孝感市文化市场综合执法改革调研报告

第一篇：孝感市文化市场综合执法改革调研报告

孝感市文化市场综合执法改革调研报告

文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要组成部分，是创新文化宏观管理体制和意识形态文化安全的重要举措，是促进文化市场健康发展的迫切需要，是实现文化产业又好又快发展的客观要求。它对于进一步转变政府职能，依法规范和管理文化市场具有十分重要的现实意义。

自2010年以来，孝感市文化市场综合执法改革工作在中央、省统一部署下，在各级党委、政府的重视下，各地各部门积极谋划、精心组织、高位推进，较好地完成了既定的工作目标和任务。通过改革，进一步促进了文化市场综合执法队伍建设，完善了文化市场综合执法工作机制，文化市场管理的范围不断扩大，力度不断加强，文化市场综合执法的制度化、规范化水平不断提升，为全市文化大发展大繁荣筑起了一道坚实的屏障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的文化市场综合执法改革工作与全国乃至省内先进地市水平还有一定差距，综合执法机构力量薄弱、大市场小队伍的问题还没有从根本上得到解决。为进一步了解目前我市文化市场综合执法改革工作的整体状况，摸清工作中存在的问题和不足，为领导决策提供参考和依据。近期，按照市局党组统一部署，市文化市场综合执法支队组成工作专班，赴各县市区开展专题调研，现将具体情况报告如下：

一、全市文化市场发展基本状况

近年来，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐渐形成了门类较为齐全，规模较为适当，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1051家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业74家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。

二、全市文化市场综合执法改革运行情况

根据省委、省政府转发的《省委宣传部 省编办 省文化厅 省广电局 省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》（鄂办文[2010]15号）和《湖北省机构编制委员会关于整合组建市县文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的指导意见》（鄂编文[2010]22号）及《省编 办关于孝感市整合组建文化市场综合执法机构的批复》（鄂编办文[2010]306号）精神，市、区县两级政府在党委的领导下，科学统筹，稳步推进，基本做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保了改革平稳进行和工作正常运转。

（一）相继成立文化市场综合执法机构，增强执法力量，改善执法保障。

各地根据省市统一部署，成立了由党委宣传部长任组长的文化市场综合执法改革领导小组，切实加强对文化市场综合执法改革的领导。2011年元月14日，整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能的孝感市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，市编委批准的三定方案确定支队为局属事业单位，机构规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位。同时，设3个内设机构：综合科、直属大队、孝南大队，定编30人，其中支队长1名，副支队长1名，副科级领导职数3名，并明确孝南大队为市区双重管理。在人员配备上，支队除保留原有6名文化市场稽查人员外，还通过公开招考，从文体和广电系统招聘10名执法人员。支队除孝南大队外，现有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。按照“三定方案”要求，各县市区设立文化市场综合执法大队，整合文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，单位性质为局属事业单位，机构规格为副科级，相关人员采取组织、人社部门考试考核遴选和对外公开招聘的办法进行。目前，除安陆市和云梦县外，其他县市区已 于2012年年底前完成文化市场综合执法改革工作。新机构已成立挂牌，领导班子也已确定，人员都已初步到位。从执法机构设臵和人员配备情况来看，截止目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人，其中，30周岁以下12人，30—40周岁62人，40周岁以上26人，95%以上的执法人员具有大专以上学历。总体看来，全市文化市场综合执法队伍年龄结构趋于合理，整体素质得到较大提升，工作积极性和创造性明显增强。从执法机构经费保障情况来看，全市文化市场综合执法队伍的人员经费已实现由自收自支到初步纳入政府财政预算，实行全额预算管理的转变，市各级财政每年用于文化市场管理的各类经费拨款约为212.8万元。从执法基础设施建设情况来看，全市现配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破；除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距。

（二）建立科学的文化市场管理工作机制，强化管理职能，突出依法行政。

通过改革，地方党委、政府加强了对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥了党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动了政府职能转变。改革后，各地文化市场管理部门进一步坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，狠抓法律、法规的贯彻实施和培训教育工作，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，加强文化市场的安全管理。

1、进一步建章立制，强化培训学习，切实抓好执法队伍建设。近年来，市文化市场综合执法支队克服各种困难，采取有力措施，以打造一支工作过硬、作风优良、纪律严明的文化市场管理队伍为抓手，建立和完善了上下班签到制度及请销假制度，坚持实行了周四集中学习制度，同时严格实行支队管理责任考核奖惩细则，做到责任到人，管理到岗，队伍面貌得到明显改观。2012年，市文化市场综合执法支队获得省文化市场十佳案卷和征文二等奖的好成绩，汉川市被授予湖北省扫黄打非示范县创建工作先进单位荣誉称号。安陆市采取五大举措，严格落实廉政责任，筑牢自觉守纪防线；完善廉政制度，筑牢约束行为防线；规范行政处罚，筑牢依法办案防线；加强宣传教育，筑牢思想建设防线；抓好监督检查，筑牢社会监控防线。强化了执法人员的岗位职责，进一步规范了行政执法行为。

2、进一步加强审批流程的监督管理，严格规范行政审批行为。各地高度重视与文化市场管理工作相关的法律法规的贯彻实施，尤其注重《行政许可法》的贯彻实施，切实规范行政审批行为。目前，全市大部分县市区已实现行政审批“三集中、三到位”，市本级、汉川市、安陆市、孝昌县、云梦县等地文化行政主管部门已率先成立了专门的行政审批科（股）室，行政审批职能得到强化，行政审批程序更加规范，在一定程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公开透明。

3、进一步强化社会和舆论监督，加强文化市场监管。一方面充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，形成政府管理、行业自律、社会监督相结合，多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。孝感市针对网吧接纳未成年人屡禁不止的现象，充分发挥网吧协会和义务监督员队伍作用，加强对网吧的监督。汉川市、孝昌县文化市场执法部门还主动邀请当地人大代表、政协委员视察网吧，取得良好的社会效果。各地的“12318”文化市场举报电话均安排有专人接听举报，实行24小时接听、处理，并有专人落实举报的登记、查处、反馈，做到有案必查，查处必严。另一方面积极创新市场监管机制，实行“日周月季年”巡查制度与集中清查行动相结合，集中力量查办大案要案，保持市场管理高压态势。2012年，全市文化市场共出动执法人员20419人次，检查经营单位5877家次，查处各类违法违规案件131件，行政处罚804800元。有效地净化了社会文化环境，为文化产业的发展创造了公平竞争的市场环境。

4、进一步搞好上下联动和整体协作，积极探索联合执法模式。孝感市支队与各县（市、区）执法大队联合开展出版物市场、网络淫秽色情、网吧等专项整治行动和交叉执法行动，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。孝昌县在全县开展“十星级”网吧创建活动，引导网吧健康发展。应城市联合孝感市支队，对应城城区教辅读物市场进行集中清查，进一步规范了教材教辅读物市场秩序。孝南区执法大队联合区公安、城管等部门，采取严厉打击与宣传教育相结合的办法，对在孝感市大天桥至后湖段兜售非法盗版光碟的游商游贩进行规范管理，收效明显。

（三）完善文化市场管理组织体系，抓好统筹协调，形成管理合力。

目前，全市除市本级、应城市及大悟县因党委政府换届暂时搁臵外，其他各县市区均已成立党委宣传部长任组长，政府分管领导任副组长的文化市场管理工作领导小组。各地领导小组充分发挥“协调各方，加强管理”的作用，注意抓住热点、难点问题，制定政策，落实措施，同时指导、督促各有关部门抓好文化市场管理工作，开展专项整治活动。市文化市场综合执法支队对各县市区执法大队积极进行业务指导，在属地管理的基础上，统一开展相应的联合专项行动，加强对文化市场的检查和监管。各地执法队伍在人员紧张的情况下，积极开展工作，做到守土有责。

三、当前我市文化市场综合执法工作面临的主要问题

文化市场综合执法改革，必须坚持文化市场监管和“扫黄打非”工作只能加强，不能削弱的基本原则。当前，我市文化市场管 理力量有了一定加强，文化市场经营秩序有了一定好转，但监管任务依然十分艰巨，文化市场综合执法工作还面临着一些不容忽视的问题和矛盾。

（一）综合执法机构力量薄弱的问题还未得到根本解决。

与省内兄弟地市相比，孝感市的文化市场综合执法机构的编制相对偏少。在具体执法实践中，面对有着1051家经营单位的文化市场来说，人手少显而易见，急需扩充执法力量。与此同时，各县市区包括市本级在内，普遍存在现有执法人员数少于编制数的情况，空编现象较为普遍。一方面各地局机关行政编制人员偏少，老同志又偏多，执法机构的中坚力量往往被局机关借用，还有综合执法机构人员没有及时到位。另一方面是各地普遍存在行政、事业干部混岗使用现象，局机关占用综合执法机构编制的现象也不同程度地存在。另外，随着新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍短缺、执法经费不足、执法装备缺失及执法手段落后等矛盾日益突显，严重地束缚了执法人员的手脚，给日常执法工作带来被动。

（二）某些领域管理体制不顺和执法经验不足的现象依然存在。

根据省编办对全省文化市场综合执法机构主要职责的认定，全省各级文化市场执法机构接管了广播电影电视市场的执法职能，承担负责查处违法安装和设臵卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为，查处广播电影电视运营中出现的违法违规行为等工作。文化市场综合执法机构执法人员优先从现有文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门文化市场执法人员中通过考试考核选拔录用。但在实际工作中，由于体制机制上的问题，导致广电市场相关管理职能没有理顺，目前全市仅市本级文化市场执法机构有原广电人员进入，其他县市区执法机构中的广电人员均未到位，广播电影电视市场执法权限也未移交到文化，相关执法职能依然是由广电部门在行使，与改革前并无明显改观。近年来，我市艺术品、网络文化、电子游戏、艺术培训等新兴文化市场发展迅速，但在执法上尚无经验可循，存在着调查取证难度大、案件办理成本高等不利因素。

（三）某些职能部门未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位现象时有发生。

文化市场管理是一项系统工程，需要文化、公安、工商、消防、信息产业等职能部门密切配合，齐抓共管，许多问题单靠文化行政部门一家是无法得到根本解决的。但在实际工作中，由于某些部门过度强调部门利益、部门权力的得失，出现了沟通不畅、配合不力、职能缺位的问题，导致政府职能严重分化，政府作用受到削弱。汉川市城区及乡镇共有证照齐全的电子游艺经营场所19家，但从去年6月起已全部关停，当地文化市场主管部门对此事毫不知情，后从多方渠道打听才知道是公安部门在搞市场整顿，由此可以看出汉川市文化市场管理相关职能部门之间缺乏正常性的沟通，各自为政的现象较为严重。再以黑网吧的整治工作为例，在我市某些地方，作为整治黑网吧的主管部门和执法主体的工商行政管理部门，对所辖区域内的黑网吧只管处罚不管取缔，有的甚至不管不问。还有的地方，文化部门经常接到群众对黑网吧的举报，都会及时地函告当地工商部门，结果却石沉大海，杳无音信，黑网吧照常营业，气焰更加嚣张。从技术层面上讲，对于网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户，作为文化市场管理职能部门之一的电信企业是完全能掌握的。而某些电信企业为了客户量的增长，从不对这部分用户上网的功能用途进行了解或者即使知道用途也不主动向相关部门报告，即使知道了这是黑网吧也不采取断线断网措施，只追求营业额的增长，忽视了企业的社会责任，在一定程度上为黑网吧的蔓延提供了网络平台和技术保障，更为突出的是存在重大的安全隐患。

（四）文化市场综合执法经费的严重不足，影响了执法工作的正常开展。

由于文化市场管理费用的取消，我市文化市场执法经费由以前的自收自支转为完全依赖于财政拨款。按照省委省政府对于文化市场综合执法改革的部署和要求，全省各级文化市场综合执法机构明确为全额拨款事业单位，其人员使用全额拨款事业编制。但在实际操作过程中，由于地方财力有限，目前全市财政预算经费只是基本解决了各级文化市场执法机构的人员工资部分，文化 市场执法办案和日常办公经费尚无着落。还有些地方的文化市场执法机构并未定性为全额拨款，人头经费也未按全额拨付。以孝昌县为例，孝昌县文化市场综合执法大队并未核定为全额拨款事业单位，单位定编13人，到岗10人，其中5人有财政拨款，另外5人只有事业编制，没有财政编制，这5人的工资只能靠单位自筹。再如安陆市虽已成立文化市场综合执法大队，单位性质仍为自收自支单位，经费来源只有每年“扫黄打非”专项经费8万元，无事业经费、无人头经费，每年的文化市场管理费用大部分只能靠罚款解决。另外，由于一些地方财政将执法办案经费与行政罚没款相捆绑，全年按完成罚没款指标数大小，以不同级次的返回率划拨给执法经费，造成日常办案经费十分紧缺，严重阻碍当地文化执法工作的全面开展。如汉川市文化市场综合执法机构年财政经费57.8万，政府只拨给其中的37.8万，其余的部分政府给予政策，允许罚款收入解决。这些都导致了一些基层文化执法部门受经济利益驱动，变相视行政罚款为一种“创收”手段，对行政案件不注重调查取证，不分情节轻重，不按案件程序操作，个案交钱走人案例时有发生。

（五）市场管理工作中还存在城乡之间开展不平衡的问题，农村文化市场管理力度亟待加强。

加强农村文化市场管理，繁荣活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。目前文化市场管理面临的一个新情况，就是由于对文化市场 执法频度的加强，一些无证照文化经营场所悄悄地向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。特别是在农村集市上，盗版图书音像制品十分泛滥，内容不健康的文化产品也随处可见，农村演出市场近几年来也常常因为发生这样那样的问题被新闻媒体曝光。究其原因，主要是由于市场偏僻、分散，农村群众对文化产品的鉴别能力不强，乡村一级没有管理机构，农村文化市场管理缺失造成的。当前全市各级文化市场综合执法机构均承担有城区及农村文化市场管理的双重任务。以各级文化市场综合执法机构现有的编制情况和执法保障情况，要对涉及全市100多个乡镇如此广大的农村文化市场进行有效监管，真是心有余而力不足，有时是远水解不了近渴，出现重城区轻农村文化市场管理的情况。乡镇虽设有文化站，但文化站既没有专门的文化市场管理经费，又没有明确其文化市场管理职责，相关管理制度也不健全，日常管理职能基本丧失。而基层乡镇政府又处于管理有责，执法无权的境地，管理显得苍白无力。正是这些问题的存在，导致了农村文化市场监管不到位。

（六）文化市场管理难度不断加大，文化市场综合执法工作任重道远。

1、网吧及游戏厅管理难度继续加大。近几年来，我市文化行政执法部门对网吧、游戏厅接纳未成年人和超时经营的行为着重进行了查处和监管，但此类问题仍屡禁不止，尤其是位于城乡结合部和农村乡镇的网吧及游戏厅更是问题的焦点。究其原因，一 方面是网吧及游戏厅生意普遍不景气，经营者为了维持正常运转，不惜铤而走险。另一方面是经营管理人员责任心不强，没有严格执行实名登记制度和场内巡查制度，导致此类场所的无序管理。此外，由于网吧及游戏厅审批受总量和布局控制，使无证网吧及游戏厅在个别县市区有抬头趋势。

2、非法出版物整治任务仍然艰巨。非法出版物整治工作量大、面广。近年来，我市各地执法机构重点突出了加强对政治性非法出版物、“法轮功”等邪教组织的非法宣传品、有害卡通读物以及盗版教材和教辅读物等非法出版物的打击力度。这虽然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趋势，但还没有从根本上扭转非法出版物对社会造成的不良影响。

3、演出市场还有待进一步规范。一是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下，擅自开门营业，这些场所一遇到检查便关门停业，检查一过，则照常营业，跟管理部门“捉迷藏”，严重扰乱了演出市场经营秩序。二是一些小型民间演出团体、草台班子，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，严重影响了社会风气。三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。

四、对策和建议

文化市场的发展、繁荣与稳定事关全市社会稳定大局，事关意识形态和文化安全。作为文化市场主管部门，我们要正视改革和发展中存在的各种问题，采取切实有效的措施和办法，以促进 文化市场健康有序发展。

（一）建立科学的文化市场管理体制，健全综合执法机制，形成齐抓共管的良好局面。

一是地方党委、政府要加强对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动政府职能转变。二是要切实完善组建发挥各级文化市场管理工作领导小组的作用，各有关部门要明确责任，密切配合，主管领导要将此项工作提上议事日程，纳入社会治安综合治理工作中来，把文化市场管理工作抓好，管理到位。三是要进一步健全综合执法协调机制。文化、新闻出版、广电、公安、工商、消防等部门要建立健全联席会议、信息通报、联合执法等机制，有计划、有组织的对文化市场中媒体关注、领导关心、群众忧心的热点、难点案件开展联合执法，加强部门之间的协作并建立责任制追究机制。

（二）加强文化市场综合执法力量建设，理顺文化市场管理职能。

按照湖北省文化市场综合执法改革的要求，现有的文化市场综合执法机构除履行原有的文化、新闻出版、文物市场的稽查职能外，还增加了广播电影电视执法职能。各地编制委员会要高度重视文化市场综合执法力量配备，确保文化市场综合执法机构的编制在现有编制总数总和基础上，做到只能增加不能减少，确保文化市场综合执法力量不削弱。与此同时，各地党委政府要做好统筹协调工作，实现广电行政执法职能的平稳移交，防止出现职 能不清、多头执法和无序执法的问题。

（三）强化执法队伍建设，增强执法队伍的战斗力和向心力。

文化市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效。要高度重视队伍的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政等行为。要建立起文化市场综合执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，优化队伍结构，全面提高管理效能。

（四）建立强有力的文化市场管理执法保障体系，为规范行政执法工作保驾护航。

一是要确保执法经费落实到位。各地党委政府要高度重视文化市场管理工作的重要性，切实保障执法办案经费的及时足额拨付到位，保证文化市场日常执法工作的正常有序运转；二是要加强执法基础设施建设力度。各地要按照文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的相关要求，确保执法装备配备及时到位，促进执法能力的提高。三是要逐步解决执法人员的编制及身份问题。要在确保目前全额事业编制的基础上，逐步实现向参公管理 人员的过渡，解决文化市场执法人员的后顾之忧，增强自尊心和认同感，调动工作积极性，努力促进工作再上新台阶。

（五）强化责任意识，创新管理手段，不断加强农村文化市场监管力度。

一是要提高思想认识，严格落实农村文化市场监管责任。建设社会主义新农村是一项综合工程，各地党委、政府要把农村文化市场管理纳入当地经济和社会发展规划，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系，与文明乡镇、文明村建设挂钩，与农村基层组织建设结合起来，把基层政府的管理的责任落到实处。对辖区管理不力，文化市场混乱的，要严肃追究相关责任人的责任。二是要健全管理网络，形成齐抓共管的强大合力。要以现有的文化市场行政执法部门为管理主体，同时明确文化站管理工作职责，充分发挥乡镇文化站的服务、监督作用，延伸监管网络。形成各区、乡镇主要领导亲自抓，文化、工商、公安、城管等属地管理部门及文化市场行政执法部门具体抓的工作局面，切实履行起文化市场“属地管理”职责。三是要加强阵地建设，发挥公益性文化设施作用。要开放利用好现有的的基层文化中心（文化站），电子阅览室、党员远程教育电教室以及农家书屋等公益性文化设施，让广大基层群众特别是偏远农村的群众都能够就近享受到便利的文化服务，用先进文化弥补文化市场的阵地、功能缺失，引导农村文化市场健康有序发展。

（六）严格市场监管，加大对文化市场违法违规行为的打击 力度，促进市场健康有序发展。

对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行相关法律法规进行处罚。各地文化市场综合执法队伍要以查办大案要案为重点，以改革创新为抓手，进一步强化管理职能，创新管理手段，加强管理力度，坚决杜绝营私舞弊、徇私枉法的现象出现，实现高效有序管理，促进我市文化市场大发展大繁荣。

孝感市文化市场综合执法支队

2013年4月18日

第二篇：区文化市场综合执法改革经验交流报告

区文化市场综合执法改革经验

交流发言

各位领导、各位同志：

今年以来，我局认真贯彻上级部门印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》以及《**市文化市场综合执法改革的实施方案》，区工委、管委会的高度重视和正确领导下，经过一年的实践与总结，**区文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、以制度建设为载体，夯实文化市场综合执法的基础 我们十分重视制度建设，把建立完善各项规章制度作为一项重要的基础性工作来抓，用制度规范行政执法行动，用制度考量行政执法目标。根据上级部门要求，我们从今年*月起着手起草《**区文化市场综合执法改革实施方案》，期间市文广新局分管领导带队到**区开展了专题调研，我们也多次与市文广新局、区相关部门进行磋商。在区分管领导部署下，我们会同区宣传部、编办、财政、人社、法制办等部门形成了《实施方案》初稿，*月*日顺利通过区深改组会议的审议并得以实施。《实施方案》明确了深化文化市场综合执法改革的总体目标和主要任务，划定了综合执法适用范围，涵盖了建立健全管理体制和运行机制、提升执法能力和水平等方面内容，既符合我区实际又顺应了全国文化市场综合执法改革大势，推动**区文化执法工作迈向规范化、制度化。

二、以提升素质为抓手，努力提高执法队伍管理水平

我区将成立文化市场综合执法大队，为**区文化局下属事业单位，增挂**市文化市场综合执法支队**区大队牌子，人员编制*名，根据工作需要，再增设*个公益性岗位人员。区文化市场综合执法大队实行双重管理体制，业务受**市文化市场综合执法支队领导，主要负责人任免征求市文广新局的意见。成立之初面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素，注重提升执法人员的素质和能力显得尤为迫切，为此，我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重，认真实施。根据《实施方案》，**区执法大队调整优化内设机构，完善技术监管、网络文化执法等职能配置，为执法工作提供坚实保障。按照*名执法人员配备*台车辆，目前文化执法车辆已配备到位，人员也在积极调配和招聘之中。全区文化市场综合执法人员的经费、装备、办公等保障机制已经落实，工作经费和执法费用在区文化和旅游管理中心内列支。目前，正在对综合执法大队机构进行编制预算。

三、以市场监管为主线，积极规范文化市场的经营秩序

一是保持“扫黄打非”的高压态势，有效净化出版物市场。区文化局把打击非法出版物和侵权盗版出版物作为工作重点，认真履行区“扫黄打非”领导小组办公室的职能，组织协调文化、公安、市场监督、城管等部门开展“净网”、“护苗”、“秋风”等“扫黄打非清理行动，重点对区域中小学校园周边、农贸集市进行检查和监管，查处违法违规文化经营活动。全年开展联合执法*次，出动人员*人次，车辆*辆，依法清理违规违法出版物摊点*家，收缴色情淫秽音像制品*多盘，收缴书刊*本，盗版音像制品*多盘，努力为未成年人健康成长创造良好的环境。今年，**案，被列为全国“扫黄打非”办挂牌督办案件。二是采取多种措施，精心规范网吧市场。网吧监管是文化市场行政执法工作的重点和难点之一，领导高度关注，社会反响强烈。我局认真研究文化市场的法律法规，创新工作模式。由乡镇（街道）牵头，组织市场监督、派出所、城管、文体站、社区人员形成一支执法队伍，对黑网吧的摸底、日常巡查；加强文化执法力量的配备，协调执法车辆，执法人员分组参与一线黑网吧执法工作，开具执法检查文书，对黑网吧的电脑主机进行证据先行登记保存，电脑设备保存在当地乡镇（街道）仓库，以便事后处理和维稳；结合各板块特点，采用日常巡查取缔和夜间执法取缔等方式，始终对黑网吧保持了高压态势，有效打击非法经营。今年以来，处理黑网吧举报*余起，出动文化执法人员*人次，取缔黑网吧*家，暂扣电脑主机*台，有效规范了网络文化市场经营秩序。三是认真履行职责，加大文化市场执法力度。今年以来，我局办理行政处罚案件*件，数量较往年大幅提升。近一年来，我区文化市场行政综合执法工作，区工委、管委会的正确领导和大力支持下，克服困难，扎实工作，取得了一定的成绩，但文化市场综合执法改革任重道远。我们将继续按照上级部门要求，不折不扣地推进综合执法改革，切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责，努力开创文化市场行政综合执法工作新局面。

第三篇：文化市场综合执法支队述职报告

文化市场综合执法支队述职报告

各位领导、各位评议代表：大家好！20**年，我们积极推进优化环境建设，突出文化市场综合执法的规范化，依据法规抓监管，突出服务做文章，强化素质带队伍，规范执法上水平，近年来，先后获得全国扫黄打非先进集体、全国文化执法先进单位、全市先进党组织等荣誉。

一、凝心聚力、统一思想，形成融入环境建设自觉性

一是高度重视。支队将环境建设和执法工作同部署、同要求，有检查、有考核。二是提出要求。制订了优化发展环境、搞好综合执法实施方案，做到工作任务、保证措施、责任分工“三落实”。要求有利于优化环境的事多做，违反纪律、作风粗暴、造成影响的视为“高压线”，考评一票否决。三是组织学习，坚持每月的政治法规业务学习，有计划、有笔记、有点名、有考核。支队领导带头学、带头讲、带头做，发挥示范引领作用。

二、依法监管，提升效能，强化综合执法常态性

第一，继续加强网吧监管工作。我们落实专责分工和技术监控相结合，采取巡回查、错时查、夜间查、临时抽查等多种形式进行执法。年内，支队共出动执法车辆312次，执法人员4509人次，检查经营单位1509（户次），违规限期整改并处罚的网吧48户。7月中旬，我们开展了为期三个月的“暑期护苗”集中行动，严厉查处接待未成年人等违规经营行为。同时协同相关部门进行联合执法行动，不断规范经营秩序。第二、加大“扫黄打非”工作力度。我们适时开展阶段性集中行动，重点加大对出版物源头，如印刷企业、物流配货点、书刊经营点、集贸市场等地的监管。尤其是节假日和国家重大事件的阶段，我们加大巡查频率，重点开展行动，维护市场有序稳定。年内查处8起非法印刷销售教材和非法出版物案件。在3.15消费者权益日当天，组织了广场宣传，展出一些非法书刊和盗版光碟。

第三、开展清理整治“小锅盖”行动。按照市里的部署，我们与公安、工商等相关部门组成联合执法组，克服各种困难，重点对市区内的销售点和从事安装服务的经营单位等源头单位进行集中整治，查缴安装零配件3000余件，小锅盖423个，并对已安装有线电视的小区，进行了法规宣传和引导，出动1000多人次，拆除非法安装1808户，对查缴的设备配件等组织了集中销毁活动。

三、自我约束，注重监督，增强执法工作规范性

一是畅通联系渠道，加大监督力度。我们设立举报箱，公布全市举报电话12318，专人负责，随时接报。在经营场所设立监督公示牌，公布单位、姓名、照片和电话，让社会对经营者和管理者进行“双监督”。对上级交办的工作，都及时查处和反馈。支队的社会监督工作，曾受到省里的表彰并介绍了经验。

二是迅速采取行动，整改上级交办提案。针对上年环境测评中，听众提出的郊区一户网吧违规接待未成年人的问题，针对市政协10号和145号两个提案，反映未成人进入网吧和歌厅娱乐场所问题，我们组成专门执法组进行市场执法调查处理，并按要求以书面形式分别向市纪委环境办、市政协提案办反馈情况。同时举一反三，规范执法，加强监管。

三是参与行风热线，回应社会反映。9月21日，我们参加市电台举办的《行风热线》节目，现场回答主持人和听众提出的相关问题。针对听众提出的对盗版教材教辅和电子竞技的监督管理两个问题，支队领导进行了解释和回应。欢迎社会监督文化市场，经营活动监督我们执法工作。平时我们在集中行动时，都邀请媒体参与报道并监督。

四、从严要求，加强管理，优化执法队伍精干性

我们围绕建设政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的执法队伍，围绕做合格的共产党员，做称职的文化执法干部的目标要求，加强支队内部管理，提高人员整体素质。

首先，正确履行职责，规范执法行为。按上级要求，我支队制定了整治工作方案，将整治违规行政、办事不公、损害群众利益问题列入专项整治内容，通过广泛征求社会意见，针对不坚持经常着装上岗，不坚持示证进行执法检查，案卷制作不及时等不规范执法行为进行整治，及时上报整改情况。支队配备了执法记录仪，配发纸质执法手册及手机软件，设立短信平台，向经营者提供短信服务。

其次，规范执法程序，提高监管水平。我们注重发挥网吧软件监控系统、网上办公系统和视频监控系统的作用，及时报送信息，年内共发执法信息21期，其中，被国家和省级采用17篇。对执法处罚进行量化，严格按执法程序办事，自觉规范言行。从2011年以来，已累计立执法案卷卷宗290卷，一案一卷，程序规范。年内支队无行政复议案件，执法干部无违纪。

再次,加强内部管理，严明作风纪律，结合教育实践活动，我们认真对照整改，强化作风纪律建设，从严要求，提高素质。支队对学习进行了细化安排，领导带头，坚持经常化。制定完善了三会一课、考勤签到、案件查处等制度规定17项。通过观看英模教育片、上党课、搞座谈，要求全体干部公正、文明、规范执法，树立良好形象。目前我们坚持节假日干部值班，坚持随时受理12318举报，坚持每天考勤签到，深入市场，着装持证，查处违规按程序办理，作风和纪律观念进一步强化。执法干部注重服务意识，宣传相关法规，引导经营单位依法有序经营。谢谢大家！

在自治区纪委监察厅、地委行署的正确领导下，地区纪委监察局领导班子团结带领全地区各级纪检监察干部，认真贯彻落实党的十八大和中央纪委、自治区纪委一系列会议精神和安排部署，围绕中心、服务大局、积极作为，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为推动地区跨越发展和长治久安提供了有力的政治保证。

一、加强班子自身建设，努力提升领导能力和执纪水平

一是加强思想政治建设。按照地委统一部署和要求，地区纪委监察局班子深入开展“创先争优”活动，在系统内广泛开展建设学习型纪检监察机关活动，举办了纪检监察干部理论夜校，营造了良好的学习氛围和环境。班子成员用科学发展观指导反腐倡廉实践、工作中“创先争优”的主动性和自觉性进一步增强；认真组织地区各级纪检监察干部深入学习十七届中央纪委第七次全会、自治区纪委八届一次、二次全会、自治区第八次党代会精神；深入学习党的十八大精神，重点学习领会了胡锦涛、温家宝、习近平等党和国家领导人和自治区党委关于全面建设小康社会、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重要文件精神，全面把握中央、自治区、地区经济社会发展以及反腐倡廉建设形势，统一了思想认识，推动了工作。

二是认真执行民主集中制。班子成员能认真落实纪委委员会议事、决策制度，严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度，坚持重大事项集体研究决定；认真落实民主生活会制度，开展批评与自我批评；班子成员能各负其责、坦诚相待，自觉维护大局，维护班子团结，加强相互沟通，充分发扬民主，集中集体智慧，增强决策的科学性和执行力，形成紧密配合、互相支持、团结共事的整体合力。

三是加强作风建设。班子成员能坚持联系基层制度，深入基层和群众，真心实意地帮助基层解决实际困难。认真开展工作调研，深入研究分析反腐倡廉建设中的新情况新问题，及时解决重点难点问题，及时总结和推广基层创造的好经验好做法，以改革创新的思路、改革创新的工作方法，推动纪检监察工作创新发展，在建立和完善地区反腐倡廉建设制度和工作机制上取得了新的成效。重点在加强和完善党风廉政建设责任制、深入推进党务公开、全面推行廉政风险防控、大力加强机关效能建设、政府绩效管理等方面，进行了改革和创新，开创了工作新局面。

四是加强勤政廉政建设。班子成员热爱本职工作，能带头加强廉政和勤政建设，以身作则，勤勉工作，严格遵守党的纪律和国家法律法规，严格遵守纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定和制度，自觉接受群众监督，做到了秉公用权，廉洁从政，班子成员没有发生任何违纪行为。纪委监察局班子能严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度，真正做到把好选拔任用干部的廉政关，特别是严格本委局机关选拔任用干部的标准，率先做到积极营造风清气正的选人用人环境。

二、协助地委抓好党风廉政建设责任制落实，组织协调和监督检查职能得到有效发挥

纪委班子能认真履行职责，协助地委行署始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的一项重要政治任务，摆在突出位置，以党风廉政建设责任制作为总抓手，不断推动地区反腐倡廉各项工作深入开展。对中央、自治区召开的有关党风廉政建设和反腐败工作的重要会议、部署的重要工作，认真组织学习和传达贯彻，结合地区实际，研究和提出具体的贯彻落实意见，为地委决策提供决策依据；加强对地区党风廉政建设和反腐败各项工作的组织、协调和落实，加强监督检查，确保各项任务落到实处。及时研究解决党风廉政建设和反腐败工作遇到的困难和问题；按照地委要求，年初及时安排部署反腐倡廉建设各项工作任务，年中督促落实，年底开展检查和考核。

一年来，地区纪委监察局班子围绕强化任务分解、检查考核和责任追究，进一步完善责任制检查考核评价和结果运用体系。规范了检查考核程序，强化了考核措施，突出对责任制落实全过程和阶段性成效的考核。对县（市）实行日常考核、年终考核和社会评价，对地直各部门实行季度考核、年终考核和社会评价，增强了检查考核的效力。年初研究制定了《哈密地委、行署领导班子成员2012年党风廉政建设责任分解》《地区机关贯彻落实2012年反腐倡廉工作任务的分工意见》、，73个部门（单位）同地区分管领导签订了党风廉政建设责任书，各县（市）、各部门增强了责任书的针对性、操作性、实效性，把责任制落实情况、考核结果纳入领导干部的工作实绩档案，加大了对“第一责任人”履职情况的问责力度。年终班子研究审定了《2012推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查考核方案》，同地委干部年终考核一并对全地区推进惩防体系建设和落实责任制情况进行了检查考核。

三、认真履行职责，深入推进反腐倡廉建设各项工作，保障和推动地区跨越式发展和长治久安

2012年，地区纪委班子全面落实科学发展观，按照中纪委和自治区纪委的部署要求，创新思路，强化措施，推动了反腐倡廉建设各项工作取得了新进展、新成效。一是加强监督检查，保障和推动科学发展。加强了对党员干部遵守政治纪律、维护社会稳定情况的监督检查，保障中央、自治区关于维护新疆稳定决策部署的贯彻落实。健全完善了对中央支持新疆发展政策落实情况和河南援疆项目建设和资金使用情况进行监督检查的各项制度，增强了监督检查效果，保证了财政投资安全、透明、高效管理和使用。围绕地区重点民生项目和社会热点进行监督检查，促进了地区为民办的22大类、96个项目的重点民生工程顺利实施。深入推进地区工程建设领域突出问题专项治理，组织开展了党政机关事业单位公务用车专项治理和“小金库”治理长效机制建设，建立了多部门日常监管和协调工作机制。

二是深入开展党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政。通过开展领导干部廉政教育培训、述职述廉、廉政法规知识测试、通报大要案件、第十四个党风廉政教育月活动，加强了对广大党员干部的理想信念教育、党性党风党纪教育，进一步夯实了广大党员干部拒腐防变的思想防线。在全地区开展了廉政文化进工程（项目）工作，推进了工程建设领域的廉政建设。

三是深入推进党员干部作风建设，密切党群干群关系。以改进作风、提高效能为重点，大力推进地区机关效能建设和绩效管理工作，推动县（市）、地直机关和广大干部认真履行职责、改进工作作风，提高行政效能，深化了党员领导干部作风建设。组织协调和推动地区实施了电子监察系统一期工程建设，为推进科技防腐夯实了基础。四是深化纠风工作，维护好人民群众根本利益。深入开展了针对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域的纠风专项治理活动，继续纠正教育、医疗等领域的不正之风，维护了人民群众的根本利益。会同有关部门对银行、电信、流通等行业乱收费问题开展专项治理，深入开展了地区民主评议政风行风工作。

五是加强组织领导，保持查办案件工作力度。完善了反腐败协调领导工作机制，形成了查办案件的整体合力。截止11月底全地区纪检监察机关共受理信访举报149件，初核案件线索35件，立案22件，结案17件。给予党政纪处分17人，挽回经济损失153万元。重点查办了领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件、损害群众利益的案件等。

六是突出重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。在地区全面推行了县（市）委权力公开运行工作，积极推行部门权力公开透明运行工作，印发了《地区“五重一大”事项监督办法》，突出了对权力重点内容的监督。认真落实中央、自治区试点工作任务，深入推进党务公开工作，完善工作机制，搭建公开载体和平台，构建了地区、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级党务公开网络体系，实现了党务公开全覆盖。全面推行廉政风险防控管理工作，将党务公开作为推行廉政风险防控机制建设的有效载体和抓手，建立了党务政务公开、权力公开透明运行等制度，建立了廉政风险防控长效机制，初步形成了惩防体系建设基本框架。自治区党务公开和廉政风险防控管理工作推进会在哈密召开，我地区工作经验在大会进行了发言交流。

七是扎实推进基层党风廉政建设。重点加强农村党风廉政建设工作和城市社区党风廉政建设，全面推行“四议两公开”、“为民服务全程代办”等工作机制。深化推进农村（社区）党务、居务公开工作，实现了党务公开全覆盖。推动全地区在村一级设立村民监督委员会，加强了农村“三资”监管，加大了对基层党员干部的管理和监督。

八是进一步加强纪检监察机关自身建设。在全地区纪检监察系统深入开展职业道德建设主题教育、创建“学习型机关”活动，举办纪检监察干部理论夜校，组织纪检监察干部深入学习新理论、新知识、新技能，全面提高了队伍整体素质。建立和完善了一整套工作运行机制和制度，加强了四个地直纪工委监察分局的内部管理和业务建设，强化了监督职能。

总体上看，2012年地区纪委监察局班子在思想政治建设、作风建设和工作能力、执纪水平等方面得到了进一步加强，在推进地区反腐倡廉建设方面发挥了积极的作用。但班子的整体工作离上级机关和人民群众的期望还有一定的距离。如：《廉政准则》的一些规定在个别部门和单位还没有得到严格执行，个别领导干部在廉洁自律方面还存在一些问题，一些损害群众利益的不正之风还没有得到很好解决；地区廉政风险防控工作在推行科技防腐、建立长效机制方面还需要进一步加强和完善，地区各级纪检监察干部的执纪执法水平和能力还有待于进一步提高。等等。今后，地区纪委监察局班子将在自治区纪委监察厅、地委行署的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神、自治区第八次党代会精神，按照中纪委、自治区纪委和地委行署统一部署要求，围绕中心、服务大局，创新思路、创新举措，进一步提高地区纪检监察工作水平，努力取得反腐倡廉工作新成效，为推动地区跨越式发展和长治久安提供有力的政治保证。

第四篇：全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

时间:2010-10-07 14:45来源:未知作者:admin 2009年底，晋城市、县两级文化市场行政综合执法机构正式组建挂牌。经过半年多的工作与实践，全市文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、基本情况

根据中央、省、市文化体制改革的“路线图、时间表、任务书”，我市于2009年12月18日，成立了晋城市文化广电新闻出版局，并组建了晋城市文化市场行政综合执法大队，实施文化、广电、新闻出版、版权领域综合执法。新组建的市文化市场行政综合执法大队，先后完成了工作职责、人员编制、内设机构“三定”方案的确定（核定编制17名，领导职数1正2副，5个职能科室）、事业单位登记注册、财政专户独立、经费预算、划分市、县、区执法权限，设立单位党支部等工作事宜，特别是在文化市场监管方面开展了多次专项整治行动，有效地维护了全市文化市场的大繁荣、大发展。目前，各项工作正有序推进，顺畅运转。

二、主要做法

文化市场行政综合执法大队组建以来，我们始终围绕中心、服务大局、强化监管，不断创新工作思路和理念，逐步完善各项规章制度，切实加强执法队伍建设，努力使晋城市文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。我们的主要做法是：

1、以制度建设为载体，不断夯实文化市场综合执法的基础。制度建设是队伍建设的根本，是实施行政综合执法的有效载体。近一年来，我们十分重视制度建设，把建立完善和落实各项

规章制度作为一项重要的基础性工作来抓，不断修订和完善各项规章制度，用制度约束执法人员行为，用制度规范行政执法行动，用制度考量行政执法目标。

一是逐步建立和完善行政综合执法的各项规章制度。我们经过实践和探索，建立了强化学习、请假签到、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写、举报受理、网吧监控、演出审核、图书印刷、交叉检查、应急预案等多项制度，通过这些制度明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范，为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用，初步建立执法档案卷宗的有效管理。为了适应新形势下文化市场行政综合执法工作的需要，规范文化市场执法行为，我队根据文化部发布的19种文书式样，并结合本市的实际，统一为市县两级执法队印制了规范的执法文书，确立了执法档案的立档和归档流程，做到了档案管理规范有序、依法运行。

三是指导、协调县级执法机构理顺体制、完善机制、组建班子、建立队伍。今年以来，我们先后两次召开县、市、区执法队长会议，听取县级执法队有关文化市场检查和管理情况，有针对性地提出指导基层执法方面的意见和要求，进一步督促各县（市、区）执法工作规范化、制度化。8月份，我们对各县（市、区）文化市场行政综合执法机构组建和工作进展情况作了通报，并通过每季度定期召开一次县区执法队长例会制度，总结和部署工作，通报情况、交流经验、研究事宜，推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。

四是继续推行行政执法责任制建设。我们及时修订了《文化

市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，建立了行政执法责任体系，将责任层层分解到每个执法人员，实行目标量化分解，做到执法任务明确，分工具体，各负其职，赏罚分明。并制定了年终考核目标，以进一步增强执法人员的责任感和使命感。

2、以提升素质为抓手，努力提高执法队伍的业务能力和水平。

文化市场行政综合执法大队成立之初，面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素，注重提升执法人员的素质就显得尤为迫切，为此，我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重，认真实施。

一是坚持开展以“讲学习、强素质、树形象”为主题的教育活动。今年以来，我们把创建学习型单位作为各种工作创建的首选，坚持每周五学习制度，采用自学与集中学习相结合，认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评等活动，加深对法规政策的理解和把握，使执法人员的理论素养和业务水平有了明显的提高。

二是组织开展市、县两级执法队员岗位培训。五月份，我们邀请省广电、文化、新闻出版部门的有关专家，就规范文化市场行政执法行为及案卷制作进行了业务培训，全市120多名文化市场行政执法人员通过学习考试，取得了文化市场行政执法证件。

三是发挥党员模范带头作用，引领执法队员素质提升。执法大队成立不久，我们建立了文化市场行政综合执法大队党支部，选出了支部书记，把支部工作与行政执法有机结合，形成了以党员为核心的战斗力量，使全体执法人员在党支部和党员的带动

下，坚持学习，强化实践，提高素质，凝聚力量，不断提高执法部门的公信力和群众满意度。

四是加强文化市场执法队伍的廉政建设。针对少数执法人员存在的“吃、拿、卡、要”不正之风，我们建立了勤政廉政、执法监督等管理制度，严格工作纪律，树立良好形象，在市政府有关部门的行政效能、杜绝行业不正之风检查中受到了表彰。

五是狠抓办公自动化建设，为提升素质提供有力保障。今年在市政府财政部门的大力支持下，我们配置了电脑、空调、照相机、摄像机、录音笔、传真机、复印机等办公设备和执法装备，初步实现了办公自动化和信息网络化，极大地提高了执法队伍的工作效能。

3、以市场监管为主线，积极规范文化市场经营秩序。

实施综合执法改革后，市县文化市场综合执法机构围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全，以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点，开展了一系列有针对性的专项治理行动，如，暑期网吧接纳未成年人“护蕾行动”、打击侵权盗版专项治理行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等，有效整治了文化市场秩序，使文化市场综合执法的威力得以彰显，文化市场执法队伍的声誉得以认可。截止目前，全市累计出动执法人员1531人次，检查各类文化经营场所2090家次，实施行政处罚35件，停业整顿13家，市区内罚款30余万元。收缴非法地面卫星接收设施50套，取缔各类无证经营摊点15个。

（1）实施多措并举，精心规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注，社会反响强烈。为此，我们在网吧监管方面采取了以下措施：一是突出在学生上学前、放学后、寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。二是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求对违规接纳未成年人的6家网吧和超时营业的2家网吧进行了处罚。三是组织召开了全市文化市场集中整治暨文明创建工作会议，对文化市场创建文明城市工作进行了安排部署。会后，市、县两级综合执法机构按照市文明办有关要求，对于悬挂创建文明城市标语、《文化经营许可证》、“严禁未成年人上网”警示牌、为消费者提供消费发票、环境卫生等事项进行了检查验收，现场整改各类违规事项105项。四是继续实施网吧“零点断线”，使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。五是积极推进网吧视频监控平台体系建设。截止目前，视频监控系统已覆盖到市区76家网吧、高平市24家网吧。全市164家网吧已安装了“阳光骑士”第三代监控软件。六是多次通过报纸、广播、电视、网络、板面等宣传方式，向社会公布12318举报电话，坚持24小时值班制度，认真落实举报内容和信息的反馈。积极办理市人大代表、政协委员等人员所提出关于网吧专项整治的意见、建议共20多件。

（2）加大力度密度，严格检查演出娱乐市场。我们把对演出活动的事前审查、事中监督和娱乐场所安全隐患的排查作为重要工作来抓。一是加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度，特别是对外来演出团体严格审查，对其演出经营活动实施现场监督。二是加强对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查，消除一般安全隐患15处，强制删除非法曲目100余首。三是继续对非法电子游戏实施高压态势，发现一起，查处一起，努力促进我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

（3）注重严查重罚，有效净化出版物市场。把打击非法出

版物和侵权盗版出版物作为工作重点，继续保持“扫黄打非”的高压态势。一是按照清洁、环保、节能的要求，对2009年收缴的各类侵权盗版及非法出版物共计25700件进行了人工粉碎，并现场监督在晋城后书院进行了统一销毁回收。二是派员参加省新闻出版局组织的执法交叉检查工作，认真落实反馈意见。三是对学校周边出版物摊点、文具店和小商品批发市场出售的危害青少年健康成长的不良印刷品进行了清缴，共收缴少儿版“人民币”1000张、微型卡通画册200本。四是针对我市部分印刷企业停产停业、注销登记、地址变更情况，组织执法人员对市区所有印刷企业进行了拉网式排查，检查各类印刷企业45家次，现场整改各类隐患17处，对存在违规行为的3家企业进行了严肃处理。三、三点体会

文化市场管理是一项系统性长期性的工作，推行文化市场综合执法只是走出的重要一步。但走出这一步，对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲，意义重大。从我市文化市场综合执法改革的实践中，主要有以下三点体会：

1、加强领导是前提。晋城市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行，主要是得益于省、市党委和政府以及宣传部领导的高度重视和大力支持。多年来，文化执法机构编制不足、经费短缺等问题在此次改革中得到很大程度的改善。

2、创新管理是关键。文化市场综合执法的实施，客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一，从体制上解决了多头执法的问题，减少了部门之间相互推诿扯皮的现象，降低了执法成本，提高了执法效能。

3、强化监管是目的。晋城市文化市场综合行政执法大队始终把市场监管作为中心环节，一切工作围着市场执法，一切工作

服从服务于市场执法。通过深入市场管市场，把主要精力放在文化市场第一线，从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的首要资料，取得了文化市场管理工作的主动权。

近一年来，我市文化市场行政综合执法工作，在市委、市政府、市委宣传部、市文广新局的正确领导和大力支持下，克服困难，扎实工作，取得了一定的成绩。但是，文化市场综合执法改革任务艰巨，使命光荣。我们将继续按照中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的要求，不折不扣地推进综合执法改革，切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责，努力开创文化市场监管工作的新局面，为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

晋城市文化市场行政综合执法大队

二0一0年九月一日

第五篇：关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》

新华社北京4月4日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义

2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。

当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

（三）基本原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。

——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。

三、重点任务

（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。

（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。

（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。

（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

四、组织领导

（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。

（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。

省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。

（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。