浅谈深化汕头市消防执法规范化建设的探索和实践

第一篇：浅谈深化汕头市消防执法规范化建设的探索和实践

浅谈深化汕头市消防执法规范化建设的探索和实践

当前，新《中华人民共和国消防法》（以下简称“新《消防法》”）及其配套规章、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》颁发实施后，对消防执法规范化建设提出了新的要求，公安机关消防机构应如何深化执法规范化建设，提高依法行政的水平，成为摆在我们面前的一项重要课题。为此，本人对汕头市如何深化消防执法规范化建设，提高消防监督执法的效果和公信力进行了认真地探索和实践。

一、近几年来汕头市消防执法规范化建设存在的较为突出的问题。

一是消防警力不足的问题仍然非常突出。汕头市消防部队从事消防监督工作的警力不足50人。而全市各类企业和场所多达10余万家，很难从面上进行全面的管理。

二是一些消防执法人员的思维方式与法律规定不相适应。部分执法人员以人为本、执法为民的观念还比较淡泊，对科学发展观缺乏深层认识，存在消防监督表面化、形式化、权力化、个人化等长期固定的思维模式。

二是消防执法人员的执法行为与社会要求不相适应。个别消防执法人员的执法行为不够规范，对自由裁量权把握不准确的现象不同程度存在，以固有的执法思想、执法观念指导具体的执法行为，不能跟上时代改革的步伐。

三是消防执法人员的整体素质参差不齐。少数基层消防执法人员不善于学习，满足于一知半解，对消防法律法规学习的不深不透，执法素质偏低，驾驭本职工作能力不高，工作中不能做到理论与实际有机结合，观察处理事物与法律脱节，造成许多工作盲点，导致抓不住消防执法工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。尤其是新《消防法》实施以后，部分消防执法人员的执法方式与新《消防法》规定不相适应。新消防法在监督检查、审核范围、执法力度等都有了新的规定，例如新《消防法》部分处罚取消了处罚前“限期整改”的前臵条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度，这些规定有利于规范执法、预防和减少消防违法行为的发生。这势必促使现有消防监督模式发生一些质的该变，对执法人员多年形成或执行的模式、方式形成冲击，执法人员不能顺应形势所需，多年形成的固有的执法模式要彻底改变还需要一个过程，甚至需要脱胎换骨的新思维，新变革，这就需要执法人员不断改变、创新工作方式，更新工作思路，创新工作措施，转变执法观念，否则，很难适应新《消防法》施行。

二、深化执法规范化建设，提高汕头市消防监督执法的效果和公信力的探索和实践

针对当前影响执法规范化建设的种种问题，近年来，汕头市紧紧围绕“严格执法，热情服务”和“创建一支人民群众满意的消防监督执法队伍”的工作主线，从大处着眼、小处入手，集腋成裘，通过“狠抓三个建设、严把四道关口、力推五项机制”，不断提升消防监督执法规范化建设水平。主要从以下几个方面进行探索和实践：

（一）狠抓三个建设，筑牢执法规范化根基

狠抓执法规范化基础建设，通过向法律法规要保障，向制度规范要标准，向队伍素质要警力，不断夯实执法规范化建设的根基。

一是狠抓法制建设，收紧执法准绳。前两年，《中华人民共和国消防法》和《广东省实施<中华人民共和国消防法>》等上位法都做了修订。根据情况的变化，结合汕头市消防安全工作实际，于2009年着手提请市人大对《汕头市消防条例》进行修订，并列入市人大的立法计划。目前《汕头经济特区消防条例》（草案）已通过市政府常务会议审核，正报请市人大审批。提请市政府于2010年出台了《汕头市“三合一”违法行为举报奖励暂行办法》，并在2011年开展的“清剿火患”战役中进一步扩大奖励举报范围，使火灾隐患奖励举报工作成为“清剿火患”战役的利器。同时，根据汕头市既有建筑和“三小”场所火灾多发的实际，先后提请上级部门出台了《广东省既有建筑消防安全治理技术要求专家论证会纪要》和《汕头市宅基地或集体用地上既有建筑火灾隐患整治要求》，并结合火灾隐患重点地区挂牌督办整治和“清剿火患”战役工作，根据不同街道（镇）的产业结构，为每一个地区的不同场所了不同的整治标准，既执行了相关的规范、保障了消防安全，又节约了投入、方便了群众整治，取得了场所消防安全系数提升和群众满意的双重效果。

二是狠抓制度建设，规范执法行为。2008年底便结合部队实际，研究制定并实行了《汕头市公安消防机构消防监督执法责任制度》等39项执法规范化制度，对执法责任、执法制约、执法考评、执法监督、执法保障等内容进行了明确规定。2011年，结合当前消防工作实际，对39项制度作了修订，进一步明确了各级监督执法职责，规范了法律文书审批流转程序，加大了执法过错责任追究力度，对各个窗口进行了统一，对消防警务进行公开，并在每个执法单位建立了档案室、明确了执行管理制度，从制度层面为执法规范化工作提供了规范依据。此外，先后两次提请市公安局下发文件，对派出所的消防监督管理工作做出明确规定，在每个区（县）建立试点单位并推广试点经验，从而有效规范了派出所的消防监督执法工作。

三是狠抓队伍建设，提高执法能力。在干部调整时注重消防监督执法干部的新老搭配、强弱结合，对各个执法单位的执法监督干部进行优化配臵，形成以老带新、以强带弱的格局，使数量有限的执法人员人人都成为消防执法监督的行家里手。针对消防法律、法规越来越规范，社会单位消防安全情况越来越复杂，群众对消防监督执法工作要求越来越高的实际，实行了执法单位每星期集中学习，每月召开消防监督工作例会、每举办消防监督执法专题业务培训等3项学习制度，在监督执法队伍中根植“每一个消防监督执法业务都必须以法律法规和技术规范为准绳、每一项业务都必须经得起检验，每一个监督执法行为都能让群众满意”的执法理念，不断提升消防执法人员适应新规范、新要求的工作能力。同时支队还加强了消防执法人员的“服务意识”教育，通过端正执法理念，增强依法自觉性；通过强化“换位思考”思想，提高办事效率；通过转变作风，提高服务质量。派出所方面，支队联合市公安局通过建立量化管理考评、定期督查通报、监督执法联动三项制度，做到警力配备、学习培训、试点先行三个到位，实现了派出所民警开展消防监督管理工作由被动到主动、由外行到内行的转变，从而在保证消防监督执法水平不下降的前提下，迅速扩大了消防监督执法队伍。

（二）严把“四道关口”，规范监督执法工作程序 一是严把集体议案关。为了解决消防监督执法中遇到的重大疑难问题，转变执法观念，强化权力制约，进一步规范了重大案件集体议案制度。明确将消防监督检查、消防行政处罚、消防行政许可、火灾事故调查等4大类工作纳入重大案件集体议案范围。成立由各单位主官任组长的集体议案小组，进一步规范了集体议案流程，明确了集体议案人员，定期组织开展集体议案。同时，还依托支队网络合成训练室建设了电子审图室，使集体议案内容能够以图文并茂的形式全面直观地呈现给与会人员，提高了集体议案的工作效率。通过集体议案制度的落实，各执法单位建立了“先集体讨论，后作决定”的决策机制，最大程度地规范了执法行为，减少了执法失误的出现。

二是严把法制审核关。每一项消防监督执法业务必须严格按照法律法规和技术规范的要求执行，并通过法制员队伍严格把关。结合消防部队编制调整，迅速配齐配强消防监督执法队伍，为每个执法单位选配了一至两名法制水平高、执法经验丰富的法制员，并定期开展法制员业务培训，全面提升法制员的业务能力。通过法制员对有关消防执法工作的规范性文件、本级办理的各类行政执法和刑事案件进行法制审核，检查指导下一级消防机构或公安派出所的各项执法工作，组织听证和参加行政复议、行政诉讼工作，负责收集、整理、点评典型监督执法案例，进一步提升了各级消防机构和公安派出所执法规范化的能力和水平。

三是严把档案自查关。执法单位坚持每半月对前半月的执法监督档案进行自查，并由支队执法质量考核组定期对自查情况进行抽查，使各单位各类业务案卷的“一案一考率”达到100%，确保了及时发现和纠正执法档案中存在问题。同时，坚持通过召开执法例会和监督执法工作讲评会，对法律文书、案卷质量进行点评，确保了法律文书、卷宗从内容到形式上的完整、有序和规范、统一。

四是严把统一考核关。在总结之前开展业务知识考试、业务技能大比武等活动经验的基础上，创新开展了执法质量月考工作，成立了由支队军政主官任组长的月考工作领导小组，每月采取案卷查看和现场对照相结合的方式，对各区（县）公安消防大队的执法质量进行集中考核。对考核中发现的问题，及时发出考核通报，并落实专人跟踪督促整改。同时，还将执法规范化建设的具体要求作为基础工作纳入到绩效考核内容，通过科学、合理地安排绩效考核工作中的执法规范化分值，对所有大队、干部量化记分，并将执法质量考核结果与行政领导任用、消防执法人员晋职晋级、执法单位的评先评优挂钩，最大限度地激发消防执法人员学法用法的积极性和主动性，营造了“看成绩、比绩效”的争先创优氛围，进一步提高了工作效率，促进了工作落实。

（三）力推五项机制，深化执法规范化建设效果 公安部孟建柱部长曾强调“加强执法规范化建设，关键在于各项执法制度对执法活动的有效规范和约束”。针对消防执法中的突出问题、关键环节，创新推出五项机制，不断推进公正执法、阳光执法、热情执法，着力满足人民群众对公平正义和公共服务的新期待。

一是推出处罚约谈机制，减少群众抵触心理。每个执法单位均在作出处罚之前，对拟作出各类处罚的单位的相关责任人进行约谈，组织他们观看火灾案例，学习消防法律法规，说明存在问题可能造成的严重后果，告知消防行政处罚的事实、依据、程序、裁量标准，并有针对性的提出违法行为或火灾隐患的整改意见。通过处罚前的约谈，既提高了服务质量，减少了群众的抵触心理；又提升了群众对消防工作的认识，扩大了消防宣传教育面。

二是推出业务回访机制，广泛征求各方意见。为进一步发现和纠正执法工作中存在的问题，以“大走访”、“三访三评”等活动的开展为契机，加大业务回访力度，组织各执法单位深入企事业单位、社会团体、党政机关，广泛征求各级各部门和人民群众对消防监督执法工作的意见和建议；并每月抽查每个大队的5宗监督执法案卷，询问执法对象对消防监督执法人员开展工作的满意度，调查消防监督执法人员是否存在工作上的问题，征求改进工作的意见和建议，为改进监督执法工作提供了诸多有益参考。

三是推出网上监管机制，实时跟踪执法质量。坚持从强化信息化系统应用入手，积极推进执法规范化建设，先后六次组织培训，十次下发通知，多次深入基层，督促指导各大队不断完善消防监督管理系统基础信息；每天落实专人巡查并每月通报各大队监督执法信息录入情况；强势推动“6个e网”、消监督管理系统、派出所警务综合信息系统等网络业务平台的应用，严格执行网上受理、网上审批、网上公告等制度，切实避免了监督执法体外循环的现象，有力推动了支队执法规范化建设的进程。

四是推出廉政制约机制，畅通内外监督体系。不断完善内外监督机制，拓宽执法监督渠道，不但加强了内部监管督查力度，层层签订廉政责任状；还充分发挥外部社会监督的作用，畅通群众投诉和信息反馈渠道，发动廉政监督员和人民群众进行监督。通过建立健全领导“一岗双责”挂点管理责任机制、廉政风险排查机制和内控机制三项监督制约机制，切实掌握监督执法干部的思想和现实表现动态；通过出台并落实《汕头市公安消防部队廉政建设五严禁》等五项廉政制度，完善部队监督制约体系、防止权力失控漏管、杜绝违纪违法行为，为消防执法规范化建设提供纪律保障。

五是完善执法为民机制，确保人民群众满意。执法人员的态度言行直接影响执法效果。如果在执法中态度恶劣，行为举止粗俗，即使适用法律再准确、法定程序再严格，也难以取得好的社会效果。对此，紧密结合当前高度透明的社会环境和人民群众对文明执法、公平执法诉求越来越高的实际，经常性教育监督执法干部牢固树立“文明执法、执法为民”的工作理念；全面公布消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果；进一步规范消防行政许可、消防审批、业务受理工作；实行建筑工程验收、安检过程当事人参与和火灾事故调查见证等警务公开制度。尤其是对一些大型工程、重点工程、民心工程的建筑工程消防设计审核验收，实行提前介入，上门服务，为建设单位提供消防设计的建议和意见，切实把“理性、平和、文明、规范”的执法理念贯穿到消防执法的全过程，树立消防监督执法队伍的良好形象。经过努力，汕头市的消防执法规范化水平得到迅速提升，提高消防监督执法的效果和公信力。四年来，支队在全省年度执法质量考评中都被评为优秀，没有出现过错档案，没有群众和单位提出行政复议，得到了党委政府和人民群众的一致好评。当前，汕头市的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。只有我们不断深化消防执法规范化建设，提高消防监督执法的效果和公信力，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。

第二篇：努力推动消防执法规范化建设

端正执法思想，提高服务意识，努力推动消防

执法规范化建设

加强消防监督执法工作，推进执法规范化建设，既是执法为民的根本要求，也是基层基础建设的重要内容。今年总队进行监督干部集中轮训，就是提高监督干部执法素质、规范执法行为的重要举措，是着力提升消防监督执法工作的“软实力”，最大限度地满足人民群众的新期待、新要求。在此，就如何端正执法思想，提高服务意识，推动消防执法规范化谈几点体会。

一、端正执法思想，提高服务意识的重要性

（一）端正执法思想，提高服务意识是我军宗旨的根本要求。“全心全意为人民服务”是我党我军的根本宗旨，是我们消防工作的出发点和归宿。胡锦涛总书记提出的“努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍"总要求，进一步对消防队伍建设的提出了明确要求。消防部门作为政府的消防安全职能部门，担负着维护社会消防安全的重任，更要把人民群众利益放在首位，强化服务理念，把执法与服务有机结合起来，在执法中体现服务。

（二）端正执法思想，提高服务意识是经济建设的客观要求。当前我国正处在社会转型经济转轨的特殊历史时期，地方各级政府都在抓住机遇，调动一切因素谋求地方经济又好又快发展。各地城市建设和经济发展更是发生了天翻地覆的变化，地方党委政府对消防部队服务经济建设的要求标准也越来越高。

（三）端正执法思想，提高服务意识是法律的基本要求。公开、公平、公正、便民服务是行政许可法、行政处罚法的基本要求和原则，公安部新修订的《建设工程消防监督管理规定》也把公正、严格、文明、高效作为建设工程消防监督管理的原则，省市各级消防机构在与其配套的相关文件也规定了便民服务具体措施。

（四）端正执法思想，提高服务意识是消防现实斗争的迫切需要。当前我国社会正处于转型期，经济社会快速发展带来诸多消防工作新问题：一是法制不健全，长期以来积累了许多历史遗留问题，无法破解；二是规范修改滞后于经济社会发展，超规范项目越来越多，而老项目改造又无法满足新规范标准；三是管理多元化带来多产权、多责任主体，相互推诿消防责任不落实；四是地方区域经济发展不平衡，盲目发展不顾安全。这些因素导致消防工作中火灾隐患层出不穷，越治理越多，有的还成了死症、顽疾；消防行政审批中管理方和申请方的矛盾对立也日益尖锐突出。等等这些都对我们执法服务工作提出了新的更高的要求，需要用服务的理念去化解矛盾，用服务的形象去促进执法工作的开展。

二、消防执法服务工作的现状

（一）内部监督管理不规范。由于基层大队监督人员少，任务重，容易造成内部监管不规范。具体到实际工作中，主要体现在部分单位未按规定建立单位和个人纸质执法档案；执法档案归档不及时、装订不规范；未按规定建立管理台账，缺少档案目录，无收进借出记录；未开展监督执法自查自评等。

（二）执法服务发展不平衡。虽然各级都采取了积极措施加强执法服务工作，也取得了一些成绩，但是在执法领域还存在一些突出问题：一是机关普遍好于基层，市区普遍好于县区。个别单位个别人还存在粗暴执法，野蛮执法现象；二是执法不规范，执法方式简单，法律文书不严谨。三是审批意见前后不一致。由于审验分离、人员流动性强，技术规范理解不一致的情况常有发生。

（三）消防监督档案不规范。行政许可卷、备案抽查卷、单位消防监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、消防产品监督检查卷、消防行政处罚卷、火灾事故调查卷、重大火灾隐患卷、临时查封卷、强制执行卷、消防安全重点单位卷等十一类档案普遍存在记录填写不全、不规范等共性问题。譬如，行政许可卷中受理的行政许可资料缺项，部分资料不符合法定形式；未将消防职业资格资料纳入公众聚集场所使用、营业前消防安全检查受理的前臵条件等。临时查封卷中无当事人身份证明、基本情况不明，无现场查封照片（执行证据）等。

（四）执法态度生硬、方式方法简单导致群众不满。主要表现在：一是工作态度冷漠、服务意识不强。个别监督干部在群众办理消防行政许可、备案抽查时未一次性告知所需要的材料和注意事项，导致群众来回多次，不能得到及时审批；对不属于本级审批的申请不做耐心的解释说明和告知群众具体办理部门，造成群众无所适从；发出责令改正通知书后，不能就业主的不理解部分进行热情耐心地解释。个别监督干部甚至对检查发现的火灾隐患采取威胁整改的方法，对当事

人说话生冷蛮横，不考虑当事人的感受，更没有积极为隐患整改进行指导，伤害了群众的感情。二是实施“临时查封”的方式方法欠妥。如在对某个场所实施查封时，直接将正在消费的客人赶走，引发不满。在对个别场所办理临时查封时未给当事人转移或妥善处理冰箱中存放冷冻食品的时间，就当场实施断电查封，扩大了业主的损失，伤害了群众感情，影响了部队的形象。

三、端正执法思想，提高服务意识的对策

（一）加强业务培训，增强基层警力。首先要保持消防队伍稳定性，充分发挥技术人才的特长。壮大消防监督队伍，保证工作质量。加强消防监督队伍的基础理论学习，不断提高业务素质。解决第三级消防监督工作盲区问题刻不容缓。其次公安派出所也要在消防监督工作中发挥其作用，从上到下建立健全公安派出所消防监督执法考核机制，真正实行考核奖惩，从另一方面解决消防监督人员不足的弊端。

（二）健全制度、完善办案机制。

1、建立案件主责承办制度。公安机关消防机构可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组，依据法定程序查办案件，组长对整个案件办理负总责，这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。

2、案件倒查制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时可以成立督察队和聘请行风监督员对被处罚的当事人进行督察回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要严格执行依法行政有关制度。一是例会制度，就是要定期分析研究消防行政执法工作；一是集体议案制度，就是对重大火灾隐患及其整改限期的界定，还有停产停业、停止使用、停止举办等消防执法工作的重大决策，应该组织有关业务部门的负责人或者监督员集体讨论决定；二是法律审核制度，就是在最终法律审批权交由消防法制机构或专兼职法制人员对法律文书的内容进行审核，三是两人以上执法制度，就是在建筑消防工程竣工消防验收、消防监督检查、火灾事故调查等消防执法工作中，必须有两人以上共同实施。

（三）公平、合理地确定消防行政处罚的幅度。就是要严格执行法律法规的同时，也要结合当地社会经济以及被处罚人的经济状况等实际情况来合理地确定具体的行政处罚幅度。在行政执法过程中既要树立法治理念，又要树立德治理念和公民理念，量罚适当、依法处罚。对违法当事人既不能处罚过重过高，又不能低于处罚下限。否则，将会导致执法者知法犯法、滥施处罚、降法威严、引起民愤、丧失民意、欲速则不达的不良后果。

（四）进一步树立和巩固执法为民思想，规范执法行为。一是要深入开展社会主义法治理念教育，自觉用社会主义法治理念和执法为民思想武装头脑、指导实践、推动工作。在消防行政执法实践中，既要用科学、先进、正确的法治理念武装广大监督执法人员的头脑，进一步加强监督执法队伍建设，又要端正执法理念，规范执法行为，进一步树牢执法为民思想，把深怀爱民之心、恪守为民之职、善谋为民之策、多办利民之事等勤政为民的措施贯穿于消防监督的全过程，特别在行政执法工作中面对消防行政管理相对人，多换位思考，多做耐心细致的思想工作，让行政执法相对人理解、支持消防监督部门的依法行政，要注意克服和纠正重处罚、轻服务，重经济效益、轻社会效益，重眼前利益、轻长远利益等本位主义错误思想。二是抓好执法质量考评体系建设，进一步完善和落实执法公开制度，努力创建廉洁服务、勤政高效的公安消防监督机构，让群众对消防工作和队伍建设更加满意。

消防执法工作是法律行为，也是政府行为，全面推选消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求，要适应新形势的发展，必须端正执法思想，提高服务意识。必须加强消防执法宣传和教育，增加人们对消防执法重要性的认识和重视，提高全民消防法治观念，特别是要提高领导干部消防法律意识，加强对消防执法人员培训教育，加强对消防执法人员制约和监督，密切与其他行政执法机关之间及与司法部门之间的关系，增强配合协调，充分发挥消防执法在社会主义消防法治建设中应的作用，推动消防执法规范化建设，只有这样我们的政府才能真正做到为人民服务。

第三篇：消防执法规范化建设 动力人

消防执法规范化建设是推动消防部队队伍建设的必然要求，是促进部队管理创新的根本手段。孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上指出：“各级公安机关要积极适应社会主义政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关的执法公信力。”消防部门作为公安机关的重要组成部分，加强执法规范化建设也是坚持消防监督职业道德、建设人民满意消防监督执法队伍的一项基础性工作，事关消防事业的长远发展。

一、部局关于消防执法规范化建设的约束性措施：近年来，公安部消防局在如何加强执法规范化建设方面进行了大量探索，出台了一系列的法律、规范、规定。一是重新修订《消防法》及配套行政规定；二是出台执法质量考评及执法过错责任追究制度，加大了内部执法监督力度；三是推广应用消防监督业务信息系统，确保所发的纸质法律文书与网上同步，防止“两张皮”现象；四是出台自由裁量权细则，确保自由裁量适度。这些措施有力地促进了消防监督执法规范化建设的步伐。

二、当前消防部队执法规范化建设中存在的问题：在实际消防监督检查、行政执法、建审验收、火灾调查等执法过程中，消防规范化执法仍存在一定的问题，具体表现是：

一是执法人员业务不能适应新时期执法规范化建设的需要。由于机制的原因，消防部队是铁打的营盘流水的兵，从人员数量上看，现有人员远远不能满足消防监督的需要。按照基层大队管辖的辖区面积、人口、单位数量来看，消防监督员数量普遍不足；从人员素质上看，整体素质存在先天不足，缺乏基本的专业技术知识和法律素养。

二是执法硬件设施不能适应新时期执法规范化建设的需要。大多数基层大队无独立的询问室、物证室等功能用房，办公室成了多功能厅。多数消防监督人员还停留在“眼观、手摸”的检查水平，没有专门的监督检查仪器或即使有仪器也不会使用，导致提出的问题是灭火器压力不足、安全出口有无锁闭等浅层次问题。

三是执法制度建设不能适应新时期执法规范化建设的需要。现在各地执法制度很多，很多处于一种办公室集中讨论的理想状态，以致下级难以执行。仅从考评制度看，大部分地方以检查单位数、办案数、罚款数、关停数来对消防监督业务进行考核，没有考虑各地实际。而对某些火灾事故考评，某些经济发达的县发生火灾的多，而某些区一年未发生一起火灾事故，在考评过程中，一般情况下，发生火灾的由于火调卷宗很难不出现问题而扣分，而未发生火灾的却不扣分，考核机制有待进一步完善。

三、提高执法规范化建设水平的几点建议：针对上述问题，笔者认为执法规范化建设应着力做好以下几个方面的工作：

一是促进执法队伍建设正规化。从人员数量上讲，基层大队执法人员应保证在7至10人。受到编制限制的应逐步予以解决，接待、文书管理等岗位可从地方聘用，人员经费纳入地方财政保障；同时机关人员应更多地从事一线执法，做大基层。从提高执法人员素质来讲，主要应该从专业技能和执法为民意识上下功夫，专业技能不仅仅是通过消防岗位资格考试，重点是动手能力和解决问题能力的培养，通过定岗定量、定期考评等方法促进执法人员学法律、学规范的热情。对优秀的专业技术人员应通过提前晋升、延长服役年限等激励机制留住人才，发挥传、帮、带的作用。

二是促进硬件设施标准化。就基层大队而言，至少应设置办事大厅、询问室、办公室、会议室等，这些厅、室的设置应参照公安部相关规定执行，做到整齐划一。同时按岗位配齐消防监督检查装备，做到人人都会使用，改变过去靠“眼观、手摸”的传统监管方式，用科技的手段进行消防监督检查，做到用事实说话，以理服人。

三是促进执法程序规范化。主要是坚持执法网上流转，杜绝体外循环，防止滥用职权；其次是执法交叉制，互相监督确保执法程序无漏洞，严格按法律法规设定的程序办事。按照谁检查，谁负责、谁主管、谁负责的原则，加强对重大案件、复杂问题的集体研究，确保有关问题能及时准确地予以解决。

第四篇：如何进一步加强消防执法规范化建设

如何进一步加强消防执法规范化建设

近年来，消防执法工作大力推进规范化建设，不断完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，消防执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。但在经济社会发生深刻变化的大背景下，要贯彻落实好公安部党委关于构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入推进消防安全“五大”活动及打赢“清剿火患”战役等一系列战略部署，就必须清醒地认识到消防执法工作存在的不足。其在某些层面上已制约着我国消防工作健康快速发展，进一步加强消防执法规范化建设仍是当前和今后一个时期的重要课题。

一、当前消防监督执法工作存在的问题

1、消防工作社会化程度不够高。《消防法》修订实施以来，消防工作社会化进程明显加快，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局初步形成，但总体上目前消防工作社会化水平仍然较低。在政府层面，省、市、县三级对消防工作重视程度较高，而乡镇及街道办一级未设立专门的消防机构，且大多数乡镇政府和街道办事处没有真正把消防工作纳入议事日程，农村、社区消防工作基础薄弱。在部门层面，一些部门不认真履行消防安全监管职责，对消防联合执法工作不积极、不主动、不作为，影响了消防工作社会化进程。在社会单位，特别是一般社会单位的消防安全责任不落实、“四个能力”建设水平有待提高，消防安全管理能力比较低。

2、监督执法人员执法水平较低。一是一部分消防监督执法人员还没有真正树立执法理念，执法为民的思想基础不牢固。在消防监督管理执法过程中，个别监督执法人员执法随意性大。二是消防监督执法人员在法律、业务和文化素质方面存在欠缺，消防执法人员自身知识结构水平相对偏低。部分监督干部没有经过系统的消防监督业务学习，导致在监督检查过程中不能准确全面地发现和指出单位存在的火灾隐患，同一阶段同一单位多次检查提出的火灾隐患也不尽相同，有时提出的火灾隐患也往往不着边际，提出隐患整改意见和要求不尽科学和合理，不能正确综合判定被检查单位的消防安全状况，导致老问题不改，新问题出现，造成问题的积压，弄得单位无所是从，总觉得火灾隐患永远也整改不完，从而使群众对消防监督检查工作产生错误的认识和理解。三是日常消防监督检查及消防专项治理工作流于形式。在实际监督检查工作中，无论是日常消防监督检查及消防专项治理工作，对一个单位的进行了三五次甚至“轮番式”的监督检查，某些消防监督员为了完成所谓的任务，仅仅填写一个名不副实的《消防监督检查记录》而已，但火灾隐患始终存在，《消防监督检查记录》按法定要求必须给被监督检查单位留存一份，但往往由于疏忽或人为就缺少了这一项工作，“执法痕迹”在被监督检查单位很难查到。另外，专项治理及联合检查时一整风，检查时问题一大把，检查完没了下文，无跟踪落实执法机制，执法不到位不彻底的现象在某些岗位普遍存在。四是个别消防监督执法人员不能主动地为被监督单位提供法律咨询，指导和帮助隐患单位制定科学、合理地火灾隐患整改方案和措施，对群众来信来访、举报投诉的查处不及时，处理结果反馈不及时，在一定程度上损害了警民关系。

3、消防监督执法工作不规范。一是法律文书制作填写不规范，表现为个别执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录》，或者虽然填写了但内容记录不详细；在制作填写消防监督检查法律文书时对违法行为定性不准、用语不规范，案卷装订和移交管理不及时。二是个别监督执法人员责任心不强，审验把关不严，放宽尺度实施行政许可，忽视对在建建筑工地的监督，竣工、开业时就留下许多先天性隐患无法整改等。三是个别监督执法人员对检查中发现的违法行为或火灾隐患不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，有的在检查中虽然发现了许多火灾隐患，但在下发法律文书时，只提一些容易整改的问题，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防监督执法队伍管理机制薄弱。面对前所未有的火灾防控压力，为全力遏制重特大火灾，广大消防监督干部付出了艰苦努力，保持了火灾形势的总体平稳。在长时间、超负荷的紧张工作中，对监督执法干部队伍管理的问题日益突出：一是压担子多，体恤关心少。繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，正常的年休假往往得不到保证，造成相当一部分同志精神处于超紧张状，许多监督员滋生疲劳厌战情绪，工作积极性、主动性降低，工作质量、工作效率下降。二是一线消防监督执法力量薄弱的问题亟待解决。目前大部分县(区)消防大队干部人数少，与基层担负的繁重工作任务不相适应，经济欠发达地更是如此。

5、内部监督执法监督机制不完善。执法排名重次序，造成监督执法人员为“执法”而执法、为完成指标而工作的现象。为强化执法考评的力度，考评结果采取排名的方式，在一段时间内发挥了促进工作的显著作用，但如长期坚持则缺乏科学性和合理性。一方面，尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所作区域的不同特点，执法工作重点、工作对象以及工作量不尽相同，单位之间不完全具备可比性；另一方面，由于个别执法单位领导缺乏正确的政绩观，在考评中片面追求名次，盲目与其他单位进行比较，不切实际地组织制定相关执法指标，使执法人员压力过大，违背了考评的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，过多过滥的排名导致数字的空洞及工作的浮夸，与消防执法的严肃性格格不入。

二、如何进一步加强消防执法规范化建设

1、加快消防工作社会化进程。加强消防力量建设，构建以公安消防部队为主体，政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系，条件允许时在乡镇、街道一级设置专门的消防监督机构。加大消防投入力度，加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设，根据当地火灾事故特点，制订应急预案，并定期组织演练，增强灭火和应急救援能力，使消防事业与本地经济社会发展相适应。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度,坚持不懈地开展消防宣传活动，使消防法律法规深入人心，家喻户晓,使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，形成一个人人懂消防、人人抓消防的良好社会环境。建立火灾隐患举报投诉查处长效机制，鼓励广大群众自觉与消防违法行为作斗争，共同维护公共消防安全。

2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识，法律知识，并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识，才能真正做到法为民所用，利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握消防执法程序，尤其是针对地方院校入伍的大学生和未有从事过防火监督的干部，要进行岗前培训，落实岗位从业资格，确保执法队伍素质；另一方面要培养执法者全新的执法服务观，要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动，切实做到“四个定位”，树立“四个意识”，即在职能定位上，牢固树立经济建设参与者和服务者的意识；在执法定位上，牢固树立执法为民，维护公平公正的意识；在权力定位上，牢固树立责任意识；在工作定位上，树立开拓创新意识，以使执法者真正融入到“文明执法、规范执法”就是“规范服务、文明服务”的工作定势之中。

3、加强防火监督干部教育培训管理工作。首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰，经常性地对监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育,使监督干部树立正确的人生观、价值观，确保政治上合格。工作中还要加强政工领导与监督干部之间的经常性思想交流，随时掌握并控制监督干部的思想动态，针对消防监督过程中出现的，社会和群众关注的热点和重点问题及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。同时应加强廉政建设教育，使监督干部牢固树立起廉洁奉公、秉公执法、执法为民的思想意识，自觉规范自身的言行和工作。其次应加大对监督干部的业务培训工作。许多监督干部经常忙于事务性工作，很难、很少静下心来研究业务及涉猎一些消防前沿的科学理论、消防监督方式方法及先进的管理监督体制，工作中难免会有“坐井观天”、“闭门思过”的现象，“请进来”、“走出去”会因工作离不开成为奢望。拓展视野、强化理论，监督干部的专业性职业性教育培训已成为一个紧迫的任务。另外，还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。消防监督工作，在大多数基层“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，但好多地方没有很好的落实加班政策，一分钱的加班费没有，轮休换休更是谈不上上，在一定程度上损害了监督干部的身心健康，也挫伤了其工作积极性，更弱化了工作，因此，调整监督干部的政策支持势在必行。

4、建立健全执法监督制约机制。从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，而且下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。其次要做好外部监督工作，深入推广“问廉制”建设，还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。大力推行警务公开，加大消防监督执法的透明度，公开办事程序，公开执法程序，自觉接受群众的监督；条件允许时，可以在消防安全重点单位的醒目位置公开负责该单位的公安消防监督员的姓名，也可以公开公安消防火灾隐患及廉政建设举报电话、信箱等，沟通、拓宽广大人民群众与公安消防监督机构渠道，加强与老百姓的心声联络，充分体现执法为民的根本宗旨，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，进而促进消防执法水平的进一步提高。

5、制定科学的执法考评制度。现行的某些考评标准，往往单纯地注重执法的起数、行政拘留的人数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度。要根据不同职责，制定以“理性、平和、文明、规范”为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题。应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》,采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公正地考核评价执法人员。同时要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

当前，我国的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。进一步加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局，只有我们不断推进执法规范化建设，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。

第五篇：浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。