《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》

第一篇：《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》

中华人民共和国公安部

公安部消防局

关于印发公安机关消防机构法制部门和

法制员队伍建设规范的通知

公消[2010]384号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：

为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法，部局组织制定了《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公安部消防局

二〇一〇年十二月二十二日

抄送：部法制局。

本局领导，机关各处、室。

警官培训基地。

承办人：韩子忠 校对： 王 瑛

公安机关消防机构法制部门和

法制员队伍建设规范

第一条 为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法，制定本规范。

第二条 公安机关消防机构法制工作应当坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的原则，充分发挥消防立法、内部执法监督、法制培训和法制服务的职能作用，推进消防工作制度化、法制化、规范化。

第三条 地市级以上公安机关消防机构应当设置法制部门，或者明确负责法制工作的部门并设置专职法制员。

县级公安机关消防机构应当设置专（兼）职法制员，兼职法制员由教导员或者副职领导兼任。地市级公安机关消防机构可以在县级公安机关消防机构派设专职法制员。

第四条 法制部门负责人和专（兼）职法制员应当坚持原则、作风正派，具有本科以上学历和法律专业知识，以及3年以上执法工作经历。

地方公安机关消防机构应当在每年3月30日前，将本单位法制部门、法制员的基本情况报上一级公安机关消防机构法制部门备案。法制部门负责人、法制员变动的，应当及时上报备案。

（三）依照规定对规范性文件和消防行政、刑事案件进行法律审核，对执法办案的重要环节进行监督，督促纠正执法问题；

（四）参与研究、调查、处理重大、疑难消防行政、刑事案件和执法问题；

（五）对涉及消防执法的业务工作进行监督；

（六）组织消防执法听证，参加消防行政复议、行政诉讼；

（七）督促建立健全消防执法台帐，及时上报法制工作信息；

（八）提供法律指导服务，依照规定组织开展消防执法人员法律学习培训工作；

（九）办理领导交办的其他工作。

第七条 法制人员应当加强学习，熟练掌握有关法律法规，熟悉消防业务知识。

公安机关消防机构应当加强对法制人员的业务培训。法制人员每年参加业务培训应当不少于15天。

第八条 法制部门应当加强对下级公安机关消防机构法制工作的监督。省级公安机关消防机构应当每年召开一次法制工作会议，地市级公安机关消防机构应当每季度组织召开一次法制员例会，听取法制工作汇报和意见、建议。

第九条 法制部门应当加强消防法制信息化建设，充分利用计算机技术和信息系统，加强内部执法监督、指导和管理。

法制部门应当在公安网设立“法律法规”、“法制咨询”、“案例管理”等栏目，指定专人负责，明确消防法制信息收集、维护

第二篇：公安机关法制员工作管理规定

公安机关法制员工作管理规定

第一条为进一步深化执法规范化建设，健全公安法制工作网络，充分发挥法制员职能作用，切实强化执法管理，有效提升执法质量，根据公安部《关于县级公安机关建立完善法制员制度的意见》，结合我省公安实际，制定本规定。

第二条本规定所称法制员，是指由县级以上公安机关统一选拔，在内设执法勤务机构和派出所开展执法管理、法律审核、指导服务、培训考试等法制工作的民警。

第三条法制员分为派驻、专职、兼职三种。

派驻法制员，是指公安机关法制部门派驻到执法办案单位专门从事法制工作，接受法制部门领导和被派驻单位管理的民警。

专职法制员，是指人事组织关系隶属执法办案单位，在本单位专门从事法制工作，并接受法制部门业务指导的民警。

兼职法制员，是指人事组织关系隶属执法办案单位，在本部门主要从事法制工作，并接受法制部门业务指导的民警。

第二章法制员的设置

第四条各级公安机关的内设执法勤务机构和派出所均应根据工作实际配备相应数量的法制员，可以配备协助从事法制工作的警务辅助人员。

执法任务重、办案数量多的执法勤务机构和城区、主要城镇等治安状况相对复杂的派出所应当派驻或设立专职法制员，同时可配备相应数量的兼职法制员。

第五条法制员的选拔坚持公开、公平、择优原则，通过报名推荐、资格审查、考试考核、任命公示等程序统一选拔。选拔工作由县级以上公安机关法制部门会同政工部门负责实施。

第六条法制员应当具备下列条件：

（一）政治素质过硬，坚持原则、秉公执法、廉洁自律；

（二）具有大专以上学历和两年以上执法办案经历，熟练掌握公安常用法律法规，熟悉执法办案流程和操作技能；

（三）具备较强的语言表达、文字写作和组织协调能力；

（四）通过中级（含）以上执法资格等级考试。

通过高级执法资格等级考试、法律职业资格考试、取得公职律师资格，以及执法办案积分排名前列的民警优先选拔。

第七条对选拔的法制员，经公安机关负责人批准后，统一发文公布。

派驻法制员应当定期组织轮换，协助法制工作的警务辅助人员应当相对固定。

第八条法制员有下列情形之一的，由法制部门商政工部门提出意见，经公安机关负责人批准后，取消法制员资格：

（一）公务员考核等次被确定为不称职或者连续两年基本称职的；

（二）因违法违纪或重大执法过错被追究责任的；

（三）不积极履行法制员职责或不胜任法制员工作的；

（四）其他不适宜继续担任法制员的情形。

第九条公安机关法制部门负责统计法制员配备和变更情况，并报上级公安机关法制部门备案。

第三章法制员的职责

第十条法制员协助所在单位领导履行下列工作职责：

（一）执法管理。

落实“三位一体”执法管理机制，对警情、案件、涉案财物、人员、卷宗等执法要素进行日常检查，督促纠正发现的问题。

（二）法律审核。

对案件处理、行政许可、信息公开和起草的规范性文件等进行法律审核，提出初审意见。

（三）指导服务。

开展日常法律咨询，参与重大、疑难、复杂案事件的研究，帮助解决法律适用等问题。

（四）教育培训。

组织开展庭审旁听、案例点评、法制沙龙、法律考试等教育培训工作，提高执法主体的能力和水平。

（五）协助办理。

参与办理涉法信访、行政复议、行政诉讼和国家赔偿等案件，与检察院、法院等单位协调对接有关法律事务。协助管理有关警务辅助人员。

（六）基础建设。

协助建立执法台账，健全执法制度，完善执法档案。

（七）完成其他法制工作。

派驻和专职法制员一般不参加所在单位值班、处警、办案工作。协助从事法制工作的警务辅助人员按照《xx省人民政府办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见》的规定，从事相关辅助工作。

第十一条法制员具有下列职权：

（一）执法检查。

定期、不定期对所在单位的执法活动和民警的执法行为进行检查。

（二）执法监督。

对发现的执法问题和安全隐患等进行提醒、建议纠正、督促整改。

（三）执法考评。

根据日常掌握的执法情况，结合发现的执法问题开展执法考核评议。

（四）意见建议。

对所在单位出台重大执法决策、推荐执法先进和追究执法过错责任等提出意见建议。

第十二条法制员日常主要通过下列方式履行职责：

（一）坐堂办公。

法制员一般应在案件管理区（案件管理中心或管理室）开展各项日常工作。

（二）实地检查。

对办案区、物证室的涉案人员、财物，以及集中保管案件卷宗的管理、办理、处置等情况进行定时检查。

（三）网上巡查。

通过执法办案综合应用平台、视频监控等系统对执法办案流程、人员财物管理、执法音视频记录等情况进行实时巡查或事后倒查。

（四）程序性审核。

对执法办案的重点环节和最终处理结果进行程序性审核。第四章法制员的管理

第十三条各级公安机关应当建立健全法制员管理规定，制定工作细则，落实奖惩措施，强化队伍建设，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁公正的公安法制专业队伍。

第十四条各级公安机关应当定期开展法制员培训和岗位练兵活动，确保法制员适应岗位要求，不断提高业务能力和工作水平。

第十五条公安机关法制部门应当加强对法制员的日常管理指导，定期召开法制员例会，通报、交流、部署工作，研究解决问题，强化队伍管理。

第十六条各级公安机关应当强化法制员履职保障，配齐办公设施设备，在员额范围内根据工作需要配强警务辅助力量，确保法制员正常履行各项工作职责。

第十七条各级公安机关应当完善法制员奖惩激励机制，建立工作档案，制定考核办法，定期评定绩效，并根据实绩兑现奖惩。

第十八条各级公安机关应当加强法制员队伍建设，市、县（市、区）公安机关法制员队伍建设情况纳入省厅执法质量考核评议。

附则

第十九条本省公安边防派出所、消防监督机构法制员管理工作参照本规定执行。

第二十条本规定由厅法制建设领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。

第三篇：优秀消防法制员先进事迹

吉林省公安消防总队优秀消防法制员薛大林先进事迹

薛大林，男，现任吉林省公安消防总队通化支队防火监督处法制科科长。先后担任基层大队法制员，支队防火监督处法制员等法制岗位职务，2011年该同志从事法制工作以来队，他紧紧围绕执法规范化建设工作，通过开展执法卷宗交叉互检、法制大讲堂等一系列活动，有力地促进了通化支队执法规范化建设全面持续发展，使全市消防部队执法质量得到明显提升。该同志任法制科科长以来共审查行政处罚、建筑工程备案等执法卷宗5000余件，整改存在问题的卷宗2100余件，未发生一起行政诉讼败诉、国家赔偿案件。共组织开展10余次交叉互检互动，召开法制大讲堂20余期，所在支队的东昌区大队、集安大队连续两年先后被部局评为先进执法质量达标单位。他本人撰写的《关于重大火灾隐患立销案执法程序的探讨》论文，于2014年被部局评为优秀法制论文二等奖。他因法制工作表现突出于2013年荣获支队三等功一次。

一、加强业务学习，努力提高自身法制理论功底。

薛大林同志在担任大队、支队法制员以来，他始终坚持以党的法制工作建设为指导，积极学习依法治国精神实质，以充分发挥消防立法、内部执法监督、法制培训和法制服务的职能作用，推进消防工作制度化、法制化、规范化为己任，不断学习消防业务知识和法律法规知识，以其扎实的工作作风、高度的责任感和事业心，刻苦钻研《消防法》、公安部119号令、120号令、121号令等法律法规，力求做到能够准确运用有关法律法规、能够掌握消防法制业务流程和工作要求，能够处理复杂疑难执法问题的标准。

二、以各项执法制度的落实的目的，健全执法监督机制

薛大林同志为提高执法办案水平，防止和纠正执法违法行为，他到把执法质量建设作为一项系统性、战略性的任务体系来抓，从制度建设、监督管理、考核考评等方面予以规范和加强，狠抓日常管理，通过严管理，全面提高了全市消防执法质量和水平。一是规范执法工作领导责任制。确立了执法工作军事主官和法核人负责制，对执法工作出了问题的严肃追究法核人员把关不严的责任，对执法卷宗中发现的问题逐个加以纠正，对出现问题较多的大队限期予以整改并进行跟踪检查。同时，他还大力推行执法卷宗承办责任制，建立监督员执法档案，明确谁主管谁负责，谁办案谁负责，严把执法质量基础关。二是建立科学的奖惩机制。将监督员执法质量纳入监督员日常业绩考核范畴，将执法检查情况作为监督员执法档案的重要内容，严格错案追究制；定期评选样板卷宗，面向全体执法干部进行公开展示。

三、以执法规范化建设为切入点，全面提升基层执法基础 薛大林同志能够认真履行消防法制员岗位职责，业务能力强，在消防立法、执法规范化、内部执法监督、行政应诉、解决执法问题、内部执法监督信息化等工作中作用突出并取得较好成效。一是坚持不懈地组织开展每月执法质量专项考评工作，该同志提议建立了交叉互检考核机制，由防火监督处法制科牵头，成立了由各大队法核人员参加的考核组，对全市执法卷宗进行“回头看”式检查，使得全市执法质量经得起考核，经得起推敲。二是规范执法基础台帐。他致力于基层消防执法基础台账的分类、细化、汇总、总结，在组织全市消防部队的执法台帐考核工作中，采取明察与暗访相结合、顺查与倒查相结合，内查与外评相结合等方法，全面细致地对执法情况进行考核。

第四篇：法制宣传员队伍建设（模版）

雷峰乡加强法制宣传员队伍建设

为提高我乡法制宣传员的工作能力和水平，促进农村法制宣传教育工作深入开展，雷峰司法所协助乡政府着手加强法制宣传员队伍建设。一是促进队伍“广”覆盖。通过整合吸收农村法律顾问、法制副校长、法律服务志愿者、行政执法和法制工作人员及大学生村干部成立了我乡首支“乡土宣传队”，充分利用他们扎根基层、服务基层的优势，结合群众中的大阿姐、老娘舅、和阿姨等民间力量为群众开展法制宣传教育，成为我乡化解基层矛盾、延伸法制宣传触角、拓展法制宣传覆盖的骨干力量。二是促进培训“实”基础。依托县“大调解”网络体系，乡、村两级充分运用成校、远程教育等载体定期对法制宣传队伍开展法制培训，通过邀请专业律师开设《食品安全法》、《行政法与行政诉讼法》、《刑事诉讼法》等法制专题讲座，开展《劳动合同法》、《侵权责任法》、环境保护、土地承包等与基层群众密切相关的法律法规知识培训，扎实推进老、中、青三代“传帮带”等一系列活动，不断提升法制宣传队伍的法律素质。三是促进宣传“近”群众。为贴近宣讲对象实际，乡土宣传队重点围绕农村面临的形势和任务、农村基层组织建设、“三农”政策、环境保护、新农村建设等课题，有针对性地进村入户开展宣讲。通过设计编排内容丰富、生动活泼、群众喜闻乐见的法制文艺节目，以“身边人讲身边事”、“12.4”等重大节日法制文艺汇演、送法制电影下乡等多种形式，为全乡人民送上丰富的法制文艺大餐，使大家乐意学、学得会、用得上。四是促进交流“找”亮点。结合农村工作实际，充分发挥法制宣传员的积极性、主动性和创造性，鼓励他们深入调研、勤于思考，积极探索农村普法工作新方式、新方法，创新普法工作思路。对部分宣传员在农村普法的好经验、好做法，定期召开“法制宣传员交流大会”给予大力宣传，促使法制宣传员们相互学习、相互提高，使农村普法工作有基础、有氛围、有特色、有亮点。今年以来，共开展各类普法宣传40余场次，受教育群众达6000余人次，有效帮助化解矛盾纠纷78起。

第五篇：消防法制论文

消防法制论文

消防工作是全社会的事，它涉及人们生产、工作和生活的各个方面，在日常的生产、工作和生活中，几乎无人不用火（电），无处不用火（电）。人人防火，处处防火，概括地反映了社会对消防工作的客观要求。但是，在防火工作中，怎样做才是正确的，怎样做又是错误的呢？这就需要通过消防法制建设来规范单位和个人的行为，调整单位与单位，单位与人，人与人，人与单位在消防安全中的关系。

一、消防法制概述

消防法制，包括制定、执行和遵守消防方面的法律三个方面。法律制度与法律秩序关系极为密切，法律秩序是在严格遵守法律制度的基础上形成的一种社会秩序，必须以实行法律制度为前提；而法律秩序的建立，则是实行法律制度的重要前提。因此，通过对消防法律的制定，并严格执行和遵守，从而在消防方面建立良好的、符合消防安全要求的社会秩序。这种社会秩序，是整个社会安定和发展、改善人民生活的需要,是改革开放和社会发展的需要。

治国兴帮，需要法制。消防法规是我国法制总体的一部分，属行政法的范畴。它是根据社会和经济发展中消防安全的需要而制定的，它充实了我国法制建设的具体内容，使依法治国中对消防管理工作有法可依。建国以来，我国先后制

定和颁发了各种消防法规，包括消防法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等130 多部。

（一）消防法制建设

消防法制建设在贯彻依法治火方略中的地位和作用。法制是一种社会控制，依法治火，是我国开展社会消防工作的一项重要原则，也是开展消防工作进行社会控制的基本手段。所谓依法治火，就是依照国家有关法律、法规、条例、规章等，对火灾隐患进行监督治理。党的十五大确定了“依法治国”的重大战略决策，在发展社会主义市场经济的新形势下，加强消防法制建设，推行依法治火是依法治国的重要组成部分，也是强化消防工作，发展消防事业的必由之路。

（二）加强消防法制化建设是依法治火的关键

首先，实现消防行政执法法制化是由社会主义国家的性质决定的。我们的国家是人民民主专政的社会主义国家。一方面保证全体人民在消防活动中享有的权利。另一方面又规定了社会各单位和每一个公民在消防活动中的义务，以及违反消防法规的行为，根据造成的不同后果分别给予相应的行政处罚、治安处罚和刑事处罚。在现实生活中，我们的消防法制建设还不完善，还需要制定一系列的法律、条例、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等，使消防监督和管理制度化、法律化。只有这样，才能确保消防管理工作沿着法治的轨道健康发展。

其次，实现消防行政执法法制化是公安消防机构在国家政治生活以及在消防活动中的地位和作用决定的。众所周知，我们国家的权力属于人民，但全体人民并不直接行使国家权力。公安消防机构及其消防监督人员的职权是国家权力的具体体现，它不代表个人意志，却容易凭着行使责的意志和情绪运行，演变为滥施权力。行政权对社会的覆盖面最宽，与社会接触最广泛，渗入社会的能力最强，是国家权力中最积极、最主动的权力。为了保障人民的民主权利，防止行政权滥用，必须限制、约束、规范政府及其工作人员的权力，实现行政管理的法制化。据统计，党的十一届三中全会以来的20 年中，全国人大及其常委会、国务院和地方行政机关制定的法律、行政法规和地方法规中，有80%以上都要由行政机关去贯彻落实。可见，加强消防行政法律制度，使公安消防机构及其工作人员在执行消防监督检查等公务中做到依法行政，把政府对消防事务的管理活动落实到社会生活的各个领域，是实现依法治火方略的关键。

再次，实现消防行政执法法制化是对过去历史经验教训的科学总结，也是消防工作社会化的客观要求。许多年来，人民在同火灾作斗争中，付出了生命和血的代价：消防法制建设滞后，消防法规不完善、不系统，以行政手段为主的监督措施和工作方法已经难以适应新形势的需要。要做好火灾预防工作，必须大力推进消防工作法制化进程，加强消防法制

建设。只有发扬社会主义民主，健全社会主义法制，强化消防监督管理，才能有效遏制特大火灾事故特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生。

（三）健全消防法制是实现依法治火的基础

所谓消防法制化，主要包括四个方面：第一，公安消防机构及其工作人员行使的权力来自法律的授予，并受到法律的保护，其他组织和个人不得妨碍和干涉；第二，公安消防机构及其工作人员应在规定的职权范围内活动，即职权法定原则，越权的行政行为即为违法；第三，公安消防机构及其工作人员的具体行政行为，公民个人和组织可以依法请求复议或提起诉讼；第四，公安消防机构及其工作人员的职务行为对公民造成损害的，公民可以要求获得赔偿。而这四个方面的基础在于建立健全各项法律和规章制度。

（四）健全消防法制，贯彻依法治火方略的要求和措施实行依法治火，这是由火灾的破坏性和管理的强制性所决定的。根据消防法制建设在消防管理中的地位和作用，为了保护人民的生命和财产的安全，为了保障社会主义现代化建设的顺利进行，实现依法治火必须采取如下措施：

第一，加强领导，有步骤地进行。实现消防工作法制化，同实现四个现代化一样，不能用大跃进的做法，一定要有步骤、有领导。否则，只能妨碍消防法制建设的进程，各级领导要从全局出发，始终坚持“两手抓”的方针，一手抓建设、一手抓法制，一手抓民主、一手抓法制，而且两手都要硬。第二，要加强教育，增强法制观念。加强法制建设重要的是要进行教育，根本问题是教育人，提高人的素质。要提高广大公安民警的法律意识和法制观念，坚决纠正重权轻法、以权压法的思想和行为。全体公安消防民警要按消防法规办事，学会使用法律武器同消防违章、违法行为作斗争。第三，必须加强消防立法工作，完善消防法律体系。立法是依法治火的根本，要实行依法治理，必须建立健全消防法规，使管理者有法可依，使被管理者有法可循。改革开放以来，特别是进入九十年代后，随着经济迅速发展的同时，火灾事故也急剧上升。究其根本原因，就是消防法制建设跟不上，消防法规不完善，很多法律还没有制定出来。随着我国经济体制改革的不断深入，过去那种单纯用行政管理的办法已是远远不适应了，要能使消防工作适应时代的进程，就必须不断加强消防法制建设，要逐步形成以《宪法》为核心，以《消防法》为根本的具有中国特色的相互配套的科学的消防法律体系。并根据科学技术的发展，不断制定和完善消防法规，要用法律手段来管理消防事务工作。

第四，在全社会要建立严格的防火安全责任制。依法治火，首先要求各级政府、部门和企业单位的消防安全管理规范化、制度化；

其次，依法开展消防监督检查，大力整治火灾隐患；再次，依法强化“源头”管理，切实把好消防基础关；最后要依法严肃查处违反消防安全的行为。

第五，在公安消防机构要建立严格的消防执法责任制。要把推行执法责任制同实行岗位责任制和加强队伍建设结合起来，以推行执法责任制为突破口，把依法行政，健全消防法制作为贯彻依法治火方略的关键措施。

第六，反对人治和特权，严格依法办事。加强消防法制建设，必须做到执法必严和违法必究，要重视和树立法律的权威，在法律面前要人人平等，不管是谁犯了法，违反了消防法规都要依法查处。