兴趣的文献信息。低年级学生阅读带有很大的随意性和盲口性，涉猎书刊范围较广。中年级学生学生们的自我意识增强，独立思考能力逐渐提高，已具备了一定的选择阅读能力，阅读带有较明确的自觉性、口的性。许多学生已不满足于课堂所学知识，渴望通过图书馆阅读大量的专业文献和其它感兴趣的相关文献，以夯实自己的基础知识。高年级学生他们的思维逐渐复杂且有主见，具备了比较系统的专业理论知识和一定的实际操作技能，基本掌握了计算机基础知识和基本技能。专业思想稳定，专业性阅读兴趣较浓厚，阅读能力日趋增强，阅读口的明确，对文献的需求有明显的专业性、针对性、广泛性和系统性。研究生、博士生各方而发展均衡，对待工作、学习一丝不苟且理智、严谨，内心充满自信，有很强的创造性思维和实际操作能力，已具备了完善的专业知识框架，都承担了科研课题。他们除了需要了解学科发展动态和课题研究的前瞻信息，更需要以解决问题，形成方案为口标的，注重知识内容、针对性强深层次文献信息，所以，研究型学生对资料的索取要求准确、全而、迅速和高水平。
1.3.5娱乐消遣性的阅读需要。大学生娱乐欣赏性的阅读是为了松弛紧张的大脑，消除疲劳。他们喜欢阅读贴近大学生生活、内容真实贴切、形式轻松活泼的图书，对文献内容的需求具有知识性、趣味性和时效性。一般首选是文学类、综合类图书，其次是科技类图书。大学生读者非常注重图书的思想内容，书中有无新知识、新观点、新方法，所读书籍是否能开拓视野，给人以新启示，是决定选择图书的关键一般内容新、版本新的图书，大学生常常求得先睹为快有调查显示，能促进大学生思想成熟、陶冶情操、拓宽知识而和提高个人修养的书刊颇受大学生读者的青睐。
2、对大学生信息需求的特点的研究现状
目前，我国学者对大学生在网络环境下信息需求的共同特点的研究较多，研究发现大学生的信息需求在需求内容、利用形式、载体类型等方面具有一定的普遍性和趋同性。其中，网络信息的需求和利用愈来愈多。
2.1大学生信息需求形式的特点
大学生信息需求存在以下形式：获取信息需求、发布信息需求、信息交流需求以及信息咨询需求。
2.1.1大学生信息需求较多的是新闻、娱乐，对就业与就学信息、学术或技术知识需求相对不高，对生活、卫生、健康的信息需求所占比例也很多。不同年级、不同专业、不同兴趣爱好的大学生，都会不同程度需要获取不同的信息。低年级的学生刚刚进入大学校门，置身于新的环境里，充满了新鲜感和好奇感，对老师指定的教学参考书以及文学艺术作品产生浓厚的兴趣和需求；高年级学生，在大学已经过了一段时间的学习与实践，在各方面趋于成熟，能理性的处理各种问题，对信息的需求更具有目的性和专业性。
2.1.2发布信息的需要就包括了宣传自己、表达自己的需求和实现个人价值。
2.1.3信息交流需求，信息交流的需求是一种双向信息沟通的需求，即与他人或外界进行相互之间沟通与交流的需求。
2.1.4信息咨询需求，大学生是一个学知识的群体，由于在经验、阅历、知识技能等方面不够成熟，因此他们有着强烈的信息咨询的需要，诸如学习培训咨询、出国咨询、考研咨询、购物咨询、心理咨询、求职咨询、知识疑难咨询等。
2.2大学生信息需求的变化趋势
2.2.1信息需求多样化。高等院校的大学生不仅要求为其提供内容丰富、来源广泛的信息，而且要求信息的形式类型多样化。
2.2.2信息需求全面性。而今读者对利用文献的需求已突破了地域、时问的限制，信息来源不再局限于本地区、本单位，而是扩大到国内乃至国外的信息资源;不
仅需要近期的、动态的信息，而且也需要时问跨度较大的回溯性、历史性信息资源。
2.2.3信息内容新颖性。由于知识更新周期加快，大学生要求图书馆应有快速的反应能力，提供的信息要快、新、准，能够反映学科前沿的信息。
2.2.4信息获取便捷性。随着信息技术的发展，大学生对信息获取的便捷性需求更为强烈，他们不仅把检索馆藏书目数据和其他二次文献数据库作为获取文献信息的主要手段，更迫切需要能直接获取一次文献的全文数据库。大学生对信息需求呈全方位、多样性和多层次化的特点给现代图书馆的信息服务增加了难度。
2.3运用各种信息需求研究方法推进大学生信息需求特点研究，更好为大学生提供信息服务。大学生信息需求研究的方法主要有以下几种:第一，利用借阅、咨询、上机等记录资料对不同大学生的信息需求类型、数量、学科内容进行统计分析，藉以了解大学生文献借阅率、借阅周期、信息需求倾向、主题范围、语种结构、时间跨度等具体问题。第二，通过交谈、主页留言板、电子布告栏、电子邮件等方式，了解大学生个体的特殊需求。第三，采用普查、抽样调查、典型调查等社会调查方法了解大学生信息需求特点。信息用户研究方法有问卷调查法、统计分析法、比较分析法、相关分析法、回归分析法、特尔斐法、马尔科夫分析法等。对于大学生信息需求的研究应全而地综合运用多种研究方法，才能更准确地了解和掌握大学生信息需求，更好地为他们提供相关服务。
参考文献
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[6]盛秋艳.刘学和.internet环境下高校学生信息需求与信息素质教育.现代情报[J]，2003(12)
第五篇：西部电信业发展规划研究
西部电信业发展规划研究
摘要：西部大开发作为我国的战略决策将是相当长一段时间的重点工作。本文系统总结了西部电信业在“十五”期间，尤其是实施电信业“西部大开发”战略以来的成绩和不足；分析了经济、社会，包括行业内外环境的变化对西部电信业发展的影响以及“十一五”期间继续推进西部电信业发展需要解决的问题；并提出了“十一五”西部电信业发展的战略方针、目标、重点和实施途径以及实现战略目标的措施建议。
一、制定“十一五”西部电信业发展规划的背景及意义
党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。发展是我们党执政兴国的第一要务，确立正确的发展观至关重要。发展我国西部电信业，要围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实党的十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路的方针，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。
积极推进西部大开发，有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。
西部大开发作为我国的战略决策将是相当长一段时间的重点工作。为进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，国务院于2004年3月底颁布了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，以不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。
制定“十一五”西部电信业发展规划具有非常重要的现实意义。电信业实施“西部大开发”战略已经三年多了，通过电信业“十一五”发展规划的制定可以对取得的成就、仍存在的问题等进行总结；同时在深入分析当前所面临的大环境发生变化的基础上，确定符合“十一五”情况的战略目标和实施途径；并研究需要补充制订哪些新的产业政策，在监管方面又应该如何做好相关工作，以促进西部地区电信业的发展，并配合国家的发展战略，推动西部地区社会经济的发展，促进国家战略目标的早日实现。
二、西部电信业发展现状及问题
（一）西部电信业发展现状
电信业务收入呈现快速增长趋势。2003年电信业务收入达808.6亿元，是2000年的2.79倍，从增长速度看，西部是增长最快的地区；占全国电信业务收入的比重也从2000年的16.94%上升到2003年末的17.54%。
用户规模显著增长。西部地区是全国增长最快的地区，2003年固定电话用户达5235.4万户，比2000年增加1倍；移动用户总数达到5423.2万户，并超过固定电话用户数。
固定资产投资规模处于相对稳定态势。2001～2003年年均投资近500亿元，投资增长速度低于全国平均水平；西部在全行业的投资比重也呈现持续下降的趋势，已从2001年的24.56% 降到目前的22.03%。
基础设施建设进展迅速。西部的干线传输网和交换网、移动网、数据网以及省、市、自治区内的传输网的技术水平和覆盖能力得到较大幅度的提高。
电信业发展水平仍然较低。2003年，西部12省区电信业务收入占GDP的比重为3.54%，比全国电信业对GDP的贡献率低；人均电信消费支出位居后列，为218.98元。固定电话和移动电话普及率分别为14.65%、14.78%。
（二）西部电信业存在的问题及其原因
电信市场竞争不够规范。移动业务市场内、移动和固定电话业务市场间以及固定长途业务与移动IP长途业务市场间出现恶性价格战，造成电信行业总体的业务量增加而收入减少，不仅损害国家利益、企业利益，而且在一定程度上影响了市场公平竞争的秩序，最终也就损害了消费者的合法权益。
电信业务市场有待培育。固定电话用户的普及率还处于比较低的水平，有一些地方还存在热装冷用的现象，而且普遍存在业务量不大的现象。特别是农村地区，提高电话普及率的工作还是一项艰巨的任务。目前，建立电信普遍服务基金的工作正在紧张的推动之中，但是应当意识到，普遍服务基金制度由于比较复杂，涉及到方方面面的利益，短期内难以出台，而且以后的管理成本也会很高。因此，近几年农村地区的通信发展仍然是一个沉重的话题。
传输网的资源利用率不高。在长途干线网和本地中继传输网的光缆建设上存在重复建设的情况和互联互通不畅的情况，造成传输资源闲置或利用不充分的状况。
信息通信建设及运营成本高。西部地区地域辽阔，自然环境恶劣，城市化水平低，农村地区多，且人口居住分散。在西部开发建设电信基础设施的企业负担很重，投资回报率低，特别是在对本地网和接入网的建设中，基本得不到经济回报。
三、“十一五”西部电信业发展的机遇和挑战
（一）“十一五”西部电信业发展的机遇
良好的宏观经济环境。2003年，西部地区（12个省区市）经济增长速度继续加快，实现国内生产总值22660亿元，比上年增长11.2%，是西部开发以来经济增长速度最快的时期。如此强劲的发展势头，将给西部电信业创造良好的发展环境。国际电信业的复苏和国内电信业的持续增长，必然会带动西部电信业的快速推进。
西部大开发战略继续提供动力支持。2004年3月国务院西部开发工作会议的召开和《关于进一步推进西部大开发的若干意见》的发布，表明了政府实施西部大开发的决心和信心。而电信网络作为最重要的基础设施之一，也将继续成为政府和社会关注的重点，西部大开发的深入将会使电信业在政策、税收、资金等方面获得更多的扶持，这无疑为电信业的发展提
供了良好的政策保证。另外，西部信息化战略和工业化战略的实施也为电信服务提供了拓展空间。
西部电信业自身需要大发展。西部电信服务市场还有较大的潜力可挖。从普及率看，西部地区电话普及率仅为29.43部/百人，低于全国12.68个百分点，未来随着西部电信需求的进一步扩大，电信消费能力的提高，电信市场规模还将继续扩大。另外，通信消费观念的转变为电信业务的推广提供了前提。
（二）“十一五”西部电信业发展的挑战
行业监管和市场竞争环境面临的挑战。一方面，西部电信监管方面除了管理人才缺乏外，还存在管理体制不顺、政企不分，管理部门重权利、轻义务，“官本位”思想严重等问题。另一方面，西部电信市场总体竞争状况还不是很充分，外资和民营资金投入较少，尚未形成合理的电信产业结构；互联互通不畅、恶性价格战屡禁不止，市场竞争秩序有待进一步完善。
消费能力较弱。国民经济整体发展水平较低，消费购买力不足。2003年，西部人均GDP为6186.98元，比全国低2800多元；城镇居民人均可支配收入为86150.15元，农民人均纯收入仅23075.55元，也均低于全国平均水平。这使西部地区特别是边远地区和农村地区的通信消费群体发育缓慢，消费者可用于电信消费的支出相对有限，有相当一部分农村居民不愿或难以消费信息通信服务，并因此成为制约西部地区电信业快速发展的重要原因。
基础设施和自然环境制约因素。基础设施落后，可能导致引资相对困难。这将直接影响西部电信企业对网络的新建和升级改造，影响新技术的应用和新业务的推广等等，削弱西部电信业的发展后劲。自然环境较恶劣，增加了西部地区通信建设的难度，使得建设周期长，投资成本大，回报率低，且运营维护困难，直接影响电信业的发展。
企业竞争力不强。西部电信企业的经营观念和机制不适应市场经济的要求。随着电信体制改革的整体推进，西部电信企业的竞争力有了较大幅度提升，在战略制定、业务创新和市场应变等方面都取得了显著进步。但与东部企业特别是国际先进电信企业相比，西部电信企业的综合竞争力仍处于较低层次，集中表现在企业管理机制与技术、业务的迅速发展不匹配，投资效益、整体运营效益低下。懂技术的专业人才和管理类、法律类人才相对缺乏。
四、“十一五”西部电信业发展战略方针、目标及重点
战略部署主要包括战略方针、战略目标、战略重点。
“十一五”西部电信业发展的战略方针是：
西部电信业“十一五”发展规划应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务，坚持科学发展观，依托国家“西部大开发”战略，以电信企业为主体，国家政策引导扶持、监督、管理，促进电信业与西部社会和经济协调发展，缩小数字鸿沟，为西部地区实现全面建设小康社会的宏伟目标提供信息保障。
根据国家提出的西部大开发三阶段战略目标的总体要求，结合西部电信业实际情况和发展需要，初步确定“十一五”战略目标是：
从2006年到2010年，西部电信业将继续保持相对于国民经济的适度超前发展，进一步缩小与东部地区在通信能力、业务普及率以及服务水平等方面的相对差距，基本消除与东部地区在企业机制、人员素质和管理水平上的差距，为西部地区电信业和社会经济各方面步入发展的攻坚阶段奠定良好的基础。
主要标志：
——电信业务收入将继续保持适度快于GDP的增长速度，以信息化水平的提高带动西部地区社会经济的转型和产业结构的升级；
——力争在2005年的基础上，使西部地区与东部地区在电信业务普及率上的差距由3年左右缩短为1～2年；
——到2010年，西部地区骨干传输网将全部实现宽带化，宽带接入将普及到所有的市县和部分的乡镇；移动基站将覆盖大部分的主要公路、铁路和生态保护区域；
——到2010年，西部电信企业在企业运营、组织管理和人员素质等方面将有极大的提高，与东部地区相比，将不再有明显的差别。
战略重点主要包括三个方面：
1．基础网络建设
基础设施建设是实施西部大开发战略的中心环节之一，关系到西部地区的长远发展与西部大开发战略的实施。对电信业而言，基础设施主要是基础网络设施，包括传输网、接入网等。
2．电信普遍服务
信息产业部提供的资料表明，我国西部地区电信业水平与东部地区存在较大差距，特别是西部广大农村地区电话普及水平很低，相当一部分行政村还没有通电话。西部农村的普遍服务工作发展减慢。西部农村电信业的发展困境已引起了政府部门、电信运营商和业内专家的广泛关注。因此，重点实施西部地区的普遍服务是电信业西部大开发的一个重点。
3．西部信息化建设
信息化是影响地区差距的一个重要因素。信息化促进落后地区的跨越式发展已经为人们所认可，因此应把推进国民经济和社会信息化提到西部大开发的日程上来。西部地区应通过大开发，抓住信息化的机遇，采取有效的信息技术战略，解决信息障碍和知识差距，实现跨越式发展，争取进入另一种新的循环，即提高信息化程度，促使经济和社会趋向发达，进而使信息化程度更高，以使社会和经济比别的地区更为发达。
五、“十一五”西部电信业发展原则和政策建议
“十一五”期间，继续推进电信业全面实施“西部大开发”战略需要坚持以下原则：
（1）统筹规划，分布实施。把解决眼前问题同实现长远目标结合起来，有步骤、分阶段地推进电信业西部开发。
（2）全面发展、突出重点。以网络基础设施建设、电信普遍服务作为重点，促进西部电信业的可持续发展，促进西部各行业信息化建设，率先发展西部重点城市电信产业，逐步带动周边农村地区的电信业发展。
（3）积极实施电信业现代企业制度的改造，通过加强管理，塑造电信企业核心竞争力。
（4）积极培育、引进、合理使用人才，提高劳动者素质，增强技术创新能力，转变经济增长方式，提高经济运行质量和经济效益。
（5）加强对外合作，实施电信业全方位开放，加强国际经济技术合作，积极吸收世界先进电信技术和管理经验，积极争取东、中部地区支持与合作，广泛开展国内电信企业之间的交流学习。
（6）既要积极争取国家和各方面的支持，充分用好国家支持西部开发的各项政策措施，改善投资环境，引导国内外资金、技术、人才投入西部电信业，又要继续发扬西部地区自力更生、艰苦创业的光荣传统，逐步建立自我发展的良性机制，提高经济活力和市场竞争力。
我们在以上原则的基础上，提出“十一五”期间推进西部电信业发展的政策建议：
（1）通过政府掌握的资源的合理配置，促进西部电信业发展。虽然政府投资在电信业中的比重已经相当小，但是作为一种引导性的力量还是相当重要的，尤其是在普遍服务方面更是如此。另外，还要提高政府投入资金的利用效率，可以考虑将政府资金作为政府利息补贴，或社会投资补贴，以吸引更多的社会资金投入到西部电信业中去。
（2）积极“引进来”，为民营资本进入电信业创造条件。按照中国加入WTO的具体承诺，积极推动增值业务市场对外资的开放步伐，稳妥有序开放基础业务市场。西部电信业基础业务市场可以通过捆绑形式（比如西部城市和农村捆绑开放）稳妥有序开放，可以给予西部电信业更加开放的政策，允许西部电信业进行开放试验，尤其是在基础业务市场。按照WTO的基本原则，对内外资及不同所有制企业实行国民待遇，在有关政策上一视同仁。
（3）鼓励电信企业“走出去”，到周边国家和地区开展电信运营。西部地区与十多个国家接壤，陆地边境线长达12747公里，如此之长的陆地边境线，无疑为西部地区发展边境贸易展现了诱人的前景，历史上穿越西部地区的“丝绸之路”曾是中国对外交流的第一条通道。今日的西部地区定然会伴随西部大开发的进程，日益繁荣，再现辉煌。我国西部电信企业可以通过各种形式到周边国家和地区提供电信服务。
（4）西部地区电信业发展的关键是农村。我国区域之间、城乡之间差距很大，西部农村与城市之间的差距更大，借助西部大开发战略中提出的各种富农政策，建立和完善普遍服务政策，扩大农村居民的电信消费水平。
（5）完善电信监管。“十一五”期间，要改革电信监管体制，建立、完善、加强政府监管手段和管制能力的建设；进一步加强监管能力，改善监管手段，完善监管体系建设。
具体来讲：
市场准入政策。给予西部电信业更优惠的市场准入政策，加大西部电信业，尤其是基础电信业务市场的开放力度。发放区域性基础业务运营牌照。允许各种所有制企业进入西部基础电信业务市场。加大增值业务市场开放力度。
互联互通政策。到“十一五”期末，形成一个从法律法规、政策措施、技术标准、技术手段等各方面都相对完善的互联互通监管架构。在“十一五”期间，一定要解决好互联互通问题，为新的竞争者在西部地区的业务扩展提供良好的制度环境。互联互通政策首先是一种强制性义务，这是勿庸置疑的。政府的关键职责是制定合理的互联互通规则。其核心是如何通过接入费这一主要手段，激励原运营商为竞争者提供适当接入服务。
普遍服务政策。探索发展农村通信的新思路，要在“十一五”期间建立起促进农村通信发展的长效机制，主要是通过普遍服务基金的方式，有计划地稳步提高农村通信发展的潜力、培育农村通信市场，为农村通信的大发展、为电信业获得更广阔的发展空间奠定基础。
（6）落实“人才强业”战略。有效提高西部电信业人才队伍的整体素质；结合不同层次的需求，做好人才发展的规划、储备、培训和再教育，使得人尽其才、人尽其用，建立良好的人才成长机制；统筹专业方向，引导人才合理、有序流动，促进电信业人才在数量、素质、结构和地区的协调发展。
（7）构建好的微观基础。贯彻“整合优势、有效控制；资源互补、增强实力”的指导方针，稳妥推进国有资产在电信业的结构调整和战略重组。促进西部电信公司在国内外市场上市。加快建立健全现代企业制度，形成规范的法人治理结构。建立健全现代产权制度，推进股权多元化。
承担单位：
信息产业部电信研究院
作者：
朱金周 肖荣美 游五洋，信息产业部电信研究院
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