《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》

第一篇：《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》

中华人民共和国公安部

公安部消防局

关于印发公安机关消防机构法律审核和

集体议案工作规范的通知

公消[2010]385号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，加强和规范内部执法监督工作，提高执法质量，推进执法规范化建设，部局组织制定了《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公安部消防局

二〇一〇年十二月二十二日

抄送：部法制局。

本局领导，机关各处、室。

警官培训基地。

承办人：韩子忠 校对： 王 瑛

第五条 规范性文件未经法律审核，不得提交公安机关消防机构负责人审批或者办公会审议。

第六条 起草部门（或者起草人，下同）拟制规范性文件后，应当连同必要的基础材料，一并送法制部门进行法律审核。

第七条 对规范性文件进行法律审核，主要包括下列内容：

（一）是否符合法律、法规、规章的规定；

（二）是否属于制定部门的法定职权范围；

（三）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；

（四）是否包含不得设定的内容；

（五）其他需要审查的内容。

第八条 法制部门对规范性文件进行法律审核，应当坚持对法律负责、法制统一的原则，以法律为准绳，提出明确的审核意见。起草部门应当按照法律审核意见对规范性文件进行修改。

法制部门可以就有关问题与起草部门进行沟通、协调；必要时，可以就重大问题组织讨论、座谈。涉及重大分歧、达不成一致意见的，应当及时报请公安机关消防机构负责人决定。

第九条 法制部门应当将规范性文件自印发之日起30日内，通过公安网“法律法规”栏目报上一级公安机关消防机构法制部门备案，并按照有关规定向社会公布。

第十条 法制部门发现下级公安机关消防机构发布的规范性文件与法律、法规、规章或者上级规定相抵触的，应当提出纠正的意见，报本级公安机关消防机构负责人批准后，发出书面执法监督意见。下级公安机关消防机构应当在收到书面意见后10日内

第十四条 应当进行法律审核的案件，未经审核，办案部门（或者办案人员，下同）不得提交公安机关消防机构负责人审批。

第十五条 对需要法律审核的案件，办案部门应当填写内部审批文书，连同案卷证据材料，一并送法制部门。

对有办案时限规定的事项，办案部门送交法律审核时应当为法律审核工作预留必要的时间。

第十六条 对案件进行法律审核，主要审核下列内容：

（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；

（二）案件定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（三）拟作出的处理意见是否适当；

（四）办案程序是否合法；

（五）法律文书是否完备。

第十七条 法制部门进行案件法律审核，主要通过审查案卷的方式进行，根据审核需要可以要求办案部门就有关问题作出说明。

第十八条 法制部门审核案件后，应当根据不同情况，分别作出以下处理：

（一）符合案件审核要求的，签署审核意见，报公安机关消防机构负责人审批；

（二）案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，提出补充调查取证意见，退回办案部门补充调查；

（三）案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或者法律文书不完备的，提出处理意见，报公安机关消防机构负责人批准后退回办案部门依法处理。

（七）有关规章、规范性文件规定应当集体会审、集体讨论的案件；

（八）公安机关消防机构负责人认为需要提请集体议案的案件。

第二十二条 重大案件集体议案采取会议形式，由公安机关消防机构主要负责人或者分管相关工作的负责人主持。

集体议案参加人员应当包括公安机关消防机构有关负责人，法制部门、办案部门的负责人，及相关执法岗位人员。

参加集体议案的人员与案件有利害关系的，应当回避。第二十三条 重大案件集体议案主要包括下列内容：

（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；

（二）案件定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（三）拟作出的处理意见是否适当；

（四）办案程序是否合法。

第二十四条 重大案件集体议案按照下列程序进行：

（一）主持人核实参会人员，介绍集体议案内容；

（二）办案人员介绍案情，提出证据、法律依据和拟处理意见；

（三）参会人员就案件事实、证据、办案程序、法律适用和拟处理意见进行讨论，逐一陈述意见；

（四）主持人根据讨论情况和参会人员意见，按照少数服从多数的原则进行民主集中，作出明确的议案结论；

（五）主持人宣布集体议案结论。

第二篇：《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》

中华人民共和国公安部

公安部消防局

关于印发公安机关消防机构法制部门和

法制员队伍建设规范的通知

公消[2010]384号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：

为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法，部局组织制定了《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公安部消防局

二〇一〇年十二月二十二日

抄送：部法制局。

本局领导，机关各处、室。

警官培训基地。

承办人：韩子忠 校对： 王 瑛

公安机关消防机构法制部门和

法制员队伍建设规范

第一条 为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法，制定本规范。

第二条 公安机关消防机构法制工作应当坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的原则，充分发挥消防立法、内部执法监督、法制培训和法制服务的职能作用，推进消防工作制度化、法制化、规范化。

第三条 地市级以上公安机关消防机构应当设置法制部门，或者明确负责法制工作的部门并设置专职法制员。

县级公安机关消防机构应当设置专（兼）职法制员，兼职法制员由教导员或者副职领导兼任。地市级公安机关消防机构可以在县级公安机关消防机构派设专职法制员。

第四条 法制部门负责人和专（兼）职法制员应当坚持原则、作风正派，具有本科以上学历和法律专业知识，以及3年以上执法工作经历。

地方公安机关消防机构应当在每年3月30日前，将本单位法制部门、法制员的基本情况报上一级公安机关消防机构法制部门备案。法制部门负责人、法制员变动的，应当及时上报备案。

（三）依照规定对规范性文件和消防行政、刑事案件进行法律审核，对执法办案的重要环节进行监督，督促纠正执法问题；

（四）参与研究、调查、处理重大、疑难消防行政、刑事案件和执法问题；

（五）对涉及消防执法的业务工作进行监督；

（六）组织消防执法听证，参加消防行政复议、行政诉讼；

（七）督促建立健全消防执法台帐，及时上报法制工作信息；

（八）提供法律指导服务，依照规定组织开展消防执法人员法律学习培训工作；

（九）办理领导交办的其他工作。

第七条 法制人员应当加强学习，熟练掌握有关法律法规，熟悉消防业务知识。

公安机关消防机构应当加强对法制人员的业务培训。法制人员每年参加业务培训应当不少于15天。

第八条 法制部门应当加强对下级公安机关消防机构法制工作的监督。省级公安机关消防机构应当每年召开一次法制工作会议，地市级公安机关消防机构应当每季度组织召开一次法制员例会，听取法制工作汇报和意见、建议。

第九条 法制部门应当加强消防法制信息化建设，充分利用计算机技术和信息系统，加强内部执法监督、指导和管理。

法制部门应当在公安网设立“法律法规”、“法制咨询”、“案例管理”等栏目，指定专人负责，明确消防法制信息收集、维护

第三篇：公安机关接处警工作规范

公安机关接处警工作规范

第一章 基本要求

第一条 为进一步规范公安机关接处警工作，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安部110接处警工作规则》和安徽省公安厅有关接处警的工作规定，结合公安工作的实际，制定本规范。

第二条 全市公安机关接受群众的报警求助、出警、处警，适用本规范。第三条 受理群众报警、救助应当做到：

（一）对报警人到公安机关报警、求助的，应当向报警人表明接警人单位和姓名;对电话报警的，应主动向报警人表明：“您好，这里是××(市、县)指挥中心或××(市、县公安局××科、所、队)，我是ХХ号接警员或ХХХ，请讲”，接受报警应当态度和蔼，语言文明；

（二）询问报警人或者接听报警电话时，接警人应当主动引导报警人讲明案（事）件主要情况（时间、地点、主要情节）及本人的基本情况、联系方式；

（三）对有疑问的报警或者报警人未说准警情即挂断电话的，应当及时回拨报警人电话，进一步核实情况，回拨电话无人接听，警情地明确的，应当立即派人到现场核实；

（四）属于求助报警的，应当问明具体内容，对不属于公安机关职责范围的一般性报警求助，应当根据报警者心情和态度给予恰当的答复和安慰；

（五）对于投诉的，应当问明投诉人基本情况及投诉内容,同时，告知投诉人应承担的法律责任；

（六）属于公安机关职责范围内的，应当立即向领导报告并按指令出警。

第四条接警民警应按规定将接警情况及时、准确、完整地在统一接处警平台中登记、存储，确保报警内容的原始性。

第五条 除咨询和无效的报警外，接警民警应及时为报警人开具《报警回执单》，作为查询警情办理进展情况的依据。

电话报警的，接警民警应告知报警人有权到警情管辖公安机关开具《报警回执单》。第六条 接到出警指令后，各单位、个人必须无条件先期处置，查证确系无权管辖的案（事）件，应当主动移送有管辖权的单位受理。

第七条 处警民警不少于两人，其中一名民警为主办民警，较大警情必须有科、所、队以上领导带队。第八条 处警民警应当携带《接处警情况登记表》、《当场处罚决定书》、《现场治安调解协议书》等现场可能使用的法律文书，并做好处警记录。

第九条 处警民警应当要按规定着装，保持警容严整并携带：枪支、警棍、警绳、手铐、对讲机、强光手电等单警装备。

处警专用车内必须配备现场勘查箱、照相机、录音笔、数码记录仪等现场取证装备和处置具体警情所需的专用装备，如盾牌、防弹背心、头盔、警戒带及救生衣、灭火器等物品。

第十条 处警民警在确保安全的情况下，应当以最快的速度到达现场进行处置。第十一条 处警结束后，对于受指挥中心指令出警的，应当及时将处警情况向指挥中心反馈。处警民警应及时在接处警平台反馈单中详细填写调查核实和处置情况。

第十二条 处警民警到达警情现场后，应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件,并应做到：

（一）及时处理警情并报告现场情况；

（二）维护现场秩序，保护现场人身、财产安全；

（三）及时登记在场有关人员的姓名、单位、住址和联系方式等信息；

（四）依法开展调查取证工作。

第十三条 对刑事案件应按照就近调警、属地管辖和业务主管原则进行处置，并做到：

（一）采取措施制止正在实施的犯罪行为；

（二）抓捕、看管和控制犯罪嫌疑人；

（三）救助伤员，需急救的，通知120急救中心；

（四）划定保护区域，布置现场警戒，保护现场；

（五）进行初步现场调查访问，核实情况；

（六）对于严重暴力案件现场的处置，应当立即报告上级；

（七）向侦查人员通报案件发现经过、现场保护和初步处置的情况；

（八）填写接处警记录，做好相关处警工作的移交。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。

第十四条 对治安案件的处置，应当遵守下列规定：

（一）采取措施制止正在实施的违法行为；

（二）发现、控制违法嫌疑人员；

（三）救助伤员，需急救的，通知120急救中心；

（四）保护现场，维护现场秩序；

（五）进行初步现场调查，搜集、保全证据；

（六）扣押违法所得、违禁物品；

（七）依据法律规定，实行当场处罚;

（八）组织对因民间纠纷引起的治安案件进行调解；

（九）填写接处警记录，做好相关处警工作的移交，处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。

第十五条 公安派出所民警、巡逻民警进行案件现场处置时，应做好警情的前期处置工作，不得相互推诿和草率处理。除案情简单，可当场调解、当场处罚外，还应当做到：

（一）采取措施制止正在实施的违法犯罪行为；

（二）发现、控制违法犯罪嫌疑人员；

（三）救助伤员，需急救的，通知120急救中心；

（四）保护现场，维护现场秩序；

（五）进行初步现场调查，核实情况，搜集、保全证据；

（六）及时与案件主办单位或其他职能部门联系，做好警情的交接工作，向案件主办单位通报案件发现经过、现场保护和初步处置的情况。

对严重暴力案件现场的处置，除按上述规定执行外，还应当立即请求上级公安机关采取以下措施：

（一）对可能受侵害的重点目标采取保护和警戒措施；

（二）向邻近地区发出预警通报；

（三）迅速通知有关公安机关进行堵截。

现场处置完毕，应当依法将违法犯罪嫌疑人、有关人员、作为证据使用的物品和文件带回公安机关继续调查处理。对不能带回的物品，依照有关规定查封或者妥善看管。

第二章 刑事案件现场处置

第十六条处警民警到达现场后，除应迅速制止犯罪行为，依法控制、查缉犯罪嫌疑人外，需按规定立即开展先期调查取证工作。先期调查取证，主要包括现场及痕迹物证保护、现场调查访问、现场录音、照相（摄像）、物证收集等工作。现场取证要及时准确、客观全面、合法有效。

第十七条拍摄案发现场，固定相关证据。特别是有人身伤害、财产损失的案件，须立即进行拍摄。现场照相和录像包括方位、概貌、重点部位和细目四种。

第十八条现场保全证据，包括提取与案件有关的证据材料，依法扣押作案工具、违禁物品等。注意提取证据时，应使用手套和物证袋，避免破坏指纹。第十九条现场调查访问时，应询问当事人和访问现场目击证人，及时登记在场人员姓名、单位、住址和联系方式等信息。

第二十条依法将违法犯罪嫌疑人带至公安机关进行审查。

第二十一条对命案、爆炸、放火、抢劫、强奸、绑架、投放危险物质、重伤害、入室盗窃、盗窃汽车等刑事案件以及其他案情复杂、需要专业侦查手段侦办的刑事案件，以刑侦部门为主开展现场勘验检查工作，处警民警应配合做好先期取证工作。

对命案现场，应迅速采取设置警戒带等方法保护现场，可以采取录音、照相、摄像等不变动现场的方法进行先期取证。除抢救伤员、保护物证等紧急情况外，民警不得触动现场痕迹、物品和尸体，在抢救伤员和处置其他紧急情况时，应戴手套和鞋套，尽可能避免破坏现场。

第二十二条对案情复杂、涉及人数较多的警情或处警民警不能当场完成的警情，要向所队领导报告，所队领导要迅速调集其他警力赶赴现场处置，多警种同时到达警情现场的，应以有管辖权的警种为主取证，其他单位应积极予以配合。

第二十三条做好与值班人员或办案民警处警工作的交接，包括人员（犯罪嫌疑人、受害者、相关证人）、物品（作案工具、凶器、赃物）、案（事）件相片资料等。

值班人员或办案民警接收后，应做好保管或移交工作，并依据《接处警平台使用规范（试行）》规定在统一接处警平台的“科所队接处警”中登记。

第三章 行政案件现场处置

第二十四条处警民警到达现场后除应迅速制止违法行为，依法控制、查缉违法嫌疑人外，需按规定立即开展取证工作。先期调查取证，主要包括现场及痕迹物证保护、现场调查访问、录音照相（摄像）、物证收集等工作。现场取证要及时准确、客观全面、合法有效。

第二十五条拍摄案发现场，固定相关证据。特别是有人身伤害、财产损失的案件，须立即进行拍摄。现场照相和录像包括方位、概貌、重点部位和细目四种。

第二十六条现场保全证据，包括提取与案件有关的证据材料，依法扣押作案工具、违禁物品等。注意提取证据时，应使用手套和物证袋，避免破坏指纹等。

第二十七条现场调查访问时，应询问当事人和访问现场目击证人，及时登记在场人员姓名、单位、住址和联系方式等信息。

第二十八条现场调解的案件范围，包括：民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，前提是案情简单、事实清楚、情节轻微、因果关系明确，双方当事人对案情、事实没有异议，双方当事人对案件涉及的医疗费用和物品损失等赔付没有争议的，经双方当事人同意，民警询问后，可以根据公安部《公安机关治安调解工作规范》的规定当场调解，制作《现场治安调解协议书》。

现场治安调解结案的治安案件，可以不制作卷宗，但办案部门应当将《现场治安调解协议书》按编号装订存档。

第二十九条对案情复杂、涉及人数较多的警情或处警民警不能当场完成的警情，要向所队领导报告，所队领导要迅速调集其他警力赶赴现场处置。

第三十条做好与值班人员或办案民警处警工作的交接，包括人员（违法人员、受害者、相关证人）、物品（作案工具、凶器、赃物）、案（事）件相片资料等。

值班人员或办案民警接收后，应做好保管或移交工作，并依据《接处警平台使用规范（试行）》规定在统一接处警平台的“科所队接处警”中登记。

第四章 其他警情的处置

第三十一条 对于严重暴力案件的先期处置，应当立即报告上级公安机关并采取以下措施：

（一）迅速控制违法犯罪嫌疑人，及时制止违法犯罪行为；

（二）对可能受侵害的重点目标采取保护和警戒措施；

（三）向邻近地区发出预警通报；

（四）迅速通知邻近所、队进入警戒状态，全面进行查缉、堵截。第三十二条 对治安灾害事故现场的先期处置，应当遵守下列规定：

（一）了解现场情况，及时向上级报告；

（二）布置警戒，保护现场，疏散围观人员；

（三）对爆炸、剧毒、放射或者传染疫情等专业性较强的排险工作，应当在疏散现场人员的同时，迅速请求专业人员进行处置；

（四）进行现场调查访问，收集、保全证据；

（五）注意发现、监视和控制事故责任人或者肇事者。第三十三条 对群体性事件的先期处置，应当遵守下列规定：

（一）了解现场情况，迅速报告上级；

（二）控制现场局势，制止过激行为，防止造成人员伤亡和财产损失；

（三）维持现场秩序，及时疏散围观人员；

（四）依法劝解教育现场人员，防止事态扩大；

（五）注意适时收集证据。

第三十四条 对精神病人肇事或者酒后肇事者的处置，应当遵守下列规定：

（一）根据现场情况，制止肇事行为；

（二）对本人或者他人的人身、财产或者公共安全造成威胁的，应当采取相应的保护性措施约束至酒醒，并做好取证工作；

（三）对酒后肇事的应当及时联系其亲属或者所属单位，通知将其领回看管；

（四）对精神病人一时无法查找到患者亲属的，联系当地民政等部门进行处理；

（五）酒后肇事涉嫌违法犯罪的，可将其约束至酒醒，酒醒后，依法处置。第三十五条 民警接到下列求助，应当立即受理，并视情进行处置，同时向上级公安机关报告：

（一）发生溺水、坠楼、自杀等情况的；

（二）儿童、老人、智障人员、精神病患者走失，需在一定范围内帮助查找的；

（三）公民遇到危难，处于孤立无援，需要立即救助的；

（四）水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全或者影响工作、学习、生活秩序的；

（五）其他紧急事项。

第五章 附则

第三十六条 本规范自印发之日起施行。

第四篇：公安机关治安调解工作规范

公安机关治安调解工作规范

第一条 为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范。

第二条 本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

第三条 对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。

民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。

第四条 违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：

（一）雇凶伤害他人的；

（二）结伙斗殴的；

（三）寻衅滋事的；

（四）多次实施违反治安管理行为的；

（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安调解的。

第五条 治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。

第六条 治安调解应当遵循以下原则：

（一）合法原则。治安调解应当按照法律规定的程序进行，双方当事人达成的协议必须符合法律规定。

（二）公正原则。治安调解应当分清责任，实事求是地提出调解意见，不得偏袒一方。

（三）公开原则。治安调解应当公开进行，涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。

（四）自愿原则。治安调解应当在当事人双方自愿的基础上进行。达成协议的内容，必须是双方当事人真实意思表示。

（五）及时原则。治安调解应当及时进行，使当事人尽快达成协议，解决纠纷。治安调解不成应当在法定的办案期限内及时依法处罚，不得久拖不决。

（六）教育原则。治安调解应当通过查清事实，讲明道理，指出当事人的错误和违法之处，教育当事人自觉守法并通过合法途径解决纠纷。第七条 被侵害人可以亲自参加治安调解，也可以委托其他人参加治安调解。委托他人参加治安调解的，应当向公安机关提交委托书，并注明委托权限。

第八条 公安机关进行治安调解时，可以邀请当地居（村）民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加。

当事人中有不满十六周岁未成年人的，调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。

第九条 治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。对明显不构成轻伤、不需要伤情鉴定以及损毁财物价值不大，不需要进行价值认定的治安案件，应当在受理案件后的3个工作日内完成调解；对需要伤情鉴定或者价值认定的治安案件，应当在伤情鉴定文书和价值认定结论出具后的3个工作日内完成调解。

对一次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的7个工作日内完成。

第十条 治安调解达成协议的，在公安机关主持下制作《治安调解协议书》（式样附后），双方当事人应当在协议书上签名，并履行协议。

第十一条 《治安调解协议书》应当包括以下内容：

（一）治安调解机关名称，主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况；

（二）案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况；

（三）协议内容、履行期限和方式；

（四）治安调解机关印章、主持人、双方当事人及其他参加人签名、印章（捺指印）。

《治安调解协议书》一式三份，双方当事人各执一份，治安调解机关留存一份备查。

第十二条 调解协议履行期满三日内，办案民警应当了解协议履行情况。对已经履行调解协议的，应当及时结案，对没有履行协议的，应当及时了解情况，查清原因。对无正当理由不履行协议的，依法对违反治安管理行为人予以处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

第十三条 治安调解案件的办案期限从未达成协议或者达成协议不履行之日起开始计算。

第十四条 公安机关对情节轻微，事实清楚，因果关系明确、不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意现场调解并当场履行的治安案件，可以进行现场调解。

现场调解达成协议的，应当制作《现场治安调解协议书》一式三联（式样附后），由双方当事人签名。

第十五条 经治安调解结案的治安案件应当纳入统计范围，并根据案卷装订要求建立卷宗。

现场治安调解结案的治安案件，可以不制作卷宗，但办案部门应当将《现场治安调解协议书》按编号装订存档。第十六条 公安机关人民警察在治安调解过程中，有徇私舞弊、滥用职权、不依法履行法定职责等情形的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本规范自下发之日起施行。

X X X公安局 治安调解协议书

编号：

主持人_________单位及职务_________ 调解地点_________________

当事人_________性别_____年龄____身份证件及号码_________________

工作单位及职业___________________家庭住址 _________________

当事人_________ 性别_____年龄____身份证件及号码_________________

工作单位及职业___________________家庭住址 _________________

调解见证人姓名_________家庭住址 _________________联系方式______________

主要事实（包括案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等）：

经调解，双方自愿达成如下协议（包括协议内容、履行方式和期限等）：

本协议自双方签字之时起生效。对已履行协议的，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚；对不履行协议的，公安机关依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚，被侵害人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

本协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解机关留存一份备查。

当事人意见： 签名（盖章）：

当事人意见： 签名（盖章）：

主持人签名：

见证人签名：

（公安机关印章）

年 月 日

X X X公安局 现场治安调解协议书

编号：

当事人_________性别_____年龄____身份证件及号码_________________

工作单位及职业 ___________________ 家庭住址 __________________________

当事人 _________ 性别_____年龄____身份证件及号码 _________________

工作单位及职业___________________家庭住址_________________

主要事实：

经调解，双方自愿达成如下协议：

本协议自双方签字之时起生效，并当场履行，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚。

当事人（签名）：

当事人（签名）：

办案民警：

（公安机关印章）

年 月 日

第五篇：县级统计机构工作规范

县级统计机构工作规范

（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范基层统计基础工作，保证源头统计数据质量，依据《中华人民共和国统计法》以及相关的法规和规定，制定本规范。

第二条 本规范所指县级统计机构包括县级（包括县、市、区、旗，下同)统计局和国家统计局各县级调查队。地方调查队可参照执行。

第三条 本规范是对县级统计机构建设和开展统计工作的基本要求。县级统计机构应按照本规范的要求，以提高统计数据质量为中心,加强队伍建设，健全各项制度，强化内部管理，推进统计管理制度化、统计流程规范化、统计调查法制化、统计人员专业化、统计手段现代化。

第二章 统计机构和统计人员

第四条 县级统计局依照《中华人民共和国统计法》独立设臵。国家统计局各县级调查队按中央编办的批复设立。

第五条 各地区应根据工作需要，为县级统计局配备必要的工作人员。其中，业务人员和行政人员应保持合理比例,业务人员比例不应少于70%。

县级统计局负责人的任免应征求上一级统计局的意见，其中主要负责人的任免应当征得上一级统计局的同意。国家统计局县

－ 1 － 级调查队领导干部由调查总队党组研究决定，并征求同级地方党委意见后任免。

县级统计机构要有计划地开展对统计人员的业务培训，加强法制和职业道德教育，不断提高统计人员的基本素质和工作能力。

统计人员应当恪守统计职业道德，做到：忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会。

第六条 县级统计机构应具备开展正常行政管理、业务工作所需的基本条件：专门的办公场所、工作所需的办公和信息技术设备、必要的交通工具等。

各地区要争取建立统计工作经费保障的长效机制，从制度上保障统计改革、建设和发展的资金需要。县级统计局的行政经费、业务经费、基本建设投资、按规定应由县级政府承担的周期性普查和大型调查以及专项调查经费要列入本级政府财政预算；统计经费采取上划下拨方式的地区，要确保县级统计经费的落实；国家统计局各县级调查队承担为地方服务的统计调查任务，地方政府应给予必要的经费保障。

县级统计机构财务管理应贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度，建立、健全内部财务管理和内控制度，坚持量入为出、勤俭节约的原则，提高资金使用效益。

第七条 县级统计机构要依据上级统计机构的相关文件、规定，制定、完善符合本地区实际的各项工作制度，以规范工作程

－ 2 － 序，提高管理水平，确保统计工作正常开展。具体包括：

管理工作制度：包括决策规则和制度、人事管理制度、财务管理制度、档案管理制度、固定资产管理制度、保密工作制度、会议制度、廉洁从政制度、突发事件应急预案制度等。

业务工作制度：包括统计调查工作制度、统计数据质量管理和责任追究制度、统计数据使用和发布工作制度、统计资料管理工作制度、统计执法责任制和普法工作制度、信息化建设工作制度、业务和技术培训工作制度等。

县级统计机构要逐步建立健全各项工作制度，并装订成册；要公开对外窗口部门人员职责、办事程序等；要定期检查各项制度的贯彻执行情况；要根据工作需要，对各项工作制度不断加以完善。

第三章 统计调查

第八条 县级统计机构必须认真贯彻执行国家统计调查制度和经批准的地方统计调查制度，严格按统计业务工作流程开展统计调查，保证数据质量。

第九条 调查基础工作

1.做好基本单位名录库维护更新工作。按照上级统计机构的要求，收集、整理同级编办、民政、工商、质检、税务等管理部门行政登记资料，实地调查、核实基本单位信息，经上级统计机构审批后更新名录库信息。开展名录库数据质量检查，确保名录库基础信息地域覆盖完整、行业统计全面、单位鉴定标准、基础信息正确。

－ 3 － 2.严格按照统计调查制度的规定做好调查网点的维护、管理。不得随意更换调查网点，调查网点确需更换必须报上级统计机构同意。

3.根据企业一套表和联网直报工作要求，在上级统计机构已赋予的管理权限范围内，对本级专业部门和业务人员，以及调查对象分配基层表和汇总表专业处理权限和系统管理权限。

4.建立调查工作网络并实施动态管理。由调查对象直接报送报表的，要建立填报单位统计人员名录；由部门或乡镇街道统计人员报送报表的，要建立部门和乡镇街道统计人员名录；聘用辅助调查人员采集数据的，要建立辅助调查人员名录。

第十条 接受、布臵统计调查任务

1.按照上级统计机构的要求，接受统计调查任务。认真参加上级统计机构工作会议和业务培训，正确理解和掌握统计调查制度的内容和要求，掌握数据处理程序。

2.认真贯彻执行统计调查制度要求，结合实际制定本地区的实施方案，依法组织开展统计调查。

3.针对不同调查对象，召开有关会议或下发文件，组织开展针对调查对象的业务培训，布臵调查工作。使调查对象明确法定填报义务，理解和掌握报表填报方法、指标含义等，达到准确填报报表的要求。

4.按照统计调查制度规定的范围向调查对象布臵调查，保证调查单位不重、不漏。发放统计报表及相关资料要进行登记。

第十一条 数据采集

－ 4 － 1.按照统计调查制度规定的时间、范围、要求采集数据。做好催报工作，督促调查对象按要求填报统计报表；现场调查工作要认真、细致，调查中遇到不能确定的问题应及时向上级汇报；要加强对现场调查工作的指导、督促、检查。

2.做好报表或数据接收登记记录，保证调查单位不重、不漏，数据上报真实、准确、完整、及时。

3.规范基层原始报表。基层原始报表必须完整、规范。使用纸介质上报的报表，要求填写工整、清晰，使用墨水笔、签字笔或圆珠笔填写，有单位负责人及填表人签字，注明填报日期，加盖单位公章。统计人员现场采集的报表要有调查对象名称（姓名）、经营地点（地址）、统计人员签字、填报日期。以磁介质、光存储介质或网络方式上报的统计报表，要求文件名规范、格式正确、无病毒、有密码和身份控制。

4.统计报表应由法定调查对象填报，不得编造、伪造统计报表。

第十二条 数据录入、审核

1.接收统计资料，对数据进行录入或加载，代不能实现网上直报的调查对象录入基层表。

2.对报表和指标进行审核，并依据审核结果对有疑问的数据进行核查，做好核查记录。

3.经核查确认错误的数据，应要求填报单位及时修正，并在规定时间内重报原始报表。

4.对修正后的数据进行再审核，直至无误。做到录入数据和

－ 5 － 填报单位报送的原始报表一致，单位不重、不漏，无逻辑性、趋势性差错，数据结构合理、正确。

5.按照上级统计机构的要求做好联网直报单位的审核、查询工作。

第十三条 数据上报

1.数据上报应明确责任，规范报送流程，做好报送记录。报送记录基本内容包括：专业(报表)名称，主要数据、情况说明，统计业务人员、部门负责人、主管局(队)领导签字等。

2.以纸介质上报的统计报表内容完整、字迹清晰，签字、公章等齐全；以磁介质、光存储介质或网络方式上报的统计报表文件名规范、格式正确、无病毒、有密码和身份控制。同时，要按要求报送数据处理及有关情况的说明等。

3.对上级统计机构查询的问题，应在规定时限内核查、答复，做好查询记录。

第十四条 质量控制

1.严格按照统计调查制度规定，规范操作，从规模总量、增长速度、比例结构、内在数量关系等方面着手，对数据进行审核、把关，保证数据质量。

2.根据统计调查制度规定和专业特点，制定数据质量检查方案，定期选择一定数量的调查对象进行检查。检查中要认真做好相关记录，发现统计违法行为要及时向统计执法检查机构进行移交。

3.统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，－ 6 － 不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反统计法律法规的行为。

第四章 统计服务

第十五条 统计资料发布

1.建立和完善统计资料发布制度，依据统计法律法规规定的权限，按照《国家统计局政府信息公开指南》和地方政府部门的有关规定，及时、准确对外发布和提供非涉密的统计资料。

2.做好统计资料解释说明工作，在发布统计信息的同时，公布主要统计指标含义、调查范围、调查方法、计算方法等信息。

3.对外发布或提供统计资料不能越权、越级；不能违反规定擅自公布统计资料，不能对外提供、泄露调查对象的商业秘密和能够识别或者推断单个调查对象身份的资料。

第十六条 统计网站建设

1.县级统计机构要因地制宜，采取自建、依托政府或上级统计机构网络平台等方式，加强统计网站建设，要充分利用统计网站，公开统计政务，发布统计数据，宣传统计工作，将其作为推动统计工作、提升统计服务水平的重要手段。

2.及时更新网站信息。

3.加强对网站系统的开发、管理和维护。第十七条 统计分析

1.县级统计机构要深入开展调查研究，跟踪了解党和国家重大政策的贯彻落实情况，及时了解并反映当地经济运行及社会发展中的苗头性问题和热点问题，对经济运行和社会发展情况开展

－ 7 － 分析研究。

2.开展统计分析要做到选题准确、实事求是、观点明确、论证充分、用词严谨、对策和建议可行。

第五章 统计信息化建设

第十八条 县级统计机构要根据统计工作发展的需要，推进统计信息化建设，逐步实现数据处理计算机化、数据传输网络化、数据储存电子化和办公自动化。

1.争取将统计信息化建设纳入本地区政府信息化建设规划或电子政务建设项目之中。根据统计信息化总体规划，认真制定每年的实施方案。

2.建立、完善统计信息化建设和计算机使用管理的有关规章制度，确保硬件、软件系统的正常运行。

3.配备与工作需要相适应的计算机人员和设备，统计业务人员要达到“人手一机”，并能熟练使用，计算机及网络设备应保持良好状态。

4.按照国家信息安全有关法律法规和技术标准的要求，做好网络安全、病毒防护、身份管理、信息安全保密等系统建设和管理工作。

5.加强统计信息网络建设与维护，实现与乡镇街道通畅的网络连接，积极推行网络报送系统。

6.加强对统计人员的信息化技术培训，努力提高统计人员计算机应用水平和信息化及电子政务的知识技能，培养既熟悉统计业务又精通计算机技术的专业人才。

－ 8 －

第六章 统计法制建设

第十九条 县级统计机构要高度重视统计普法教育，紧紧围绕统计中心工作，开展多种形式的宣传教育工作，普及统计法律、法规知识，增强统计人员和调查对象的法律意识，提高依法行政的能力和水平。

第二十条 县级统计机构作为统计执法检查机关，负责监督检查统计法律法规和统计制度在本行政区域的实施，依法查处违反统计法和统计制度的行为。

1.要建立行政执法责任制，配备统计执法人员,提供必要的执法设备和条件。从事统计执法工作的人员，应当具备必要的法律知识和统计业务知识，参加统计执法培训，并取得统计执法检查证。

2.统计执法检查要贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，做到预防、查处和整改相结合，教育与处罚相结合，合法、公正、公开、高效地开展统计执法工作。

3.规范统计执法的程序和执法工作流程，将统计部门的职责范围、执法依据、执法程序等相关事项向社会公布。在组织实施统计执法检查前应当拟定检查计划，检查计划包括检查的依据、时间、对象、内容和组织形式等。

4.要建立行政处罚等行政执法的案卷，建立健全统计执法案卷评查制度。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。

第七章 统计管理工作

－ 9 － 第二十一条 县级部门统计管理

1.县级统计局要依法对县级政府部门统计调查项目进行管理:制定并公布本地部门统计调查项目管理办法和办事程序;依据相关法律、规定对申请单位拟订的统计调查项目进行严格审批;定期公布经审批的县级部门统计调查项目目录，加强检查和监督。通过统计调查项目管理，合理界定统计工作分工，整合统计资源，提高统计服务能力，减轻调查对象负担。

2.加强县级部门统计资料发布的管理，明确其数据使用和发布范围。建立县级部门统计与政府综合统计信息共享机制，充分发挥县级部门统计资源的作用。

第二十二条 乡镇街道统计管理

县级统计局要积极争取地方政府支持，加强乡镇街道统计机构建设，要求乡镇街道设臵统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员。有条件的地区可根据工作需要,在乡镇街道设立派出机构，实行对乡镇街道统计工作的垂直领导。

县级统计机构要认真履行对乡镇街道统计业务管理的职责，指导乡镇街道加强统计制度建设，完善各项工作制度。加强对乡镇街道统计人员的业务培训。指导乡镇街道加强统计信息化建设，配备适应统计工作需要的计算机设备，逐步将统计信息网络延伸到乡镇街道。

加强对乡镇街道统计数据的检查、监督，保证源头统计数据质量。

第二十三条 辅助调查员的管理

－ 10 － 县级统计机构要严格按照劳动人事管理的相关规定选聘辅助调查员，落实辅助调查员的经费补贴，加强对辅助调查员的管理。要按照先培训、后上岗的原则，做好业务培训。要建立考核制度，定期检查和督促辅助调查员的工作。

第二十四条 调查对象的管理

县级统计机构要加强对调查对象的管理。定期开展统计业务培训和统计监督检查，指导调查对象建立健全统计台账，做好原始记录，逐步实现统计台账的电子化管理。

第二十五条 统计从业资格认定工作管理

县级统计局是本行政区域内统计从业资格认定工作的承办机关，负责统计从业资格考试的具体事务；按照上级统计局的授权要求，审查申请材料，上报初步审查意见和全部申请材料；负责本行政区域内统计从业资格证书的送达工作；负责监督检查和查处统计从业资格认定工作中各种违法行为。

第二十六条 统计调查项目管理

县级统计机构要认真贯彻执行上级统计机构关于国家和地方统计调查管理的各项规定，规范自身统计调查行为。要严格执行国家统计调查制度和经批准的地方统计调查制度，不得随意调整、变更；确需调整或增加统计调查内容的，应充分考虑统计调查对象的承受能力，尽可能减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本，并按相关管理规定报省级统计机构审批。

第二十七条 统计资料管理

县级统计机构应当建立统计资料管理制度。统计资料管理要

－ 11 － 严格执行《国家统计局保密工作规定》，采取档案管理标准和方法，配备必要的设施，妥善保管统计调查中获得或者形成的统计资料，以真实记载、反映统计工作，便于开发使用统计资料。

1.制定本单位统计资料管理办法，明确统计资料管理的具体要求及管理职责。指定专人对各类统计资料进行整理，确定密级，装订成册，妥善保管。如遇机构变动、人员调整，对所保管的统计资料要办理交接手续，防止丢失和损毁，确保统计档案资料的连续与完整。

2.统计资料的保存时限：统计调查中取得的统计调查对象的原始资料、统计调查对象按照国家有关规定设臵的原始记录和统计台账，应当至少保存两年；汇总性统计资料应当至少保存10年；各种磁介质、光存储介质资料要建立备份系统，并长期保存。法律法规另有规定的，从其规定。

第八章 附 则

第二十八条 国家统计局依据本规范内容，制定考核办法，各省、自治区、直辖市统计局和国家统计局各调查总队具体实施。县级地方调查队参照执行。

第二十九条 本规范由国家统计局负责解释。第三十条 本规范自印发之日起实施。

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