椒江区发展和改革局工作规则

第一篇：椒江区发展和改革局工作规则

椒江区发展和改革局工作规则

第一章

总 则

第1条

为全面落实科学行政、民主行政、依法行政的要求，根据有关法律、法规和《台州市椒江区人民政府工作规则》，结合本局实际，特制定本工作规则。

第2条

全局工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，贯彻区委、区政府决策部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会；实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关。

第3条

认真履行工作职责，进一步转换职能，创新工作思路，简化办事程序，提高工作效能，健全规章制度，各负其责，密切配合，确保各项任务的完成。

第4条

局机关全体工作人员，要切实依法履行职责，不断提高执政能力，保证政令畅通，做到解放思想，实事求是；忠于职守，开拓创新；顾全大局，团结协调；廉洁高效，为民服务。

第二章

行政负责制

第5条

发展和改革局实行行政首长负责制，一级对一级负责。局长主持全局行政工作，召集和主持局长办公会议。局长外出或学习期间应委托一位副局长主持日常工作。

第6条

副局长协助局长开展工作，按照分工负责处理分管范围内的工作；受局长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其它工作；按局长或局长办公会议的要求主持召开专题会议，负责协调和处理专门工作。

第7条

科室实行科长（主任，下同）负责制。科长负责召集和主持科务会议，并直接向分管局长和局长报告工作。副科长协助科长工作，按照分工负责处理分管的工作；受科长委托负责处理其它工作。

第三章

决策与监督

第8条

科学民主决策

（一）进一步完善重大事项的决策程序，建立健全群众参与、专家咨询和集中决策相结合的机制。

（二）凡涉及国家方针、政策和上级党委政府的中心工作、重大事项的贯彻落实；涉及资金预算、审批、财务管理等事项以及重大项目（包括部分政府投资项目）的审批和审核；涉及局机关和局管、局属单位主要工作安排等重大事项的决策，由局党委会或局长办公会议讨论决定。

（三）以局名义上报区委、区政府的重要政策建议、重大工程或资金安排等，必须以中长期规划、专项规划等为依据，广泛征求相关部门、基层的意见；需要论证的，委托专家、中介机构进行论证评估；与社会公众密切相关的重要公益性项目、重要商品和服务价格、收费调整等通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第9条

依法行政

（一）认真贯彻《行政许可法》，依法规范行政行为，严格依照法定权限、程序行使行政权力。积极研究发展和改革工作的法律性问题，完善依法行政的法制条件。

（二）根据全区发展和改革工作的需要，及时制定和修订规范性文件。

（三）认真贯彻国家、省、市及区政府各项行政审批制度改革决定，积极推进行政审批制度改革。严格执行局行政执法责任制、过错责任追究制，切实做到依法办事。

第10条

行政监督

（一）自觉接受人大、政协的监督。根据区政府工作安排或委托，及时向区人大及其常委会和区政协报告或通报重要工作和重大活动情况，征询意见；认真及时办理人大代表和政协委员的议提案，不断提高办理质量。

（二）依照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题认真查处和整改，重大事项及时向区委、区政府报告。

（三）自觉接受新闻舆论和群众的监督。对群众反映和新闻媒体报道的问题，认真负责地进行调查和整改，并向区政府报告。

（四）积极推进电子政务建设，不断完善和提升办公自动化水平，推行网上办理，促进政务公开，方便群众知情、参与和监督。认真处理来信来访工作，群众来信由局领导亲自阅批，经常下基层听取群众意见。

（五）建立健全内部监督机制。严格执行行政复议法，及时发现并纠正违法或不当的具体行政行为。积极发挥局纪检监察职能的作用，加强教育和防范，促进党风廉政建设。

第四章

工作计划 第11条

加强工作的计划性。对每月工作和阶段性重点工作通过局务会议和局长办公会议作出安排，做到年初有计划，月度有安排，中途有检查，年终有总结。

第12条

根据局工作计划和安排，各科室要确定月度工作重点，并将月度工作计划完成情况在局务会议上反馈；及时做好半年度和年终工作总结。

第13条

局内各科室实行年度工作目标责任制考核，各科室要进一步抓好工作的落实。对区领导批示件的办理情况、局党委、局长办公会议及专题会议决定及局领导交办事项的落实情况、重点工作完成情况、规章制度的执行情况等，党政办公室要及时进行督查，并适时进行通报。

第14条

按照区政府有关紧急重大情况报告制度的要求，及时报告局紧急重大情况和突发事件处置情况，保证上传下达，政令畅通。

第五章

会议制度

第15条

发展和改革局实行局党委会议、局长办公会议（专题会议）、局务会议和全体会议制度。

第16条

局党委会议

（一）局党委会议由党委委员参加，根据需要也可请有关负责人或有关人员列席会议。党委会议由党委书记召集和主持，也可由党委书记委托副书记召集和主持。会议应有记录。

（二）党委会议一般每两月召开一次，亦可根据具体情况临时召开。

（三）党委会议的内容主要研究有关党和国家的路线、方针、政策和区委、区政府及上级业务部门的重要指示、决定在本局贯彻执行的意见；讨论决定局机关及下属单位的思想、组织、作风、党风廉政建设和干部队伍建设；制订局机关的各项规章制度及需经党委讨论研究的其它重大问题。党委会议的议题，一般由党委委员提出，党委主要负责人确定。

（四）每次召开党委会议的日期、列席人员、讨论的主要议题等，一般应提前书面通知到人，党委委员无特殊情况不得缺席；党委会议必须有半数以上党委委员到会方能召开。

（五）党委会议应充分发扬民主，必须在广泛讨论的基础上，以少数服从多数的原则形成决议。党委委员必须坚决执行党委会议通过的决定或决议，如有不同看法，可提出讨论或报告上级党委，在局党委没有重新作出决定前，不得有与原决议相违背的言行。

（六）党委会议作出的决定或决议，负责分管的领导应抓好贯彻落实，并在下次党委会议上汇报实施情况。

第17条

局长办公会议

（一）局长办公会议原则上每月召开一次，亦可根据具体情况临时召开。

（二）局长办公会议由局长主持，正副局长参加，党政办公室主任列席，根据需要可请与议题有关的科室负责人列席，会议应有记录。

（三）局长办公会议的职责

1、传达贯彻上级有关会议、文件精神。

2、就区委、区政府及上级业务部门对本局重要业务工作方面提出的要求或交办事项，研究贯彻、执行意见。

3、研究确定全局性年度及阶段性工作计划、工作方案和工作总结。

4、听取各分管局长对分管工作的汇报，讨论决定重要事项。

5、讨论决定本局重要审批事项及规章制度等。

6、研究决定本局经费收支安排；确定本局重大固定资产添置。

7、讨论决定本局重要会议安排。

8、讨论决定向区委、区政府及上级有关部门的重要请示或报告，以及提请区人大审定的议案。

9、讨论决定分管局长认为需要提交局长办公会议讨论决定的其它事项。

（四）提请局长办公会议讨论的议题，由分管副局长审核后提出，由党政办公室负责汇总后报局长确定。

第18条

局务会议

（一）局务会议由局长或局长授权的副局长主持召开。正副局长、各科室负责人出席。一般每月召开一次。会议时间由局长确定，会议由党政办公室通知并负责记录。

（二）局务会议的职责

1、听取各科室工作汇报、建议和意见。

2、传达上级业务会议精神。

3、通报党委会、局长办公会议有关决定事项，布置近期重点工作，分析各科室工作中存在的问题，讨论对策。第19条

全体会议

（一）不定期召开，或结合学习会召开。

（二）由局长或副局长主持，机关全体工作人员参加，党政办公室负责通知、记录。

（三）主要内容

1、传达有关会议精神、上级指示和本局有关重大决策。

2、组织集中学习、培训等。

3、总结、部署、通报、交流有关工作。

第六章

学习制度

第20条

党委中心组（扩大）学习会制度

（一）党委中心组学习会坚持每月一次，时间半天或一天，如遇特殊情况可提前或推迟召开。

（二）党委中心组（扩大）学习会一般由党委班子成员、行政班子成员参加，区党代表列席，根据需要可扩大学习人员范围。

（三）学习内容按上级要求和党委中心组学习计划进行，或根据需要临时安排学习内容。

（四）参加党委中心组学习的成员要自觉遵守党委中心组的学习制度，准时参加学习，并建立个人学习专用笔记本，认真记录学习要点。

（五）党委中心组学习实行签到制度，参学率不得低于90%，因特殊情况不能参加学习的，要及时向主持人请假。

（六）党委中心组学习由党委分管领导和党政办公室具体安排，每次学习前要认真做好准备，事先将学习时间、地点、内容等通知到参加中心组学习的人员。

（七）党委书记为中心组理论学习的第一责任人，要督促中心组成员按时参加学习和补课。

（八）党委中心组学习情况由党政办公室负责记录，并妥善保存，以备检查。第21条

机关学习制度

（一）学习时间：机关全体人员学习原则上安排在星期一晚上(集中)，如遇特殊情况，可作适当调整。

（二）学习内容：政治理论、业务知识以及法律、法规、规章、党纪、政纪和有关文件。

（三）学习形式：以集中学习为主，个人自学为辅，采取中心发言、电化教学、互动讨论及请有关同志授课或走出去实地参观学习等方式，讲究实效，不图形式。

（四）贯彻理论联系实际原则，讲究学用一致，注重学习效果，要求每人做好学习笔记。

（五）签到制度：每次学习实行签到登记，不得代签。学习出席情况与年终考核奖惩挂钩。对无故不参加集中学习的，缺席一次视同缺勤半天。

（六）每位同志应自觉遵守学习制度，合理安排好工作，准时参加学习，无特殊情况不得缺席。凡因公、因病、因事不能参加学习者，应事先向党政办公室请假。

（七）学习情况由党政办公室负责记录。

（八）党员集中学习，由各党支部负责组织。

第七章

公文处理和印章管理制度

第22条

收文

（一）凡送我局的公文，均应经党政办公室统一受理、登记、拟签、传递，不得多头接收和送批，否则不予办理。一般公文按职能与分工签送给分管领导阅示，重要公文和区委、区政府领导的批示件，送局主要领导阅批。

（二）凡主送我局办理的公文，一律由党政办公室输入办公自动化系统（除内容较多的建议书、可研报告、初步设计等附件外），在网上办理。一般告知性、政策性文件，在网上传阅，不再传递纸质文件，以节省时间，提高效率。

（三）对接收的公文，一般应在当天内签送给局领导或科室，急办件特殊处理。对于保留纸质传递的公文，局领导批示和科室阅后直接送还给文书处理，不得横传。

（四）局内同志凡需留用文件的，可从网上下载，或复印和办理借阅手续。

（五）根据网上审批要求，对需要报上级部门审批的项目，文书应要求项目单位一并提供电子文本。

第23条

发文

(一)发文办理指以本局名义制发公文的过程，包括拟稿、审核、签发、校对、缮印、盖章、登记、分发等程序。本局涉及发文种类有：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。(二)以局行政名义上报区委、区人大、区政府和上级部门的请示文件，由局长签发；以局行政名义的业务性发文，一般由分管局长签发。以局党委名义的发文，由党委书记签发或委托其他党委委员签发。以局纪委名义的发文，由纪委书记签发；纪委重要公文在签发前应报经党委书记同意。

(三)各科室负责人对本科室拟办的公文应严格把关，送有关科室会签和报局领导签发的公文必须经科室负责人审核和党政办公室核稿。

(四)发文分类：本局所有发文，视内容和分发范围，编不同的发文字号，发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。

1、向区委、区人大、区政府、区政协等申报的材料和区级部门之间联系协调事项的文书及在局系统内下发的文件以发展和改革局名义的，发文字号以“椒发改〔

〕×号” 形式，如涉及粮食工作的以“椒发改粮〔

〕×号”、涉及物价工作的以“椒发改价〔

〕×号”等形式，以此类推。

2、粮食、物价工作向上级业务部门和本区内因业务工作需要，必须使用粮食局、物价局名义的行文，发文字号分别以“椒粮〔

〕×号”、“椒价〔

〕×号”形式。一般情况均以发展和改革局名义统一对外行文。

3、查处粮食流通管理和价格、收费违法(违规)行为的处罚文书，以发展和改革局名义的，按上级有关规定单独编号。如“椒发改退〔

〕×号”等形式。

4、函件的编号在年份的括号前加“函”字；会议纪要单独编号。

（五）行政机关联合行文的，发文机关都应加盖印章；成文时间以局领导签发的日期为准；发文日期打在正文或附件下空三行处；发文标题中已含发文机关名称的，落款处不打发文机关名称。

（六）公文如有附件，在正文下空一行后另起一行空两格标识“附件”。附件如有序号应使用阿拉伯数字(如：“附件：

1、2、”)，附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订。

（七）公文用纸统一采用A4型，印发机关为局党政办公室。

（八）公文如有抄送，在主题词下一行空一格标识“抄送”，抄送部门之间用逗号，最后一个抄送单位后面标句号。

（九）主送上级机关的“请示”、“意见”、“报告”应当一文一事，不得向上级机关负责人个人发送，签发人应是局长，如遇局长外出等特殊情况，可由局长授权的副局长签发；但涉及业务性的公文，可由分管副局长签发。公文按有关规定报送份数。

（十）文稿撰拟

1、科室接到需承办的公文后，按照政务公开规定的期限在3个工作日内完成调查了解和拟文送党政办公室核稿，紧急公文特事特办。一般情况下发文稿要求在网上撰拟，联合行文时采用“台州市椒江区发展和改革局发文稿纸”拟文。

2、撰拟公文应做到：内容符合国家法律、法规和方针、政策及有关规定；情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，标点准确，篇幅力求简短，符合公文格式；采用纸质撰拟时还要求书写工整。

3、使用国家法定的计量单位，人名、地名、数字、引文要准确；日期应当写明具体的年、月、日；结构层次序数应按第一层为“一”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”排列。

（十一）印刷与校对

1、经局领导签发的文稿，由文书登记、编号后，送文印室打印。任何人不得擅自修改、删节，确需改动的，必须征得签发者的同意。

2、为确保公文正确无误，打印出的公文清样，由承办科室负责校对并在清样上签名。校对必须认真，确属正确无误后，方可印刷、盖章、装订分发。

（十二）为贯彻“党政分开”原则，局机关行政发文与党委发文分开编号。

第24条

文件归档

（一）及时收集承办完毕的文件，要把文件底稿、打印件、抄告（处理）单和上级批复文件等收集完整，保持有机联系，编制案卷类目，确定保管期限，装订成册，按文书档案归档要求立卷保存。当年文件一般在次年的六月底前完成立卷。

（二）本局人员借阅公文、档案资料应填写借卷单，阅后及时收回。借阅涉密文件的，须经党政办公室主任或分管局长同意。外单位人员借阅档案凭介绍信，填写借卷单，经党政办公室主任或分管局长同意后方可查阅。

（三）查档人员所需内容，一般采取摘录的方法，所摘内容经档案管理人员核对无误后可盖章证明。借阅人员不得擅自拆卷，不得在原件上涂写、圈点、划杠，查阅完毕后应当面逐卷清点归还。

第25条

印章管理

（一）局印章及各挂靠单位印章一律由文书集中统一保管，凡使用局印章的必须经领导签字后，文书方可盖印。

（二）未经局领导同意，不得以单位名义出具函件、介绍信等为个人办私事。

第八章

工作纪律制度

第26条

工作作风

（一）全体机关工作人员要坚持学习制度，坚持理论联系实际，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题；局领导要做好示范表率。

（二）局长出差（两天以上，含两天，下同）、出国或休假，本人应事前直接向区分管领导报告；副局长出差、出国或休假，应报经局长同意；科室负责人出差、休假，要经分管局长同意；工作人员出差、休假，经科室负责人同意后报分管局长批准。出国、出差或休假的当事人在获准后须告知党政办公室备案。

（三）局领导、科室负责人除参加区委、区政府及局安排的活动外，不得擅自出席开工、竣工、挂牌等活动。本局原则上不参加各类署名祝贺、庆典等活动。意义特别重大或与本局工作有密切关系的，须经局主要领导批准后方可参加。

（四）对会议研究决定的事项，必须依据会议纪要或正式文件，按规定范围进行传达和贯彻，任何人不得发布与会议纪要和正式文件不一致的信息或意见。代表局接受各类媒体采访或供稿，须经局主要领导审核同意。

（五）严格执行机关效能建设的“四条禁令”和 “两公开、一监督”办事制度，实施机关办事一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、政务公开制和工作人员首问责任制。

（六）全体机关工作人员应认真履行岗位职责，遵守规章制度，不得在上班时间用电话聊天,不得用办公电话洽谈私人业务；要树立全局一盘棋思想，团结协作，主动配合，工作不扯皮、不推诿。

（七）全体机关工作人员应积极参与局里统一组织的节假日值班、夜间大巡逻、抗台、义务劳动、打扫卫生等活动，服从安排，尽职尽责。

（八）党政办公室应对制度执行和交办事项的完成情况进行经常性检查。对有不执行制度或未按时完成局交办事项等情况，由局分管领导负责予以通报。各科室对职权范围内的事项，应按程序和时限主动办理解决，对因推诿、拖延等官僚作风造成损失和不良影响的，要追究相关人员的责任。

第27条

考勤制度

（一）必须按照区规定的区直机关工作作息时间，严格遵守工作纪律，按时上下班，不得无故迟到、早退。

（二）实行指纹考勤机自动考勤记录，每工作日的上午、下午上班及下班时逐一输入指纹，上午、下午上班后的前10分钟内、下班后的1小时内（因部分人员加班因素）为指纹输入时间。

（三）出满勤，无迟到、早退的发给全额出勤考核奖。缺勤的按出勤考核奖/工作日的平均数扣除。

（四）平时迟到、早退3次或无故不考勤一次视作缺勤半天。集中学习时间，未经请假批准，缺席一次视作缺勤半天。

（五）工作时间内不得擅离岗位、办私事，因公事或其它特殊情况在工作时间内外出，须向相应的分管领导说清去向及事由，违反者发现1次按缺勤半天处理。

（六）违反机关效能建设规定，被效能办查处或通报批评的，或全月缺勤2天者，取消当月出勤考核奖。

（七）因会议或出差不能按时考勤的必须事先电话向党政办公室作出请假，党政办公室每月集中一次原始记录，由分管办公室局长核定，不作缺勤处理，并将原始记录存档。

（八）党政办公室适时将考勤汇总情况在局域网上通报，必要时也可张榜公布。

（九）考勤情况将纳入个人年终考核、评先选优的考核评定内容。第28条

请销假制度

（一）病事假。凡因病、因事不能上班者，应及时提出书面申请，经批准后方可离开工作岗位。如遇特殊情况，可先口头请假，事后补办请假手续。一般干部请病事假一天，经科室负责人批准；一般干部请病事假两天、科室负责人请病事假一天，经分管局长批准；一般干部请病事假三天以上（含三天）、科室负责人请病事假两天以上（含两天），经局长批准；局领导请假按区有关规定办理。请假须填写请假单（病假需附医院证明），经批准后交党政办公室存查。

（二）病假每日扣出勤考核奖20元，当月病假（法定假期除外）累计10天及以上者，取消当月出勤考核奖；事假每日扣出勤考核奖40元，当月事假（法定假期除外）累计5天及以上者，取消当月出勤考核奖。病、事假先抵年休假，再按实扣除。

（三）遇有下列情况（特殊情况须经局领导批准）不得请事假：

1、在执行区委、区政府的中心任务及其全局性的公差、勤务时；

2、遇有突发自然灾害或重大事故，需要组织力量抢险救灾时；

3、执法检查或工作组工作期间；

4、遇有重要的会议、教育课、参观和其他社会公益活动时。

（四）如遇特殊情况，假满需续假者，必须按假期审批权限获得批准，返局后及时补办续假手续，但一次续假不得超过三天。

（五）假期内如机关有事需提前返局，接通知后必须迅速返回不得延误。

（六）工伤假、婚假、丧假、产假、探亲假等按有关规定执行。第29条

年休假制度

（一）根据国务院《职工带薪年休假条例》和浙江省国家公务员（机关工作人员）年休假管理办法，参加工作时间已满1年不满10年的，每年休假5天；参加工作时间已满10年不满20年的，每年休假10天；参加工作时间已满20年的，每年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

（二）安排年休假要以保障工作需要为前提。单位确因工作需要不能安排干部职工休年休假的，经干部职工本人同意，可以不安排休年休假。对应休未休的年休假天数，单位应当按照该干部职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。年休假限于当年使用，跨年度不补。病事假天数可以折抵年休假天数，病事假累计超过年休假天数的，不得再申请享受年休假。

第九章

党风廉政建设制度

第30条

实行党风廉政建设责任制，明确领导责任，坚持局党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，科室（企业）各负其责，依靠群众支持和参与，将党风廉政建设和全局的中心工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

第31条

坚持从严治党，依法行政；立足教育，着眼防范；集体领导和个人分工负责相结合；谁分管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

第32条

全体机关工作人员应遵纪守法、廉洁奉公，自觉接受群众监督，领导应带头不搞特殊化，树立人民公仆的形象；自觉遵守《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、浙江省机关效能建设“四条禁令”和党风廉政建设的各项纪律规定，在日常工作生活中不得有如下违法违纪行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果；

（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举；

（五）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归；

（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍；

（八）其他违反政治纪律的行为；

（九）负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定；

（十）拒绝执行上级依法作出的决定、命令；

（十一）拒不执行机关的交流决定；

（十二）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定；

（十三）违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果；

（十四）离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响；（十六）其他违反组织纪律的行为；

（十七）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生；

（十八）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理；

（十九）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失；

（二十）其他玩忽职守、贻误工作的行为；

（二十一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可；

（二十二）违法设定或者实施行政强制措施；（二十三）违法设定或者实施行政处罚；（二十四）违反法律、法规规定进行行政委托；

（二十五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理；

（二十六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果；

（二十七）有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为；

（二十八）违反财经纪律，挥霍浪费国家资财；

（二十九）以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利；

（三十）压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况；

（三十一）违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物；（三十二）妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务；

（三十三）其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为；（三十四）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果；

（三十五）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

（三十六）严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响；

（三十七）拒不承担赡养、抚养、扶养义务；（三十八）虐待、遗弃家庭成员；（三十九）包养情人；

（四十）严重违反社会公德的行为；

（四十一）参与迷信活动，造成不良影响及组织迷信活动；

（四十二）吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动；

（四十三）参与赌博、为赌博活动提供场所或者其他便利条件、挪用公款赌博及利用赌博索贿、受贿或者行贿；

（四十四）违反规定超计划生育。

第33条

加强监督检查，严格执行纪律。对违反规定的，除由个人承担责任外，按照党纪政纪严肃处理。第34条

局纪委负责不定期地组织检查，把执行规定情况作为考核干部的重要内容。

第十章

财物管理制度

第35条

财务管理

（一）财务核算科负责本局及所属事业单位帐户的集中统一管理；负责指导检查督促所属基层核算单位的财务管理和会计核算工作；局内一切经费收支实行统一核算。

（二）经费开支必须坚持厉行节约,精打细算，量入为出和合理使用的原则，做到收支基本平衡，略有结余；严肃财政纪律，严格财务规定，帐目要清楚，依据要充分，责任要分明。

（三）除公用经费外，全局的专项行政、事业经费实行预算制度，根据年初财政核定的总数分解到各科室，全年平衡使用，每季度将收支情况向局党委会汇报。

（四）严格执行局长对本局各类财务活动实施检查监督和实行分管财务局长一支笔审批制度。差旅费、办公用品、医药费报销、接待工作餐、一般会议费用等经常性开支，在1000元以内（含1000元）的，由财务审核后，党政办公室主任签批；其余支出，由党政办公室主任审查，分管财务局长签批。

（五）凡固定资产购置、大型会议安排以及除本条第（四）点外，一次性支出绝对额在2000元以上的，都必须事先编制预算，报经局长或局长办公会议同意后，按规定办理、审批。

（六）财务支出手续必须规范，支出票据必须注明用途，且必须有经手人、证明人的签名及审批人的审批意见；分管财务局长在出差、公务接待、工作调研等活动中的开支，由党政办公室主任签批，严禁自用自批或借他人经手，自我审批。否则，财务部门拒绝报销。

（七）本局党、政领导不得直接参与本单位的基建工程与公共物品的采购。

（八）支出票据必须是正式发票，杜绝各类非正式发票入帐。

（九）局内工作人员因公需领用空白支票的，须填写领用支票审批表，经批准后方可领用，但必须在三天内向财务核算科结清。

（十）本局召开各类业务性会议所需经费，由会议负责科室编报经费预算，报党政办公室审核后按审批权限报批。

（十一）因公出差住宿等费用标准，严格按区财政部门有关规定执行。会议统一安排的住宿等费用按实报销。未经领导批准，出差在外多停留期间的一切费用自理。因公出差途中必须用餐的，局内同志每人每餐50元，与上级业务部门或领导同行的，一般掌握每人每餐100元，凭发票报销。

（十二）严格掌握差旅费及各类借款。差旅费报销须在出差返回后一个星期内结算完毕，同时还清借款。科室人员差旅费报销，须经科室负责人审核，按审批权限审批。预领差旅费应办理审批手续。

（十三）财务报销必须有经手人、证明人签字并经分管财务局长和党政办公室主任批准。对不符合报销要求的，财务人员应当拒绝报销。

（十四）凡购买大宗业务书籍、委托刊印书籍等应事先征得党政办公室负责人同意，否则不予报销。

（十五）劳务支出、商品采购不得支付预付款，如有特殊情况需要支付的，须经局领导批准，做到钱货两清。

（十六）工作需要接待来客，要填写“接待审批表”，经局领导批准后由党政办公室统一安排。接待应本着从俭节约的原则。

（十七）凡按规定由本局收取的各项资金、基金必须严格执行政策、法规规定，由财务统一开票、结算，统一解缴银行，专户储存，科室及个人不得收取及保管。

（十八）财务所收取的各类资金，凡累计金额达1000元以上的，必须当天解入开户银行，财务室内不得存放1000元以上现金。

（十九）会计人员应根据各类资金情况，分户入帐，统一管理，按会计制度的要求记帐、算帐、报帐，做到内容真实、数据准确、帐目清楚。

（二十）出纳人员必须建立和健全现金日记帐和银行存款日记帐，帐目做到日清月结，帐帐相符，帐款相符；财务印鉴应分别保管；不准“白条”抵库；不准私借公款；不准公私款混用；不准为他人提供银行帐户。出纳凭证须每月定期（25号前）转给会计入帐，不得借故拖延。

（二十一）财务人员对凭证、发票、帐簿、报表及档案资料，要按照《会计档案管理办法》规定妥善保管。

（二十二）财务人员若有工作变动，必须严格按照规定办理交接手续。（二十三）建立财务例会制度。局领导每季听取财务核算科负责人对财务的分析、处理等有关情况的汇报。财务人员要认真履行各自职责，严格把关，发现问题，及时汇报。

（二十四）局内审机构每年至少对2个以上下属单位的财务帐目进行一次审计，并将内审情况向局长办公会议汇报。

（二十五）本局所有财务活动，未经局领导同意，一律不得擅自对外披露。第36条

物资管理

（一）局内购置大型办公设备由各科室年初提出计划，由党政办公室汇总审核后编制购置预算方案，经局长办公会议同意后，由党政办公室统一办理政府采购手续，然后按审批权限报销。

（二）对办公用品管理实行验收、登记、领用、保管、检查、对帐制度，具体由党政办公室总务和文书负责。

（三）对单价在100元以上、耐用时间在两年以上的电器设备、通讯器材、交通工具、书籍等公有财物实行验收、登记、领用、检查、维修的管理制度，由党政办公室总务负责。

（四）公有财物经批准分配给个人使用的，由使用人负责管理，配给各科室的，由各科室负责人负责管理。

（五）经组织调动或办理退休的人员，在离开前必须将配置给个人使用的公物交还办公室；或按照有关规定折价处理，严禁将公物带走或转借他人。

（六）办公用品要用于办公，不能占为己有，不能赠送他人；所有工具书的购置要经过批准，并登记列入移交。

（七）定期进行清产核资，具体由财务核算科、党政办公室负责。清产核资结果向局长办公会议汇报。

第十一章

专业知识再教育规定

第37条

再教育的范围、条件

（一）本局在职在岗行政、事业单位的干部、职工。

（二）进机关工作满3年以上。

（三）符合各类学历（或学位）教育的招生条件和各类非学历教育的学习条件。

第38条

再教育的途径

（一）学历教育：主要通过自学考试、电大、函授、党校等非脱产学习方式解决。

（二）参加各类短期培训班或进修班。

第39条

程序：在职学历教育，先由本人提出书面申请，经分管局长同意后，交局长办公会议研究决定。

第40条

经费：凡经局长办公会议同意参加专业知识再教育的，学费、考务费（不包括报名费、书费、资料费、赞助费等）按下列规定报销。

（一）在职学历教育：高中（中专）升大专的，全额报销；大学专科升本科的，个人自负10%，单位报销90%；大学本科升研究生的，个人自负20%，单位报销80%；硕士升博士的，个人自负25%，单位报销75%。上级或组织部门规定要求参加学习的按实报销。未经局长办公会议研究同意参加学习的，费用一律自负。

（二）短期培训班：根据年初确定或上级主管部门指定，经局领导批准参加各类培训班的，凭通知书按实报销。

（三）学习期间的交通费、住宿费按财政规定报销。

（四）在职学历教育凭毕业证书予以报销，未毕业的不予报销。学习未毕业中途调离时，凭单科合格证书按比例报销。

（五）考试不合格参加补考的，补考费自理。第41条

其它

（一）在职学历教育：原则上3年内只能报考1次，毕业后可参加高一层次的学历教育。

（二）经局长办公会议同意在职学历教育的，每学期累计给予10天时间作为面授总复习、考核和实习。其它活动（包括调研、考察等）一律不安排时间。

（三）对在职重复学历（学位）教育者，费用一律自理，占用工作时间的视同事假处理。

（四）在职学历教育毕业后，必须在本局继续工作5年后方可调动（组织调动除外）。否则，单位所负担的经费按服务年限比例结算退还后方可办理调动手续。

（五）专业技术资格考试（如各类职称考试、外语等级考试等），凭考试合格证书报销学费或培训费。

第十二章

调研、信息、通讯报道奖励制度

第42条

奖励对象

全局机关、所属企业、科室、个人。第43条

奖励标准

（一）调研文章

1、被国家级报刊录用公开发表的，每篇奖励2000元。

2、被省、部级报刊录用公开发表的，每篇奖励1000元。

3、被市级报刊录用公开发表的，每篇奖励500元。

4、被区级刊物录用公开发表的，每篇奖励250元。

5、在局内简报上刊登的，每篇奖励50元。

（二）信息、通讯稿件

1、被局内刊物录用的，每篇奖励20元。

2、被区级报刊、杂志录用的，每篇奖励30元；被区信息网录用的每篇奖励20元。仅标题采用的每条奖10元。

3、被市级报纸、杂志及新闻媒体采用的，每篇奖励100元；被市商报、晚报或其它市级部门刊物采用的每篇奖励50元；仅标题采用的每条奖20元。

4、被省级报纸、杂志及新闻媒体采用的每篇奖励150元；仅标题采用的每条奖50元。

5、被国家级报纸、杂志或其它国家级刊物采用的每篇250元，仅标题采用的每条奖100元。

（三）对获奖个人（文章）的奖励

1、调研、信息、通讯稿件被区、市、省、中央领导批示的，每篇分别加奖50元、100元、200元、500元。

2、调研文章被评为区级一、二、三等奖的，分别给予500元、300元、100元的奖励，区级以上加倍类推予以奖励。

3、调研、信息、通讯报道工作被评为区级先进个人的给予200元奖励；区级以上加倍类推予以奖励。

4、办公室信息员采编的文章在本局内部刊物上刊登的不计奖。

第十三章

来信来访接待制度

第44条

热情接待群众来访，认真做好处理工作，不得以任何理由推辞、拖延，杜绝“脸难看，门难进，事难办”现象。第45条

认真做好群众来信来访的登记、记录、传递工作，一般要求当天内送达主管领导阅示并交办处理。

第46条

对于职责范围内的群众来信来访，能当场答复的要当场答复，即时办理。一时不能答复的应做好解释，并明确给予回复的时间、方式和责任人。

第47条

在接待群众来电来访过程中，不得刁难对方或暗示提出交换条件，以权谋私。

第48条

对违反上述规定者，一经发现，取消年终评奖；情节严重的，视情况给予党纪政纪处分。

第十四章

安全保密制度

第49条

牢固树立保密观念，自觉遵守国家保密法规，严守党和国家秘密，防止泄密事件发生。各科室负责人是本科室保密工作的第一责任人。

第50条

对保密文件、资料应严格做好登记、传阅手续，对本单位形成的秘密文件材料分别由专人打印、发送。秘密文件材料要放入专用柜内保管，未经领导批准，不得擅自翻印。

第51条

本局人员参加各种会议带回的所有秘密文件资料，均应及时移交文书登记、归档，以免造成失密。

第52条

对涉及的秘密事件，做到不该说的绝对不说，不该问的绝对不问，不该看的绝对不看；对造成遗失或泄密的，要及时向组织报告，不得谎报或隐瞒。

第53条

凡需要出售的资料、刊物、废旧纸张，交党政办公室统一处理，涉及有关保密的资料应及时烧毁或按有关规定处理。

第54条

要加强局域网上的信息保密工作，未经局领导批准，任何人不得在局域网上擅自发布涉密信息。

第55条

对因保密观念不强、缺乏警惕性，造成泄密的责任者，根据《保密法》有关规定给予处理。

第56条

加强机关安全保卫工作，对来历不明的外来人员发现可疑应及时追问；提高警惕，注意防盗，不得让无关人员翻阅各种资料。下班时应及时关门上锁。

第57条

进行一年一次保密检查，发现问题及时报告处理。

第十五章

工会活动规定 第58条

局机关工会活动是指组织本局机关全体在职在岗人员开展的有关活动，分为平时工会活动和工会疗休养活动。

第59条

工会活动要求全体会员积极参与，不能 参与活动时，要做到提前请假。

第60条

平时工会活动，原则上每半年安排一次，活动前应将具体组织方案报局党委审定。

第61条

工会疗休养活动，是指本局机关工会会员参加区总工会组织的疗休养活动。按5年为一周期，安排每个会员一次疗休养。

第62条

疗休养活动安排原则

（一）坚持以不影响工作为前提，统筹安排疗休养具体时间。

（二）新招收的人员，工龄满5年后开始安排疗休养。

（三）当年已列入疗休养计划的，如遇特殊情况经批准后可以顺延安排；也可自愿放弃，按规定领取疗休养费。

（四）疗休养按工龄年从长到短顺序编排起始时间。

第63条

工会疗休养活动享受标准为：4000元/次·人。

第64条

参加工会疗休养活动的人员，在规定的标准定额内，可以全额使用，按实报销，超支自负。

第65条

根据区财政局关于国家机关、事业单位、社会团体职工疗休养的规定，对自愿放弃的，可按疗休养费最高限额的50%返还给个人。

第十六章

车辆管理制度

第66条

出车事项

（一）车辆由党政办公室统一管理、统一调度、统一由局内驾驶员驾驶；驾驶员凭车队通知出车，出市区外的要填写出车登记单；局领导如遇要事、急事，可先通知驾驶员出车，尔后及时由用车人或驾驶员告知车队。

（二）出车条件：公务使用局领导优先；科室中层干部限于台州范围内，市区外的可派车单程送往且不负责接回，市区内的用车实行送达再接制度；科室一般人员原则上不派车，因特殊原因须由科室负责人请示党政办公室主任同意后出车。

（三）用车需提前与车队预约，并说明用车事由、地点和时间。

（四）驾驶员要做到准时出车，一般情况应提前5分钟到达指定地点。

（五）驾驶员不准出私车、不准擅自出车、不准擅自带人；车辆一律停放在指定位置、车辆一律不得外借；严格控制私人用车，如有特殊情况，需经局长或分管局长同意。否则要严肃批评，屡教不改的，予以辞退。

（六）严禁非本局驾驶员驾驶车辆，否则，一切后果由驾驶员个人自负，并按有关规定严肃处理，追究责任。

（七）驾驶员应遵守操作规程和交通规则，确保安全行车。党政办公室根据出车里程每半年填报公里补贴，并做好登记。

（八）在不出车的情况下，驾驶员要遵守本局规章制度；要加强思想道德和业务学习，不断提高技能；同时，要服从其他工作安排。

第67条

车辆的维修保养

（一）驾驶员应保持车辆内外的清洁卫生，做到当天出车，当天保洁。

（二）车辆实行统一定点维修保养。驾驶员应做好车辆的日常维修与保养，发现故障，及时排除，使车辆保持良好的工作状态。车辆经常性维修保养，配置装饰、装具和附件更新，以及购置配件、油料等，开支在1000元以内（含1000元）的，须事先由车队审查，报党政办公室同意；开支在1000元以上的维修保养，先由驾驶员提出意见，并由车队审查，报党政办公室同意，分管局长批准。出车途中发生故障，应先修理，并及时报告。

（三）车辆实行统一定点加油，油料由驾驶员负责购买，凭购买发票报销，车队登记。

（四）车辆实行统一保险、自行年检。

第十七章

卫生和值班制度

第68条

卫生制度

（一）每个工作人员应注意个人卫生，衣着整洁，以体现机关工作人员的良好形象。

（二）每个工作人员应养成良好的清洁卫生习惯，经常清理个人办公场所，保持室内整洁，摆放有序，做到不乱丢烟蒂、纸屑、果皮，不乱倒茶叶，不随地吐痰，保持良好的工作和生活环境。

（三）室外卫生包干区由党政办公室牵头，各科室应按划分的地段负责打扫。

（四）重大节日时，根据党政办公室的安排，各科室应及时做好本科室内外的大扫除。

（五）建立卫生不定期检查制度，由分管局长牵头，党政办公室组织，对各科室进行不定期检查，检查不合格的要限期整改。

第69条

值班制度

（一）值班安排

1、值班分平时值班、节日值班、防台值班和区委、区政府要求等特殊情况的值班。

2、值班人员由局全体机关工作人员组成，必要时也安排临时工一起值班。

3、各类值班均由党政办公室统一安排。值班应根据本局人力情况，充分考虑班次连续衔接，分批合理安排。本局全体机关工作人员应自觉遵守值班安排。

（二）值班人员职责

1、值班人员要树立高度的责任心，认真处理来电、来访、请示、查询和领导交办的事项，并做好记录。

2、及时掌握和报告所发生的重大事件和突发性事件。

3、遵守值班时间，坚守岗位。确需调整值班时间的，应事先落实代班人员。值班人员要亲自签名，不得代签。

4、无特殊情况，全体机关工作人员都应参加值班，尤其是节假日值班。

5、值班领导要认真检查督促值班人员的到岗情况。

（三）值班地点和电话

值班地点和值班电话根据需要由党政办公室指定。

第十八章 计算机网络系统管理制度

第70条

计算机网络系统管理制度

（一）本局的计算机网络系统物理上包括机房及其内部的软硬件设施、供电设备、安全报警子系统、空气调节设备，以及所有分布在办公大楼、多功能厅内的数据通信线路、各办公电脑终端和办公应用软件、杀毒软件。

（二）未经信息中心同意，任何人不得擅自进入机房，并接触机房内相关设施；不得触动办公大楼和多功能厅内的数据通信线路。

（三）各办公室内的桌面电脑日常保管维护由使用者负责。除了安装办公自动化系统所需的office套件、业务应用软件和规定的杀毒软件外，不得安装其它任何来历不明的软件。

（四）各科室要严格执行保密部门关于计算机网及计算机应用安全保密管理的有关规定，严禁在公共网络或与公共网络相连的计算机信息网络上存储、处理或传输党和国家秘密信息。

（五）各办公室内的桌面电脑IP地址、网线，未经信息中心同意，不得自行更改和调整。

（六）各办公使用的电脑要求每两天一次升级杀毒软件，每天进行一次全面杀毒；使用U盘时，务必防止U盘病毒。

（七）电脑公司技术服务人员在维修电脑时，应先保存IP设置，维修完成后确保恢复原有IP地址。

（八）机房原则上应做到每天通风一次，下班前检查一次，防止断电，关好门窗；每周清扫一次（使用湿拖地布），保持室内卫生。

（九）网络维护人员每次进行技术维护后必须记录维护日志，网络系统的更新改造技术文档和维护日志由信息中心妥善保管。

第十九章

附 则

第71条

本工作规则由党政办公室组织实施，局纪委监督实施。第72条

本工作规则自发布之日起执行。

第二篇：206发展和改革局工作情况汇报

发展和改革局工作情况汇报

文成县发展和改革局局长 叶飞

（2009年2月6日）

今天，谢县长、刘县长在百忙之中前来我局调研指导工作，充分体现了县领导对我们工作的关心和重视。在这里，我代表局党委班子和全局干部职工对两位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就有关工作情况作简要汇报：

一、2008年工作情况

2008年，全局上下紧紧围绕发展、改革和稳定大局，坚持以科学发展观为统领，以加快推进各项工作落实为着力点，突出抓好规划实施、经济运行分析、项目建设、价格管理等各项工作，较好地完成了上级业务主管部门和县委、县政府部署的各项工作任务，呈现出不少亮点：

（一）参谋作用不断强化。科学编制和协调实施计划。在科学测算和综合分析的基础上，编制完成了全县经济和社会发展计划（草案）及重点建设项目计划（草案）。把握经济发展态势，及时对我县经济运行情况、投资运行情况进行系统分析、找出问题和差距、提出建议与对策。继续加强规划协调管理。完成“十一五”规划《纲要》中期评估报告，编制《文成县循环经济发展规划》和《文成县产业发展规划》，组织实施了经贸、农业、旅游等14个部门17个专项规划的评审工作。主动牵头落实节能减排任务。召集经 贸、环保、国土、规划等有关部门和重点乡镇，分解落实节能减排工作任务，及时组织筛选申报2009环境和资源节约型项目，开展CDM项目申报工作，百万山电站项目已获国家发改委批准，成为我市首个获批的CDM项目。加强课题研究工作。年初成立7个课题组，制订课题调研方案，落实调研经费，完成调研课题14个，其中3篇成果在《浙江经济》、《浙江物价信息》等省级杂志刊发，6篇成果《文成政研》、《调查与思考》等县级刊物刊发。

（二）项目管理水平不断提高。项目前期工作成效明显。年初确定的29个县重点前期项目总体进展顺利，3个项目已经开工，1个项目已完成初审设计，4个项目完成工可批复或审查，11个项目正在开展前期论证或预可研究，9个规划全部编制完成并通过会审。举办政府性投资项目管理培训班，对乡镇和部门的分管领导及业务骨干进行培训，前期工作程序更加规范、科学、合理。重点工程建设推进顺利。继续实行重点项目建设公开承诺制度、重点项目建设及乡镇固定资产投资“月通报、月督查”制度，开展重点项目“破难题，促进度”百日攻坚活动，积极向上编报和争取项目，共争取到国家、省补助项目36个，补助资金1515万元。投资继续保持增长。完成全社会固定资产投资14.41亿元，完成计划的96.1%，同比增长7.7%。全县38个重点项目计划投资10.63亿元，实际完成投资9.12亿元，完成计划的85.8%。

（三）各项改革稳步推进。积极参与企业改制工作，认真做好改制企业清产核资、资产评估、人事核查等各项基础 工作，指导医药公司、帝师集团、汽车维修厂、五七厂等4家企业进一步完善改制方案，顺利完成轮胎翻修厂和离合器片厂的改制程序。开展企业上市资源的调研工作，组织有关企业积极参加温州企业上市工作会议和培训，提高企业上市的积极性。积极组织材料，申报大峃镇为省级中心镇，申报珊溪镇为拟省级中心镇。牵头做好政策性农村住房保险工作，全县政策性农村住房保险工作进展顺利，承保任务为73000户，已参保74845户，完成率为102.5%，超额完成90%以上的目标任务，同时积极配合农业部门做好政策性农业保险协调工作。积极推进投融资体制改革，探索试行项目代建制度，建立社会公共服务中心项目代建办公室。

（四）规范市场价格秩序。加强价格收费管理，积极实行临时价格干预措施，将4家企业和8个品种列入我县调价备案目录，并在新闻媒体上向广大群众公布。严格控制政府定价和政府指导价的调整，做好清费减负工作，开展收费年审工作，加强价格监测和分析，建立了我县首批16个价格监测点，对52个商品和服务价格实行一月两报制。认真开展价格检查。各节假日期间，积极组织力量开展市场价格巡查，纠正违价行为。按照省市统一部署，积极开展电力、邮政资费、惠农价格和收费等专项检查。加强成本监审工作，定期开展初定调价的监审工作，对全县的旅游门票价格、有线电视配套设施费、公办幼儿园收费、自来水价格、殡仪收费等5个项目进行了成本核定。

（五）确保粮油供给安全。完善《粮食应急预案》，落实30万公斤应急成品粮、100万公斤优惠粮的供应工作。认 真落实省、市、县三级储备粮11000吨，新增省储备粮500吨，全年轮换出库粮食3256吨。认真抓好“三调查一建立”工作落实，开展全社会粮食供需平衡调查、粮食质量调查、原粮卫生状况调查。继续开展粮食订单工作，组织人员深入产粮区调研，了解粮食市场行情，出台切合实际的订单收购政策，继续实行优质优价，政府价外补贴，全年订单粮食收购1300吨，完成计划的100%。

（六）干部队伍建设不断加强。坚持把学习教育实践视为各项工作的基础，在强化党委班子自身学习的基础上，积极开展“周一夜学”、十七大精神专题学习等教育实践活动。按照县委县政府的部署，以创建“六型机关”为载体，积极开展“作风建设年”活动，服务质量和服务水平进一步优化，社会知名度和认可度明显提高，在社会各界“满意不满意”单位评议活动中，我局名列全县第五位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我局工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：一是工作主动性不强，参谋作用没有发挥到位；二是工作的力度、深度不够，在省市层面比较突出的亮点不多；三是队伍建设仍需加强，特别是业务水平和素质有待提高；四是经费短缺问题尚未彻底解决。这些问题和困难，急需在今后的工作中认真研究，采取措施，加以解决。

二、2009年计划指标安排说明

2009年全县主要指标计划（草案）具体如下: 预期性指标：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长10%以上；社会消费品零 售总额增长13%以上；农民人均纯收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上。

约束性指标：万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量和耕地保有量控制在市规定范围以土地出让和土地开发计划：出让国有土地1010亩，收取土地出让金2.55亿元；垦造耕地800亩，农村宅基地整理150亩。

（一）地区生产总值。2009年全县生产总值计划安排增长10%，预计达到34.1亿元。其中，预计第一产业增加值增长4%，达到2.94亿元；第二产业增加值增长10%，达到11.4亿元；第三产业增加值增长11%，达到19.74亿元。

中央经济工作会议明确提出了今年经济工作思路是“保增长、扩内需、调结构”，努力实现保八的目标，预计全省GDP增长安排9%左右，温州市初步安排9%。我县作为欠发达县在增长幅度上要略高一些（泰顺初步安排10%），考虑我县近年来积累的基础建议安排10%。要完成十一五规划38亿元目标，2010年需要增长11.4%。第一产业增加值按照农业生产按平年水平安排。第二产业增加值受宏观经济环境影响，工业经济效益不容乐观，增幅将会比上年回落，安排增幅为12%。由于扩大内需政策拉动、旅游业继续向好发展、今年“十一五”规划重大项目开工建设及新农村建设的开展，安排第三产业增加值增长10%（交通运输、批发零售、住宿餐饮等约占30%，金融、房地产业约占30%，非营利性服务业约占30%，信息及其他服务业约占10%。）内。

（二）固定资产投资。2009年全社会固定资产投资安排为16.6亿元。安排200万元以上建设项目76个，预备项目16个。其中续建项目46个，新建项目30个。

从计划投资情况看，46个续建项目投资9.97亿元，30个新建项目投资4.58亿元，合计14.55亿元。预计200万元以下项目投资完成1亿元，16个预备项目投资2.87亿元预计完成投资1亿元，总计16.6亿元左右。

初步安排16.6亿元固定资产投资中，安排政府性投资43个项目4.58亿元，预备政府投资项目6个3160万元；县重点项目39个10.6亿元，预备重点项目4个5800万元。

计划安排主要基于以下考虑：

1、综合考虑“十一五”规划目标。规划提出2010年固定资产投资达到17亿元，年均增长20%，“十一五”前两年年均增长 41.41％，远远高于20％的规划目标，同时使基数快速扩大。以目前情况看，预计“十一五”期间能完成70亿元以上，超过60亿元的最低目标。

2、新开工项目仍然偏少。由于我县项目储备不够，前期工作滞后，国家扩大内需政策对我县投资的拉动在今年基本没有太大的作用，全年计划安排28个新建项目，投资4.21亿元，仅占投资的25%左右。

3、部分续建项目投资高峰已过。如百丈际工业产业化项目，虽然今年是建设高峰期，但征地款已计入去年投资，去年底开工项目均存在上述情况。

（三）工业总产值。2008年实现工业总产值29.5亿元，2009年工业总产值增长安排13.5%，与县委全会报告的15% 有出入，主要原因是2008年实际完成数比原先预计数有所增加，但目标绝对值是一样的，都是33.5亿元。

按照工业发展“55”工程的要求，2009年工业总产值需要安排20%以上的增幅，绝对额达35亿元以上（2010年需43%）。预计完成难度较大：一是考虑当前宏观经济走势。受金融危机影响，当前我国企业发展困难很大，国家虽然采取扩大内需政策，但短期内工业发展面临的形势依仍不容乐观，结合我现现有的企业和产品结构，企业效益将难以在短期内有大的提升，预计2009年工业将是低开高走。二是考虑我县工业增长基础。2007年和2008年工业增长主要依赖于2006年以前的工业投入，存量部门已没有潜力可挖。2007年以来招商引资的项目，2009年陆续投产，特别是浙江金飞、温州久零久、温州高米乐、温州威大、温州嘉兴钢管、温州贝德福、浙江百强、温州知本等一批企业将陆续投产，将成为新的增长点（2-3个亿）。（巨屿1家、周壤3家，百丈际11家）。

（四）社会消费品零售总额。2008年社会消费品零售总额达13.37亿元，增长16%。城镇居民家庭人均可支配收入增长10.4%，农村居民家庭人均纯收入增长13.8%。预计今年我县服务业在休闲旅游业的带动下，继续保持较快发展势头，但考虑到基数逐年增加和批发业的短腿，增速会有所下滑，预计在12%左右。

（五）约束性指标。去年我县约束性指标完成的情况较理想，单位生产总值能耗降低率预计下降6个百分点，化学需氧量和二氧化硫分别下降24.1%和27.4%。2009年单位生 产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量和耕地保有量控制在市规定范围以内。

三、2008年工作思路

今年是实施十一五规划的关键之年，全县经济社会发展的任务非常繁重。虽然国家在去年底出台了扩大内需政策，从紧的宏观经济政策有所松动，但受政策的滞后效益影响，以及我县自身基础工作比较薄弱，今年全县经济社会发展形势依然不容乐观。县委全会已经确定今年为“项目建设年”，作为负责项目管理的综合部门，我们将把推进项目建设作为今年工作的重中之重，抢抓政策机遇，促进投资增长。

（一）强化项目前期。去年底以来，中央已经先后两次下达新增投资计划补助资金，总额达到2500亿元。从这两次申报项目争取补助资金情况看，我县项目前期工作滞后的弊端非常明显，许多项目由于前期工作准备不足，难以“赶上趟”，错失了争取补助资金的难得机遇。现在看来，今年中央新增投资补助还将继续下达，目前最关键的是要把前期工作做好，把基础打实。不然的话，抢抓政策机遇将会成为一句空话。一是精心包装项目。精心组织谋划包装一批符合政策的重大项目，下大决心、花大力气，以最快的速度、用超常规的方法，做好项目前期工作，争取中央、省市新增投资计划补助资金。建议整合一切可用资金支持项目前期工作，必要的话，采取财政垫支、贷款举债支持重点项目前期工作。二是加强督促检查。对今年确定的47个重大前期项目目标任务进行量化，分阶段制订详细的工作计划。同时按照计划定期对项目前期进展情况进行督促检查，及时发现问题，研究问题，解决问题。

（二）狠抓项目开工。今年计划安排投资200万元以上的76个建设项目中，新建项目有30个。为此，接下来我县项目建设工作的重中之重，就是要狠抓项目开工。一是要督促未开工项目尽快开工。中央新增投资计划补助资金投向非常明确，就是要重点补助在建项目和即将开工的项目。因此，接下来要尽快组织力量深入各项目责任单位了解情况，对未开工项目按“具备开工条件、基本具备开工条件、未具备开工条件”进行分类，把督促和指导责任单位做好开工准备工作的责任落实到具体人员，制订详细的工作计划，确保未开工项目按时开工。二是要督促在建项目加快推进速度。帮助项目责任单位和施工单位解决困难，创造条件加大项目推进力度。

（三）狠抓项目进度。要在继续深化“重点项目建设公开承诺制度”、“县领导联系挂钩重点项目”等已有载体和措施的基础上，重点在两个方面加大力度。一是加大督查力度。实行重点项目进度“每周一报、半月一查”制度，要求重点办每周定期向项目责任单位催报进度，每半个月到项目现场查看一次，根据项目实施的详细计划督促进度，及时掌握情况、发现问题。二是加大协调力度。针对督查中发现的问题，主动召集有关部门进行协调，及时落实相关措施。无法协调解决的，要提出解决方案，及时向县政府分管领导汇报，争取领导支持。

（四）强化要素保障。从我县实际情况来看，项目建设的众多保障要素中，建设资金的保障最关键。昨天，我们会同县人民银行召集各商业银行召开了“银项合作”座谈会，详细向各商业银行介绍了今年计划安排投资200万元以上项 目情况和贷款需求情况，同时也听取了各金融机构提出的许多建议和意见，我们将在认真整理后，专题向县政府汇报。

在做好项目建设管理工作的同时，我们也将继续加强物价监管、粮食管理等其他工作。

第三篇：发展和改革局工作规则

*县发展和改革局工作规则

第一章 总 则

第1条 为全面落实科学行政、民主行政、依法行政的要求，根据有关法律、法规和《*县人民政府工作规则》，结合本局实际，特制定本工作规则。

第2条

全局工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，贯彻县委、县政府决策部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会；实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关。

第3条

认真履行工作职责，进一步转换职能，创新工作思路，简化办事程序，提高工作效能，健全规章制度，各负其责，密切配合，确保各项任务的完成。

第4条 局机关全体工作人员，要切实依法履行职责，不断提高执政能力，保证政令畅通，做到解放思想，实事求是；忠于职守，开拓创新；顾全大局，团结协调；廉洁高效，为民服务。

第二章 行政负责制

第5条

发展和改革局实行行政首长负责制，一级对一级负责。局长主持全局行政工作，召集和主持局长办公会议。局长外出或学习期间应委托一位副局长主持日常工作。

第6条 副局长协助局长开展工作，按照分工负责处理分管范围内的工作；受局长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其它工作；按局长或局长办公会议的要求主持召开专题会议，负责协调和处理专门工作。

第7条

股室实行股长（主任，下同）负责制。股长负责召集和主持股务会议，并直接向分管局长和局长报告工作。副股长协助股长工作，按照分工负责处理分管的工作；受股长委托负责处理其它工作。

第三章 决策与监督

第8条 科学民主决策

（一）进一步完善重大事项的决策程序，建立健全群众参与、专家咨询和集中决策相结合的机制。

（二）凡涉及国家方针、政策和上级党委、政府的中心工作、重大事项的贯彻落实；涉及资金预算、审批、财务管理等事项以及重大项目（包括政府投资项目）的审批和审核；涉及局机关和局管、局属单位主要工作安排等重大事项的决策，由局党组会议或局长办公会议讨论决定。

（三）以局名义上报县委、县政府的重要政策建议、重大工程或资金安排等，必须以中长期规划、专项规划等为依据，广泛征求相关部门、基层单位的意见；需要论证的，委托专家、中介机构进行论证评估；与社会公众密切相关的重要公益性项目、重要商品和服务价格、收费调整等通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第9条 依法行政

（一）认真贯彻《行政许可法》，依法规范行政行为，严格依照法定权限、程序行使行政权力。积极研究发展和改革工作的法律性问题，完善依法行政的法制条件。

（二）根据全县发展和改革工作的需要，及时制定和修订规范性文件。

（三）认真贯彻国家、省、市及县政府各项行政审批制度改革决定，积极推进行政审批制度改革。严格执行局行政执法责任制、过错责任追究制，切实做到依法办事。

第10条 行政监督

（一）自觉接受县人大、县政协的监督。根据县政府工作安排或委托，及时向县人大及其常委会和县政协报告或通报重要工作和重大活动情况，征询意见；认真及时办理人大代表和政协委员的议提案，不断提高办理质量。

（二）依照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题认真查处和整改，重大事项及时向县委、县政府报告。

（三）自觉接受新闻舆论和群众的监督。对群众反映和新闻媒体报道的问题，认真负责地进行调查和整改，并向县政府报告。

（四）积极推进电子政务建设，不断完善和提升办公自动化水平，推行网上办理，促进政务公开，方便群众知情、参与和监督。认真处理来信来访工作，群众来信由局领导亲自阅批，经常下基层听取群众意见。

（五）建立健全内部监督机制。严格执行行政复议法，及时发现并纠正违法或不当的具体行政行为。积极发挥局纪检监察职能的作用，加强教育和防范，促进党风廉政建设。

第四章 工作计划

第11条

加强工作的计划性。对每月工作和阶段性重点工作通过局务会议和局长办公会议作出安排，做到年初有计划，月度有安排，中途有检查，年终有总结。

第12条 根据局工作计划和安排，各股室要确定月度工作重点，并将月度工作计划完成情况在局务会议上反馈；及时做好半和年终工作总结。

第13条 局内各股室实行工作目标责任制考核，各股室要进一步抓好工作的落实。对县领导批示件的办理情况、局党组会议、局长办公会议及专题会议决定及局领导交办事项的落实情况、重点工作完成情况、规章制度的执行情况等，办公室要及时进行督查，并适时进行通报。

第14条 按照县政府有关紧急重大情况报告制度的要求，及时报告局紧急重大情况和突发事件处置情况，保证上传下达，政令畅通。

第五章 会议制度

第15条 发展和改革局实行局党组会议、局长办公会议、局务会议、全体会议、专项会议和民主生活会制度。

第16条 局党组会议

（一）局党组会议由党组成员参加，根据需要也可请有关负责人或有关人员列席会议。党组会议由党组书记召集和主持，也可由党组书记委托党组有关成员召集和主持。会议应有记录。

（二）党组会议一般每两月召开一次，亦可根据具体情况临时召开。

（三）党组会议的内容主要研究有关党和国家的路线、方针、政策和县委、县政府及上级业务部门的重要指示、决定在本局贯彻执行的意见；讨论决定局机关及下属单位的思想、组织、作风、党风廉政建设和干部队伍建设；制订局机关的各项规章制度及需经党组讨论研究的其它重大问题。党组会议的议题，一般由党组成员提出，党组主要负责人确定。

（四）每次召开党组会议的日期、列席人员、讨论的主要议题等，一般应提前书面通知到人，党组成员无特殊情况不得缺席；党组会议必须有半数以上党组成员到会方能召开。

（五）党组会议应充分发扬民主，必须在广泛讨论的基础上，以少数服从多数的原则形成决议。党组成员必须坚决执行党组会议通过的决定或决议，如有不同看法，可提出讨论或报告上级党委，在局党组没有重新作出决定前，不得有与原决议相违背的言行。

（六）党组会议作出的决定或决议，负责分管的领导应抓好贯彻落实，并在下次党组会议上汇报实施情况。

第17条 局长办公会议

（一）局长办公会议原则上每月召开一次，亦可根据具体情况临时召开。

（二）局长办公会议由局长主持，正副局长参加，办公室主任列席，根据需要可请与议题有关的股室负责人列席，会议应有记录。

（三）局长办公会议的职责

1、传达贯彻上级有关会议、文件精神。

2、就县委、县政府及上级业务部门对本局重要业务工作方面提出的要求或交办事项，研究贯彻、执行意见。

3、研究确定全局性及阶段性工作计划、工作方案和工作总结。

4、听取各分管副局长对分管工作的汇报，讨论决定重要事项。

5、讨论决定本局重要审批事项及规章制度等。

6、研究决定本局经费收支安排；确定本局重大固定资产添置。

7、讨论决定本局重要会议安排。

8、讨论决定向县委、县政府及上级有关部门的重要请示或报告，以及提请县人大审定的议案。

9、讨论决定分管副局长认为需要提交局长办公会议讨论决定的其它事项。

（四）提请局长办公会议讨论的议题，由分管副局长审核后提出，由办公室负责汇总后报局长确定。

第18条

局务会议

（一）局务会议由局长或局长授权的副局长主持召开。正副局长、各股室负责人出席。一般每月召开一次。会议时间由局长确定，会议由办公室通知并负责记录。

（二）局务会议的职责

1、听取各股室工作汇报、建议和意见。

2、传达上级业务会议精神。

3、通报党组会议、局长办公会议有关决定事项，布置近期重点工作，分析各股室工作中存在的问题，讨论对策。

第19条

全体会议

（一）不定期召开，或结合学习会召开。

（二）由局长或副局长主持，机关全体工作人员参加，办公室负责通知、记录。

（三）主要内容

1、传达有关会议精神、上级指示和本局有关重大决策。

2、组织集中学习、培训等。

3、总结、部署、通报、交流有关工作。第20条

专项会议

（一）主要任务

1、县政府授权委托本局牵头协调的有关事项；

2、基本建设和其他项目的可行性论证；

3、外商投资项目的项目建议书和可行性研究报告的论证和审批；

4、重大价格、收费标准审核、调整审议；

5、重大违价案件审理；

6、重要粮食购销政策的调整，储备粮计划的调整与落实；

7、重大经济体制改革政策的的调整或出台。

（二）出席范围

专项会议由局长或副局长召集。相关股室有关同志及有关部门的同志参加会议。

（三）会议准备

1、本局相关股室将会议时间、会议地点提前2 天通知各与会单位，请他们准时出席；

2、本局相关职能股室在事先征求各有关部门意见的基础上提出工作意见或协调方案，供会议讨论研究；

3、会议要有专人记录，以便备查备考。如需形成文字材料的，由本局相关股室拟文，后送各有关部门会签。

第21条

民主生活会

（一）局党组民主生活会每半年举行一次，由党组书记主持，全体局党组成员参加。

（二）主要任务：

1、汇报近期自身思想、工作状况；

2、开展批评与自我批评；

3、明确班子、党组及其成员加强自身廉政建设的目标、任务。

（三）认真做好会前准备。根据上级的要求，确定民主生活会的内容；告知县委组织部、纪委，征求是否派人参加；根据会议内容，会前可向有关部门和各支部征求意见建议。

（四）认真组织，开好会议。每个成员必须联系自己和本局实际，认真总结在执行党的路线、方针、政策、国家法律和上级党委决议、指示以及党纪党规方面的情况，检查自己的思想、工作、作风、廉政等方面存在的不足和问题。认真开展批评和自我批评，达到统一思想、团结同志的目的。

（五）认真抓好整改。对征求的意见和检查出来的问题，要认真分析，提出整改措施，抓好落实，保证领导班子核心作用的发挥，并将会议情况及时写出书面材料，向组织、纪检部门报告。

第六章 学习制度

第22条

党组学习会制度

（一）党组学习会坚持每月一次，时间半天或一天，如遇特殊情况可提前或推迟召开。

（二）党组（扩大）学习会一般由党委班子成员、行政班子成员参加，县党代表列席，根据需要可扩大学习人员范围。

（三）学习内容按上级要求和党委中心组学习计划进行，或根据需要临时安排学习内容。

（四）参加党组学习的成员要自觉遵守党委中心组的学习制度，准时参加学习，并建立个人学习专用笔记本，认真记录学习要点。

（五）党组学习实行签到制度，参学率不得低于90%，因特殊情况不能参加学习的，要及时向主持人请假。

（六）党组学习由党组分管领导和办公室具体安排，每次学习前要认真做好准备，事先将学习时间、地点、内容等通知到参加中心组学习的人员。

（七）党组书记为党组理论学习的第一责任人，要督促党组成员按时参加学习和补课。

（八）党组学习情况由办公室负责记录，并妥善保存，以备检查。

第23条

机关学习制度

（一）学习时间：机关全体人员学习原则上安排在星期三上午(集中)，如遇特殊情况，可作适当调整。

（二）学习内容：政治理论、业务知识以及法律、法规、规章、党纪、政纪和有关文件。

（三）学习形式：以集中学习为主，个人自学为辅，采取中心发言、电化教学、互动讨论及请有关同志授课或走出去实地参观学习等方式，讲究实效，不图形式。

（四）贯彻理论联系实际原则，讲究学用一致，注重学习效果，要求每人做好学习笔记。

（五）签到制度：每次学习实行签到登记，不得代签。学习出席情况与年终考核奖惩挂钩。对无故不参加集中学习的，缺席一次视同缺勤半天。

（六）每位同志应自觉遵守学习制度，合理安排好工作，准时参加学习，无特殊情况不得缺席。凡因公、因病、因事不能参加学习者，应事先向办公室请假。

（七）学习情况由办公室负责记录。

（八）党员集中学习，由各党支部负责组织。

第七章 公文处理和印章管理制度

第24条 收文

（一）凡送我局的公文，均应经办公室统一受理、登记、拟签、传递，不得多头接收和送批，否则不予办理。一般公文按职能与分工签送给分管领导阅示，重要公文和县委、县政府领导的批示件，送局主要领导阅批。

（二）凡主送我局办理的公文，一律由办公室输入办公自动化系统（除内容较多的建议书、可研报告、初步设计等附件外），在网上办理。一般告知性、政策性文件，在网上传阅，不再传递纸质文件，以节省时间，提高效率。

（三）对接收的公文，一般应在当天内签送给局领导或股室，急办件特殊处理。对于保留纸质传递的公文，局领导批示和股室阅后直接送还给文书处理，不得横传。

（四）局内同志凡需留用文件的，可从网上下载，或复印和办理借阅手续。

（五）根据网上审批要求，对需要报上级部门审批的项目，文书应要求项目单位一并提供电子文本。

第25条 发文

(一)发文办理指以本局名义制发公文的过程，包括拟稿、审核、签发、校对、缮印、盖章、登记、分发等程序。本局涉及发文种类有：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。(二)以局行政名义上报县委、县人大、县政府和上级部门的请示文件，由局长签发；以局行政名义的业务性发文，一般由分管副局长审核，局长签发。以局党组名义的发文，由党组书记签发或委托其他党组成员签发。以局纪检组名义的发文，由纪检组长签发；纪检组重要公文在签发前应报经党组书记同意。

(三)各股室负责人对本股室拟办的公文应严格把关，送有关股室会签和报局领导签发的公文必须经股室负责人审核和办公室核稿。

(四)发文分类：本局所有发文，视内容和分发范围，编不同的发文字号，发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。

1、向县委、县人大、县政府、县政协等申报的材料和县级部门之间联系协调事项的文书及在局系统内下发的文件以发展和改革局名义的，发文字号以“*发改〔 〕×号” 形式，如如涉及粮食工作的以“*发改粮〔

〕×号”、涉及物价工作的以“*发改价〔 〕×号”等形式，以此类推。

2、粮食、物价工作向上级业务部门和本县内因业务工作需要，必须使用物价局名义的行文，发文字号分别以“*粮〔

〕×号”、“*价〔 〕×号”形式。一般情况均以发展和改革局名义统一对外行文。

3、查处粮食流通管理和价格、收费违法(违规)行为的处罚文书，以发展和改革局名义的，按上级有关规定单独编号。如“*发改处〔 〕×号”等形式。

4、函件的编号在年份的括号前加“函”字；会议纪要单独编号。

（五）行政机关联合行文的，发文机关都应加盖印章；成文时间以局领导签发的日期为准；发文日期打在正文或附件下空三行处；发文标题中已含发文机关名称的，落款处不打发文机关名称。

（六）公文如有附件，在正文下空一行后另起一行空两格标识“附件”。附件如有序号应使用阿拉伯数字(如：“附件：

1、2、”)，附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订。

（七）公文用纸统一采用A4型，印发机关为局办公室。

（八）公文如有抄送，在主题词下一行空一格标识“抄送”，抄送部门之间用逗号，最后一个抄送单位后面标句号。

（九）主送上级机关的“请示”、“意见”、“报告”应当一文一事，不得向上级机关负责人个人发送，签发人应是局长，如遇局长外出等特殊情况，可由局长授权的副局长签发；但涉及业务性的公文，可由分管副局长签发。公文按有关规定报送份数。

（十）文稿撰拟

1、股室接到需承办的公文后，按照政务公开规定的期限在3个工作日内完成调查了解和拟文送党政办公室核稿，紧急公文特事特办。一般情况下发文稿要求在网上撰拟，联合行文时采用“*县发展和改革局发文稿纸”拟文。

2、撰拟公文应做到：内容符合国家法律、法规和方针、政策及有关规定；情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，标点准确，篇幅力求简短，符合公文格式；采用纸质撰拟时还要求书写工整。

3、使用国家法定的计量单位，人名、地名、数字、引文要准确；日期应当写明具体的年、月、日；结构层次序数应按第一层为“一”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”排列。

（十一）印刷与校对

1、经局领导签发的文稿，由办公室登记、编号后，送相关股室打印。任何人不得擅自修改、删节，确需改动的，必须征得签发者的同意。

2、为确保公文正确无误，打印出的公文清样，由承办股室负责校对并在清样上签名。校对必须认真，确属正确无误后，方可印刷、盖章、装订分发。

（十二）为贯彻“党政分开”原则，局机关行政发文与党组发文分开编号。

第26条

文件归档

（一）及时收集承办完毕的文件，要把文件底稿、打印件、抄告（处理）单和上级批复文件等收集完整，保持有机联系，编制案卷类目，确定保管期限，装订成册，按文书档案归档要求立卷保存。当年文件一般在次年的六月底前完成立卷。

（二）本局人员借阅公文、档案资料应填写借卷单，阅后及时收回。借阅涉密文件的，须经党政办公室主任或分管局长同意。外单位人员借阅档案凭介绍信，填写借卷单，经党政办公室主任或分管局长同意后方可查阅。

（三）查档人员所需内容，一般采取摘录的方法，所摘内容经档案管理人员核对无误后可盖章证明。借阅人员不得擅自拆卷，不得在原件上涂写、圈点、划杠，查阅完毕后应当面逐卷清点归还。

第27条 印章管理

（一）局印章由办公室保管，凡使用局印章的必须经领导签字后，文书方可盖印。

（二）未经局领导同意，不得以单位名义出具函件、介绍信等为个人办私事。

第八章 工作纪律制度

第28条 工作作风

（一）全体机关工作人员要坚持学习制度，坚持理论联系实际，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题；局领导要做好示范表率。

（二）局长出差（两天以上，含两天，下同）、出国或休假，本人应事前直接向县分管领导报告；副局长出差、出国或休假，应报经局长同意；股室负责人出差、休假，经分管副局长同意后，报经局长批准；工作人员出差、休假，经股室负责人同意后报分管副局长、局长批准。出国、出差或休假的当事人在获准后须告知办公室备案。

（三）局领导、股室负责人除参加县委、县政府及局安排的活动外，不得擅自出席开工、竣工、挂牌等活动。本局原则上不参加各类署名祝贺、庆典等活动。意义特别重大或与本局工作有密切关系的，须经局主要领导批准后方可参加。

（四）对会议研究决定的事项，必须依据会议纪要或正式文件，按规定范围进行传达和贯彻，任何人不得发布与会议纪要和正式文件不一致的信息或意见。代表局接受各类媒体采访或供稿，须经局主要领导审核同意。

（五）严格执行机关效能建设的“四条禁令”和 “两公开、一监督”办事制度，实施机关办事一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、政务公开制和工作人员首问责任制。

（六）全体机关工作人员应认真履行岗位职责，遵守规章制度，不得在上班时间用电话聊天,不得用办公电话洽谈私人业务；要树立全局一盘棋思想，团结协作，主动配合，工作不扯皮、不推诿。

（七）全体机关工作人员应积极参与局里统一组织的节假日值班、夜间大巡逻、抗洪、义务劳动、打扫卫生等活动，服从安排，尽职尽责。

（八）办公室应对制度执行和交办事项的完成情况进行经常性检查。对有不执行制度或未按时完成局交办事项等情况，由局分管领导负责予以通报。各股室对职权范围内的事项，应按程序和时限主动办理解决，对因推诿、拖延等官僚作风造成损失和不良影响的，要追究相关人员的责任。

第29条 请示汇报制度

（一）各股室负责人要经常向分管领导汇报工作计划和落实完成情况，各分管领导定期向主管领导汇报分管范围内的工作开展情况和阶段性进展情况，主管领导定期向县分管领导汇报局整体工作情况，分级接受领导交办的各项工作。

（二）股室重要活动，必须事前向局分管领导和主管领导汇报、通气。

（三）办公室人员在接到上级相关部门和下属单位的口头或电话通知、报告、请示等事项后，要及时做好记录，情况紧急的要马上向局领导汇报。要求在规定时间内回复或办理的，有关同志要及时提醒、催办。传达领导意见，必须及时、准确

第30条 值班制度 ⒈实行周休日、节假日值班制度。

⒉轮到值班的同志要遵守值班时间，坚守岗位，如遇特殊原因不能到岗的，值班人要自行做好调整。

⒊及时处理领导交办的各类事项和突发事件的信息传递、报告、督查、落实工作。

⒋做好领导活动、各类事项登记和有关联络工作。⒌做好交接班工作。第31条 考勤制度

（一）必须按照县政府规定的县直机关工作作息时间，严格遵守工作纪律，按时上下班，不得无故迟到、早退。

（二）实行打卡考勤机考勤制度，每工作日的上午、下午上班及下班时逐一打卡，上午、下午上班前10分钟内、下班后的1小时内（因部分人员加班因素）为打卡时间。

（三）出满勤，无迟到、早退的发给全额出勤考核奖。缺勤的按出勤考核奖/工作日的平均数扣除。

（四）平时迟到、早退3次或无故不考勤一次视作缺勤半天。集中学习时间，未经请假批准，缺席一次视作缺勤半天。

（五）工作时间内不得擅离岗位、办私事，因公事或其它特殊情况在工作时间内外出，须向相应的分管领导说清去向及事由，违反者发现1次按缺勤半天处理。

（六）违反机关效能建设规定，被查处或通报批评的，或全月缺勤2天者，取消当月出勤考核奖。

（七）因会议或出差不能按时考勤的必须事先电话向办公室作出请假，办公室每月集中一次原始记录，由分管办公室副局长核定，不作缺勤处理，并将原始记录存档。

（八）办公室适时将考勤汇总情况在局域网上通报，必要时也可张榜公布。

（九）考勤情况将纳入个人年终考核、评先选优的考核评定内容。

第32条

请销假制度

（一）病事假。凡因病、因事不能上班者，应及时提出书面申请，经批准后方可离开工作岗位。如遇特殊情况，可先口头请假，事后补办请假手续。一般干部请病事假一天，经股室负责人同意后，报经主管副局长批准；一般干部请病事假两天、股室负责人请病事假一天，经分管副局长同意后，报经局长批准；一般干部请病事假三天以上（含三天）、股室负责人请病事假两天以上（含两天），经局长批准；局领导请假按县政府有关规定办理。请假须填写请假单（病假需附医院证明），经批准后交党政办公室存查。

（二）病假每日扣出勤考核奖 元，当月病假（法定假期除外）累计10天及以上者，取消当月出勤考核奖；事假每日扣出勤考核奖元，当月事假（法定假期除外）累计5天及以上者，取消当月出勤考核奖。病、事假先抵年休假，再按实扣除。

（三）遇有下列情况（特殊情况须经局领导批准）不得请事假：

1、在执行县委、县政府的中心任务及其全局性的公差、勤务时；

2、遇有突发自然灾害或重大事故，需要组织力量抢险救灾时；

3、执法检查或工作组工作期间；

4、遇有重要的会议、教育课、参观和其他社会公益活动时。

（四）如遇特殊情况，假满需续假者，必须按假期审批权限获得批准，返局后及时补办续假手续，但一次续假不得超过三天。

（五）假期内如机关有事需提前返局，接通知后必须迅速返回不得延误。

（六）工伤假、婚假、丧假、产假、探亲假等按有关规定执行。

第33条

年休假制度

（一）根据国务院《职工带薪年休假条例》和陕西省国家公务员（机关工作人员）年休假管理办法，参加工作时间已满1年不满10年的，每年休假5天；参加工作时间已满10年不满20年的，每年休假10天；参加工作时间已满20年的，每年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

（二）安排年休假要以保障工作需要为前提。单位确因工作需要不能安排干部职工休年休假的，经干部职工本人同意，可以不安排休年休假。对应休未休的年休假天数，单位应当按照该干部职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。年休假限于当年使用，跨不补。病事假天数可以折抵年休假天数，病事假累计超过年休假天数的，不得再申请享受年休假。

第34条 工作会议汇报制度

（一）工作会议汇报的范围：

1、涉及本局职能的有关政策规定调整的会议；

2、需要本局贯彻落实有关任务的会议；

3、其他需要汇报的会议。

（二）汇报程序：

1、列入上述三项范围的工作会议采用书面汇报形式；

2、由各与会同志在会议结束后二天内将会议召集单位（人）、主要内容、承办建议等内容填写《工作会议汇报单》，交分管领导签署意见后送局主要领导签批。遇情况紧急等特殊情形的，应即时与局主要领导联系汇报，并在事后及时补填《工作会议汇报单》送局领导补签。

3、《工作会议汇报单》经领导签批、承办股室同志签字后送交局办公室归档。

第九章 党风廉政建设制度

第35条

实行党风廉政建设责任制，明确领导责任，坚持局党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，股室各负其责，依靠群众支持和参与，将党风廉政建设和全局的中心工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

第36条 坚持从严治党，依法行政；立足教育，着眼防范；集体领导和个人分工负责相结合；谁分管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。第37条 全体机关工作人员应遵纪守法、廉洁奉公，自觉接受群众监督，领导应带头不搞特殊化，树立人民公仆的形象；自觉遵守《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、陕西省机关效能建设和党风廉政建设的各项纪律规定，在日常工作生活中不得有如下违法违纪行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果；

（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举；

（五）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归；

（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍；

（八）其他违反政治纪律的行为；

（九）负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定；

（十）拒绝执行上级依法作出的决定、命令；

（十一）拒不执行机关的交流决定；

（十二）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定；

（十三）违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果；

（十四）离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响；

（十六）其他违反组织纪律的行为；

（十七）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生；（十八）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理；

（十九）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失；

（二十）其他玩忽职守、贻误工作的行为；

（二十一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可；

（二十二）违法设定或者实施行政强制措施；（二十三）违法设定或者实施行政处罚；

（二十四）违反法律、法规规定进行行政委托；

（二十五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理；

（二十六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果；

（二十七）有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为；

（二十八）违反财经纪律，挥霍浪费国家资财；

（二十九）以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利；

（三十）压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况；

（三十一）违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物；

（三十二）妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务；（三十三）其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为；

（三十四）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果；

（三十五）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（三十六）严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响；

（三十七）拒不承担赡养、抚养、扶养义务；（三十八）虐待、遗弃家庭成员；（三十九）包养情人；

（四十）严重违反社会公德的行为；

（四十一）参与迷信活动，造成不良影响及组织迷信活动；

（四十二）吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动；

（四十三）参与赌博、为赌博活动提供场所或者其他便利条件、挪用公款赌博及利用赌博索贿、受贿或者行贿；

（四十四）违反规定超计划生育。

第38条 加强监督检查，严格执行纪律。对违反规定的，除由个人承担责任外，按照党纪政纪严肃处理。

第39条 局纪检组负责不定期地组织检查，把执行规定情况作为考核干部的重要内容。

第十章 财物管理制度

第40条 财务管理

（一）局里指定专人负责本局及所属单位帐户的集中统一管理；负责指导检查督促所属基层核算单位的财务管理和会计核算工作；局内一切经费收支实行统一核算。

（二）经费开支必须坚持厉行节约,精打细算，量入为出和合理使用的原则，做到收支基本平衡，略有结余；严肃财政纪律，严格财务规定，帐目要清楚，依据要充分，责任要分明。

（三）除公用经费外，全局的专项行政、事业经费实行预算制度，根据年初财政核定的总数分解到各股室，全年平衡使用，每季度将收支情况向局党组会汇报。

（四）严格执行局长对本局各类财务活动实施检查监督和实行分管财务局长一支笔审批制度。差旅费、办公用品、接待工作餐、一般会议费用等经常性开支，在1000元以内（含1000元）的，由经办人审核后，局长签批；其余支出，由分管副局长审查，局长签批。

（五）凡固定资产购置、大型会议安排以及除本条第（四）点外，一次性支出绝对额在2000元以上的，都必须事先编制预算，报经局长或局长办公会议同意后，按规定办理、审批。

（六）财务支出手续必须规范，支出票据必须注明用途，且必须有经手人、证明人的签名及审批人的审批意见；否则，财务部门拒绝报销。

（七）本局党、政领导不得直接参与本单位的基建工程与公共物品的采购。

（八）支出票据必须是正式发票，杜绝各类非正式发票入帐。

（九）局内工作人员因公需领用空白支票的，须填写领用支票审批表，经批准后方可领用，但必须在三天内向财务核算科结清。

（十）本局召开各类业务性会议所需经费，由会议负责股室编报经费预算，报分管副局长审核后按审批权限报批。

（十一）因公出差住宿等费用标准，严格按县财政部门有关规定执行。会议统一安排的住宿等费用按实报销。未经领导批准，出差在外多停留期间的一切费用自理。

（十二）严格掌握差旅费及各类借款。差旅费报销须在出差返回后一个星期内结算完毕，同时还清借款。预领差旅费应办理审批手续。

（十三）财务报销必须有经手人、证明人签字。对不符合报销要求的，财务人员应当拒绝报销。

（十四）凡购买大宗业务书籍、委托刊印书籍等应事先征得局长同意，否则不予报销。

（十五）劳务支出、商品采购不得支付预付款，如有特殊情况需要支付的，须经局领导批准，做到钱货两清。

（十六）工作需要接待来客，要填写“接待审批表”，经局领导批准后由相关人员安排。接待应本着从俭节约的原则。（十七）凡按规定由本局收取的各项资金、基金必须严格执行政策、法规规定，由财务统一开票、结算，统一解缴银行，专户储存，股室及个人不得收取及保管。

（十八）财务所收取的各类资金，凡累计金额达1000元以上的，必须当天解入开户银行，财务室内不得存放1000元以上现金。

（十九）会计人员应根据各类资金情况，分户入帐，统一管理，按会计制度的要求记帐、算帐、报帐，做到内容真实、数据准确、帐目清楚。

（二十）出纳人员必须建立和健全现金日记帐和银行存款日记帐，帐目做到日清月结，帐帐相符，帐款相符；财务印鉴应分别保管；不准“白条”抵库；不准私借公款；不准公私款混用；不准为他人提供银行帐户。出纳凭证须每月定期（25号前）转给会计入帐，不得借故拖延。

（二十一）财务人员对凭证、发票、帐簿、报表及档案资料，要按照《会计档案管理办法》规定妥善保管。

（二十二）财务人员若有工作变动，必须严格按照规定办理交接手续。

（二十三）建立财务例会制度。局领导每季听取财务负责人对财务的分析、处理等有关情况的汇报。财务人员要认真履行各自职责，严格把关，发现问题，及时汇报。

（二十四）局内审机构每年至少对2个以上下属单位的财务帐目进行一次审计，并将内审情况向局长办公会议汇报。

（二十五）本局所有财务活动，未经局领导同意，一律不得擅自对外披露。

第41条 物资管理

（一）局内购置大型办公设备由各股室年初提出计划，由办公室汇总审核后编制购置预算方案，经局长办公会议同意后，由主管人员统一办理政府采购手续，然后按审批权限报销。

（二）对办公用品管理实行验收、登记、领用、保管、检查、对帐制度，具体由办公室负责。

（三）对单价在200元以上、耐用时间在两年以上的电器设备、通讯器材、交通工具、书籍等公有财物实行验收、登记、领用、检查、维修的管理制度，由办公室负责。

（四）公有财物经批准分配给个人使用的，由使用人负责管理，配给各股室的，由各股室负责人负责管理。

（五）经组织调动或办理退休的人员，在离开前必须将配置给个人使用的公物交还办公室；或按照有关规定折价处理，严禁将公物带走或转借他人。

（六）办公用品要用于办公，不能占为己有，不能赠送他人；所有工具书的购置要经过批准，并登记列入移交。

（七）定期进行清产核资，具体由主管人员负责。清产核资结果向局长办公会议汇报。

第十一章 专业知识再教育规定

第42条

再教育的范围、条件

（一）本局在职在岗行政、事业单位的干部、职工。

（二）进机关工作满3年以上。

（三）符合各类学历（或学位）教育的招生条件和各类非学历教育的学习条件。

第43条

再教育的途径

（一）学历教育：主要通过自学考试、电大、函授、党校等非脱产学习方式解决。

（二）参加各类短期培训班或进修班。

第44条

程序：在职学历教育，先由本人提出书面申请，经分管局长同意后，交局长办公会议研究决定。

第45条 经费：凡经局长办公会议同意参加专业知识再教育的，学费、考务费（不包括报名费、书费、资料费、赞助费等）按下列规定报销。

（一）在职学历教育：高中（中专）升大专的，全额报销；大学专科升本科的，个人自负10%，单位报销90%；大学本科升研究生的，个人自负20%，单位报销80%；硕士升博士的，个人自负25%，单位报销75%。上级或组织部门规定要求参加学习的按实报销。未经局长办公会议研究同意参加学习的，费用一律自负。

（二）短期培训班：根据年初确定或上级主管部门指定，经局领导批准参加各类培训班的，凭通知书按实报销。

（三）学习期间的交通费、住宿费按财政规定报销。

（四）在职学历教育凭毕业证书予以报销，未毕业的不予报销。学习未毕业中途调离时，凭单科合格证书按比例报销。

（五）考试不合格参加补考的，补考费自理。第46条

其它

（一）在职学历教育：原则上3年内只能报考1次，毕业后可参加高一层次的学历教育。

（二）经局长办公会议同意在职学历教育的，每学期累计给予10天时间作为面授总复习、考核和实习。其它活动（包括调研、考察等）一律不安排时间。

（三）对在职重复学历（学位）教育者，费用一律自理，占用工作时间的视同事假处理。

（四）在职学历教育毕业后，必须在本局继续工作5年后方可调动（组织调动除外）。否则，单位所负担的经费按服务年限比例结算退还后方可办理调动手续。

（五）专业技术资格考试（如各类职称考试、外语等级考试等），凭考试合格证书报销学费或培训费。

第十二章 调研、信息、通讯报道奖励制度 第47条

奖励对象 全局机关股室、个人。第48条

奖励标准

（一）调研文章

1、被国家级报刊录用公开发表的，每篇奖励2000元。

2、被省、部级报刊录用公开发表的，每篇奖励1000元。

3、被市级报刊录用公开发表的，每篇奖励500元。

4、被县级刊物录用公开发表的，每篇奖励250元。

5、在局内简报上刊登的，每篇奖励50元。

（二）信息、通讯稿件

1、被局内刊物录用的，每篇奖励20元。

2、被县级报刊、杂志录用的，每篇奖励30元；被县信息网录用的每篇奖励20元。仅标题采用的每条奖10元。

3、被市级报纸、杂志及新闻媒体采用的，每篇奖励100元；被市级报刊物采用的每篇奖励50元；仅标题采用的每条奖20元。

4、被省级报纸、杂志及新闻媒体采用的每篇奖励150元；仅标题采用的每条奖50元。

5、被国家级报纸、杂志或其它国家级刊物采用的每篇250元，仅标题采用的每条奖100元。

（三）对获奖个人（文章）的奖励

1、调研、信息、通讯稿件被县、市、省、中央领导批示的，每篇分别加奖50元、100元、200元、500元。

2、调研文章被评为县级一、二、三等奖的，分别给予500元、300元、100元的奖励，县级以上加倍类推予以奖励。

3、调研、信息、通讯报道工作被评为县级先进个人的给予200元奖励；县级以上加倍类推予以奖励。

4、办公室信息员采编的文章在本局内部刊物上刊登的不计奖。

第十三章 来信来访接待制度

第49条 热情接待群众来访，认真做好处理工作，不得以任何理由推辞、拖延，杜绝“脸难看，门难进，事难办”现象。

第50条 认真做好群众来信来访的登记、记录、传递工作，一般要求当天内送达主管领导阅示并交办处理。

第51条

对于职责范围内的群众来信来访，能当场答复的要当场答复，即时办理。一时不能答复的应做好解释，并明确给予回复的时间、方式和责任人。

第52条 在接待群众来电来访过程中，不得刁难对方或暗示提出交换条件，以权谋私。

第53条 对违反上述规定者，一经发现，取消年终评奖；情节严重的，视情况给予党纪政纪处分。

第十四章 安全保密制度 第54条 牢固树立保密观念，自觉遵守国家保密法规，严守党和国家秘密，防止泄密事件发生。各股室负责人是本股室保密工作的第一责任人。

第55条

对保密文件、资料应严格做好登记、传阅手续，对本单位形成的秘密文件材料分别由专人打印、发送。秘密文件材料要放入专用柜内保管，未经领导批准，不得擅自翻印。

第56条 本局人员参加各种会议带回的所有秘密文件资料，均应及时移交文书登记、归档，以免造成失密。

第57条 对涉及的秘密事件，做到不该说的绝对不说，不该问的绝对不问，不该看的绝对不看；对造成遗失或泄密的，要及时向组织报告，不得谎报或隐瞒。

第58条 凡需要出售的资料、刊物、废旧纸张，交办公室统一处理，涉及有关保密的资料应及时烧毁或按有关规定处理。

第59条

要加强局域网上的信息保密工作，未经局领导批准，任何人不得在局域网上擅自发布涉密信息。

第60条 对因保密观念不强、缺乏警惕性，造成泄密的责任者，根据《保密法》有关规定给予处理。

第61条

加强机关安全保卫工作，对来历不明的外来人员发现可疑应及时追问；提高警惕，注意防盗，不得让无关人员翻阅各种资料。下班时应及时关门上锁。

第62条

进行一年一次保密检查，发现问题及时报告处理。

第十五章 工会活动规定

第63条 局机关工会活动是指组织本局机关全体在职在岗人员开展的有关活动，分为平时工会活动和工会疗休养活动。

第64条 工会活动要求全体会员积极参与，不能参与活动时，要做到提前请假。

第65条平时工会活动，原则上每半年安排一次，活动前应将具体组织方案报局党组审定。第66条 工会疗休养活动，是指本局机关工会会员参加县总工会组织的疗休养活动。按5年为一周期，安排每个会员一次疗休养。

第67条 疗休养活动安排原则

（一）坚持以不影响工作为前提，统筹安排疗休养具体时间。

（二）新招收的人员，工龄满5年后开始安排疗休养。

（三）当年已列入疗休养计划的，如遇特殊情况经批准后可以顺延安排；也可自愿放弃，按规定领取疗休养费。

（四）疗休养按工龄年从长到短顺序编排起始时间。第68条 工会疗休养活动享受标准按县财政规定执行。第69条 参加工会疗休养活动的人员，在规定的标准定额内，可以全额使用，按实报销，超支自负。

第70条 根据县财政局关于国家机关、事业单位、社会团体职工疗休养的规定，对自愿放弃的，可按县财政局有关规定执行。

第十六章 车辆管理制度

第71条 出车事项

（一）车辆由办公室统一管理、统一调度、统一由局内驾驶员驾驶；驾驶员凭通知出车，出市县外的要填写出车登记单；局领导如遇要事、急事，可先通知驾驶员出车，尔后及时由用车人或驾驶员告知办公室。

（二）局办公室对车辆的油耗、公里数、修理费等情况进行核算，并定期公布，实行公开监督。

（三）公务用车需提前与办公室预约，并说明用车事由、地点和时间。

（四）车辆驾驶员要服从调度，一般情况应提前5分钟到达指定地点，听从用车领导的安排，认真完成出车任务。

（五）驾驶员不准出私车、不准擅自出车、不准擅自带人；车辆一律停放在指定位置、车辆一律不得外借；严格控制私人用车，如有特殊情况，需经局长或分管局长同意。否则要严肃批评，屡教不改的，予以辞退。

（六）驾驶员应遵守操作规程和交通规则，发现不安全因素要及时处理和汇报，确保行车安全。

（七）在不出车的情况下，驾驶员要遵守本局规章制度；要加强思想道德和业务学习，不断提高技能；同时，要服从其他工作安排。

（八）严禁非本局驾驶员驾驶车辆，否则，一切后果由驾驶员个人自负，并按有关规定严肃处理，追究责任。

第72条 车辆的维修保养

（一）驾驶员应保持车辆内外的清洁卫生，做到当天出车，当天保洁。

（二）车辆实行统一定点维修保养。驾驶员应做好车辆的日常维修与保养，发现故障，及时排除，使车辆保持良好的工作状态。车辆经常性维修保养，配置装饰、装具和附件更新，以及购置配件、油料等，先由驾驶员提出意见，局长批准。出车途中发生故障，应先修理，并及时报告。

（三）车辆实行统一定点加油，油料由驾驶员负责购买，凭购买发票报销，车队登记。

（四）车辆实行统一保险、自行年检。

第十七章 卫生和值班制度

第73条 卫生制度

（一）每个工作人员应注意个人卫生，衣着整洁，以体现机关工作人员的良好形象。

（二）每个工作人员应养成良好的清洁卫生习惯，经常清理个人办公场所，保持室内整洁，摆放有序，做到不乱丢烟蒂、纸屑、果皮，不乱倒茶叶，不随地吐痰，保持良好的工作和生活环境。

（三）室外卫生包干区由办公室牵头，各股室应按划分的时间负责打扫。

（四）重大节日时，根据办公室的安排，各股室应及时做好本股室内外的大扫除。

（五）建立卫生不定期检查制度，由分管局长牵头，办公室组织，对各股室进行不定期检查，检查不合格的要限期整改。

第十八章 计算机网络系统管理制度

第74条 计算机网络系统管理制度

（一）本局的计算机网络系统物理上包括各股室内部的软硬件设施、供电设备、安全报警子系统、空气调节设备，以及数据通信线路、各办公电脑终端和办公应用软件、杀毒软件。

（二）各办公室内的桌面电脑日常保管维护由使用者负责。除了安装办公自动化系统所需的office套件、业务应用软件和规定的杀毒软件外，不得安装其它任何来历不明的软件。

（三）各股室要严格执行保密部门关于计算机网及计算机应用安全保密管理的有关规定，严禁在公共网络或与公共网络相连的计算机信息网络上存储、处理或传输党和国家秘密信息。

（四）各办公室内的桌面电脑IP地址、网线，未经同意，不得自行更改和调整。

（五）各办公使用的电脑要求每两天一次升级杀毒软件，每天进行一次全面杀毒；使用U盘时，务必防止U盘病毒。

（六）电脑公司技术服务人员在维修电脑时，应先保存IP设置，维修完成后确保恢复原有IP地址。

（七）网络维护人员每次进行技术维护后必须记录维护日志，网络系统的更新改造技术文档和维护日志由办公室妥善保管。

第十九章 附 则

第75条 本工作规则由办公室组织实施，局纪检组监督实施。

第76条 本工作规则自发布之日起执行。

第四篇：发展和改革局工作总结暨工作计划

发展和改革局工作总结暨工作计划

xxxx年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划实施的收官之年。我局紧紧围绕“建设xx湾生态港口工业城市”大局，按照县委、县政府的总体部署和年初确立的工作目标，以扩大有效投资和深化改革为重点，坚持抓谋划促发展、抓项目促转型、抓服务惠民生、抓队伍塑形象，创先争优，锐意进取，较好地发挥了县委、县政府的参谋助手作用。在完成经济指标、项目建设、争取资金、价格调控以及粮食收储等方面均取得了较好的成绩，有力推动了全县经济社会科学发展、跨越发展。

主要工作完成情况

一、立足全局谋划，发挥参谋作用

一是科学制定计划并认真组织实施。

结合“十二五”规划纲要，研究提出xxxx年xx县国民经济和社会发展计划，经县十五届人大会第四次会议审议通过后分解下达到各乡镇和有关部门，为各乡镇和有关部门及早安排工作，制定措施，圆满完成计划打下良好的基础。二是积极开展经济形势综合分析。把握当前经济发展趋势，加强经济运行调控，密切跟踪项目进度，定期与不定期分析经济情况，强化协调与服务。预计（下同）预计xxxx年全县地区生产总值xxx.x亿元，增长x%，五年年均增长xx.xx%。第一产业增加值xx.x亿元，增长x.x%；第二产业增加值xxx.x亿元，增长x%；第三产业增加值xx.x亿元，增长xx.x%，三次产业结构为：xx:xx.x:xx.x。全县公共财政总收入xx.xx亿元，增长-xx.xx%，五年年均增长xx.xx%，其中，地方公共财政收入xx.xx亿元，增长-xx.xx%，五年年均增长xx.xx%。城镇居民人均可支配收入xxxxx元，增长x.x

%；农民人均纯收入

xxxxx

元，增长xx.x

%。人均地区生产总值xxxxx元，高于x市和全省平均水平。

精心组织编制好“十三五”规划，积极谋划和筛选一批重大项目，争取列入省、市“十三五”规划盘子。与x省东南企业研究院联合组织编制《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，x月底已完成征求意见稿并发送给县四套班子领导、各乡镇和县直有关部门进行审阅修改。《纲要》于xx月份递交县政府常务会议进行讨论，会后做进一步修改完善后将于年底前形成人大送审稿。

二、强化投资管理，推进项目建设

一是强化推进重点项目建设。

今年编制全县重点建设项目xx项，总投资xxx.xx亿元，计划投资xxx.x亿元，完成投资xx.x亿元，占计划的xx.x%。其中，xx项在建重点项目完成投资xx.x亿元，xx项计划新开工重点项目完成投资x.x亿元，xx项预备前期重点项目完成投资x.x亿元，列入市级重点项目xx项完成投资xx.x亿元，占计划xx.x亿元的xx%。全年固定资产投资预计完成xxx.x亿元，增长-xx.x%，其中工业固定资产投资xx.xx亿元，增长xx.x%。加强市、县重点建设项目跟踪服务及协调反馈工作，实行月报、季分析制度。二是积极抢抓政策机遇争取项目资金突破。充分用足用活我县所享受的苏区县政策，积极主动与省、市发改委衔接，争取上级发改部门更多资金补助与支持。同时，及时掌握项目投资信息，有重点、有针对性地筛选储备项目，做好调研，及时推进项目前期工作。在争取资金、项目等方面取得了较好成绩。截至x月底，共争取中央、省级预算内扶持资金达xxxx万元，为完善我县基础设施建设起到一定的促进作用。三是项目技术对接进展顺利。积极鼓励引导企业与高校、科研机构、专家学者进行产学研对接新技术、新成果，提高企业创新能力和竞争力。今年，共完成“x.xx”技术成果对接项目xx项，技术需求项目xx项，总投资xx.xx亿元，圆满完成了市政府下达我县的工作任务。

三、注重深化改革，强化项目服务

一是完善基础设施配套建设，优化投资环境。

积极开展项目前期工作，扩大项目储备的数量，提高项目储备的质量。实施完善了一批道路、供排水、供电、通讯等城市基础设施项目，促进更多大项目、好项目落地生根。二是切实提高服务质量。不断强化服务意识，提高审批透明度，履行公开承诺制，提高窗口服务形象及办事效率。按照“马上就办、办就办好”的要求，所有审批事项全部进入县行政服务中心办理。三是切实简政放权。简化审批程序，缩短审批时限，所有审批事项审批时限平均压缩至法定时限的xx%以内。再造审批流程，减少审批环节，行政许可项目环节由原来的x个简化为x个；公共服务环节由原来的x个简化为x个。截至目前，办理网上审批业务xx项，其中：审批xx项，备案xx项，核准x项，公共服务x项，否定备案x项。积极与省、市发改部门沟通联系，做好省、市“简政放权”的承接工作。切实强化招投标监督，做好招投标指导与协调工作。四是牵头和配合抓好各项改革。今年，我局与县机关事务管理服务中心牵头开展了全县公务用车制度改革工作，主要负责指导、协调全县公务用车制度改革工作，制定并组织实施全县机关公务用车制度改革方案及配套政策，会同有关部门制定全县机关所属非参公事业单位、国有企业单位公务用车制度改革方案，此项工作目前进展顺利。积极配合县卫生局抓好全县医疗卫生制度改革工作，把深化医药卫生体制改革作为改善民生的重点工作来抓，把健全三级医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力和服务质量，完善城乡居民合作医疗保险制度作为卫生改革发展的关键环节和重要着力点，狠抓落实，取得了明显成效。

四、坚持减费控价，稳定经济秩序

坚决贯彻落实各项价格改革政策，规范价格行为。一年来，我局始终把促进县域经济健康发展作为价格工作的出发点，把解决民生价费问题作为工作着力点，致力于工作方式创新，取得了明显成效。一是做好定调价工作。做好水价、电价等重点领域的价格调研，修改完善居民用水阶梯水价方案。二是抓好价格监测和成本监审。认真做好月份、季度及半预警分析工作，全年共完成xx篇价格监测分析及价格监测信息。完善节假日价格应急监测巡查。增加价格监测品种，完善价格监测的项目数据信息，切实完成各项成本调查及监审工作，为政府制定科学的价格政策提供成本依据。三是立足服务三农。进一步规范涉农部门的价格收费行为，强化化肥等农业生产资料价格监管，开展了农资价格和惠农政策落实情况专项检查，确保了我县农资价格总体平稳，惠及广大农民。四是加强收费管理。核发xx所公办幼儿园收费许可证，做好民办幼儿园收费情况调研和收费标准备案工作。精心组织、周密部署，完成对全县xx个行政事业性收费单位和部门进行了验审，验审率达xxx%。五是强化价格执法力度。通过深化“xxxxx”价格举报的受理，加强市场价格巡查，组织多项专项检查，全年共查处价格违法案件x件，查处违法收费xx多万元，罚款xx万元，违法收费绝大部分得以退款。六是完善涉案价格鉴证工作。严格按照公平、公正、守规、守纪的要求，开展涉案物品价格鉴证工作，共为公安机关受理涉案价格认定xxx起，办结xxx起，涉案标的额xx.xx万元；价格认证x起；价格争议调解处理x起，为公、检、法机关以及其他行政机关依法办案提供了价格依据，从而为稳定社会治安、改善xx发展环境作出了积极的贡献。

五、保障粮食安全，夯实发展基础

保储备、抓安全，让群众牢牢端住饭碗。一是落实储备粮轮换工作。今年需轮换的粮食为早籼谷xxxx.xxx吨，由县粮食收储公司组织x次竞价销售圆满完成轮换腾库工作。因我县粮源相对紧缺，县里委托县粮食收储公司外出x以签订采购合同的方式订购早籼谷xxxx.xxx吨，顺利完成了我县储备粮轮换补库任务。同时，提前完成增储xxxx吨粮食的任务。二是全力推进粮食中心储备库建设工作。该储备库规模x.x万吨，建设时间紧，任务重。为使建库工作顺利推进，我局努力破解征地、拆迁难题，积极争取中央、预算内投资补助xxx万元，省级补助xxx万元，有力支持了项目建设。三是认真开展安全生产监管工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化粮食安全生产监管。通过与各粮食企业签订消防安全生产目标管理责任书、组织开展今冬明春安全生产检查等一系列工作，确保安全生产无事故。全年共开展安全生产检查x次，出动人员xx人次，检查单位x家，未发现安全事故隐患。

六、紧抓队伍建设，提升发展能力

一是深入推进“作风建设年”活动。

通过精心组织，周密安排，并结合发改工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育活动，使全局广大党员干部在实现解放思想方面有新突破，转变职能方面有新举措，服务水平方面有新提高，干净干事方面有新气象，依法行政方面有新进展，机关工作作风有了明显改善。二是创建学习型机关。开展党组理论中心组学习，结合“作风建设年”活动，认真落实学习制度。通过理论学习，提高了党员干部的理论水平和执政能力，更好地推进学习型机关创建活动。三是建立健全机关管理制度。制定了《xx县发展和改革局机关管理制度》等一系列机关管理制度，使我局机关管理进一步制度化、规范化。四是推进勤廉机关创建工作。严格执行反对“四风”各项制度，不断提高领导干部廉洁自律意识。规范机关“三公”行为，严格控制“三公经费”支出，树立勤廉的发展改革新形象。

七、存在的问题与不足

一年来，我局围绕县委、县政府的总体安排和部署做了一些工作，但与县委、县政府的要求相比，还存在一些差距，存在的困难与问题主要有：经济下行压力增大，稳增长措施不足；工作量逐年增多、任务日益繁重、人手紧张，现有人员忙于应付日常工作任务，调研时间得不到保障；项目策划能力、服务能力还有待进一步增强；牵头协调的能力还需进一步提升。这些问题，我局将在xxxx年的工作中认真研究解决。

工作思路

xxxx年是“十三五”规划的起始之年，我县面临的经济形式依然十分严峻。我局将主动适应经济发展新常态，深入贯彻党的十八届四中、__精神，坚持“项目为重、服务为先、作风为基”的主旨，围绕“扩大有效投资、助推转型发展、打造有为团队”三个方面，紧盯目标，锐意进取，克难攻坚，争取完成全年工作目标任务。

一、推动转型升级，优化发展结构

面向“十三五”，全县经济发展既有新的良好机遇，更面临严峻挑战。xx要在闯出跨越式发展路子上走在全市前列，从经济视角看，必须坚持“稳增长”与“调结构”并重，加快产业转型升级，强化产业支撑，为实现跨越发展提供根本保障。xxxx年，全县经济下行的压力仍然很大，完成全年增长目标面临较大困难，“稳增长”任务艰巨而紧迫。要坚持稳中求进总基调，把调结构转方式、稳增长促跨越放到更加重要的位置，坚持不懈抓投资扩内需、抓产业促发展。要不断改造提升传统产业，做强产业存量；培育壮大新兴产业，做大产业增量；创新发展物流、金融等现代服务业，促进全县产业体系优化结构、提高质量，努力推动实现全县产业转型升级发展目标。

二、坚持“项目为重”，精心规划储备

一是深化项目前期工作，全力以赴抓好重点项目建设，巩固和扩大有效投资。

科学谋划重大项目前期工作。加强项目谋划、研究、论证，制定更科学有效的重大项目前期工作计划。二是加强项目储备库建设，充实和完善全县项目库，优选部分项目列入市级重点建设计划，并争取尽可能多的项目挤进省级重点建设计划。三是狠抓重点项目建设管理。理顺统计网络，完善月报制度，定期调度督导，全面及时掌握投资运行情况，确保按期竣工投产发挥效益。继续完善固定资产投资管理制度，会同国土、规划、环保等有关部门严把新上项目立项关，切实做好重点项目招投标管理工作。四是全力争取上级项目扶持资金，重点围绕社会主义新农村建设、节能环保、高新技术、教育医疗卫生事业以及改善农业生产生活条件等领域，进一步加大项目资金争取力度。

三、深化改革创新，增强发展后劲

不断深化重点领域和关键环节的改革工作，为我县经济社会发展注入新的动力。一是研究制定县经济体制改革工作要点。以资源要素、经济转型、平台和环境建设、科技创新等为主要内容，明确各牵头单位和责任单位的工作职责。认真贯彻落实全面深化改革的决策和部署，积极督促全县各级各部门予以贯彻落实。做好全县重点领域改革的协调工作，推动我县重点领域和关键环节改革取得新的进展。认真落实行政审批制度改革，实行一站式服务，落实对接上级下放审批事项，简化压缩审批环节，节省审批时间，提高审批工作效率，提高服务工作质量，让人民群众满意。

四、做好价格监测预警，提高服务决策水平

优化创新服务工作载体，切实提升服务民生、服务发展的能力和水平。要切实做好价格监测预警工作，贯彻实行阶梯水价和水资源费调价，加强保障性住房和物业定价管理。协调配合，做好清费减负工作。分行业组织开展专项整治行动，以收费检查、医药价格重点检查、节假日期间市场价格监管等为重点，努力解决民生价格热点问题。

五、加强粮食供需监测，提升粮食保障能力

要加快在建粮食储备库建设进度，争取早日建成投入使用。着力做好xxxx储备粮xxxx吨早籼谷轮换工作，建立多渠道的粮食产销合作关系，对轮换出库的储备粮将分批组织网上竞价销售。加大消防安全演练和安全生产教育培训力度，构建安全生产工作长效机制。

六、强化机关作风建设，积极打造有为团队

坚持干部队伍作风建设，努力打造“勤政廉洁”发改团队。一是从严落实党风廉政建设。进一步加强党风廉政建设，深入贯彻中央八项规定和x省委反腐办“九个严禁”等要求，从严控制一般性预算支出和压缩“三公经费”，把全局干部更多的精力引导到转变作风、服务发展、推进改革等方面。二是改进工作作风，提升依法行政能力。要加强政治业务学习，提升干部职工依法行政能力。加大政务公开力度，切实改进工作作风。严格实行审批事项承诺制度和首问负责制，建立健全公开公示制度和告知制度，努力提高审批、核准和备案效率。三是密切联系服务基层，继续搞好挂点扶持工作。积极开展与xx村xx镇xx村结对共建活动，想方设法向上级争取资金支持其推进新农村建设。积极帮助困难群众解决生产、生活困难，把党和政府的温暖和关心送到千家万户。

第五篇：义乌市发展和改革局工作规则

义乌市发展和改革局工作规则

各科室，局属各单位：

为进一步完善局机关工作规则，规范工作程序，不断提高机关工作人员的政治业务素质、工作效率和服务质量，推进各项工作制度化、规范化和科学化，特制定本规则。

一、基本要求

根据市委、市府赋予的各项职责，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会，努力创建学习型、服务型、创新型机关的要求，提倡“团结、实干、高效、创新”的机关工作作风。

㈠团结。在局党委的领导下，全体机关工作人员要同心同德，顾全大局，大事讲原则，小事讲风格，维护好机关各部门、领导、同志间的团结，形成相互尊重、理解、支持、谦让的工作氛围。

㈡实干。各工作岗位都要按照岗位职责要求，忠于职守，勤勤恳恳、任劳任怨，以强烈的事业心和责任感做好本职工作。工作中要发扬实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的工作作风，主动大胆地为领导当参谋、提建议、出点子。

㈢高效。树立雷厉风行的工作作风，发扬精益求精的工作精神。对每项工作要勤于思、劳于心，做到有思路、重调研，有措施、讲方法，分清缓急、不拖拉，达到既重质量又快捷干练的工作效果。

㈣创新。以学习为基础，不断提高自己的政治和业务水平。以创新为手段，在创新中发展，在发展中创新，把谋发展立为我局工作的第一要务。以提高工作实绩为目的，不断开创工作新局面。

二、党委议事规则

按照党章的规定，局党委的主要任务是认真贯彻执行党在各时期的基本路线、方针、政策，讨论和决定本局的重大问题，团结和组织党内外的干部和群众，完成上级党组织和政府交给的任务，指导本机关和直属党组织开展工作。

㈠坚持民主集中制原则

党委委员要认真听取下属党组织和党员群众的意见和建议，经常深入基层，调查研究，摸清基层党组织的实际情况，摸清党员群众的思想脉搏。坚持党委的集体领导，对局内重大问题，须经党委集体讨论。在党委会议前，要将会议议题提前告知党委委员。在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的原则，通过表决生效。对重大问题发生分歧，党委会议一时不能统一的，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，可暂缓作出决定，待进一步调研后，交下一次会议讨论通过。㈡明确党委委员的职责。

局党委书记要勇于负责，起到班长的带头作用；党委其他委员要协助书记做好所分工的本职工作，集体决定了的事情，要分头去办，决不互相推诿。党委委员之间要树立互相信任、互相支持、互相体谅、团结协作和批评与自我批评的良好风气，齐心协力做好工作。党委一班人要处处以党员领导干部的标准严格要求自己，做到坚持原则、严守纪律、保守秘密、维护大局、团结奋斗。

三、局长负责制

㈠本局行政工作实行局长负责制，局长主持全局工作，副局长、调研员协助局长按照各自分工做好工作，确保政令畅通。

㈡局班子成员之间分工不分家，工作中的重要情况和重大问题，副局长及其他成员之间要相互通气，并及时向局长报告。

㈢局班子成员外出，要事先向局长请示。局长外出期间，全局工作由局长委托副局长主持；副局长外出期间，其分管工作应当委托局班子其他成员代管。

㈣坚持一级对一级负责的原则，分管领导对主管领导负责，科室负责人对分管领导负责，科室工作人员对科室负责人负责。

四、会议制度

会议分为党委会、局长办公会议、局务会议、专项会议、民主生活会等。㈠党委会（不定期）⒈主要任务

⑴传达贯彻落实市委、市政府和上级有关部门的重要指示、方针、政策，落实市委布置的专项党务工作任务；

⑵研究本局干部管理权限内的人事任免和工作人员调配；

⑶研究班子自身建设问题和对党员干部的奖惩、党员干部重要案件的查处或协助查处、重要来信来访的反馈意见或报告；

⑷研究本局系统性工作安排和重要工作部署。⒉出席范围

党委会由局党委委员出席。会议由党委书记召集或受党委书记委托副书记召集，必要时可请相关议题经办人员参加。

⒊会议准备

⑴根据党委会议内容，由分管委员提出初步工作意见，提交会议讨论研究； ⑵会议内容和时间由办公室通知各与会成员；

⑶布置落实市委布置的专项党务工作任务，由接受任务的同志传达会议精神并提出初步工作安排意见，供党委会研究落实；

⑷党委会要有专人记录。㈡局长办公会议（不定期）⒈主要内容

⑴传达贯彻落实市委、市政府和上级有关部门的重要批示、方针、政策； ⑵决定和部署本局重要工作以及市委、市府统一部署的中心工作； ⑶通报各分管领导近期工作及有关重要会议精神，部署本局阶段性工作安排；

⑷研究其他重要工作事项。⒉出席范围

本局班子成员和根据议题需要指定的相关科室负责人，会议由局长或受局长委托的副局长召集。必要时可请调研员、相关议题经办人员参加。

⒊会务准备

⑴根据局长办公会议的议题，办公室将议题及会议时间通知各与会同志； ⑵根据议题内容，由相关职能科室或各条线分管副局长提出初步方案，供会议讨论研究；

⑶研究部署市委、市府布置的中心工作，由接受工作任务的局长或副局长传达市里召开会议的精神，并提出初步工作安排意见，供会议讨论决定；

⑷办公室作好会议记录，如需形成会议纪要的，由办公室拟文，报请局长签发。

㈢局务会议（一般每月一次）⒈主要任务

⑴传达贯彻落实市委、市政府和上级有关部门的重要指示、方针、政策，以及本局党委会、局长办公会议决定的事项；

⑵讨论研究本局计划、目标和任务，明确工作重点和主攻方向； ⑶总结检查和研究部署阶段性工作任务，阶段性工作要有明确的工作量化指标，并且要落实到每个科室、每个人；

⑷布置落实市委、市府统一部署的中心工作任务。⒉出席范围

由局领导班子成员、调研员、科室负责人组成。会议由局长或委托副局长召集。

⒊会议准备

⑴根据实际工作需要，一般在每月第一周的星期一召开；

⑵办公室负责安排会议地点，并将会议时间提前通知各与会同志； ⑶各职能科室要认真总结前阶段工作的经验与不足，对前阶段工作任务未按时完成的，要认真查找原因，明确整改措施，并提出后一阶段的工作安排意见。

4、局务会议研究决定的各项工作任务, 各职能科室要努力按时完成，完成情况及时以书面形式反馈。

㈣专项会议（不定期）⒈主要任务

⑴市府授权委托本局牵头协调的有关事项； ⑵基本建设和其他项目的可行性论证；

⑶外商投资项目的项目建议书和可行性研究报告的论证和审批； ⑷重大价格、收费标准审核、调整审议； ⑸重大违价案件审理；

⑹重要粮食购销政策的调整，储备粮计划的调整与落实； ⑺重大经济体制改革政策的的调整或出台。⒉出席范围

专项会议由局长或副局长召集。相关科室有关同志及市府有关部门的同志参加会议。

⒊会议准备

⑴请本局相关科室将会议时间、会议地点提前2 天通知各与会单位，请他们准时出席；

⑵本局相关职能科室在事先征求各有关部门意见的基础上提出工作意见或协调方案，供会议讨论研究；

⑶会议要有专人记录，以便备查备考。如需形成文字材料的，由本局相关科室拟文，后送各有关部门会签。

㈤民主生活会（半年一次）

1、局党委民主生活会每半年举行一次，由党委书记主持。全体局党委委员参加，必要时可吸收纪检副书记、纪检员、工会主席等有关同志列席。

2、主要任务：

⑴汇报近期自身思想、工作状况； ⑵开展批评与自我批评；

⑶明确班子、支部及其成员加强自身廉政建设的目标、任务。

3、认真做好会前准备。根据上级的要求，确定民主生活会的内容；告知市委组织部、纪委，征求是否派人参加；根据会议内容，会前可向有关部门和各支部征求意见建议。

4、认真组织，开好会议。每个成员必须联系自己和本局实际，认真总结在执行党的路线、方针、政策、国家法律和上级党委决议、指示以及党纪党规方面的情况，检查自己的思想、工作、作风、廉政等方面存在的不足和问题。认真开展批评和自我批评，达到统一思想、团结同志的目的。

5、认真抓好整改。对征求的意见和检查出来的问题，要认真分析，提出整改措施，抓好落实，保证领导班子核心作用的发挥，并将会议情况及时写出书面材料，向组织、纪检部门报告。

五、内部管理制度 ㈠人事管理制度

⒈局办公室为人事管理的承办机构。

⒉局属科室、下属单位干部正副职务任免由局党委会研究决定。其中局办公室主任由党委会研究后，报市委组织部备案后公布。

⒊本局机关及下属单位人员调动由局党委会研究审批。

⒋干部职工年满退休年龄的，必须按照劳动人事管理部门的规定办理退休手续。

㈡请示汇报制度

⒈各科室负责人要经常向分管领导汇报工作计划和落实完成情况，各分管领导定期向主管领导汇报分管范围内的工作开展情况和阶段性进展情况，主管领导定期向市分管领导汇报局整体工作情况，分级接受领导交办的各项工作。

⒉科室重要活动，必须事前向局分管领导和主管领导汇报、通气。⒊办公室人员在接到上级相关部门和下属单位的口头或电话通知、报告、请示等事项后，要及时做好记录，情况紧急的要马上向局领导汇报。要求在规定时间内回复或办理的，有关同志要及时提醒、催办。传达领导意见，必须及时、准确。

㈢值班制度

⒈实行周休日、节假日值班制度。

⒉轮到值班的同志要遵守值班时间，坚守岗位，如遇特殊原因不能到岗的，值班人要自行做好调整。

⒊及时处理领导交办的各类事项和突发事件的信息传递、报告、督查、落实工作。

⒋做好领导活动、各类事项登记和有关联络工作。⒌做好交接班工作。㈣请假制度

⒈因公外出：市内出差，科员经科室负责人同意，报分管副局长批准；科长（主任）直接由分管副局长批准。市外出差，须经分管副局长同意后报局长批准。副局长出差应报局长批准。局长出差报市有关领导批准。本局正副局长出差，应及时与办公室联系，以便及时联系汇报、请示工作。

⒉因事（病）请假：一天及以内须经科室负责人同意，报分管副局长批准；两天及以上须经分管副局长同意后报局长批准。因病请假三天以上，需有医院证明。无特殊事由，请假一般应在事前获准同意后方可离开，并安排好有关工作。无故不请假不来上班的，按旷工论处。请假期满后，按期返回，并及时销假。

⒊年休假按有关规定执行。年内一次性安排，事先需以书面报告，得到局领导批准方可休假。

㈤考勤制度

⒈全体机关干部工作人员应按时上下班，如遇有特殊情况，需请假或补假。⒉考勤表中所列有关内容由本人于当日如实填写。如遇请假或出差，应在事后及时补填。有特殊情况的应加以说明。

⒊考勤表由每个科室在次月上班的第一天，经科室负责人审核后交办公室统一汇总。凡请假的需附准假条；市外出差的应附出差依据（如会议通知、领导批示等）。未经批准擅自出差的，差旅费不予报销，并按旷工论处。

⒋根据市委办（2000）11号文件精神，当月病事假超过15天的扣发当月全部奖金，当月超过3天的扣发半个月奖金。

㈥车辆管理制度

⒈局机关车辆均由局办公室集中管理，分线调度，以保证应急用车、局领导工作用车。使用车辆需提前与分管领导联系汇报，由分管领导调配。如遇节假日期间上级领导或突发性任务等临时用车的，由值班驾驶员负责出车。往返市府大院收发文件的，可统筹安排。

⒉车辆驾驶员要服从调度，安全准时到达出车地点，听从用车领导的安排，认真完成出车任务，平时坚守岗位，保持车辆的整洁与良好的车况。发现不安全因素要及时处理和汇报，确保行车安全。

⒊车辆维修坚持定点保养与修理的原则。保养与修理先由驾驶员提出意见，本单位其他驾驶员会诊，100元以上修理项目必须事先报局办公室审核。未经局办公室主任及局领导同意，不准自行易点保养修理。驾驶员出车在外，急需修理时，就近修理，但需及时向局办公室主任汇报。

⒋局办公室对车辆的油耗、公里数、修理费等情况进行核算，并定期公布，实行公开监督。

⒌驾驶员不准私自用车，不得开公车上下班，不准将车停在自家附近过夜。无出车任务，应将车辆停放在地下车库本局车位上，如遇特殊情况确需在自家附近过夜的,需经局办公室主任或局分管领导同意。⒍驾驶员里程补贴为0.10元/公里，其中安全要素0.06元/公里。年内如达不到安全行车的，将扣除安全要素里程补贴。

㈦机关干部学习制度

⒈学习计划：每年年初，根据上级有关党员干部政治理论教育和思想政治工作要求，制定全年总体计划，对理论学习、政治教育和思想工作的时间、内容、任务要求作出全面安排。

⒉学习方式及内容：在提倡自学的同时，建立机关干部学习日制度。确定每周三为“学习日”，全体机关干部集中学习。学习内容主要是理论学习，学习国内外时事和党的大政方针，传达贯彻市委、市府和上级有关部门的指示、方针、政策。适时安排理论辅导课，邀请专家、学者或者局领导给全体机关干部作专题理论报告。

⒊学习主持人：分管政工领导，如有特殊情况由其他领导主持。⒋学习纪律：学习时间一般不准请假，不准迟到早退，如有特殊情况要提前向主持人请假或报告。

⒌学习记录：由本局学习秘书或指定专人做好记录。

⒍加强监督：主要领导和分管领导要定期对学习情况进行检查，检查情况列入公务员考核。

㈧党委中心组理论学习制度 ⒈集中学习研讨制度

⑴根据上级有关文件精神，局党委建立中心学习组。局党委中心组成员由局党委委员组成，局办公室主任、纪检副书记可根据需要由局党委书记指派列席会议。中心学习组每年年初要明确学习计划、内容、方法，并健全相应的学习制度。

⑵党委中心学习组每年集中理论学习研讨时间累计一般不少于12天，原则上每两个月安排一次。

⑶每次集中学习研讨一般确定一个主题，学习研讨要做到既有理论性，又有针对性，每次都要确定中心发言人，发言人事先要根据论题做好充分准备，并形成发言提纲。

⒉自学制度

⑴局党委中心组要从本部门的实际出发，制订出每年的自学计划，规定自学的主要内容，指定必读篇目。

⑵每次集中学习研讨会前，要明确规定自学的内容、要求和课时。⒊读书笔记检查制度 ⑴局党委中心组统一发放学习笔记本，每次集中学习或自学，都必须在统一发放的笔记本上做好笔记。

⑵读书笔记要定期进行检查。每学一段时间，局党委要对中心组成员的学习笔记集中检查、交流。凡检查不合格的，要在党委民主生活会上提出批评。

⒋授课辅导制度

⑴中心学习组每年可邀请上级领导或党校老师作学习辅导。

⑵中心学习组每年要安排部分党委委员到基层党支部上一至二次党课。⒌考核检查制度

⑴局党委每年根据上级的布置和要求，统一组织一次理论知识检测或考核，按市委的要求，检查理论学习效果，并将考试成绩存档保管。

⑵理论学习要与实际调研相结合，每个中心组成员要联系自己工作实际撰写调研文章，每年至少一篇，并把它列为年终理论学习考核的依据。

⒍中心组学习由局党委书记或党委书记指定的党委委员主持。㈨领导谈话谈心制度

⒈建立局领导同下属干部谈话谈心制度，以及时了解干部的思想、工作、学习情况，征询意见和建议。根据实际情况，可以定期谈心和随时谈心。

⒉局党委书记每年与每位中层干部定期谈话不少于二次，党委其他成员对分管科室的每位干部定期谈话每年不少于二次。

⒊除上述定期谈心外，干部有以下情况时，有关领导应随时找干部谈心：⑴晋级提职；⑵因突出成绩得到较高荣誉；⑶岗位交流；⑷外出办事、学习需较长时间；⑸执行重大任务；⑹出现违纪苗头；⑺发生违纪行为；⑻受到纪律处分；⑼思想情绪出现明显消沉或工作出现较大波动；⑽个人、家庭生活发生不幸和挫折；⑾主动要求与领导谈心的；⑿其它有谈心之必要的。

⒋谈心应做到及时、坦诚、讲原则、重实效，真正做到理解人、关心人、帮助人、教育人。

⒌对谈话谈心中发现的问题，应及时予以处理。谈话谈心的内容及处理情况，必要时应作记录。

㈩财务管理制度

⒈本局机关财务收支实行局长一支笔审批制度。⒉有关出差及差旅费报销

⑴差旅费报销由办公室主任审核后报局长审批，市外出差应附出差依据。⑵出差住宿等问题处理：参加会议并由会议统一安排住宿的，如实报销；如非会议统一安排住宿的，按市财政有关文件办理。

⑶出差期间需要招待，其支出须事前经局长同意。⒊建立经费预算审批单制度。购置办公用品、礼品等，均需由相关科室所提出计划，由办公室审核，并报经局长同意后，由办公室统一办理。

⒋本局一次性开支在5000元以上的，由党委会研究决定。

⒌有关报刊征订，先由各职能科室提出征订种类，经办公室平衡汇总后报局长审核批准。因业务所需，零星征订刊物需事先报请局长审批。

⒍坚持财务公开制度，局财务收支情况每月公布一次。

（十一）接待制度

⒈上级领导部门、各地有关部门、本市有关部门前来联系、指导、检查工作，接待事宜需经局长或局长委托的其他领导同意后由办公室统一安排。

⒉接待事宜应本着热情、周到、安全、节俭的原则，提倡用工作餐。确因工作需要的可在局长或局长委托的其他领导的掌握下，视情确定接待标准。

⒊有关科室事先应将接待人员情况，包括姓名、职务、人数、目的、要求、到义和离义时间准确掌握，以便安排。

⒋承接省、地（市）放在我市召开的会务，应报主管领导同意，需本局承担部分费用的，由相应科室同办公室提出预算方案，经分管局长审核后，报局长批准。

⒌根据市有关规定接待费用提倡付现金。(十二)印章、介绍信管理使用制度 ⒈本机关印章的种类

⑴义乌市发展和改革局一号印章； ⑵义乌市发展和改革局二号印章； ⑶义乌市物价局印章； ⑷义乌市粮食局印章；

⑸中共义乌市发展和改革局委员会印章；

⑹中共义乌市发展和改革局纪律检查委员会印章； ⑺义乌市发展和改革局局长印章。

2、印章的管理

局机关印章（除义乌市发展和改革局二号印章由市365便民服务中心发展和改革局窗口管理使用外）的日常使用和管理，由局办公室负责。

⑴用印审批制度

a、使用中共义乌市发展和改革局委员会印章，由局党委书记签批； b、使用中共义乌市发展和改革局纪律检查委员会印章，由局纪委书记签批； c、以局名义制发的各种文件，由局长签批方可用印；市365便民服务中心发展和改革局窗口制发的文件、证照由局长授权的副局长签批，使用二号行政公章。

d、以白头文形式向上级申报的各种计划、总结、争取资金项目的报告以及有重要内容的表格式公文，由局分管领导审核后经局长同意方可用印；因时间紧迫等特殊情况由办公室主任掌握使用。

e、证明本局干部身份或介绍信之类等一般性公文的用印，由办公室主任掌握使用。不论何种情况，一律不使用空白介绍信。

⑵印章由文书保管，必须加锁存放在办公室的保险柜内，每次用印完毕即放回原处。同时建立用印登记制度，记明用印时间、主要内容、份数、经办人。

（十三）固定资产管理办法

⒈固定资产范围界定：指房屋、建筑物和使用年限在一年以上、使用过程中能保持其原有实物形态的大宗物品财产。一般设备单位价值在200元以上、专用设备价值在500元以上物品应列入固定资产管理，一般分三类：

第一类：房屋和建筑物。凡产权属于本单位的一切房屋、场地、建筑物及其各种附属设施。

第二类：专用设备。各种物资设备、器械、交通运输工具等，如汽车、空调、电视机、摄像机、照相机、电脑、打印机、复印机、保险箱、传真机等。

第三类：一般设备，包括办公桌、会议桌、档案柜、沙发、椅子等。⒉固定资产的购置

购置固定资产应本着勤俭节约、合理配置的原则，根据工作需要和财力的可能，在充分利用原有物资装备的基础上，按批准的计划和预算办理。凡属专项控制的商品，应按规定办理审批手续，属于政府采购的，应按规定程序办理。

⒊固定资产的管理

⑴局办公室要建立固定资产帐目制度，证明实物数量、价值、购置时间，载明固定资产领用登记，并由使用人签名核对。

⑵个人保管使用的固定资产不得随意调换，经批准调换的，应及时办理变更手续。

⑶新购入的固定资产必须向专管员办理物资入库手续，专管员在验收无误后在发票背面签字，然后按规定办理报销手续。

⑷个人保管使用的固定资产，因过失造成损坏或丢失、失窃的，应由责任人予以赔偿。

⒋固定资产的报废： 对确已无法使用的固定资产，办公室专管员要每年进行一次全面清点，提出报废清单后经局长办公会议讨论后核销。

⒌固定资产的移交

工作人员调动，必须必理在用的固定资产移交，经办公室主任及专管员核实后，移交双方签字后做好移交手续。

（十四）工作会议汇报制度 ⒈工作会议汇报的范围：

⑴涉及本局职能的有关政策规定调整的会议； ⑵需要本局贯彻落实有关任务的会议； ⑶其他需要汇报的会议。⒉汇报程序：

⑴列入上述三项范围的工作会议采用书面汇报形式；

⑵由各与会同志在会议结束后二天内将会议召集单位（人）、主要内容、承办建议等内容填写《工作会议汇报单》，交分管领导签署意见后送局主要领导签批。遇情况紧急等特殊情形的，应即时与局主要领导联系汇报，并在事后及时补填《工作会议汇报单》送局领导补签。

⑶《工作会议汇报单》经领导签批、承办科室同志签字后送交局办公室归档。

六、公文处理 ㈠收文办理程序

局机关的各类来文，统一由局办公室文书签收、拆封。当天收到的文件，应当天办理登记，急件要随收随送，随批随办。来文分别按以下几种情况处理：

⒈上级有关文件或下级的请示、报告，由办公室文书分类登记，并贴上公文“阅办单”后，先由局主要领导阅批或阅知。经局主要领导阅批或阅知的文件，退还办公室文书，由办公室文书根据主要领导注批意见，在文件登记簿上注明文件去向后，作如下处理：

⑴需要有关科室、下属单位承办的，送有关科室、单位或人员负责具体办理。来文属下级单位请示、报告的，同时应由经办人员告诉来文单位文件去向，以便其直接与承办部门取得联系。

⑵需要由分管领导阅批的，先送分管领导阅批后，根据分管领导意见，再送有关科室、下属单位有关人员办理。

⑶需征求有关部门、单位意见后才能办理的，先由承办单位进行协调、征求意见，并请示阅批领导同意后再办理。

⑷需提交局党委会、局长办公会议、局务会议或专题会议研究决定的，由有关科室做好前期准备工作，提交会议研究、决定后再办理。⑸下级呈报的涉及法律、法规性的承办事宜，可请市政府法制办进行法律、法规把关，再转送有关科室、单位办理。

⒉送领导批示或者交有关科室、单位办理的公文，局办公室要负责催办、查办，对局领导交办的事项，要及时反馈情况。

⒊公文办理完毕，承办人员要写上办理结果和办复时间及姓名，及时退回办公室文书注销、存档。

⒋对各类简报、总结、资料等，办公室文书汇集后，分送局领导、各科室同志传阅，要速阅速传，原则上每个科室传阅时间不超过半天。

⒌对不应由我局处理的来文，注明不予以处理原因，退还来文单位。局领导一般不直接受理不按程序送审的公文或文稿。

㈡发文办理程序 ⒈行文规定

⑴行文要注重效用，坚持少而精、讲求效率和质量，通过现场办公、口头商量、电话督办等能解决的事项，不发文件。需要发文的会议通知或会议预备通知，以白头行文，不发正式文件。

⑵向下级行文，必须以发展和改革局党委、发展和改革局（物价局、粮食局）下文。局机关各科室不得以科室名义对外行文。平行机关和不相隶属机关之间告知事项、联系工作、商洽事务，用函件相互行文。向上级请示时，一般不得越级请示。因特殊情况，必须越级请示时，一般应抄送被越过的上级机关。

⒉公文起草

⑴凡需以发展和改革局党委或发展和改革局（物价局、粮食局）名义行文的文件，按科室职能分工，分别由职能科室拟稿。遇有分工交叉的，由主办科室牵头，会同涉及科室共同拟稿。涉及有关部门的事项，事先应认真征求意见和进行必要的协调，尽可能取得一致意见，未能统一的事项，一般不写入文稿，或者把不同意见如实写清楚，提交领导审定。

⑵拟稿要符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，完整、准确地体现领导布置的意图。文稿内容应与以前所发有效文件相衔接，做到重点突出，观点鲜明，结构严谨，条理清楚，文字精练，表述准确，篇幅力求简短。

⑶公文结构层次序数，第一层为“一”、第二层为“㈠”、第三层为“1”、第四层为“⑴”。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用词、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须用汉字外，应当使用阿拉伯数字。日期应当写具体的年、月、日。

⑷书写、修改时不得使用铅笔、圆珠笔、水彩笔和纯蓝墨水。增删文字应在装订线内进行，拟稿统一使用发展和改革局拟稿纸。⒊公文审核、签发

⑴公文拟好后，由科室负责人核稿后送局办公室核稿，然后送分管局长审稿，最后由局长审核签发。局长外出时委托主持工作的副局长审核签发。市365便民服务窗口文件签发根据局长授权范围签发。未经科室负责人审核的稿件，局办公室原则上不予核稿。局机关内部刊物，由主要领导签发。

⑵签批文件，主批人应明确签署意见，并写上姓名及审批时间。其他签批人也应签署“拟同意”、“同意”或其他具体意见。签批公文要使用钢笔（用碳素墨水）或毛笔，不得用圆珠笔、水彩笔、铅笔书写。

⑶局办公室对行文是否规范，是否符合《国家机关公文处理办法》等方面进行核稿。必要时送市政府法制办进行法律、法规把关后进入上述程序。

⒋编号。以局名义发布的公文，在局领导签发后，由局办公室统一编列发文号：全局性的文件，以“义发改”编号。需向上级粮食、物价部门上报的文件，加署“义乌市粮食局”、“义乌市物价局”，一般不另加编号；业务性文件，以“义发改×”编号，“×”为相关职能简称字；与外单位的联合发文，需编列本局发文号的，以“义发改”编号，署“义乌市发展和改革局”。不需编列本局文号，涉及粮食、物价职能的联合发文，可直接署“义乌市粮食局”或“义乌市物价局”。

⒌校对。文稿清样由拟稿科室或拟稿人负责校对。在校对中需修改原稿的，必须征得签发人的同意，校对完毕，校对人应签名。由拟稿人计算出印发份数。

⒍经办人对打印、复印材料应注明详细名称、规格、数量等，并应及时签名。做到按次分开记录，不得追加或涂改数据记录。打印材料超过30份的，原则上应采用油印方式。复印材料超过50份，原则上要求打印后油印，有特殊要求的需与办公室取得联系，由办公室统一安排。

⒎发文。以局名义的发文，由局办公室负责发送。邮寄函件，当天投寄。交换箱每天交换取件一次，重要和时效紧急的文件，随时投送取件。

七、廉政建设规定

为了严格执行市委、市府有关廉政建设各项规定，不断加强本局机关的党风廉政建设，建立一支廉洁、勤政、守纪、实干、高效的干部队伍，正确行使市政府赋予的行政职能，为社会、为群众、为基层提供优质服务，特制定本规定。

㈠全体机关工作人员要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守党的纪律和国家的宪法和法律，自觉维护党和国家的权威和利益。在政治上与党中央保持高度一致。㈡不断加强政治理论学习，努力实践“三个代表”重要思想，提高党员干部队伍素质。牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断增强拒腐防变能力，提倡以勤政廉洁为荣，以为人民服务为荣，当好人民的公仆。

㈢加强班子建设。认真贯彻民主集中制，凡涉及重大问题，都必须经局党委会和局长办公会议集体讨论决定。经集体讨论决定的事项，班子成员必须严格执行。

㈣全体机关工作人员要加强业务知识学习，熟练掌握本职业务的相关政策和办事程序，努力提高工作能力，提高办事效率。

㈤转变工作作风，端正服务态度。严格遵守办事承诺制度。严格按照规定的程序办事，不以自己特殊的工作岗位徇私舞弊，不借领导名义谋取私利。坚决反对“卡、拿、要、拖”等不正之风，做到急群众所急，想群众所想，努力为群众为基层办实事。树立良好的机关形象，做一个群众满意的好党员好干部。

㈥严格遵守《义乌市党政机关干部廉洁自律十条规定》。

㈦严肃党的纪律，违者必究。凡违反廉政建设规定的，按照上级有关规定处理。