2012年XX文化市场现状报告[最终版]

第一篇：2012年XX文化市场现状报告[最终版]

2012年XX文化市场现状报告

2012年总结、计划类 文化市场现状报告 人大常委会执法检查组关于全贯彻实施《文化市场管理条例》情况的检查报告 代表人大常委会执法检查组向本次会议作关于全贯彻实施《文化市场管理条例》情况的检查报告请予审议。根据年工作要点的安排经主任会议研究决定人大常委会成立了由组长常委会委员参加的执法检查组对《文化市场管理条例》以下简称《条例》的贯彻实施情况进行了执法检查。检查组在文体局负责同志陪同下于4月22日至24日深入到河镇和文体局通过听汇报、召开座谈会、入户走访和查看档案资料等方式对以上各地贯彻实施《条例》的情况进行了重点检查全面了解了文化市场管理现状。现将执法检查情况报告如下

一、贯彻实施《条例》的基本情况 《条例》颁布实施以来人民政府及相关部门坚持一手抓繁荣、一手抓管理的文化建设方针在严格文化经营审批程序规范文化市场秩序的同时牢固树立培育文化市场理念为净化社会文化环境推动文化事业发展做了很多的工作。一理顺体制明确责任综合监管工作机制基本形成。《条例》颁布实施后政府按照《条例》中有关管理机构、职责的规定认真解决文化市场长期存在的多头管理、职责不清的问题依法明确了文化行政部门为内文化市场的主管部门。文体局成立了文化市场稽查大队编制5人已满额配备。委、政府把文化市场的管理工作列入对各办事处年度目标考核的一项内容每年签订《文化市场目标管理

责任书》。各地文化站积极履行监管职能与当地工商、公安、中小学等部门协同配合全基本形成了以文化行政部门为主工商、公安、卫生等各行政执法部门按照职责分工共同监管各办事处密切协作积极配合的管理机制和责任体系为实现文化市场有效监管提供了组织保障。二规范行政许可行为严格市场准入。从检查情况看文化、公安、卫生、工商等相关部门都能按照《条例》中关于文化经营许可及审批的相关规定把好准入关。文化市场稽查大队每年都与文化经营业主签定目标管理责任书责任清楚层层落实使广大经营者依法经营诚信经营安全经营的自觉性逐步得到提高。文化经营许可证年度检审制度执行良好。三制定并落实管理制度执法行为比较规范。文化行政管理部门在实施行政执法行为时能够严格按照《条例》和《文化市场行政执法管理办法》规定的要求和程序进行依法依规登记立案全面、客观、公正地进行调查及时制作执法文书认真履行备案制度。为进一步规范执法人员的执法行为文化主管部门还制定了《执法文明用语》、《窗口单位服务承诺制度》、《文化市场稽查工作制度》、《行政执法责任追纠制度》、《重大案件上报制度》等相关工作制度。执法人员在行政执法工作中有章可循有法可依严格按法律、法规和各项制度执行未发现违法违纪行为。四坚持监管和培育相结合推动文化市场规范健康发展。文化行政主管部门将“培育文化市场”作为日常管理工作的基

本原则文化市场经营环境日渐好转。一方面抓规范。坚持专项打击和日常巡查相结合的原则以网吧和歌舞娱乐场所为重点完善网吧管理应急预案坚持上网实名登记制度严厉查处超时营业和接纳未成年人进入网吧。年集中出检62人次出车15台次共检查文化经营场所210多家次。会同有关部门查处取缔无证照文化经营场所8家违规网吧2家收缴盗版光盘300多张对不规范的经营行为进行了纠正。另一方面抓培育。文化行政管理部门按照《条例》的要求每年举办一次全文化市场经营业主培训班培训班上不但要学习与文化经营相关的法律、法规还适当安排了文化市场经营理念与方法的培训受到了业主们的普遍欢迎。检查组在走访经营户时一些业主对文化产业有一定的认识表示要为丰富和推动当地文化生活做出贡献并对今年的业主培训班很期待。

二、存在的困难和问题 一文化市场发展水平与繁荣和发展文化产业的要求差距较大城关镇文化市场接近空白。近几年来随着址迁建和新农村、新牧区建设工作的不断深入文化市场的建设和发展越来越受到政府及社会各界的重视。但由于社会经济发展水平较低、人口居住分散和行政区划变动等原因文化市场仍然呈现出基础薄弱、不成规模、点散线长等特点。目前已注册登记的从事文化经营户共159家。包括网吧28家歌舞厅49家游戏厅7家音像店22家打字复印社15家、台球厅14家、书店屋21家、照相馆3家。其中有较大规模的网吧和歌舞厅各5家在乌市市区内根据属地管理原则委托乌市文化部门管理其余绝大多数文化经营场所为一家一户、一门一厅且多数处于和其他产业兼营的经营状态零星分布在21个办事处社会效益和经济效益均处于较低水平。新址科尔沁镇没有注册网吧只有1家歌厅、几家台球厅、打字复印社和音像店。现有的文化市场发展水平难以满足人民群众逐渐增长的文化需求。二网吧的治理仍然是文化市场管理的难点。网吧和电脑培训中心共有28家2006年文化厅做出网吧和互联网上网服务营业场所暂停许可全一个上网服务营业场所也没有审批。同时文化主管部门和各地政府对网吧的治理始终保持高压态势通过场地巡查、安装监控设备、实名登记上网等措施对网吧等场所的监管力度不断加强。但由于受到利益的驱使一些网吧的违法经营行为仍然存在。在座谈会上有代表反映网吧不进行实名登记、接纳未成年人进入、超时营业等现象在各地还时有发生中小学生利用节假日甚至是逃课上网吧仍然是一个比较严重的社会问题。以旅店、校外住宿户、课后辅导班等为幌子变相从事网吧经营的“黑网吧”也开始出现给文化行政主管部门的监管和治理提出了新课题。三行政执法力量不足一定程度上阻碍了对文化市场的有效监管。文化市场的管理部门是文体局文化市场稽查大队。文化市场稽查大队共设编制5人隶属于文体局由于文体局工作人员相对紧张每个人都要承担几项工作任务。财政没

有核定文化市场稽查专项经费稽查大队也没有必要的技术装备和交通工具。各地文化站均为一人一站文化站长不具有行政执法资格且身兼多职更换频率很高在协助文化行政部门对当地文化市场进行监管时感到力不从心。四现行的《文化市场管理条例》相对滞后。现行《条例》是年经第九届人民代表大会常务委员会第六次会议修订并公布实施的其所规范的部分内容已不能适应文化市场发展、管理范围不断扩大的要求。如《条例》没有对网吧、电脑培训中心等互联网上网营业场所的经营行为作出明确规范执法部门只能按照《条例》中“营业性娱乐活动管理”的相关条款或按照行政规章对网吧进行管理使互联网上网经营行为的连续性和行政执法行为的法定性受到一定程度的削弱。另外对于旅店等服务行业提供互联网上网服务的规模、范围、方式等方面的管理缺少相关依据。

三、几点建议 一进一步提升对文化市场的综合监管能力。乡两级政府和相关部门要进一步认识发展繁荣文化市场的迫切性和文化市场管理工作的重要性制定并不断完善相关管理制度和措施积极推进文化市场管理工作。要按照《条例》的要求进一步完善以文化部门为主体公安、工商、卫生、消防、教育等部门密切合作的管理机制和责任体系。要努力创造条件加强文化行政执法队伍装备建设配备文化行政执法专用车辆提高行政执法工作效率。尽量稳定办事处文化站工作人员队伍提升文化市场综合监管的整

体工作水平。二继续加大对互联网上网营业场所的整治力度。网吧作为信息时代的重要标志之一其在丰富和活跃文化生活中的地位和作用是无可替代的。如何发挥互联网上网营业场所的积极作用减少其不利影响需要们去认真研究。检查组认为当前和今后一个时期对于网吧的有效监管仍然是文化市场管理工作的重中之重。文化行政主管部门要进一步完善网络管理防控技术手段严格落实上网实名登记制度加大巡查力度对超时营业和锁闭门窗接纳未成年人上网的违规网吧要依法严惩并确定为巡查的重点严防反弹现象发生。要组织相关部门联合行动严厉打击以开旅店、招住校外住宿生、办课后辅导班等为幌子变相从事网吧经营的违法行为。要设立并公布文化市场违法经营和“黑网吧”监督举报电话。建立和完善以文化站牵头由关工委、中小学、学生家长等部门和人员广泛参与的社会监督机制吸收老领导、老教师、老干部、老党员、老军人等“五老”人员为文化市场义务监督员充分发挥社会监督的作用。教育部门要加强学生日常管理积极改善和利用现有条件在校园内开设阳光网吧加强对中小学生正确上网行为的教育和引导。总之各级政府、各个部门和全社会都应站在关心下一代的高度努力杜绝中小学生沉迷网吧的现象发生和蔓延为青少年健康成长营造一个规范、健康的文化环境。三努力促进文化市场的发展和繁荣。文化行政主管部门要认真研究制定和完善文化市场发展规划

充分发挥规划对文化市场发展繁荣的导引作用。要继续坚持一手抓繁荣一手抓管理的工作方针以繁荣和发展文化事业、促进文明和谐前建设为目标完善和实施好培育文化市场的各项工作措施在规范文化市场的同时扶持文化市场经营业主扩大规模提高经营业绩走好由“净化”到“进化”的文化产业健康发展之路。要高度重视政府新址文化市场的建设与发展可以考虑在新址所在地规划建设文化娱乐一条街以繁荣的文化市场提升新城魅力促进人口聚集进程。乡两级政府要从产业政策、投资环境、服务管理等方面创造条件扶持、发展健康向上、管理规范、规模发展的各类文化经营项目促进文化产业的快速发展。四加强对执法实践的总结。政府及文化行政主管部门处于行政执法的一线在继续深入贯彻实施《条例》和相关法律法规的同时要重视在执法实践中发现新情况、研究新问题、积累新经验为完善与文化事业相关的法律法规提供建设性意见。

第二篇：XX区文化市场现状报告

XX区文化市场发展现状报告

一、红桥区文化市场现状

按照《XX区网吧长效管理机制》每一万人一家网吧，截止2010年1月，我区持有网络文化经营许可证共50家网吧，其中共有46家正常经营，4家暂停经营。我区有两片网吧集中地区，其中丁字沽二号路、五爱道地区分布18家网吧；商学院翠溪园地区分布10家网吧。50家网吧的经济性质绝大多数为私营企业。全区共有机器台数4514台，网吧从业人员428名，经营面积共11232平方米。

XX区歌舞娱乐场所共18家、提供演出场所2家、民间营业性表演团体4个。

二、XX区文化和旅游局管理措施和存在不足

我局在网吧工作中，把加强“文化网络经营”管理作为行政管理工作的重中之重，认真按照国务院关于《互联网上网服务经营管理条例》和《加强和改进未成年人思想道德建设实施纲要》的精神，紧紧围绕“禁止未成年人”进入网吧、“非法网络游戏”和“上网实名制”等项管理，强化对“网吧”管理，加大执法力度，随时发现问题，严格执法、严肃处理。

我局确切落实XX区网吧管理长效机制。一是履行对区域网吧管理工作的领导和管理职责。实行“属地管理、分级负责”依法管理，量化标准。该谁牵头谁牵头，归哪个部门查处的哪个部

门必须办理，杜绝推诿和不作为现象。二是明确建立案件移交制度。认真按照行政执法职责职权范围，建立及时移交、迅速查处。三是建立“三级”监管举报制度。按照违规性质进行分类管理和查处。公安、工商、文化等相关行政执法部门，要实行“三级”监管举报查处的工作反馈机制，对上一级领导部门负责、对本部门工作责任目标完成落实情况负责，对下一级街道义务监督员负责的三级监管工作制度，切实使长效管理机制发挥监管作用。四是建立“疏堵结合”，监管稽查与教育引导并举的管理机制。以“严禁未成年人进入网吧”和“严禁超时经营”为重点，做好日常和专项网吧整治工作。五是加强法制教育和培训，积极推进行业自律。充分发挥文化行业协会的作用，以扶持与指导、督察与稽查相结合的管理方式，坚持以行业协会为依托，定期举办培训班，开展网吧职业道德创优活动，以开展网吧“文明安全网吧”争创活动为契机，倡导“我与社会共荣”的思想，鼓励经营者积极参与社会公益事业建设和文明共建活动，塑造网吧行业文明健康的社会形象。积极推进行业自律。

在整体文化市场的管理过程中，我局实行了区域化管理，提高工作效率，确保不留死角。我们将辖区内全部50家网吧、17家合法音像门店、18家娱乐场所、35家书店以及110家报刊亭，共计228家场所，按照不同地区划分为4个监管区域进行划片管理，并据此优化行车路线，制作“执法线路图”，从而形成科学完备的“执法地图”，不仅保障了检查覆盖面，确保执法检查不留漏洞、不留死角。同时，使执法检查有了计划性，最大限度提

高了执法检查效率。我们根据划定的区域对各区域内的稽查对象建立统一的文档数据库，建立了专门的“检查情况数据汇总表”，记录每家场所的检查次数和查处情况，形成客观真实的稽查档案，做到一目了然、心中有数，并据此制定稽查计划，按照“汇总表”及时调整执法频度和力度，实行“黑名单”制度，将违规场所纳入监控重点，有计划、有步骤、有重点、有目标地安排执法检查。切实把有限的执法力量集中在刀刃上，真正实现数字化管理，同时为建立长效管理机制提供了良好的执法数据。

由于经营者的利益驱使，我区仍有少数网吧存在违法违规接纳未成年人上网现象。同时，我局市场稽查人员人手不足、监管不到位也是造成某些网吧经营者铤而走险。在以后的管理过程中，我们将继续加大严禁未成年人进入网吧的监管力度，科学安排检查时间加大执法力度，在放学和假期等时间突击检查，争取使未成年人进网吧现象的到有效遏制。

三、对文化市场未来发展建议

XX区网吧行业在近几年受到了城市居民经济能力提升，互联网普及等因素的冲击，行业利润日渐低下。我们在审批和管理的基础上也在积极引导行业发展，比如网吧仍然具有网速快，配置高等优势特点，我们鼓励网吧举行积极健康的网络游戏比赛，在网吧内安装学习软件供大专、高校学生创业、开发和收集信息等措施。同时，也积极呼吁网吧行业适当提高上网价格以应对市场冲击。

对于文化市场监管方面，我局面临着市场稽查人员短缺等问

题，我局也积极呼吁成立文化市场稽查队，可以更为高效、迅速的出动人力监督执法，对整个XX区文化市场起到保障作用。

XX区文化和旅游局

2010年1月21日

第三篇：关于浠水县文化市场现状调查报告

关于浠水县文化市场现状调查报告

尊敬的华夏学院领导：

为了了解我们浠水县当前文化市场发展现状，摸清文化市场发展中存在的问题，积极探索新形势，加强文化市场管理工作新思路、新方法，这个寒假，我对县清泉镇进行了一系列的调访。通过调查，了解了我县文化市场现状，在此基础上进行认真剖析，查摆问题，提出对策建议。

一、我省文化市场现状

浠水县的文化市场始于上世纪80年代。经过20多年来的不断发展，以娱乐业、网络经营服务业、电影业、旅游业、演出业等门类为主体的大文化市场基本形成。截至2007年底，我县共有各类文化娱乐单位265家。其中互联网经营服务场所163家，营业性演出经纪机构10家，歌舞娱乐场所32家，旅游单位和音像制品批发零售出租机构60家，文化市场吸纳社会资本投入0.3亿元，为社会直接提供从业人员2717 人，直接实现经营收入1053052元。文化市场在丰富广大人民群众精神文化生活的同时，已成为我县经济快速发展的重要增长点。文化市场管理工作方面，多年来得到了各级党委、政府的高度重视，建立健全了文化市场管理的领导体制和工作机制，明确了行政执法责任制，配备了文化市场管理机构和稽查队伍，制定各项管理制度。近几年来，全县文化市场管理和执法部门在各级党委、政府的正确领导 和有关部门的配合下，以“文化市场专项集中整治行动”和“文化市场行政执法年活动”为契机，加大市场规范化建设，始终保持文化市场管理高压态势，取得突破性成效。县三级文化市场行政执法部门共收缴、销毁非法音像制品约1万张（盘），取缔严重违规的歌舞娱乐、电子游戏、音像、网吧等经营场所约6家。与此同时，各级文化部门，不断更新管理，通过鼓励优良资本重组，兼并等方式，积极发展连锁经营、规模化经营，积极优化市场结构。歌舞娱乐经营场所从2004年的84家压缩至2009年的32家，网吧经营场所从2004年的282家压缩至2009年的265家。全县文化市场“小、乱、差”面貌得到一定程度上的改观，为全县文化市场创造了一个可持续发展的市场环境。

二、存在的问题及原因分析

我县文化市场工作虽然取得了一定的成效，但对照国家要求，现状不容乐观。经分析，主要表现在以下四个方面：

（一）职能交叉体制不顺。

主要表现在市场管理职能交叉，权责不一，决策与监督处罚没有分开。存在部门审批与执法合署办公，管办合 一，责任不明，工作效率低的问题。体制不顺主要集中在多部门多级管理上，缺乏统一的执法体制。主要表现在四个方面：

1、行政权力过于集中。专门或非专门的文化市场执法队伍均设在行政管理部门内，前者是后者的内设机构或下设机构。行政管理部门集决策审批职能和监督处罚职能于一身，不利于行政管理工作和行政执法工作公平、公正地开展。

2、部分领域交叉执法。根据浠水县政府部门职能分工，浠水县新闻出版局负责电子音像制品市场管理、网络出版管理，浠水县文化局负责音像制品零售和出租管理、互联网上网服务营业场所管理。实践中，文化局负责管理的音像制品经营和互联网经营中存在着大量版权问题，如盗版、外挂、私服，等等。按照现行管理体制，这些违法违规行为应当依据版权管 理法律、法规由新闻出版局行政管理部门查处。因此，在音像市场和互联网上网服务市场上，职能重叠、执法交叉现象难以避免。

3、体制不顺。“一事双管甚至多管”，带来了许多矛盾和麻烦，这是交叉执法的根源所在。

网络是新兴的出 版载体，2001年底进行的新一轮国务院机构改革中，新闻出版总署新增了“审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理”职能，文化部新增了“负责利用互联网从事文化产品传播和文化服务经营活动的日常监督及其内容监控管理”职能。网络文化活动（含出版活动）两家共管格局至此确立，交叉执法的根源亦由此形成。

权力集中和交叉执法是当前全省文化市场执法中存在的两个突出问题。由“病因”入手，探索并实践从源头上 和根本上克服上述突出问题的方式和途径，是文化市场执法体制改革的方向和目标。近些年的政策导向和改革实践证明，体现相对集中行政处罚权原则的综合执法体 制是文化市场执法体制改革的必然选择和必由之路。

（二）稽查力量比较薄弱。

1996年7月，浠水县文化市场稽查总队成立,2002年10月,总队由10人扩编到12人,现为依照公务员管理的副处级全额拔款事业单位。尽管各地党委、政府越来越重视文化市场发展，但文化市场行政执法力量仍很薄弱，主要表现在两个方面：

1、队伍编制性质混杂，办公经费无从保障。全县共有专职稽查队员36名，其中属行政编制的仅16人，20人属全额或差额拔款事业编制。经费不足，已严重制约 了文化市场执法工作的正常开展。

2、执法力量远远落后于市场的扩容和职能的增加。全县文化市场执法人员仅36人，执法力量明显不足。与此对应的是，随着我省经济社会不断发展，文化市场扩容势不可挡，文化市场管理任务越来越重，难度越来越大，稽查力量的不足直接导致大量非法经营行为得不到有效遏制，已到了非解决不可的地步。

（三）市场秩序不够规范。

网吧接纳未成年人、超时营业、登记不规范等现象较为普遍；音像市场经营盗版、侵犯知识产权行为屡禁不止。究其原因，主要表现在四个方面：

1、文化市场规划意识滞后，制约了功能的发挥。

一是缺乏科学有效的宏观调控机制和手段，市场的总量、结构、布局不合理。

二是文化市场经营单位小而分散，未能形成集约化规模经营，重复投资、重复生产，造成资源性的浪费，效益不显著，没有竞争力。

三是文化市场基础设施、经营环境水平低，档次不高，传统文化项目改造创新不足，科技含量太低，文化市场总体层次不高。

2、文化市场管理政策多变，影响了投资的进入。过分强调意识形态功能，准入门槛高，政策多变，投资者信 心不足，望而生畏；经营者无所适从，导致短期行为甚至违规经营。

3、文化市场管理方法单一，制约了市场的繁荣。主观臆断地认为：文化市场工作，就是文化市场整顿，文化市场整顿，就是文化经营取缔。说整顿就整顿，说停业就停业，说撤销就撤销等现象时有发生，使经营者的合法权益得不到保障。

4、思想认识不到位，制约了市场的发展。对文化市场繁荣发展和队伍建设的投入少，文化建设不能与经济建设同步，严重错位。还有些市、县全年对文化市场发展和队伍建设的投入几乎为零。

三、加强文化市场长效机制建设的对策和建议

文化市场繁荣，就其本质来看，是文化性、多样性、合法性和广泛性的有机统一，缺一不可。培育文化市场繁 荣，不仅要坚持“提倡健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔反动丑恶的”四句话方针，而且要综合运用多种管理方法。我们不能主观地臆造文化市场繁 荣，也不能否定整顿和取缔的作用，我们要在克服左的思想方法的前提下，实事求是地处理好文化市场的繁荣问题，使中国特色社会主义的文化市场在浠水县这块土地上更加繁荣兴旺、健康发展。

（一）转变旧观念，加快行业立法和规范。

1、文化市场的立法，首先要转变两种观念。一是要转变对文化的观念，重新审视和认识社会主义文化的特 性，即文化产品既是精神产品，又具有商品属性；既具有意识形态功能，也具有经济功能。只有实现这种观念的转变，才有可能真正从思想上和实践上确认文化的产 业地位，进而为文化市场制定符合社会发展规律的法规。二是要转变“文化是福利事业、公益事业”的观念。没有这种改变，文化即使进入市场，也会受到来自各方 面因素的干扰，不得安宁。因为长期以来计划经济所形成的这种观念，不是一朝一夕能消除的，尤其是社会分配不公现象的存在，为这种观念的生存提供了土壤和气 候。只有转变观念，才有利于文化市场法规的顺利制定和实施。

2、文化市场的立法应突出重点。当前，文化市场的经济法律、法规几乎是空白，要把文化作为产业来发展，必须突出重点，制定相应的产业经济法律、法规。这主要是财税、投融资、国有资产运作、经营权和自主权、劳动人事和分配制度、社会保障制度，以及企业在生 产、流通、销售（服务）等方面的运行机制的规范。只有制定文化市场的经济法律制度，文化市场才能融进市场经济运行的轨道。

3、两手都要硬，清理现行法律和法规。“一手抓繁荣，一手抓管理”，是党的十五大对发展文化市场的要 求。在这里，管理是手段，繁荣才是目的。但在实践中，我们常常偏离了这种辩证关系，对文化市场和文化市场的管理普遍存在重管理，轻繁荣；管理实抓，繁荣虚抓；对繁荣没有标准，没有要求，没有责任。这种心态和意识，不可避免地印记在现行的文化管理的法律、法规和规章上。为了保证文化和文化市场的健康、稳定和 持续发展，必须对现行的有关法律、法规和规章进行重新清理，该废止的废止，该修订的修订，尽快完善。

（二）用科学发展的理念，创新管理体制和手段。

1、建立科学合理、灵活高效的管理体制。一是建立以宏观管理为主的文化市场管理体制，管理部门通过咨询 服务、法律监督、政策规划等手段，调控市场，由市场引导企业，把政府对文化市场的管理由直接管理变为间接管理，纳入规范化、法制化的轨道。二是建立宏观调控与微观管理相结合的文化市场管理体制，即县（区）级文化部门则在本辖区内建立包括街（镇）、居（村）民委员会在内的微观管理网络，保证管理到位。

2、建立和完善管理机制。理顺管理体制是搞好管理的前提，完善管理机制是搞好管理的关键。首先要在政府 机构改革中，强化管理职能，充实管理机构，提高管理队伍的整体素质。其次，要落实行政执法责任制度、评议考核制度以及行政执法过错责任追究制度。只有这样，才有利于促进政府管理部门依法管理文化和文化市场，做到既不失职，又不越权；既保护文化市场经营者的合法权益，又提高行政效率，维护公共利益和社会经 济秩序，促进文化和文化市场的健康有序发展。

3、加强管理手段的现代化建设。要不断更新管理观念，加大对文化市场管理的科技投入，提高管理队伍运用科学技术进行管理的水平，从而真正实现全县文化市场的有序繁荣、健康发展。

实践个人：

时间单位：浠水县文化市场稽查队工会委员会

年月日

第四篇：关于文化市场发展现状的调查范文

关于文化市场发展现状的调查

关于文化市场发展现状的调查

一、我区文化市场基本概况

我区文化市场起步于八十年代，起初由自发集市、散地经营，后由政府管理引导，逐步发展壮大。伴随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，文化做为一种产业如雨后春笋般掘起，我区文化市场同全国一样，进入了快速发展的阶段，一越成为经济发展新的增长点。九八年十月统计，文

化场所已达到215家（98年10月后由于区化，场所已经剩余105家）。为了加速文化市场发展的步伐，满足广大人民日益增长的文化需求，繁荣文化市场。在文化市场管理上，我区始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，几年来，通过政府的正确引导，和科学管理使我区文化市场始终朝着健康、有序、规范、繁荣的方向发展。目前我区已初步形成了包括娱乐、书报刊、音像制品、打字复印、演出、电子出版物等门类齐全的文化市场体系，丰富和发展了我区的文化事业，有效的推动了我区“两个文明”建设的发展。

二、文化市场存在的问题

1、地域不同产生问题。

首先，国家划分出的高新技术开发区，由于享受国家的特殊优惠政策，常常使同在一条街上的不同辖区的场所，政策截然不同，形成互相攀比的现象。政策严格的往往要向政策宽松的一方倾斜，增加管理难度。其次，处在边远地区的场所，由于地处偏远，场所规模较小，经营处于游散状态。调查显示，这些场所多是社会闲散人员或是无业、待业人员自行经营的一些小场所，仗着“天高皇帝远”，对我区的管理能拖就拖，能躲就躲，实在躲不过，就关门了事。

还有一些依仗地方的权势或关系，强行“上马”，恶意竞争，对我区的政策和管理视而不见，或者找门路、拉关系，使本应正常的管理复杂化，极大的影响了正常的行政执法程序。

2、场所自身问题。

究其根源，还是追求经济效益所至。为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧兴帮实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版印部会帮着客户做假；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，而采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子，这些问题造成极坏的社会影响。

3、管理部门的问题。其一，管理部门最本质的问题是管理机制落后。体现在管理方式和管理观念“几十年如一日”，管理工具更新缓慢，管理者自我能动性差，部门与部门之间沟通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏对文化产业认识与理解，缺乏科学、合理、灵活、高效的运行机制，市场的总量、结构、布局完全靠市场调节，发展无序。总之，我区文化市场规模小，科技含量低，经营分散，未形成集约化经营，发展不明显，效益不佳。

三、形成问题的原因

1、历史原因。文化市场成立于改革开放初期，其时正值计划经济向市场经济转轨的过程当中，一些管理规定带有明显的计划经济色彩。由于传统思维方式和行为方式的惯性，人们不自觉的会用传统方式管理，来处理已经处在市场机制变化中的文化市场问题。

2、现实原因。随着市场经济的迅猛发展，对外开放的逐渐扩大，文化体制改革的不断深入。文化产品、文化消费、文化投资不断加大，文化竞争日益激烈，文化市场的发展速度已经大大超过了文化市场的管理步伐攻，常常造成先有市场，再有条例的现象，体现出文化市场管理体制机制的滞后。

3、利益原因。文化市场的特点是高投入、高回报。因此即使冒着高风险，经营者追求的是最大、最快的经济效益。同时部门和机构为了维护本地区的利益，对上级下达的管理政策，在执行的过程中也会采取“实用主义”的态度，使管理变的抽象而脆弱。

四、解决文化市场发展问题的对策。

（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我区的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；管本稿版权属于517878秘书网理型向引导型转变。”要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节12全文查看

第五篇：关于文化市场发展现状的调查

关于文化市场发展现状的调查

一、我区文化市场基本概况

我区文化市场起步于八十年代，起初由自发集市、散地经营，后由政府管理引导，逐步发展壮大。伴随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，文化做为一种产业如雨后春笋般掘起，我区文化市场同全国一样，进入了快速发展的阶段，一越成为经济发展新的增长点。九八年十月统计，文化场所已达到215家（98年10月后由于区化，场所已经剩余105家）。

为了加速文化市场发展的步伐，满足广大人民日益增长的文化需求，繁荣文化市场。在文化市场管理上，我区始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，几年来，通过政府的正确引导，和科学管理使我区文化市场始终朝着健康、有序、规范、繁荣的方向发展。目前我区已初步形成了包括娱乐、书报刊、音像制品、打字复印、演出、电子出版物等门类齐全的文化市场体系，丰富和发展了我区的文化事业，有效的推动了我区“两个文明”建设的发展。

二、文化市场存在的问题

1、地域不同产生问题。

首先，国家划分出的高新技术开发区，由于享受国家的特殊优惠政策，常常使同在一条街上的不同辖区的场所，政策截然不同，形成互相攀比的现象。政策严格的往往要向政策宽松的一方倾斜，增加管理难度。

其次，处在边远地区的场所，由于地处偏远，场所规模较小，经营处于游散状态。调查显示，这些场所多是社会闲散人员或是无业、待业人员自行经营的一些小场所，仗着“天高皇帝远”，对我区的管理能拖就拖，能躲就躲，实在躲不过，就关门了事。

还有一些依仗地方的权势或关系，强行“上马”，恶意竞争，对我区的政策和管理视而不见，或者找门路、拉关系，使本应正常的管理复杂化，极大的影响了正常的行政执法程序。

2、场所自身问题。

究其根源，还是追求经济效益所至。为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧兴帮实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版印部会帮着客户做假；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，而采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子，这些问题造成极坏的社会影响。

3、管理部门的问题。

其一，管理部门最本质的问题是管理机制落后。体现在管理方式和管理观念“几十年如一日”，管理工具更新缓慢，管理者自我能动性差，部门与部门之间沟通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏对文化产业认识与理解，缺乏科学、合理、灵活、高效的运行机制，市场的总量、结构、布局完全靠市场调节，发展无序。总之，我区文化市场规模小，科技含量低，经营分散，未形成集约化经营，发展不明显，效益不佳。

三、形成问题的原因

1、历史原因。文化市场成立于改革开放初期，其时正值计划经济向市场经济转轨的过程当中，一些管理规定带有明显的计划经济色彩。由于传统思维方式和行为方式的惯性，人们不自觉的会用传统方式管理，来处理已经处在市场机制变化中的文化市场问题。

2、现实原因。随着市场经济的迅猛发展，对外开放的逐渐扩大，文化体制改革的不断深入。文化产品、文化消费、文化投资不断加大，文化竞争日益激烈，文化市场的发展速度已经大大超过了文化市场的管理步伐攻，常常造成先有市场，再有条例的现象，体现出文化市场管理体制机制的滞后。

3、利益原因。文化市场的特点是高投入、高回报。因此即使冒着高风险，经营者追求的是最大、最快的经济效益。同时部门和机构为了维护本地区的利益，对上级下达的管理政策，在执行的过程中也会采取“实用主义”的态度，使管理变的抽象而脆弱。

四、解决文化市场发展问题的对策。

（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我区的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；管本稿版权属于517878秘书网理型向引导型转变。”要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。

（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是，要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是，可以借助于旅游景区的地域优势，大力发展旅游文化市场，拉动经济增长。三是，在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。

（三）职能划分明确，监管有力。

文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。

五、建立科学化、信息化的管理队伍

文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。

1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。要加强对马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义的学习，不断加强邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”重要理论的学习。不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。

2、提高自身素质。文化市场管理人员具有明显的国家工作人员的身份和特征，所从事的工作有明显维护国家与社会利益的属性，其地位和身份决定了一言一行对社会都会产生重要的政治影响。一是要提高政治素质，有高度的政治觉悟，强烈的政治意识，理解和把握国家政策的水平。二是要提高法律素质，要学法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素质，既要掌握和运用法律法规进行监督和规范，又要懂得文化市场的经济规律，进行必要的调控和规划。四是要提高服务素质，树立鲜明的服务意识，掌握服务本领，提供优质服务，把管理通过服务的方式体现出来。

3、创表意识。随着经济信息时代的到来，非法经营文化制品更多的采用高科技手段进入市场，具有很强的隐蔽性，而对日益强盛的高科技文化市场，做为新时期文化市场管理者，要与时俱进，顺应历史潮流，创新工作思路。在管理工作中，一方面要培养科学的管理方式，避免“生搬硬套，要活学活用。依靠高速发达的信息来源，使问题得到科学、合理的解决。另一方面，管理部门要逐步建立起灵敏的信息系统，权威的咨询系统，高水平的决策系统，高效率的执法系统和强有力的监督系统，推动文化管理工作，从过去的粗放管理向高效管理，经验管理向科学管理转变；加快文化市场管理科学化、法制化、现代化步伐，形成与新时代条件相适应的新型模式，确保文化市场健康发展。